第九编 政法军事

发布时间:

2024-03-13 15:51

第九编 政法军事

县公检法机关在县委的领导下,根据不同时期治安形势特点,本着什么犯罪突出就重点打击什么的方针,各司其职,相互配合,密切协作,结合全国严厉打击刑事犯罪的形势,开展破大案、挖团伙、抓逃犯、打击带有黑社会性质的团伙犯罪专项斗争,及时开展攻坚战,在保卫人民生命财产安全,保障生产建设顺利进行,同各种违法犯罪作斗争和开展社会治安综合治理方面发挥了重要作用。司法行政部门利用各种形式,宣传和组织全县人民开展普法教育,根据各阶层干部群众工作特点,有针对性地选学有关法律知识,本着干啥学啥的原则,学法,懂法,用法,依法治村,依法治企,普遍提高广大人民群众法律观念和意识。人民武装根据军委主席江泽民的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”指示和“打得赢”、“不变质”的要求,大力加强县人武部、基层人武部、民兵连的正规化建设。民兵工作重点转向以经济建设为中心,在科技致富、帮贫扶困、维护社会治安等活动中,起到保驾护航作用。

第一章 公 安

第一节 队伍建设

【人员状况】 1991年县公安局在编民警295人,大专以上学历44人,占14.9%。1992年8月,人民警察首次授衔,全局279人授衔,其中一级警督6人、二级警督37人、三级警督35人,一级警司90人、二级警司89人、三级警司15人,一级警员1人、二级警员5人、学员1人。至2003年底,民警总数增至539人,大专以上学历395人,占民警总数70%。授衔民警470人,其中一级警督11人、二级警督32人、三级警督202人,一级警司102人、二级警司87人、三级警司31人,二级警员5人。

【纪检监察】 1991年来,县公安局开展整纪刹风教育、勤政廉政教育和整顿思想不纯、作风不纯、成分不纯教育。制定《科、室、队、所领导干部抓队伍建设责任制》、《诫勉谈话制度》,贯彻国家公安部“五条禁令”[1]和省公安厅、市公安局的有关规定,对违法违纪的民警认真查处。至2003年底,共查处违法违纪干警145人,其中违法犯罪6人、违纪139人。给予行政处分96人、党内处分35人、调离和辞退8人。

【警务督察】 1998年7月30日,县公安局组建3人临时警务督察队。参加省公安厅为期一个月的业务培训。2001年6月11日成立公安局警务督察队。2002年8月督察队增至5人。2003年,检查内部单位90余次、外部单位20余次,处理群众上访43件,上报45名民警参加县公安局“超前管理培训班”,并集中整顿警用车辆,收缴非法警用标志,维护公安机关的尊严和整体形象。

第二节 安全保卫

【国内安全保卫】 1991—1996年,县公安局政保科负责全县政保、警卫等工作,依法取缔各类邪教组织。2002年3月,政保科更名为国家安全保卫大队(简称国保大队)。至2003年底,国保大队与各警种配合,完成各类警卫任务168次,其中重大会议和大型活动等警卫任务57次,破获各类案件42起,抓获犯罪嫌疑人298人,缴获非法宣传品9 682件,打击邪教违法犯罪活动,维护全县政治稳定。

【内部安全保卫】 1991年全县有内部保卫列管单位54个,重点要害部位298个,有保卫组织54个,保卫干部298人,专职治安员582人,更夫614人。1997年重新确认内部保卫列管单位和重点要害部位,调整保卫组织和保干。全县有内部保卫列管单位68个,重点要害部位118个,各种保卫组织68个,保卫干部265人,专职治安员234人,更夫396人。1998年底,全县基层营业网点101个单位安装“110”报警联网装置。1999年安装语音闭门器108个,语音报警器9台。粮食系统9个粮库全部安装“110”报警联络装置。2000年为2个粮库安装监控器和巡更器5部。县内6个加油站全部安装“110”报警联网装置。其他部门达到有铁护栏、铁栅门、铁栅窗和报警器的标准。2002年3月,县公安局内保科更名为经济文化保卫大队(简称经文保大队)。2003年深入二级列管单位进行大型检查8次,整改安全隐患216件,对新调整的50个列管单位的185名保卫干部进行集中培训,对8个金融系统的74个网点“110”报警电话升位进行测试。至2003年底,全县内保范围共发生刑事案件94起,治安案件73起,全部侦破查结,抓获犯罪分子19人,挽回经济损失99.87万元。

【110报警服务】 2000年5月,成立县指挥中心110、119、122报警中心办公室(简称指挥中心办公室),接受匪警报警、协助领导完成对突发性、暴力性和各类重特大案件、事件的处置工作,政府投资30万元购买警务设备。2002年3月,指挥中心办公室更名为“110”指挥中心。24小时接警、处警。以报警服务为龙头,集巡警、刑警、治安、交警、消防和基层派出所为一体,建立快速反应机制。其服务承诺是“有警必接,有难必帮,有险必抢,有求必应”。受理报警范围:刑事、治安案件;治安灾害事故和重大自然灾害事故;群众举报的各种违法犯罪线索;其他需要公安机关紧急处置的事件。受理求助范围:群众突发急病或遇难、急、险情,处于孤立无援状态;溺水、坠楼、自杀等需要紧急救助;老人、儿童、精神病患者走失;各种可能发生严重伤亡事故或造成重大损失的紧急险情;其他需要公安机关紧急处理的求助事项。“110”出警区域:东至火车站道口、南至二道河桥、西至傅家船口、北至长岭桥。县内其他区域的报警,按属地管理原则由所在地公安派出所或分局就近出警。呼兰镇内接警后5分钟到现场,郊区10分钟到现场。农村根据实际情况尽快到达现场。2000—2003年,共接报受理案件和求助服务13 079起。其中刑事案件1 230起、治安案件3 709起、公民求助1 038起、解救危难病重患者249起、调解各类民事纠纷2 873起、处理各种事故329起、处理上访12起、其他3 639起。

【警务巡逻】 1991年治安警察大队先后打掉7个犯罪团伙,抓获违法犯罪分子23名。1993年对重点易发案地区实行全天候巡逻,巡逻中为群众排忧解难办好事120余件。1995年落实岗位责任制,具体工作定人、定位、定时间、定任务,提高打击刑事犯罪和社会控制能力。全年破获刑事案件64起,其中重特大案件15起,直接抓获犯罪分子21人。1998年全县发生特大洪水灾害,治安警察大队参加抗洪抢险,转移救助群众2 100余人,抢救国家和群众财产折合人民币15万元。1999年12月30日,治安警察大队更名为巡逻警察大队(简称巡警大队)。2000年在警务配置上采取“小机关大前线”的做法,“面向一线,摆在街面”,24小时全方位巡逻,流动巡查,就近接警、出警、处警,以快制胜。2003年4月,呼兰镇实行“三警联动”,农村实行“两警一队”,巡警大队除领导和内勤外,其他警力全部充实到基层派出所。

照9-1-1 巡警在街道巡逻

【出入境管理】 1991年出入境管理业务属政保科。1997年7月,县公安局设外事科,组建涉外户口协管队伍,每年培训两次。建立健全涉外信息登记簿、常住境外人员登记簿、三资企业(机构)登记簿、境外人员临时住宿登记簿、涉外案(事)件登记簿,华侨、港、澳、台同胞临时住宿登记表、外国人临时住宿登记表上报制度和哈尔滨市公安局境外人员申报住宿登记回执单。1998年外事科开展文明接待热情服务活动,规定每周二为科长接待日,公开办事制度,接受申请人的监督。1999年初,传递出入境申请材料或市局传递已经办妥的有关证照改由快递公司办理。2000年简化出入境手续。凡个人名下有3 000美元存款的,经本人申请,即可办理五年期的因私出国旅行护照,不需再提供相应的国外手续;出国留学的只需提供国外接收学校的入学通知书和省教委同意出国证明,且具有大专以上学历即可,不再提供经济担保证明;出境奔丧、探病、参加经贸活动、留学等符合公安部急事急办规定的,5个工作日内即办完一切手续,特殊情况急需办理护照的还可特事特办,当日办理完毕。2002年3月,外事科更名为出入境管理科。办理出境手续简化,凡户籍在县公民,提交户口簿和本人身份证即可办理出境护照。2003年因私出国718人,比2002年增加29%。至2003年底,常住县内外籍人员53人,其中外商21人、外教24人、寄养外籍儿童1人、暂住探亲外籍人员7人。

1991—2003年因私出境人员情况表

表9-1-1 单位:人

年度

总数

留学

探亲

旅游

定居

劳务

商务

其他

年度

总数

留学

探亲

旅游

定居

劳务

商务

其他

总计

3 145

125

686

757

179

890

376

132

1997

68

7

36

6

19

1991

362

1

55

8

298

1998

99

4

49

18

15

13

1992

389

11

39

5

334

1999

98

11

53

12

22

1993

82

1

14

1

64

2

2000

195

21

102

3

21

48

1994

102

3

30

10

44

15

2001

375

15

48

214

20

78

1995

54

3

37

10

4

2002

555

18

90

213

24

20

188

2

1996

48

29

12

7

2003

718

30

104

327

32

115

110

【监所管理】 1991年来,县看守所、收审所执行市公安局《看守所、收审所各项规章制度》。1993年7月,市公安局两所安全会议要求,严厉打击牢头狱霸,对从押未结人犯进行清理,抓好饮食卫生,控制减少疫病。1996年12月,县看守所改称第一看守所,收审所改称第二看守所。1998年12月,县两所被市公安局评为三级看守所。2003年两所监管工作把安全放在首位,严格管理。第一看守所羁押重刑犯人多,所领导和管教干警签订责任状,确保在押人员在审讯、起诉、审判各环节中不出现任何问题。第二看守所拘押邪教“法轮功”骨干分子多,重大节日和重大活动期间,监所及时增配警力,加强监区昼夜巡逻,确保两所万无一失。1991—2003年,两所收押拘留人员总计18 093人,其中刑事拘留6 513人、行政拘留11 580人。

第三节 打击犯罪

【勘察取证】 1991—1997年,勘察各类刑事案件现场1 450起,提取痕迹物证1 350起,提取率94%,利用率68%。受理检验鉴定案件3 780起,其中刑事解剖尸体430具、治安解剖尸体850具。法医物证检验2 150起,现场痕迹物证检验350起,利用现场指纹直接破案38起,痕迹物证起重要作用720起。刑事照相配合其他专业现场照相3 500次,解剖尸体照相1 280次,冲洗照片5 700张。编辑重大刑事案件现场录像带350本。受理活体法医鉴定照相2 300人,出具鉴定书2 300份。1998年3月,实行侦审合一,技术科和预审科并入刑警大队,设刑警第六中队,负责勘察取证工作。对看守所羁押人犯进行相貌卡、刑事犯罪资料总卡填写,对违法犯罪人员指纹、掌纹捺印,对犯人进行标尺照相、照片冲洗,最后将犯人的所有信息一并录入微机,定期上报市公安局刑事技术处。2002年3月,增设刑事技术大队,更新技术设备。2003年刑事技术大队出各类现场190次,现场勘察率90%,采证率60%,分析率、制作率、文档率100%,鉴定率30%,作用率15%。法医尸检准确率、活体检验鉴定率、物证检验鉴定准确率均100%。2003年2月13日—3月6日,根据现场遗留的嫌疑人血迹,破获呼兰镇内连续5起铝合金门窗被盗案。同年4月6日,根据现场留的指纹,破获石人镇永平村郑某家4 000元现金被盗案。

【预 审】 1991—1994年,预审科配合严打,审理案件做到快审、快查、快结。在羁押犯中开展政治攻势,深追细查。三年共挖出新犯罪线索67条,从中破获各类刑事案件78起,其中重特大案件41起,抓获人犯46人,抓获逃犯7人,追缴赃款赃物折合人民币3万余元。1995年2月,预审科被评为哈尔滨市预审工作先进集体。1996—1997年,刑事和经济案件增加,两年共审理各类刑事案件1 247件,案犯1 353人。1998年3月,县公安局预审科撤销。

1991—1997年预审刑事案件情况表

表9-1-2

年度

预审案件数(件)

结案率(%)

审结案犯数(人)

合计

报检察院批捕人数

占比率(%)

免予起诉人数

占比率(%)

合计

1991

3 209

325

100

100

3 672

588

3 641

587

99.2

99.8

31

1

0.8

0.2

1992

297

100

408

400

98

8

2

1993

365

100

428

418

97.7

10

2.3

1994

401

100

398

396

99.5

2

0.5

1995

574

100

497

491

98.8

6

1.2

1996

757

100

834

832

99.8

2

0.2

1997

490

100

519

517

99.7

2

0.3

【打击刑事犯罪】 1991年起,全县开展打团伙、破大案、抓逃犯专项斗争。1993年开展打击撬盗居民区、盗窃单位内部资产犯罪和车匪路霸专项斗争,全年共破刑事案件365起,破案率60.5%,破获重大案件125起,破案率53.1%。1994年3月5日夜,县税务局发票仓库被盗,盗走黑龙江省增值税发票16包共1 600册。涉及金额巨大,成为全国挂牌特大增值税专用发票被盗案。3月20日,此案告破,刑警队教导员陈兆林受到公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家税务总局嘉奖。1995—1998年,开展春季严打攻势、夏季统一行动、秋季保卫战、冬季百日大会战。共破获各类刑事案件2 285起,其中重大要案194起。1999年,开展打击地痞流氓专项斗争。印发民意调查表500张,先后有98人被纳入视线。抓获25人,其中批捕4人、劳动教养8人、治安处罚5人、做其他处理8人。同年7、8、9三个月开展“抓逃”专项斗争,破获各类刑事案件326起,其中重大刑事案件172起、特大刑事案件27起、杀人案件14起、抢劫案件38起、其他75起。在全市抓逃斗争评比中居市辖12县(市)第三位。2001年4月,捣毁恶势力团伙4个,抓获犯罪团伙成员13人。2002—2003年,重点打击两抢一盗犯罪,开展严打整治斗争攻坚战、“三○一”专项行动”,维护县内治安环境。

1991—2003年刑事案件情况表

表9-1-3

年度

发破案(起)

特大要案(起)

年度

发破案(起)

特大要案(起)

发案

破案

破案率(%)

发案

破案

破案率(%)

发案

破案

破案率(%)

发案

破案

破案率(%)

合计

10 222

6 264

62.38

2 097

1 036

54.28

1997

748

490

65.5

62

35

56.5

1991

567

325

57.3

336

192

57.1

1998

565

464

82.1

72

57

79.2

1992

598

297

49.6

216

103

47.6

1999

844

670

79.4

73

48

65.8

1993

601

365

60.5

235

125

53.1

2000

972

571

58.7

62

39

62.9

1994

612

401

65.5

189

79

41.7

2001

825

465

56.4

52

13

25

1995

625

574

91.8

71

65

91.5

2002

980

386

39.4

83

33

39.8

1996

1 112

757

68.1

86

42

48.8

2003

1 173

499

42.5

560

205

36.6

【打击经济犯罪】 1991—1995年,全县打击经济犯罪立案68起,全部破获,其中特大案件25起、重大案件31起、一般案件12起。抓获犯罪嫌疑人69人,起诉33人,拘留30人,经济处罚6人,挽回经济损失240万元。1996年在处理重大经济犯罪和破坏经济秩序案件时,采取定人员、定时间、定责任,一包到底的责任制。全年立案18起,全部破获,挽回经济损失70万元。1997年扩大打击经济犯罪案件侦查范围,当年立案15起,全部破获,其中特大案件8起,重大案件5起,挽回经济损失80万元。同年10月,成立涉税案件侦查科,受理涉税案件。1997—2001年,涉税案件发案132起,全部破获。1998—2001年,经济科民警与农业执法人员配合,打掉贩卖假种子团伙1个,收缴假种子350公斤;配合烟草缉私打假活动,收缴假烟120多箱;配合盐业工作人员截获私盐和无碘盐500余箱。共立案73起,其中特大案件23起,重大案件34起,抓获犯罪嫌疑人64人,其中起诉23人,挽回经济损失146万元。2002年3月,经济科和税侦科合并,建立经济犯罪侦查大队(简称经侦大队)。整顿呼兰客运市场,强制扣留不交税款养车户大小客车10多台(次),使养车户补交税款70余万元。配合地税局追缴方台镇几家粉房欠税行动,对暴力抗税人进行治安拘留,并在县电视台曝光。2003年严厉打击走私、诈骗犯罪,设点监控和巡逻检查相结合,扣押走私汽车10余台。至2003年底,共破获经济犯罪案件191起,处理犯罪嫌疑人177人,挽回经济损失896万元。

【禁 毒】 2002年3月,成立禁毒大队。同年10月,在肇东市七道街抓获贩卖杜冷丁犯罪嫌疑人,缴获杜冷丁50支。2003年春,通过宣传教育,使掌控中的5户农民自动铲除所种罂粟。5月,按省公安厅指令,配合牡丹江市公安局禁毒大队抓获呼兰镇袁家屯涉毒犯罪嫌疑人郝某某,成功破获公安部挂牌的涉嫌非法买卖制毒案。6月18日夜,禁毒大队清查三毛歌厅,发现4人吸食摇头丸,依法对其实行治安拘留并强制戒毒。2002年3月—2003年12月,共查处毒品案件14起,打掉涉毒团伙2个,抓获团伙成员16人,协助外地禁毒部门抓获现行毒品犯罪嫌疑人2人。

第四节 治安管理

【治安案件查处】 1991年来,县公安局针对治安案件查处难的问题,多次召开全县城乡派出所所长会议,履行治安查结承诺,加大查结治安案件力度,控制因治安案件引发的上访、缠访问题。至2003年底,共受理治安案件9 735件,查处9 295件,查结率95.5%。行政拘留11 580人,处罚4 777人,警告3 266人。

1991—2003年治安案件查处情况表

表9-1-4 单位:件

年度

受理

案件

查处

案件

查处

率(%)

处罚

(人)

警告

(人)

行拘

(人)

年度

受理

案件

查处

案件

查处

率(%)

处罚

(人)

警告

(人)

行拘

(人)

合计

9 735

9 295

95.5

4 777

3 266

11 580

1997

552

509

92.2

301

303

1 100

1991

425

371

87.2

211

216

622

1998

578

507

87.2

307

237

797

1992

437

382

87.4

236

225

686

1999

909

902

99.3

358

256

1 360

1993

462

409

88.5

248

252

649

2000

1 218

1 216

99.8

337

201

992

1994

498

437

87.7

276

263

751

2001

1 164

1 146

98.5

329

245

1 226

1995

513

481

93.7

289

279

919

2002

1 165

1 156

99.2

321

275

799

1996

529

501

94.7

290

267

937

2003

1 285

1 278

99

1 274

247

742

【特种行业管理】 文化娱乐场所管理 1991—1993年,治安管理部门清理整顿文化娱乐场所,对异性按摩、带有赌博性质的游戏厅等予以整顿。查封、取缔违法经营12家,处罚违法人员67名。1996年开展查禁黄、赌、毒专项斗争,全年查封带有陪侍活动的酒店6家、舞厅4家、勒令停业13家。查处卖淫嫖娼案件28起199人,查处容留卖淫嫖娼案件6起8人。2000年县内各类服务场所多、滥,违章违纪,影响较大,5月和9月,两次对娱乐场所进行整顿。对秩序混乱的小歌屋、小型洗浴、小型电子游戏厅进行整顿,促其自行废业或转项,年底由整顿前的500余家减到398家。2001年对398家夜总会、歌舞厅、洗浴按摩场所、音乐厅、美容美发、台球、电子游艺室、音像经销点反复检查,查处违法违章经营64家。1991—2003年,查处卖淫嫖娼案件119起429人、赌博案件393起1 778人、传播淫秽物品案件16起16人、扎吸毒品案件2起2人、封建迷信案件11起13人,收缴淫秽录像带116盘、影碟130张、淫秽书刊20册。

旅店业管理 1991年县内有旅店52家。由治安科和所属派出所交叉管理。1996年改为所属派出所管理。治安科负责监督检查。1998年治安科与地方派出所配合,对卖淫嫖娼问题进行打击,取缔无证男女混住现象。至2003年底,全县旅店发展到149家,经检查,屋舍建设、房间设计合格,消防设备齐全,如实登记住宿人员身份。

刻字印刷业管理 1991年全县有印刷厂18家、铅印室2家、刻字业5处、复印点7处。随着经济活动增加,诈骗犯罪增多,伪造各类合同、文件、证件都跟印刷刻字业相关,而且无证摆摊刻字现象屡禁不止。1993年处理违法违章印刷刻字业6家,取缔无证刻字人员11人次。1996年治安科对全县13家大型印刷业、5家个体刻字业进行多次整顿,处理违法经营2家,吊销特业许可证4家。2000—2003年,对印刷刻字行业检查整顿,严禁印刷有害社会的内容和文字。

废品收购业管理 1991年全县有31家从事废旧物资收购业户,其中国营4家、集体18家、个人承包9家。1992年,对全县废旧收购行业进行清理整顿,破获盗窃案11起,打掉盗窃团伙2个,捕获犯罪分子13名,对购赃网点经济处罚3家。1993年,集中开展打击盗窃电力设施犯罪活动,出动警力50余人次,对全县31家旧物资收购站、小铸造厂进行全面清查,收缴非法收购物资2吨,查处违法人员11人,停业整顿3家。1996年8月10日—9月20日,处罚违法收购业户5家,收缴各类非法收购物资折合人民币6 000余元。1999年全县个体废旧收购业户发展到42家。7—12月,在城镇主要街道巡逻堵截非法收购旧物资的车辆27台、非法收购的物资1 000余公斤,处罚非法流动收购业主32人。2003年末,经过集中清理整顿,健全和完善有关制度,废旧物资收购业经营日趋规范。

【危险物品管理】 民用爆炸物品管理 1991年县安全管理部门重点检查了呼兰火柴厂和日杂公司鞭炮库。呼兰火柴厂各项制度健全,安全防范措施完备。日杂公司鞭炮库地处呼兰镇新华街繁华路南,被民房包围,一旦爆炸,后果严重。1992年治安管理部门与呼兰火柴厂和日杂公司鞭炮库签订责任状,进行月检查,半年评比,年终总结,避免出现安全问题。1993—2003年,收缴非法贩卖烟花4 000余箱,收缴民间炸药15公斤、雷管1 051枚、导火索500多米、日伪时期遗留炮(炸)弹13枚,进行集中销毁。检查涉爆单位15家,发现不安全因素7件,限期整改,取缔无证经营烟花爆竹2家。1991—2003年,易燃化学危险品的经销和使用未发生重大治安灾害事故。

枪支弹药管理 1991年5月底,对全县政法部门和工企学校的保卫部门枪支使用、保管、佩带等进行检查,纠正不安全因素17件。1992年,除巡警、刑警、派出所民警以外的公安保卫部门,枪支实行集中保管。印发《关于加强民用枪支管理知识手册》,发给民间持枪人,增强其守法意识。7—9月,对民用枪支审核,发现无证私枪13支,不符合持枪条件的7例,其枪支均依法收缴。1996年7月5日,县召开专门会议和有枪单位负责人会议,并与新闻单位配合,宣传《中华人民共和国枪支管理法》。8、9月组织两次宣传周和宣传日活动,民警上街宣传并提供咨询。全年共清理登记民用枪支1 179支,全部集中保管。收缴非法枪支965支,统一销毁。1997年始,对流散在社会上的枪支弹药,侦寻线索,发现一支收缴一支。2001年初,实行“属地管理”和“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责”的方法,加大治爆缉枪力度。基层派出所逐个镇、村、屯、户拉网式清查、清理、收缴仿真枪。2000—2003年,收缴非法枪支311支、雷管1 000支,在警务督察队监督下,在呼兰钢厂统一销毁。

【网络安全监察】 2002年3月,成立公共信息网络安全监察大队(简称网监大队)。5月,清理网吧31家,取缔无证经营5家。召开网吧业主会议,宣传有关政策规定,敦促守法经营。7月,对网吧未“记录有关上网信息,记录备份保存60日”进行重点整治,责令依法整改。9月,配合市计算机检测中心对26家网吧进行检测,对不符合标准的,限期整改。关闭无证经营的网吧5家。2003年2月,购置办公电脑,对各科室队所微机员进行培训,初步建成规模性四级网络,以县公安局网络平台为核心,辐射公安局所有科室队所。7月,为16个采用ISDN接入的农村派出所安装VPN保密系统。年底,先后5次对全县各重要部门和重点单位机房、上网服务经营场所进行安全检测,查出不安全因素10余项。对全县22个单位的137名微机操作员进行安全培训,颁发上岗证书。为26家网吧78名安全员进行上岗资格培训,对合格者发给上岗证,持证上岗。

【自行车管理】 1991年来,自行车被盗案件逐年增多。1995年全县自行车被盗案件400余起,破获150余起,破案率37.5%。1999年5月31日,全县自行车统一换发分合式牌照,年底共换发牌照41 119台。2001年农用摩托车、港田三轮车驾驶证代办权转交自行车管理所。当年办理农用摩托车牌照1 454台、驾驶证383个。2002年年检自行车12 636台,办理自行车牌照1 234台、农用摩托车牌照731台、驾驶证168个。2003年3月24日,全国不再实行统一的自行车牌照管理制度,县自行车牌照办理工作停止。

第五节 户政管理

【常住人口管理】 1991年来,责任区民警对二类人口(16—45周岁男性公民和有嫌疑的女性公民)进行重点管理,做到见人知名,提名知情;对重点人口的管理做到列得准、管得活、控得住,落实管理措施,熟悉率百分之百。城镇派出所每个责任区列管的重点人口不少于10人,农村派出所列管的重点人口不少于总人口5‰。对重点人口达到知基本情况、知主要问题、知经济状况、知交往关系、知现实表现、知体貌特征,并逐人建档。重点人口档案做到有审批表、有指纹、有字迹、有照片、有考核记录。城镇派出所每个责任区民警列管的重点调查对象不少于15人,农村派出所重点调查对象不少于重点人口的30‰。调查对象档案达到有审批表、有考核记录。对人户分离人员做到底数清、情况明。对人户分离的“两放”人员,以现住地公安派出所管理为主,进行跟踪调查。至2003年底,全县有二类人口205 415人,其中有嫌疑的妇女496人;列管重点人口1 792人,全部建档;刑释解教人员364人,其中255人列为重点人口,录入工作对象信息系统177人。

【暂住人口管理】 1996年建立暂住人口管理机构,城乡派出所成立暂住人口管理站,居民委员会、村民委员会设立暂住人口管理分站,雇佣外来人口较多的单位,设暂住人口协管员,负责本辖区、本单位暂住人口登记、发证、教育、管理等工作。对暂住一个月以上的人口,做到三天登记,七天发证。对16—45周岁的暂住人口逐人见面,做到来本地时间清、户口所在地清、投靠人清、现住地清、所持证件清、谋生手段清,并与其原户口所在地派出所联系,掌握其有无前科劣迹。对流动人口中无合法身份证件、无经济来源、无固定住址的一律清走。责任区民警将责任区从业人员纳入管理范围。对列管单位做到单位数清、负责人情况清、单位人数清、重点人口情况清。至2003年底,全县有流动人口1 257户、2 733人。其中城镇691户、1 564人,农村566户、1 169人。流动人口中列为重点人口管理的18人,对713人向其流出地公安机关发出协查通报。清理流动人口2 644人,发证2 244人,16周岁以下无劳动能力不发证的400人。以各派出所为主,内保、政保、刑警、治安、巡警等部门共同参与,形成新的人口管理机制。

【户口核查】 1996年6月,县政府出资25万元,公安局自筹70万元,购置微机27台。8月2—12日举办10天微机员培训班。镇内5个派出所民警深入居民区办理户口登记。全镇共设21个办公点,每天每个办公点接待上百名群众,仅8月份,全县办理户口登记3.9万户、9.5万人。11月中旬,全县25个派出所将14万户、65万人口情况全部录入微机,年末把新户口本全部交到居民手中。全县户政管理实现微机化。

【身份证管理】 1991年县公安局制定居民身份证管理标准、规章制度和实施办法。结合日常工作,组织各派出所民警对辖区饭店、旅店、工棚、车站和外来人口集中居住区进行居民身份证查验。1999年10月1日,全县第二次公民身份证号码编制工作启动。身份证编号由原来的15位增至18位。实施中做到把公民身份证号码升位工作与居民身份证申领、换发制作相结合,与换发新户口簿相结合,与深入基层熟悉人口相结合,与严密居民身份证管理相结合。10月末,全县居民身份证号码编制工作结束,编制新号码695 755个。2000年4月,深入居民区核对新换发的户口本和新编身份证号码,纠正重复记录微机的户口4 411对,纠正相同身份证号码1 278对。至2003年底,办理居民身份证183 586人,其中递增人口办证65 740人、新换证22 027人、补领证75 078人、临时证20 741人。

第六节 控申法制

【控申工作】 1993年9月,县公安局设信访科。1995年6月,信访科更名为控告申诉科(简称控申科)。1998年有上访老户8户,年底有5户息诉罢访。1999年未发生进省、市上访案件。2000年3月,开展为期8个月的信访问题专项治理,对1993年以来的信访案件全力清理查结,确定重点信访21件,清理查结18件,查结率85.7%。2002年5月14日,针对老上访户董某某的上访案件召开专题协调会。邀请县人大、政协、纪委、政法委、检察院、法院、信访办有关领导、律师及市公安局控申处领导和办案人、上访人参加。就董提出的19起上访案件,当场向她逐一解释,该认定的拍板定性,落实责任人;不该认定的案件,按法律条文向其解释清楚,董心服口服。5月20日,公安局设立局长热线电话,实行24小时值班制度。2003年控申科被评为省公安控申工作先进集体。

1993—2003年控申案件查结情况表

表9-1-5 单位:件

年度

信访

总数

来信

来访

省市县交办

查结

总数

查结

率(%)

年度

信访

总数

来信

来访

省市县交办

查结总数

查结

率(%)

合计

1 380

673

506

201

1 175

85.1

1998

118

47

48

23

103

87.3

1993

79

22

48

9

64

81.0

1999

132

88

28

16

123

93.2

1994

106

35

55

16

93

87.7

2000

114

83

15

16

89

78.1

1995

106

35

53

18

99

93.4

2001

162

89

62

11

109

67.3

1996

120

33

79

8

107

89.2

2002

157

93

41

23

128

81.5

1997

131

51

47

33

121

92.4

2003

155

97

30

28

139

89.7

【执法监督】 1991年市、县公安局、基层科所队三级执法监督网络形成,全年审核法规、规章和制定规范性文件11件,培训复议应诉人员,14名干警培训合格。1992年全局开展“二五”普法活动,将学法和本职工作挂钩。1993年对不严格执法的单位和个人,按照《黑龙江省公安机关错案追究制度》予以查处。1994—1996年,县公安局先后出台《关于案件审核和移送程序若干问题的规定》、《关于实行定案小组例会定案制度的决定》、《关于罪犯保外就医的实施办法》和《呼兰县公安局“三五”普法规划》等。1996年12月25日,对超期羁押的80名收审人员全部清理完毕。1999年,法制科召开执法监督员座谈会2次,发出征求意见信100余封,接受新闻媒体和社会群众监督建议30余条。2001年,指定专人负责行政诉讼案件,全年处理诉讼案件19起,经复议维持原决定12起、变更1起、撤销2起、撤诉1起、未结3起。经一审法院审理,维持原决定2起、未结1起。2002年,法制科受理行政诉讼案件5起,经法院审理后,维持原决定5起,胜诉率100%。刑拘邪教“法轮功”顽固分子35人,其中逮捕9人、劳动教养3人、取保候审10人、待处理的13人。2003年,制定《办理刑事案件、治安案件补充规定》、《办理刑事案件程序规定》、《关于超期羁押案件责任追究的暂行规定》、《关于规范案件卷宗及相关资料管理的补充规定》,最大限度地减少和避免执法活动中错案发生。

【执法检查】 1991年5月3日—11月15日,法制科3次检查乡镇25个派出所执法情况。查阅案件卷宗260起,纠正违法案件18起。1992年上半年,统一法律文书标准,会同治安科抽检各派出所卷宗187本,纠正违法案件11起,重新报捕8件8人,教养6件11人。1994年各派出所案件定性准确率明显提高,法律文书、卷宗装订日渐规范。1995年法制科抽查卷宗173本195人,执法单位自检自查卷宗173本,共发现问题10项136件。1996年法制科和公安局“目标办”统一组织,对全局32个执法单位进行抽查,共阅卷宗158本,合格40本,占25%;接近合格118本,占75%。共有18个单位达标,占57%;14个单位没达标,占43%。存在问题9项158件。其中做假证1件、上访撤销决定1件、不提供卷宗1件、程序违法138件、显失公正7件,超越职权7件、引用法律条文不当1件,装订混乱2件。1997—2000年,每次检查都有对取保候审对象掌握不准;应处的不处,以保代处;取保候审后,保而不审,以保代审;超期羁押等问题。2003年抽查刑拘、释放、取保候审、治安拘留、罚款等卷宗,执法质量明显提高,执法中的问题减少。

第七节 交通管理

【路面管理】 1991年交警大队以“抓秩序、压事故、保安全”为目标,缓解县内3条主干公路和呼兰镇内主干街道交通堵塞现象。1993年实行严管严罚,对严重违章者从重处罚,给予拘留、吊扣驾驶执照、扣车、罚款等处罚。1994—1996年,提出“抓秩序、促畅通、压事故、保安全”的工作方针,对呼兰镇内交通流量最大的南北大街和造纸厂路段重点投放警力进行整顿。辖区内道路分段承包,岗上有人守,路上有人巡,把维护路面秩序、疏导指挥交通和检查纠正违章现象统一管起来。专备一台巡逻车在全镇重要路段巡回检查。1999年4月下旬,围绕“交通安全通畅,治安秩序良好,执法公正文明,警务保障有力,人民群众满意”的工作目标,在202国道呼兰所辖34.11公里范围内开展创建“平安大道”活动。向两侧3个乡镇的村屯发放征求交通安全意见单,在公路沿线设置标语牌和宣传条幅。2000年在呼兰镇内南北大街(哈伊路过境路段)设“严管街”,南起码头路,北至小十字街,全长3 450米。全天候部署警力,禁止农用车、畜力车、人力车和摊床车通行。增设 “严管街”指示牌(注明禁行车辆和绕行路线)2块、禁行标识牌20块、人行横道线和指示标志13处,划分道线3 000米,建人行护栏400米,增加巡逻车8台。2001—2003年,实施“畅通工程”,共取缔各类违章行为7.9万次,警告2.8万人,扣留大客车130台次、其他车辆492台次,扣证233本,收缴罚款196万元。

【车辆管理】 1991年县内机动车统一到市交警支队车辆管理处检测,全年检测车辆1842台,合格率90%以上。强制报废机动车11台。1993年实行春检和年检两次检车,要求一次检车合格率达85%以上。强制报废该报废车辆24台。1996年重点治理出租车、个体面包车等机动车违章行为,取缔各类交通违章近2万件,吊扣驾驶证650本,拘留严重违章者14人。1997年始,机动车年检由交警大队车管股负责检测,检车线设在利民开发区。机动车取消春检,只年检一次。2000年宣传“16字令”,即:按灯停行、按线行走、按位停车、按章处罚,交警队与驾驶员签订安全责任状。至2003年底,全县有大型车1 300台、小型车3 800台、农用车6 300台、港田车2 120台、摩托车4 800台,总计18 320台。

【驾驶员管理】 1991年正规培训各类驾驶员3 162名,办理实习驾驶员转正318人。对驾驶员进行职业道德和法律观念教育,提高驾驶员队伍素质。1993年办班31期,参加学习驾驶员3 000名。1994年强化驾驶员培训工作,健全完善考验程序,安排8台东风“141”大货车作为教练用车,严格驾驶训练,培训和考验驾驶员320名,实习驾驶员经考试转为正式驾驶员305名。1997年改革交通违章罚款办法,取消现场开具罚款办法,填写交通违章罚款通知书,违章人在15日内持通知书到农行道路交通违章罚款代收处交纳罚款。逾期未交的,每超一天,收滞纳金5元。超过3个月以上不超过6个月的,吊扣违章人驾驶证6—12个月,超过6个月以上的,注销违章人驾驶证。1999年始,交警大队停止机动车驾驶员培训工作,由有关驾校负责培训驾驶员,每年约培训210人。2000年对经常违章、出事故和不参加学习的驾驶员排查摸底,建立档案,分期办班进行教育,对屡教不改的,严管严罚,直至吊扣驾驶证。2002年11月,成立县机动车驾驶员协会,会员10 160人。至2003年底,全县有机动车驾驶员14 450人。

【安全教育】 1991年交警大队开展大型交通法规宣传活动3次,印发各种宣传材料1万份。1993年与新闻媒体合作,通过电视台播放交通法规知识、交通事故案例及有关录像片,出动宣传彩车,发放宣传材料进行宣传教育。1996年贯彻江泽民总书记“严格执法、热情服务”题词精神,开展学济南交警活动。每学期两次深入县内中小学校,给学生上交通安全知识课。不定期举办公路沿线中小学生交通安全知识竞赛。与建国小学结成警民交通安全共建单位,每年培训上岗执勤小交警55名。交警定时定段护送小学生上学放学。2000年宣传新交通法规,普及交通安全知识,组织开展3次县乡两级畅通工程交通安全日活动,树立典型,评选交通安全示范村。2002—2003年,将交通安全教育纳入“四五”普法教育计划,在中小学校广泛开展“小手拉大手”交通安全教育活动。

【交通事故和肇事处理】 1991年来,全县机动车增多,交通事故四项指标呈上升趋势。2001年建立“122”交通事故报警服务台,实行24小时接警处警。呼兰镇内,在接警10分钟内到达事故现场,近郊区20分钟内到达现场,其他地点40分钟内到达现场。尽快恢复交通顺畅,使人身伤亡和财产损失减少到最低限度。对于轻微事故,5日内作出责任认定,一般事故15日内认定,重大特大事故20日认定。处理交通事故坚持公开、公正、公平和高效率的原则,依法办事。至2003年底,未发生一起人为上访及行政败诉案件。

1991—2003年全县交通事故情况统计表

表9-1-6

年度

事故数(起)

死人数(人)

伤人数(人)

经济损失

(万元)

年度

事故数(起)

死人数(人)

伤人数(人)

经济损失(万元)

合计

985

494

454

308

1997

84

53

20

12

1991

32

19

10

10

1998

91

46

34

9

1992

46

21

16

6

1999

92

41

30

11

1993

51

20

18

9

2000

113

59

36

16

1994

64

39

21

7

2001

81

27

67

91

1995

62

38

19

10

2002

126

29

119

65

1996

76

49

18

8

2003

67

53

46

54

第八节 消 防

【组织宣传】 1991年全县21个乡镇、68个科局系统及所属村屯、基层单位全部建立以主要领导负总责的防火组织,其中消防中队列管的二级重点单位48个。全县“119”消防报警通讯全线开通。县消防大队把每年的4月17日和11月9日作为全县防火宣传日,组织全县工企单位和居民委,在镇内主要街道悬挂横幅、张贴标语、设立宣传点、咨询台,向过往行人发放宣传单和消防知识手册,出动宣传车,播放有关防火常识录音。同时利用县电视台开办消防知识讲座,录制专题片,宣传《中华人民共和国消防法》和《黑龙江省消防条例》等。农村派出所组织当地中小学生深入村屯、单位宣传消防知识。十余年来,消防宣传坚持不懈。1997年全县除呼兰镇外,农村20个乡镇的公安派出所和民办消防队实行“119”通讯联网。火警电话设在公安派出所,时刻保持与县消防大队的联系,只要接到县消防大队指令,随时到火灾现场增援。2003年12月,县消防大队组建“119”指挥中心。至2003年底,全县有大小防火组织4 100多个。

【防火监督】 县公安局消防科防火监督工作坚持“预防为主、防消结合”的方针,每年结合重大节日的安全保卫工作,依法对机关团体、企事业单位遵守消防法规和消防安全责任制及消防安全设施建设情况进行监督检查。对违反消防法规的行为、消防责任制不落实、消防设施不健全的单位,依法下达当场整改和限期整改通知书,直至下令停产停业整顿。1996年实行二级消防监督检查制,消防科对列管单位和重点单位进行消防监督检查,公安派出所对居民委员会、村民委员会等单位进行消防安全监督检查。1997年春,县委、县政府指令全县农村柴草垛一律搬迁村外,当年搬迁率在90%以上,农村因柴草垛引发的火灾下降70%。2002年县人民广场地下商场消防安全隐患严重,不能按限期整改,被消防大队停业。百货大楼地下商场和志达地下商场按《中华人民共和消防条例》要求,安装自动喷淋和烟感装置,健全和完善各项消防措施,正常投入使用。2003年以市天檀酒店特大火灾为戒,连续多次在县内公众聚集场所进行地毯式检查,取缔无证经营的公众聚集场所20个,消除消防隐患190余处,保证公众聚集场所消防安全,杜绝群死群伤事故发生。消防大队执行消防安全监督审批制度,依法对新建、扩建、改建和建筑内部装修等工程项目进行严格审批、验收,对于缺少消防设施或消防设计不符合消防技术要求的,责令限期整改,施工结束,经验收合格后,方准投入使用。

【消防队伍】 1991年全县有专业消防中队1个,隶属市公安消防支队,由市消防支队和县公安局双层领导。消防中队负责全县21个乡镇和存有易燃易爆等火灾隐患较大的企、事业单位的消防安全工作。企业专业消防队有呼兰麻纺厂、呼兰火柴厂、哈三电厂、对青山粮库消防队和康金企业联合消防队,共有消防队员53人。乡镇民办消防队发展到20个,为扑灭初起火灾控制火势蔓延,起到不可替代作用。1992年9月26日,市政府在康金镇召开民办消防队管理建设现场会,副市长岳玉泉和市公安消防主管部门领导来县检阅19支民办消防队。1993年起,民办消防队由乡镇政府统一领导,驻地公安派出所负责管理,县消防大队负责指导和培训。民办消防队的车修、车油、消防器材的更新、队员工资由乡镇政府从乡镇企业、村屯统筹中解决。同年,康金企业联合消防队划归康金镇民办消防队。对青山粮库专业消防队撤销,消防安全由镇民办消防队负责。1997年1月,公安局消防监督科和消防中队合并,组建消防大队,原消防监督科士官转到消防中队,由消防大队直接领导。县消防大队负责防火宣传、监督、安全检查和建筑工程防火规范设计的审核工作,消防中队负责本管区灭火工作。2001年11月,组建利民开发区消防中队,直接由市公安消防支队领导。至2003年底,全县有消防大队1个、消防中队2个,消防官兵89人。企业专职消防队有原呼兰麻纺厂、呼兰火柴厂和哈三电厂3个,专业消防队员41人。民办消防队20个。

【消防装备】 1991年县消防中队有消防车5辆。其中现场指挥车1辆、泵蒲消防车2辆、水罐车2辆。企业消防队有消防车(水罐车)6辆。乡镇民办消防队有消防车21辆,多为消防部门淘汰的老式水罐车,或用老式解放牌和东风“140”汽车改装拼凑水罐车。呼兰镇内有消防专用上水鹤2个(消防队部上水鹤和城内广场上水鹤),哈三电厂和中国农科院甜菜研究所内部上水鹤各1个,原呼兰麻纺厂、呼兰火柴厂内部加水点各1个。乡镇没有专用消防水源设施,灭火用水靠抗旱用的水泵在大水坑里抽水装罐。1996年起,乡镇民办消防队车辆逐年更新。沈家镇民办消防队购入一台泵蒲消防车。同年5月,县要求各乡镇设专业消防加水点,各乡镇均打深水机电井,既可为消防加水,又可用之灌溉农田。2001年县政府投资300万元,为县消防大队购置2台曲臂云梯车(其中一台高21米、一台高32米),购置空气呼吸器8部、排烟机1台、金属切割机1台、机动链锯1台、缓降器2部、液压剪扩器小组件1部、防护服2套、避火服2套、铅铂隔热服4套、移动式消防水炮1部、手抬机动泵2部、救生气垫1个。同年11月,利民消防中队装备执勤战备车7台,其中运兵车1台、水罐泵蒲车2台、重型水罐车2台、抢险救援车1台、泡沫干粉消防车1台,在开发区建消防加水点4个。至2003年底,全县有各式消防车辆42台,其中消防大队7台、利民消防中队7台、企业专业消防队7台、乡镇民办消防队21台。

【训练与灭火】 消防训练 1991年县消防中队加强对消防战士的消防专业知识培训和灭火技能训练,按照公安部训练和考核标准,确定消防队员等级,授予等级证书。1992年将规定的体能训练项目列入全年的整个训练计划。每年业务训练时间6—7个月。训练项目有攀登消防梯、翻越障碍板、水带连接、二节操、挂钩梯、佩带空气呼吸器、徒手救人、滑绳自救及各种操法的常规训练。1996—2003年,结合县内火灾特点,进行普通民房、高层建筑、地下商场、液化石油气以及公众聚集场所的灭火演练,每年演练5—7次。辖区内所属二级消防重点单位制定“灭火演习预案”,通过演练提高战斗力。

灭火战斗 1991—2003年,县消防中队共扑灭初起火警1 277起,扑救火灾134起,减少火灾损失3 150万元,灭火成功率100%。2001年6月20日22时25分,县四百商店发生特大火灾。消防大队官兵迅速赶到现场,并调集哈三电厂专业消防队和附近乡镇的民办消防队共20多部消防车增援。23时50分,市消防支队道里区、太平区消防大队的10多部消防车赶到现场,经过6个小时的紧张战斗,于次日凌晨4时23分将大火全部扑灭,保护了火场毗邻建筑和周围居民的安全。此次灭火战斗,共出动消防车40多部和消防官兵160多名,用水45吨。四百商店烧毁建筑面积900多平方米,直接经济损失100万元。1998—2003年,民办消防队共出警2 427次,扑救初起火灾1 678次,挽回经济损失2 300万元。2001—2003年,利民消防中队共扑灭初起火灾258起,其中重大火灾3起。

1991—2003年全县火灾情况统计表

表9-1-7

项 目

合计

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

火 灾 数(起)

137

16

13

8

11

6

19

8

6

6

12

8

11

13

经济损失(万元)

356

32.7

27.4

12.8

15.3

9.8

73.5

13.1

11.5

27.2

2.4

103.2

12.6

15

第二章 检 察

第一节 机构队伍

【机构设置】 1991年县人民检察院(简称县检察院)在职人员57人,内设办公室、批捕检察科(简称批捕科)、起诉检察科(简称起诉科)、控告申诉检察科(简称控申科)、政工科、监所检察科(简称监所科)、法纪检察科(简称法纪科)、经济侦查检察科(简称经侦科)和调研室。增设刑事技术检察科。1992年增设民事行政检察科(简称民行科)。1996年10月,批捕科改称刑事检察一科(简称刑检一科),起诉科改称刑事检察二科(简称刑检二科),调研室改称法律政策研究室(简称政研室);增设派出机构4个:康金检察室、利民检察室、工商经济检察室、烟打假办。11月,经济科改称反贪污贿赂局(简称反贪局),下设检察一科、检察二科、检察三科。1997—1999年,县检察院连续被评为省检察系统先进院、“五好院”和“人民满意院”。1999年1月,利民检察室、工商经济检察室、烟打假办撤回检察院。2000年4月,法纪科改称渎职侵权检察局(简称渎检局),下设检察一科、检察二科。6月,政工科改称政治处。10月,增设驻呼兰监狱检察科(简称监狱科)。2001年县检察院被最高人民检察院评为“全国人民满意的检察院”。2002年3月,刑检一科改称侦查监督检察科(简称侦查监督科),刑事检察二科改称公诉科,撤销刑事技术检察科。5月,增设职务犯罪预防科。至2003年底,县检察院在职人员83人,内设政治处、办公室、侦查监督科、控申科、公诉科、民行科、职务犯罪预防科、监所科、监狱科、反贪局、渎检局、政研室和驻康金检察室(派出机构)、司法警察大队(独立机构)。历任县检察院检察长刘长志、魏宪辉、史振兴,副检察长赵和、于德顺、边铁林、王昕牧、沈凤云、穆红军、刘宜俭(挂职)、陈奎、孙宝民(挂职)。

【队伍状况】 1991年全院有干警54人,其中:大专文化21人、占40%,中专8人、占15%,高中15人、占27%,初中10人、占18%。1997年全院干警增至74人,大专以上文化63人、占85%,中专10人、占13%,初中1人、占2%。2003年全院共有干警84人,其中大专以上文化83人(其中研究生5人、大学本科46人)、中专文化1人。其中四级高级检察官4人、一级检察官18人、二级检察官10人、三级检察官4人、四级检察官10人、五级检察官4人。

第二节 检察工作

【刑事检察】 审查批捕 1991—2003年,共受理各类审查批捕案件3 172件,涉案4 118人(其中自侦经济案件189件、涉案208人,渎职案48件、涉案51人)。经过审查,依法批准(决定)逮捕2 841件,3 624人(其中自侦经济案105件、涉案121人,渎职案40件、涉案42人),其中:重大案件125件、涉案146人,特大案件9件、涉案10人。决定不捕案件328件、涉案507人。严格对未成年人进行年龄审查,对无确凿证据或有疑点的坚决退查或亲自核实,核实盗窃案的盗窃数额与价值。确认失主证实的物件数量、价值额度,根据物件的新旧程度重新作价。共退查78件、92人,自查37件、46人。

1991—2003年审查批捕情况表

表9-2-1

年度

合计

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

受理批捕

3 172

249

201

189

187

234

477

263

218

203

197

214

290

290

4 118

332

253

246

232

348

705

325

273

241

247

269

352

352

批准逮捕

2 846

225

191

172

175

212

398

196

204

199

182

201

259

259

3 622

286

233

219

209

297

569

240

255

232

246

249

315

315

其 中 批 捕 案 件

杀人

172

16

12

7

10

15

17

17

12

19

16

8

13

8

190

16

13

7

12

18

17

17

17

23

17

8

13

8

伤害

447

28

26

27

29

19

26

23

34

36

26

83

48

83

480

28

29

27

30

19

26

24

39

40

33

90

48

90

抢劫

406

23

19

28

28

31

71

31

34

25

28

31

34

31

608

37

27

46

31

56

129

37

52

33

42

39

43

39

强奸

304

38

34

24

31

22

45

15

19

14

16

16

14

16

318

42

36

24

33

22

46

15

19

14

19

17

15

17

盗窃

822

73

51

45

46

99

168

74

50

42

26

42

50

42

1 148

102

71

57

64

143

257

105

60

50

56

50

59

50

绑架

7

1

1

1

1

2

1

7

1

1

1

1

2

1

爆炸

1

1

1

1

放火

198

132

11

6

8

7

15

4

4

3

1

1

5

1

86

17

13

6

9

7

15

4

4

3

1

1

5

1

贪污

受贿

64

8

5

7

4

3

6

8

4

3

5

4

3

4

77

9

5

14

4

4

6

10

6

3

5

4

3

4

挪用

公款

30

2

2

3

3

2

1

1

1

5

5

5

30

2

2

3

3

2

1

1

1

5

5

5

其他

440

24

30

26

15

15

41

23

46

56

58

20

66

20

575

33

37

34

22

28

69

27

57

64

68

25

86

25

审查起诉 对于侦查终结的案件,被告人行为虽已构成犯罪,但依法不需要判处刑罚,应做出不移交人民法院审判,终止刑事诉讼活动的决定。1992年,受理县羽绒制品厂原主管销售的副厂长陈某某一案。陈被捕后该厂处于半停产状态,为救活企业,经检察委员会讨论决定,对陈取保候审,使其戴罪立功。陈取保后退回赃款3.2万元,并积极外出催要欠款,短时间要回债款30余万元,还与县外贸公司、俄罗斯签订了三项新的经济合同。由于陈的积极工作,年底全厂盈利80余万元,完成了全年生产任务。经上级检察院同意,对陈做出免予起诉处理。1991-2003年,共受理公安机关移送起诉案件3 062件、涉案4 030人。经审查提起公诉2 675件、涉案3 554人,分别占案件87%和88%;出庭支持公诉2 417件、3 137人,不诉91件126人;大要案移送到市中级人民检察院288件、涉案406人,分别占案件10%和9.9%;贿赂案39件、涉案34人;挪用公款案102件、涉案107人;徇私舞弊案2件、3人;渎职侵权案件46件、50人。共起诉贪污案84件、90人,贿赂案30件、45人,徇私舞弊案2件、3人,渎职侵权案件46件、50人。其中县处级干部犯罪,在社会上影响大的案件3件11人。

1991—2003年审查起诉情况表

表9-2-2

年度

受案

起诉

不诉

撤诉

退查

移送市院

出庭公诉

法律监督

抗诉

纠正违法

合计

3 062

4 030

2 675

3 554

91

126

10

12

266

362

288

406

2 417

3 137

2

3

60

71

1991

212

283

179

243

4

5

3

3

26

32

15

20

167

235

3

3

1992

248

311

229

287

2

4

17

20

27

41

212

273

4

3

1993

168

229

153

208

5

11

10

10

15

21

138

190

2

3

1994

184

231

151

179

9

17

24

35

17

21

136

148

1

1

1995

162

227

129

169

3

5

30

53

23

31

117

153

4

5

1996

444

679

420

647

12

17

7

9

5

6

22

30

408

598

2

3

13

15

1997

201

252

184

232

2

3

15

17

27

34

173

219

10

11

1998

262

334

203

253

9

13

50

68

33

49

183

230

6

7

1999

196

245

179

226

5

7

12

12

25

44

167

202

5

6

2000

200

258

165

205

7

9

28

44

29

40

152

186

4

6

2001

206

276

187

257

7

7

12

12

16

24

170

237

3

4

2002

254

311

212

254

10

11

32

46

21

29

193

233

2

3

2003

325

394

284

394

16

17

5

7

18

22

201

233

3

4

【经济检察】 经侦科专门负责对贪污贿赂犯罪案件的初查、立案和侦查。1995年处理长春市某厂假冒“金星”牌乳制品一案,捣毁犯罪窝点,收缴赃款赃物折款12万元。同年,处理辽宁法库县假“本玉九”玉米种子骗农坑农案,为杨林乡种子站和县科协追回货款20万元。1996年11月,经侦科改称反贪局,依法独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人干涉。1997年5月,受上级院委托,审理松花江地区公安局局长陈明鼎、政委树文权、财政局长殷智贤等7人贪污贿赂案,挽回经济损失120万元。1991-2003年,受理贪污贿赂等经济犯罪案件线索258件,依法立案侦查181件,涉案198人,挽回经济损失2 488万元。其中立案侦查贪污、贿赂、挪用公款案件1万至不满5万元65件、5万至不满10万元58件、10万至不满50万元3件、50万至不满100万元26件、100万元以上的3件;查办党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门人员涉嫌犯罪22人。

1991—2003年经济检察情况表

表9-2-3

年度

受案

立案

不立案

立案案件性质

被告身份(人)

处罚情况(人)

挽回经济损失(万元)

贪污

贿赂

挪用

公款

财产来源不明

党政机关

司法人员

经济管理

合计

258

279

181

198

77

81

84

90

30

34

56

56

11

18

99

2

69

28

75

77

46

2 488

1991

28

30

23

23

5

7

8

8

3

3

9

9

3

3

10

13

4

6

13

96

1992

20

20

14

14

6

6

5

5

4

4

3

3

2

2

9

2

3

6

7

1

228

1993

21

29

11

19

10

10

6

7

4

4

1

8

13

6

3

5

11

163

1994

17

18

12

12

5

6

7

7

3

3

2

2

7

5

2

7

3

98

续表9-2-3

年度

受案

立案

不立案

立案案件性质

被告身份(人)

处罚情况(人)

挽回经济损失(万元)

贪污

贿赂

挪用

公款

财产来源不明

党政机关

司法人员

经济管理

1994

17

18

12

12

5

6

7

7

3

3

2

2

7

5

2

7

3

98

1995

27

27

9

9

18

18

5

5

4

4

5

3

1

3

4

2

120

1996

18

18

18

18

10

10

3

3

5

5

10

8

7

9

2

350

1997

25

26

25

26

15

15

3

4

3

3

4

4

17

4

5

13

6

7

120

1998

9

11

9

11

3

4

5

6

1

1

5

3

3

5

4

2

313

1999

15

16

8

8

7

8

4

4

3

3

1

1

4

2

2

4

4

50

2000

17

18

13

14

4

4

6

6

3

4

4

4

3

7

4

8

6

450

2001

17

19

10

12

7

7

4

5

2

3

4

4

6

2

4

10

1

1

70

2002

19

22

12

15

7

7

5

8

7

7

5

6

4

8

6

1

200

2003

25

25

17

17

8

8

6

6

1

1

9

9

1

1

5

6

6

2

12

3

230

【民事行政检察】 1992年6月,民事行政检察科成立。检察院把民事行政检察工作职能、申诉条件、抗诉条件等内容印制成宣传单在社会上散发,把宣传单张贴到村屯,在检察院大门前设立宣传站,给群众以法律咨询和解释。同时与律师事务所联系,主动寻找案源。1993年市检察院下发《关于进一步做好办理民事行政抗诉案件工作通知》,解决调卷难、办案难、处理难问题。民事行政检察科加大办理民行抗诉案件力度,为当事人挽回经济损失,在社会上有了较好的影响,呈现出立案、提请抗诉、抗诉改判数量逐年增长的势头。1996年许堡乡郎堡村村民袁某某等5户农民不服县法院两次民事判决,上诉被市中级法院裁定驳回。5户农民损失7万多元,到县检察院集体申诉。立案后向市检察院提起抗诉,市检察院批准抗诉,市中级法院“批回再审”。县法院开庭再审,撤销原县法院判决和裁定。5户农民获赔偿共计95 619元。拖延5年的案件抗诉成功。1994-2003年,共受理案件71件,立案53件。

1994—2003年民事行政检察情况表

表9-2-4 单位:件

年度

受理

立案

审查

抗诉

改判

检察建议

出席

再审庭

说服当事人息诉

提请抗诉

提出抗诉

发回再审

改判

发建议

法院采纳

合计

71

53

29

17

15

8

4

3

17

16

1994

5

3

3

2

2

2

2

2

2

1995

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1996

5

3

1

1

1

1

1997

6

5

2

2

2

2

1998

5

4

2

2

2

2

1999

4

3

1

1

1

1

2

1

2000

6

4

3

2

1

未采纳

1

2001

13

6

6

2002

6

6

4

2

2

1

2

2003

19

18

6

4

4

3

4

14

【法纪检察】 1991-1996年,查处强令违章作业,造成重大伤亡和财产损失的重大责任事故11件。其中:有原李家乡砖厂电击死1人案、长岭乡个体修理部私接电线击死1人案、莲花乡养鱼池电击人案、县自来水公司挖排水沟砸死人案、市公路五队在莲花乡修桥砸伤3人案。法纪科坚持打击与预防并重的方针,配合劳动、工会、监察等部门,出现场,查找事故原因,对事故主要责任人依法处罚。1997年《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》修改后,此类案件改由政府安全管理部门处理。1998年2月,查处许堡乡派出所非法拘禁案,有关民警受到有罪判决。1991—2003年,查处徇私舞弊案7件。其中县农行沈家办事处某人,盗用联行资金受到刑事处分,有关领导因渎职受到处分。

1991—2003年法纪检察情况表

表9-2-5

年度

受案

案件处理

合计

玩忽职守

诬告陷害

刑讯逼供

非法拘禁

重大责任事故

其他

立案

起诉

转办

合计

49

52

9

9

1

1

2

4

4

4

11

11

22

23

13

16

24

27

4

4

1991

3

3

1

1

2

2

2

2

1992

6

6

2

2

4

4

1

1

1993

3

3

1

1

1

1

1

1

1994

3

3

1

1

2

2

1

1

1995

1

1

1

1

1996

9

9

2

2

2

2

3

3

2

2

1

1

1997

6

6

1

1

5

5

1

1

4

4

1998

2

2

2

2

1

1

1999

1

1

1

1

1

1

2000

1

1

1

1

3

3

2001

3

3

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2002

3

3

3

3

3

3

3

3

2003

8

11

3

3

1

3

4

5

8

11

8

11

【监所、监狱检察】 监所检察 1991年县检察院设监所检察科,驻呼兰看守所,配3名干警。1992年以执法检查和安全检查为重点,纠正违法问题7件13人。监所无逃跑、自杀、哄狱、暴狱、重新犯罪及各种传染病发生。处理了看守所干警让探监人员将“大哥大”对讲机带入监号,使人犯与外界通话的事件,10名干警受到纪律处分。1993年发现杀人犯李某某将脚镣锁头磨坏,伺机打死干警潜逃,避免一起恶性事故发生。1994年评审列全市监所检查第一名。2002年监所被评为省级现代化文明监所、省级二级检察室。2003年处理超期羁押问题。超期羁押最多时有64人,超期最长时间达5年。在刑拘、逮捕、审查起诉、审判等环节均有超期现象,是全市超期羁押人犯多的重点县之一。6—7月,超期羁押3年以上的全部解决。10月20日,64人超期羁押问题全部解决。2003年底,监所检察科被评为市级优秀达标单位。

1991—2003年监所检察情况表

表9-2-6

年度

驻 所

(天)

检 察

(次 )

纠正违

法(次)

纠正超期

羁押(人)

对犯人法

教(次)

发检察建

议(次)

查处干警违法

查“五种人”、

“两放”人(次)

起诉

合计

3 282

3 012

56

327

39

64

13

27

5

26

1991

240

229

3

12

3

1

1

1

2

1992

240

229

3

12

3

1

1

10

3

1993

240

230

2

13

3

2

2

1994

240

230

4

16

3

3

2

1995

240

230

4

17

3

4

1

1

1

3

1996

258

250

4

18

3

4

1

3

2

1997

258

253

4

20

3

8

1

1

2

1998

258

253

4

19

3

7

2

4

1

3

1999

261

260

4

21

3

8

2

2000

262

260

8

25

3

8

2

3

2

1

2001

262

260

8

29

3

6

1

1

1

1

2002

263

260

6

34

3

7

1

2003

260

68

2

91

3

5

3

3

2

监狱检察 2002年10月2日,黑龙江省革志监狱迁址呼兰,建立黑龙江省呼兰监狱。县检察院成立监狱检察科,配备干警4名驻狱开展工作。检察科与狱政部门建立联席制度,提前3天对刑满释放人员的档案等法律手续共同进行审查。2003年4月22日和5月6日,检查发现保外就医的40名罪犯中,17名保外就医期限已满,未办续保手续,通过滨江检察院向监狱下发检察建议。在监狱建立预防职务犯罪警示教育基地,开展预防职务犯罪活动。至2003年底,为司法干警上法制课3次,进行预防职务犯罪宣讲活动2次。

【控告申诉检察】 1991-1996年,举报与控申工作分开。1997年,举报与控申合并。坚持举报中心一个窗口对外原则。举报线索、来访接待及初查统一归口管理。规定凡群众个人或机关、团体向检察机关投递的举报或控告信件(含举报干警违法违纪信件)统一归口由举报中心受理管理,统一分流。直接投递给检察长或副检察长的举报材料,阅后批交给举报中心进行登记,再由举报中心按批示意见分流处理,填写移交单,建立簿卡登记,以备催办。其他部门收到的举报材料,及时将举报材料原件移送举报中心登记,编号及分流处理。1997年10月,确定每周二为“检察长接待日”,施行预约接待、定点接待和巡回接待方法。1991-2003年,受理刑事申诉案件1 192件,初查176件,占受案的12.5%。对刑事案件有案不立的现象起到监督作用。市检察院交办县福利厂推销员王某某申诉案件。王不服县反贪局认定的犯罪事实和对其采取刑事拘留强制措施,到市人大上访。接案后,检察院成立专案组,专人办案,经反复调查取证,查清案情,在事实面前,王心服口服。经起诉到县法院,判王以缓刑。在狱中服刑的王某之妻与同案犯于某某里串外联,推翻预审证言。诱导办案人到被害人家要求做假证,找办案人吃饭被回绝。经反复调查,提请检察委员会,讨论决定维持原判。受理来信630件、来访562件,其中属于控告的806件(控告贪污537件、刑事犯罪121件、渎职68件、司法人员犯罪80件),属于申诉的39件。立案查处176件。2003年全国人民代表大会和全国政协大会期间,检察院排查疑

照9-2-1 控申举报宣传咨询活动

难访和上访老户,制定异常上访事件工作预案,对重点案件、重点人进行拉网式排查,对可能进京、到省上访的集体和个人,进行说服教育,妥善处理,做好息诉工作。对署真名实姓的来信来访,及时答复转处情况和查办结果。全年进行程序答复87件、实体答复46件。至2003年底,控申归口管理和检察长接待制度未变。

1991—2003年控告申诉检察情况表

表9-2-7 单位:件

年度

受理

案情性质

处理情况

来信来访

总件数

来访件数

来信件数

控告贪污

控告刑事犯罪

控告渎职

控告司法人员犯罪

处理不

服申诉

纠纷

咨询

初查

转办

答复

提检察

建议

合计

1 192

562

630

537

121

68

80

39

347

176

561

460

3

1991

66

36

30

25

8

2

5

2

24

2

42

22

1

1992

68

32

36

28

10

4

6

4

16

3

30

35

1993

72

37

35

32

18

5

3

2

12

5

39

28

1994

74

35

39

30

16

4

4

4

16

4

40

30

1995

80

38

42

35

12

6

5

5

17

6

42

32

1996

86

39

47

34

6

4

7

3

32

10

46

30

1997

92

42

50

38

8

5

10

3

28

32

28

32

1998

98

44

54

46

7

8

6

4

27

24

39

35

1999

102

50

52

52

8

6

4

2

30

16

50

36

2000

114

51

63

49

7

7

5

2

44

17

60

37

2001

112

49

63

50

8

6

7

3

38

19

58

35

2002

87

42

45

42

6

6

4

2

27

11

41

35

2003

141

67

74

76

7

5

14

3

36

27

46

73

2

第三节 监督与犯罪预防

【侦查监督】 公诉科在审查案件提起公诉的同时,注意纠正侦查机关有罪不究、以罚代刑、漏罪漏犯、违法取证等行为,坚决杜绝冤案、错案和其他犯罪案件由公诉环节进一步发展的倾向。同时以“公诉指导侦查”为手段,适时介入公安机关的侦查活动,指导公安机关收集、完善、固定证据,把好诉讼环节第一道关口。发现案件有问题时自查自补,不漏掉犯罪。其中:公安机关移送符某、王某抢劫案,两次退查未能查细。刑检二科办案人亲到案发地取证言5份,查清符、王二人于2000年4月两次抢劫冯某人民币580元、手机一部的犯罪事实,还发现符某于1995年盗白旗村王某家耕马一匹(价值人民币2 000元),起诉到县法院,判处有期徒刑9年。

【立案监督】 1991年成立以检察长为组长、相关科室领导为成员的立案监督小组,制定工作细则,由批捕部门为主要执行部门。工作中注意控制案源、阅卷审讯、复核证据三个环节,重点审查供与证之间、供与供之间、证与证之间是否存在矛盾,做到不枉不纵,严防错漏。粟某,1997年因盗窃被拘,经批捕部门审查,认定其当时不满14岁,系幼女。经检察委员会讨论作出无罪不捕决定。2003年在办理高某涉嫌盗窃过程中,发现孟家乡农民马某于1999年盗窃本村村民于某人民币2 300元的线索,办案人多方取证,查清马某已涉嫌犯罪,通知公安机关予以立案,并会同公安机关将马某抓获,法院对马某做作有罪判决。1991-2003年,共防错捕60件、124人,依法监督立案38件,涉案53人。

1991—2003年立案监督情况表

表9-2-8

年度

受案

批捕

其中

追捕

不捕

其中监督情况

撰写

调研

文章

提前

介入

纠正

违法

通知

立案

发通

知书

合计

3 172

4 118

2 846

3 622

29

44

330

510

100

124

88

152

38

53

128

12

44

1991

249

332

225

286

4

5

24

46

4

6

13

24

4

2

1992

201

253

191

233

1

2

10

20

7

7

3

4

1

3

1993

189

246

172

219

2

3

16

23

5

7

2

2

1

6

1994

187

232

175

209

3

4

12

23

3

3

1

2

3

4

1995

234

348

212

297

3

6

22

49

6

6

4

18

1

3

1996

477

705

398

569

4

9

84

136

3

3

23

37

40

5

1997

263

325

196

240

3

5

67

85

4

5

11

18

26

5

1998

218

273

204

255

2

2

14

18

7

8

8

8

2

2

19

3

1999

203

241

199

232

1

1

4

9

9

11

1

1

13

24

6

1

2000

197

247

182

246

1

1

15

21

8

8

4

8

4

4

7

3

2001

214

269

201

249

2

2

13

20

9

14

7

12

4

7

4

2

2002

250

295

232

272

3

4

18

23

10

12

6

11

4

4

5

2

2003

290

352

259

315

   

31

37

25

34

5

7

11

12

11

12

5

【审判监督】 公诉科在实际工作中注重实体监督、程序监督并举,对重罪轻判、有罪判无罪、无罪判有罪的案件,依法行使抗诉权或提出检察建议。对人民法院量刑畸轻畸重、适用法律不当的案件提请抗诉。某姓兄弟三人,1999年12月因口角将艾某用菜刀砍成重伤,又将拉仗索某砍7刀。县法院一审判其有期徒刑2年,赔偿二被害人9.4万元,但实赔被害人不足2万元,其余抵赖不付。刑检二科认为法院用法不当,提出抗诉成功,法院改判。台屯乡信用社杨某某采取挪用、截留、挂失手段占用公款17.4万元。起诉后法院只认定挪用公款4万元,判一缓二。刑检二科认为法院量刑畸轻,用法不当,提起抗诉。县法院改判为有期徒刑二年。1991-2003年,提出检察建议18件。

【职务犯罪预防】 2002年县检察院设立职务犯罪预防检察科,根据职务犯罪发生的特点和规律,开展预防对策研究,进行法律宣传和法制教育,实行打防并举,预防为主,把办案、教育和监督结合起来,减少犯罪,为经济发展消除隐患。同年,县检察院下发《关于对乡镇重点岗位干部开展预防职务犯罪工作实施方案》;县有关部门、乡村三级建立干部职务犯罪预防网络;企业建立法律服务网络。在每个网络中开展四项工作:对一般发案单位实施“挖一鼠,堵一洞”,进行个案预防,建章立制;对多发案行业实施“查一串,治一片”,开展业务预防;对易发案单位实施“关口前移”,堵死犯罪发生的缺口;对未发案单位,主动送法上门。在中共呼兰县委党校、呼兰监狱、哈师大呼兰学院建立三个预防职务犯罪教育基地。2003年5月28日,三个基地举行挂牌仪式。组织全县重点预防联系单位的干部和行政执法人员及乡镇领导300多人,到呼兰监狱进行警示教育。同年制作三个预防专题片:《高墙内的忏悔》、《高举“三个代表”旗帜,积极开展预防职务犯罪活动》、《2003年预防职务犯罪工作纪实》。进行预防职务犯罪大型宣传3次,进行预防职务犯罪讲课20余次,开展警示教育10次。至2003年底,全县33个县直机关、5个重点部门、16个乡镇政府、11个街道办事处建立预防职务犯罪组织机构,确定预防职务犯罪“全面启动重点推进”工作目标,将预防职务犯罪工作的重点向乡镇延伸。县检察院获全省三年预防工程先进单位称号。

第三章 审 判

第一节 机构队伍

【机构设置】 1991年县人民法院(简称县法院)内设办公室、政工科、接待室、调研室、民事审判庭、刑事审判庭、经济审判庭、利民法庭、长岭法庭、二八法庭、石人法庭、双井法庭、康金法庭、行政审判庭、审判监督庭、执行庭。同年,审判监督庭改称告诉申诉庭。1996年增设纪检监察室,1997年增设呼兰镇法庭。1999年10月,实行“立审”分立、“审监”分立、“审执”分立,将原告诉申诉审判庭分为立案庭和审判监督庭。立案庭统一掌握案件的进口和出口,农村人民法庭受案由立案庭统一编号;申诉案件由立案庭审查后转交审判监督庭。2001年3月,执行庭改称执行局(下设执行一庭、执行二庭);石人法庭撤销合并到康金法庭。6月,司法警察机构由原办公室的统一协调管理分离为独立法警队,与市法院司法警察统一编队,接受市、县法院双重领导。2002年民事审判庭改称民事审判一庭、经济审判庭改称民事审判二庭。至2003年底,内设办公室、政工科、纪检监察室、调研室、刑事审判庭、民事审判一庭、民事审判二庭、行政审判庭、审判监督庭、立案庭、呼兰镇法庭、康金法庭、双井法庭、二八法庭、利民法庭、长岭法庭、执行局、法警队。历任县法院院长杨东周、刘占阳、孙继先,副院长邵德祥、尤增发、宛志成、石文、刘占阳、孙继先、崔佰成、王文亮、侯文、孙杰。

【队伍状况】 1991年县法院有干警64人。此后,干警队伍不断壮大。1996年县法院实行干警聘任聘用制,双向选择,优化配置,优化组合。贯彻交流制度,坚持德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争、择优的原则进行人事调整。有103名干警被聘任聘用上岗。落聘人员经过集中培训后,陆续被第二次聘用。2001年按照精简、高效和方便诉讼的原则,充实审判部门,精简合并职能交叉重叠的非审判部门,完成内设机构调整、撤并、职能的重新划分以及人员定编定岗工作。建立内设机构合理、职责划分清晰、人员配置优化和公正、廉洁、高效的审判体制。38个中层领导岗位均由竞聘产生。聘任后的中层干部平均年龄36.5岁,比聘任聘用前一年的平均年龄小9岁。至2003年底,在职人员119人,其中研究生2人、学士9人、大学58人、大专49人、中专1人。

第二节 审判工作

【审判方式改革】 1996年9月,按照市法院系统实行审判方式改革的具体要求,以审判公开,强化当事人举证责任、强化开庭审理、强化合议庭和法官作用为重点,在审判方式上进行改革。通过庭审体现诉讼活动的民主性、公开性,改变“一谈话、二调查、三调解、四开庭”的陈旧模式。庭审前,案件承办人原则上不会见诉讼当事人及其代理人,不做询问调查和取证,实行一步到庭。在法官主持下,双方当事人对簿公堂,有话说在法庭,有理讲在法庭,有证据摆在法庭,质证、认证在法庭,事实在法庭查明,是非在法庭分清;法官依法裁决在法庭,当事人赢得踏实、输得明白,旁听的清楚,达到事实清、道理明、裁判公、人心服。强化公诉人、当事人、辩护人的举证责任。在刑事诉讼中指控和证明犯罪的举证责任由公诉人、刑事自诉人承担,同时辩护人有责任提出被告人无罪、罪轻或免除刑事责任的证据。在经济、民事诉讼中,谁主张谁举证;在行政诉讼中,被告负有举证责任。县法院只对当事人及其诉讼代理人无法自行搜集的证据依职权进行查证。当事人不举证或所举证据不能证明自己的主张,要承担败诉的后果。法官依据证据证明事实,依法对案件做出裁判。合议庭对案件的性质、事实、是非责任、适用法律和处理结果全面负责,对事实清楚、法律关系明确、是非责任分明、合议庭意见一致的判决、裁定案件,由合议庭直接裁判,摒弃过去“合而不议”、“审而不判”的做法。县法院在全县20个乡镇设立咨询站,发放审判方式改革宣传提纲。与县检察院共同制定《刑事案件庭审方式规则(试行)》。1996年一步到庭率达85%,部分做到当庭宣判。1997年全面推进审判方式改革,先后8次组织大型审判观摩,以双井法庭为典型,扩大教育面,提高法官的业务能力。把审判方式改革工作纳入岗位目标责任制,实行“一票否决”,敦促干警尽快适应新的审判方式。至1997年末,县法院各业务庭放权的合议庭已达50%,基层法庭达40%;民事、经济案件应由当事人举证比例100%。1998—2003年,根据全国民事审判工作会议精神,确定大民事审判格局,最大限度地满足人民群众知情权。完善和规范当庭举证、质证、认证及证人出庭作证和举证时限制度。建立和完善法律使用机制、程序机制、审判机制和保障机制,确保案件审理高效、规范。

照9-3-1 审判方式改革宣传咨询活动

【刑事审判】 1991—1993年,农村纵火犯罪猖獗,法院狠煞纵火犯罪嚣张气焰,在法定刑内予以重判,一般判处7—8年有期徒刑。1994年纵火犯罪从1991年的20件下降到7件。1995—1997年,县内刑事犯罪突发性强,恶性案件多。刑事审判工作重点是加大打击力度、宣传力度、领导力度,搞好严厉打击刑事犯罪与整顿干警队伍思想不纯、作风不纯、成分不纯相结合、与县里中心任务相结合、与推进各项审判工作相结合。全年受理刑事案件361件,比上年提高163.5%,全部审结。判处各类人犯448人,其中判5年以上有期徒刑169人,重刑面为40.8%。1998—2000年,重点打击暴力和带有黑社会性质的犯罪,对犯罪分子保持高压态势。三年共受理刑事案件580件,全部审结。判处各类人犯637人,重刑面为40%。1991—2003年,共审结刑事案件2694件。

1991—2003年刑事案件审结情况表

表9-3-1 单位:件

年度

审结案件

其中:

年度

审结

其中:

盗窃

抢劫

杀人

放火

强奸

伤害

其他

案件

盗窃

抢劫

杀人

放火

强奸

伤害

其他

合计

2 694

773

329

28

84

293

496

691

1997

176

58

20

2

4

17

21

54

1991

215

58

20

3

17

34

44

39

1998

217

71

27

4

3

19

32

61

1992

151

46

13

2

12

34

22

22

1999

190

45

21

1

3

18

34

68

1993

156

46

17

1

7

25

35

25

2000

173

37

25

0

3

12

26

70

1994

176

48

32

0

7

29

49

11

2001

194

46

33

1

1

14

33

66

1995

136

38

26

1

6

21

33

11

2002

226

50

25

4

2

17

52

76

1996

361

178

37

6

14

33

32

61

2003

323

52

33

3

5

20

83

127

【民事审判】 离婚案件上升,县法院利民法庭1991年审结离婚案件92件,1996年上升为116件,2003年增至450件。在处理婚姻纠纷案件时,坚持婚姻自由、一夫一妻、保护妇女儿童的合法权益和计划生育这三大原则,提倡社会主义道德风尚,维护社会主义的婚姻家庭关系,坚持查明事实,分清是非,进行调解。1991—2003年,县法院共审结一审离婚案件14 901件,占民事案件45%,占婚姻纠纷案件的90%。处理离婚案件中,判决离婚的占离婚案件62%;调解成功或判决不准离婚的占6.9%,自动撤诉的占31.1%。针对婚姻观念、离婚原因和夫妻财产内容的新变化,处理婚姻纠纷案件时,严格掌握夫妻感情是否确已破裂这一法定条件。随着社会主义市场经济迅猛发展,民事审判领域不断扩大,内容更加广泛和复杂,债务纠纷、房屋买卖、宅基地权属等民事纠纷明显增多。

1991—2003年民事案件审结情况表

表9-3-2 单位:件

年度

审结

案件

其中:

年度

审结

案件

其中:

离婚

财产纠纷

赔偿

赡养

继承

其他

离婚

财产纠纷

赔偿

赡养

继承

其他

合计

40 609

14 901

6 102

1 689

1 300

226

1 6391

1997

3 567

1 493

681

213

131

34

1 015

1991

1 377

498

257

54

52

8

508

1998

3 666

1 557

631

194

125

26

1 133

1992

1 737

571

268

50

63

14

771

1999

3 645

1 492

511

212

124

31

1 275

1993

2 798

575

362

92

72

6

1 691

2000

3 087

1 433

509

135

134

26

850

1994

2 253

688

295

71

72

7

1 120

2001

4 721

1 557

491

169

141

25

2 338

1995

2 599

663

392

70

69

5

1 400

2002

4 100

1 676

545

183

154

27

1 515

1996

2 937

784

341

61

65

9

1 677

2003

4 122

1 914

819

185

98

8

1 098

【经济审判】 1991—1993年,共受理经济纠纷案516件,审结501件,结案率97%,解决诉讼标的金额1 070.48万元。先后260余次深入到140多个工商企业部门,审核350份经济合同,提出70多条合理化建议。通过经济审判索回债款600多万元,为银行索回拖欠贷款100多万元,为呼兰火柴厂执结一起拖欠6年之久的14万元货款案;在案件受理、调查、开庭、审判等各环节加快节奏,平均审结时间20天;同建设银行、工商局、建委、技术监督局等部门密切联系,争取对有关疑难案件的支持与配合。1994年春节期间送法上门,集中走访企业160家,审查经济合同近200份,发现案件43件。在受理县制酒厂起诉吉林省四平市某商店拖欠货款案件后,迅速派员到四平,在当地有关部门支持下,两个月内为酒厂索回现款12万元及以物抵债的其他商品。全年共为企业从外地索回债款300万元。1995—1997年,共受案1 215件,审结1 188件,其中就地办案114件,结案率98%。为县农行收回贷款160万元,为26家乡镇企业收回债款170万元,帮助6家企业走出困境。1991—2003年,审结经济案件4 938件。

1991—2003年经济案件审结情况表

表9-3-3 单位:件

项目

合计

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

审结案件

4 938

179

174

148

156

163

292

733

893

777

293

326

395

409

其中

债务纠纷

3 468

163

159

119

127

127

113

475

814

293

150

281

327

320

合同纠纷

1 440

16

15

29

18

36

171

249

79

484

143

45

68

87

其 他

30

11

8

9

2

【行政审判】 1991—1995年,共受理行政诉讼案件及非诉行政执行案件40件。1996年起,非诉执行案件猛增,由1995年的11件猛增到159件。至2003年底,审结行政诉讼案件38件、非诉执行案件918件,呈现明显上升趋势。

1991—2003年行政诉讼案件及非诉行政执行案件情况表

表9-3-4 单位:件

年度

审结行政诉讼案件

其中:

审结非诉讼执行案件

土地权

属纠纷

治安

处罚

房屋

动迁

不作为

行政

赔偿

撤销房屋

所有权证

其他

合计

195

65

35

10

10

6

26

43

2 699

1991

5

5

1992

7

7

1993

4

1

1

1

1

1

1994

9

3

2

3

1

1995

3

1

2

11

1996

12

5

2

2

3

159

1997

22

5

3

14

229

1998

14

4

1

2

7

286

1999

17

12

2

3

183

2000

16

6

3

1

6

85

2001

22

6

8

3

4

1

344

2002

26

2

13

7

4

483

2003

38

9

7

2

4

15

1

918

第三节 监督与执行工作

【审判监督】 1991年6月中旬—7月末,县法院抽查上半年已结案件268件,发现问题31件,及时纠正。并结合审判工作实际情况先后制定了《上诉发回重审案件登记制度》、《五个月未结案件报告制度》、《关于强化办案监督制约机制的几项规定(试行)》,完善监督制约机制。主动接受县人大和上级法院的监督、指导,重大案件及时报告。1997年进一步明确案件主办人、合议庭、庭长、主管院长、院长和审判委员会办案质量责任,对重大疑难和有重大影响的案件,院长、庭长要亲自审理,对错案责任者履行错案追究职责。1999—2002年,落实违法审判责任追究制和案件效率评查制度,查处实体裁判违法案件和严重违反程序的案件。共评查各类案件6 320件,纠正实体和程序方面存在问题案件42件。在重点搞好内部监督基础上聘请30名执行监督员,完善与人大、政协、纪检委、检察机关和新闻媒体的监督办法,主动接受社会各界及群众监督。2003年开展“公正与效率司法大检查”及“执法为民”教育检查活动,制定《关于审判监督庭对案件质量检查工作的若干意见》、《提高案件质量,降低发改率的18条措施》、《降低再审案件发改率的六条规定》、《审判委员会委员入庭听审制度》。至2003年底,上诉案件和上访案件比上年下降12%和30%。

1991—2003年再审、申诉案件情况表

表9-3-5 单位:件

项目

合计

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

申诉案件

138

6

12

10

17

14

10

11

6

11

18

10

9

4

再审案件

62

2

5

2

3

3

4

9

5

5

10

4

6

4

【执行工作】 1991—1993年,针对造成执行难的不同情况,在坚持做好思想教育的基础上,果断采取强制措施,以维护社会主义法律尊严。遵照标准化、规范化的执法要求,采取拘留、扣押、冻结、查封、划拨等强制手段180件次,变卖房产600平方米、价值25万元,变卖汽车7台、价值18万元,受理涉税案件17件、执行回收税款18万元,受理计划生育罚款案6起、执行罚款1万元。三年共受理各类执行案件1 615件,执行1 381件,执行率85.5%。平均执法时间20天。1994—1997年,根据市中级法院提出的“充实执行工作力量,为经济服务口号要响、措施要实、效果要显著”具体要求,受理刑事、民事、经济执行案件5 389件,执结5 252件,执行率97.3%。受理行政执法案件407件,执结386件,结案率94.8%。1998—2002年,开展执行会战12次,执结案件6 810件,执行标的额6 918.79万元。采取对当事人说服教育、公开曝光及强制措施相结合的方法,使一些积案得到执结。2003年开展4次大型会战,清理积案、难案270件。全年收案2 435件,同比上升32.4%,执结2 394件,同比上升43.26%,结案率98.3%,同比上升8.3%。

第四章 司法行政

第一节 全民普法

【“二五”普法】 1991年5月15日,县十一届人大常委会第三次会议通过《关于呼兰县实施第二个五年法制宣传教育规划的决议》。“二五”普法时间从1991年开始到1995年结束,教育对象是工人、农民、知识分子、学生、个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民。重点对象是副科级以上领导干部、执法人员、青少年,特别是大中学校的学生和待业青年。宣传教育内容是以《中华人民共和国宪法》为核心,以专业法为重点,有针对性地学法用法。各乡镇、各系统学习与工作、生活相关的法律知识;党政机关学习《中华人民共和国组织法》、《中华人民共和国选举法》、廉政建设方面的法律、法规;党政机关、企事业单位和科技部门学习《中华人民共和国保密法》。9月16日,县政府召开“二五”普法动员会。9月27—30日,培训普法工作人员200余人。11月27日,县委在方台乡召开“二五”普法经验交流现场会。1992年第一季度统计,全县干部普法面100%,工人占70%,农民和城镇居民占5%,学生普遍开设法制教育课。1994—1995年,县委对全县“二五”普法实施情况进行考核验收。为57个单位颁发合格证书,占普法单位总数97%。普法对象493 144人,参加学习468 489人,占95%。中小学全部开设法制课。各普法单位本着干啥学啥的原则,开展与工作有关的专业法律法规学习,普及率97%。依法治企铺开面85%,依法治村铺开面90%。各类普法对象普法合格率超过了“二五”规划指标。

【“三五”普法】 1996年10月15日,县委召开第三次法制宣传教育工作会议。10月29日,县十二届人大常委会第二十一次会议通过《关于在全县开展第三个五年普法教育的决议》。“三五”普法时间从1996年始开,到2000年结束。主要普及社会主义市场经济法律知识,提高各级干部和经营管理者运用法律调节各种关系的本领。教育对象是工人、农民、知识分子、干部、企事业管理人员、学生、军人和个体劳动者。重点对象是副科级以上领导干部、农村村级领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年。要求一切有接受教育能力的公民学法、知法、守法,维护自身权益,依法参与社会事务。县成立普法讲师团,基层单位建立普法小分队,采取一级培训一级的方法。全县有法制辅导员187人,法制宣传员1 050人。建立县、乡镇、村三级普法工作管理体系,由单位主要领导负责。普法、依法治理纳入各级干部工作考核中,在60多项工作百分制中占2分,实行“一票否决”。“三五”普法期间,县委先后三次专题研究普法工作,县人大、政协先后四次审议“三五”普法工作的方案和有关报告。县委、政府为此项工作下发了12个文件。四个班子领导参与检查验收,协调解决出现的问题和困难。县委、人大、政府、政协对普法宣传工作监督检查跟踪问效,半年一抽查、全年一检查。2000年5月,在基层单位自查基础上,县委依法治县领导小组对全县60个单位(21个乡镇,32个县直系统、7个驻呼单位)“三五”普法规划实施情况进行全面考核验收。58个单位完成任务,占97%。全县普法对象493 180人,其中:干部14 738人,学法合格率100%;工人37 330人,学法合格率97%;个体工商业从业人员16 314人,学法合格率96%;农民292 998人,学法合格率96%;街道居民27 526人,学法合格率86%;大中小学生104 274人,学法合格率98%。县“三五”普法在全市目标管理评比中获先进单位称号。

【“四五”普法】 2001年11月9日,县十三届人大常委会第二十八次会议通过《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。确定2001—2005年,在全县公民中进一步开展“四五”法制宣传教育,进一步提高公民法律素质和全社会的依法管理水平,保障和促进经济建设和社会各项事业发展。2003年3月,县委办、县政府办联合下发《关于我县各级领导干部、公务员、国家公职人员学法用法工作意见》,提出各级干部学习法律知识要坚持集中培训制度、党委中心组学法制度、法制讲座制度和自学制度。5月17日,县人大常委会听取审议县“四五”普法依法治理工作汇报,做出进一步开展法制宣传教育的决议。7月16日,县举办青少年法制教育演讲比赛,18名学生参加复赛。至2003年底,全县开展法制教育宣传活动93次,参加1 000余人,出动宣传车2 000多台次,散发传单10万余张。举办定期学习班或以会代训,以案讲法,共举办“四五”法制培训班25期,培训普法骨干1 800余人次。

照9-4-1 普法宣传活动

【依法治理】 1991年普法与治理相结合,基层单位、乡镇、村主要领导担任依法治理负责人,把依法治理纳入单位总体发展规划,并和个人工作政绩挂钩。全县形成县、乡镇、村三级治理体系。1992年各行业广泛开展专业法学习,重点学习与其相关的法律法规,依法办事,依法维权。1994年初,县将依法治理重点放在农村,县派员去讷河县学习依法治村经验。1997年8月和1999年12月,分别在康金镇小赵村、沈家镇沈家村、双井乡勤劳村、西井乡葛家村召开学讷河依法治村经验交流会。“三五”期间将治理重点扩大到行政和司法执法部门,重点抓了依法治理行政执法和司法环节中存在的问题的“主体工程”、依法治村的“基础工程”和依法治理行业的“配套工程”。2001年初,针对全县上访多的问题,开展“依法治访”工作。司法局指派两名律师分别到县委信访室和政府信访室,为上访群众无偿提供法律咨询。同年,将普法依法治理工作纳入到全县责任目标考核中,实现一票否决。2003年7月11日,县委召开进一步推进依法治县大会,县党政班子主要领导,人大常委会主任、副主任,政协主席、副主席及市依法治市办副主任、市司法局副局长陈景云,市依法治市办副处长冷煜华出席会议,参加会议人员达1 459人。1991—2003年,县召开依法治理现场会20余次。在孟家乡、大用镇、康金镇建立法制化管理达标试点村11个。农村涌现出一批文明村屯、文明家庭。城镇开展“法律进社区”、“法律进家庭”、“依法治访”活动。

第二节 调解服务

【人民调解】 1991年全县有人民调解委员会393个,调解人员1 620名。农村人民调解工作的重点是生产经营纠纷、干群纠纷;城镇调解工作重点是企业改制中引起的下岗、待岗纠纷,在市政建设旧房改造中引起的拆迁及安置纠纷、噪音扰民、物业管理等纠纷。此时期经济纠纷尤为突出。1993年全县调解婚姻纠纷202件、债务纠纷61件、邻里纠纷64件。2001年全县有人民调解委员会243个,调解人员972名。1991—2003年,全县调解各类纠纷累计54 623起,调解成功53 048起,成功率98%。防止因民间纠纷激化转为刑事案件27起、48人,防止自杀28起、31人,防止群众性械斗事件与群众大规模上访事件7起。2003年调解婚姻纠纷103件、经济纠纷161件、邻里纠纷65件。至2003年底,全县有人民调解委员会223个,调解人员720名。

1991—2003年人民调解情况表

表9-4-1

年度

基层调

委会(个)

调解员

(人)

调解民间

纠纷(起)

调解成

功(起)

调解成

功率(%)

防止民间纠纷转化刑事案件

防止民间纠纷引起自杀

合计

54 623

53 048

98

27

48

28

31

1991

393

1 620

5 160

4 850

94

2

4

3

4

1992

411

1 699

4 936

4 621

93

1

2

2

3

1993

411

1 699

4 606

4 376

94

1

2

2

3

1994

411

2 110

4 328

4 268

97

2

4

2

2

1995

411

2 110

5 390

5 228

95

1

2

3

3

1996

411

2 110

4 300

4 226

98

2

4

2

2

1997

411

2 110

5 246

5 147

96

2

4

3

3

1998

411

1 699

5 103

5 022

97

6

8

3

3

1999

411

1 721

2 529

2 495

98

3

6

2

2

2000

411

1 923

2 671

2 615

97

2

4

2

2

2001

243

972

3 074

3 012

98

2

4

1

1

2002

411

722

3 720

3 681

98

2

4

2

2

2003

223

720

3 560

3 507

98

1

2

1

1

【司法服务】 各乡镇司法所同时挂法律服务所牌子,参与重大、疑难纠纷调处,开展法律服务工作。乡镇法律服务工作起到维护社会稳定第一道防线作用,为群众解决法律难题。呼兰镇司法所所长鲁秀梁,1991—2003年,一直从事基层司法行政工作,共调解各类疑难纠纷860余件,协办公证4 800多件,非诉调解2 800多件,诉讼代理450件,担当法律顾问40余家,共为企业、村委会、个体工商户挽回经济损失500余万元,避免经济损失1 000余万元,荣获国家司法部、省司法厅等表彰奖励。至2003年底,各乡镇法律服务所先后为5 399家代理过法律顾问,代理民事案件101 341件,协办公证84 723件,调解民间纠纷近6 500件。

1991—2003年基层司法服务情况表

表9-4-2

年度

建立顾

问点

(个)

代理民

事案件

(件)

协办

公证

(件)

调解民

间纠纷

(起)

法律

宣传

(场)

发放宣

传资料

(万份)

年度

建立顾

问点(个)

代理民

事案件(件)

协办

公证(件)

调解民

间纠纷(起)

法律

宣传(场)

发放宣

传资料

(万份)

合计

5 399

10 1341

84 723

7 387

2 621

458.8

1997

497

7 836

1 4330

482

300

60

1991

83

8 351

6 063

917

314

43.2

1998

497

6 822

9 901

409

200

20

1992

135

9 387

943

844

322

46.3

1999

447

7 427

9 971

493

286

36

1993

253

1 255

1 361

825

312

42.3

2000

447

6 364

8 044

618

162

23

1994

383

6 651

1 918

307

2001

560

9 100

12 000

486

46

28

1995

469

10 927

4 969

469

280

52

2002

540

8 528

3 460

492

47

21

1996

497

10 988

7 920

532

300

60

2003

591

7 705

3 843

513

52

27

【法律服务专线】 1999年2月,县成立“148”法律服务专线领导小组,下设办公室在县司法局,开通“148”法律服务专线电话,解答群众法律咨询。2000年3月29日,利民镇裴某某通过“148”专线电话反映:裴妹被人扎伤后到某医院救治,出院三天腰疼。又回医院就医,诊为血肿,不收住院,裴妹不久死亡。经“148”法律服务专线律师介入,与有关部门协商,经医疗鉴定委员会鉴定为一级医疗事故,院方赔死者家属4万元。1999—2003年底,共解答群众各类法律咨询1.2万人次,防止突发事件2起。出现场236次,接待来“148”服务中心咨询求助的群众20多人次。通过“148”专线电话咨询的多是农村土地承包、婚姻家庭、债务纠纷等方面问题。刑事案件和医疗纠纷相对较少。

【法律援助中心】 法律援助中心成立于1999年3月,与县律师事务所一套人马,两块牌子,业务接受市法律援助中心指导,县公证处、红日律师事务所协助办理法律援助事务。2003年9月,国务院《法律援助条例》实施后,由司法局选派1名执业律师负责法律援助中心的日常工作。贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则,保障确有经济困难的当事人享有获得法律援助的权利。至2003年底,共办理法律援助案件近500件。

第三节 律师与公证业务

【律师业务】 1991年,县内有律师事务所1家,即萧乡律师事务所,为司法局下属事业单位,编制4人,全面开展律师业务。1997年成立红日律师事务所,2000年自行解体。2001年7月,福源律师事务所成立,注册律师3人,性质为合伙制,隶属司法局。至2003年底,县内有萧乡律师事务所(公办)和福源律师事务所(合伙)2家,共有律师11人,其中本科学历4人、大专学历7人。1991—2003年,法律顾问办理法律事务1 366件,为当事人避免和挽回经济损失1 250万元;诉讼代理刑事辩护案件373起、民事案件660件;代理非诉讼法律事务202件,其中经济行政案件131件;解答群众法律咨询7 379人次,代写法律文书1 779份。业务收费100.7万元。

1991—2003年律师业务完成情况表

表9-4-3

年度

法律顾问

诉讼代理

非诉讼代理

其他业务

业务

收费

(万元)

建法律顾问家(家)

办理法

律事务

(件)

为当事人避免挽回经济损失(万元)

办理刑事辩护案件(件)

办理民

事案件(件)

办理非诉法律事务

(件)

其中经济行政案件

(件)

解答法律咨询

(人次)

代写法

律文书(份)

合计

1 366

1 250

373

660

202

131

7 379

1 779

100.7

1991

39

81

56

32

38

9

2

390

95

5.9

1992

31

89

60

28

51

4

6

425

99

6.1

1993

36

98

59

31

56

6

5

431

106

6.2

1994

40

109

61

32

59

9

9

457

125

6.1

1995

39

101

72

31

50

11

9

465

117

7.5

1996

39

115

75

36

58

12

9

491

105

8.2

1997

39

110

85

32

53

13

12

411

115

7.8

1998

38

106

81

31

52

14

9

461

150

9.1

1999

47

113

85

21

53

26

13

480

114

8.9

2000

48

111

96

17

69

21

4

790

169

7.9

2001

49

106

110

16

59

15

16

920

170

8.1

2002

39

116

250

32

33

36

15

843

265

8.2

2003

55

111

160

34

29

26

22

815

149

10.7

【公证业务】 县公证处是司法局下属事业单位,有公证人员5人。1993年8月,增设县公证处利民开发区办事处。公证管理实行司法行政机关和公证管理处及公证员协会行业管理相结合的模式。随着市场经济发展,公证业务从简单证明转变到为社会提供法律服务。在民事法律公证领域,开展社会救济、社会保险和优抚安置等公证业务;在经济体制改革中,拓展租赁、合作、联营、资产重组及房地产、借贷、拍卖、信息等领域。1994年恢复涉外公证业务。1996年县政府办转发县司法局、教委、教育督导室联合制定的《关于实施九年义务教育合同公证的规定》,开始进行九年义务教育合同公证。1996—2000年,各类合同(特别是经济合同)数量大幅度上升。如:借款抵押合同、买卖合同、承包合同、转让合同、五荒发包合同、土地征用合同、购销合同、还款协议、林木转让合同、现场招标投标、拍卖、保全证据、解除劳动关系、现场监督等。2001年《中华人民共和国担保法》出台,原公证项目被分散,房产抵押担保改在房管部门办理,企业机械设备的抵押担保改在工商行政部门办理,林木转让改在林业行政部门办理,测绘方面改在测管所办理,九年义务教育合同取消统一办理,合同办证数量锐减。2003年,全年仅办证1 485件,不足1997年的七分之一。1999年,被市司法局授予文明公证处、省政法委授予学东莱创人民满意单位和政法干警活动达标单位称号。2003年被省司法厅评为省级文明公证处。1991—2003年,共办理公证业务87 686件,其中国内公证业务86 249件(其中民事公证业务78 830件、经济公证业务7 419件)、涉外公证业务1 437件,累计公证业务收费176.53万元。

1991—2003年受理各类公证业务情况表

表9-4-4 单位:件

项目

合计

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

年办证总数

87 686

6 749

1 065

551

4 093

3 771

12 601

14 671

10 277

10 734

8 799

6 757

5 634

1 984

收 养

14

3

3

2

1

3

1

1

继 承 权

119

12

32

8

12

2

3

10

5

4

8

11

5

7

遗 嘱

75

3

1

3

6

4

7

7

5

6

10

6

11

6

产 权

2

1

1

民事协议

1 139

4

68

16

7

487

10

19

111

17

20

308

57

15

委 托

56

5

6

2

1

2

2

6

11

9

12

赠 与

355

70

44

28

38

19

9

24

17

28

33

20

7

18

声 明

34

2

2

1

2

2

1

1

9

8

5

1

计划生育

6 060

5 822

238

九年义务教育

67 487

3 050

1 308

11 896

14 163

9 017

8 337

7 906

5 493

4 879

1 438

解除收养

2

1

1

劳 务

915

260

26

3

5

196

146

85

194

贷 款

44

44

其 他

2 528

332

149

14

16

6

6

168

10

1 647

20

88

12

60

贷 款

295

76

102

10

80

7

2

1

15

1

1

担 保

654

1

54

126

357

90

11

9

1

2

1

2

产权确认

3

1

2

抵押借款

378

6

44

19

62

79

6

42

75

12

18

8

7

劳务合同

2 001

107

216

395

761

170

64

68

197

20

3

拍 卖

185

8

12

2

1

1

1

26

41

45

26

22

就业合同

88

84

1

3

承包合同

199

30

11

9

12

16

17

17

35

16

6

11

8

11

还款协议

1 065

1

195

193

469

43

120

6

34

2

1

1

动迁安置协议

1

1

保全证据

27

1

1

5

8

5

6

1

五荒拍卖

2

2

解除劳务关系

910

110

280

209

148

163

转让合同

74

5

1

1

10

9

10

22

14

2

保全合同

7

3

4

林权转让

5

5

草原承包

4

3

1

建筑工程承包

12

1

1

1

2

1

1

5

法定代表人资格

2

2

招 投 标

7

3

4

现场监督

71

1

5

2

1

1

46

1

14

租 赁

93

5

8

40

4

3

6

7

11

1

2

2

4

其 他

1 336

9

77

169

69

107

52

17

390

69

39

192

123

23

出 生

241

2

8

19

20

20

35

34

33

40

30

学 历

281

7

3

20

20

19

36

45

60

43

28

经 历

24

3

4

17

国 籍

29

2

1

3

5

2

3

3

1

2

7

婚姻状况

193

5

21

21

22

12

19

29

18

30

16

亲属关系

389

1

21

16

51

38

44

67

66

51

34

受刑事处分

114

1

8

4

4

28

11

13

25

20

死 亡

14

3

2

3

4

1

1

存 款

33

2

2

2

16

2

3

6

其 他

119

10

10

1

23

22

25

1

16

6

5

收费金额(万元)

176.53

3.68

4.42

5.1

14.8

12.6

10.38

16.9

15.1

18

17.85

18.4

18.9

20.4

第四节 监狱与“两放”工作

【呼兰监狱】 前身为黑龙江省革志监狱。2000年7月21日—10月底,因水患整体从大庆市肇源县移址呼兰。2001年6月改称呼兰监狱,隶属黑龙江省监狱管理局。2003年,内设机构40个,其中机关科室18个,直属单位7个,押犯监区15个。历任监狱长杨新云、庄善民、田月强,政委刘光益、肖吉全。

【“两放”工作】 1993年9月9日,县司法局成立劳改劳教工作站,各乡镇成立劳改劳教工作站分站。1994年初,司法局成立“两放”工作站,各乡镇成立“两放”工作分站,建立刑释解教领导小组。各村委会、街道办事处和大型企业单位成立安置帮教小组。全县建立起一支以公安干警、司法助理员、村委会干部、人民调解员为骨干的安置帮教工作队伍。乡镇“两放”工作由乡镇司法所负责。1994年全县刑释解教人员全部被纳入安置帮教工作范围。1998年对青镇张家村丁某某提前释放回村,工作站为其协调镇政府,帮助建房,落实耕地,站长王亚儒担保为丁贷款买奶牛。次年,丁年纯收入2.3万元,妻子回到身边,一家团圆。2002年4月,政府机构改革,撤销县、乡镇“两放”工作站,司法局“两放”工作划归基层指导股。1995—2003年,刑释解教1 357人,其中刑释954人、解教403人;重新犯罪32人,其中刑释重新犯罪21人、解教重新犯罪11人。

1995—2003年刑释解教人员情况表

表9-4-5 单位:人

年度

刑释解教数

重新犯罪数

年度

刑释解教数

重新犯罪数

合计

刑释

解教

合计

刑释

解教

合计

刑释

解教

合计

刑释

解教

合计

1 357

954

403

32

21

11

1999

115

81

34

2

1

1

1995

149

102

47

4

3

1

2000

163

124

39

4

2

2

1996

179

103

76

7

5

2

2001

129

92

37

2

2

0

1997

174

106

68

6

4

2

2002

154

115

39

2

1

1

1998

152

107

45

4

2

2

2003

142

124

18

1

1

0

第五章 军 事

第一节 人民武装机构

【县人民武装部】 1991年县人民武装部(简称县人武部)为地方建制(副处级),接受县委和哈尔滨军分区双重领导。干部编制20人,设部长、政委、副部长各1名,内设办公室、动员科、作训科。1996年4月,县人武部收归军队建制,隶属不变,称中国人民解放军黑龙江省呼兰县人民武装部(正团级)。部分干部转为现役军官,部分干部退出现役,转到地方工作。内设机构调整为军事科、政工科、后勤科。至2003年底,干部编制14人,实有13人。设部长、政委、副部长各1名。1991—2003年,历任作训科科长宋刚;军事科(动员科)科长李长海、支鹏飞、孙绍文、王可达、薛强;政工科科长徐敏、王可达、高辉、窦占华,副科长徐汉斌;后勤科科长迟文彬、颜兆坤、张耀武、刘福清。

1991—2003年县人武部领导更迭表

表9-5-1

职 务

姓 名

民族

性别

籍贯

生年

党派

学历

任 职时 间

备注

部长

王晓徽

呼兰

1952

中共

大学

-1993.11

 

支鹏飞

呼兰

1955

中共

大学

1993.12-1999.12

 

孙绍文

呼兰

1958

中共

大学

2001.01-

 

政委

张文功

江苏

1946

中共

高中

-1996.03

 

刘峙勇

哈尔滨

1956

中共

大学

1996.04-1999.12

 

李荆复

海伦

1961

中共

大学

2000.01-

中校军衔

副部长

支鹏飞

呼兰

1955

中共

大学

-1993.12

 

徐 敏

呼兰

1948

中共

大专

1994.12-1996.4

 

孙绍文

呼兰

1958

中共

大学

1996.05-1999.12

 

丁鹏昌

望奎

1961

中共

大学

1998.11-

上校军衔

副政委

杨金峰

勃利

1965

中共

大学

2000.07-

中校军衔

【基层人民武装部】 乡镇、街道、企业建立基层人民武装部,接受基层党委、政府和上级军事机关的领导。乡镇武装部,配部长和助理各1人,一般参加同级党委工作。1991年全县21个乡镇和省纺织机械厂、呼兰火柴厂、呼兰麻纺厂为编兵单位,武装干部50人。1993年开展基层武装部、基干民兵连(营)正规化建设。1997年全县21个乡镇和3个企业武装部的基础建设达到军分区要求标准。1998年在康金镇召开全县基层武装部基础建设现场会。2001年全县民兵队伍调整,共建民兵营16个、民兵连196个。至2003年底,全县共有专职武装干部21人。

第二节 驻 军

【驻呼武警部队】 1991年驻呼武警部队有武警黄金第一总队第一支队、武警哈尔滨市支队呼兰中队。1997年呼兰中队被武警总部评为全国7个“基层建设标兵中队”之一,2000年呼兰中队隶属武警黑龙江省总队第六支队。2002年3月,武警黄金第一总队第一支队移驻牡丹江市,部分干警留守呼兰,成立武警黄金一支队驻呼兰留守处。8月更名为武警黄金一支队教导队。2002年10月,武警黑龙江省总队二支队呼兰监狱中队随革志监狱迁到呼兰县,转隶为武警黑龙江省总队第四支队。

【驻呼省军区单位】 1991—2003年,省军区驻呼单位有省军区军械修理所、省军区军械仓库。1994年省军区组建装备部,驻呼省军区军械仓库与阿城民兵装备仓库合编,称呼兰分库。2000年6月,恢复原称。省军区军械修理所曾被沈阳军区和总参谋部评为先进单位。省军区军械仓库曾被沈阳军区评为武器装备管理先进库房和“红旗仓库”。

【驻呼公安消防部队】 1991年驻呼消防部队为市公安消防支队呼兰消防中队。1997年县公安局消防科与消防中队合并,成立哈尔滨市公安消防支队呼兰消防大队,下辖呼兰消防中队。2001年11月,市公安消防支队利民消防中队成立。至2003年底,驻呼消防部队有一个消防大队,两个消防中队。

第三节 兵 役

【兵役制度】 1991年执行1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国兵役法》,实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合与民兵预备役相结合的兵役制度。义务兵服役期限为陆军3年、海军4军、空军4年。1998年12月规定义务兵服役期限一律为2年。

【兵役登记】 1992年开始转业干部预备役登记工作。登记范围:1988年9月1日以后由军队和武装警察部队转业到地方工作的干部,凡政治表现好、身体健康、未满下列年龄的均进行转服预备役登记:排级职务(含相应职务等级的文职干部,下同)35岁,连级职务40岁,营级职务45岁,团级职务50岁,师级职务55岁;初级专业技术职务45岁,中级专业技术职务55岁,高级专业技术职务60岁。对年龄、政治、身体条件适合服役而未服役的公民以及现役期满退伍后仍符合预备役条件的公民进行登记,根据国家需要,随时准备应征入伍。县内统计工作在每年的11—12月。对当年退出现役士兵、军官的登记,按其在全县分布情况、专业类别、专业号码等进行分类编组,在下年民兵组织整顿时编入基干民兵组织。预备役分为两类,在部队服过现役的士兵服役期满后转为一类预备役,没在部队服过现役的,年龄在18—40周岁的公民编为第二类预备役。1999年全县有预备役人员3 459人。2003年全县有预备役人员3 407人,其中预备役军官117人。

【兵员征集】 县内征兵工作实行县常委议军制度、征兵领导小组会议制度及由公安、卫生、民政、教育等部门共同组建的征兵办公室常年工作制度。征集步骤是对全县适龄青年进行摸底登记、跟踪考察、目测初审初检,然后县、乡、村政审和区域联审,对预征对象发放“预征通知书”,预征对象须持“预征通知书”进县体检站体检。2000年国防部对征集普通高中毕业的适龄青年体检视力标准调整为右眼4.8、左眼4.9。

第四节 民 兵

【组织建设】 县乡镇、街道和企事业单位均建立民兵组织。凡18—35周岁,符合服兵役条件的男性公民,除应征服现役的以外,编入民兵组织服预备役。28周岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员以及选定参加军事训练人员,编为基干民兵;其余18—35周岁符合服兵役条件的男性公民,编为普通民兵。按照便于领导、便于活动、便于执行任务的原则编组。农村一般以行政村为单位编民兵连或营,城市一般以企业事业单位、街道为单位编民兵排、连、营、团。基干民兵单独编组,根据民兵人数分别编班、排、连、营或团。民兵组织每年整顿一次。1991年全县基干民兵1.25万人,其中女基干民兵420人。民兵排以上干部531人。1998年全县基干民兵总数减至6 500人。至2003年底,全县共有民兵37 072人,其中基干民兵6 500人,呈现少而精的趋势。

【基地建设】 1993年6月建民兵训练基地,1994年10月交付使用。占地面积5 000平方米,集吃、住、训、管为一体。有野外射击靶场、战术场各一处,共占地3.4万平方米。1994年基地管理由作训科负责,常设管理员1名(人武干部),采取个人承包和作训科负责双重管理方式。1996年4月,县人武部收归军队建制,基地管理归后勤科,仍然采取双重管理方式。至2003年底,基地建设情况和管理方式未变。

【正规化建设】 1991年按照哈尔滨军分区关于民兵基层建设正规化的要求,民兵连部单设或与其他办公室兼用,设有标志牌。制定五册:基干和普通民兵花名册、民兵连(营)活动登记册、政治教育登记册、会议记录册、外出人员流向登记册,两盒:民兵文件盒、工作资料盒。有活动室,也可与其他办公室兼用。活动室达到五有:有桌凳、有文体器材、有娱乐用品、有图书刊物、有学习园地。民兵工作制度、民兵誓词、民兵性质任务张挂上墙。1996年全县民兵连基础建设达标99.7%。至2003年底,全县乡镇、村民兵基础建设全部达标。

【军事训练】 1991年民兵训练改革,减少训练任务,精简训练内容,减轻群众负担,训练主动为生产让路,为经济建设服务,实行三级负责训练制。专职武装干部由哈尔滨军分区教导队负责集训,民兵连排干部由县人武部负责训练,基干民兵由乡镇、企事业武装部负责集训。专职武装干部到军分区接受军训,时间30天。民兵连、排干部由县人武部组织进行年度集中训练。县人武部对受训民兵干部统一考核,军分区对受训连排干部进行抽考。1998年在呼兰镇组建129人的民兵应急分队,并开始训练。1999年以科技练兵为主线,着重抓民兵分队、对口专业分队和专业技术分队训练,以康金镇、对青镇为主,组建两支各129人的应急分队。同年,全县共组建民兵应急分队3个连(每连129人)、1个独立排(47人)。至2003年底,应急分队人数未变。

照9-5-1 民兵打靶训练

【装备与后勤保障】 1991年县民兵武器装备由县人武部民兵仓库统一保管。1992年县人武部改为地方建制,后勤保障主要靠以劳养武,自筹资金。当年5月创办化工试剂厂。1995年10月创办兰大酿酒厂。解决部分经费不足问题。1996年县人武部收归军队建制,后勤保障采取以军队供给为主,地方为辅的双重保障方式,继续开展以劳养武活动。1997年增设远红外报警装置。1998年将所经营的企业转交地方。1999年安装电视监控安全防范系统。至2003年底,县人武部连续49年无事故。

【维护社会治安】 1991年在全县各乡镇建立民兵治安联防队332个,每个村都有民兵联防治安分队。至2003年底,全县民兵配合县公安部门参加专项打击活动15次,设卡46次,破获大案要案22起、普通案件261起,抓获犯罪嫌疑人675人,打掉犯罪团伙12个,收缴赃物折合人民币12.2万元。

第五节 人民防空

【专业队伍】 1991年建立七个种类的专业队伍:抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安。组织专业队伍的原则是:坚持平战结合,专业对口,便于领导,便于指挥。抢险抢修队由城建、公路、电力部门联合组建,主要任务是水、电、道路桥梁铺设与拆除,医疗救护队由卫生、医药部门联合组建,主要任务救护伤员。消防队由消防大队组建,主要任务消除和扑灭各种火灾,消除放射性物质和毒剂污染。防化防疫队由卫生、化工和环保部门联合组建,主要任务是防疫灭菌,消除沾染和消毒。治安队由公安局组建,主要任务是维护治安、管理车辆、交通和灯火,组织群众临时疏散隐蔽。运输队由交通局组建,主要任务运送伤员和物资。通信队由邮电部门组建,主要任务保障通信联络畅通。县人防办同有关部门组建专业队伍训练领导小组,领导专业队的训练与教学工作,训练内容根据实战与和平时期抢险救灾的实际情况确定。至2003年底,各专业队伍组织未变。

【指挥体制】 1991—2003年,建立县、镇、街三级指挥体制,战时实行县委、县政府高度集中的统一指挥体制。县建立防空指挥部,下设6个职能科:组织指挥科、政治工作科、疏散隐蔽科、专业队伍科、通信保障科、后勤保障科。呼兰镇建立镇防空指挥部,下设5个股:指挥股、疏散股、通信股、后勤和抢救股。各街道办事处设立街道防空分指挥部,下设4个组:指挥组、疏散组、抢救组、治安组。县防空指挥部设在县人防办。

【人防工程】 1991—2003年,县地下人防工程(地道)仍在回填。至2003年底,全县有地道14 064平方米,其中已报废地道12 425平方米、可用地道1 639平方米。人防基地3处,其中地道1处(343平方米)、工事1处(126平方米)、半地下档案库1处(91平方米)。人防办电台随时可同市人防办、各区县人防办联络。全县安装电动报警器3台,其中呼兰镇2台、康金镇1台。平时突发危险性大的事故警报,按规定信号鸣放。战时警报信号:预备警报鸣36钞,停24秒,反复3次为一周期。空袭警报鸣6秒,停6秒,反复15次为一周期。解除警报连续3分钟为一周期。每年8月15日进行警报信号试鸣。

【人防教育】 1991年县人防办同有关单位组成防空教育领导小组,开展防空教育工作,制定人防教育计划,确定教育内容、时间、形式和目的要求,采取不同形式宣传防空知识,提高群众防空技能。1997年将每年初第一周定为《中华人民共和国人民防空法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》宣传周,出动宣传车散发传单、小册子,在街头张挂大字标语,在电视台举行电视讲座。2003年在顺南小区设永久性防空宣传版两块,宣传人民防空的性质、方针、政策、原则、防空常识及有关收费的依据等。

  1. 一、严禁违反枪支管理使用规定,违者予以纪律处分;造成严重后果的,予以辞退或者开除。二、严禁携带枪支饮酒,违者予以辞退;造成严重后果的,予以开除。三、严禁酒后驾驶机动车,违者予以辞退;造成严重后果的,予以开除。四、严禁在工作时间饮酒,违者予以纪律处分;造成严重后果的,予以辞退或者开除。五、严禁参与赌博,违者予以辞退;情节严重的,予以开除。

相关文件