第六编 地方人民政府

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2024-03-13 15:52

第六编 地方人民政府

县人民政府由正、副县长和政府部门组成。县长由县人民代表大会选举产生,副县长由县人民代表大会或其常委会选举产生。政府部门正职领导由县人大常委会任命。正、副县长任期:十一届3年,十二届2年10个月,十三届、十四届5年。任期内需要调整职务,由县人代会或其常委会任免。1991—2003年,县人代会及其常委会共选举县长3人、副县长24人(连任者按1人计)。县政府对全县行政工作实行计划、组织、协调、控制、监督职能。县长承担全县行政职责。13年间,各届政府顺应国家深入改革、扩大开放形势,把发展国民经济、振兴社会各项事业、改善人民生活作为奋斗目标,取得辉煌业绩。

第一章 县人民政府

第一节 组织机构

【组织领导】 1991年1月,县第十一届人民代表大会第一次会议选举产生县长1人、副县长5人。平均年龄44.16岁,比上届39.4岁增加4.76岁。大专学历以上6人。届内

照6-1-1 瞿显君县长接受县人大任命书

经县人大常委会决定任命副县长3人,离职另任1人。1994年1月,县第十二届人民代表大会第一次会议选举产生县长1人、副县长6人,平均年龄46岁,比上届增加1.84岁;大专以上学历7人,其中研究生2人。届内更迭县长1人,增补副县长2人,其中女副县长1人,挂职副县长1人。1997年10月,县第十三届人民代表大会第一次会议选举产生县长1人、副县长7人,平均年龄43.75岁,比上届减少2.25岁,大专以上学历8人,其中研究生3人。届内更迭县长1人,增补副县长7人,其中科技副县长1人,更迭女副县长1人,离职另任2人;挂职副县长4人,分别于期满调回。2002年10月,县第十四届人民代表大会第一次会议选举产生县长1人、副县长7人,其中女副县长1人。平均年龄45.75岁,比上届增加2岁,大学以上学历8人,其中研究生2人。

1991—2003年县人民政府领导更迭情况表

表6-1-1

届别

职务

姓 名

民族

性别

籍贯

生年

党派

学历

任职时间

备注

十一届

1991.01

|

1994.01

县长

姜继志

呼兰

1945

中共

大专

1991.01-1994.01

 

陈玉岭

呼兰

1948

中共

大专

1991.01-1992.09

常务

王吉烈

呼兰

1946

中共

大学

1991.01-1994.01

接常务

刘 发

呼兰

1953

中共

大专

1991.01-1994.01

 

韩永礼

呼兰

1942

中共

大学

1991.01-1994.01

 

严宝昌

呼兰

1947

中共

大专

1991.01-1994.01

 

王春清

东宁

1954

研究生

1991.03-1994.01

 

孙申才

呼兰

1945

中共

大专

1993.06-1994.01

 

高 巍

依兰

1953

中共

大专

1993.06-1994.01

 

十二届

1994.01

|

1997.10

县长

姜继志

呼兰

1945

中共

大专

1994.01-1995.11

 

王忠新

呼兰

1949

中共

大专

1996.01-1997.10

补选

王吉烈

呼兰

1946

中共

大学

1994.01-1995.01

常务

刘 发

呼兰

1953

中共

大专

1994.01-1997.09

接常务

韩永礼

呼兰

1942

中共

大学

1994.01-1997.09

 

严宝昌

呼兰

1947

中共

大专

1994.01-1997.10

 

高 巍

依兰

1953

中共

大专

1994.01-1995.11

 

孙申才

呼兰

1945

中共

大专

1994.01-1997.10

 

王春清

东宁

1954

研究生

1994.01-1997.10

 

吴国禄

呼兰

1955

中共

大专

1995.01-1997.09

 

张凤兰

呼兰

1949

中共

大专

1995.09-1997.10

补选

王忠新

呼兰

1949

中共

大专

1995.11-1996.01

代县长

殷胜洪

哈尔滨

1956

中共

大学

1997.09-1997.10

挂职

十三届

1997.10

|

2002.10

县长

王忠新

呼兰

1949

中共

大专

1997.10-2002.03

 

瞿显君

五常

1953

中共

大学

2002.03-2002.10

补选

严宝昌

呼兰

1947

中共

大专

1997.10-2000.12

常务

孙申才

呼兰

1945

中共

大专

1997.10-2002.10

 

韩 臣

呼兰

1954

中共

大专

1997.10-2002.09

 

王春清

东宁

1954

研究生

1997.10-2002.10

 

张凤兰

呼兰

1949

中共

大专

1997.10-2002.09

 

马冰哲

呼兰

1959

中共

大专

1997.10-2000.06

 

张希清

巴彦

1964

中共

研究生

1997.10-2002.10

 

殷胜洪

哈尔滨

1956

中共

大学

1997.10-1998.06

挂职

李泽民

哈尔滨

1958

中共

大专

1998.07-1999.07

挂职

张万平

尚志

1962

中共

研究生

2000.12-2002.09

接常务

富 伟

大连

1952

中共

大专

2000.06-2002.10

 

范术堂

呼兰

1964

中共

研究生

2000.12-2002.09

 

杨志强

同江

1963

中共

研究生

1999.07-2002.10

挂职科技副县长

南 阳

青海

(待查)

(待查)

(待查)

2001.05-2001.10

挂职

嘎 玛

西藏

1955

中共

初中

1999.05_2000.05

挂职

续表6-1-1

届别

职务

姓 名

民族

性别

籍贯

生年

党派

学历

任职时间

备注

十四届

2002.10

|

县长

瞿显君

五常

1953

中共

大学

2002.10-

 

富 伟

大连

1952

中共

大专

2002.10-

常务

孙申才

呼兰

1945

中共

大专

2002.10-

 

王春清

东宁

1954

研究生

2002.10-

 

张希清

巴彦

1964

中共

研究生

2002.10-

 

赵新宽

呼兰

1965

中共

大学

2002.10-

 

陶传斌

呼兰

1954

中共

大学

2002.10-

 

侯希平

呼兰

1963

中共

大学

2002.10-

 

杨志强

同江

1963

中共

研究生

2002.10-

挂职科技副县长

【领导方式】 县人民政府在县委的领导和县人大的监督下,实行集体领导和分工负责相结合制度,县长负总责。采取召开政府常务会、全体会、县长办公会、县长碰头会以及亲临现场办公,制定各种文件,开展调查研究等方式开展政务工作,推动全县经济和各项社会事业快速、健康、协调发展。按照集体领导和分工负责制相结合原则,县长主持政府全面工作,并直接分管部分工作;常务副县长负责政府常务工作,并协助县长分管部分工作;其他副县长协助县长分管部分工作。政府各职能部门需解决的问题、请示、报告等,报请主管副县长决定。涉及全县重大问题,提请县政府常务会或政府全体会议讨论决定。1991年来,县政府领导换届后工作分工,经政府常务会研究确定,以政府文件通知各乡镇和县政府各部门。每一届任期中,如遇县长更迭、增减、因公因事暂不能在岗工作时,经政府常务会研究,对县政府领导分工进行调整,以通知或常务会议纪要形式通知各乡镇、县政府各部门。县政府常务会、全体会以及县长办公会、县长碰头会是县政府议事的主要形式,是县政府研究决定主要问题或互相沟通情况而召开的会议。县政府常务会、全体会及县长办公会均做记录,并根据需要编写印发会议纪要。县长碰头会一般只做记录。政府常务会、全体会议纪要由县长签发。会议决定的事项,县政府领导负责抓好落实,各乡镇政府、各有关部门负责组织办理,县政府办公室负责督查催办。政府常务会由县长、副县长、县长助理、政府办公室主任组成,政府办副主任或政府有关部门负责人列席,县武装部非县委常委的部长或政委同时列席。会议由县长或县长委托常务副县长主持。县政府常务会议事内容主要为:讨论决定县政府工作中重大问题;讨论通过提请县人大及其常委会审定的工作报告及重要议案;讨论通过由县政府发布的重大问题;讨论决定各部门、各乡镇请示县政府的重要事项;研究确定全县经济和社会发展思路、目标和措施;研究决定对有关单位和个人的奖励问题;分析形势、通报情况、总结工作;研究其他需要常务会决定的事项。常务会议一般两周召开一次。政府全体会由县长、副县长、县长助理、政府各委办主任、各局局长组成,各乡镇政府主要负责人列席会议。会议由县长或其委托常务副县长主持。县政府全体会议一般每半年召开一次,必要时由县长决定随时召开。一般情况下,每年第一次县政府全体会议在1月中旬县人民代表大会之后召开,根据县人民代表大会关于政府工作的决议,具体安排政府新一年全面工作,明确上半年主要工作任务,对重大事项做具体安排。第二次政府全体会议在每年7月上旬或中旬,总结上半年工作,安排部署下半年工作。县长办公会由县长或主管副县长及有关单位负责人和有关方面人士参加,由县长或主管副县长主持召开。县长办公会议事内容主要为协调解决各项工作进展中遇到的一些困难和问题;对一些重点工作作出具体安排部署;研究处理县政府日常工作中遇到的重要问题。县长办公会议根据工作需要不定期召开。县长碰头会由县长、副县长、县长助理、政府办公室主任组成,政府办副主任列席,必要时有关负责人列席,由县长或其委托常务副县长主持,主要研究处理县政府日常工作中的重点问题;通报各分管单位情况。县长碰头会一般每周召开一次。现场办公会,根据政府各职能部门和企事业单位急需解决的实际问题,县长或副县长召集相关部门负责人到问题现场,召开现场办公会。到场人员就事论事,按职责分工当场决定、当场解决。除以上会议外,县政府根据工作需要召开不同内容、不同形式的工作会议,如:全县农村工作会议、工作谋划会议、工作安排部署会议、工作调度会议、工作协调会议、工作总结表彰会议等。1991—2003年,共召开政府常务会议(包括县长办公会议、专题会议)169次,解决经济建设、社会发展等方面重大问题258个,其中综合方面98个、农业方面38个、工业方面22个、财贸方面29个、科教文卫方面39个、市政建设等方面32个。召开政府全会30次,会上对稳农、兴工、活商、全方位对外开放、两个文明建设、经济结构调整、发展“两高一优”农业、开发第三产业、全力开发外向型经济,“招引联,上项目”,加强“三农”,加速“五化”,实现“五增”,加快呼兰河两岸共繁荣步伐等工作进行重点安排部署。

【工作机构】 1991年,县政府工作机构44个。其中序列内41个,即:政府办、计委、经委、体改委、建委、科委、体委、农委、计生委、编委办、人防办、统计局、人事局、监察局、劳动局、民政局、财政局、税务局、物价局、工商局、商业局、粮食局、物资局、工业局、交通局、教育局、文化局、卫生局、广播电视局、农业局、林业局、畜牧局、农机局、水利局、乡企局、土地局、环保局、审计局、技术监督局、公安局、司法局;序列外3个,即:财贸办、城建局、利民开发办。此外,还有常设临时机构1个:安全办;经济组织2个:供销社、二轻局(手工业联合社);按事业单位管理机构3个:档案局(馆)、水产公司(局)、医药公司(局)。1996年8月,县党政机构改革后,县政府工作机构减至35个。即:政府办、计委、经委、体改委、科委、教委、体委、计生委、编委办、人防办、农业办、统计局、人事局、监察局、劳动局、民政局、财政局、地税局、物价局、商贸局、粮食局、交通局、建设局、文化局、卫生局、农业局、畜牧局、农机局、水利局、乡企局、土地局、环保局、审计局、农业开发办、医药办。此外,列为政法部门的有:公安局、司法局;使用事业编制部门有:二轻总会、林业总站、档案局(馆)、动迁管理办、市容中队、广播电视局、外资局、市政局、房产局、工业局、水产局、残联、利民开发区管委会。1998县政府工作机构增至35个。2002年4月县党政机构改革后,县政府下设24个常设工作机构,即:政府办公室、人事局(县编委办与人事局合署办公)、监察局(与县纪委合署办公,不占机构限额)、劳动和社会保障局、民政局、公安局、司法局、财政局、发展计划局、统计局、审计局、农委、林业局、畜牧局、水务局、国土资源局、交通局、建设局、环境保护局、经济局、粮食局、科技信息局、教育局、卫生局、计划生育局;直属事业机构4个,即:利民开发区管委会、城市管理局、广播电视局、档案局。2003年10月,增设中小企业局,为县政府常设工作机构;增设机关事务管理局,为县委、县政府直属事业单位。至2003年底,县政府有常设工作机构25个、直属事业单位5个,双重及上级垂直管理单位7个,群众性经济组织2个。

呼兰县人民政府

|

常设工作机构

群众性经济组织

直属事业单位

双重及上级垂直管理单位

政府办公室

供销合作社联合社

手工业者联合会

利民开发区管委会

工商行政管理局

人事局

城市管理局

地税局

劳动和社会保障局

农 委

广播电视局

国税局

民政局

林业局

档案局

质量技术监督局

公安局

畜牧局

机关事务管理局

气象局

司法局

水务局

环境保护局

农村社会经济调查局

财政局

国土资源局

经济局

药品监督管理局

发展计划局

中小企业局

粮食局

统计局

交通局

科技信息局 卫生局

审计局

建设局

教育局 计划生育局

示意图6-1-1 2003年县人民政府工作机构图

政府办 1991年在职48人,内设文秘科、综合科、总务科,县督办、法制办、信访办归口政府办。1996年6月,县民族宗教事务委员会并入政府办,对外挂民族宗教事务局牌子;安全委员会办公室并入政府办,对外保留牌子。同年8月,政府办内设机构调整为综合、文秘、行政、外事侨务4个科。2002年3月,定编39人,内设机构未变;县民族宗教事务局、县安全办对外保留牌子;县体改委、县人防办并入政府办;县归国华侨联合会依托政府办开展工作,对外保留名义;县政府驻大庆办事处撤销;县信访办由县委办、政府办双重管理,以县委办为主。至2003年底,政府办在职57人。历任主任韩臣、李勇翔、赵德有,副主任邵继志、周保海、张连元、赵德有、周文芳、郭玉志、赵凤歧、张希清、王富、臧学、范术堂、杨力、刘吉润、魏兴文、王利功、马卫东、王柏君;督办检查室主任周文芳、郭玉志、左广有、王柏君、刘吉润,副主任王加庚、赵胜友;法制办(局)主任(局长)赵德有(兼)、王富(兼),副主任(副局长)王利功、李建民;行政复议办主任王富(兼),副主任刘吉润、马卫东、张英俊;安全办(局)主任(局长)郭建平、陈万祥、王柏君(兼)、魏兴文(兼),副主任(副局长)马保祝、陈万祥、白永祥、肖云生、徐平;体改办(委)主任张柯、孙宝林、徐平,副主任刘文祥、于在洋、孙耀庭、轩云春、徐平;人防办主任李钧祥、吴俊才,副主任杜文奇、徐胜利、张启河、孙耀庭;民族宗教局(委)局长(主任)王晓舟、庄慧娟、杨力(兼),副主任(副局长)周宪华。

人事局(编委办) 1991年在职16人,内设秘书股、干部股、工资福利股、培训股。县职改办、退休干部管理服务站、机关事业社会保险局隶属人事局,县考评办挂靠人事局。1992年8月,成立县人才交流中心,隶属人事局。1996年9月,建立人才市场,与人才交流中心合署办公,隶属人事局。1998年撤销秘书股改设办公室。2001年4月机关事业保险局划归劳动和社会保障局。2002年3月县人事局定编17人,内设机构调整为:办公室、录用调配股、工资股、福利股、培训股、职称办。县编委办与人事局合署办公,县考评办设在人事局。至2003年底,人事局在职19人。历任局长韩子成、王凤翔,副局长王晓光、谭方信、徐敏、张树江、何玉梅、王晓舟、王晓华;县考评办主任谭方信(兼)、张树江(兼),副主任刘可林、杨晓光;县机关事业保险办公室主任朱福民;县人才交流中心主任陈丽华;县职改办主任何春利。

县机构编制委员会办公室(简称编委办),为县机构编制委员会的常设办事机构,既是县委工作机构,又是政府工作机构。原称县编制委员会办公室,编制6人。1996年7月,更名为县机构编制委员会办公室,内设机构编制股、工资计划股、综合调研股。1997年3月县事业单位登记领导小组办公室成立,设在县编委办。2002年4月,编委办与人事局合署办公,编委办定编9人,内设机构未变,县事业单位登记办更名为事业单位登记管理局,牌子挂在编委办,编委办增设1个内部机构承担事业单位法人登记工作。至2003年底,编委办在职9人。历任主任李树全,副主任姜忠、李志斌、范正龙、蒋明河。

劳动和社会保障局 原称劳动局。1991年在职35人,内设秘书股(1995年改称办公室)、财务股、工资计划股、劳动力管理股、培训股、劳动安全卫生监察股、锅炉压力容器安全监察股、劳动争议仲裁委办公室、劳动监察股。所属事业单位有县劳动服务公司、县社会保险事业管理局、县老龄委办公室、县技工学校及职业技术培训中心、职业介绍所、就业股、锅炉压力容器检验所。1996年内设机构调整为:办公室、工资计划股、劳动力管理股、培训股、劳动安全卫生监察股、劳动争议仲裁委办公室、劳动监察股。同年4月,技工学校划归县职教中心。1997年9月,劳动监察股改称劳动监察中队。2001年3月,人事局所属县机关事业社会保险局划归劳动局,改为机关事业社会保险办;民政局所属县农村社会养老保险办公室划归劳动局。同年4月卫生局所属县公费医疗办划归劳动局,改称医疗保险办。2002年3月,在原劳动局基础上组建劳动和社会保障局,定编20人,内设办公室、劳动监察股(劳动监察中队)、劳动安全卫生监察股、劳动争议仲裁委员会办公室、劳资培训股、保险福利股。县社会保险事业管理局改称社会保险服务中心(内设综合股、企业养老保险股、企业养老保险稽核股、社会化服务管理股、机关事业社会保险办公室、农村社会养老保险办公室);2002年5月,县老龄委办公室划归民政局;县医疗保险办撤销,成立县城镇职工基本医疗保险服务中心(内设医疗监督股、综合股、基金征缴股)。2003年4月,锅炉压力容器检验所划归呼兰质量技术监督局。6月,劳动服务公司改称劳动就业局(内设综合股、就业指导股、职业介绍服务中心、职业技术培训中心)。同年9月,就业股改称就业指导股。至2003年底,在职58人。历任局长赵军、孙书权、门建中,副局长李士范、郭自志、姜学宽、宋德义、王伟东、张库、王平、隋洪波;社会保险服务中心(社会保险事业管理局)主任(局长)付俊才、张凤岐(负责人)、郭自志(兼)、徐广生、王平、隋洪波、杨国兴;劳动仲裁委办主任王平、王三祥;劳动就业局(劳动服务公司)经理王文萍、范维忠、单春发、曲祥文(负责人)、魏宏;医疗保险服务中心主任曲艳、韩翔(兼);劳动监察中队队长马利。

民政局 1991年在职17人,内设8个股室。县双拥办、基层政权办挂靠民政局。1996年8月,县双拥办、基层政权办改为民政局内部机构。2002年3月定编16人,内设办公室、优抚安置股、救灾救济福利股、社会行政事务管理股、基层政权建设股、民间组织管理办公室(对外称民间组织管理局)。县老龄委办公室划归民政局。至2003年底,在职14人。历任局长施锋、何文斌、宋信,副局长祁江、王林、张连元、徐广生、赵强、逯广明、赵志民、姜学宽;县老龄委办公室主任李士范(兼)、郭自志(兼)、姜学宽(兼)、白永祥,副主任陆伟光。

公安局 1991年在职295人,内设办公室、政工科、政保科、内保科、治安科、预审科、户政科、经济科、技术科、法制科、刑警队、治安民警队、纪检组和监察室,下辖看守所、收容审查所、交警大队、自行车管理所及双重领导的消防科、消防中队、武警中队,派出机构城内有新华、新民、建国、和平、奋斗等5个城内派出所及康金、对青、利民、乐业、台屯、李家、莲花、大用、许堡、长岭、孟家、白奎、石人、西井、沈家、双井、腰堡、方台、二八、杨林等20个乡镇派出所。1993年9月增设信访科,10月撤销利民派出所、增设利民公安分局。1995年6月信访科改称控告申诉科。1996年7月利民公安分局重新建立利民派出所,12月看守所改称第一看守所,收审所改称第二看守所。1997年7月增设外事科,10月增设涉税案件侦察科。1998年3月撤销刑警队、预审科、技术科组建刑事侦察大队,7月增设临时警务督察队,11月市场治安民警队列入公安局建制序列。1999年12月增设黑龙江正大公安值勤室。撤销治安民警队组建巡逻警察大队。2000年5月成立县指挥中心(110、119、122报警办公室)。2001年6月增设警务督察队和禁毒大队。2002年3月公安局定编538人,内设办公室、政工科、纪检监察室、警务督察队、法制科、户政科、控告申诉科、110指挥中心、出入境管理科,下辖国保大队、治安大队、经文保大队、经侦大队、禁毒大队、网监大队、刑技大队、刑侦大队、巡警大队、交通警察大队、第一看守所、第二看守所及受双重领导的消防大队、武警中队,派出机构有利民公安分局和城内的新华、新民、建国、和平、奋斗等5个派出所,乡镇派出所有康金、对青、利民、乐业、台屯、李家、莲花、大用、许堡、长岭、孟家、白奎、石人、西井、沈家、双井、腰堡、方台、二八、杨林等20个派出所。还有正大治安值勤室、工商治安民警队、自行车管理所(集体所有制事业单位)。至2003年底,在职539人。历任局长侯书范、高文华、吴伟,副局长史正海、李富、张国军、姜继民、曾凡彬;政委(教导员)董超、吴伟、支鹏飞,副政委(副教导员)沈继春、谭志学。

司法局 1991年在职44人,内设秘书股、基层指导股和宣传教育股,下辖全县21个乡(镇)司法所(法律服务所),主管县公证处、法律顾问处(1992年改称律师事务所),县委依法治县办(县普法办)与其合署办公。1994年初增设劳改劳教工作站,各乡镇设劳改劳教工作分站。1996年内设机构调整为4个,即办公室、基层指导股、宣传教育股、依法治县办公室(县普法办),依法治县办公室(县普法办)与宣传教育股一套人马。1999年3月成立县法律援助中心,与县律师事务所一套人马,两块牌子,隶属县司法局,业务上接受市法律援助中心的指导。2002年3月县司法局定编54人,全县21个乡镇司法所合并为16个,司法局劳改劳教工作站及乡镇分站撤销。至2003年底,在职54人。历任局长郝永胜、李长海、王文亮,副局长李长海、李英达、方学忱、逯广明;依法治县办(普法办)主任李英达。

财政局 1991年在职53人,内设21个股(室、组)。1992年5月县财政、税务、物价大检查办和县国有资产管理局与财政局合署办公。2002年3月定编43人,内设办公室、预算股、文行社保股、会计管理股、综合计划股、工业财务股、商业粮食财务股、农财股、农业税征收管理局、财政监督股、基建财务股、控制社会集团购买力办公室。县国资局并入,对外挂国有资产管理委员会办公室牌子;县财政、税务、物价大检查办对外不再保留牌子;县农业综合开发办改为事业单位,隶属县财政局。至2003年底,财政局在职人员70人。历任局长张文彬、高文荣,副局长高文荣、樊利军、王明杰、郭秉富、苏红军、王清林、周浩、郝忠礼;国有资产管理委员会办公室(国资局)主任(局长)宫毅夫、樊利军,副主任(副局长)苏红军、宫毅夫;财政、税务、物价大检查办主任梁金财、张文彬(兼)、高文荣(兼),副主任杨德彬、杨连祥、石艳霞、王立明;农业开发办主任刘文军,副主任刘连江、黄铁浩。

发展计划局 原称计委。1991年在职15人,内设综合股、工交农财股、物资基建股。县国土区划办、矿产资源办(以上两办合署办公,一套人马,两块牌子)、信息服务中心、炉渣管理办隶属计委。同年2月,成立县农业综合开发办,与国土区划办、矿产资源办合署办公。1992年5月县经协委与计委合署办公,县国土区划办划归县农委。1996年11月,县经协委独立,改称外资局。1997年计委内设机构调整为4个股,即综合股、经济管理股、社会事业股、固定资产投资和外资利用管理股。2000年成立县大项目管理办,隶属计委。2002年4月计委改称发展计划局,定编21人,内设办公室、综合股、经济管理股、项目管理股4个股室。县物价局并入,对外保留牌子,单独核定编制;县外资局改称外资办,并入发展计划局;县信息中心改为隶属发展计划局的事业单位;县矿产资源办划归县国土资源局;县农业综合开发办划归财政局,国土区划办撤销。2003年6月外资办改称招商局。至2003年底,发展计划局在职9人。历任局长(主任)吴福元、周曙光、关跃林,副主任刘国利、周曙光、侯武、段俊清、关跃林、苏豹、宋香彬、吴景茂;招商局(经协委、外资办、外资局)历任局长(主任)李士范、成海楼、苏豹(兼)、秦德伟,副局长(副主任)王景福、周景良;信息中心主任刘国利、王效、郝志荣,副主任王效、孙学山;大项目办主任段俊清(兼);物价局局长邹海涛、邵继志、毛淑云、张大文、李凤楼,副局长李春才、张大文、毛淑云、刘彦清、秦德伟、高义军、郎国林、魏国福。

统计局 1991年在职12人,内设综合股、业务股,县城市社会经济调查队隶属统计局。1992年3月增设执法股。2002年3月定编19人,内设机构未变。至2003年底,统计局在职20人。历任局长王振才、孙建军,副局长柳云生、李洪泉、朱奇光、曹丽;城调队队长朱奇光。

审计局 1991年在职32人,内设办公室、工交审计室、商业审计室、文行审计室、基建审计室、农林审计室、财金审计室、审理室。1992年增设计算机审计室。1997年6月审理室、计算机审计室合并到办公室。2002年3月审计局定编23人,内设办公室、工商审计室、文行审计室、基建审计室、农林审计室、财金审计室、经济责任审计室。至2003年底,在职21人。历任局长所宝财、于凤仁、施文臣,副局长任福临、翟建华、李树林、任继贵、高伟峰。

农业委员会 简称农委。1991年在职13人。1996年农委改称农业工作办公室(简称农办)。2002年3月农办和农业局合并组建农委,定编26人,内设农情综合办、扶贫开发办、农业产业化办、政策法规办、农民负担办、绿色食品开发办、科技兴农办、农村能源办。县农机局改为农机总站、县水产局改为水产总站隶属农委。至2003年底,在职26人。历任农委(农办)主任王福、李志林、于万金,副主任李文志、郎延民、计殿斌、李景民;农业局局长杨发、孙长山、马景佳,副局长谭继先、张玉臣、王明杰、姜文德、李文志、孟繁春、计殿斌;农业办主任王福、李志林、于万金,副主任涂国芳、郭凤山、孙建军、张志、施锋、孙长山、段显庭、林维东、艾国臣、姜怀友、刘文军、马景佳。农机总站(局)站长(局长)范利仁、马贵生、王明杰、马景佳,副站长(副局长)艾永渤、于清、张炳学、张志恒、张国泰、杨平、尹凤才、秦德武、汤道礼;水产总站(局)站长(局长)孙忠孝、刘文军、孙亚军,副站长(副局长)赵士英、孟繁斌。

林业局 1991年在职27人,内设办公室、林政股、资源股、财务股、营林股、人事劳资股、病防站、林业总站。2002年3月定编24人,内设办公室、财务股、林政股、资源管理股。县政府绿化委办公室、森林防火指挥部办公室设在林业局。至2003年底,在职24人。历任局长陈宝瑞、姜文德、周勤,副局长王忠学、王惠林、张加军、肖国贤、邵树臣、夏立军、赵君。

畜牧局 1991年在职19人,内设办公室、人保股、法规业务股、科教股、老干部办。2002年4月定编16人,内设办公室、业务股、执法监督股、人事劳资股。至2003年底,在职16人。历任局长段显庭、宫凤有、张敬武,副局长唐伯凌、卫广民、徐林、宫凤有、周彦斌、张玉臣、魏兴文、范桂广。

水务局 原称水利局。1991年在职11人,内设办公室、计财股、审计股、水保站和农田站(抗旱服务站)。1993年,县地下水资源管理办与水利局水政水资源管理办公室合并组建县水资源管理办公室。2002年3月改称水务局,定编20人,内设办公室、政策法规股、规划计划股、农村水利股、防汛办、离退休干部办。县防汛抗旱指挥部和县水土保持委员会设在水务局。至2003年底,在职17人。历任局长杨树林、孙长山,副局长薛春林、陈国良、李福民、周继业、陈国良、杨平。

中小企业局 前身为乡镇企业管理局。1991年在职31人,内设秘书、生产、计财、技术开发、审计、企业、工程等7个股。1997年定编20人。内设机构调整为办公室、生产股、经济技术开发股、城乡一体化办公室、老干部办公室。2002年3月,改称乡镇企业办,挂靠县农委。定编15人,内设办公室、经济运行股、技术开发股、综合法规股。2003年10月,撤销乡镇企业办成立中小企业局,除负责原乡镇企业办的管理职能外,还负责原工商局承担的个体私营经济的行政管理职能。历任局长(主任)马长泰、张文杰、李文志,副局长(副主任)张福彦、张文杰、王树君、吴树森、都兴权、刘坤德、戴春秋。

国土资源局 原称土地管理局,1991年在职22人,内设城乡用地管理股、土地资源管理股、土地法规监察股、文秘计财股、地籍股。1992年设利民开发区土地管理分局,撤销文秘计财股,成立文秘股和计财股。1995年3月,成立县国有土地地价评估所。1999年12月,城区土地管理所改为城区分局、康金土地管理所改为康金分局。2002年3月土地局改称国土资源局,定编16人,内设办公室、文秘股、法规股、耕地保护股、地籍股、资源股、地价评估股、财务股。县矿产资源办改为事业单位,隶属国土资源局。至2003年底,在职16人。历任局长韩景禄、张志、金凤翔、侯玉,副局长刘全、张加军、许连智、欧阳新文、孙景山、关春生、陆清江、侯玉;矿产资源办主任张世洲。

交通局 1991年在职25人,内设秘书股、生产股、路政股、人保股、审计股。县交通战备办挂靠交通局。2002年3月定编17人,内设机构调整为人秘股、综合业务股、审计股。至2003年底,在职15人。历任局长陈万芳、韩景禄、孙连科、王文亮、刘德君,副局长孙连科、孙成顺、于东祥、郑文举、任桂芝、徐广生、范桂广、王国明、曲驰。

建设局 原称城乡规划建设委员会(简称建委)。1991年在职17人。1996年8月建委改称建设局。同年成立县旅游事业开发办(2000年改称旅游事业管理局),设在建设局。2002年3月定编23人,局机关内设办公室、城市建设管理股、村镇建设管理股、动迁管理股、政策法规股。县动迁管理办并入建设局;县房屋开发办人员划归房产局;县房产局改为隶属建设局的副科级事业单位;县动迁安置办改为隶属建设局的副科级事业单位;县旅游事业管理局牌子挂在建设局。至2003年底,在职27人。历任局长金凤君、王明杰,副局长刘金宝、郑洪生、李向东李福元沈学臣、朱涛、关维国;动迁管理办主任张继贤(兼)、刘国济,副主任刘春、于东祥;动迁安置办主任边福德;房屋开发办主任苏伟仁;房产局局长平强、王树君,副局长吕伟怀、金忠孝、沈学臣、温德春、苏伟仁、姚青海、吕志江;旅游局局长韩俊岩。

环保局 1991年在职7人,内设办公室、环境监理股、环境管理股、法规宣教股,下辖监测站。1993年底增设利民开发区环保分局。2002年3月环保局定编7人,内设办公室、管理股、宣教股,下辖环境监测站、环境监察队。至2003年底,在职7人。历任局长张淑华,副局长于在洋、孙英、樊大勇、武宏光。

经济局 原称经济委员会(简称经委)。1991年在职24人,内设办公室、生产股、企业管理股、人事股、财务股。县工交领导小组办公室(简称工交办)主任由经委主任兼。同年11月县政府成立三电(计划、节约、安全用电)办公室,挂靠经委。1996年8月三电办撤销。2002年3月经委、工业局撤销,组建经济局,定编29人,内设办公室、经济运行股、财务审计股、人事劳资股、技术改造股、企业管理股和电力管理办、老干部管理办。县工交办撤销;县商贸局(前身为县财贸办)更名为商贸工作办公室(简称商贸办),挂靠经济局;商业局、物资局、外贸局、医药局整体转制为经济实体,分别组建商业总公司、物资总公司、外贸总公司、医药总公司。至2003年底,在职29人。历任经济局(经委)局长(主任)刘希和、陶传斌、张煜民,副局长(副主任)许景峰、高文超、张守民、郑维义、丁永华、窦文学、赵延光、孟凡斌;三电办主任张永林、高文超(兼),副主任曹铭;商贸办(财贸办、商贸局)主任(局长)林忠山、乔国军、王力,副主任(副局长)冯子军、乔国军、王力、杜维宝、于国范、陈英杰、张立红、崔钢;工业局局长苏林学、李晓平、王新华,副局长朱万满、朱学志、李晓平、王新华、王树君、于福祥、老青林、贲利臣、赵延光;商业局局长窦贵岩、成海楼、王树君,副局长成海楼、樊亚茹、寇希贤、刘兴洲、何建国;物资局局长张勇男、李志国、逯永会、胡文俊,副局长张庆和、肖云生、蒋吉臣、吴怀玉、逯永会、白纯、赵胜友、张立红;外贸局局长孟庆元、王振才、赵凤林、周纯复,副局长肖林、李万、周纯复、陈英杰、闫海江、赵凤林、施文臣、金文斌、姜勇;医药局局长路长有、乔国军,副局长闫海江、于国范、周纯复、胡文俊、付贵方、刘兴洲、樊志杰、钟立君。

粮食局 1991年在职82人,内设办公室、人事股、计调股、农管股、供应股、财会股、审计股、储运股、工业股、企政股、科教股、保卫股、价检股。1993年2月成立县盐务管理站(县盐业公司),隶属粮食局。1996年6月成立县军粮供应站,隶属粮食局。同年,内设机构调整为8个股室。2002年2月盐务管理站(县盐业公司)更名为盐务管理局。同年3月粮食局定编21人,内设办公室、人事股、财会审计股、收储企业指导股、非收储企业指导股、保卫股、农管股。至2003年底,在职20人。历任局长钟玉成、刘贵生,副局长王立贵、李德山、徐士海、刘贵生、侯玉珍、于永海、朱奇光、周晓波。

科信局 原称科学委员会(简称科委)。1991年在职9人,内设农业科技股、工业科技股、星火计划股、人秘综合股、科技情报股。1996年内设机构调整为办公室、科技综合股、科技管理股、技术市场股。2002年3月,科委改称科信局,定编11人,内设科技综合办、高新技术发展办,农业科技和社会发展办、经济和社会信息化办及地震办(对外挂地震局牌子)。县信息市场管理办并入。至2003年底,在职13人。历任科信局(科委)局长(主任)张连玉、李爱群、李金才、陈国进,副局长(副主任)王年林、郭凤杰、周利、何建国、孙耀庭、王晓华、蒋明河;地震局局长李志山。

教育局 1991年在职9人。县政府教育督导室设在教育局,县高等教育招生考试办公室隶属教育局。1992年6月教育局和成人教育办撤销,成立教育委员会(简称教委),在职人员22人,内设办公室、人事股、计财股、普教股、高中股、体育卫生股、审计股、监察股、房产股、保卫股、师训股、农民教育股、职工教育股、政教办、农村教育改革办。2002年3月教委改称教育局,定编37人,内设办公室、人事股、计财股、基教一股、基教二股、成职教育股、监察股、信息技术教育股、老干部办。县文化局、体委并入,对外挂县文化体育局牌子。至2003年底,在职37人。历任教育局(教委)局长(主任)韩世惠、刘长有,副局长(副主任)王辉光、侯玉甫、刘长有、曲振山、赵凤歧、刘秀英、张晓光、杨国峰、姜维秋;原文化局局长宋兆有、欧阳新国、毕良佐,副局长孙凤文、刘愚鹏、孙占魁、隋富新、刘成河、洪永生;原体委主任徐久经、李玉林、张晓光,副主任李永发、王世良、李玉林、罗辑、孟凡斌;文化体育局局长张晓光(兼)、洪永生,副局长王世良、孟凡斌、洪永生、张丽娟、孙铁梁。教育督导室主任程嘉廉、王辉光、侯玉甫、曲振山、副主任侯玉甫、陈全义、张文翰、李玉兰、郭凤才、侯玉、赵光武、王静。

卫生局 1991年在职13人,内设办公室、医政、防保、人事、计划财务、审计监察等6个股。县公费医疗办设在卫生局。1992年5月,县爱卫办与卫生局合署办公;县防治地方病办公室隶属卫生局。1996年6月,县爱卫办改为卫生局内部机构,对外保留牌子。2001年4月,公费医疗办划归劳动局。2002年3月卫生局定编18人,撤销审计监察股增设执法监察股、计划财务股改为计划财务审计股,县爱卫办对外不再保留牌子。至2003年底,在职18人。历任局长张永林、高士维、刘杰、李文波,副局长张连惠、肖永吉、张洪印、曲学芳、殷米林、王君;爱卫办主任娄庆云、毕良佐、王志忠、刘杰(兼)、王友顺,副主任毕良佐、邵剑峰、徐延年、罗辑;防治地方病办公室主任王志忠,副主任王亚清、王常秀、王吉顺;公费医疗办主任曲艳。

计划生育局 原称计划生育委员会(简称计生委)。1991年在职10人,内设秘书股、业务股、宣传站、技术服务站和药具管理站。1992年秘书股改为办公室,增设财务室、法规股、科技股、统计股。2002年3月,计生委改称计划生育局,定编11人,内设机构不变。县计划生育协会保留名义,依托计划生育局开展工作。至2003年底,在职11人。历任局长(主任)欧阳新国、王忠学、苏豹、张文国,副局长(副主任)邵剑峰、孟繁云、何淑芬、全为民、李洪玲。

利民开发区管委会 (详见第十编第三章第一节“利民开发区管委会”目)

城市管理局 原称城市建设管理局(简称城建局)。1991年在职83人,内设办公室、保卫股、计财审计股、人事股、园林股、环卫股、工程质量检查监督股、企管股、规划处、档案室、市政管理所。1996年11月改称市政公用事业管理局(简称市政局)。2002年3月,市政局和市容监察中队撤销,组建县城市管理局(简称城管局),加挂城市综合执法局牌子,定编29人,内设办公室、计划审计财务股、人事组织宣教股、工程质量检查监督股、规划处、市政管理所。至2003年底,在职99人。历任城管局(城建局、市政局)局长郝淑华、孙宝林、张敬武、胡占友、曹瑞佳,副局长吴福全、李和、刘德芳、姜文华、张树仁、嵇殿荣、曹明伦、姜宇新;原市容城管监察中队队长高喜臣,副队长曹明伦、姜宇新;城市综合执法局局长曹明伦,副局长樊爱玲、杨光、张树仁。

广播电视局 1991年在职64人,内设办公室、社管办、事业股、技术股、企管股。1992年局内新闻系列机构调整,设立总编室(下辖新闻部、制作部、广告部)。1996年4月成立呼兰人民广播电台、呼兰电视台、呼兰有线电视台。同年6月广播电视局改为政府直属事业单位。2002年3月定编70人。至2003年底,在职70人。历任局长马方、郑文举、王春芳,副局长田忠芳、郑旭东、孙占魁、刘成河、刘愚鹏、崔巍、王春丽。

档案局 档案局与档案馆合一,一个机构、两块牌子。1991年在职11人,内设监督指导股、编研管理股。2002年3月,档案局(含县志办、党史办)列为政府直属事业机构。2003年8月,党史办从档案局划出隶属县委办。至2003年底,档案局(含县志办)在职16人。历任档案局(馆)局长(馆长)于光、王淑云、林宪富、刘树森,副局长王淑云、林宪富、刘波、魏希林,副馆长李生;县志办主任姜世忠,副主任赵禹。

机关事务管理局 2003年10月成立机关事务管理局,为区委、区政府直属事业单位,定编70人。内设办公室、服务科、总务科、保卫科。至2003年底,在职63人。局长王利军(兼),副局长李玉甫、马会民、李志平。

供销合作社联合社 县供销合作社联合社(简称县社)是县供销合作社集体经济组织的管理机构。1991年在职86人,内设办公室、计划业务股、财会科、监察科、保卫科、人事劳资科、基层指导科、教育科、农副产品科、科技工业科、饮服科、监事会办、法律事务室。此后,机构几经变化。至2003年底,在职28人,内设办公室、财会科、审计科、信访科、人事科、合作指导科。历任理事会主任张凤兰、周文发、宋德君、张志才,副主任苗春发、潘义鹏、宋德君、周利、姜文德、郑永臣、杨方坤、张志才;监事会主任严宝昌(兼),副主任王玉文。

手工业者联合会 前身为二轻工业局,加挂手工业者联合会牌子。1991年在职46人,内设办公室、生产股、财审股、技术股、企管股、供销股、体改股。1996年8月,二轻工业局改为二轻工业总会,加挂手工业者联合会牌子,为县属经济管理组织。2002年3月,二轻工业总会摘牌,保留手工业者联合会牌子,定编9人,内设党委办、办公室、综合办、财审股、体改股。至2003年底,在职17人。历任手工业者联合会(二轻局、二轻工业总会)会长(局长)杨力、郭连科、李晓平、窦文学、曹瑞佳、路海,副会长(副局长)吴忠仁、苏武、姜鸿斌、温树峰、高振华、苏爱民。

工商行政管理局 县工商行政管理局简称工商局。1991年在职131人,内设办公室、财务审计股(与办公室合署办公)、法制股、登记注册监督管理股、个体私营经济监督管理股、市场监督管理股、公平交易股、消费者权益保护股(与公平交易股合署办公,同时挂12315举报中心牌子)、商标广告监督管理股。县消费者协会、县个体劳动者协会设在工商局。1999年起,工商局由市工商局垂直管理。至2003年底,在职174人。历任局长杜维宝、王连玉、郝振林、孙筠,副局长李桂云、刘宝山、窦贵岩、郝振林、王晓工、李宏宇、王洪涛。

国家税务局 1994年9月成立县国家税务局(简称国税局),由市国税局垂直管理。在职114人,内设办公室、监察室、人教股、计会股、发票股、税政股、征管股,下设一分局、二分局、稽查分局、康金分局、对青分局、城东分局、利民分局、兰河分局、二八分局、站前所、税检室。至2003年底,在职123人,内设办公室、监察室、人教股、综合业务股、计划股、财务股、社保局、稽查局,下设呼兰、兰河、康金、对青山、二八、利民等5个分局。历任局长樊宏健、徐长顺、玄亚军,副局长贺云龙、李维忠、周立群、董旭灵、孙静华、邵斌。

地方税务局 1991年县税收机构为县税务局,在职79人,内设办公室、监察室、人教股、税政股、征管股、计会股、税检办,下设一分局、二分局、康金分局、对青分局、稽查分局和利民所、白奎所、站前所、兰河所。1991—1994年9月,历任县税务局局长姜书德、邹海涛、樊宏健,副局长苗春胜、王伟、吴亚东、王孝忠、徐长顺。1994年10月成立县地方税务局(简称地税局),实行市、县双重领导,内设办公室、监察室、人教股、税政股、征管股、计会股及稽查分局、一分局、二分局、康金分局、对青分局、开发区分局和利民所、兰河所、白奎所、二八所。至2003年底,在职98人,内设办公室、监察室、人教股、综合业务股、计划财务股及稽查局、社保局、呼兰分局、对青山分局、兰河分局、二八分局、利民分局、康金分局。1994年10月—2003年,历任局长吴亚东、王孝忠,副局长王孝忠、刘希才、邹国彬、王发、曹毅、周卫国。

质量技术监督局 原称标准计量管理局。1991年改称技术监督局,在职21人,内设办公室、标准化监督管理股、计量监督管理股、质量监督管理股。1998年12月内设机构调整为办公室、综合监督管理股、法规宣教股、执法大队。1999年技术监督局划归市技术监督局垂直管理,改称哈尔滨市呼兰质量技术监督局。至2003年底,在职31人。历任局长陶传斌、张继贤、姜怀友,副局长杨东甫、孙宪民、刘洪伟、白永祥、马洪涛、刘岩峰。

气象局 实行上级气象主管机构与地方政府双重领导。1991年在职13人,内设观测股、预报服务股、人控股。2002年内设机构调整为基础业务股、综合股。县人工影响天气办公室、防雷减灾办公室、防雷设施检测中心设在气象局。至2003年底,在职18人。历任局长哈忠实、吕伟、隋玉山,副局长杨君、高峰。

农村社会经济调查局 原称县农村社会经济调查队,成立于1984年9月,隶属省农村社会经济调查队。编制8人,内设农产量调查股、住户调查股、综合调查股。1992年4月,改称农村社会经济调查局。至2003年底,在职5人。历任局长(队长)樊奎志、李玉平,副局长(副队长)李玉平。

药品监督管理局 2003年1月,成立县药品监督管理局,隶属市药品监督管理局。编制25人,内设办公室、监督一股、监督二股、监督三股、稽查队。至2003年底,在职23人。局长乔国军。

【乡镇政府】 概 况 1991年,全县共有21个乡镇人民政府,各乡镇政府设乡镇长1名,副乡镇长4—5名,下设秘书、民政、文教、计划生育、粮食、财政、乡建、企业办、司法助理员各1人。各乡镇政府建有农业技术推广、林业、农机、水利、畜牧、农经、文化和广播8个站,另有二八、对青、方台、西井、腰堡、杨林、白奎等乡镇政府设有草原管理站,各站设站长1人,受乡镇政府和县专业对口职能局双重领导。1996年县机构改革后,乡镇政府结束助理员制,21个乡镇政府统一机构设置为5个综合办公室,即:政府办、经济办、法制与乡村建设办、财政所和社会事务办,各办设主任1名。2001年,全县乡镇合并为16个,其中呼兰、康金、对青山、二八、大用5个镇为中心建制镇,设政府办、财税办和社会事务办3个机构;其余11乡镇设两办:政府办和财税办,各办设主任1名,副主任1—2名。另外,各乡镇设服务中心6个:计划生育服务中心、农业综合服务中心、畜牧服务中心、文化广播服务中心、农村经济管理中心和农机服务中心。个别乡镇未设农机服务中心,如许堡乡、石人镇。各服务中心设2—4人不等,最多是莲花镇农业综合服务中心设10人。2001—2003年,随着机构改革和乡镇合并,行政编制减至602人,比1991年减少140人;工勤事业编减至72人,比合并前减少18人。

政府领导 历任呼兰镇镇长陈国民、王建平、王明杰、杨兆有,副镇长石忠库、王才、李春江、李天明、李吉富、陈一坡、孟繁华、赵志强、李彩波、孙玉莲、张玉军、王兴、刘继伟;〔原利民镇镇长孟繁春、施文臣、姜怀友、宋信、张晓春、耿永贵,副镇长耿永贵、李凤楼、尹凤才、冯力、张文波、王占林、王贵民、刘振清、张福学、徐晓燕;原腰堡镇(乡)镇长(乡长)苏豹、李凤楼、郎延民,副镇长(副乡长)李凤林、贾海、李淑兰、张权、王信、王学忠、邹国顺、井瑞舸、温德山、马洪伟;〕康金镇镇长王庆祥、马冰哲、王凤翔、陈国进、李殿学,副镇长刘海、王凤翔、于东祥、李金才、陈国进、陈广礼、张景象、杜建平、梁文禄、杨金山、刘凤玉、井瑞舸、李金昌、李玉华、任发、杨晓光、冯文利;〔原西井乡乡长都兴权、纪伟明,副乡长刘俊仁、林振超、佟树森、苑守业、季延臣、赵铁成、吴国田、郭颖、张德春、侯淑莲、白林;〕对青山镇镇长赵忠举、穆振才、戴景瑞、刘吉润、赵勇,副镇长李双贵、于宝纯、刘靖宇、李敬奇、戴景瑞、张文、王国臣、刘贵福、张振忠、杨文义、陈双军、李秀霞、高仁;〔原李家乡乡长李振祥、孔祥文、张杰,副乡长孙连庆、李云波、王惠芳、郭志广、高仁、董文富、王贵仁、张春、王荣、马会臣、张晓峰、冯文利、王玉霞;〕沈家镇镇长徐向祯、王建舟、范桂广、纪伟明、孙志国,副镇长邓庆平、王常秀、孙相权、何庆国、原立伟、李洪玲、张占武、王永久、孙维臣、宫吉仁、胡芳名;二八镇镇长刘希章、于万金、张煜民、李文成、张占武,副镇长刘义、刘树孔、李忠彦、张奇峰、方景权、马会臣、李雅芹、郝志荣、芮闻国、董晓昕、张丹、唐春波、王洪;石人镇镇长徐广生、战永学、王伟东、邵树臣、张聪,副镇长王文革、李志、张相斌、赵中海、王保林、陈志民、王国友、郭景林、金凤才、王立夫、郝振成、于海永、崔丽、关宏峰、任金峰;白奎镇镇长孙亚军、马贵生、王伟东、孔祥文、周继业,副镇长袁树林、贺云鹏、刘兴权、傅景林、葛洪富、全革维、戴庆、邹典、孙甲申、孟庆友、宋连琴、边建东;双井镇(乡)镇长(乡长)王文亮、徐兆平、刘国珍、孙文彬、赵铁成、刘树森、刘吉润,副镇长(副乡长)宋喜发、孙志国、刘国珍、朱玉修、温宝新、张金柱、孙志国、沈敬国、陈志民、付继斌、张秋薇、邹国顺、金宇、刘树森、兰方志;方台镇(乡)镇长(乡长)张广林、王文亮、王海、霍永春、常宝生、吴志富,副镇长(副乡长)霍永春、李靖华、白云飞、张志、李侠、高志文、廉宝库、纪彦志、郭颖、孔令才、李志山、于永华、孙荣娟、高志文、潘喜凤、赵海峰;莲花镇(乡)镇长(乡长)金凤君、蒋吉臣、杨立明、侯文生、杨兆有、李殿学、纪伟明、郎延民、于连科,副镇长(副乡长)孙德才、杨立忠、徐胜利、田云彪、杨恩林、王军、汪庆生、于晓霞、陈志民、王大双、王新;大用镇(乡)镇长(乡长)魏希谦、李志林、康学忠、张库、杜春志,副镇长(副乡长)陈启富、张焕清、杜春志、张学、王洪、高树明、张洪志、赵勇、金凤才、李佰峰、杨志军、孙秀英、王立金;长岭镇(乡)镇长(乡长)孙俭、王柏君、马成山、王宝臣、董文富,副镇长(副乡长)郑国臣、王宝臣、刘振江、王洪维、苏德、陈景有、范正龙、李纯白、邵明、杨光、秦德武、张丽娟、孙凤刚;乐业镇(乡)镇长(乡长)张敬武、马景佳、张文国、邵树臣、张晓春、赵军、范桂广、关维国、刘贵福,副镇长(副乡长)李成文、姜兴波、赵军、安有、李宝林、于殿才、张永德、王琦、孟庆德、李臣、姜玉杰、张晓峰、陈凤双、张晓杰、井国权、李志新;〔原台屯乡乡长李福民、张文国、刘彦春,副乡长刘发、于万金、杨立明、朱显富、刘万才、王国明、吴志富、陈双凤、卢志、马会臣、张春峰、孙宝环、张晓杰、孟庆德、徐明;〕杨林乡乡长马冰哲、李青方、王平、刘连江、郎延民、田生玉、单振军、周仕君,副乡长姚君、高云、李国华、陈玉成、金满、杨继祥、孙山、武兴仁、杨晓光、李辉、吴国有、周仕君、田生玉、张文俊、王利军、马元文;许堡乡乡长周彦斌、李金才、孙英、高云、关维国、王国明、杨金山,副乡长李昌、吕奉山、郎延民、杨军、潘兆有、井国权、赵臣、徐立国、罗大列、吴国田、马义胜、赵希儒、张春峰、杨尚臣;孟家乡乡长张文林、董广富、胡占友、田云彪、王宏宇,副乡长夏丰、郭文礼、刘洪达、王兴文、任世杰、马文军、胡占友、张启河、董绍勋、李殿学、王日辉、王大庆、李富文、乔景文、杨劭柏、王立英、吴国田。

第二节 工作概要

【十一届政府工作概要】 农业工作 十一届政府把农业作为基础产业来抓,发展“两高一优”农业,实施科教兴农战略,开展大面积高产攻关,推广先进实用农业技术。加强农业基础设施建设,完成国家立项的农业综合开发一期工程任务,提高全县农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。1991—1993年,粮食生产连续三年获得大丰收。1993年,粮豆总产达到7.27亿公斤。大力发展养殖业,狠抓“两牛”、“两鸡”和生猪生产为重点的生产基地建设,养殖业在农村经济中的比重逐年增加,1993年,畜牧业产值实现3.2亿元,比1990年增长24.5%。1993年乡镇企业总产值达到10.2亿元,实现利税7 000万元。农村经济全面发展,农民生活水平不断提高。1993年,农村社会总产值达到19.2亿元,农业总产值达到9亿元,农村人均收入首次突破千元大关,达到1 030元。

工业工作 把发展工业作为振兴县域经济的突破口,落实搞活企业的各项政策,加快工业经济发展步伐。1993年,全县工业实现产值、利润、销售收入和税金四个同步增长。其中县属工业总产值完成7.6亿元,利税实现3 700万元,分别比1990年增长1倍和5倍。以技术改造为手段,加速工业结构调整步伐。1991—1993年,投资1.3亿元,开发新产品28种,进行工业技术改造62项,新增年产值1.9亿元,工业企业发展后劲增强。通过技术改造和产品开发,使一些老企业焕发生机、资源型企业提升深加工能力、技术先进型企业初具规模。同时,强化管理,狠抓工业企业扭亏为盈,全县工业亏损额逐年减少,利税超百万元盈利大户,由1990年1户增加到1993年5户。

财贸工作 围绕市场体系建设,搞活国企商业,发展个体私营经济,市场体系建设取得新突破。兴建一批具有一定规模的集贸市场和消费品市场,城乡各类批发交易市场42处。改造和建设了百货大楼、呼兰商厦、粮贸大厦、第一副食品商店、五金大楼和高峰食品商店等商业网点,完成石人国家粮食储备库、呼康两地化肥专用库房等商流基础设施建设,为搞活流通创造条件。按照站司合一、工商联合、批零一体、多种经营的方针,发展各种形式的工商联合体,国企商业活力增强,经济效益提高。个体私营经济得到发展,1993年全县个体工商户发展到6 450家,比1990年增长44.1%;1993年全县私营企业发展到47家,比1990年增长1.5倍。1993年全县社会商品零售总额达5.5亿元,比1990年增长14.6%。财税工作进一步加强。在各种减收增支因素逐年增多的情况下,强化税收征管,大力培植财源,千方百计增加收入。1993年全县财政收入完成5 626万元,比1990年增长55.3%,年递增15.8%。

城乡建设工作 坚持人民城市人民建的方针,按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的工作思路,以水、热、路、房为重点,进行城镇基础设施建设,城镇整体功能增强。1991—1993年共投资4.12亿元,延伸供水管线5 618延长米,两个水厂日综合供水能力达到8 000吨。铺设排水管道5 200延长米,排污能力进一步增强。在完善原有供热设施基础上,新建第二热源,县镇集中供热面积达60万平方米。修筑3条白色路面、4条黑色路面,总长9.6公里。开发兴建商品楼、集资楼78栋共46.7万平方米,6 100户2.4万居民迁入新居,县镇人均居住面积达8.7平方米,居住条件大为改善。全县农村新修砂石路面180公里,实现道路砂石化。投资850万元,改造385公里的农村供电线路。农村集镇和村屯的交通、供水、供电、通讯、绿化、住宅等生产和生活服务设施都有较大改善。

农村改革工作 在稳定农村联产承包责任制的基础上,进一步完善统分结合的双层经营体制。促进农村经济向规范化、集约化发展。全县建立完善农技、畜牧、林业、水产、农机、水利等6个推广中心,各类综合服务站由1990年的28个发展到124个,农村社会化服务体系不断加强。在乡镇企业方面,以改革为牵动力,推进农民股份合作制。全县有农民股份合作制企业205家,融资4 810万元,乡镇企业的发展找到途径和方向。

企业改革工作 从理顺产权关系入手,按“两权”分离原则,加快县属工商企业经营机制转换步伐。县属工业企业改革坚持走产权改制与技术改造结合之路,统筹规划,重点突破。1993年底,在原有61户企业中,对20户企业分别实行股份制、剥离经营、兼并、关闭和“两分四自”等形式产权改革。国有商业企业在大面积承包租赁经营基础上,探索商业企业转换经营机制新路子。1993年底,国合商业133个独立核算企业全部实行“四开放”。三级批发企业采取批发、零售和个体经营相结合的方式,有60%企业实行国有民营。

社会保障工作 1993年底,有164户国有企业参加社会养老保险;75%集体企业参加养老保险统筹;农村社会养老保险在总结试点的基础上全面铺开;农村综合保险效果明显,保险费收入逐年增加,1993年理赔817万元,社会效益良好;机关事业单位养老保险工作开始起步。

利民开发区工作 坚持互利互惠原则,高标准起步,超常规发展,取得成果。1993年投资6 000万元进行通讯、电力、给水、排水、道路、供热等六项基础设施建设,改善投资环境。出让土地300公顷,引进合资、独资、合作企业23家,先后与韩国、泰国、日本、加拿大、香港、台湾等国家和地区客商洽谈合作。与外商签订合资合作协议47项,协议投资额1.2亿美元。其中正式批准的合资企业13户,投资额达2 522万美元,外资额占40%。先后与省内外沿边8个市县和俄罗斯4个区州建立友好关系。

科技工作 以“科技兴农”、“科技兴工”为重点,全面实施“科教兴县”发展战略。1993年底,共组织实施“火炬”、“星火”、攻关和成果推广项目132个,其中14个获省、市科技进步奖和科研成果奖。1991—1993年共聘请各类科技人才600名,推动县域经济发展。

教育工作 以“普九”教育为重点,不断深化改革。投资200多万元改建校舍3.7万平方米,全县办学条件得以改善,连续三年被评为省级改善办学环境先进县。解决了拖欠教师工资问题。基础教育不断加强。小学“四率”稳定在高水平上。

文化工作 坚持“二为”方向和“双百”方针,广泛开展群众性文化活动,举办3届“兰河之声”音乐会。1993年举办首届萧红文化节,提高呼兰对外知名度。

计划生育工作 实行孕前型管理,控制人口过快增长。1993年全县人口自然增长率为2.4‰,比1990年减少9.5‰;计划生育率达95%,比1990年提高5%。

【十二届政府工作概要】 农业工作 十二届政府深入实施科教兴农战略,全面推进农村经济产业化,继续发展“两高一优”农业,农村经济稳步增长。以市场为导向,调整种植业内部结构,推广适用增产新技术,粮食生产连续获得丰收,成为全国百个产粮大县之一。1996年,粮豆薯总产列全国第36位,全省第7位。畜牧业发展成为农村经济支柱产业。1997年,畜牧业占农业总产值比重55.8%,被评为全省3个畜牧强县之一;渔业生产规模扩大,科技含量提高,步入全省十强县行列;完成三北防护林二期工程建设,林木覆被率达13.6%。1997年农林牧渔业总产值实现13.2亿元,比1993年增长62.2%,年均增长12.8%。乡镇企业快速发展。1997年乡镇企业总产值达6.24亿元,为1993年的5.94倍,年均增长56.1%;实现利税4.1亿元,为1993年的5.1倍,年均增长49.7%。

工业工作 以提高经济效益为中心,坚持改革,加强管理,工业经济发展步伐加快。1997年,工业总产值达40亿元,为1993年的5.18倍,年均增长50.9%;利税1.36亿元,为1993年的3.8倍,年均增长39.4%。1993—1997年,完成工业企业技术改造项目40个,落实投资3.8亿元。同时开发工业新产品20种,企业发展后劲进一步增强。

财贸工作 1993—1997年,全县总计投资4 861万元,新建、改建、扩建了鹏达呼兰批发大市场、康金商贸城、家具装饰材料市场,使县内各类市场达46处。技术、信息、劳务、拍卖、房地产等要素市场建设日益加强,初步形成了专业化强、覆盖面广、辐射力大的市场体系。1997年全县集市贸易成交额达6.5亿元,为1993年的2.4倍,年均增长35%。国企商业部门完善经营机制,发挥调控市场、平抑物价方面主导作用。1997年全县社会消费品零售总额实现8.7亿元,比1993年增长97%,年均增长18.5%。个体私营经济不断发展,到1997年底,全县注册个体工商户达12 550户,比1993年增长94.6%;注册私营企业236户,为1993年的2.07倍。1993—1997年,个体私营经济税收3 517万元。有5 000多名下岗职工和8万多农民参与个体私营经济。1997年财政总收入18 730万元,为1993年3.3倍,年均增长35.2%;地方财政收入11 670万元,为1993年4倍,年均增长41.5%。全县城乡储蓄存款15亿元,为1993年3.2倍;发放贷款余额44.8亿元,为1993年2倍。

城乡建设工作 加强城镇基础设施建设。完成顺记路、公园路、码头路的铺路和排水工程,拓宽并绿化南二道街,维修19条中路,县内交通条件大为改善。投资500万元完成两个水厂后期建设和扩建一期工程,日供水能力达1.25万吨;延伸地下供水管线5公里,供水普及率达62%。投资700万元新建第三热源,增加供热面积15万平方米。投资520万元新建一处煤气站。投资3.5亿元兴建商品楼、集资楼86栋,总面积60多万平方米,有8 000多户居民迁入新楼。村镇建设不断加强,自1994年以来,新建地方道路655公里;有34.8万农村人口用上自来水,农村自来水普及率由1983年的61%提高到65%,农民住房砖瓦化率由1993年的38.8%提高到59.9%;农村人均住房面积达到16.3平方米。

农村改革工作 依托地缘优势,大力推进种养加、产供销、贸工农一体化经营,肉鸡、奶牛、生猪、黄牛、大鹅、玉米、大豆、亚麻、水稻、瓜果、马铃薯等11个龙型经济初具规模,其中奶牛、肉鸡、大鹅、大豆、亚麻5条龙已形成较大产业链条,拉动农村经济全面发展。稳定完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,推行土地流转机制,促进土地适度规模经营。加快“五荒”资源转让步伐,推进草原和水面承包开发。农村社会化服务体系不断完善,集体经济实力壮大。

企业改革工作 采取股份制、股份合作制、委托经营、兼并、拍卖、破产等多种形式,深化和完善县属工商企业产权制度改革。贯彻抓大放小方针,通过兼并、联合等方式加快公司化、集团化步伐。进一步放开搞活中小企业,促进企业制度创新,成为独立的法人实体和市场竞争主体。1997年,全县237户企业实行股份制、股份合作制的78户,组建企业集团5户,出售3户,破产关停34户,租赁和委托经营110户。

社会保障工作 社会保障制度改革加快,保险覆盖面扩大。全县国有企业参加养老、失业保险的人数占应参加统筹的98%。

利民开发区工作 利民开发区被确定为松北新区工业起步区。1997年底,已批准进区企业92户。其中外商投资企业38个,协议外资额3.5亿美元,直接利用外资1.2亿美元。

科技工作 深入实施“科技兴县”战略,科技进步在经济增长中的贡献率达42%。本届政府组织实施“火炬”、“星火”、科技攻关和科技成果推广等重点科技项目85项,投入科技三项费用及科技贷款1 957万元,有24个项目获得省、市科技进步奖和星火奖。共引进各类科技人才900多人,推动了科技开发和科技成果转化。

教育工作 教育的“两基”工作通过国家验收,比计划提前两年完成“普九”任务,青壮年文盲率降到0.5%以下。在全市率先完成普及“大用式”初中任务。全县规范化学校303所,占全县学校的98%,比1993年提高38.3个百分点。

卫生工作 以搞好初级卫生保健为重点,推进农村合作医疗,开展群众性爱国卫生运动,人民健康水平得到提高。

计划生育工作 贯彻党政一把手亲自抓、负总责的工作方针,继续抓孕前型管理,全县人口自然增长率控制在7‰,计划生育率97%,比1993年提高3个百分点。

【十三届政府工作概要】 农业工作 十三届政府抓农业经济结构调整有较大成效,特色优质高效作物面积发展到70万亩,年均增长18.5%。1997—2002年全县农林牧渔总产值33.4亿元,年均增长10.4%。畜牧业的支柱作用不断增强,畜牧业产值占农林牧渔总产值比重由1997年的55.8%上升到56.5%。乡镇企业发展到1.2万户,安排农村富余劳动力7万多人,实现总产值76.5亿元,增加值18.4亿元。实施农民离土创收工程,从事商贸流通和劳务的农民占农村劳动力的42%。2000年创收2.3亿元。农业产业化经营水平不断提高,拥有县级以上龙头企业14家,奶牛、肉鸡、大豆、亚麻等龙头企业形成一定规模,参与产业化经营的农户达8.5万户。农副产品加工转化率达50%。农村税费改革试点工作取得成功,全县农民负担平均下降23.7%。开展村集体清产核资工作,化解村级债务1.46亿元,占债务总额的65%。

工业工作 工业技术创新步伐加快,1997—2002年共实施较大型技术改造项目96个,完成投资14.5亿元,培育开发金星牌系列乳制品、兰河牌双黄连口服液等新型产品42种。非国有工业快速发展,1997—2002年共吸收国内外客商158家,引入资金32亿元。产业结构不断优化,工业经济已由原来单一资源型产业发展成为以食品、电力、制药为主导产业,以冶金、纺织、建材为优势产业的新格局。2002年全县工业总产值实现84亿元,增加值实现21.2亿元,年均增长分别为5.7%和4.6%。工业经济对财政的贡献率达60%。

财贸工作 1997—2002年,全县社会消费品零售额实现14亿元,年均增长10%。采取租赁、出售、股份制改造等方式,五年搞活商贸企业16户,盘活资产存量6 265万元,商贸企业活力明显增强。完成康金粮食中转库和白奎、对青、沈家储备库建设,新增仓储能力1.15亿公斤。规范果菜、木材、生猪、医药等各类专业市场,拓展农村市场,完善要素市场,全县已拥有各级各类市场58处。2002年集市贸易成交额实现16亿元,年均增长8.4%。个体私营经济不断壮大,注册个体工商户达到20 769户,比1997年增长65.5%;私营企业发展到406户,比1997年增长41.6%;金融业实现稳健经营,有防范和化解金融风险。城乡居民储蓄存款余额达24.5亿元,年均增长13.5%。2002年实现县域经济和社会事业跨越式发展,全县社会生产总值实现63.5亿元,比1997年纯增23.4亿元,年均增长9.6%;全口径财政收入实现4.16亿元,比1997年纯增2亿元,年均增长14%;其中地方财政收入2.24亿元,年均增长11%。全县农村人均收入达2 740元,比1997年增长9.3%;城镇居民人均可支配收入达3 950元,比1997年增长33.9%。

城乡建设工作 1997—2002年,县镇开发改造累计固定资产投资60亿元。扩建完善了两个水厂,延伸供水管网6万延长米,实现24小时全天候供水。铺设排水管线7 000多延长米,解决了中巷路排水问题。改造了一、二热厂,新建了第三热厂,集中供热面积达到115万平方米。拓宽改造南北大街等30多条主次干道,并投资1 000多万元集中改造中巷路,建成21条白色路面和砂石路面,切实解决行路难问题。住宅建设向小区化方向发展,建成新华、国税、顺南等20个住宅小区。县镇人均居住面积达12.8平方米,比1997年增长8.6%。全面开展市容环境综合整治、实施绿化、彩化、亮化工程,城市品位提高。村镇水、路、电等基础设施得到改善。农村道路砂石铺装率82.1%。农村人均住房面积增加到17.3平方米。加大工业污染防治力度,全县有71家污染源实现达标排放。加强对城市噪声、烟尘等污染的专项治理,城市环境质量明显提高。投资1.93亿元,使全县电话交换容量达到10万台,电话普及率44%。

利民开发区工作 2002年,利民开发区批准进区企业210家,其中投资超千万元的企业59户,引进投资总额50多亿元,形成固定资产40多亿元。以黑龙江正大、哈尔滨义利食品有限公司等20余家农副产品深加工企业为骨干的资源型企业拉动了地方经济发展。以圣泰、济仁、乐泰、儿童等23家民营科技企业为骨干的医药科技园区,成为黑龙江省北药基地重要组成部分。本届政府任期内累计投资3亿元,完善开发区给水、排水、供电、通讯、道路等基础设施,城市功能明显增强。2002年招商引资签约22项,投资总额2.04亿元,是1997年的2.3倍;引进资金4 163万元,是1997年的3.5倍。

强化稳定工作 加大扫黄打非力度,与邪教“法轮功”做坚决斗争。社会保险覆盖面不断扩大,国有企业参保面100%。加大社保基金收缴力度,国有企业离退休人员全部实现基本养老金社会化发放。多渠道安置下岗工人5000多人,为进入再就业服务中心的下岗职工发放基本生活费800多万元。城乡居民最低生活保障工作取得初步成效,共2 113户、6 378人享受低保待遇。残疾人工作成绩突出,2001年获国务院“全国残疾人工作先进县”称号。

科教文卫等工作 本届政府共实施省、市、县科技计划项目74项,先后获国家、省、市科技成果奖15项,全县科技成果转化率和科技进步贡献率逐年提高。2000年被国家科技部批准为全国科技工作先进县。教育“两基”成果扩大,素质教育稳步发展,农村教育改革不断深化。县城内中学实现楼房化。提前实现“校校通”计划。县职教中心晋升为国家级职业教育学校。2001年被国务院授予“基础教育先进地区”称号。省政府发布《关于学习推广呼兰县改革发展农村基础教育先进经验的决定》。全民婚育观念明显转变,优生优育意识不断增强,人口自然增长率为4.69‰,计划生育率97.1%。1999年计生协会被评为全国百强协会之一。

【十四届政府工作概要】 农业工作 十四届政府头一年,农业总产值实现40.7亿元,同比增长17.3%。优质粮食、特色经济作物、饲料作物种植面积进一步扩大,无公害基地种植面积达18.6万亩,比2002年增加9万亩。粮食生产实现70.5万吨。质效型畜牧业快速发展,牧业产值已占农业总产值的58.8%。生猪饲养量90.3万头,奶牛存栏3万头,肉牛饲养量9.3万头,家禽饲养量6 079万只,比2002年分别增长6.2%、66.7%、9.4%和24.5%。乡镇企业实现增加值24亿元,增长30%;全年新开工项目64个,投资3.4亿元。全年共有10.9万农村劳动力从事非农业产业,占农村劳动力64.1%,创收3亿多元。

工业工作 工业增加值实现32.8亿元,增长44.2%,其中规模工业增加值实现11.2亿元,增长18.4%。非国有工业经济增幅较大,产值、利润、税金均实现快速增长。国有企业改革收效明显,对呼兰亚麻厂、中南纸业公司等18家企业进行改组,盘活资产4 800万元,安置下岗职工580人。

财贸工作 社会消费品零售总额实现17.2亿元,比上年增长19.2%。商贸企业改革不断深化,共完成商贸企业改革16户,盘活资产1 200多万元。顺价销售粮食5.6万吨,委托及代收粮食30万吨,为农民增收320多万元。集市贸易成交额17亿元,同比增长6.3%。个体私营经济进一步壮大,个体工商户发展到2万多户,从业人员达3.9万人;私营企业发展到534户,注册资金已达10亿元,其中千万元以上的企业16户。金融机构各项存款余额达31.4亿元,同比增长11.4%;投放农业贷款2.4亿元,扶持10.1万农户。

城乡建设工作 全社会固定资产投资完成21.8亿元,同比增长309.4%。新增楼房建筑面积142.1万平方米。新老城区在12条主街安装新型路灯1 170盏;两大城区绿化植树6.56万株,其中大树7 914株;新美化大街10条、小区22个。重建文庙、关岳庙,修复天主教堂,新修珠海路、中山路、学院路等13条,铺设给排水管线25公里、供热管线53公里,兴建集中供热源1处。村镇建设投资总额达18 787万元,铺装砂石以上等级路面54.3万平方米,新增自来水受益人口2 020人。城乡人均住房面积19.25平方米。加大环保工作力度,拆除污染严重的锅炉10台,并入集中管网供热面积20万平方米,减轻了城市环境污染。

对外开放工作 全县全年招商引资72.2亿元,新上项目195个,开工建设项目158个,总投入45.5亿元。开发区自身招商引资60.8亿元。利民开发区医药、食品、教育和房地产四大产业园区快速发展。区域文化素质、企业科技含量不断提升,各产业、各行业发展态势良好。

科教工作 科技创新和科技成果转化步伐加快,共实施市、县科技攻关计划17项,推广农业先进适用技术120项,培训农村经纪人、农民技术员1 100人次。教育办学条件不断改善,中小学改建房舍面积4万平方米,兴建教学楼12栋。农村教育改革在全国农村教育工作会议上作了典型经验介绍。

劳动和社会保障工作 劳动和社会保障工作取得成效,多渠道安置下岗失业人员5400人,为1 839名下岗职工发放《再就业优惠证》,有239人享受到了优惠政策。全年为7 680名离退休人员发放基本养老金300万元,有2 359户、6 477人纳入低保范围,按月足额发放。农村新型合作医疗试点工作全面启动。

第二章 综合政务

第一节 政务工作

【公文管理】 县政府公文一律由政府办文秘科签收、拆封、登记,并提出拟办意见,送交政府办主任签署审核意见,然后送县长或有关副县长、县长助理签署批办意见,最后交有关政府部门承办。对不符合公文处理办法的公文,经政府办主任、副主任批准后,退回送报单位并说明理由。发文由县政府有关职能部门拟稿,交政府办文秘科修改,经政府办主任或副主任审核,最后送交县长或有关副县长签发。其中,向市政府呈报的请示、报告,提请县人大常委会审议的议案,县政府发布的规章、命令、通知,由县长签发。以政府办名义制发的公文,属于政府一般日常工作的,由分管副县长或政府办主任签发。

【综合调研】 1991—2003年,共完成综合文字材料1 185份(年均91份),580余万字(年均45万字)。承担《政府工作报告》等重要文件的起草工作;准备县政府主要领导在县委全会、政府全会、县人大、县政协会议上的讲话材料;起草县领导在农业、工业、财贸、乡企、城乡建设、教育、环保、信访、安全等各类专业会议上的讲话和汇报提纲;撰写报刊、年鉴、电视台约稿;年均编发政府简报10期。除配合省、市调研部门完成调研课题外,经常深入基层调查人民群众反映的热点、难点问题,就县域经济社会发展的各个方面,如农业种植结构调整、城市建设等方面进行深入研究。1997—2003年撰写调查报告近200篇、360余万字,为县政府科学决策提供依据。

【督办检查】 政府督办检查每年初以县政府名义下发“全县国民经济和社会发展重点目标责任落实分解表”,把全县重点工作、重点任务分解落实到具体部门和责任人,然后进行跟踪问效,及时反馈工作进展情况。同时,办理县人大代表和县政协委员的提案,随时办理县政府主要领导批办的事项。1991—2003年县政府督办检查室共办理县人大代表提出的议案732件,县政协委员提案1 035件,做到件件有着落,事事有回音。

【法制工作】 1989—2003年底,政府法制办(局)及行政复议办为县政府起草、审核、修改规范性文件85件,受县政府委托代表政府出庭应诉案件38起,其中行政诉讼案件35起、民事诉讼案件3起,共受理行政复议案件66件,结案率100%,无一件超过法定时限。经过复议提起行政诉讼的案件,全部判决维持。

【民族工作】 县民族管理部门注重提高少数民族整体素质,支持开展少数民族文体活动,每年回族“开斋节”,县里都划拨活动经费,确保回族群众高高兴兴过节。1991年初,县政府投资20万元改造许堡乡水稻村(朝鲜族聚居村)通往乡政府的道路。同年9月组织朝鲜族群众参加市第二十届朝鲜族运动会。1992、1994、1998年组织满族群众参加市满族“莫勒真”大会,均有好成绩。2000年,参加市第六届民族团结进步表彰大会,县民族宗教局、3个少数民族集体和5名个人受到市政府表彰。在扶助民族经济方面,政府在政策上给予倾斜,资金上予以扶助。2002年落实专项资金8万元,支持少数民族发展经济。2003年,纠正、取缔多家不符合清真食品生产经营条件的企业和业户,对符合条件要求的15家清真食品生产经营的企业和业户核发了清真标志牌证。县委、县政府注重少数民族干部的培养、选拔、任用工作,每年县里选拔后备干部都为少数民族保留一定名额。按照《黑龙江省少数民族考生民族成分审核管理工作暂行规定》,县里每年一次为少数民族的中、高考生办理民族成分审核。至2003年底,全县各行各业有少数民族干部200多人,其中科级29人,处级3人;累计有500多名少数民族中考、高考考生享受加分待遇。

【宗教工作】 县宗教管理部门贯彻执行宗教政策,在保护合法宗教活动的同时,打击非法宗教活动。1991年,成立县宗教工作领导小组,乡镇、村(街道)建立3—5人的宗教工作领导小组,形成全县宗教工作三级管理网络。县内有佛教协会、清真寺民主管理委员会和天主教爱国小组等教派组织。1993年,贯彻《黑龙江省宗教活动场所管理办法》。9月27日,县召开整顿登记宗教活动场所工作会议,县民委开始对全县宗教活动场所进行登记。初步登记的合法活动场所有呼兰镇内的三光庵、福极庵、清真寺、基督教堂及康金、莲花、方台三乡镇的基督教堂,许堡、大用、杨林、腰堡四乡的基督教堂被列为临时登记宗教活动场所。1995年全县基督教成立“三自”爱国运动委员会,全县四大合法教派都有组织。1996年,县召开宗教工作会议,旨在提高全县各乡镇管理宗教工作干部的思想认识和工作水平。县民委利用农闲时节,举办各宗教团体教职人员和活动场所负责人培训班,提高依法进行宗教活动的法律意识。至2003年底,共培训2 000多人次。

【安全工作】 1991年来,全县建立以投资主体、资产经营公司和单位为责任主体,各级领导为责任人的安全工作责任体系和工作机制,实行安全工作目标责任制,层层分解,落实到人头。按照国家和省、市的部署,开展消防宣传日、安全生产日和交通安全月活动。在县电视台开辟安全教育专栏,宣传安全法律法规,播放安全事故警示片,进行安全知识讲座。元旦、春节、五一、十一重大节假日,县领导带队对重点部门进行安全检查。根据全县每年总体安排,由县安全办组织公安、交通、劳动、建设等部门开展春防、交通、建筑、燃气、冬防、水上安全大检查。乡镇部门做到每季度检查一次,重要节假日重点检查;企事业单位月检查、车间周检查,发现问题随时整改。1997年,以整顿交通秩序为重点,开展畅通工程。县政府投资1 000万元改造镇内南北大街。2000年7月,召开全县公共场所消防安全专项治理工作会议,组成专项治理督查小组,对列入重点的72家(单位)开展集中治理,下达限期整改通知书60份、整改隐患86项,取缔非法经营的公众聚集场所10家(关闭商场1家、歌舞厅9家)。通过一段治理,65家合格,合格率90%,达到省、市治理要求。2002年4月,全县对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位进行了专项治理整顿。5月4—12日,对全县加油站、液化气站进行安全检查,共检查44家,下照6-2-1 安全生产宣传活动

发指令30份,有8家不符合消防安全条件的加油站停产整顿。6月21日,县政府召开网吧消防安全专项治理工作会议。22日在县电视台发布通告,全县所有网吧停业整顿。23日,县政府组织公安、消防、文化、工商、电信等部门对全县网吧进行为期一周的地毯式检查,取缔不符合安全条件的网吧29家。至2003年底,通过安全大检查,又取缔18家非法经营的歌舞厅,对全县41家加油站进行安全评估。

【侨 务】 县里每年都举行1—2次归侨侨眷代表座谈会,通报家乡经济和社会事业的发展形势,动员归侨侨眷给其海外亲眷发信息,宣传家乡,鼓励海外侨胞热爱家乡,投资家乡,建设家乡,为家乡的繁荣发展贡献力量。1992年瑞士华人女作家赵淑侠姐弟4人回呼兰参观萧红故居,又在有关领导陪同下寻找其母故居。1997年接待了美籍华人4人来呼兰参观访问。2003年底,全县有归侨6户、侨眷93户,共310人。

【外 事】 1991年来,县每年接待外国来宾数以百计。县领导、利民开发区领导因公出国或应邀与外商经贸洽谈逐年增多。民间的国际交流也与日俱增,探视访友,务工经商,往来不断。1992—1995年,县有关部门组织赴俄罗斯出国劳务人员每年百人以上,主要从事建筑业和蔬菜种植。还有10个团组到国外出访,其中边贸洽谈30余人。2002年接待日本利民工程考察团来对青山镇小学考察,考察团捐款60万元人民币。2003年接待日本新潟市三和村友好代表团来呼兰康金镇访问,两村建立友好村关系。因私出境人员逐年增多,1991—2003年,累计因私出国3 500人。

【信息工作】 1991年,完成县长办公系统自动化编程修改、录入、调试工作,建立全县干部人事管理系统,实现干部管理工作自动化。完成全县固定资产投资项目信息管理系统的录入、上报工作,每月为县领导提供《呼兰信息市场》、《信息参考》各一期,为各乡镇提供《农村经济信息》一期。1992—1999年,完成县长办公自动化更新、干部人事数据库更新,完成全县固定资产项目信息管理系统的录入和上报工作,按月为领导决策和各乡镇提供《呼兰信息市场》、《参考消息》和《农村经济信息》。2000年,建立县政府网站,域名为www.hulan.gov.cn,完成10兆光纤的接入工作,开设县主要领导简介、政务公开、各乡镇概况、招商引资、各委办局的职能职责及项目审批程序、承诺等栏目。2001—2003年,完成县政府网站的更新、录入、改版工作,按月为领导决策提供《信息选编》专刊。

【行政审批制度改革】 2000年8月,县首批政府行政审批改革工作启动,全县上报审批事项380项。经清理,政府各部门保留行政审批事项共208项,其中:审批事项45项,核准事项98项,审核事项45项,备案事项20项,比改革前减少172项,精简比例45%。

第二节 机构编制管理

【概 况】 1989年开始,县机关事业单位机构设置一律报县编制委员会审批、备案,各单位内设机构需报编委办核准。1991—2003年县机关事业单位人员编制数量根据改革和事业发展的要求,严格控制。2003年,行政机关人员编制数比1991年减少4%,事业单位人员编制数比1991年增加11%。

1991—2003年机关事业单位设置情况表

表6-2-1 单位:个

年度

县乡

机关

其中:

事业

单位

其中:

县委

政府

乡镇

其他机构

人大政协

法检两院

县直

乡镇

1991

97

13

44

21

15

2

2

383

318

65

1992

97

13

44

21

15

2

2

393

328

65

1993

97

13

44

21

15

2

2

399

334

65

1994

98

13

44

21

16

2

2

401

336

65

1995

98

12

44

21

17

2

2

402

337

65

1996

86

8

35

21

18

2

2

404

339

65

1997

87

9

35

21

18

2

2

437

372

65

1998

88

9

36

21

18

2

2

450

379

71

1999

88

9

36

21

18

2

2

461

390

71

2000

88

9

36

21

18

2

2

458

387

71

2001

83

9

36

16

18

2

2

325

229

96

2002

64

9

24

16

11

2

2

341

245

96

2003

64

9

24

16

11

2

2

321

225

96

1991—2003年机关事业单位人员编制情况表

表6-2-2 单位:人

年度

县乡

机关

其中:

事业

单位

其中:

党委

政府

乡镇

其他机构

人大政协

法检两院

县直

乡镇

1991

2 606

175

1 138

792

306

46

149

11 107

10 778

329

1992

2 612

175

1 144

792

306

46

149

11 285

10 956

329

1993

2 685

175

1 217

792

306

46

149

11 325

10 996

329

1994

2 778

175

1 290

792

310

46

165

11 595

11 266

329

1995

2 792

175

1 290

792

315

46

174

11 656

11 327

329

1996

2 816

164

1 239

792

403

41

177

11 694

11 365

329

1997

2 992

164

1 301

906

403

41

177

11 912

11 583

329

1998

3 013

164

1 306

909

403

41

190

12 052

11 709

343

1999

3 013

164

1 306

909

403

41

190

12 264

11 921

343

2000

3 037

164

1 324

909

403

41

196

12 291

11 948

343

2001

2 820

174

1 332

674

403

41

196

12 161

11 364

797

2002

2 504

170

1 138

674

285

41

196

12 376

11 579

797

2003

2 495

170

1 138

674

285

32

196

12 401

11 604

797

【县直党政机构改革】 1996年8月,《呼兰县党政机构改革方案》经省编委审核及市委、市政府批准后正式实施。改革后,县直党政机构由77个减为65个,减少12个,精简比例为15.6%。县直党政群机关总编制核定2 024名,其中行政编制767名、机关工勤人员事业编制115名、机关离退休干部工作人员编制76名、政法专项编制537名、政法事业编制159名、县定事业编制370名。全县乡镇机关设置21个。乡镇机关内部撤销委员、助理员制,统一设置党群办公室、政府办公室、经济办公室、社会事务办公室、法制与乡村建设办公室、财政所6个综合性办事机构。全县乡镇机关总编制核定906名,其中行政编制752名、机关工勤人员事业编制90名、乡企事业编制64名。2002年3月,《呼兰县党政机构改革方案》经省编委审核及市委、市政府批准正式实施。改革后,县直党政机构由67个减为48个,减少19个,精简比例为28.4%。其中,县委机构仍设置9个,县政府机构由36个减为24个,其他机构由18个减为11个,人大、政协和法检机关予以保留。县直机关内部机构由改革前的252个减为186个,精简比例为26.2%。县直党政群机关总编制核定1 826名,比改革前2146名减少320名,精简比例为14.9%。其中行政编制539名、工勤人员事业编制66名、机关离退休工作人员编制95名、政法专项编制539名、政法事业编制277名、县定事业编制310名。

【乡镇机构改革】 2001年4月,县实施乡镇机构改革。全县乡镇机关由21个减为16个,机关内部机构由过去的“五办一所”精简设置为党群办公室、政府办公室、财税办公室3个综合办事机构,呼兰、康金、对青、白奎、二八5个中心建制镇各增设1个社会事务办公室。将各乡镇11个事业站(办)撤并,一律改设为农业综合服务、农村经济管理、文化广播服务、畜牧发展、农机服务、计划生育服务6个事业中心。乡镇机关总编制核定674名(含工勤事业编制72名),比改革前909名减少235名,精简比例为25.8%。乡镇事业编制核定797名,比改革前975名减少178名,精简比例为18.3%

【工资基金计划管理】 1991年3月,《呼兰县工资基金管理实施办法》(政府第1号令)规定,对全县机关、事业单位劳动工资计划编制下达及审核,对各建户单位《工资基金管理手册》按月审核,每半年开展一次由人民银行、审计、编办等单位组成的联合大检查,对有关部门进行重点抽查,抽查率达30%。2000年6月,对全县机关、事业、财政全额拨款单位进行工资集中统一支付,工资统付单位361家(含工资统付前未建户单位65家),纳入统发工资人数10 347人,年工资额为7 919.5万元。

1991—2003年机关事业单位工资基金情况表

表6-2-3

年度

单位户数(户)

人数(人)

年工资总额(万元)

年度

单位户数(户)

人数(人)

年工资总额(万元)

1991

254

11 979

2 621

1998

291

14 203

7 954

1992

270

11 706

3 006

1999

293

15 311

9 806

1993

276

12 871

3 769

2000

296

15 587

12 034

1994

280

13 110

5 785

2001

293

16 897

13 741

1995

280

13 140

5 857

2002

297

16 341

13 836

1996

283

13 550

6 105

2003

300

16 255

15 887

1997

291

13 855

6 811

【事业单位登记管理】 1997年3月,开始对县属事业单位实施登记管理制度。全县独立事业单位387个,登记362个,其中事业单位法人65个,事业单位非法人297个;按规定暂缓登记事业单位25个。2000年8月,对县属和属地管辖的事业单位重新登记,统一办理国际、国内通用《中华人民共和国事业单位法人证书》。全县独立事业单位387个,各年度符合登记条件并准予登记发证单位数为:2000年143个,2001年148个,2002年149个,2003年152个。其余事业单位因不具备《条例》规定的登记要件,暂缓登记。

第三节 人事管理

【干部录聘】 1990年根据《哈尔滨市人事局关于聘用制干部管理若干问题的通知》精神,结合市人才交流中心有关录(聘)用干部的要求,从社会待业“五大”毕业生中,择优录用23名专业人才,充实到企业和乡镇事业单位。1992年,为16人办理聘用干部手续。1993年,为在乡镇企业工作的13名优秀管理人员和专业技术人员办理录用干部手续。择优为8名“五大”毕业生办理聘干手续。1994年,为在集体企业工作的10名优秀管理人员和专业技术人员办理聘用集体干部手续。1995年,为县内部分产值、利税大户企业法定代表人共6人办理录用干部手续,为24人办理“五大”聘干手续。1996年,为在乡镇企业工作的优秀厂长、经理3人,办理录用干部手续。为42名“五大”毕业生办理聘干手续。为三资企业中方管理人员和专业技术人员32人办理录(聘)用干部手续。1997年,组织“五大”毕业生录干资格考试工作,报名198名,录取66人。为55人办理聘干手续。为集体单位121人办理干部手续。1998年,组织143人参加市人才中心组织的录用干部资格考试,有39人取得录干资格。办理“五大”毕业生录(聘)干手续89人。为集体单位67人办理干部手续。8月,制定《呼兰县农村人才资源开发暂行规定》,在全县范围内开展农村人才资源开发工作,全县选拔乡土人才349名,有2名优秀农村人才被市政府授予全市拔尖人才。为109人办理录(聘)干手续。1999年,为卫生系统办理“五大”毕业生录(聘)用干部手续109人。组织202名“五大”毕业生参加录干资格考试,有51名取得录干资格。在市人事局全市农村人才资源开发工作会议上,对青镇做了经验介绍,并受到市人事局表彰。2000年,办理非在职“五大”录干154人。在农村人才资源开发工作中又有3人被市政府授予“哈尔滨市农村科技人才”称号。2001年10月,根据省、市文件规定,停止“五大”录(聘)干部审批。当年办理“五大”录干32人,聘干48人。2002年,根据市局《对联合办学未办理干部手续的可按遗留问题继续办理》的通知,当年办理录干76人,聘干31人。为10名民办代课教师办理录干手续。2003年,继续处理遗留问题31名,为“五大”毕业生办理录干手续,为12人办理聘用干部手续。根据省人事厅精神为25名“五大”毕业生办理择业推荐手续。1991—2002年,按有关政策规定,为1 395名民办教师办理转正手续。2003年停办。1991—2003年,共办理干部调动1 447人次。

【政策性干部安置】 1991—1996年,大中专毕业生采取统包分配的办法安排就业。1997—2003年,大中专毕业生实行计划分配与双向选择就业,逐步向自主择业过渡。1991—2002年,共接收非师范类大中专毕业生1 390人。1991—2003年,大中专毕业生安置报到1 860人,其中研究生1人、本科生54人、专科生268人、中专生1 537人。军转干部安置实行指令性分配,共安置军转干部54人。

【推行公务员制度】 1997年1月,根据国家机关机构改革的总体要求,县开始行政机关现有工作人员向国家公务员过渡工作,成立县建立和执行国家公务员制度领导小组,2月18日下发《呼兰县国家行政机关现有工作人员向公务员过渡实施方案》,明确过渡工作的指导思想、过渡人员范围和对象、程序和方法以及相关制度。各行政机关按照方案的要求,通过考核、公布职位、民主推荐与自荐、岗位竞聘、民意测验、双向选择、择优选拔等程序,分别完成了本单位的公务员过渡工作。至1997年2月,全县共有1 519人参加公务员过渡,其中1 424人过渡、61人暂不过渡、34人不予过渡。2002年9月,县委组织部及县政府有关部门,坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,在全县首次公开招考国家公务员。通过报名审查、笔试、面试、考核、公示等方式,选拔录取20名国家公务员。

【干部考评】 1989年成立县考评办公室,负责全县机关、事业单位和工作人员的考评和行政奖励工作。1990年县下发《呼兰县国家机关年度工作考评》、《国家机关工作人员年终奖励的意见》,规范行政奖励工作。1993年,开始对全县机关事业单位人员进行年度考核,为国家工作人员的奖惩、培训、辞退、级别和工资提供依据。1996年县下发《呼兰县国家机关责任制考核暂行规定》、《呼兰县县直及乡镇机关目标责任制实施方案》,加强和规范行政奖励工作。考评工作主要由:自考,即各部门、各乡镇对照年度目标逐项检查完成情况,填写《目标考评表》;联评,即县考评办组织检查和联评,由各参评单位相互进行评价,联评时填写《测评表》;县考评办根据各单位自考和联评情况拟定出部门等次,呈县考评委审核,确定出各部门等次。1998年县成立国家公务员考核委员会,印发《呼兰县人事局关于全县国家机关公务员考核工作中一些具体问题的意见》,考核从德能勤绩四个方面进行,确定优秀、称职(合格)。2000年,县先后下发《呼兰县国家公务员考核奖励办法(试行)》、《呼兰县国家公务员考核奖励办法修改意见》。考核的主要方法步骤是:定量考核、主管领导平时考核、半年和年终考核。全县考核人数最高年度为1993年3 590人,最低年度为2002年2 783人。2003年考核2 790人,其中优秀390人、称职2 380人、基本称职2人、不称职7人、末定等1人。1993—2003年,全县有8 260人立功受奖,其中工资升级33人、二等功41人、三等功(模范工作者)902人、记功(嘉奖)7 284人。

【干部任免】 县人事局办理由县委提名、县长依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》向县人大提请任免副县长及县直政府序列内科局正职任免事项;办理县委提名、由县长办公会决定县直各行政机关副职以及企事业单位领导职务任免事项。1991—2003年,办理人大任免干部153人,办理政府任免干部1 557人。

【职称评聘】 1991年,县继续开展专业技术职称评定工作。同年9月,职称评定工作由县科委划归县人事局职改办。1992年,清理整顿全县105个初级职称评审委员会。1993年,全民所有制企业实行评聘专业技术职务五自主(自主设岗、自主确定高中初级结构比例、自主选用职务系列、自主确定受职人员待遇、自主确定专业技术职务任职聘任考核办法)。全民所有制事业单位实行专业技术职务结构比例控制,改变过去实行的各级人事部门下达事业单位聘任专业技术职务宏观控制指标的办法。1994年,开展事业单位专业技术职务聘任管理试点,确立聘任原则、范围及对象;合理设置岗位,明确岗位、细化任务;按照聘任权限及程序签订聘约与聘期;建立考核制度、考绩档案。1995—1996年,重点进行事业单位专业技术职务任职聘任管理工作。1997—1998年,建立专业技术人员数据库,录入专业技术人员9 305人。1999年,在卫生、文化系统开展事业单位专业技术职务评聘分开试点,职称工作由身份管理向岗位管理过渡,从重评审向重聘任转变。2003年,完成专业技术人员职称数据库升级,共录入专业技术人员11 964人。1992—2003年,县职称管理部门共审批初级职称10 686人,签转高级职称367人、中级职称4 697人。

【人员培训】 县人事局按上级要求组织各类培训。1991年举办国家行政机关工作人员岗位培训。1992、1993年举办机关事业单位工作人员创造学培训。1994年举办国家公务员过渡培训。1995年举办机关工作人员任职培训。1996年举办新调入机关人员初任培训、机关事业单位技术工人等级培训。1997年举办转干培训。1998年举办非国有企业工作人员转干培训。1999、2000年举办国家公务员计算机初级培训。2001年举办WTO培训,2002年举办公务员计算机应用能力培训(中级)、事业单位专业技术人员计算机初级培训。2003年举办机关事业单位技术工人培训。1991—2003年共培训各类人员2万多人次。

【工资制度改革】 1985年工资制度改革,将等级工资制改为职务工资为主的结构工资制。1993年工资制度改革,机关工作人员(除工勤人员外)实行职级工资制。其工资按不同职能分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。机关工勤人员则分为技术工人和普通工人。技术工人工资由岗位工资、技术等级工资和奖金三部分构成;普通工人实行岗位工资制,其工资由岗位工资和奖金两部分构成。事业单位工作人员,除运动员外,均实行以职务工资为主的结构工资制。其工资由职务工资和津贴两方面构成。全额拨款事业单位其工资构成中固定部分为70%,活的部分为30%;差额拨款单位其工资构成中固定部分为60%,活的部分为40%;自收自支单位其工资构成中活的部分为50%;事业单位工人分技术工人和普通工人两类,技术工人实行等级工资和岗位津贴两部分;普通工人实行等级工资和津贴两部分。县机关2 960人参加工资改革,月增资总额148万元,人均增资500元;事业单位9 980人参加工资改革,月增资总额467万元,人均增资468元。新工资标准由1993年10月1日起执行。

【工资调整】 1997年机关事业单位工作人员调整工资标准,机关行政人员基础工资部分由原每人每月90元提高到每人每月110元;机关工人和事业单位工作人员工资中固定部分增加14元,活的部分按国家规定的工资构成比例相应增加。新工资标准从1997年7月1日起执行。1999年机关行政人员调整基础工资和级别工资,基础工资由原110元提高到180元。级别工资平均增加约50元,各级别在现行标准的基础上,按大体相同的比例予以提高,分别由现行的十五级55元至一级470元,提高到十五级85元至一级720元。事业单位各职务人员增资额与机关同职务人员的增资大体相同。机关工人和事业单位工作人员工资中固定部分平均增资84元,活的部分按国家规定的工资构成比例相应增加。新工资标准从1999年7月1日执行。2001年1月1日起,机关行政人员基础工资标准由每人每月180元提高到230元,级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元提高到115元至1 166元。调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后,活的部分按国家规定的工资构成比例相应提高。2001年10月1日起,公务员各层次职务工资起点标准由最低的50元至最高的480元提高到100元至850元;调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分,固定部分调整后活的部分按国家规定的工资构成比例相应提高。2003年7月1日起,调整机关行政人员职务工资标准,各职务起点工资标准由现行的100元至850元分别提高到130元至1 150元,其他各职务工资档次标准相应提高。适当调整机关工人的岗位工资标准。机关工人的奖金部分按照其在工资构成中的比例相应提高。调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后,活的部分按照国家规定的工资构成比例相应提高。同年,对现行的机关、事业单位工资制度的单位中2003年9月30日在册的工作人员,2001、2002年连续两个年度考核优秀和称职(合格)的人员,从2003年10月1日起晋升一个工资档次。

【离退休费调整】 1995年10月,机关离休人员,按离休前的职务晋升一个职务工资档次的离休费,低于25元的按25增加(事业离休同);退休人员每月增加20元(建国前25元)退休费;退职人员增加15元退职生活费。1997年7月,离休人员按同职务在职人员晋升一个职务工资档次的档差,增加离休费,每月低于25元的按25元增加;退休人员每月增加20元(建国前25元)退休费;退职人员按15元增加退职生活费。1999年7月,离休人员按同职务在职人员(机关增加级别工资再加基础工资70元)低于120元按120元增加;退休人员增加退休费处级140元、科级110元、科员90元、教授170元、副教授140元、讲师110元、助以下90元,工人技师110元、高工以下80元;退职80元。2000年12月,离休按同职务在职人员晋升一个职务工资的档差增加离休费,每月低于25元按25元增加;退休人员每月增加20元;退职每月增加15元;建国前参加工作的干部、工人每月25元;无职务的离休人员25元。2001年9月,离休人员按同职务在职人员增资额增加离休费(机关增加级别工资再加基础工资50元)低于100元按100元增加;退休人员增加退休费处级130元、科级100元、科员80元、教授180元、副教授130元、讲师100元、助以下80元,工人技师100元、高工以下70元;退职70元。2001年10月,离休人员按同职务同条件在职人员增加离休费,低于90元按90元增加(累加4档考核工资);建国前参加工作的干部、工人低于80元的按80元增加;退休人员处级125元、科级80元、科员55元、正教授180元、副教授120元、讲师80元、助以下55元;工人技师80元、高工以下55元;退职50元。2001年10月,离休人员按同职务在职人员晋升一个职务工资的档差,低于25元按照25元增加;退休20元;退职15元;建国前参加工作干部工人退休25元。

【福利及津补贴】 1992年起,机关、事业单位在职和离退休人员每年享受30元防暑费。1993年10月起,享受书报费,中级以上职称或副处级以上干部每月18元、一般干部16元、工人14元;享受洗理费,每人每月18元。1994年1月起,部分在职和离退休人员享受科技津贴,每月20元。1994年7月起,享受御寒费,每月45元。1998年1月起,女职工享受卫生费,每月10元。

【退休干部管理】 1992年4月,成立县退休干部管理服务站。同年成立县退休干部管理协会。县退休干部管理服务站主要职责是:解决退休干部的政治待遇和生活待遇,开辟退管服务工作新途径,并及时掌握和了解退休干部队伍的变化情况。2003年,为退休干部组织新年茶话会、保健知识讲座和棋牌赛3次活动。1991—2003年,县人事局办理离休人员共4 569人,其中包括2001年乡镇机构改革的138名离岗休养人员,2002年县直机关改革的337名离岗休养人员。2003年末实有退休人员5 205人。

【人才交流管理】 1991年县政府出台《呼兰县人才引进优惠政策》。1992年8月,成立县人才交流中心。1993年7月,县政府在市举办“呼兰县吸引人才、项目招聘专场”,并召开新闻发布会,全县21个乡镇、县直有关部门组织各类企业60家,近千名专业人才和毕业生参加现场招聘。当年引进各类人才近百人。1994年3月,组织县内企业12家,参加市春季人才交流会。年内引进人才18人。1995年组织3户企业参加省科技大集,参加洽谈40多人次,达成意向性协议8个。年内引进各类人才21人。1996年9月,建立县人才市场,与交流中心合署办公。年内两次组织县内乡镇企业共20多家参加市春季人才交流大会和秋季人才交流大会,引进人才30名。1997年组织企业参加市人才交流会2次,参加毕业生交流会1次。年内引进各类人才15人。1998年6月,县人才市场设固定场所,配置大型电子显示屏、计算机等软硬件设施。7月,举办人才市场揭牌仪式和开业典礼,市人才交流中心主任、县五大班子主要成员出席仪式和典礼。首次在县内举办人才交流会,到会企业16家,参加交流200多人,签订意向性协议90多个。年内引进人才28人。至1999年,县人才市场建设初步形成以县级人才市场为“骨干”,以乡镇人才信息员为“依托”的城乡一体、上下贯通、运转灵活的人才服务网络新格局。同年,县开始农村实用技术人才库建设。共收集、整理、采录县、乡农村实用技术人才基础信息1 134条,全部实现微机管理,建立微机查询系统,使人事、人才信息数据管理实现现代化。2000年成功举办3次人才招聘会和一个大中专毕业生人才招聘会专场。同年,首次在政府人才网上发布人才供求信息。当年实现每季度为人才网提供人事、人才信息1—2次,全年共上网供求信息43条。2001年6月20日,县人才中心在人才市场举办全县夏季人才交流大会,并将每月的20日定为人才交流日,在县人才市场发布一次人才需求信息。2002年为圣泰制药、儿童制药厂、三联药业等进区企业举办一次招聘专场,有300人到场求职。2003年9月20日,县劳动局与人事局在步行街广场举办“2003年金秋用人交流大会”,有6家开发区企业、两家市企业参加。县人才中心工作人员现场解答人事政策并发放人事政策宣传单。至2003年底,县人才中心发布用人信息180多条,累计提供就业岗位700多个。

【人事代理服务】 县人才中心负责待分配的“五大”毕业生、计划内毕业生的档案管理工作。1997年接纳管理65卷三资企业中方干部档案。1998年为部分毕业生开展人事代理服务业务,当年为6人提供代理服务。1999年加强对流动人口的人事服务业务,全年新增代理人员41人。2000年深入黑龙江正大、中滨油脂公司等单位,宣传人事代理政策,全年新增代理人数69人。2001年加大对非国有经济的服务力度。全年新增人事代理87人,为流动人员开具婚姻证明、考研证明、存档证明等60余件次。同时建立流动人员集体户口,为10名流动人员落户。人事代理工作已成为人才工作重要组成部分。2002年组织人才中心工作人员先后8次深入开发区企业调查进区企业人才需求,解决人才实际困难,为开发区引进人才提供一站式服务。新接管人事档案113卷,为引进人才接转人事关系122件次。办理引进人才落户手续48件次,新开展人事代理单位4家。2003年进一步规范人事代理手续,下发《利民开发区进区企业引进人才办理人事代理程序》。全年新接转档案31卷,为企业办理人事代理、落户及职称申报手续68件,新增人事代理307人。

第三章 民政与劳动管理

第一节 民政管理

【基层政权与社区建设】 1991年来,县先后下发《关于村民自治示范活动命名工作的意见》、《推进乡镇政务公开工作方案》、《村务公开工作方案》等文件,并转发《黑龙江省乡镇政务公开暂行规定》,建立健全村民会议、村民代表会议、村民理财小组等各项制度,确保村民自治活动有序运作。根据《哈尔滨市村民自治示范活动方案》要求,县选定2个镇、20个村为试点单位,在全县农村普遍开展乡镇政务公开活动、村民自治示范活动和村务公开活动。县民政部门积极帮助各乡镇、村建立规章制度,完善工作程序,健全监督机制,把村委会建设纳入依法治村、民主管理轨道,促进农村基层民主与法制建设。2003年全县开展第六届村民委员会换届选举,187名村委会主任、921名委员顺利当选。同年,全县开展社区建设,至年底,建立县镇级社区服务中心4个、社区居委会3个、街道社区服务中心12个、居委会社区服务站80个、便民利民网点133个,安置下岗职工267人,呼兰镇10%居委会实现缝补、入托、洗浴、理发等不出委。

【地名勘界】 1991年县民政部门对全县地名及地名标志进行重新普查,并开展地名标志设置工作,制定城镇街道门牌设置方案。1993年在呼兰镇城区安装街牌27个、胡同牌40个、门牌8 000个。建立地名档案,对全县地名实行统一管理。1994年各乡镇政府驻地街、路、胡同、门牌安装率超过80%,城区门牌覆盖率达90%。1995年县地名档案管理工作被评为省、市先进单位,国家民政部领导带领各省、市(地)民政部门领导到呼兰参观。1996年完成乡镇界碑设立工作。1999年县全面完成与周边7个市、县界线及县内乡镇间界线勘定工作,县内乡镇间界线共86条,长435公里。县民政局评为省、市勘界工作先进单位。至2003年底,呼兰镇城区31条街道、20条胡同及14个乡镇、194个行政村、584个自然屯,全部设立地名标志。

1993—1999年县与周边各市、县界线勘定情况表

表6-3-1

界线

勘界完成时间

界线长度

(公里)

设界桩数

(个)

界线

勘界完成时间

界线长度

(公里)

设界桩数

(个)

呼兰与肇东

1993.03—1997.04

呼兰与阿城

1994. —1997.03

18

10

呼兰与兰西

1993.03—1997.04

呼兰与哈尔滨

1995.04—1999.04

67

45

呼兰与绥化

1993.03—1997.04

呼兰与巴彦

1997.09—1998.04

112.1

22

呼兰与宾县

1993.03—1997.04

32.91

11

【婚姻登记】 1991—1993年,结婚、离婚、复婚登记统一由县民政部门负责,由当事人双方所在地乡镇政府或街道办事处民政助理负责办理。1994年县民政局成立婚姻登记服务中心,呼兰镇、双井乡、长岭乡集中到县民政局进行婚姻登记。自2002年10月1日起,实行全县集中登记。1991-2003年,全县共办理结婚登记58 594对、离婚1 673对、复婚234对。还建立婚姻档案室,设专人专柜管理,使婚姻档案管理规范化。

1991—2003年婚姻登记情况表

表6-3-2

项目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

结婚(对)

2984

3214

3354

5674

6292

5704

5243

5085

4779

4679

4825

4768

1993

复婚(对)

8

3

35

31

22

16

54

48

17

离婚(对)

204

133

68

144

153

151

114

302

315

89

【殡葬管理】 殡葬管理实行火葬,建有第一、二两座殡仪馆。第一殡仪馆建于1967年,坐落在呼兰镇北郊,占地面积8 210平方米,建筑面积1 191平方米,设有休息大厅1个、告别厅2个、燃油火化机2个、骨灰寄存馆1个。第二殡仪馆1991年11月建成,坐落于康金镇前进村北,占地面积6 306平方米,建筑面积260平方米,设有告别厅1个、燃油火化机2个、骨灰寄存馆1个。1991年全县殡葬火化率80%以上。1993年第一殡仪馆扩建5 000平方米停车场,1995年扩建300平方米骨灰寄存馆。1995年3月,县投资28万元,建立团山公墓,占地1.5万平方米。至2003年底,团山公墓共销售墓穴211个。

【“双拥”工作】 1991年成立县“双拥”工作办公室,开展创建“双拥”模范县活动。同年8月,县被评为市“双拥”模范县。1992年5月,在电视台开辟“双拥”专题栏目,在主要街道建6块固定“双拥”标语牌,在100个服务窗口设立“军人优先”和“优抚对象优先”标牌,为65名随军家属解决就业安置问题。同年,县被评为省“双拥”模范县。1995年县下发《创建双拥模范单位命名管理办法》,驻呼部队制定《拥政爱民公约》,“双拥”工作走上规范化、法制化轨道。1996年县被评为省“双拥”模范县。1997年县参加厦门全国双拥先进单位表彰会。1998年抗洪抢险,驻呼各部队出动官兵1.2万人次。1999年开展“爱心献功臣行动”,县各委、办、局同667户重点优抚对象结成帮扶对子,县政府出资200万元,各部门投入195万元,全县军民自愿捐款37万元,帮助重点优抚对象127户建住房289间,维修住房332户、266间。同年,呼兰被评为全国“爱心献功臣行动”先进县。2002年开展科技拥军活动,县职教中心为部队免费开办微机培训班3期,共129名官兵参加培训并达到初级以上水平。2003年8月,县民政局被评为省拥军优属先进单位。

【民间组织管理】 民间组织管理由县民政部门负责。1991年注销7个社团组织,登记在册11个。1999年7月,对全县民办非企业组织进行全面调查,共有各类民间组织570个。2000年5月,县民政局加挂县民间组织管理局牌子,业务由原社会团体登记管理,增加民办非企业单位(包括教育、卫生、劳动、文化、科技、体育、民政、中介、法律和其他等十大行业)登记和日常监督管理。2001年对气功类社会团体进行专项整治,撤销“元极学会”,同时对“三友会”(同学会、老乡会、战友会)进行清理。2002年对社团分支机构、代表机构进行清理整顿,由原非法人社团变为法人社团。至2003年底,全县共有社会团体29个,民办非企业单位登记61个。

2003年登记在册社会团体基本情况表

表6-3-3

社团名称

登记

年度

主要活动内容

办公地点

社团名称

登记

年度

主要活动内容

办公地点

消费者协会

1991

受理投诉、商品监督检查

工商局

畜牧兽医学会

1993

兽医理论研究

畜牧局

教育学会

1991

教育科研、信息交流

教育局

退休干部协会

1993

组织退休老干部活动

人事局

民政学会

1991

民政工作理论研究

民政局

红十字会

1994

组织义务献血宣传

卫生局

水产学会

1992

养殖管理

水产局

档案学会

1997

档案研究

档案局

计划生育协会

1992

宣传推动计生工作

计生委

卫生工作者协会

1999

个体医疗机构管理

卫生局

粮食经济学会

1992

探讨粮食流通规律

粮食局

体育舞蹈协会

1999

舞蹈比赛交流

文体局

财政学会

1992

开展财政学术研究

财政局

集邮协会

2000

宣传普及集邮知识

邮政局

个体劳动者协会

1992

维护会员合法利益

工商局

珠算工作者学会

2002

珠算交流

财政局

林学会

1992

推荐林业科技成果

林业局

会计学会

2002

经验交流、学术研究

财政局

工商管理学会

1992

培养工商界理论骨干

工商局

预防重新犯罪学会

2002

理论研究

司法局

农机学会

1992

农机新技术推广

农机局

太极拳协会

2002

太极学术交流、活动

文体局

楹联协会

1992

楹联研究

萧红故居

机动车驾驶员协会

2002

机动车驾驶员培训

交通局

健康教育学会

1993

评估健康教育效果

卫生局

农合经组织协会

2003

经济信息与咨询服务

农 委

乒乓球协会

1993

乒乓球交流比赛

防疫站

酒类专卖协会

2003

宣传酒类专卖管理知识

酒类专卖局

象棋协会

1993

象棋交流比赛

开发办

【抚恤优待】 1991年县政府投资10万元在原县烈士陵园址新建革命烈士陵园,占地面积1.8万平方米,著名抗联烈士张兰生纪念碑及其他224名革命烈士骨灰在陵园集中安放。同年,制定实施县《抚恤优待优抚对象暂行办法》,规范优抚工作。全县有优抚对象10 580人,其中革命残废军人815人、因公牺牲48人、病故家属52人、烈属105人、复员退伍军人9 560人。1995年10月,制定实施县《城镇义务兵家属优待暂行办法》,对城镇义务兵每人每月发放优待金80元。1996年县组织优抚对象奔小康活动经验材料在全国优抚工作经验交流会上交流。1999年落实省提高优抚对象定补标准政策,县每年增加100万元优抚经费,城乡老复员军人每月定补标准分别达到151元和111.5元,其他优抚对象抚恤补助标准也都达到省、市要求。2002年根据国家和省政策,县再次将优抚对象抚恤补助标准提高到158.5元。至2003年底,县各项抚恤补助标准均列市属12县(市)之首。

1991—2003年抚恤事业费支出情况表

表6-3-4 单位:万元

年度

支出

总额

牺牲病故

抚恤费

残废抚

恤费

烈军属复员退

伍军人补助费

其他抚恤

事业费

年度

支出

总额

牺牲病故

抚恤费

残废抚

恤费

烈军属复员退

伍军人补助费

其他抚恤

事业费

1991

266

30

70

160

6

1998

325

40

85

190

10

1992

270

30

70

160

10

1999

325

40

85

190

10

1993

270

30

70

160

10

2000

330

40

85

195

10

1994

290

35

75

170

10

2001

330

40

85

195

10

1995

290

35

75

170

10

2002

355

45

98

202

10

1996

300

35

75

180

10

2003

520

48

126

336

10

1997

310

35

80

185

10

【军人安置】 1991年来,县按照国家有关安置政策,对军队离退休干部和退伍军人给予妥善安置。1993年成立县军队离退休干部服务站,配备3名工作人员。1994年接收安置军队离退休干部5名,1997年接收军队无军籍退休退职职工5名,2003年接收军队无军籍退休退职职工20名。1991—2003年,全县共接收城乡退伍军人3 978人,其中城镇义务兵安置率95%、农村义务兵两用人才开发使用率100%。

【社会福利】 1991年来,县调动社会各方面力量发展福利生产,鼓励兴办残疾人、老年人、孤儿等社会福利事业,资助社会福利院、乡镇敬老院增加服务设施,改善老年人、残疾人生活、学习及娱乐条件,多次受到省、市民政部门表彰。2003年全县有福利企业18个,职工438人,其中专业技术人员44人、安置残疾人195人,年产值2 750万元。

2003年县内部分福利工厂基本情况表

表6-3-5 单位:人

企业名称

职工总数

其中

残疾人

主要

产品

产值

(万元)

企业名称

职工总数

其中

残疾人

主要

产品

产值

(万元)

金星福利包装厂

35

14

纸箱

301

远东亚麻有限公司

10

4

加工麻棉

21

沿河福利塑料厂

24

10

塑料制品

256

远东福利机械修配厂

20

10

铸件

41

民主福利塑料厂

38

18

塑料制品

184

宏大福利有色金属加工厂

20

8

钨丝

18

鼎鑫服装有限公司

18

8

加工服装

64

二轻福利铸造厂

22

10

铸件

50

鼎鑫彩印有限公司

21

9

彩印

50

福利量具刃具厂

20

10

工具

4

鼎鑫铸造有限公司

15

6

铸件

112

永伏福利冶炼厂

9

6

铅封

16

中南特种纸业福利厂

32

14

无碳复写纸

256

宏达福利造纸厂

38

17

纸板

480

宏大福利化工助剂厂

10

4

润滑油

30

孟家福利造纸厂

46

21

纸板

780

富强福利造纸厂

25

10

纸板

47

双井福利造纸厂

35

16

纸板

40

【福彩销售】 2001年3月,县民政部门开始销售“龙江风采”电脑福利彩票。开办电脑投注站11个,按“公正、公平、公开”原则,严格管理,规范操作,至2003年底,销售彩票总额1 275万元。

【其他民政管理】 1991-2003年,县民政部门对流入县内食宿无着的外流人员和流浪街头、无经济来源的人员进行管理,共收容救助1 009人次,促进城市稳定和维护社会治安。依据《收养法》办理收养登记手续,共办理收养登记7名,登记合格率100%。

第二节 劳动管理

【就业与再就业】 1986年始,县企业用工实行合同化管理,国有企业招用职工为全民合同制工人。1998年后,县先后出台《国有企业下岗职工暂行办法》、《解决部分企业职工生活困难的实施意见》,为1 133名下岗职工发放800万元基本生活费,为400户特困户下岗职工发放110万元特困救助金。发放《再就业优惠证》2 258本,其中有411人享受到多项优惠政策。1998—2002年,有9 000名下岗职工通过自谋职业及其他渠道实现再就业。1998—2003年,县人才劳动力市场,为下岗失业人员及其他求职者提供4 500多条用工信息,就业成功率达20%。2003年通过利民开发区招商引资及县内国有企业改制、出租、发展第三产业,特别是发展饮食服务业、开辟社区便民利民服务网点、政府购买公益性岗位等多种渠道,安置下岗失业人员3 800人,超额完成全年3 000人的安置目标,再就业率达40%。城镇人口登记失业率控制在4.4%以内。同年10月29日,中央再就业工作督查组到呼兰,对再就业资金的筹集、使用和再就业优惠政策落实等工作进行全面检查,对呼兰的工作给予充分肯定。1991—2003年,全县共招全民合同制工人4 940人,集体企业招工2 543人。个体私营经济迅速发展后,增加就业和再就业渠道。至2003年底,全县个体工商户达19 919户,从业人员39 208人。

照6-3-1 县用工招聘大会现场

【劳动合同制】 1996年县推行全员劳动合同制,打破企业所有制和企业职工界线,企业工人或干部统称为企业职工,以劳动合同形式确定劳动关系。年内签订劳动合同1.5万份,占应签合同80%。至2003年底,全县共签订劳动合同36 047份,有2 324名企业职工解除劳动关系,在劳动局备案。

【职业技能培训】 县劳动局开展职业技能培训,1998年对金星乳业集团公司兼并县针织厂370名职工进行转岗转业培训。1999年与有关单位及个体户联合办学开办汽车维修、服装裁剪等专业培训,对其中102名学员进行职业技能鉴定。2000年对240人进行就业前及转岗转业培训,还为企业培训高级工90人、中级工50人、初级工150人。2001年对417名在职职工进行职业资格和技术等级培训。2002年有810名下岗失业人员和其他待业人员,通过社会力量办学参加美容美发、服装裁剪、计算机操作和按摩等专业培训,有173人参加高级工、技师培训。2003年有1 148名下岗失业人员和其他求职者参加职业技能培训,通过联合社会力量办学进行专业学习。其中免费培训下岗失业人员548人、培训高级工和技师212人,培训合格率和就业率均达95%以上。

【职工工资】 1991—2003年,企业职工升级增资5次。1991年5月1日起工资标准各等级均增加6元。1993年对实行工效挂钩的企业区别政策性亏损企业、非主观原因未实行工效挂钩企业,确定不同升级指标(最多不能越过25%),将职工档案标准工资等级直接对应新工资等级,套入新标准。调整企业职工工资标准增加的工资额,从1994年起核入工资总额基数。对完不成指标企业,办理职工调整工资手续,执行时间由企业自定。1994年1月1日,按人均月增资50元额度,核定企业工资总量。在现行工资等级标准基础上,提高标准30元。剩余20元工资增量折算升级指标,由企业自主制定职工晋级条件、标准和幅度。1999年7月1日,简化工资结构,将津贴、补贴纳入职工基本工资后套入企业工资标准,最低工资标准调整为每月300元,企业可根据情况自定增资起始时间。2001年市劳动部门发布当年度工资增长指导线,企业按指导线调整工资,起薪时间由企业在2001年3月1日—12月31日期间内自定。

【职工福利】 1991年来,职工退休(职)待遇执行1978年6月实施的《关于职工退休退职的暂行办法》,即新中国建立后参加工作连续工龄满20年,按本人标准工资75%发给退休费;连续工龄满15年不满20年的70%;连续工龄满10年不满15年的60%。退职后,按月发给本人标准工资40%生活费(又称退职费)。1998年3月,县《企业职工和个体经济组织从业人员养老保险办法》发布施行。职工退休(职)待遇计发办法直接与职工缴费年限长短、缴费金额多少等挂钩。1999年部分津贴、补贴纳入职工基本工资。

2003年企业职工各种补贴及纳入企业养老金统筹项目情况表

表6-3-6

项目

标准

文件依据

统筹情况

离退休金和退职生活费

数额不一

国发(1978)104号

统筹内项目

退休费补贴

5%-20%

黑政办发(1986)76号

统筹内项目

煤粮补贴

0.58元

黑劳字(1965)18号、(1996)152号

统筹内项目

续表6-3-6

项目

标准

文件依据

统筹情况

副食品价格补贴

5元

黑发(1979)321号

统筹内项目

物价补贴

5元

黑政发(1985)32号

统筹内项目

肉价补贴

3.5元

黑政发(1985)32号

统筹内项目

粮食补贴

6元

国发(1991)18号

统筹内项目

生活补贴

12、17元

国发(1985)6号、52号,黑劳险字(1985)44号

统筹内项目

生活补贴

5元

劳字(1988)42号

统筹内项目

增加离退休金

10%

国发(1992)29号

统筹内项目

增加生活补贴

17、28元

国劳险(1994)123号

统筹内项目

因工致残护理费

30%-50%

哈市政府1998第11号令

统筹内项目

工改补贴

7、8元

哈劳社发(2001)88号、黑人联字(1991)2号、黑险字(1991)11号、190号

统筹内项目

副食品价格补贴

8元

黑政发(1988)25号

统筹外项目

燃料补贴

5元

会议传达

统筹外项目

民用燃料照明补贴

6元

哈政发(1990)33号

统筹外项目

粮价补贴

5元

国发(1992)15号

统筹外项目

洗理卫生费

18元

哈人联(1991)76号、哈劳社发(2000)89号

统筹外项目

书刊费

14、16、18元

哈人联(1983)15号

统筹外项目

科技津贴

20元

哈劳社发(2001)88号、黑政发(1993)1号

统筹外项目

民用燃料补贴

11元

哈政发(1993)38号

统筹外项目

【劳动争议仲裁】 1995年成立县劳动争议仲裁庭,对重大案件开庭裁决,劳动争议仲裁走上法制化。1996—2003年,接待上访或咨询政策职工群众3 913人次,处理信访案件593件,劳动争议立案109件。信访处理率和答复处理率90%以上,仲裁结案率100%。

1996—2003年县劳动争议信访、仲裁案件情况表

表6-3-7 单位:件

年度

接待(人次)

处理信访案件

争议立案

年度

接待(人次)

处理信访案件

争议立案

合计

3 913

593

109

2000

758

65

18

1996

332

42

5

2001

723

115

26

1997

364

47

4

2002

425

105

13

1998

385

53

9

2003

402

97

22

1999

524

69

12

【监察与劳务市场管理】 1998—2003年,全县劳动监察补签劳动合同12 196份,核查漏缴养老保险费和失业保险费160.3万多元。1999—2003年,讨回农民工辛苦钱、追回企业拖欠职工工资及清退风险抵押金累计52.87万元。2000年建城镇劳务市场,2001年在城镇劳务市场设专人负责待岗人员秩序,实行登记、佩卡上岗,规范劳务市场。农村各乡镇建立劳务站,剩余劳动力得到有序流动。2000—2003年,全县对外输出劳动力5.7万人次。

第四章 社会保障管理

第一节 社会救济

【五保供养】 1991—1994年,县各级民政部门依靠社会力量开展创建文明敬老院活动,推动五保供养工作。1996年县下发《农村五保供养工作管理办法》。至2003年底,全县共有敬老院16所,占地面积179.4亩,建筑面积14 247平方米,床位905张,固定资产622万元,生产用地2 674亩。五保老人“老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐”,有15所敬老院达到市级文明敬老院标准。全县五保对象2 195人,年供养金242万元,其中集中供养611人,年供养标准1 500元;分散供养1 584人,年供养标准1 200元。 照6-4-1 白奎镇敬老院

【居民最低生活保障】 1996年全县启动城镇最低生活保障试点工作,出台两个试行办法,初步建立城乡居民最低生活保障制度。市民政局在呼兰召开全市城乡居民最低生活保障专题现场会,呼兰介绍了经验。1998年县政府制定《呼兰县城镇居民最低生活保障办法》,正式实行城镇居民最低生活保障制度。

【灾害与贫困救济】 1991-2003年,全县为受洪涝、旱灾、风雹灾、水灾、低温冷冻等灾害的群众,累计发放救灾物资8 000多万元。县确定贫困户基本标准为年人均收入在1 000元以下、依靠自己劳动难以解决温饱、在二三年之内难以脱贫、需要国家和集体给予必要救济和扶持的视为贫困户。通过发放救济贷款、干部包扶等形式给予救济。

1991—2003年贫困救济情况表

表6-4-1

年度

救济对象(人)

救济情况(万元)

年度

救济对象(人)

救济情况(万元)

总人数

城镇

农村

包扶

(人)

救济

现金

实物

折款

总人数

城镇

农村

包扶

(人)

救济

现金

实物

折款

1991

7 325

1 034

6 291

1 234

60

20

1998

18 556

1 134

17 422

1 132

90

30

1992

6 805

1 005

5 800

1 340

50

15

1999

17 472

1 125

16 347

1 053

80

25

1993

7 800

1 000

6 800

1 127

70

20

2000

24 429

1 130

23 299

1 308

60

20

1994

8 130

1 030

7 100

1 345

70

20

2001

8 842

1 050

7 792

1 324

70

20

1995

8 253

1 100

7 153

1 362

60

30

2002

8 624

1 130

7 494

1 248

60

25

1996

12 550

1 400

11 150

1 534

80

30

2003

8 769

1 130

7 639

1 249

80

18

1997

14 500

1 300

13 200

1 536

80

25

1998—2003年城镇居民最低生活保障情况表

表6-4-2

年度

低保对象

补助情况

年度

低保对象

补助情况

户数

(户)

人口

(人)

占非农

业人口

比例%

年支付

保障金

(万元)

月人均

补差额

(元)

户数

(户)

人口

(人)

占非农

业人口

比例%

年支付

保障金

(万元)

月人均

补差额

(元)

1998

384

1 129

0.8

18

42

2001

601

1 533

1.2

79

43

1999

391

1 174

0.8

59

42

2002

2 113

6 378

5.1

290

38

2000

470

1 374

0.8

69

42

2003

3 325

6 477

5.1

388

50

第二节 社会保险

【企业养老保险】 1991年前,已在县内部分国有企业和县供销系统实行社会统筹。1992-1997年,集体企业社会统筹工作由县人民保险公司负责管理,此后又交回县社会保险事业管理局。1997年实行社会统筹与个人账户相结合办法,为2.2万余名职工建立个人账户。1999年国家财政拨发专项补助845万元,县政府筹集338万元,提高离退休人员养老金标准并补发企业拖欠离退休人员养老金。2002年3月,全县企业离退休人员养老金全部实行社会化发放。至2003年底,全县参加养老保险企业114户,参保职工24 786人,离退休人员7 680人。

1991—2003年企业养老保险及失业保险征缴发放情况表

表6-4-3

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入

(万元)

发放

(万元)

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入

(万元)

发放

(万元)

1991

92

13 033

279

202

1998

112

21 351

621

1 069

1992

93

13 225

327

310

1999

113

22 420

771

2 904

1993

96

16 507

334

390

2000

113

22 575

1080

2 200

1994

96

17 028

574

505

2001

113

22 300

1677

2 815

1995

96

17 758

662

600

2002

114

24 800

1882

3 406

1996

96

18 158

685

655

2003

114

24 786

1790

3 565

1997

95

18 558

602

765

【机关事业单位养老保险】 1993-2003年,全县机关事业单位参加统筹养老保险56户,合同制养老保险45户,参保职工2 892人、离退休人员745人。

1993—2003年机关事业单位养老保险收缴发放情况表

表6-4-4

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入

(万元)

发放

(万元)

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入

(万元)

发放

(万元)

1993

86

1 002

9

1999

100

1 480

114

90

1994

160

2 009

31

2000

101

1 506

131

86

1995

148

2 384

94

2001

101

1 862

158

108

1996

162

2 183

188

107

2002

101

2 825

316

208

1997

122

1 621

139

90

2003

101

2 892

524

482

1998

102

1 531

133

103

【农村社会养老保险】 1991年县进行农村社会养老保险试点考察工作。1992年成立县农村社会养老保险试点领导小组。1994年初,农村社会养老保险在全县铺开。至1998年,全县农村乡镇共有10.3万人参保,累计收缴养老金767万元。2001年7月,对全县农村社会养老保险工作进行清理,重新查对参保人员,达到县、乡、村参保人员统一登记。1997-2003年,累计退领养老金65.8万元。

1997—2003年退领农村社会保险养老金情况表

表6-4-5

项目

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

人数(人)

84

385

42

88

319

1248

537

金额(元)

8 081

102 835

33 069

40 014

85 932

254 476

134 000

【失业保险】 1991年前,已启动失业保险工作。1999年失业保险覆盖面扩大为国有企业、城镇集体企业、事业单位,缴费比例相应提高。2000年5月至2003年11月,为粮食系统、哈特钢厂、金丹乳品有限责任公司、水泥厂、天线厂等企业1 007名登记失业人员,发放失业救济金164.5万元。至2003年末,全县参加失业保险国有企业127户、参保职工23 739人,事业单位138户、参保职工12 241人。

1991—2003年失业保险征缴发放情况表

表6-4-6

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入(万元)

发放(万元)

年度

参保户数(个)

参保人数(人)

收入(万元)

发放(万元)

1991

190

26 244

12.1

1.3

1998

129

25 000

55.4

78.2

1992

183

24 649

33.6

2.7

1999

129

25 000

178.1

36.9

1993

189

22 775

36.4

2.9

2000

189

35 000

119.6

44.2

1994

123

24 227

37.5

3.1

2001

189

35 000

433.0

67.0

1995

129

24 657

37.5

3.0

2002

267

36 898

177.0

166.0

1996

129

24 657

33.5

12.4

2003

265

35 980

200.0

39.4

1997

129

24 657

40.9

49.1

【职工医疗保险】 2001年5月,县城镇职工基本医疗保险服务中心成立,出台《呼兰县城镇职工基本医疗保险暂行办法》。至2003年底,有10个单位、1 300名职工参加基本医疗保险,收缴医疗保险统筹费73.57万元。确定县一院、中医院、红十字医院等3家医院为医疗保险定点医院,人民药店为医疗保险定点药店。2002—2003年,支出医疗保险金69万元。

照6-4-2 社会保险扩面工作宣传

相关文件