第五编 管理

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2024-03-25 09:44

  第一章 经济管理

  道外区各经济管理部门充分发挥在经济活动中规划、协调、组织、监控的作用,为区域经济发展提供有力的支持和服务。坚持“发展才是硬道理”,以“三个有利于”为标准,创造良好的经济发展环境,制定优惠政策,强化监督检查,建立公平有序的竞争环境,维护投资者、经营者和消费者的合法权益,规范服务行为,建立良好的服务秩序,不断提高服务水平。

  第一节 统 计

  一、定期报表

  农业统计 农业统计以全面调查为主,结合抽样调查、典型调查、重点调查等方法进行。基本渠道是:以镇、村统计部门与当地业务部门共同调查统计,由镇统计部门汇总后上报,区统计局会同区农业部门审查汇总。统计的基本范

  围是:区所辖行政区内全部农林牧渔业生产及经济活动,包括国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、三资企业及其它经济类型的农业生产及经济活动。1991—2003年,道外区农业统计由区统计局和区农林局协作进行,主要是农业定期报表和农业年报表。

  农业定期报表有:A401表 农作物播种面积,A401-1表 市区蔬菜播种面积,A402表 农业主要产品产量预计,A402-1表 市区蔬菜产量预计,A403表 自然灾害情况,A404-1表 粮食产量实割实测推算表,黑A404-2表、A204-1表、A604表 粮食产量实割实测原始数据,A405-1表 畜牧业季报,A405-2表 非农户畜牧业生产情况,A405-3表 畜牧业调查表,A406表 特种作物播种面积,A411表 农林牧渔业总产值,A407表 特色养殖生产情况,A408表 绿色食品作物播种面积,A409表 绿色畜牧业生产情况,A410表 绿色食品加工企业情况等。

  农业年报表有:A301表 农村基本情况及农业生产条件,A302表 农业主要产品生产情况,A302-1表 市区蔬菜生产情况,A303表 蔬菜、水果生产情况,A305-1表 主要畜禽存栏情况,A305-2表 主要畜禽产品产量情况,A305-3表 非农户畜牧业生产情况,A305-4表 畜牧业调查表,A307表 特种作物生产情况,A312表 农林牧渔业总产值,A313表 农林牧渔业总产值计算表,A314表 农林牧渔中间消耗表,A315表 农林牧渔中间消耗计算表目录,A316表 农林牧渔业增加值,A317表 乡镇社会经济发展基本情况,G301-2表 县(市)社会经济基本情况, A308表 特色养殖生产情况,A309表 绿色食品作物生产情况,A310表 绿色畜牧业生产情况,A311表 绿色食品加工企业情况等。

  工业统计 1991年,工业统计定期报表内容有:工业总产值、主要产品产量及出口产量、分行业工业总产值、净产值、劳动生产率、工业产品销售与库存、主要技术经济指标等7项内容8个表种、141个经济指标。工业年报主要

  内容有:工业企业基本情况、主要财务经济效益指标完成情况、工业总产值、主要产品产量、主要技术经济指标、主要工业产品单位成本、工业产品销售与库存和销售去向及构成、村及村以下工业城镇合作、个体工业主要指标等9项内容、26个表种、596个经济指标。

  1992年开始,国家统计局对工业统计指标进行改革,新增工业增加值及工业中间消耗,对工业企业的考核采取工业效益综合指数(%),其中有工业产品销售率、工业资金利税率、工业成本利润率、工业净产值率、全员劳动生产率和流动资金周转次数等。

  1998年开始,工业统计实行全面报表和重点调查相结合的报送方式。年报综合范围是:全部独立核算工业企业和工业活动单位,定期报表综合范围是:全部国有工业企业、年销售额500万元以上非国有工业企业。工业年报表有9种,即:乡及乡以上工业企业和生产单位数及工业总产值;独立核算工业企业主要经济指标;独立核算国有工业企业主要经济指标;独立核算集体工业企业主要经济指标;独立核算乡办工业企业主要经济指标;主要工业产品生产、销售、库存实物量;村办工业企业主要指标;城乡合作经营工业和城乡个体工业主要指标;主要原材料、能源消费与库存。工业定期报表有5种,即:工业生产、销售总量及主要产品产量;工业企业主要经济指标;主要原材料、能源消费与库存;重点耗能工业企业能源购、销、存情况;交通运输、邮电通信业主要经济指标月报表。

  商业统计 商业统计报表报送期别分为年度报表和定期报表,主要内容包括:批发、零售贸易业、餐饮业商品购进、销售、库存总额、类值和数量,批发、零售贸易、餐饮业财务状况、社会消费品零售总额、限额以上连锁企业情况等。1991年,道外区综合定期报表有5种:E401表 批发零售贸易商品销售总额和分类销售额;E402表 限额以上批发零售贸易商品销售与库存;E403表 限额以上批发零售贸易企业主要经济指标;E404表 社会消费品零售总额;E405表 社会消费品零售总额分类。综合年报表有4种:E301表 限额以上批发零售贸易业商品购进、销售、库存总额;E302 餐饮业销售情况;E303表 限额以上连锁店(公司)商品销售情况;E103-3表 财务状况。上述5种报表一直到2000年没有发生变化。2001年开始,对限额以上批发零售、餐饮业实施全数调查,实施计算机网上直报,直报工作由规模商业企业通过计算机网上传输给哈尔滨市统计局;对限额以下批发零售贸易、餐饮业和个体户实施大样本、小样本抽样调查;社会消费品零售总额统计,同时还要采取重点调查和利用有关部门统计数据加工推算的办法。此种办法一直延续到2003年。

  非国有经济统计 1995年,哈尔滨市统计局下发文件,首次部署《非国有经济主要经济指标调查表》。其统计范围包括区街企业、乡镇企业(含村及村以下)、三资企业、部门所属企业、民营科技企业、个体工商户等。统计内容按工业、农业、商业等行业分类,设置工业总产值(不变价)、工业总产值(现价)、农业总产值、建筑业产值、财政收入及支出等级指标。1997年开始,对非国有经济报表进行调整。调整后报表分两大类:经济类型和行业类型指标。其中,按经济类型体现国内生产总值即第一、第二、第三产业指标情况。

  固定资产投资统计 1991—2003年间,固定资产投资统计报表仅有个别指标调整,整体上变化不大。其中定期报表主要是3种:固定资产投资统计月报基层表,统计范围是全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数;固定资产投资完成一览表;固定资产投资统计基层标准表,统计范围是:全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数。

  劳动工资统计 道外区劳动工资统计的范围是:区属的国家机关、企事业单位、社会团体等。劳动工资报表分为季报和年报两种。道外区劳资年报每年1月16日上报哈尔滨市统计局,季报每个季度后3日上报哈尔滨市统计局。

  1991—2003年,报表方式是:由主管部门的单位把年报报送主管部门,再由主管部门统一报送区统计局;无主管部门的单位年报直接报送区统计局。每年区统计局劳资年报的单位数为900户左右。全区劳资年报主要有:《全民所有制单位从业人员劳动报酬表》、《全民所有制单位从业人员劳动报酬构成表》、《工业企业、建筑业职工分类表》、《集体所有制单位从业人员报酬表》、《集体所有制单位从业人员劳动报酬构成表》、《劳动统计年报标准表》等;劳资季报主要有:《非国有服务企业主要经济指标表》、《各种所有制从业人员劳动报酬表》等。

  综合平衡统计 综合统计主要是通过整理综合有关定期统计报表和业务主管单位提供的数据,定期编印全区国民经济各项主要经济指标、统计资料、统计简报等。其中,月度整理的统计简报中主要经济指标包括:总产值、销售收入、利润、税金及财政收支情况;年度整理的统计简报主要经济指标内容包括:总产值、销售收入、利润、税金及国内生产总值。1994年,根据国家统计局的要求,开展国内生产总值核算工作。1995年,正式建立国内生产总值核算的报表制度,每年报送3次季度报表和1次年度报表。国内生产总值的年报共有6种:《总产出》、《总产出中国有经济与非国有经济构成表》、《国内生产总值》、《国内生产总值中国有经济与非国有经济构成表》、《国内生产总值构成项目表》和《国内生产总值构成情况表》。1998年起,区统计局开始编印全

  区工业生产月度统计资料,包括工业总产值的现价及不变价,附表列出国有企业及年销售收入500万元以上的工业企业名单及指标完成情况,公布每户企业的总产值、增幅、产品销售率。

  2003年国内生产总值改名为“地区生产总值”,核算口径仍为区属口径。

  二、统计普查

  第三产业普查 1993年,根据哈尔滨市第三产业普查工作会议要求,成立区第三产业普查办公室。普查范围:区属从事第三产业的所有单位,包括专门从事第三产业的企业、事业和行政单位,商业、运输业、金融业、保险业、房地产业、信息、咨询、科学研究、文化教育单位和行政机关、部队等;第一产业和第二产业企业中附属的第三产业单位;从事第三产业的个体户。普查内容:单位数量、从业人员;反映第三产业生产(经营)活动成果的指标,销售(营业)收入、销售(营业)成本费用、销售税金、经营利润、附营业务收支净额、行政事业单位业务收支、预算外收支和专项基金收支等;反映第三产业实物资产情况指标,固定资产原值、库存总值等;反映第三产业重点行业业务活动指标,社会商品零售总额等。

  工业普查 1995年1月1日,国务院下发《关于进行第三次全国工业普查的通知》、决定以当年12月31日为标准时间,进行全国第三次工业普查。为此,道外区根据哈尔滨市政府要求,成立区第三次工业普查领导小组。普查范围:区属全部工业企业和附属工业单位。对乡及乡以上独立核算工业企业和附属工业单位及年产品销售收入(营业收入)在100万元以上的村办工业、私营工业、个体工业和生产单位,采取直接发普查表调查方式;对年产品销售收入(营业收入)不足100万元的村办工业、合作经营工业、个体工业和生产单位,不发企业普查表,采取布置简易卡片的形式。普查内容:普查包括16项内容,即:工业企业基本情况;财务状况;劳动情况;工业产品生产、销售、库存总值;主要工业产品、销、存;附属工业单位生产情况;工业企业原材料、能源消费和库存;能源加工转换;工业企业科技活动情况;主要工业技术指标;工业企业产品生产能力;主要工业生产设备及其新旧程度;主要工业生产设备技术状况;主要工业产品质量;主要工业产品销售收支情况;工业企业部分合资基本经营情况。

  基本单位普查 1996年,国务院下发《关于开展第一次全国基本单位普查的通知》。根据哈尔滨市政府的要求,道外区成立基本单位普查领导小组。普查范围:区属所有法人单位及法人单位所属的产业活动单位(不包括农村乡以下单位)。其中,包括各类企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和基层群众自治组织,以及上述法人单位所属从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等社会经济活动的产业活动单位。普查内容包括4个方面:反映单位的基本信息,包括单位代码、名称、法定代表人、负责人、单位所在地和通讯号码等;反映单位的主要属性,行业类别、经济类型、隶属关系、主管部门、企业、事业和机关划分等;反映单位的基本经济活动,包括正式开业时间、营业状态、从业人员、企业实收资本、生产经营用固定资产、销售收入、营业收入等;反映单位的其他信息,包括执行会计制度种类、法人所属产业活动单位数和产业活动归属法人情况等。这次普查历时两年,经准备、普查登记汇总、资料开发3个阶段,1997年10月完成全部普查任务。

  2001年,进行第二次全国基本单位普查,这次普查的标准时间为2001年

  12月31日,普查对象为道外区行政区域内的法人地位、产业活动单位、个体户及行政区域内的法人单位所属的在外省、市的产业活动单位。遵照省市的指示精神和市政府的文件精神,道外区成立基本单位普查领导小组,负责组织领导全区基本单位普查和统计登记工作,协调解决普查和登记中的实际问题。同时,从道外区统计局、工业局及乡镇企业管理局等有关单位抽调人员组成道外区基本单位普查办公室,具体负责普查和登记的组织实施,包括制定实施办法,摸底清查、普查和登记、人员培训、资料审核和录入、汇总等工作。这次基本单位普查的范围:道外区区域内所有法人单位及法人单位所属的产业活动单位(不包括农村乡以下单位),其中,包括各类企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和基层群众自治组织,以及上述法人单位所属从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等社会经济活动的产业活动单位。普查登记的主要内容:反映单位的基本信息,包括单位代码、名称、法定代表人、负责人、单位所在地和通讯号码等;反映单位的主要属性,行业类别、经济类型、隶属关系、主管部门、企业、事业和机关划分等;反映单位的基本经济活动,包括正式开业时间、营业状态、从业人员、企业实收资本、生产经营用固定资产、销售收入、营业收入等;反映单位的其他信息,包括执行会计制度种类、法人所属产业活动单位数和产业活动归属法人情况等。

  经普查,2001年末,道外区共有各类法人单位2979个,各类产业活动单位3998个。

  2001年道外区基本单位普查法人单位数据表

  表5—1—1 单位:个

  数量、比例行业、比例所有制、比例规模、比例

  企业

  法人机关

  事业社会团体其他

  单位制造

  业商贸

  业机关

  团体国营

  集体私营股份

  制50人

  以下1000人

  以上年收入100万

  以下年收入1000万以上

  24473226914160321853301152783223216612163299

  82.110.82.35.715.154.78.347.132.79.188.50.566.74

  农业普查 国务院决定1997年1月1日为全国第一次农业普查标准时间。根据哈尔滨市政府的具体要求,道外区于1996年2月成立区农业普查领导小组。普查范围:凡是从事农业生产经营活动的所有单位(包括所有农户、集体、国有和其他经济类型的单位),全部行政村和建制镇。普查方法:原则上采取全面查点的方式,个别地区无条件开展全面查点的,经批准后可采用变通办法。反映农村状况的项目,原则上以住户和非住户类单位作为基本单位进行全面查点,基础较好的直属系统,采取由系统组织调查,从系统主管部门取得资料的方式;耕地面积调查,采取农户申报和根据土地详查资料在乡或村核查两种方式,农户申报数用于反映耕地的结构和分布,乡或村级核查数用于反映耕地规模;对农村的各类非农单位的基本情况、劳动力状况、村落社会环境状况,以行政村为基本单位进行全面查点;建制镇基本情况,以建制镇为基本单位进行全面查点。

  第五次人口普查 道外区根据哈尔滨市政府的部署,1999年3月16日成立区人口普查领导小组,并立即开始工作。同年3月底,17个镇和街道相继成立人口普查办公室。制定《道外区人口普查实施细则》,编制《道外区人口

  普查工作进度图》,相继召开资料分析、数据质量评估、质量验收方法等工作会议。全区划分1268个调查小区,选配1478名普查员,举办培训班17期,在东原街道和松浦镇太阳升村开展人口普查试点。到2000年9月10日,道外区提前完成全区户口整顿工作,核查全区人口139824户、417929人。经数据汇总,以2000年11月1日零时为标准时间,全区总人口38.33万人,其中大兴街道37031人;南马街道35094人;胜利街道17226人;靖宇街道34572人;滨江街道33949人;东原街道26961人;崇俭街道13787人;太古街道20808人;仁里街道22342人;东莱街道15234人;南市街道9219人;振江街道11762人;太阳岛街道2273人;三电街道4577人;松浦镇42907人;松北镇29172人;万宝镇26431人。

  三、统计抽样

  农村住户调查 农村住户调查是以农民家庭为对象,以家庭收入为主要内容的综合性社会经济调查。1998年开始,道外区开展农村小康监测工作。调查范围:以农村3镇为主体,各抽1个村(万宝镇钓鱼村、松北镇胜利村、松浦镇黎明村),每村抽10户,共30户。调查内容:逐日登记家庭收支、消费构成、主要商品消费量等,每月整理,每季上报。1999年开始,道外区进行农民可支配收入抽样调查,选取8个调查点,其中国家调查点4个。2003年,对农村家庭收入支出情况进行抽样调查,共80户。其中国家调查点40户,地方调查点40户。

  工业抽样调查 从1998年开始,道外区开展工业抽样调查,每年抽样种类不等,主要有:村及村以下工业企业基层表;城乡合作与个体经营单位基层表;乡及乡以上工业企业验收表;村及村以下工业企业验收表;乡及乡以上工业企业基层表;目录抽样企业基层表;目录抽样个体经营单位基层表;整群抽样个体经营单位基层表;整群目录抽样企业基层表;整群抽样个体经营工业单位基层表;个体经营工业增加值系数调查基层表;规模以下工业个体单位核查表;规模以下工业目录抽样主要指标核查表等。

  人口变动情况调查 从1993年起,国家要求每年都要进行人口变动抽样调查,调查范围、内容、项目等由省统一规定。1993—1999年,道外区连续7年被省选定为调查区。调查工作由区政府统一领导,组成有统计、计生等有关部门人员参加的调查工作办公室,镇和街道相应成立调查机构,负责登记、汇总、上报工作。

  四、资料管理

  信息交流 1991—2002年间,道外区与哈尔滨市其它区每季进行一次资料信息交换。交换资料的主要内容是:总产值、销售收入、利润、税金、财政收入、财政支出和国内生产总值等。交换时间一般在季后20日内。2003年起哈尔滨市各区间的资料信息交换活动取消。

  全国16个城市三十多个城区的统计部门每年召开一次信息交流会,道外区均派代表参加,与兄弟城区交换统计资料。全国交换资料主要包括10个方面的内容:综合、工业、农业、固定资产投资、批发零售贸易、外经外贸、交通运输、乡镇企业、财政金融、人民生活等。从2001年开始,全国交换资料的经济指标比照以前简化,主要有九项经济指标:期末人口数、区域国内生产总值、区域社会消费品零售总额、区属社会消费品零售总额、区域全社会固定资产投资完成额、区属全社会固定资产投资完成额、地方预算内财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入。

  资料发布 1991—2003年间,统计资料按月份整理,每年形成统计信息12期,及时向领导及有关部门通报。每年2、3月份,定期对外公布上一年度道外区经济和社会发展公报。公报从工业、农业、流通业、对外经济、财政状况、社会发展、人民生活、人口变动等方面反映区经济和社会发展状况。1998年起,将资料整理后绘制成直观的指标图表和哈尔滨市7个区主要经济指标对比图表,包括产值、销售收入、利润、税金、财政收入等,为横向对比提供数据依据。从1991年起,每年汇编《道外区统计年鉴》,报送区领导及有关部门,全面系统地反映全区综合变化情况。

  执法检查 1994年,为全面贯彻执行《统计法》,区政府发出《关于开展统计法大检查实施方案的通知》,并组织力量开展广泛宣传教育和检查。1995年,区计划委等部门联合发文,开展全区统计执法重点抽查工作。同年,区政府召开《统计法》学习座谈会,并向全区下发会议纪要。1997年,召开区长办公会议,专题研究统计执法大检查工作,决定组织有关部门对20个单位贯彻执行《统计法》的情况进行重点抽查。1998年,组成11个检查组,重点检查区属委办局所属单位1997年统计报表和1998年上半年统计报表情况。经检查,有28件统计违法行为,给予通报批评并要求限期改正。2000年,对全区劳资统计情况进行专题执法检查。同年,举办统计人员培训班,重点讲授《统计法》,提高统计人员的法制观念和执法素质。2001—2003年间,每年7—8月份,统计局给乡镇、办事处发送统计执法自查通知,在自查的基础上,统计局从经贸局、工业局等相关部门抽调业务骨干组成统计执法检查小组,对乡镇、办事处进行统计执法检查,对存在虚报、瞒报等现象进行通报批评。

  第二节 物 价

  一、物价管理改革

  随着经济体制改革的不断深入,社会主义市场经济的不断完善,物价管理已经由凡价必管,逐步转向只对少数重要品种价格直接管理,而对大多数品种实行间接管理,大部分商品和收费价格逐步放开,价格管理由管工作对象转变为为工作对象服务。1991年,蔬菜、食品、日杂、五金等价格放开,由市场调节。1992年,先后3次下放管理权限,17大类、四百八十余种市管商品定价权放开。1993年,市管价格的白酒、啤酒、饮料等消费品价格和大多数生产资料的定价权下放给企业,实行市场调节。同时,放开饭店等级审定、自行车寄存、小型机动车运价等9个收费项目。至此,国家定价商品在社会商品零售额中的比重仅占3%,基本形成以市场调节为主的价格形成机制。物价管理部门的职能实现重大转向:在价格形成上,由以计划价格为主转向市场调节为主;价格决策主体上,由政府管价为主转向企业定价为主;在管理范围上,由管理多数商品及收费价格转向只管极少数垄断性重要商品和收费价格;在管理方式上,由具体的直接的微观管理转向间接的宏观调控;在管理手段上由以行政计划为主转向综合运用经济、法律、行政方法引导;在工作职能上,由单纯管理价格转向控制价格行为,充分发挥价格机制对经济发展的促进和调节作用,维护经济发展的正常秩序。1994年开始至2003年,物价部门以监督检查行政事业和经营性收费行为为主,商品价格的检查以药品为主,在国家和省管价目录上的药品实行政府指导价,管价目录以外的药品实行市场调节价。

  二、物价大检查

  1991年10月,重点对零售市场和经营生产资料的单位,特别是与人民生活关系密切的副食品、日用工业品经营企业进行检查。检查的方法是,自查与重点抽查相结合。在规定的时间内,1065个单位进行了自查,870个单位主动申报存在价格违法行为,占自查户的82%;重点抽查426户,占自查户的40%。经自查、抽查,查处违价金额36.6万元。1992年,大检查的重点是教育、医疗、公安、交通、土地、城建、水利、电力、民政、劳动、工商等部门的收费价格,同时结合国庆、中秋、元旦节日市场的物价检查,对关系人民生活的消费品进行检查。1994年,主要开展5项专项检查:即商品、收费明码标价,行政事业性收费,公用电话收费价格,宾馆及疗养院收费价格,蔬菜粮油猪肉价格。经专项检查,300户企业对明码标价执行不力,5户收费单位收费超标,200户(次)公用电话违价,12户宾馆、疗养院违价等,均给予不同处罚,共罚款1.72万元。1995年,主要对收费项目、饮食业、服务业、汽配业以及价格调节基金上缴情况进行大检查。通过自查,抽查和现场检查,共检查1030户,上缴罚没款4.3万元。1996年,大检查取消自查,直接进入重点检查,经查645户,收缴罚没款13.7万元。1997年,以治理乱收费和减轻农民负担为主要内容,对劳动收费、房地产收费、药费价格以及粮食价格进行专项检查,重点检查面40%。物价大检查工作1998年停止。

  三、明码标价

  1993年,哈尔滨市物价局下发《关于加强零售市场商品价格检查的通知》,特别强调了对明码标价的检查。道外区组成10个检查组,分片定点,专人负责,检查250户,对违反明码标价的行为进行纠正和罚款处理。1994年,国家计划委下发《关于商品和服务实行明码标价的规定》,道外区按这个规定的要求,组成10个工作组,重点检查324户。经检查,有7%的企业没有实行明码标价的规定;有20%的企业执行不力、不齐全、不规范;有10%的企业执行较好。针对检查情况,除进行纠正和处罚以外,区物价局设立咨询服务站,为企业提供统一的标价签,对明码标价进行综合管理和服务。1995年,就商品和服务明码标价进行大面积的检查,共检查2830户,处理420户,同时发放标准价格签13万张。1997年,开展以推行明码标价为中心内容的经常性价格检查。区物价管理部门实行专人负责,分片包干,采取日常检查与突击检查相结合的方法,加大检查力度。年内重点检查200户,处罚100户,发出价格签十万余张。1998年,为加强价格民心工程中14类、45种商品价格的管理,指导企业单位设立收费揭示板,公开商品价格及收费标准,并将靖宇街作为明码标价示范街在全区推广。1999年,将市场物价监督行为的重点,放在明码标价工作较落后的服务业,对物业管理、医疗卫生等10个行业、320户企业进行检查,发现问题现场纠正。当年,全区设立“价格民心工程”明白榜120块。2001年,按照市物价局《关于开展明码标价年活动实施方案》的要求和具体部署,共分四个战役进行。第一个战役:从2月中旬至3月末,重点检查商品零售和批发企业明码标价执行情况。通过设立宣传站和向一、二类沿街单位逐门逐户发放宣传单等形式,宣传2001年1月1日开始施行的国家计委8号令和开展“明码标价年”活动的主要内容及重要意义。共散发宣传单两千余份,检查明码标价635户(次)。在重点推进明码标价示范一条街工作中,靖宇街上的明码标价普及率和准确率分别达到95%和90%。第二战役:从4月下旬至5月末,重点规范“五个一示范单位”和工贸市场的明码标价。对“五个一示范单位”—南马电信局、玛克威商厦、第八医院、靖宇街、太阳岛风景区的价格公示板进行规范;对全区7个主要工贸市场的明码标价执行情况进行全面检查。第三战役:从6月中旬至8月中旬。集中检查工贸市场和餐饮业的明码标价。组成6个检查组,实行分片包干,共检查37户,其中工贸市场6户,大、中型餐饮业31户。第四战役:从10月初至11月中旬。检查的重点是中小学教育收费公示和医疗服务收费执行情况。2002年,开展以“倡导诚实信用,禁止价格欺诈”为主题的“明码标价”宣传月活动,在靖宇街、北环路等一些主要街道设立宣传站、悬挂横幅标语,宣传《价格法》、《禁止价格欺诈行为》的规定。当年,检查零售商业、服务行业的明码标价和教育、医疗收费等1032户,在检查中对发现的问题及时进行纠正,做到边宣传、边检查、边规范。帮助农村3镇的9所中小学教育收费实行公示制,并进一步规范镇政府的公示牌、公示栏,制作公示板25块,其中镇政府3块,每块2m×3m;村委会22块,每块1.5m×2m;96个自然屯张贴公示内容。2003年,针对道外区小商小贩多、从业人员复杂等情况,通过建立企业价格信用档案,引导经营者和企业自觉遵循公平、合法和诚实信用原则。当年,明码标价普及率达到90%以上,合格率达到95%以上。

  四、监督检查

  1991年新年、春节、“五一”、“十一”节日期间,区领导带领物价、工商、工会、共青团、妇联等部门工作人员,共检查2400户,处理610户。同年,对宾馆、酒店、沿江风景区、卫生、文化、教育等收费价格进行检查,共检查263个单位,查处62户,收缴罚没款47.7万元。1992年,节日市场检查1100户,处罚320户;检查医疗单位17家,旅店147家,幼儿园130家,行政事业单位150家。1994年,共检查三千余户,处罚98户。在农村早春播时节,重点对农药、化肥、农膜等农业生产资料价格进行检查,保护农民的合法权益。1995年,共检查3470个单位,处罚490户。其中节日市场检查720户,生产资料价格专项检查18户,实施反暴利法细则检查370户,电信收费检查53户,公用电话收费检查560户,医疗药品专项检查14家医院,教育收费检查25所学校。1996年,实行《收费许可证》制度,对收费项目、标准、收费依据等逐一审核,年内核发《收费许可证》205户。1998年,开始实行“两证、一卡、一票”制度(《收费许可证》、《收费员证》、《企业负担登记卡》和统一的处罚票据)。年内核发《收费许可证》303户、《收费员证》291个、《企业负担登记卡》120本。1999年,主要开展3个专项检查:教育收费检查,检查中小学校57所,查处违法案件30起,处罚19户,收缴违法所得5.1万元;物业管理检查,检查13个物业公司;规范街道办事处收费行为,规范收费项目13项。2000年,分4个阶段开展10项专项检查,主要是火车站、客运站、航运站等收费价格检查,检查23户,处罚8户;药品、医疗、物业收费价格检查,检查31户,收缴罚没款31.2万元;市场摊区收费检查,检查摊区11处;动迁进户费、中介服务费检查等。当年,发放《企业负担登记卡》215本,核发《收费许可证》280户,新办证31户,重点保护企业12户。2001年,审验《收费许可证》315本,重新核发《收费许可证》272本,新办证29本,并建立完善《收费许可证》台帐和编排系统目录,为许可证的管理打下基础。重新换发《收费员证》330本,对215户《企业负担登记卡》进行审验,选择12户国有、外资和私营企业,按季度对其所交的费用进行全程监督。同年,按照“千百十物价减负大行动”的总体要求,对滨江火车站、道外客运站、航运客运站及机动车辆停车场收费和铁路客票服务收费进行检查,共检查28户,处罚8户,收缴罚没款8600元;对药品价格、医疗收费及物业管理收费进行检查,共检查37户,处罚5户,收缴罚没款3.2万元;对市场摊区及早晚夜市进行检查,共检查18处,处理3处,收缴罚没款2000元;对居民进户费及各种中介服务费进行检查,共检查14户;对32所中小学教育收费进行检查,处罚8户,收缴罚没款七万余元。2002年,检查的重点是非商品收费价格执行情况,开展7项专项检查:工商和集贸市场收费价格专项检查;涉农价格和收费专项检查;农用车辆征费专项检查;减轻企业负担专项检查;检查整顿社会办学和私立幼儿园;药品、医疗服务价格专项检查;节日零售市场商品价格专项检查。2003年,开展7个方面的专项检查:涉农收费专项检查,通过走访村屯调查了解基层收费情况,共检查16个涉农收费项目,查处违法所得26万元,责令全部退还,并处罚款;开展房地产及物业小区进户收费专项检查,共检查5个开发公司及6个新建小区物业公司,查出价格违法多收价款140万元,退还90万元,收缴罚没款30万元;开展停车场收费专项检查,通过摸底调查,全区共有停车场21个,对检查中发现的存在违规收费问题的停车场进行处罚;开展中小学教育收费专项检查,检查小学23所,中学19所,查出违规收费金额457.86万元,收缴罚没款14万元;对城镇下岗失业人员再就业、农民进城务工人员收费情况开展专项检查,检查委办局机关11户,街道办事处12户;开展“防非”专项检查,对全区120家药品及“防非”相关用品批发、零售商排查,实行12小时工作制,设专职信访干部,24小时守听举报电话,共检查1834户次,其中药店342户次,其它相关用品商店792户次,查案89件,立案17件,共收缴罚没款37万元;对全区零售市场价格进行检查,检查216户次,发现有问题的46户。同年,受理群众举报案件247件,共退还群众82.8万元,收缴罚没款45.1万元。

  1991—2003年价格监督检查情况表

  表5—1—2 单位:万元

  时 间检查户数罚款户数收缴罚没款金额

  合 计243674564327.41

  19915470890102

  1992235595822.55

  1993273445119.51

  19943000984

  199534704906

  199612302418

  1997258042318.3

  1998112051625.2

  199981623617.45

  200076621214.4

  20012701011.4

  20023001518.7

  20032562459.9

  五、涉案物品评估

  涉案物品价值评估是受公安、检察、法院机关委托,为司法机关量刑定性提供有效证据。1995年,道外区人民法院、检察院、公安分局、司法局、财政局、商委、物价局联合下发《关于道外区赃物价值的认定方法及作价的暂行规定》,标志着道外区涉案物品价值评估工作正式展开。道外区涉案物品价值评估实行“无公休日工作制”,在物价管理部门设立值班电话,向公安、检察、法院等有关部门通报评估人员的传呼机号码,为司法机关从速从快打击各种犯罪活动,提供有力的支持和保障。当年共作价232件,评估金额118.34万元。1996年,道外区成立价格事务所,其主要职能就是赃物价格估定,出具《赃物价格鉴定结论书》,是司法机关立案、量刑的重要依据。全年出具《赃物价格结论鉴定书》398件,评估金额202万元。1997年,出具《赃物价格鉴定结论书》347件,评估金额208.7万元。1998年,评估工作人员为配合公安机关严厉打击抗洪期间的犯罪活动,坚持抗洪护堤与价格评估工作两不误,受理涉案评估14件,及时准确地出具《赃物价格鉴定结论书》,全年作价346件,评估金额565万元。当年,道外区价格事务所被评为省物价系统优秀价格评估所,这是哈尔滨市7个区唯一获此殊荣的单位。2001年,出具估价鉴定结论书268件,评估价值总金额达27559万元。2002年,共受理涉案物品价格鉴证275件,其中:中型案件272件,行政执法案件2件,交通肇事案件1件,评估总金额达210万元,收取评估费3万元。2003年,共受理价格鉴证委托256件,出具《价格鉴证结论书》256份,鉴定标的额为275万元。其中刑事案件价格鉴证252件,行政执法案件价格鉴证2件,其它2件。

  1995—2003年涉案物品价值评估情况表

  表5—1—3 单位:万元

  年度涉案评估案件数评估金额评估服务费

  合计25672296.0434.82

  1995232118.341.368

  19963982021.782

  1997347208.75.072

  19983465657.2

  19991981375.1

  20002203504.8

  20012702103

  20023002303

  20032562753.5

  六、成本调查

  1997年,哈尔滨市物价局将部分成本调查工作放到各区县。道外区主要负责饲养业中的生猪、肉鸡、鸡蛋主产品及副产品的成本调查。调查的主要内容是:生猪活重、猪粪肥;肉鸡活重、鸡粪肥、鸡蛋、淘汰鸡等。为确保调查数据的真实性、准确性和代表性,道外区在农村3镇选择5个调查点,这5个调查点在自然条件、生产规模、生产数量、经营方式、生产条件、管理水平等方面均具有较强的代表性。在选择调查点的基础上精心选择饲养户,要求饲养人员具有初中以上的文化程度,有原始登记资料,能明确记载分辨其负担的各种共同费用。区物价部门派出成本调查员,并由镇政府财务人员作为辅助调查员,在经常性对调查户进行监督指导的基础上,每月汇总一次基础数据,年底做出成本情况分析和专题调查报告。1998年在哈尔滨市成本调查考核中,道外区被评为成本调查优秀单位。2003年,农副产品成本调查的品种有生猪、仔鸡和茄子。成本调查人员多次深入农村调查点,对农民设立草帐等有关工作进行指导。道外区每年均作为哈尔滨市7个区的代表,接受上级各有关单位的联检联评。区物价局负责农业成本调查工作的干部被评为2003年全国农业成本调查工作先进个人。

  七、价格检测

  道外区检测品种主要是食品和副食品,即粮、油、鸡、鱼、肉、蛋、菜等。1991年,组织10个价格监督小组,对17个监控点进行重点监控,每月3次进行商品价格监测,监测实行旬报制。1992年,监测品种除食品、副食品外,增加工业消费品价格的监测。道外区对主、副食品的价格监测,选择北三道街菜市场作为国有经济采价点;选择北七道街农贸市场为个体经营采价点,监测实行旬报制,即每月逢4(4日、14日、24日)为采价日,采价、登记并于当日上午上报。对工业消费品价格监测,选择同记商场、黑天鹅家电商场、中央商城月亮连锁店等大商场作为采价点,监测实行月报制,即每月16日采价、登记并上报。从1995年开始,每天向市物价局报价中心报送《主、副食报价表》。1997年,价格监测范围扩大为9大类居民基本生活必需品及服务价格。当年,对52种主、副食品和5大类、62种主要工业消费品零售价和服务收费价格进行监测。在监测工作的实践中,逐步建立起监测品种的价格档案、价格统计监测台账和监测调查手册,按旬、月汇总并做出价格动态分析。在此基础上形成价格监测工作负责制:每日上午9时向哈尔滨市报价中心报价,每年上报旬报31份,市场价格动态分析报告5份,向信息网络报价140份、提供信息2000条,上报主要副食品监测品种21份。1998年,对大米、面粉、豆油、猪肉、蔬菜、鸡蛋等主要主副食品价格进行定点、定时、定人采价、报价。2001年,上报哈尔滨市主要副食品价格227次,农副产品零售价格监测调查31次,工业消费品零售价格监测调查10次,重要商品和服务项目价格调查10次,教育收费监测3次。2003年,设专人负责主要副食品、居民生活必需品和城市居民日用品等价格监测工作。在“防非典”期间,进行特殊商品动态监测63次,进行成品粮相关商品价格监测68次,全年进行各类价格监测共计479次。

  八、信息服务

  1991年,道外区物价局为基层企业办实事42件,深入企业1650户(次)进行价格咨询和信息服务。金城百货大楼是一个经营百货和零售兼批发的大型企业,但是建店时间短,物价工作薄弱。当年区物价管理部门专门派干部进店服务,帮助企业建立物价管理制度、岗位责任制、部组物价台账、群众监督等8项制度,有效地推动了该企业的发展。滨北锅炉附机厂是一个乡办企业,由于信息不畅等原因,该厂原材料紧缺,一度制约着企业的生产。区物价部门派人到厂,与多方联系,提供市场价格信息,帮助该厂解决原材料紧缺的难题,很快恢复正常产销业务。1995年,建立180个价格信息网络户,组织10个服务小组,为560户企事业单位开展价格咨询服务。从1996年开始,价格咨询服务工作变有偿服务为无偿服务,将咨询服务、宣传教育寓于监督检查之中,并实行物价服务公示制,公开服务电话等。2003年,设立服务监督台、举报投诉箱、举报专线电话。同时,将国家、省、市的有关价格信息送到居民和农民手中,为社区居民发送《百姓消费价格指南》、《价格常识手册》等材料五百余份,为农村3镇发送各类宣传材料1000份,受到广大群众的欢迎。

  九、价调基金征管

  1993年,哈尔滨市政府正式提出建立价格调节基金制度,1993—1996年道外区各大酒店等餐饮业的价调基金由税务部门代扣代缴,各大宾馆的价调基金由市物价局直接收缴,区里没有征缴价调基金的任务。1997年,市物价局将部分行业的价调基金的征缴权下放到区,道外区征收价调基金的对象主要是:个体旅店、私营企业、集贸农贸摊区、经营汽车修理和机动车配件的工商户。经区政府研究和协调后决定:汽车修理三级以下(含三级)企业的价调基金由区政府交通部门代缴;私营企业、集贸农贸摊区和个体业者由区工商部门代缴;个体旅店、汽车修理二级以上(含二级)企业及机动车配件行业的价调基金由区物价部门直接收缴。当年共征缴各项价调基金15万元。1999年开始,工商部门和交通部门相继辞去代扣代缴价调基金的工作,征缴范围缩小,征缴金额大幅度下降。2001年,区级价格主管部门收缴价格调节基金工作停止。

  第三节 审 计

  一、工商企业审计

  1991年,对银光电镀厂进行经济效益审计。该厂已连续3年亏损,累计亏损额56.4万元。经审计查明其亏损症结:产品成本增幅过大,营业外支出增长,产品资金沉淀、呆帐损失,库存产品占用资金、应收款占用资金等。根据审计结果,提出审计建议。同年,对区街19户企业进行年度承包经营责任审计。审计结果表明,企业承包经营后,虽然企业活力增强,效益提高,但是也存在承包合同不完善、承包基数不合理、选用承包者缺乏竞争机制、财务管理混乱以及虚增利润、坐支现金、漏缴税金等问题。对4户企业违反财经纪律进行严肃处理,提出6条审计建议。1992年,对金属表带厂经济效益状况进行审计。经审计,其主要问题是:财产损失严重、呆损资金过大;内部控制松弛,计划管理不力;违反财经纪律,形成小金库。根据上述问题,提出审计建议。1994年,对电热器厂1993年度财务收支进行审计。审计发现,该厂帐外小金库15674.91元;应由自有资金支付的费用8205元计入生产成本;新增固定资产提折旧23310.55元;漏计销售收入、发票管理失控,违规发票27张;房产账面与实际数不符,盘盈设备未入账;待处理财产损失挂帐依据不足等。根据审计结果,对违纪资金及企业管理等问题进行处理,并提出审计决定和建议。1997年,对华联实业有限公司进行审计。审计发现的主要问题:未经公司清算,将个人资本金全部退还,违反股份合作制企业风险共担原则;以公司房产为抵押,获取贷款转入正大工贸公司,增大公司财产风险;公有财产的利益未得到正当维护;无合法依据撤回擅自核销应收帐款;收入不入账,形成帐外资金;将公司房产低价卖给职工,造成公司损失;财务管理混乱。针对审计发现的问题,提出处理意见,并对收入不入账、资金去向不明等问题,提请检察机关进一步查证。同年7月,分别对南十六副食品商场和织带厂进行审计。审计发现:南十六副食品商场财务核算不实,账目设置不规范,柜台租金管理不严,缺乏内控监督机构等;哈尔滨织带厂是1996年10月下放到区的企业,前两任厂长离任时均未进行离任责任审计,财产责任前后界限不清,经营和财务管理不顺,财务核算出现违纪违法问题。根据审计结果,按有关规定提出处理意见,并就生产经营管理等提出审计建议。1999年,分别对帐篷厂和回民食品厂进行审计。经审计反映,帐篷厂存在的主要问题是:支付银行贷款利息挂入其它应付款,形成潜亏;部分房租收入不入账,形成帐外资金;应缴未缴税费;固定资金帐等。回民食品厂主要问题是:应缴未缴税费;内控制度不健全,财务核算不真实;应摊未摊费用,形成潜亏。针对上述问题,分别提出审计处理意见和建议。2000年,分别对老鼎丰糕点厂和印刷四厂进行审计。审计结果反映:老鼎丰糕点厂存在多头开设银行存款账户、财务管理不规范、会计科目不合理、账面实收资本与注册资本不符等问题。对多计成本造成少缴所得税55912元,全额补缴入库,并对其它问题提出审计处理意见和建议。印刷四厂存在的主要问题:超提折旧费;实物资产帐实不符;应计费用挂其它应付款帐户等。据此,做出相应处理并提出审计建议。2001年,分别对卫生敷料总厂、承德商场进行审计。审计反映卫生敷料总厂主要问题:潜亏挂帐,少提折旧,当提贷款利息未提,应摊费用未摊;部分在建工程竣工后不及时结算,长期挂帐;应收帐款不及时清理等。承德商场主要问题:出借银行账户套取现金;保险统筹资金核算、使用不合规;虚列资产,潜亏挂帐,企业账面实收与注册资金不符等。对上述问题分别做出处理并提出审计意见。

  二、基本建设审计

  1993年,对承德街人防工程决算进行审计。审计结果反映:此项工程中,土建施工改变原设计计划和施工方法,装修项目提高标准,其它施工项目也不同程度有改动,因此加大工程造价,施工单位提报工程决算总额为21871172元。审计后核减工程费用3489782.48元,确定工程总造价为19875005.95元。同时,经审计发现原始凭证短缺、入账不及时、工程与经营资金混淆、部分款项漏记账等问题。1994年,对区城市建设综合开发公司房地产开发情况进行审计。审计结果反映存在的主要问题:欠缴所得税,超面积开发少缴效益费;财务管理不完善。同年8月,对道外区三联工程进行审计。审计查明:隐瞒商品房销售收入漏缴税费,欠缴税费;商品房售价低于测算定价;退购房款未转回购房单位,库存商品房被占用,积压资金;收集资款不作收入,购买设备及退集资款无根据入账及转账,超面积少核收集资款等。审计后,对上述问题提出处理意见和建议。1995年,对区房屋开发公司开发改造搪瓷小区建设工程进行审计。经审计查明主要问题是:乱列工程支出,造成工程成本增加;随意调整新建自用办公房价值,造成帐实不符,企业减少收入;部分库存商品房被占用造成积压资金;以商品房抵减工程款;退购房款、退集资款未转回原出资单位等。针对上述问题,提出处理意见,并就加强企业经营管理提出审计建议。1999年,对前进技术开发总公司进行审计。审计发现:应缴未缴税费,少记亏损;多头开立银行账户等。审计后,按有关规定提出处理意见和审计建议。

  三、专项资金审计

  1991年2月,对区农业投入资金进行专项审计。共审计两镇一乡、农业局和22个村、站,占应审计面的96.45%,审计总金额221.5万元,占应审资金的99.9%。通过审计发现,主管部门直拨资金疏漏中间环节的管理,拨款不到位、不及时,会计基础工作差,管理比较混乱。同年9月,根据市审计局的要求,对区民政局、水利局、教委及两镇一乡、受灾村屯进行救灾款物的专项审计。审计组在听取有关单位汇报的基础上,深入走访灾民,并对重点问题进行调查。审计发现:前进乡挪用救灾款三千余元;该乡前进村建房款没有分配使用,借用救灾水泥20.6吨建集资楼。审计后,提出前进乡挪用救灾款要立即归还,前进村借用救灾水泥要保证按渠道归还,建房款物在入冬前要分配到灾民手中等审计建议,请乡政府督促落实。1992年,根据国家审计署的统一部署,对1990、1991年水利专项资金进行审计。这项审计涉及区财政局、水利局、两镇一乡水利工作站、排灌站、施工企业等11个单位和10个村,审计总金额1532万元。审计历时45天,对专项资金的筹集、分配、下拨、管理、使用以及财务收入情况进行全面调查、剖析。审计发现主要问题是:挤占挪用水利专项资金21807.61元;工程串项40456.70元;区匹配资金未到位;松浦镇排灌站将市财政拨付北引工程还贷资金结余款7616.94元记入营业外收入。对上述问题,分别给予归回原资金渠道的处理,并提出审计建议。同年,先后对环境保护资金、耕地占用税征收使用、退休养老、待业保险金情况进行专项审计。审计结果反映:退休统筹金管理不完善、下拨不及时,还存在行政超支占用的问题;漏征排污费186437.55元,违纪资金16664.11元,欠缴排污费2479.11元。1993年,对道外区1990—1992年土地部门资金使用进行审计。审计涉及区农业局、规划土地局、财政局、两镇一乡土地办、种子站和18个村委会,审计总金额487万元。经审计,查出违纪违规资金192,759.93元,对挪用土地开发费、预算外资金未专户存储等问题,做出收缴、罚款等处理。同时,对市规划土地局未按规定及时下拨征地费问题提出审计建议。1994年,按照省审计局的要求,对区民政局等5个单位行政事业收费进行专项审计。经审计,基本查清行政事业收费和民政募捐款等项资金来源和支出情况。,针对擅自提高收费标准等问题,按有关规定进行处理,并分别提出审计建议。1995年3月,对1993、1994年农业投入资金进行专项审计。经审计表明:市、区投入农业发展资金99.1万元、乡村自筹68万元,用于打井14眼、新增灌溉菜田5000亩、建蔬菜大棚200栋、温室8800平方米、修路2条、办服务实体1个。同时,也存在挤占挪用专项资金、会计基础工作薄弱、管理不善等问题。同年4月,对区土地规划局、前进乡土地办1993、1994年土地有偿转让收费情况进行专项审计。审计发现:未按规定向中央财政上缴土地有偿使用收入;将土地罚款收入记入管理费;内控制度不健全、财务管理不规范、村委会征地审批资料管理不完善。针对上述问题提出处理意见,收缴违纪资金3.3万元,并提出改进工作的审计建议。1998年,对道外区1997年度扶贫开发资金进行专项审计。审计发现:1997年下达的扶贫开发资金没有足额到位,至1998年上半年仅到位12.2万元,尚欠14.8万元,影响万宝镇改水工程的正常运行;万有村财务基础工作薄弱,没有按规定核算,有白条抵帐、不及时入账等问题。同年,根据省、市审计局的统一部署,对1996、1997年度水利专项资金进行审计。审计发现:1997年73.9万元专项资金没有到位;万宝镇、松浦镇灌溉站欠收水电费58.8万元。1999年,对水利工程以工代赈专项资金及配套资金管理使用进行审计。经审计,对市配套资金不到位、以工代赈卷发放不及时、使用有局限性等问题,提出审计建议并发出审计信息,被市政府“当日动态”和市委办公厅“情况摘报”采发。同年,经省审计厅授权,对中国工商银行黑龙江省分行、中国农业银行哈尔滨分行、中国投资银行哈尔滨分行和省航运局4个单位的1997—1999年2月间职工养老保险基金进行专项审计。审计发现:3个银行均不同程度存在1997年个人缴纳养老保险基金计提比例低于国家规定标准,少缴个人养老保险基金;未按规定实行专项专储、收支两条线管理;违反国家退休年龄规定,仅省工商银行、市农业银行就提前办理退休704人,多支付养老金492万元;省航运局超范围列支统筹费,统筹项目多列支等。针对上述单位存在的问题,分别提出处理意见和审计建议。同年,对道外区民政局、卫生局、红十字会和教委4个部门救灾款物接受、保管、下拨情况进行专项审计,同时,对松浦镇政府、松浦镇医院、区教委技术装备站进行跟踪审计。审计反映:至1998年10月末,救灾款物结余500.5万元,1998年11月至1999年7月新接受救灾款物共1581.1万元,下拨1799万元,结余282.2万元;物款发放做到专人管理、单独设帐、拨付及时,手续健全。但是,也存在个别基层单位帐务管理不规范等问题。2002年,根据省审计厅安排,对区民政局2001年专项救灾资金使用进行审计。审计反映:区拨付民政局救灾款28万元均以现金和实物发放给受灾农户及敬老院。同时也对救灾款未设专户管理提出审计建议。2003年,对2002年度城市维护建设资金管理和使用情况进行审计。审计结果反映:2002年市政维护投入资金37394373元,全部用于市政工程设施维护及公共设施建设。同时,也发现市政建设单位对拨入的资金管理和使用存在不规范、混淆核算等问题。

  四、财税金融审计

  1991年10月,对胜利街道财政所1990—1991年6月财政及预算外收支情况进行审计。审计中发现的主要问题:虚列预算支出、挪用绿化费、虚列预算外支出、在下属企业列支费用抵缴事业金等。1992年,分别对太古街道办事处和前进乡1991年度财政收支进行审计。审计反映太古街道办事处存在的主要问题:挪用绿化费、预算外实际收入多于决算收入、实际支出多于额算列报、企业欠缴事业金等。前进乡存在的主要问题:会计基础工作薄弱,总账预决算报表不符,决算不实,预算外资金未纳入管理等。1993—1995年,先后对胜利街道办事处、松浦镇、振江街道办事处、万宝镇等财政预算执行情况进行审计。对审计发现的漏缴税费、挪用专项资金、帐表不符、违反财经纪律等问题分别提出处理意见和审计建议。1996年,对区本级财政预算执行情况进行审计。审计反映存在的主要问题:预算收入各月份落差较大,前松后紧;应收预算外资金未缴;预算执行单位会计基础工作有待加强。经审计,提出对直接影响财政收入的支柱产业应加强管理,积极引导;财政部门应加强对外资金收缴工作力度;预算执行部门应加强会计工作规范化建设;理顺税收管理体制,加强个体企业税收征管工作等建议。1997年,对区本级财政预算执行和预算外资金收支情况进行审计。经审计认为,1996年财政预算执行情况总体是好的,但也存在一些问题。主要是:工商税收增长幅度低于总收入增长幅度;专项基金贷款超出周转金规模;区国债服务部收款困难,无法兑付到期国债资金,发放新债券造成亏损。1998年,经市审计局授权,对哈尔滨市城郊信用合作联社前进信用社、万宝信用社、地灵分社、承德农村信用社等金融企业进行审计。审计结果表明存在的问题:应缴未缴税费、多计亏损;提高贷款利率,多收利息;少计成本费用,部分资产、负债比例不符合规定标准;会计核算基础工作薄弱。同年,还分别对万宝镇、松浦镇、松北镇政府财政决算情况进行审计。经审计表明:万宝镇存在的主要问题是:未完成收入预算,对预算外收支未实行统一管理;松北镇和松浦镇都不同程度存在预算外资金未全部实行专户存储、固定资产管理不规范、预算内收入转入预算外以及账表不符等问题。2000年,对1999年度区本级财政预算执行情况进行审计。审计认为,1999年区计财政收入继续突破亿元大关,财政支出保证了重点,为全区经济和社会事业发展做出积极贡献。2001年,对区财政局2000年区本级财政预算执行、其代财政收支及哈尔滨市地税局道外分局2000年税收计划执行情况进行审计。审计中发现,存在少列支出挂往来帐户、应收未收耕地占用税、预算外往来帐挂帐数额较大等问题。2002年,对区本级2001年财政预算执行及其他财政收支进行审计。审计发现,存在违规发放财政周转金、部分契税收入未直接缴入国库、政府采购项目预算资金未实行统一管理、统一支付和统一核算等问题。同年,对松浦镇政府2001年度财政决算及其他财政收支进行审计。审计发现存在问题:预算外资金未纳入财政专户管理、往来款挂账数额较大、部分固定资产未纳入固定资产帐内管理形成帐外资产等。2003年,对区本级财政2002年预算执行及其他收支进行审计。审计发现存在的主要问题:当年预算暂付帐户、预算外往来资金过大。审计后提出审计建议并将情况向有关领导汇报。

  五、行政事业审计

  1991年,根据市审计局的要求,对公安系统1989、1990年财政收支进行审计。此次审计抽审12个科室、19个派出所和1个自行车管理所。经审计发现存在擅自提高收费标准、乱摊派等7个方面的问题,分别做出收缴违纪资金、调整账目等处理,同时提出整改建议。同年,对18个行政事业单位按季进行送达审计,查出违纪资金24.2万元,按规定做出处理。1992年,对区劳动局、物价局、技术监督局进行行业审计,总金额178.7万元,查出违纪违规金额7.3万元、应缴财政1.6万元。对违反控购规定、挪用预算外资金、漏缴税费等问题进行处理,并提出相应建议。同年,将定期审计改为半年审计,经对区市政局等6个单位审计,查出违规资金10.6万元、应缴财政1.2万元,对违纪违规问题进行处理。1993年,先后对区农业局等7个单位进行定期审计,查处违法违规资金6.54万元,分别做出全额收缴、罚款及调整账目等处理。1994年,对区卫生局等4个行政事业单位进行定期审计。审计发现存在节流罚没款、专项基金利息收入挂暂存款等问题。对截留资金收入全额收缴,并按规定调整账目。1995年,对区教委1994、1995年教育经费和预算外收支情况进行审计,并抽审10所中小学校。经查存在的主要问题是:区财政预算少安排人员经费108万元;区教委挤占应下拨资金35万元;中小学校私设小金库2.82万元,隐瞒预算外收入4万元,用非营业性收据列支工程款10万元;虚列经费支出1.28万元等。针对违法违规问题,做出审计处理,并对改进工作提出审计建议。同年6月,对区计划生育经费进行审计。审计查出,计生经费用于计生药物、器械、诊治方面比例过小;财务人员素质较差,经费管理薄弱,内控制度不健全等问题。1996年3月,对区人民武装部财务收支进行审计。审计表明,会计基础工作薄弱,项目记载混乱、部分收支不入账,债权债务不清。同年11月,对教育经费使用情况进行审计。存在的主要问题:教育主管部门挤占教育经费;账目处理不规范;教学设备管理有待加强;学校中存在挪用专项资金、内控不严格等问题。1997年,先后对松北镇前进村财政收支情况和区计生委经费进行审计。审计查明,前进村存在财务核算不规范,收支、结余不实,列支结转依据不足,企业资产帐实不符,往来款、招待费过大等问题。审计计生经费中发现,存在截留预算外收入、私设小金库、预算外资金未纳入专户存储、违反控购规定等问题。审计后,分别做出处理并提出审计意见。1998年5月,对道外公安分局收费、罚没收入的财务收支进行审计。查明存在候审取保金未专户存储;购买犯人口粮、蔬菜支出,多以白条入账,且没有日清日结;自行车寄存管理费、刑警支出、房屋收入等,未纳入预算外管理;派出所向企业摊派钱物等问题。1999年,根据国家审计署统一部署和市审计局授权,对道里区检察院1997、1998年财务收支情况进行审计。审计结果表明存在的主要问题是:结案扣押款未及时上缴;预算外资金以个人名义存入银行;固定资产未登记入账;扣押清单存根有缺页等。审计后,将审计意见上报市审计局,同时向该院提出改进建议。2000年3月,对区建委等4个具有行政事业性收费的职能部门1999年收缴情况进行审计。审计查明:存在未按规定比例上缴;行政事业性收费未纳入预算管理;未使用财政统一监制票据,造成收费管理漏洞等问题。同年4月,对12个街道办事处1999年城市卫生费收支情况进行审计。审计发现:收费项目较乱,无许可证收取一些属“三乱”范围的收费资金混在卫生费中入账;资金管理不规范,没有实行统收统管,专款专用,卫生费收入被挤占挪用,占卫生费总收入的48%;收费票据管理不严。同年9月,对1999年度教育经费使用情况进行审计,并延伸审计5所学校。经审计查明存在的主要问题:区教委将事业费用于机关行政支出;往来帐款清理不及时;第一综合高级中学预算外超支费挂在其他应付款帐中;62中学校超标准收费;区教委部分固定资产不入账。2001年,对道外区2000年度普教经费来源及使用情况进行审计,并延伸审计6所中、小学校。审计发现,存在挤占教育经费现象、往来款挂账数额较大、个别学校借读生违规多收费、出租校舍收入和欠交水费及预算外收入未纳入财政专户存储、接受赠予教学设备未纳入固定资产管理等问题。2002年,按市审计要求,对道外区法院2001年财务收支进行审计。审计发现存在拖延截留、坐支应上缴预算外资金、固定资产帐实不符、基建工程不及时结算等问题,对违规问题分别做出罚款,截留预算外资金收缴同级财政处理,对管理中的问题提出审议建议。2003年,根据黑龙江省审办发(2003)14号授权通知,对黑龙江省公路工程监理咨询公司2001年度财务收支进行审计。审计发现库存现金超限额留存、自定标准发放外勤补助、津贴、伙食补助费等问题,对违规问题做出罚款处理,对自定补助标准问题,要求其单位上报有关部门审批。同时,建议省交通厅对该企业财务管理进行监督。

  六、任期经济责任审计

  根据区委组织部提请,1992年对区蔬菜公司经理进行任职期间经济责任审计。1993年,分别对区工业局局长、区文化局局长、区市政建设材料加工厂厂长等人进行任职期间经济责任审计。1996年,分别对区财政办公室主任等19名政府机关、街道办事处、镇政府主要负责人进行任期内经济责任审计。1997年,对区商委主任、区总工会主席、区市政建设材料加工厂厂长、区排水工程队队长等人进行任职期间经济责任审计。1998年,对区建委主任等15名政府机关、街道办事处、镇政府主要负责人进行任期内经济责任审计。2000年,分别对区外贸以及经济合作局局长、仁里街道办事处主任、万宝镇政府镇长和区城市管理监察中队队长等人进行任职期间经济责任审计。2001年,分别对区残联、区市政局、区卫生局、区环保局、松北镇政府、万宝镇政府及区城建开发公司等主要负责人离任进行审计。2002年,对区政法委、南马街道办事处、区工会、松北镇政府及第八人民医院等37名主要负责人离任进行审计。2003年,对区工业局、滨江街道办事处、松浦镇政府、前进经济技术开发总公司等20名主要负责人离任进行审计。

  1992—2003年先后对党政企事业单位或部门110名主要负责人进行任职期间经济责任审计。

  七、信访专案审计

  1991年,根据市审计局信访处移交南华机电产品商店信访案,进行专案审计。查明该商店存在偷税和违反发票管理规定等问题,并依据有关规定进行处罚,收缴税款、罚款。1993年,根据市审计局举报案件专办通知书要求,对哈尔滨市金属表带厂进行专案审计。审计查明:该厂虚列支出,形成小金库,部分外件工资支出去向不明;销售收入不入账,白条支款;以外件工资名义套取现金等。同年,根据市审计局举报案件转办书要求,对北七商店进行专案审计。经审计查证:销售现金收入不入账,坐收坐支,漏缴税金;内部管理混乱、违反财务管理规定等。1994年,根据市审计局举报案件转办书的要求,对哈尔滨市回民商场职工举报案进行审计。审计查证:部分营业收入不入账;将商店部分收入以经理个人名义存入储蓄所,用途不明;商店经理向外单位借5本发票;拖欠职工工资15个月,而商店领导和办公室人员却开资20次等。审计后,对收入不入账、资金去向不明问题,移交区检察院,其余问题根据有关规定提出处理意见。1997年,根据市审计局举报案件转办书要求,对北七食杂商店职工举报案进行审计。经审计,对举报的6个问题逐个查明落实,并将审计结果报送有关部门。同时,对审计中发现坐收坐支、销货款支付工程费等经营管理混乱的问题,提出审计建议。1998年,根据市审计局案件转办通知书要求,对哈尔滨市青年宫进行专案审计。经审计查明:八福娱乐美食城欠租金;1996、1997年虚列煤款支出;设有小金库等。根据查明的问题,提出处理意见和审计建议。2001年,根据市审计局《人民来信办处理通知单》的要求,对举报哈尔滨市第八医院原院长进行专案审计,对举报信反映的3个问题分别进行查实,并将审计结果报送有关部门。

  八、审计调查

  1991年,对行政事业单位财产管理状况进行审计调查。此次调查12个单位,其中机关8户、事业4户。审计结果反映:多数单位对资产管理比较重视,有相应管理制度的9户,占75%。存在的主要问题:内控制度不健全,缺乏制约机制,下属单位较多的,没有纳入统一管理;有章不循、管理不严,有的没有专门财会人员,有的不建帐,有的有帐无物。同年,对区属10户工业企业税后利润分配使用情况进行审计调查。通过调查发现存在的问题是:利润分配不及时,不能如实反映资金运行情况,1990年税后利润只有3户已分配;企业与承包人之间分配比例不合理,有3户企业合同规定,承包人提取税后利润的50%;福利基金超支严重,有7户企业福利基金超支;财务违规违计、乱列奖金、偷漏税费等。同年,对区商委所属10户国有饮食企业内部控制情况进行审计调查。调查表明,多数企业内部机构设置合理,人员分工明确,形成适合自身特点的内控办法。存在的问题是:出入库手续不健全,保管环节失控;库存帐、原材料帐、保管帐缺乏制约关系;原始凭证审核不严、核算缺乏依据。1992年,对部分行政事业单位汽车使用情况进行审计调查。调查采取调查表和实地调查方式进行。查明:多数用车无记载,修理费用过高,油耗过大。同年7月,对7个单位会议费开支情况进行审计调查。调查发现,主办单位用收取会议费的方法,给与会者发奖品,以会议名义吃喝以及随意列支等问题。1993年,对区工业局、区商委及街道所属企业承包经营审计制度执行情况进行调查。调查表明:全区执行企业承包经营审计发展不平衡,总体上呈逐年下降状态;主管部门没有严格执行不经审计不得兑现合同的规定;审计内容不深、不细,资料不规范、不完备;企业主管部门不够重视,内审机构不健全,审计力量不足。1994年,对区商委系统国有民营企业经济效益进行审计调查。调查表明:实行国有民营仅8个月,营业收入比上年同期增长19.6%,所得税比上年同期增长15.3%,国有资产得到保值,企业积累增加。但是调查也发现:有的企业存在收入不入账、坐收坐支、随意辞退职工、资金混乱挪用等问题。同年,对减轻农民负担情况进行审计调查。调查表明:两镇一乡农民负担提留费、统筹费、义务工和劳动积累4项,标准均低于国家规定。但是,“两费两工”拖欠严重,由村积累或村办企业垫付,影响集体经济发展。同年,对前进乡预算外资金收入进行审计调查。共调查13个单位,审计结果反映:13个单位5年预算支出高于收入。主要问题:消费支出增加,招待费用支出过大;截留预算外收入,漏缴税费;违反现金管理规定套取现金;财务管理混乱、白条入账现象严重。1995年,对华联实业公司等4户股份合作制企业进行审计调查。调查发现的主要问题是:股东人数不实,股金不到位,集体股量化方案不落实;股东入股手续不健全,股金管理松散,集体资产流失;成本核算不实,纳税意识不强;企业经营管理薄弱,规章制度不完善。1996年,对区市政局1995年度挖占道费征收管理情况进行审计调查。经调查发现:违反规定,挤占挖占道费用于局机关支出;内控制度不健全,管理不严格,申请表不按规定填写、收费票据无专人管理、收费无明细账户;占道费流失现象严重,全区1893户未经批准占道,无许可证经营严重。根据存在问题,提出建议:一是加大行政执法力度,实行收费、管理、监察三分离。二是制定占道管理办法,协调各有关部门关系。三是对基建占道要严加管理,切实防止占道费的流失。四是完善内控制度,加强财务管理。1997年,对老鼎丰糕点厂等8户商服企业1996年国有资产保值增值进行审计调查。经审计认定,1996年末国有资产总额624.4万元,比年初增值6.1%。8户企业中,增值企业2户、保值企业3户,未达到保值的企业3户。存在的问题:费用挂帐,保值不实,未按规定计提固定资产折旧,虚增利润,递延资产摊销无统一标准,企业资产闲置,影响保值增值的准确性。1998年,对39个商服企业核算网点、79户独立法人单位国有资产管理和组织形式进行审计调查,同时抽查5户企业国有资产保值增值情况。调查反映:79户企业中,没有改制的国有企业7户、资产1261万元;有限责任公司2户、资产121万元;股份合作制企业1户、资产1330万元;国有民营企业25户、资产2705万元;租赁经营企业17户、资产3812万元;承包经营企业27户、资产3140万元。各商服企业国有资产由国有资产管理局采用产权登记、按季报表、定期检查等手段实行管理。抽审5户企业表明,3户企业国有资产达到增值,2户未达到保值。存在的问题是:费用挂帐、隐藏潜亏、财务不真实;未按规定计提固定资产折旧,虚增利润;往来款清理不及时,形成呆死帐;递延资产摊销不符合规定等。1999年,对16户国有工业企业国有资产管理和组织形式进行审计调查,同时抽审3户企业国有资产保值增值情况。调查反映,16户企业均为没有改制的国有企业,实行承包经营方式,国有资产由国有资产局采用产权登记、定期报表、定期检查手段实行管理。抽审3户企业国有资产都未达到保值,资产潜亏6181万元、占资产总额的41.3%。存在的问题是:负债率高,资不抵债;缺少国有资产管理制约机制,经营思想不端正,短期行为。2000年,对道外区1999年度企业职工基本养老保险扩大覆盖面和养老保险基金收支情况进行审计调查,同时抽审6户未参保企业。经调查反映:全区参加社会养老保险的企业938户,企业缴费职工人数77523人,交纳9382万元,退休职工46720人,国家拨付17338万元。1999年养老保险基金收入9968万元,支出13001万元。抽审6户未参保企业的基本原因:企业经济效益不好,企业和个人无能力参保;企业无能力补缴所欠养老保险基金;领导者认识不足。2001年,对区1999、2000年财政支农资金投入、管理和使用情况进行审计调查。两年投入支农资金总额516.6万元,支农资金投入逐年增加。支农资金均由区财政局统一管理、下拨,按计划项目列支。同时对审计调查中发现的财务管理方面的问题,提出改进建议。2003年,对区2001、2002年中小学危房改造工程专项资金进行审计调查。市拨30万元,区拨61.8万元。经调审,存在的问题:没有在区财政局或区教育局设立专项资金专户,而是直接拨付给镇政府和危房改造项目学校;万宝中心小学没有立项审批手续,工程竣工没有验收报告及工程决算报告;工程票据不合规,不能明确反映资金的真实去向。

  1991—2003年,完成国家审计项目359项,查出违纪金额17038.2万元,收缴金额382.2万元,返还挪用资金547.9万元,核减基本建设工程支出755万元,防止国有资金流失338万元。

  九、社会审计

  道外区社会审计主要由区审计事务所承担,该所是隶属区审计局管理的社会审计组织。1991年,为进一步加强企业法人登记管理工作,经道外区政府统一协调,区工商局在发照或换照前,凡区属企业均由区审计事务所进行注册资金审验。其基本程序是:新办企业向工商部门申请办照,经审核具备条件后,向验资单位提出《注册资金审验申请书》及企业章程、担保书等;验资单位受理后,实行就地审验,并3日内出具验资报告,包括资金总额、来源、筹资形式、资金所有权、使用年限等;企业开办后进行复查或抽查。从1992年起,社会审计服务领域扩展,承办范围加大,受托项目增加。道外区先后开展由主管部门委托,对企业承包、租赁、股份制经营、厂长(经理)离任经济责任审计鉴定、经济案件鉴定等项目。1994年开始,区审计事务所参加道外区产权制度改革的资产评估工作,接受主管部门的委托,对企业开展审计咨询,帮助企业查找财务管理、会计核算等方面的问题,完善会计基础工作,健全财务管理制度,辅导财务人员提高工作水平。同时,承担一些企业和单位对行业开展常年咨询。1999年,区审计事务所改制为股份制企业。至改制当年,共完成委托验资、查证、咨询等审计项目5645项。

  十、内部审计

  1991年,为加强对基层企事业单位的审计监督,道外区在区直属机关和企事业单位建立内部审计制度,配备专兼职审计人员,对本系统内企事业单位财务收支、经济责任等进行审计监督。设置内审机构的主要有区商委、工业局、教委、环卫局、卫生局、市政局、乡企局等,共设专兼职内审人员12人。

  内审主要开展离任经济责任审计和财务收支经济效益审计。其中,对其所属企事业单位厂长、经理、校长等行政主要负责人离任进行经济责任审计,共审计165户,对内控制度不健全、固定资产管理不善、财务管理混乱、财务管理力量薄弱等问题提出相应审计建议,对损失浪费、弄虚作假、违法违纪的问题进行认真处理,共查处损失浪费金额939.7万元,对所属企事业单位财务收支、承包兑现、合同执行、经济效益等情况进行审计监督,共576户,对完成经济指标及合同兑现情况进行认定,对少列费用、虚增利润、坐收坐支、招待费超标、违反财务制度等问题提出处理意见,并提出审计建议。1991—2003年,共计对所属企事业单位进行内部审计741户。

  第四节 财 政

  一、财政体制

  市对区财政体制 1991年实行分税包干财政管理体制,当年,市对区实行“划分税种,核定收支,分级包干,总额分成”的财政管理体制。1992年,哈尔滨市政府制定下发《关于“分税制”财政管理体制的通知》,重新调整体制基数。其主要内容是:收入,将农业税、其他收入等24个税种化为区固定收入;将产品税、增值税、营业税、工商统一税等划为市区共享,其中区享45%;资源税、投向税、城建税为市级固定收入;耕地占用税、城镇土地使用税及教育费附加暂不列入体制范围。支出,分为区级财政支出和市级专项支出。包括农林水事业费,支援农业支出,文教支出,公费医疗支出,行政、公检法支出,公交、抚恤事业支出等。基数,以1991年决算收入为准,作必要调整后确定。道外区定额上解1220万元。

  1994年实行分税制财政管理体制。当年,哈尔滨市政府下发哈政办发29号文件,规定:财政支出按照市区政府事权,承担其所需经费;财政收入,以纳税人隶属关系为基本划分原则,划分各级财政固定收入和共享收入。其中,区级固定收入:包括区级企业所缴营业税、所得税、上缴利润、城镇土地使用税分成收入、房产税、个人所得税等。共享收入:增值税,中央财政分享75%,其余25%按纳税单位隶属关系分别由市、区财政分享。上解额:道外区在体制执行期内每年上解541万元。

  1999年,财政体制作新的调整。规定:除金融保险业和大型企业(哈一工具厂、第二工具厂、三九龙滨酒厂、大众食品集团)外,市级企业税收全部下放为区级收入;增值税由中央、市、区共享;营业税和个人所得税为市、区共享。

  2001年,根据哈政发[2002]17号文件,在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,明确分享范围,确定分享比例,按省办法核定的所得税基数超过2001年实际入库数的,保证2001年既得利益的基本原则,除市级重点企业缴纳的企业所得税外,其他企业所得税都作为中央与各区分享收入,市本级不参与分享。除储蓄存款利息所得个人所得税外,其他个人所得税作为中央、市、区级共享收入,在中央分成后,地方分成部分按照现行市区分成比例在市区间分享。2002年所得税收入中央分享50%,市、区分享50%。2003年所得税收入中央分享60%,市、区分享40%。

  区对镇、街财政体制 1991—2003年,区对镇、街财政体制大体可划分为3个阶段:

  1991年,区对镇、街实行“划分税种、核定收入、分级包干、超收分成、一定三年”的财政管理体制。其中,镇财政收入:包括产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体所得税、工商统一税、农业税、耕地占用税、契税、农业特产税等。镇财政支出:农林水事业费、文教卫生事业费、其他部门事业费、行政管理费等。街财政收入:主要是街属企业税收和街辖个体税收,包括产品税、增值税、营业税、集体所得税、个体所得税、工商统一税等。街财政支出:计划生育事业费、其他部门事业费、行政管理费等。

  1995年,根据市对区实行分税制管理的精神,区对镇、街财政管理体制做出相应调整。收入和支出划分:固定收入和共享收入均按纳税单位隶属关系划分;财政支出按镇街事权,承担本级财政所需经费。财政上解和返还:镇街完成财政收入年递增率10%,增收额与区4:6分成;上划“两税”收入达不到1993年基数及收入增长目标,扣减同等财力。从1998年开始,在上述管理体制的基础上,以1995—1997年3年实际完成平均数为基数,年增幅调整为15%,超过15%—30%部分全部自留。

  2001—2003年,区本级保留区直经济管理部门下属税源企业税收、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、罚没收入、行政性收费和基金收入,其余全部作为各镇、街收入。以2001年各镇、街实际完成数为基础数,加上按行政区域下划到各镇、街的原区本级税源缴纳税收,确定新的收入基数。以镇、街年人均财力1.5万元为标准,乘上2001年底各镇、街财政供养人口,计算出支出基数。新的收入基数大于各镇、街支出基数部分,作为各镇、街定额上解数,实行定额上解;新的收入基数小于各镇、街支出基数部分,作为各镇、街定额补助数,实行定额补助。区政府根据镇、街实际支出需要,安排镇、街事业发展资金,作为定额补助数每年补助给镇、街。每年按照区政府确定的增长幅度下达镇、街收入计划,完成计划增长幅度内,20%增幅部分按照区与镇、街5:5比例共享,即区得增幅内的50%,镇、街得增幅内的50%;超20%增幅部分按照区与镇、街3:7比例共享,即区得增幅内的30%,镇、街得增幅内的70%。

  二、财政收入

  1991年,实现区财政总收入6764万元,其中工商税收6336万元、企业所得税收入115万元、农村“四税”收入73万元、其他收入240万元。至1993年,区财政来源主要是区级(含区级以下)企业、个体工商户税收;下划区级的原市级国有、集体企业税收;其他收入(农林四税、罚没收入、行政性收费等)。这期间,原市属下放企业效益下降,税收减少,每年减少税收三百多万元。1994年实行分税制以后,全区财政总收入上划中央“两税”后为区级财政。实行分税制后,区财力格局和税源结构发生变化;商业零售额、批发营业额改征增值税,使区级收入减少。建筑业、个体私营经济等发展较快,上缴营业税等增加,1994年建筑业上缴营业税1446万元,比1993年增长3.7倍;1995年个体私营企业上缴区级税收1604万元,比1994年增长94.9%。1995年,镇财政收入环比增长29.7%,街道财政收入环比增长18.5%。1998年,52户市属国有大中型企业经济效益普遍滑坡,纳税逐年减少,这52户企业实缴税金728万元。当年,区财政收入首次突破亿元大关,为11008万元,其中工商税收9127万元。1999年实行新分税制以后,上划中央“两税”实际收入后为区级财政。2000年,区财政收入11807万元,其中工商税收8398万元,企业所得税收入2441万元,农村“四税”收入494万元,其他收入474万元。2001—2003年,数十家国有大中型企业效益下滑,纳税额大幅下降,哈尔滨电缆厂等3户大、中型企业从道外区迁出,纳税地转移。2003年,区财政收入18501万元,其中工商税收14033万元,企业所得税收入2629万元,农村“四税”收入1830万元,其他收入9万元。1991—2003年,道外区财政累计收入134098万元。

  1991—2003年财政一般预算收入决算汇总表

  表5—1—4 单位:万元

  年度

  项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  总收入合计6764720787645636654680888951110081017411807158611479118501

  工商税收633668728443485258416741757891277866839897321134114033

  企业所得税收入1151106143629332552677814022441537824172629

  农村四税收入737313713917922130425034449475110331830

  其他收入240152123209233603543853562474————9

  三、财政支出

  1991年,道外区财政总支出4218万元。其中主要支出是:文教卫生事业费1928万元,城市维护费862万元,行政管理费479万元,公检法司支出498万元。1994年,财政总支出7858万元,其中主要支出是:城市维护费1782万元,文教卫生事业费3649万元,行政管理费960万元,公检法司费用851万元。1996年,财政支出首次突破亿元,为10095万元,其中主要支出是:行政管理费1367万元,公检法司费用1683万元,城市维护费2064万元,文教卫生费用4752万元。2003年,区财政支出36907万元,其中主要支出是:文教卫生事业费13929万元,城市维护费7335万元,公检法司费用3690万元,行政管理费3777万元。

  1991—2003年,区财政总支出累计193123万元。其中财政开支较大的主要是:文教卫生事业费,为87581万元,占总支出的45.3%;城市维护费,为34249万元,占总支出的17.7%;公检法司和行政管理费,为44775万元,占总支出的23.2%。财政支出较少的主要是:基本建设支出,仅1997年列支4万元;科学事业费,共计58万元;简易建筑费,共计82万元(1999年后不单独列支);农业综合开发支出,共计503万元;支援农村生产开支,共计335万元。

  1991—2003年财政一般预算支出预算汇总表

  表5—1—5 单位:万元

  年度

  项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  总支出合计421845485799785887771009512017143961617218623248272888636907

  基本建设支出——————4——————

  企业挖潜改造资金20202020——————147020143112

  简易建筑费355524121315—————

  科技三项费用—————308084126134147185225

  支援农村生产支出7928414541051—104072—

  农业综合开发支出————131029215145406—

  农林水利气象部门的事业费23264251647091113134148173178682

  工业交通等部门

  事业费71012497322908128265479101

  城市维护费86296812381782187420642480256928843106341836697335

  城镇青年就业经费81515——————————

  文教卫生事业费1928218425103649410347524857121027306822996981233413929

  科学事业费12122226242527

  其他部门事业费54251031369910031535244369690314591796

  抚恤和社会福利

  救济费9474117119125136150843354636583131338

  社会保障支出———————26187256269244300

  国防支出———————13943331447264

  行政管理费479562648960101810901367239415851924248835643777

  公检法司49846156885199914881683234921392290310338093690

  政策性补贴464918124294172415—15———

  其他支出116119298-5328529282767896512772355483531

  四、财政管理

  预算管理 预算编制遵循全面反映地方当年可用财力的原则,按照包干范围内的收支口径实施。预算收入,包括当年预算收入和上年结余收入;预算支出,包括预算支出和上年结转支出机动用节余安排的支出。上级补助收入,上解支出的口径是对未纳入收支包干基数的专项补助、结算补助、专项上解和结算上解的收支项目。1991年,预算收入科目分4大类,支出科目分16大类。会计科目为2项:预算内会计科目分为资金来源、资金运用和资金结存3类;预算外会计科目也分为上述3类。1998年开始,收支科目分设为一般预算收支和基金预算收支,其中,一般预算收入科目分20大类;一般预算支出分19大类;基金预算收入适用地方财政税费附加收入,基金预算支出适用地方财政税费附加支出。预算科目分一般预算、基金预算、专用基金3个部分、5大类,即资产类、负债类、净资产类、收入类、支出类。至2003年没有新的变化。

  农业税征收管理 农业税征收范围主要是对种植粮食等作物收入征收农业税;对占用国家和集体所有的耕地征收耕地占用税;对生产农业特产品收入征收农业特产税;对土地、房屋等买卖征收契税。1991年,农业税按土地正、负产物收获两总和的14%,地方附加应征正税的15%;耕地占用税按每平方米定额税率征收,松浦镇6.5元/平方米,松北镇5.5元/平方米,万宝镇5元/平方米;农业特产税主要是水产品,正税税率10%,地方附加为正税的10%。当年,道外区农业“四税”共征收72.5万元,其中农业税39万元,契税22.3万元,特产税4.3万元,耕地占用税6.9万元。1994年开始,水产品税率调整为8%,取消地方附加。1997年,买契税6%;典契税3%;增契税6%,当年10月开始,除居民个人购买住房为3%以外,其余均为5%。农业税分夏秋两季征收;耕地占用税从批准之日起30日内缴纳;农业特产税按平产定额征收;契税自纳税义务发生之日10日内缴纳。全区共征收农业“四税”304万元,其中农业税163万元,契税126万元,特产税1万元,耕地占用税14万元。2003年,课税土地面积为104916亩,核定平均常年单产为旱田76.1公斤、水田122.5公斤、菜田183.5公斤,依照产量核定亩税额。社会减免按当年计征额的3%;灾欠减免按3等5级制分别减免,即一等灾折实灾面积占65%以上,减免75—100%,二等灾折实灾面积55—65%,减免50—70%,折实灾面积45—55%,减免30—45%,折实灾面积35—45%,减免15—25%,三等灾,折实灾面积20—35%,减免5—0%。耕地占用税、契税减免按国家有关规定执行。当年,农业“四税”征收1830万元,其中农业税218万元,耕地占用税605万元,契税1007万元。

  1991—2003年农业“四税”征收情况表

  表5—1—6 单位:万元

  项目

  年度农业“四税”收入

  总收入农业税农业特产税耕地占用税契 税

  199172.5394.36.922.3

  1992733731320

  19931374744145

  19941398331637

  19951798343062

  199622112812963

  1997304163114126

  19982508853154

  19993441071110215

  20004941101023351

  2001751120614611

  20021033264146722

  20031830218—6051007

  预算外资金管理 预算外资金所有权归国家,调控权归政府,管理权归财政,统一管理、统筹实用、先统后分。1991年,道外区制定《关于乡(镇)预算外资金管理办法》、《关于街道预算外资金管理办法》和《关于调整行政事业型上缴比例的暂行规定》。当年,行政事业单位储存户97户,存资3020万元。1992年,专户储存累计存资3520万元。向企业拆借投放28次、629万元,支持企业生产筹集资金26次、440万元。当年预算外资金收入2502万元,比1991年增长24.8%。1993年,专户储存面达100%,累计存入4247万元。全年预算外总收入2810万元,比1992年增加38.87%。当年,为企业解决资金1174万元。1994年,制定《道外区预算外资金管理评比办法》,进一步规范资金管理工作。当年预算外收入3039万元,支出2553万元。1995年,专户储存资金7900万元,月平均间歇资金1880万元,为企业筹措资金2078万元。1996年,开展预算外资金清理检查,自查户123户,重点抽查47户,发现问题4户,违纪金额7万元。1997年,整顿财经秩序,对预算外资金、行政性收费、罚没收入等进行清理检查,自查户140户,抽查58户。当年,专户储存6000万元,月平均间歇资金1500万元,为企业筹措资金400万元。全年预算外收入2768万元,为预算内财力的30%。1998年,专户储存7472万元,月平均间歇资金1928万元,预算外收入2345万元,比1997年减少9%。当年,对借用财政周转金情况进行清理,全区借用单位44个,资金2599万元,转入待处理315.9万元,合计占用财政周转金2915万元,超基金规模投放14194万元。1999年,对全区行政事业单位预算外资紧张户进行清理登记,取消支出账户66户。2000年,制定《道外区行政事业单位预算外资金管理方法》,规定教育系统按实际收入10%统筹,其他行政和单位按实际收入15%统筹。2001年,规定各街道办事处预算外资金全部由区财政实行“专户存储”管理,全年预算外收入为1900万元。2002年,取消各单位预算外资金收入过渡户107个,预算外资金财政专户节余2000万元,与上年同期相比增加300%。2003年,对全区预算外收入情况进行大检查,当年预算外收入达到2700万元。

  企业财务管理 1991年,区属预算内国营企业148户,职工人数5550人,固定资产原值6341万元,销售收入19542万元,实现利润105万元。2000年区属预算内国有企业72户,其中,国有商业企业职工4028人(下岗2886人),资产原值5930.5万元,累计折旧784.6万元,实收资本4021.7万元,销售收入3014万元,实现利润-73.4万元。国有工业企业职工6498人(下岗4300人),固定资产原值20306万元,累计折旧5911.7万元,负债总额50813.8万元,资产负债率130.83%,实现销售收入1464万元,实现利润-2709万元,累计亏损25000万元。2003年,区属预算内国有企业84户,职工6354人,固定资产原值30990万元,销售收入5684万元,实现利润-2941万元。

  财政计划管理:主要由企业自行编制财务计划,或由主管部门下达指标、由企业编制计划。指标数以上缴利润递增包干形式确定,每年递增4—10%。1993年起,对实行国有民营企业,主要经济指标一定3年不变,环比递增10%。

  产品成本管理:1991年工业产品开支范围统一确定为11项,主要是原材料、燃料动力、工资福利、车间经费、企管费等。1993年开始,对部分列支项目作了调整,主要是成产消耗的直接材料、工资、直接支出计入产品成本,将行政管理、组织经营活动费用计入管理费用;将为销售产品等而发生的费用不再计入成本,在销售利润前扣减;企业购置建造固定资产、无形资产等支出以及对外投资、被罚没、滞纳金、赞助费等不得列入成本;属于开发新技术等培训费,不再计入成本。

  流动资金管理:1991年流动资金筹集、使用由银行统一管理,银行借款是企业流动资金的主要来源。1993年,对企业流动资金管理做出重大改革。主要是建立资本金制度,企业可以根据国家法律法规,采取多种形式筹集资金,并享有经营权。取消资金专户存储,不再划分固定基金、流动基金、专用基金,实行资金统一管理。

  商品流通费管理:1991年商品流通费主要是运杂费、包装费、商品损耗、折旧费、手续费、保险、工资等,与本企业经营的费用不能列支。1993年,企业商品流通费分为3项:经营费用、管理费用、财务费用。规定:业务招待费依据年营业收入,按比例标准列支;职工工会、教育、福利费用分别按职工工资总额2%、1.5%、14%计提;购置、建造固定资产、无形资产等费用以及赔偿金、罚款、滞纳金、赞助捐赠等支出不得列支。

  国有资产管理 资产清产核资:1991年,以清查区教委和区法院财产为试点,开始国有资产清产核资工作。1993年,成立区清产核资领导小组,先后对54个行政事业单位开展工作。经清查,全区行政事业单位1992年账面财产8560万元、清查盘盈值为2400万元,不准处理财产42万元,核实资产8508万元,账外资产2400万元列入账内。1994年,对83户国有法人企业开展清查。全部资产总额7929万元,负债6359万元,资产损失和资金挂帐3226万元。同年,开展对286户集体企业资产清查工作。全部资产总额72929万元,负债53184万元,界定国有资产1081万元,资产损失、资金挂帐8412万元。1995年,对6户国有法人企业进行补课清查,全部资产6914万元,负债4647万元,界定国有资产2267万元。1996年,对17户1993—1995年已开展清资企业占有使用土地进行清查估价,清查土地面积55055平方米,估价总量1532万元。1997年,对10户集体企业进行清产核资试点工作,同时,对360户集体企业进行调查核实。1998年,全面开展集体企业清产核资工作。全区集体企业360户,清资总额145287万元,负债总额104265万元,资产损失11833.9万元,资产挂帐10202.4万元。1999年,对169户集体企业进行清产核资,资产总额220505万元,负债总额214390万元。2000年, 对136户行政事业单位进行清产核资,其中34户行政单位资产总额为3885.8万元,负债632.9万元,所有权益11928万元。2001年后未进行此项工作。

  国有产权登记:1991年,召开国有企业产权登记动员大会。会后,完成登记产权156户、登记总资产为1011.6万元,其中国有资产415万元。1992年,登记法人代表企业82户,登记国有资金1883万元。1993年,登记法人单位82户,登记国有资产2348.3万元。同年,为15户新办企业进行产权初始登记。1994—2000年,共为1004户企业及行政事业单位进行产权登记,总资产额109902.4万元。其中,1999年登记国有企业109户,登记国有资产-3126万元,国有资产应享有权益-11201万元。这些企业多数为市下放的亏损企业,未分配利润数额较大。2001年,对全区140户行政事业单位和95户国有企业进行产权登记,登记行政事业单位国有资产为20918万元,登记国有企业国有资产-11305万元。2002年,对全区147户行政事业单位和94户国有企业进行产权登记,登记行政事业单位国有资产为22930万元,登记国有企业国有资产-12517.1万元。

  国有资产评估:1993年,批准资产申请立项和评估结果确认共15项;1994年13项;1995年25项;1996年29项;1997—2000年共为27项。2003年,为加强国有资产管理,防止国有资产流失,摸清国有企业家底,委托哈尔滨正大评估事务所对区属国有商业企业进行整体评估。

  国有资产保值增值:1995年,对79个法人企业(商业21户、饮服业58户)进行1995年国有资产保值增值考核指标核定工作。其中,47户核定为保值企业,其余32户企业平均增值率3.6%。1996年,对78户法人企业进行国有保值增值指标考核,确定保值增值1260万元,平均增值率3%。1998年后,由于停产半停产企业较多,市下放企业亏损严重,国有资产保值指标无法确定。

  会计管理 会计管理工作坚持以人为本的原则,注重会计队伍建设,提高会计人员的素质。多次举办“会计证”考前培训班,“会计电算化”培训班等,多种形式开展会计人员继续教育。1991年,道外区第一批“注册会计”154人。1995年,制定《道外区行政事业单位会计工作管理考核评比办法》。1997年,成立会计工作规范登记考核确认领导小组,有192个单位达到会计工作规范三级标准,其中,1户达到市二级标准。1998年,开展建账监管试点工作,当年,为1393个独立核算单位办理了登记确认手续。1999年,在上年试点的基础上,全面开展建账监管工作。2000年,全区有“注册会计”547人,持有“会计证”的财会人员1442人;到2003年,全区共有2300户企事业单位财务账册办理了年检和建账建管,持有“会计证”的财务人员为4700人。

  控制社会集团购买力 1991年时,执行市下达的2个指标:社会集团购买力指标和专控商品审批指标。1992年,执行指令性支出280万元,指导性支出400万元,审批专控指标85万元。1993年,完成支出938.6万元,审批专控商品59.7万元。1994年,办理19台小汽车初审手续,审批专控支出86万元。1995年,完成支出1087万元,审批专控支出93万元。1996年,完成27台小汽车购买初审。1997年,执行控购指标374万元,审批专控开支57万元,压缩专控商品支出27万元,完成30台小汽车初审。1998年,审批专

  控支出36万元,完成43台小汽车购买初审。1999年,审批专控支出19万元,完成43台小汽车初审。2000年,审批专控支出18万元,初审购买小汽车22台。同年,成立道外区政府采购领导小组,确立第一批政府采购项目。主要是车辆保险、车辆用油。到2003年,政府采购范围进一步拓展到冬季取暖用煤、办公用品等多个领域。

  财政监督 1991年成立区财务大检查领导小组,同时设税务、财政、审计、物价、工商5个办公室。主要检查减免税、发票管理、财政资金使用、“小金库”、公款消费、现金管理以及有关税务、财务、物价、会计等法规执行情况。至1997年(此工作1998年停止),全区共查各种违纪金额5269.3万元。其中:主要是偷漏工商税4796.7万元,偷漏企业所得税及侵占应缴利润138.6万元,偷漏“两金”104.8万元,违反价格检审法规103.9万元,私设小金库,违规开支、违反专控规定等其他违纪金额125万元。1998年,对预算外资金管理进行清理检查。在各有关单位自查基础上,区里重点抽查45户行政事业单位,查处违规资金50351万元。同年,清理收回公款安装住宅电话初装费3.2万元,清理超标购买移动电话20部。1999年,对社会劳保统筹专项资金的管理进行检查,对“收支两条线”进行专项检查,对救灾款、水利款、罚没款等资金使用和管理进行专项检查等。2000年,对国有企业再就业基金和最低生活保障金的使用情况进行抽查。2003年,组织执行《会计法》的检查工作,共计检查40户,查出违纪金额17万元。同年,对全区《会计法》执行情况及教育系统财务收支情况进行重点抽查。

  第五节 工商行政

  一、市场管理

  1991年,重点是整顿市场设置、规范管理责任。由工商部门主办的市场不称谓为“摊区”,企业创办市场由工商部门负责管理,企业负责日常安全防火、后勤服务、设施建设维修、卫生保洁等,对50个摊位以下的摊点进行撤并,确实无法撤并的按个体业户管理。经整顿,规范了市场的称谓,进一步澄清了管理者的责任。1993年,重点是整顿管理队伍、规范管理行为。从规范管理人员思想、作风、态度、行为入手,整顿管理队伍。整顿中采取集中教育、举办培训班、法规业务知识比赛、请专家讲课、开展岗位练兵等措施,提高管理人员素质。主要解决不会管、不敢管、管理粗放、重收费轻管理、工作不到位以及管理人员违法违纪等问题。对不称职的工作人员,调离岗位学习或另行安排,对少数违法违纪的,进行严肃处理。1996年,重点是整顿秩序、规范市场环境。整顿中对无证经营、短斤少两、掺杂使假、伪劣假冒、强买强卖等严管严罚;对重点部位,实行轮流值班、死看死守;对商品摆放实行划行归类,保持通道畅通,形成良好的市场人流、物流秩序。1997年,重点是整顿经营、规范经营者的行为。经营者必须“三证”齐全、人证相符,使用有效证照;严禁营销伪劣假冒商品和国家明令禁止出售的商品;加强对业户“三包四带”、“自我保洁”等行为的监督,引导教育业主树立良好的经营作风,形成文明经商、优质服务的良好风气。2000年开始,全面推行市场巡查制,制定《道外区集贸市场巡查管理工作规定》、《道外区集贸市场巡查工作实施程序及细则》等,把职责和任务落实到人。为使巡查制正常运行,建立相应的保障机制和两级巡查网络,所包点、局包片,点片结合,形成人员定位、路线定位、时间定位。由此,对辖区经营主体资格、行业分布、案件受理程序、本岗位职责、重点行业及区域的经营行为等有章可循。当年,巡查办案四百余件,清理无证商贩2650人(次)。2002年,以深化推行巡查制为主要手段,加大商品市场监管力度,对经营范围、台帐标签、上市商品、经营行为等方面进行巡查监管。道外工商分局共有17个所实施巡查制,巡查人员161人,占全局总人数的63%。当年,没收非法勾兑的葡萄酒128箱,捣毁蛋糕黑加工点1个,收缴剧毒鼠药12000包。2003年,创新市场监管方式,突出源头管理,强化监管职能,建立和完善市场长效监管机制,实现标本兼治。没收并销毁未经检疫的生肉一百八十余公斤,罚款2500元,收缴硫磺熏制的保鲜竹笋32公斤,没收剧毒鼠药400包,检查饮食行业862家,其中持营业执照的398户、便民451户、取缔无证商贩39户,收缴冥纸5000公斤。同年,开展金融单位周边秩序专项集中整治,出动检查人员173人,清理机动车4台,人力三轮车42辆,取缔无证商贩39户。在“非典”期间,下大力气清理整顿防治“非典”医药品市场,共立案14起,罚款223万元。

  2003年道外区市场基本情况一览表

  表5—1—7

  市场名称经营范围主办单位发照机关市场地址

  玛克威商厦针织品、服装玛克威商厦

  公共设施有限公司市工商局靖宇街168号

  亚东商厦针织品、服装亚东股份有限公司市工商局西顺街2号

  盛达商厦针织品盛达旅游

  有限责任公司道外分局南十六道街191号

  远东商厦布匹哈尔滨商业银行市工商局南十六道街

  福合农贸市场农副产品八福集团道外分局南十六道街

  北环商城五金、家具北环商城

  有限责任公司市工商局大新街270号

  哈尔滨灯饰城灯具龙江灯具

  有限责任公司市工商局大新街272号

  南极批发市场小食品、日杂品大众食品集团

  有限责任公司市工商局南极街54号

  景阳农贸调料

  批发市场农副产品景阳农贸调料

  批发市场有限公司市工商局八区四巷15号

  景阳文化用品

  批发市场文化用品根达公共设施

  有限公司市工商局景阳街33号

  哈尔滨大新鞋城鞋类龙太市场服务

  有限责任公司市工商局北新街21号

  古铁市场金属板材哈尔滨龙江锅炉厂市工商局东北新街192号

  飞达板材装饰市场装饰材料哈尔滨第二

  运输公司道外分局东北新街138号

  东北建筑材料市场建筑材料东兴投资

  有限责任公司道外分局东北新街87号

  更新钢材市场钢材木材公司道外分局更新街60号

  东北机电市场机电设备哈尔滨制革厂道外分局东北新街73号

  哈港木材市场木材哈尔滨港务局道外分局东北新街

  江堤二巷1号

  中集薄板市场金属薄板中集有限公司道外分局镇江街29号

  北三综合市场农副产品哈工百集团

  第四商店道外分局靖宇街369号

  庆德闲置用品

  交易市场闲置用品哈尔滨毛织厂道外分局北新街21号

  清真肉禽水产

  批发市场肉禽、水产品市食品公司道外分局南马路103号

  承德地下市场服装、百货承德公共设施

  有限公司道外分局承德广场地下

  北方陶瓷市场陶瓷、杂品哈尔滨聚兴集团道外分局南勋街408号

  汇丰副食品大楼食品、百货道外区商委道外分局南头道街8-12号

  花鸟鱼市场花、鸟、鱼龙太市场服务

  有限责任公司道外分局钱塘街241号

  续表5—1—7

  市场名称经营范围主办单位发照机关市场地址

  松北综合市场百货松北镇政府道外分局松北镇前进村

  滨江配货市场空车配货滨江运输市场

  有限现任公司道外分局滨江街98号

  龙运配货市场空车配货龙运集团道外分局滨江街73号

  大东北灯饰城灯具大东北有限公司道外分局沟沿街66号

  北七早夜市农副产品、百货龙太市场服务

  有限责任公司道外分局北七道街

  三马针织品批发市场针织品、日杂 市工商局北马路

  滨江综合批发市场农副产品

  日用百货兴得集团市工商局滨江站承德桥下

  富华商城(金城)服装百货、

  鞋帽、家电富华集团 靖宇南头道街

  靴鞋材料市场靴鞋材料聚兴集团道外分局维新街

  万宝综合市场百货农副产品万宝镇道外分局万宝镇

  松浦市场农副产品松浦镇道外分局松浦镇

  向阳家电批发市场家用电器道外区靖宇工业公司道外分局南头道外82号

  中马路果品批发市场水果 市工商局中马路

  哈尔滨酒城酒类 大新街

  南极书城图书、文化用品 省工商局承德桥

  1991—2003年道外区创建文明市场情况表

  表5—1—8

  文明等级市场名称

  国家级文明市场南十六针纺织品批发市场、北环五金批发市场

  省级文明市场南级小食品批发市场、哈尔滨鞋城、远东布批发市场、飞达装饰板材批发市场、古铁批发市场、哈港木材批发市场、庆德闲置用品批发市场、花鸟鱼批发市场、北三农贸市场、北七农贸市场

  市级文明市场景阳农贸批发市场、北方陶瓷批发市场

  省三星级

  文明诚信市场玛克威商厦、南极批发市场、北环商城、哈尔滨大新鞋城

  省二星级

  文明诚信市场古铁市场、庆德闲置用品交易市场、花鸟鱼市场

  省一星级

  文明诚信市场哈港木材市场、飞达板材装饰市场、远东商厦、景阳文化

  用品批发市场

  市级

  文明诚信市场景阳农贸调料批发市场

  二、注册登记

  企业注册登记 1991年,为加快农村3镇企业的发展,道外工商分局采取措施,提高办事效率,简化办照程序,为3镇办理企业工商执照797个。当年,全区共注册登记企业3297个。1994年,《中华人民共和国公司法》正式实施,道外工商分局立即组织人力,深入到各街道办事处和有关委、办、局,宣传《公司法》,讲解公司登记办法和程序。同时,深入重点企业进行现场办公,帮助企业进行股份合作制改革。当年,为343户有限责任公司进行注册登记,并新办506户股份合作制企业。到1997年,先后核查全区4407户企业,清理吊销“三无”(无资金、无经营场地、无机构人员)企业1882户。1998年,根据有关文件要求,清理吊销不具备粮食经营资格的企业营业执照402户。1999—2000年,吊销两年以上未参加年检企业执照9027户。2001年,登记注册企业4136户(不含私营企业),其中,国有企业838户,集体企业2036户,股份合作制企业851户,有限责任公司及分公司408户,联营等其它企业3户。2002年,登记注册企业4110户(不含私营企业),其中,国有企业831户,集体企业1917户,股份合作制企业286户,有限责任公司及分公司295户,联营等其它企业781户。在企业监督管理中,规范市场主体准入,实行四级把关制度。2003年,在国有集体企业改组改制中,登记注册企业2786户,其中,国有企业674户,集体企业1146户,联营企业5户,股份合作制企业623户,有限责任公司及分公司338户。

  2003年道外区企业登记基本情况统计表

  表5—1—9

  行业分类合 计国有企业集体企业联营企业股份合作制企业公司

  企业数注册

  资本

  金企业数注册

  资本

  金企业数注册

  资本金企业数注册资本金企业数

  注册

  资本

  金企业数

  注册资本金

  小计法人小计法人小计法人小计法人小计法人小计法人

  合 计27861853177904674276483351146763462515——6235831414233823169176

  农、林、牧、渔业1312399215066154———111044185

  农、林、牧、渔服务业22851150—————————1135

  采掘业3348———1132———2216———

  制造业86873671654105661690347540024626———2202166254685423871

  电力煤气及水

  的生产供应业316001——1————————11600

  建筑业946918581117138647328288———1010124526207662

  交通运输仓储

  及邮电通信业59451542716131199532222757———552465651

  批发和零售

  贸易、餐饮业1349759445443881391265046222369914——33730455161589319387

  金融、保险业72626016015051501—————642501

  房地产业322410091432030221160——————26196901

  社会服务业2631751005275403154112732138———383582538273935

  卫生、体育和

  社会福利业4353213——————11101140

  教育文化广播

  电影电视业66275233642245——————112643

  科学研究综合

  技术服务业171234972501110———882391150

  地质勘查业、

  水利管理业————————————11311750

  1991—2003年道外区个体私营企业登记情况表

  表5—1—10 单位:户

  1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  总数3297363241635010553759285363177012074518704161141519418369

  个体3246356139994706507152614521176041944216807138031238715188

  私企5171164304466667842109713031898231128073181

  商标注册登记 1991年初,道外区仅有注册商标21件,随着改革开放和经济的不断发展,一些企业逐渐增强商标意识,注册商标逐步增加,至1999年,全区共注册商标142件。2000年统计,全区注册商标332件,申请商标注册23件,续展12件、变更3件、转让2件、许可备案1件、发放商标注册证67件,其中获市级著名商标21件,省级著名商标重新确定9件。2001年,对352件注册商标进行重新整理规范,在第三次商标年检中有320件注册商标通过年检。2002年,申请注册商标50件,有6件商标被评选为哈尔滨市著名商标。2003年,商标注册共计312件,其中:通过年检276件,年检率为91.7%;新发展注册商标36件;组织并申报省著名商标1件,市著名商标2件。

  三、监督管理

  年检验照 1991年,道外区成立年检工作领导小组,制定年检工作方案,召开企业领导大会和举办企业有关人员学习班,深入企业现场办公。通过年检,查清企业实际情况,对暴露出来的问题进行及时处理。1995年,全区应检企业9378户,实检企业4097户,年检率43.6%,立案查处115户,清理“三无”企业724户。1997年,通过年检,清理“三无”企业4779户。1998年,完成年检企业4297户,年检率为97.5%,年检私营企业611户,占应检企业95%,年检个体工商户7697户,占应检的98%。1999年,企业年检3424户,年检率达95.4%,合格率94%,私营企业年检803户,年检率80%,个体坐商验照1775户,验照率达96%,换照89户,换照率98%,年检个体工商户7438户,年检率97%,处罚违法企业84户,罚款34000元。2000年,年检企业3037户,年检率95.9%,合格率100%,其中法人应检数2722户,实检数2119户,营业应检数1145户,实检数918户,处罚违法企业52户;年检私营企业984户,清理走死逃亡户308户,年检率达95%;年检个体坐商应有1676户,实检1596户,验换照率达95%。2001年,应检企业2363户,实检企业2353户,年检率99.7%;个体工商户应检8034户,实检7793户,年检率97%。2002年,依法整治企业违法登记行为,坚持做到“三清一准”,即管辖地域、管理户数、企业性质分类清,行业收费标准准确。应检企业2188户,实检2108户,年检率96.4%,年检合格率100%;个体工商户应检8616户,实检8271户,年检率96%,私营企业应检2296户,实检2182户,年检率95%,按时、按质、按量完成了年检验照工作。2003年,应检企业2361户,实检企业2255户,年检率95.5%,年检合格率100%;私营企业应验2494户,实验2380户,验照率95.4%;个体执照应验10472户,实验10011户,验照率达95.6%;除有限公司及分公司不换照外,所有内资企业、私营企业全部换发新版营业执照,共为1917户内资企业、714户私营企业换发营业执照。

  合同签证 1991年,道外区广泛开展“重合同、守信用”活动,举办企业厂长、供销、业务、合同管理等不同层次和类别的培训班。当年,命名重合同守信用企业128家,受理办结各类经济合同纠纷案件75起,合同争议金额128万元。1992年,道外工商分局从解决“三角债”入手,开展“支、帮、促”活动,裁定合同纠纷67件,为企业追回货款250万元。1994年,裁定经济合同纠纷28件,为企业追回欠款87万元。1995年,合同仲裁工作由市仲裁委员会统一受理。1996年,重合同守信用企业165家,其中哈尔滨三电厂、哈尔滨中药厂、海斯集团等5家企业被命名为省级重合同、守信用企业。1997年,签证建设工程承包合同4份,标的额670万元;办理动产抵押登记11份,贷款额4019万元。1998年,为同记、向阳等商业企业办理租赁经营合同签证49份,标的额59万元;办理贷款抵押20件、抵押物价值9925万元,抵押贷款8179万元。1999年,办理签证315份,标的金额182亿元;办理动产抵押28件,抵押物价值共1.2亿元,抵押贷款7573万元。2001年,办理签证431份,标的金额206万元;办理动产抵押登记14件,抵押贷款共47.2亿元。2002年,合同监管取得新进展,大力推行经济合同示范文本,抓好合同签证工作,对合同的真实性、合法性进行严格审查,全年共办理合同签证380份。严格办理企业动产抵押登记工作,设立专人负责办理,共办理动产抵押登记10件,贷款额4877万元。当年有20户企业被评为市“重合同、守信用”企业,5户企业被评为省级“重合同、守信用”企业,向国家工商总局推荐1户“重合同、

  守信用”企业。2003年,共办理合同签证1382份,办理动产抵押登记5件,

  贷款额877万元。组织“重合同、守信用”企业评比活动,有26家企业分别

  被评为国家级和省、市“重合同、守信用”企业。

  商标监管 1991年,通过年检和深入工厂企业进行检查和指导,促使企业对商标管理工作做到专人管理,建立档案,把好商标印刷关,健全商标使用制度,提高产品质量。1992年,在评选哈尔滨市十大名牌产品活动中,道外地区大众牌红肠、老鼎丰月饼、笑笑牌三棵针牙膏和丫丫牌羽绒服等4种产品榜上有名。1995年,全市评选的知名商标,道外地区被评上9个,占全市知名商标的18%。当年,对假冒商标和商标侵权等违法行为加强打击力度,结案15起,罚款43565元。1997年,第二工具厂的“二工牌”、北方土特产公司的“北方牌”被评为知名商标。1998年处理侵权违法结案29起,罚款26.6万元。当年,在对全区45家商标印制企业进行检查时,发现7家企业存在违法行为,区别不同情况给予处罚。到2000年,全区有17件被评为知名商标,其中有5件为著名商标。当年立案、结案36件,罚没款16万元。2001年,帮助36户企业纠正使用商标过程中存在的问题,帮助电力工贸公司和森林防火设备厂申请哈尔滨市著名商标企业称号,提高企业运用商标战略开拓市场的能力,增强商标企业市场竞争力。当年查处有关商标的经济违法案件53起,罚没款70万元,居全省系统商标执法第一名。2002年,通过走访、预约服务共为109户企业提供商标注册咨询服务,动员101户企业参加省市著名商标的申报、复审工作,有6件商标被评为市著名商标,3件被评为省著名商标。2003年,深入企业110人次,走访哈尔滨肉联厂、老鼎丰等知名企业,鼓励企业大力发展商标事业,实施名牌战略。组织申报省著名商标1件,市著名商标2件。1995—2003年,道外区查处假冒商标和商标侵权等违法问题共结案317起,罚没款267万元。

  广告监管 1996年5月全国人大颁布《户外广告管理条例》,道外工商分局依据条例对全区户外广告进行认真的清理整顿。1997年,对新设的户外广告进行全面审核、登记,共发布户外广告42块,其中牌匾33块,墙体2块,高空5块,站亭1块,桥体1块。1998年,加大对损害广告业形象和消费者利益的虚假不实广告的执法力度,处理违法广告21件,罚款金额37800元。1999年,共立案23起,结案23起,罚没款50300元;收缴非法传单小报七千余份;对全区共33户广告企业进行检查,并对23家基本合格的广告企业进行年检和换发广告经营许可证。2000年,全区46户广告企业全部接受检查和重新认定,其中27户基本符合条件的广告企业发给检验合格证;对不符合广告经营条件的14户企业提出了整改意见,限期改正;对下落不明、走死逃亡的企业按法律程序予以吊销;新发展广告企业13户;组织工艺广告24件;全年立案24起,结案23起,罚没款 58000元,收缴违法印刷品广告4万份。2001年,改革完善广告监管机制,按各工商所属地归口,将广告登记管理权下放到基层,当年,查处广告案件20起,罚没款18.6万元,收缴违法印刷品广告五万余份。2002年,有各类广告经营单位53户,比上年增加10户,办理户外广告登记56件。当年,对辖区广告企业的信用情况逐户进行调查登记,并录入微机,查处有关商标的经济违法案件67起,罚没款78.9万元,查处广告违法案件24件,罚没款19万元。2003年,新发展广告经营企业10户,有3家广告公司获得市级“讲信誉”单位称号,5家广告企业被评为广告资质三级企业。查处广告案件23起,收缴罚没款20万元。“非典”期间,对71条违法医药、保健食品广告进行查处。当年办理店堂牌匾广告登记1248件,户外广告登记130件,收缴登记费6.24万元。

  四、行政执法

  反不正当竞争 1991年,道外工商分局查处江西省不法商人倒卖劣质牛肉罐头案,案值近百万元,取得良好的社会效果。1993年12月1日,《反不正当竞争法》正式颁布实施。1994年,道外工商分局组织力量,深入企业和集贸市场,宣传《反不正当竞争法》,加强办案部门力量,增加办案人员数量,加大执法办案力度。全年受理经济案件27件,罚款二十余万元。哈尔滨市工商局在道外区召开现场会,推广道外工商分局的经验。1995年,采取定人查案、定期检查、定期汇报、定期结案等措施,进一步强化行政执法,并明确规定办案人员不准私自受理案件、不准私自放弃已定案件、不准无证值勤、不准一个人到企业执行检查任务等,进一步提高办案质量。全年依法查处案件56起,罚款48万元,将4名严重违法分子移送司法机关。2001年,查处不正当竞争案件75起,罚没款136万元,收缴罚没物资折合人民币二百余万元。2002年机构改革后,道外工商分局由过去只有专业执法队伍办案,转变为由专业队伍和工商所共同办案,同时加强执法技能学习培训,组织开展争当“识假能手、办案能手、执法能手”活动。当年,道外区开展以装饰材料、汽车、摩托车配件为重点的专项整治工作,查处不正当竞争案件157起,罚没款二百多万元,查处无照经营861户,补办营业执照830户,取缔31户。2003年,以专业执法队伍为办案龙头,其它业务部门为专业执法补充,基层工商所为执法基础,开展溶剂油、汽车配件、农资、空车配货、针纺织品等15个行业和市场的专项整治工作。在溶剂油市场专项整治中,检查相关企业212家,加油站12家,取缔13家非法炼制柴油和汽油的窝点;查处无照经营235户,补办营业执照123户,依法取缔81户。道外区从1993年《反不正当竞争法》颁布,至2003年共查处不正当竞争案件512起,罚款1248万元。

  打击制假贩假 1991年,道外区工商分局运用多种形式,向广大消费者宣传有关法规,举办假冒伪劣商品展示,提高生产经营者守法和消费者维护合法权益的意识。1992年,收缴假冒伪劣商品12500件,销毁价值35万元的有害商品。 1993年,先后对南极小食品市场、南五建材市场和一些经销企业检查,共收缴假冒伪劣商品一千二百余件,立案16起,移交检察机关6起,收审6 人。1994年,共检查企业1325户,查处经销伪劣商品154件,收缴罚款51万元,捣毁黑加工点2个。1995年,查处假冒伪劣商品40起,罚款48万元。1996—1999年,在加强日常执法检查的基础上,重点对市场的假农药、假化肥、假种子及假酒等进行专项治理。其中1996年检查企业638户,收缴假冒伪劣商品二十余种,折合人民币五十余万元,罚款39万元;1997年检查企业二百余户,收缴假冒伪劣商品及商标标识三十余种,折合人民币61万元,罚款36万元;1998年对重点地区进行重点清查,特别是对假电器、假农药、假种子、装饰材料和山西假酒进行专项整治,罚没款四十余万元。1999年立案50起,罚没款49.8万元,收缴假冒伪劣商品二十余种,折合人民币40万元。2000年,开展“打假保名牌”活动,与23家知名商品生产企业签订联合打假协议,与11家大中型商业企业签订无假货协议书,分别在7个行业建立19个执法监督岗,进一步完善执法监督网络。全年立案42起,结案39起,罚没款55.3万元,收缴罚没物资折合人民币七十余万元。2001年,与8家国有企业签订联合打假协议书,保护名优产品和重点企业。畅通执法监督网络,“有举必接、有假必打”,通过监督网络查处的制假售假案件共有36起。2002年,开展农业生产资料等各类专项整治,查处侵权假冒和伪劣商品案件300起,罚没款397.91万元。2003年,查处仿冒“鳄鱼”名牌皮带、冒牌日产“尼桑”汽车配件等重大案件;查处借“非典”之机销售假冒伪劣消毒剂、卫生用品等违法行为,对全区136个医疗器械企业、24个医药经销企业、2个医药生产企业进行检查,查处案件18起,立案14起,移交物价部门处理3起,移送公安机关1起,罚没款23.32万元,没收过氧乙酸653500毫升,扣押口罩15294个,查处制假、售假窝点1处。查办并移送公安机关的华珍科学器件有限公司制售假冒过氧乙酸案,成为哈尔滨市“非典”期间十大典型案例之一。

  保护消费者合法权益 1994年11月,《消费者权益保护法》正式颁布实施后,道外区消费者协会召开消费者学习座谈会,请专家为企业法人、消费者讲课,运用广播、板报、画廊、标语等形式深入宣传《消费者权益保护法》。1998年,邀请区人大、区政府有关领导以及物价、技术监督等相关部门对企业、市场等进行联合检查,解决和查处损害消费者权益的问题。2001年,开展“揭谎月”活动,发动消费者揭发违法经营活动121件,立案查处87件,为消费者挽回经济损失26万元。当年,受理消费者咨询6200人次,受理投诉865件,为消费者挽回经济损失20万元,调解成功率达到98%。2002年,以“科学消费年”主题,通过开展送法律下乡、送科技下乡、送文艺下乡、送名优农资下乡、送名优消费品下乡“五下乡”活动,提高农村消费者的社会监督能力。当年,受理消费者咨询12316件次,受理投诉4144件,为消费者挽回经济损失17.67万元,调解成功率达到98%。2003年,在企业、机关、学校、街道、农村和集贸市场等建立24个消费者协会分会,举报站14个,联络点102个,有监督员1432人,形成全方位的监督网络。当年,受理消费者咨询9763人次,受理投诉2948件,为消费者挽回经济损失三十七万余元,调解成功率达到98%。1991—2003年,共接受并处理消费投诉10170件,结案率99.5%。道外区消费者协会多次被评为全国消协系统先进集体。

  第六节 税 务

  一、国家税务

  税制税种 1991年,开征固定资产投资方向调节税,废止建筑税;开征外商投资企业和外国企业所得税,废止中外合资经营企业所得税和外国企业所得税;修改个人所得税法,废止城乡个体工商户所得税和个人收入调节税。1993年,共开征工商税种5大类、32个税种。即:流转税种:产品税、增值税、营业税、工商统一税;资源税类:资源税、盐税、城镇土地使用税;收益税类:国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、个人收入调节税;特定目的税类:国营企业奖金税、国营企业工商调节税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、固定资产投资方向调节税、城市维护建筑税、筳席税、烧油特别税、牲畜交易税、集市交易税、特别消费税;财产行为税类:房产税、房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、屠宰税。1994年,国家进行税制改革,形成流转税与所得税并重、中央税与地方税自成体系又相互结合的符合国际税收惯例的复合税制模式。新的税制体系共分5类、19个税种。其中,由国家统一制定,由税务机关负责征收管理的有16个税种。即:流转税,包括增值税、消费税、营业税和关税(关税由海关征收)4种;所得税,包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税3种;资源税,包括资源税、农业税(由财政机关征收)、土地使用税和土地增值税4种;财产税,包括房产税、车船使用税和契税(契税由财政机关征收)3种;行为目的税类,包括印花税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、屠宰税和筳席税5种。

  税收收入 按属地化管理的原则,哈尔滨市国家税务局道外分局负责对道外城区内及松北镇、万宝镇、松浦镇和太阳岛的中央税种的征收管理工作。自1994年10月,开征增值税、消费税、金融保险营业税、中央企业所得税、银行及非银行金融企业所得税、储蓄存款利息所得个人所得税等。其中增值税、消费税年收入占全口径收入的80%左右。流转税,主要征收增值税、消费税、非金融机构营业税。其中增值税实行三档税率,基本税率17%,低税率13%和零税率;消费税征收范围包括烟、酒、化妆品、柴油、汽车等11类产品;金融保险营业税征收范围包括贷款、融资租赁、金融产品转让、金融经纪业、保险业、典当业等,地方级收入为5%,中央收入为3%。所得税,主要是企业所得税和储蓄存款利息所得个人所得税。其中企业所得税,由实行独立经济核复的企业和组织为纳税人,包括国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份企业及事业单位、社会团体等,每年由纳税人按年度总收入减去准予扣除项目金额后的余额交纳所得税。其税率为33%,年纳税3万元以下企业,按18%征收,年纳税3万元至10万元的企业按27%征收。1999年11月1日开征储蓄存款利息所得个人所得税,凡存有人民币、外币并由此取得利息所得的个人为纳税人,税率为20%。

  道外区税收以流转税和所得税为主,其中流转税中的增值税、消费税占税收总额的80%左右。1994年,道外区税收总收入4211万元,其中增值税3939万元,占93.5%;1996年,总税收收入17356万元,比1994年增加13145万元,是1994年的4.1倍,其中增值税14563万元,占总额的83%。1998年,税收总额15151万元,其中增值税12966万元,占总额的85%。2000年,税收总额13657万元,其中增值税为10709万元,占总额的78.4%。2003年,税收总额15549万元,比1994年增加11338万元,是1994年的3.7倍,其中增值税1354万元,占8%;个人所得税1828万元,占11.8%。

  1994—2003年,累计税收140193万元,其中增值税累计105335万元,占总税收的75%;消费税3786万元,占总税收的2.7%;营业税7871万元,占总税收的5.6%;企业所得税1293万元,占总税收的0.92%。

  1994—2003年道外区主要税种税收情况表

  表5—1—11 单位:万元

  税 种1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年

  税收收入合计4211156241735615093151511376813657147461502015549

  增值税393913790145631257812966119121070911531119931354

  消费税567510631298765138752336716

  营业税351967411441362163517371230458-3

  企业所得税—2812647358751318348163

  个人所得税108797722——81123173421541828

  二、地方税务

  征收税种 地方税务征收税种主要有:营业税,是对在国内提供劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营业额征收的一种商品与劳务税。一般以营业额全额为计税依据,按行业设计税目税率。城市维护建设税,是对从事工商经营、缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种税。税款专款专用,具有收益税性质,属于一种附加税,根据城建规模设计税率。教育费附加,是以单位和个人缴纳的增值税、消费税、营业税为计算依据征收的一种附加费。教育费附加名义上是种专项资金,但实质上具有税的性质。企业所得税,是以企业取得的生产经营所得和其他所得为征税对象所征收的一种税。计税依据为应纳税所得额,征税以量能负担为原则,实行按年计征分期预缴的征收管理办法。个人所得税,是以个人(自然人)取得的各项应税所得为征税对象所征收的一种税。实行分类征收,累进税率与比例税率并用,采取课源制和申报制两种征纳方法。土地增值税,是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物产权、取得增值性收入的单位和个人所征收的一种税。以转让房地产取得的增值额为征税对象,采取扣除法和评估法计算增值额,实行超率累进税率,按次征收。印花税,是对经济活动和经济交往中书立、领受的应税经济凭证所征收的一种税。纳税人主要是通过在应税凭证上粘贴印花税票来完成纳税义务,兼有凭证税和行为税性质,由纳税人自行完成纳税义务。房产税,是以房屋为征税对象,以房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向房屋产权所有人征收的一种财产税。属于财产税中的个别财产税,征税范围限于城镇的经营性房屋,区别房屋经营使用方式规定征税办法。车船使用税,是以车船为征税对象,向拥有并使用车船的单位和个人征收的一种税。兼有财产税和行为税的性质,实行分类、分级(项)定额税率。城镇土地使用税,是以开征范围的土地为征税对象,以实际占用的土地面积为计税标准,按规定税额对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。对占用或使用土地的行为征税,征税对象是国有土地,实行差别幅度税额。

  税收收入 道外区坚持依法治税,努力完善税收征管,堵塞征管漏洞,不断提高征管质量,税收收入连续9年实现较大增长。1994年,税收收入2875万元。1996年,工商税收入11005万元,首次突破亿元。2001年,工商税收达21789万元,突破二亿元。2003年税收收入达到30140万元,突破三亿元大关。

  1994—2003年税收收入增长948.35%,其中,1994年,共征收工商税收2129万元,其中国有企业1525.4万元,占总额的53%;集体企业1255.7万元,占总额的43.6%;私营企业67.5万元,占总额的2.3%;股份制企业26.6万元,占总额的0.9%。1998年,共征收工商税收15185.1万元,其中国有企业6384.6万元,占收入总额的42%;集体企业5208.8万元,占收入总额的34%;私营企业231万元,占收入总额的1.5%;个体业户2234.8万元,占收入总额的14.7%;股份制企业1030.8万元,占收入总额的6.8%。2000年,共征收工商税收17375.9万元,其中国有企业6857.2万元,占收入总额的39.5%;集体企业4003.6万元,占收入总额的23%;私营企业510万元,占收入总额的2.9%;个体业户2987.3万元,占收入总额的17.2%;股份制企业3017.8万元,占收入总额的17.4%。2003年,各项税收30139万元,其中地市级税收24016万元,占总收入的77.1%;市本级税收10549万元,占总收入的33.9%;区级税收13467万元,占总收入的43.3%。企业所得税总收入6115万元,其中国有企业284万元,占总收入的4.6%;集体企业756万元,占总收入的12.4%;股份制企业4956万元,占总收入的81%;私营企业116万元,占总收入的1.9%。

  税务稽查 1995年,道外分局组织工作人员学习业务理论,实施财会知识和税收法规的培训,采取统一授课,分步骤、分税种、分岗位、分层次进行考核。同时,组织税务行政处罚模拟听证会、税收法讲座、《征管法》考试等,为依法行政奠定基础。1996年,制定《廉政考核制度》、《税收执法和行政管理的监督制度》,全力推行政务公开,实施阳光工程,为做好税务稽查、依法行政提供保证。1998年,根据《税收票证管理办法》的要求,对饮食业等采取“以票管税”。1999年,通过银行暂停支付企业存款52.8万元,扣税款83.6万元,查封车辆11台,查封房产估值300万元,依法拍卖96万元。2000年,实行分片管理,清查漏征漏管户,通过沿街排查、交叉检查、联合清查等办法,当年查出漏征漏管户652户,追税款三十余万元。2002年,通过微机选案,立案查处涉税四百多件,加收滞纳金42万元,补税款2820万元。同时,对信贷市场、房地产开发、餐饮、交通运输、加油站等5个行业进行专项检查。2003年,稽查案卷实行审理人员初审、科长复审、局长终审的“三级审理”制度。当年召开3次大要案审理会议,涉案金额2300万元。当年,为下岗职工办理免减税54万元,免收税务登记工本费18600元,办理政策性减免116户,减免税额685万元。

  第七节 技术监督

  一、法规宣传

  1991年,以产品质量法、标准化法、计量法的宣传为重点,组织道外区

  首届计量宣传周活动,卫生系统有17个医疗单位参加展出,展出宣传板18块,并召开5次相关座谈会,1600人次参加,区工业局、乡企局、街企局、商委等也分别利用板报、标语、发放宣传手册等形式进行相关法规宣传;开展计量知识竞赛活动,15个代表队参加竞赛,区卫生局等6支代表队获奖;举办计量管理员培训班,培训44人。从当年开始,将法规宣传列入年度工作计划,每年3月15日消费者权益日和9月份“质量万里行”活动月,均举办大型宣传教育活动。至1992年底,举办大型法规宣传活动5次,举办各类培训班11次,有68个单位的1880人(次)参加培训。

  1993—1995年,主要组织《质量法》、《计量法》、《食品标签通用标准》的宣传教育和培训。其间,组织各类培训8次,培训482人次;开展“纪念3·15消费者权益月”活动,37户商服企业参加,设立投诉台、举报电话以及开展群众性宣传教育活动等;开展“质量万里行在道外”活动,举办名优产品展销会,发放各类宣传教育材料,设立各类宣传站20处,三千余人参加活动。

  1996年,采取悬挂标语、展出宣传板、设立咨询台、宣传站、开通举报电话、发放宣传小册子等形式开展大型宣传活动5次,同时举办《质量法》实施3周年、《计量法》实施11周年纪念日活动。当年,道外区下发《加强公用强检计量器具管理的通知》、《检查食品标签通用标准实施情况的方案》等。

  1999—2003年,在每年的“3·15”期间及“全国质量月”期间,通过真假商品的公开展示、在主要街路悬挂标语口号、在大商场、集贸市场设置举报电话、投诉箱,全面宣传贯彻《质量法》、《计量法》、《标准化法》,同时加强新颁布的《黑龙江省产品质量条例》、《黑龙江省标准化条例》、《特种设备监察条例》等法规的宣传贯彻。

  二、执法监督

  1991年,为进一步贯彻实施《中华人民共和国标准化法》,根据省市技术监督局关于清理整顿现行地方标准的要求,道外区成立清整领导小组,对地方标准以及经主管局批准的企业自定标准进行全面清理,并实施产品质量保障、基础标准、原材料标准、紧固件通用标准、检验方法标准、标志标准、包装标准、运输标准、贮存标准、安全标准、卫生标准、环境标准以及能源标准等企业强制标准。当年,举办产品标准化培训班,并召开道外区首届标准化工作会议。对道外区区属107个企业进行验收,其中85户企业验收合格。道外区共制定产品标准252个,配备强化性标准2743个。1993年,根据市技术监督局的要求,道外区先后进行农用物资、建材、秋菜、冬煤、肉灌制品、汽化油炉等10大类商品的计量、质量和食品标签检查1013次,发现问题368批次,立案查处60次,一般性处理326次。检查计量器具2182件,发现违法37件,立案查处5件,没收罚款等一般性处理32件。1994年,开展土地面积计量单位改制工作,成立以区长为组长的领导小组,并举办土地面积计量单位改制培训班,培训106人。同年,成立道外区标准化协会,组织有关专家帮助6家无力自定产品标准的企业制定标准,建立食品标签8个。全年组织各类专项执法检查15次,检查企业319户(次),抽查产品质量三千余次,检查商品称重六百余件、计量八百余件,处理违法161件,罚款86件、3.87万元。1996年,对供应亚冬会产品质量进行大检查。先后查处假冒醋精、假冒肉制品、假冒食品等大案4起;检查商业企业20家,发现有克扣现象17家,处罚15家;检查煤场6处,发现存在克扣现象的3处;进行专业检查12项、296户,处理案件147件,罚款8.98万元;检查生产企业263户、商品3000批次,检查计量器具1074台(件),处理案件15起,罚款9.5万元。1997年,深入开展消

  灭无标准生产工作,制定《消灭无标准生产产品工作实施方案》,对211户生产企业的374种产品执行双重标准的情况进行调查,为169户企业的340种产品标准进行注册、登记发证,产品标准发证率91%。组织实施《化妆品标签强制性标准》,举办专项培训班,662户经销企业参加培训,组织强制性标准检查3次、44户企业、796种产品,处理违法28户。组织商品质量检查6次,检查商品1976批次,合格商品1699批次,合格率86%,处理违法案件61件,罚款5.5万元;检查商品称重2037台(件),复称1826台(件),准确率为89.6%;检查法定计量单位172件,合格率98.2%;检查计量器具448台(件),合格率93.8%,处理违法案件58件,罚款4.3万元。1998年,在商服系统开展“清柜台”活动,老鼎丰等3家企业自查商品标值288万元,清理存在质量问题的商品标值8.5万元;区技术监督局组织力量对大白楼商场进行抽查,抽查商品60种、标值33万元,合格率87.5%。同年,对农业生产资料生产经销企业进行专项检查,共检查此类企业57户,商品469种、505批次,查处违法案件23起;对乙炔、油漆等商品进行专项检查,检查企业52户,商品60种、121批次,发现违法11种、42批次,处罚13起;对酒类市场进行专项检查,检查企业64户,白酒500批次,查处伪劣酒等案件8起;对鼠药生产企业进行专项检查,检查企业2户、市场7处、经销点19个,收缴违规鼠药4类、18种、150余公斤;对农机配件、电器插头等进行专项检查,共检查产销企业54户,商品359批次,不合格商品63批次,处罚14户。1999年,主要对农资和建材行业进行集中整治,先后出动执法人员60人次,对万宝、松北等镇的农机配件、饲料加工厂等进行重点检查,查处生产经销假农机配件案件18起,罚没5万元,为农民挽回损失12万元。同年,对建材行业中的防水卷材、油漆化工等进行检查,立案8家,查处7家。2000年,根据市质量技术监督局

  的部署,重点对食品行业进行执法检查,检查企业62户,商品101种、167批次,发现有违法行为17种、39批次,处罚16起。2001年,重点对群众反映强烈的利用作假秤克扣消费者、涉及群众人身安全的不合格乙炔罐以及茶叶市场等进行专项检查。当年,先后突击检查早夜市场6次,检查各类秤2460台(次),收缴不合格秤46台,处罚38件;检查乙炔站点38个,对不合格经销企业进行处罚;检查茶庄11个、10个品种,发现农药留量超标、以次充好、以假充真等问题,经检验10个品种中有9个品种为不合格产品。此外,还对区内计算机市场、建材市场等进行专项整顿,并为58家、79个标准进行备案。2002年,根据市质量工作会议要求,开展“净化市场”活动,先后检查各类商店17家,农业生产资料生产经销企业12家,建材市场19处以及销售烟、酒、茶、食品等市场。经检查,查获冒充泰国香米10吨,查封超期食品价值5万元,伪劣壮秧剂2吨,假冒许氏大酱、糖果、娃哈哈饮料等价值五万余元。2003年,根据国务院《开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》要求,开展“端黑窝点”工作。以群众举报为线索,端掉假冒日本产照相机黑批发点,收缴假照相机300台;查封美华食品加工厂、胜利食品加工厂等生产伪劣产品的企业;端掉经销假纯净水、假肉罐食品等黑窝点10处;检查农用品商店10家,查获假冒大豆种子4000公斤,查获假风机等涉案金额一百余万元等。全年查处案件55起,其中大要案12起。

  三、代码管理

  1993年3月,按国务院关于“在全国范围内建立统一代码标识制度”的要求,道外区在全区范围内开展统一代码标识工作。发放代码证书范围是:经区企业登记主管机关核准登记,并取得企业法人或非法人营业执照的各类企业

  单位;经区机构编制主管机关批准成立的各类事业单位;经社会团体登记管理机关核准登记的社会团体;经区级以上(含区级)党政机关主管部门批准成立的区级以下(含区级)党政机关。至1994年3月31日,共办理各类组织机构代码证书2783份,其中法人资格代码证2082份,非法人资格代码证701份。其中办理发放企业法人代码证1833份,非法人代码证617份;事业机构法人资格代码证134份,非法人代码证46份;行政机关法人资格代码证78份,非法人资格代码证36份;社会团体法人资格代码证37份,非法人资格代码证2份。当年年底,经市技术监督局验收合格,道外区代码证书申办率、数据准确率、完整率、可靠率均达100%。

  1996年7月,根据哈尔滨市国税局关于“换发税务登记工作中使用全国统一代码证书”的要求,区技术监督局配合税务登记进行代码证书换证和办理代码证书业务,将微机搬到税务局登记办公现场,连续工作15天,审核办理变更、重新登记、新办代码证书3860份,代码审核率达100%。1997年,根据市代码办公室《关于组织机构代码证书年检、换证的通知》要求,召开乡镇、街道办事处和有关企业主管18个单位参加的代码年检换证工作会议。会后,道外区组织两个工作组,一组带着微机深入乡镇及12个街道办事处,集中办理区属企业代码证书年检、换证;另一组在区技术监督局接待事业单位人员办理年检。经过三个多月的努力,至5月31日,办理年检875户,换证1130户,占区微机库存70%。至年底,办理代码证书年检875户,办理换证1516户,超额完成年初工作目标的240%。1999年,组织人员深入企事业及机关团体办理年检、换证业务,当年共办理1525户,其中企业法人850户。2001年,共办理1125户,其中企业法人786户,事业法人5户,机关法人26户,团体法人35户。2003年,为企事业、机关团体办理代码证书共1521户,其中企业1299户,事业单位77户,机关团体145户。

  部分年度道外区办理代码证数量表

  表5—1—12

  总计法人总数非法人总数企 业事 业机 关团 体

  法人非法人法人非法人法人非法人法人非法人

  1994278320827011833617134467836372

  1999152599053585047570545302525

  200014189734458133052332356410244

  2001112585227378620851826373510

  20021175717458654363123619323227

  20031521104647587642345328718382

  四、计量检定

  道外区标准计量管理所成立于1984年1月,隶属市技术监督局,负责量具、衡器、压力表、架盘、天平等鉴定测试业务。1990年,根据市政府关于技术监督管理体制改革的要求,将该所移交道外区。1991年,自筹资金新建计量检定室30平方米,新购配备电子三标校验仪、标准器、数字万用表、钳形表检定仪、低压标准压力表、四等标准发码、三等克级发码等。全年检定计量器具12172件,其中量具3751件,天平62台,衡器3609台,压力表3604件,电子三表813件;修理计量器具4766台(次),其中量具1476件,天平20件,衡器1423件,压力表1831件,电子三表16件;完成社会公用计量标准器复查考核7项。1992年,根据市技术监督局关于强检计量器具实施检定的要求,道外区组织力量对区属301户企事业单位、6个农贸市场、940户个体业户进行登记。年内登记强检计量器具22项、39种、10625台(件),实现单位登记率80%,台件覆盖率96%。1995年,道外区计量管理所与市锅炉压力检验所合作,联合开发压力表检定项目,开展跨区域服务。同时,开发对出租车计价器检定等项目。当年完成检定各类计量器具8700台(件)。1996年,组织法定计量单位使用情况检查,检定计量器具8649台(件),其中检定强检计量器具3310台(件)。检定商品质量1060次,复称合格949件。法定计量检查106项,法定单位使用率98%。1997年,检定各种计量器具8739台(件),其中强检计量器具3184件,检定合格率100%。重点商品复称348件,法定计量单位检查3次,流通领域法定计量单位使用率98.1%。1998年,全年检定各种计量器具9039台(件),其中强检计量器具3452件,检定合格率100%。重点商品复称623件,法定计量单位专项检查4次,流通领域法定计量单位使用率98.4%。1999年,检定各种计量器具9167件,其中强检计量器具3514件,检定合格率100%。重点商品复称589件,法定计量单位专项检查5次,流通领域法定计量单位使用率98.5%。2000年,检定各种计量器具9245件,其中强检计量器具3522件,检定合格率100%。重点商品复称621件,法定计量单位专项检查3次,流通领域法定计量单位使用率98.4%。2001年,道外计量所划归市计量检定测试所所属,更名为哈尔滨市计量检定测试所道外检测站,其业务归市计量检定所管理。

  1991—2000年道外区技术监督检查情况表

  表5—1—13 单位:万元

  项目

  年度检查户数发现问题立 案处罚金额

  1991170165180.51

  1992190140258.4

  199342066110.36

  1994410152782

  1995319161863.87

  19962841511519.8

  199724361585.5

  199834890634.3

  1999362102524.7

  2000413110715.3

  注:2001年后划归市管,未作统计。

  部分年度道外区技术监督完成指标情况表

  表5—1—14 单位:万元

  项目

  年度计量检定测试强制性计量器具检定重点

  商品单位

  使用率法定

  计量单位

  使用率完成

  产值

  应检数实检数检测

  覆盖率检定

  合格率

  199586003548331093.510088.998.513.8

  199686493318331093.510089.69815.6

  199787393452318493.510088.998.115.6

  199890393452238894.510088.998.417.6

  19999167351433389510088.998.516.6

  200094253522336395.510089.698.418.5

  第二章 社会管理

  道外区委、区政府十分重视社会管理,把它作为构建和谐社会的重要内容来抓。1991—2003年间,全区累积安置下岗职工78604人,培训43379人(次)。劳动部门接待群众来信来访31420件,理结劳动争议1492件。职工养老保险60336人,医疗保险160225人。转为国家公务员894人,考试录用公务员76人,安置毕业生2168人、转退军人142人。调配干部3182人,评聘专业技术人员9856人。党政机关精简机构16.7%,精简人员23.6%。加强基层自治组织建设,先后进行5次居委会和村委会选举。坚决执行计划生育的方针政策,人口数量得到有效控制,人口质量不断提高。计划生育率99.39%,人口出生率4.35%,人口自然增长率-2.48‰。

  第一节 劳动管理

  一、劳动就业

  1991年,道外区根据本地区劳动力资源状况,对失业人员进行登记管理,提供服务,为企事业单位办理招工手续,对企业辞退、合同期满、解除劳动关系的人员进行管理、存储档案。当年6月18日、22日两次举办职业介绍洽谈交流会,每次组织五十余家企业招工,有近万人参加洽谈交流会,发布用工信息千余条,成交人数三千余人。1992年,将6月18日和6月22日固定为职业介绍洽谈日。当年,安置就业6288人。至1995年,道外区劳务市场共安置就业31348人。1998年,区劳务市场更名为区劳动局职业介绍所。当年,道外区再就业工程全面启动,下发《道外区再就业工程实施方案》,成立各级再就业工程领导小组23个、再就业服务中心13个、下岗职工托管中心39个。区政府组织人力对下岗职工情况进行调查,形成调查表5000份,国有企业下岗职工7270人,占国有企业职工总数58%。 区劳动局、各街道办事处等想方设法多渠道安置下岗职工,当年创办下岗职工练摊大集,两千多名下岗职工参与经营,全年安置下岗职工4571人。1999年,举办下岗女职工洽谈会,当场安置下岗女工343人,全年安置下岗职工3883人。2000年,全区共安置下岗职工21550人,进入下岗职工托管中心3727人,发放生活保障金3752万元。2001年,全区托管企业22户,下岗职工6887人,有3983名下岗职工进入各自企业的托管中心,向各托管中心下岗职工发放基本生活保障金3400万元。当年12月末,成立区实施就业和再就业工作领导小组,组长由区政府主要领导担任,成员为区委宣传部、区劳动和社会保障局等20个相关部门的主要领导,负责确定年度就业工作目标和失业率调控指标,组织实施促进就业和再就业的政策措施,协调解决就业和再就业工作中的重大问题。2002年,区职业介绍所改建更名为道外区劳动力大市场。2003年1月,为进一步加强和完善就业服务体系,组建道外区就业局,并在全区下岗失业人员中,通过考试录用51名社区劳动保障员,组建起由区就业局、12个街道办事处和51个社区搭建起的区、街道、社区三级劳动保障工作平台。同年7月,为促进道外区就业和再就业工作,区委、区政府对实施就业和再就业领导小组进行调整,由区长、区委副书记、副区长分别担任正副组长,并增加领导小组的组成人员,进一步加强对再就业工程的领导。

  1991—2003年道外区劳务市场就业安置数量表

  表5—2—1

  项目

  年份安置指标实际安置完成指标率

  199125005833233

  199225006288251

  199325005230209

  199425004100164

  199525004827193

  199625002839113

  19972500223189

  199825003187127

  199930003893129

  200030003335111

  200130003147104

  200230003328110

  200340004505113

  二、劳动培训

  就业培训 1991年,主要是对城区待业青年进行就业前培训,对企业技术工人进行等级培训和技师考评工作。当年,待业青年就业前培训678人。1994年,就业前培训756人。1996年,就业前培训660人。1997年,市劳动局将专业技术培训业务上收,道外区把培训重点转移到对下岗职工再就业培训。当年,就业前和转岗培训1020人。1998年,区劳动局与区教委联合成立道外区下岗职工转岗培训中心。当年,转岗培训3600人。2002年,道外区下岗职工转岗培训中心,被确定为哈尔滨市第一批职业技术培训中心。至2003年,相继创办9所职业技术学校,举办培训班198期,开设服装设计、美容美发、家政服务等二十余个专业,培训下岗职工19518人(次),并实现培训、安置“一条龙”服务,优先安置5158名经过培训的下岗职工。

  在职培训 道外区对在职职工培训主要包括:岗前培训、岗位培训、专业技术培训、技术工人培训、技师培训、特种作业人员培训以及转岗培训等。1991年,在职培训197人(次)、特种作业人员培训1006人(次)。1995年,在职培训220人(次)、专业培训177人(次)、技术工人培训216人(初级40人、中级80人、高级96人)、技师培训99人、特种作业人员培训1077人。1999年开始,道外区加强对外来劳动人员培训,并推行资格证书制度。2000年,加强对更夫、门卫等人员培训,有820人接受专门培训。到2003年,累计完成就业前培训8375人(次),在职培训3469人(次),专业技术培训2707人(次),技术工人培训1900人(次),技师培训177人(次),特种人员培训7482人(次),转岗培训15742人(次)。累积培训各类人员43379人。

  1991—2003年道外区职工培训情况表

  表5—2—2 单位:人

  项目

  年度就业前

  培训在职

  培训专业技术培训技术工人培训技师

  培训特种作业

  人员培训转岗

  培训

  合计83753469270719001771100915742

  1991678197———1006—

  1992479184———896—

  1993671200———946—

  1994756210———1200—

  1995938220177216991077—

  1996660228—222671065—

  1997750270———527270

  1998—————4003600

  1999500—————3000

  2000183560320——8201320

  2001567 56736——1396

  20021317550767550——3170

  2003876850876876——2986

  三、劳动工资

  1991年,道外区认真贯彻国务院《关于进一步加强工资基金管理的通知》,加强工资总额的宏观调控,统一使用《工资总额使用手册》。区劳动局每年根据工资总额调控办法,编制年度区属企业工资总额使用计划。实行工效挂钩、股份制和工资总额包干的企业,根据核定的挂钩工资基数、效益工资提取和结存情况自主编制。未实行工效挂钩的企业,按国家下达的工资额计划,审批其年度和季度工资总额使用计划。1994年,对企业工资进行调整,兑现效益工资升级指标。1996年开始,封存企业职工档案工资,依据企业经济效益的情况调整职工工资。1997—2003年,开展企业用工年检工作,对区内各企业的用工情况和工资计划进行监察。

  部分年度道外区劳动工资计划表

  表5—2—3 单位:万元

  项目

  年度劳动工资计划职工人数新增效益

  合计国有集体合计国有集体合计国有集体

  19958760729803141392580835584362115

  199691179458172312676575246911293

  199793348978437333706982763882020—

  20017758113966193320469022630236090270

  200286311502712917349675010599503020

  2003130103207980327705593921766503020

  四、信访监察

  劳动信访 1991年开始,劳动部门接待处理群众来信来访日益增多,所反映的问题主要是:不按规定为职工缴纳养老保险、拖欠职工工资、拖欠下岗职工生活费、单方终止劳动关系等。1994年,全区有535户企业组建劳动争议调解委员会。1998年,区劳动局建成劳动争议仲裁庭。2000年,区劳动局设立劳动法律咨询处、劳动信访接待站、劳动信访之家等。1991—2003年,道外区共接待劳动信访31420件,其中区劳动仲裁委员会办公室受理劳动争议案件1492起,结案率达100%,受理来信来访31420件。区劳动仲裁办公室被国家劳动部授予全国劳动仲裁先进集体光荣称号,被省劳动厅命名为标准化仲裁和文明窗口达标单位。

  劳动监察 1994年,《劳动法》正式颁布实施。1995年重点抓基础建设,在全区企业开展调查研究,先后走访企业36家,召开企业负责人、职工代表座谈会14次,分类建立工业企业、商服企业、乡镇企业、街道企业、私营企业、个体企业业务台帐。1997年,执行全员劳动合同制。当年,道外区在哈尔滨市率先开展用工年检专项检查。当年,组成10个工作组,检查企业327户,补办用工手续1080人(次),补办劳动合同468人(次),清退风险抵押金十余万元,补发拖欠工资27万元。1998年,主动监察610户、年查企业439户、补办用工手续2400人。1999年,主动监察689户,补办用工手续2600人,清退童工9人。2000年,主动监察710户,年检企业600户,补办用工手续3256人。2001—2003年,道外区劳动监察部门走访企业2550户,检查企业用工情况2849户,年检企业4239户,补办用工手续15699人(次),鉴证劳动合同189145份,为职工和农民工追讨企业拖欠工资154万元,召开企业监察座谈会78次,接受举报案件399起,结案率达100%。1997—2003年共签订劳动合同50914份。

  第二节 人事管理

  一、推行国家公务员制度

  公务员过渡 1993年,公务员过渡前期准备工作启动。道外区先后举办公务员制度基础知识培训班、行政机关工作人员岗位培训班、国家公务员制度骨干人员培训班等,为公务员过渡工作做准备。1997年,进行全区职位说明书的编写审定以及人员过渡资格的审定工作。先后编写职位说明书913份,审查认定符合过渡条件的干部894人转为国家公务员,确定不符合过渡条件的分流人员214人。

  公务员录用 录用主任科员以下非领导职务的公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。其基本程序是:发布招考公告、资格审查、公开考试、择优考核、审批录用。新录用的国家公务员,试用期为一年,并接受培训。1997—2003年,共组织6次公务员录用考试,录用76人。其中,研究生学历4人,占6%;大学本科学历52人,占69%;大学专科学历14人,占19%;录用农村国家公务员6人,占8%。

  公务员考核 国家公务员考核,按管理权限进行德、能、勤、绩全面考核。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。道外区根据《国家公务员年度考核实施意见》的总体要求,将考核内容量化打分,实行量化测评的考核方法。即:总分100分,90—100分为优秀;70—89分为称职;60—69分为基本称职;59分以下为不称职。从1998年开始,实行未位诫免谈话和告诫制度,即对确定为基本称职和不称职的公务员实行诫免谈话和告诫。对被考核人不能确定等次的实行告诫制度。考核工作每年年末进行。1999年,考核公务员和参照公务员管理人员1333人,其中政府系列公务员1021人,经考核为优秀的170人、称职849人、基本称职2人。考核事业单位人员6040人,经考核为优秀792人、合格5246人、不合格2人。2000年,考核国家公务员1014人,评出优秀167人、不称职3人。2001年,考核公务员和参照公务员管理人员1370人,其中政府系列公务员1026人,共评优秀160人、称职861人、基本称职2人、未定等次3人。考核事业单位人员5776人,优秀840人、合格4849人、不合格1人、未定等次86人。2002年,考核公务员和参照公务员管理人员1011人,其中政府系列公务员748人,共评优秀123人、称职612人、不称职1人、未定等次12人。考核事业单位人员5891人,优秀891人、合格4888人、不合格2人、未定等次110人。2003年,考核公务员和参照公务员管理人员共计1022人,其中考核政府系列公务员738人,共评优秀121人、称职599人、基本称职2人、不称职1人、未定等次15人。考核事业单位人员5977人,优秀等次773人、合格5083人、未定等次121人。

  公务员工资 1993年,根据国务院办公厅《关于机关事业单位工作人员工资三个实施办法的通知》要求,对机关事业单位工资制度进行改革。改革的主要内容是:机关与事业单位实行不同的工资制度,将工资外补贴纳入工资,实行特殊岗位补贴。其中,机关工资实行职级工资,包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。1995年,根据国家人事部、财政部关于《1995年机关事业单位正常晋升工资实施意见》的要求,对两年考核称职的机关事业单位工作人员及离退休人员晋升一级职务(职等)工资。1997年,根据国家人事部关于《1997年调整机关事业单位工作人员工资标准的通知》要求,对两年考核称职或优秀的机关事业单位工作人员和离退休人员晋升一级职务(职等)工资。1999年,根据国家人事部、财政部关于《调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费的通知》要求,对两年考核称职或优秀的机关事业单位人员及离退休人员晋升一级职务(职等)工资。2000年8月起,对财政供养的机关事业单位工作人员实行工资集中支付,每月由代办银行发放工资。2001年,根据国务院办公厅文件《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》和《国务院办公厅转发人事部财政部关于从2001年10月1日起调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》要求,调整了工资标准和两年考核称职或优秀人员的机关事业单位人员及离退休人员晋升一级职务(职等)工资。2003年,根据国务院办公厅文件,《国务院办公厅转发人事部财政部关于从2003年7月1日起调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》要求,调整了工资标准和两年考核称职或优秀人员的机关事业单位人员及离退休人员晋升一级职务(职等)工资。

  公务员退休 1991年,制定《道外区退休干部管理办法》、编制《退休干部联系网络图》等。1993年,建立区人事保险公司(1997年更名为道外区机关事业社会保险局)负责全区事业单位统筹及其它保险事宜。同年10月,开展登记参保和收缴工作。全区全民自收自支事业单位及实行企业化管理的事业单位110户、5770人参加基本统筹养老保险;62户事业单位参加合同制养老保险;对区域内人事关系在人才交流机构的流动人员办理待业、养老等保险;为农村3镇干部开展参保工作,有56人参保。2001年,机关进行机构改革,按照文件精神,为机关352人办理了享受政策提前退休和离岗休养手续,(其中退休87人,离岗休养265人)。至2003年,全区退休干部3780人。

  二、人才调配

  接收安置 1991—1998年,国家实行毕业生按计划分配的制度,道外区每年召开1—2次毕业生与用人单位见面洽谈会,实行以计划分配为主、辅以双向选择的安置办法。根据指令性计划,道外区1991年安置大中专毕业生156名,到1998年共7年中,各年逐次安置139名、190名、187名、269名、262名、234名和250名,安置的主要方向是教育系统。2001—2003年,道外区主要采取双向选择和计划分配相结合的安置办法。2001年完成计划分配171人,2002年154人,2003年156人,安置的主要方向仍是教育系统。1991—2003年,全区共安置毕业生2168人。

  1991—2003年,共接收安置军转干部34人、退伍军人108人、随军家属9人,主要安置方向是企、事业单位。

  调配交流 1993年6月,召开区人才交流会,有六百余人到会洽谈,36个单位现场招聘,达成人才引进协议133份。1995年,在区人才交流大会上,78个单位现场招聘,接待洽谈人员三千余人,签订人才引进协议170份。1998年,成立社区服务中心,人才市场进入社区。当年召开人才交流大会,28个单位到会招聘,签订人才引进协议86份。1999年,组织6家乡镇企业参加哈尔滨市举办的人才招聘大集,办理招聘登记144人。除定时召开人才交流会议招聘人才以外,把向用人单位推荐介绍人才列入日常工作,累计推荐1440人。对社会“五大”毕业生,采取个人联系与组织推荐相结合的方法,录(聘)用干部243人。根据市人事局《提高选派支援乡镇、区街企业和农业的专业技术人员质量的几点意见》要求,道外区先后为乡镇和区街企业选派干部70名,接收市选派干部97名。2001年,人才交流中心档案及市场管理全部纳入计算机系统,并建立人才市场人才信息库。2002年,召开两次大型的人才招聘大会,共接待求职者一千多人,为178人安置工作。全年办理“五大聘干”10人,养老保险20人,调入档案31本,调出19本,引进人才9人,为以工代技人员办理市人才中心培训26人。2003年,人才分市场的建立工作被纳入全区重点推进项目,在市人才中心的指导、扶持下,当年,建立分市场的有关审批手续就已办结。此外,通过深入企业调查人才需求状况、参加全市人才招聘大会和日常引进交流等形式,加大人才引进和为全区部门、企业的服务力度,全年登记求职人员两千多人,招聘单位三百多个,提供岗位五百多个,引进人才375人。

  职称评聘 全区有专业技术人员9856人。1991—2003年,共评高级职称1016人,中级职称3957人,初级职称4883人。

  1995年开始,评定农民技术职称,到2003年,共评定农民技术职称331人。

  三、机构改革

  1996年6月,道外区党政机关按照精简、统一、效能的原则进行机构改革。按照市委、市政府关于《哈尔滨市区级党政机构改革总体方案》规定,道外区党政机构设31个,与改革前相比减少6个,精简16.2%,其中区委机构由7个减到6个,精简14.3%;区政府机构由30个减到25个,精简16.7%。区编制下达后,预留5%—10%机动编制,按党委、政府、其他机关各占区直编制12%、81%、7%比例分配;街道办事处党群、行政按各占街道编制15%和85%比例分配;区直和街道编制按62%和38%的比例分配。区党政群机关行政编制为761人,机关工勤人员事业编制为91人,合计为852人,减少133人,精简13.5%;机关离退休干部工作人员编制为28人;乡镇机关行政编制为125人,机关工勤编制为15人。

  2001年,按照关于市辖区党政机构数额的规定,确定全区党政机构设置数额25个。其中,区委机构7个,政府机构18个。精简机构7个,精简比例为28%。区直党政机关人员编制平均按照23%的比例精简,其中区委、区人大、区政协机关按20%的比例精简;区政府按23%的比例精简;群众团体机关按25%的比例精简;街道办事处按23%的比例精简。全区党政机关由行政编制754个,精简为581个。机关工勤人员编制按行政编12%的比例核定为76个;老干部工作人员编制控制在45—55个。

  第三节 计划生育

  一、工作网络

  道外区计划生育委员会 区计划生育委员会是全区计划生育工作的行政职能部门,主要负责制定工作规划、措施、实施人口计划、落实目标管理和监督检查;组织贯彻政策法规,搞好计划生育宣传教育;开展生殖保健、避孕绝育、普查普治、优生优育等为主的技术服务;对基层技术服务点进行业务指导,培训基层专兼职计生干部;掌握信息、协调各有关部门共同做好计划生育综合治理工作。

  道外区计划生育协会 区计划生育协会负责组织、团结全区计划生育干部和热心计划生育的各界人士,为控制人口数量、提高人口素质,开展群众性计划生育活动。各街(镇)、委(村)、居民组和农村自然屯均设立计划生育协会组织和宣传服务点。主要工作和活动是以“人口婚育学校”为载体,开展课堂教育以及讲座、培训等活动。1991—2003年,区计划生育协会举办计生优生知识讲座264个班次;先后有两万余对新婚夫妇接受“优生优育、避孕节育、生殖保健”系列教育;评定10个村、15个委为计划生育样板协会。道外区发挥计划生育协会作用的工作经验,多次在市计划生育工作会议上作介绍。1999年,国家计划生育协会在道外区太古街道办事处召开现场汇报会,国家计划生育协会领导走访太古街道十一居民委,并题写“计划生育协会开展社区服务模范”的横幅。太古街道十一委被评为省先进居委会计生协会工作单位,名列全省十佳单位之一。2003年,街道、镇计划生育协会进行换届选举和整顿,优秀协会和合格协会达到90%以上。

  道外区计划生育服务中心 区计划生育服务中心于1989年成立,有行政及医务人员4人,配备乳腺远红外线扫描仪、微波治疗仪、波姆光治疗仪等治疗检查设备。开展计划生育技术服务、咨询、辅导、诊治以及初级生殖保健服务。

  基层服务网络 1991年,道外区已初步形成基层计划生育服务工作网络,主要包括计划生育管理服务网络和生育生殖保健技术服务网络两部分。计划生育管理服务网络,由各街、镇计划生育专职干部或镇计划生育办公室主任、村(委)、社区计划生育办公室主任、屯(组)计划生育小组组长组成。主要负责开展计划生育科普知识、法律法规宣传教育、组织育龄群众生殖保健检查、计划生育统计等。生育生殖保健技术服务网络,由各街、镇、社区、村生育生殖保健服务站(室)组成。主要负责为育龄群众提供计划生育及生育生殖技术服务、咨询等。到2003年,农村各镇均建有科室齐全、设施完备的甲级计划生育技术服务站,各行政村建有专门计划生育服务室29个,与村卫生所共办服务室4个,均统一配备妇检床、药具柜和宣传设备,达标率100%。

  二、生育政策

  1991年,以《黑龙江省计划生育条例》为依据,对全区生育节制、优生优育、技术服务、奖励处罚等进行管理。同时,把贯彻执行《条例》的情况作为计划生育工作考核的主要内容和标准。1993年,认真贯彻落实国家计划生育委员会提出的计划生育“七不准”规定。其主要内容是:不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属;不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋;不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财务抵交计划外生育费;不准滥设收费项目、乱罚款;不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众;不准对揭发举报的群众打击报复;不准

  以完不成人口计划为由而不允许合法的生育;不准组织对未婚女青年孕检。为此,区政府下发《关于开展计划生育政策执行情况大清查工作方案》,对全区范围内常住人口和流动人口执行计划生育政策情况进行清查,重点是政策性照顾生育二胎指标发放和计划外超生费征收情况。对滥发二胎生育指标以及贪污、占用、挪用超生费等问题进行严肃查处。同时,将执行政策法规情况,列入评比计划生育合格村、创建计划生育合格居民委活动的重要内容。1994年,道外区在生育政策、征收照顾生育社会抚养费、基层计划生育服务网络建设、农村统筹款用于计划生育比例等方面,严格遵照《黑龙江省计划生育条例》要求,认真落实省委、省政府《关于进一步加强计划生育工作的决定》、《黑龙江省计划生育行政处理办法》、《关于党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的八条标准》等。1997年,道外区委、区政府制定下发《关于进一步加强计划生育工作的决定》,明确计划生育的指导思想、管理体制,并对宣传教育、技术服务、网络建设等提出要求。实行计划生育政务公开制度,对生育审批程序、独生子女奖励费、早婚和非婚生育、征收计划外生育社会抚养费等情况公开公示。1999年,区政府制定下发《道外区流动人口计划生育管理办法实施方案》。实行计划生育法制工作领导责任制,把执行政策法规工作纳入目标管理之中,作为重要工作指标进行部署和考核。2000年,以修改后的《黑龙江省计划生育条例》和《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》为依据,严格执行《黑龙江省计划生育行政处理办法》,认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,坚持依法行政。2002年9月1日起,中华人民共和国《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》施行。2003年,黑龙江省《独生子女父母光荣证管理暂行办法》和省《再生育审批管理办法》颁布实施。

  三、计划生育管理

  目标计划 1991年,年初制定计划生育率目标为99.26%,年底实现99.94%;年初制定人口出生率目标为10.46‰,年底统计为8.2‰,当年人口自然增长率为1.41‰。1994年,年初制定计划生育率目标为99.4%,年底实现99.73%;年初制定人口出生率为8.94‰,年底统计为5.6‰,当年人口自然增长率首次出现负增长,为-0.28‰。2003年,年初制定计划生育率目标为98%,年底实现99.3%;年初制定人口出生率目标为7.21‰,年底统计为4.35‰,当年人口自然增长率为-2.48‰,连续10年为负增长。

  1991—2003年道外区计划生育目标管理情况表

  表5—2—4

  项目

  年度计划生育率目标实现人口出生率目标实现人口自然增长

  %%‰‰‰

  199199.2699.9410.468.21.41

  199299.4499.8711.458.091.83

  199399.6699.8511.066.870.26

  199499.4099.7310.195.6-0.28

  199599.5499.388.945.08-0.81

  199699.4799.537.744.43-1.02

  199798.599.3124.07-1.33

  199898.599.3115.6-1.63

  199998.599.0911.14.08-1.4

  200098.599.526.975.6-0.89

  200198.599.326.84.44-1.32

  20029899.549.75-2.91

  20039899.397.214.35-2.48

  技术服务 道外区把计划生育技术服务工作的中心放在农村,着力建设农村乡镇技术服务站。1992年,松浦镇技术服务站扩建,面积达三百多平方米,设4个科室。投资5万元,增配B超、心电机、离心机、高硅氧、波姆光以及冰箱、洗衣机、药具柜等设备。1994年,市计划生育委员会在松浦镇召开现场会,推广松浦镇技术服务站的建设经验。1997年,扩建松北镇、万宝镇技术服务站,面积分别达150平方米和216平方米,分别增设3个科室,并增配波姆光化验等设备。至此,农村3镇技术服务站均达到甲级标准。1998年,道外区计划生育技术服务中心成立,设宣传咨询、技术服务、物理诊断、药品药具等科室,配备B超、微波、乳腺诊断仪、尿十项分析仪、心电机等设备。2000年,建立以区服务中心为龙头、镇服务站为主体、村服务室为基础的技术服务网络,改善服务条件,强化规范管理和优质服务。2001年,全区围绕实施避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖感染干预“三大工程”,采取生殖保健普查、普及优生优育知识、查环查孕、妇女病防治等多种措施,大力开展孕前管理和避孕节育知情选择工作。2002年,开展生殖保健普查普治工作,对松北镇的技术服务站和部分村服务室进行改革,实行医疗卫生与计划生育联合,资源共享,人员竞聘上岗。2003年,开展创建优质服务街道、镇活动,采取城乡并重、多方联手、亲情服务等一系列举措,为广大育龄群众提供方便、快捷的优质服务。

  孕前管理 1994年,农村3镇共做人流手术1550例,出生人流比例1:0.22。1996年,认真落实《哈尔滨市计划生育孕前管理办法》,加大孕前管理工作力度,落实各种避孕措施,减少人流例数。到1998年,综合节育率为98.9%,长期有效节育率为98%,出生人流比为1:0.019,农村3镇仅做人流手术26例。1999年,成立孕前管理生殖保健工作推进组,实行“表格项目管理办法”,用好“三表、一册、一卡、一证”,使孕前管理工作进一步走向科学化、规范化的轨道。2000年,普遍实施孕前管理与服务,推行避孕措施的知情选择,在农村知情选择达到42%,城区达到100%。3镇长效避孕率达96.5%以上,综合避孕率达到96.3%。2001年,育龄群众对药具的知情率达85%以上,城区综合节育率为100%,农村长效措施落实率为84.5%。2002年,本着双向选择、自由选择,以长效避孕措施为重点、群众满意的原则,加大对避孕药具使用知识的宣传指导,提高避孕措施的落实率、及时率和有效率,综合节育率达到100%。2003年,综合避孕率达到98%,避孕有效率达到93%,出生人流比为1:0.16。

  生殖保健 1995年,松浦镇在道外区率先开展生殖保健工作。1998年,区技术服务中心成立,开始城区生殖保健普查工作,并对317名居民委主任进行有关生殖保健知识的培训。当年城区普查9368人,实施治疗2873人,占普查人数的30.7%;农村3镇普查18806人,实施治疗6532人,占普查人数的34.7%。1999年,下发《道外区继续开展生殖保健工作方案》,开展避孕节育全程服务和生育保健综合服务。农村3镇共查出患有各类妇科疾病的妇女10650人,治愈5270人,治愈率为49.5%;城区普查6577人,建档4960人,随访二千余人。当年,召开道外区计划生育系统“学东莱”经验交流会,交流和推广计划生育、生殖保健服务工作的经验。在“三下乡”活动中,区技术服务中心派出医生,为农村3镇妇女446人进行体检和诊治,同时对镇技术服务站医务人员进行现场培训。普查育龄妇女6937人,建档4960人,实施治疗1896人。2000年,建立“2、3、4、5”运行机制,即:2个工作程序、3个行为规范、4个服务流程、5项工作制度。召开大兴地区生殖保健工作现场会,推广大兴地区开展生殖保健优质服务试点经验。当年,城区已婚育龄妇女普查率为84.9%,建档率100%。2001年,全区已婚育龄妇女普查率达93.8%,建档率100%。育龄妇女常见病、多发病、疑难病的治疗率达80.8%。2002年,普查已婚育龄妇女24134人,普查率达97.5%,建档率100%,查出患病妇女8713人,治疗6331人,治疗率达73%。2003年,共普查已婚育龄妇女25978人,治疗9797人,为农村3镇已婚育龄妇女免费制作、发放《生殖保健服务证》16068本。

  综合治理 1991年12月,国家计生委下发《流动人口计划生育管理办法》。道外区从1992年开始,在广泛宣传和学习教育的基础上,依据《办法》的规定,开展执法检查工作,进一步明确各党政机关、企事业单位、社会团体的职责和任务,形成全社会对流动人口计划生育管理齐抓共管的工作格局。1994年,区计划生育委员会、道外公安分局等有关部门联合下发《统一使用流动人口计划生育证明的通知》。1995年,按照市公安局、市计划生育委员会等部门联合下发的《关于在全市开展流动人口计划生育综合治理的实施意见》要求,对流入、流出育龄人口(女18—49周岁、男18—55周岁)进行全面登记验证和清查工作。区政府与公安、工商、劳动、城建等相关部门签订目标责任状,加大齐抓共管的工作力度。当年,在全区开展禁止早婚、非婚怀孕及计划外生育专项清查。1997年,省计划生育委员会在道外区召开流动人口计划生育管理现场会,区政府介绍了“适应新形势、探索新途径、切实做好流动人口计划生育工作”的工作经验,区工商局、南马街道办事处等也在会上介绍了相关经验。区计划生育委员会编印的《流动人口计划生育管理工作规范》,得到市计划生育委员会的肯定,并在全市推广。当年,区政府还下发《关于加强企业下岗职工计划生育工作的意见》,明确管理原则、管理任务、管理程序,并提出对下岗职工计划生育提供优质服务的要求。1998年,道外区3234名流动人口生育证明核发率100%,生育证明查验率99.47%,存档率100%。区政府下发《关于进一步加强计划生育依法管理,开展清理清查工作的通知》,加大综合管理工作力度,层层签订责任状,并进一步完善有关规章制度。区计生部门发出“给育龄人口一封信”,对早婚、非婚怀孕者采取补救措施。1999年,针对外来人口流动频率高、没有婚育证明多、登记管理难度大等实际情况,区流动人口计划生育领导小组下发《道外区贯彻国家<流动人口计划生育工作管理办法>实施方案》。流动人口已婚育龄妇女避孕节育措施效果检查率96%,婚育证明查验率96%。2000年,区流动人口计划生育工作领导小组召开会议,分析形势,明确工作重点。到年底,婚育证明核发率100%、查验率91.82%,孕检率100%,存档率90%。2002年,修订下发《道外区人口与计划生育综合治理工作实施方案》,召开区计划生育领导小组会议和全区人口与计划生育综合治理工作协调会议,完善管理与服务的职责。当年,为1051名流出成年人口办理了《婚育证明》,为流入成年人口无《婚育证明》的人员办证3126件,流动人口符合政策生育率100%,流出已婚育龄妇女《婚育证明》核发率100%,流入已婚育龄妇女《婚育证明》查验率96.8%。2003年,推广流动人口计划生育综合治理联合办公、窗口服务的工作机制,为流动人口上门办理《婚育证明》103件,与道外公安分局、社区警务共同开展流动人口计划生育专项清理,流入人口已婚育龄妇女《婚育证明》查验率98.1%,流出人口已婚育龄妇女《婚育证明》核发率100%。

  队伍建设 农村3镇技术服务站成立之初,医务人员只能作上环、取环、人流等一般性技术服务。1992年,选派7名医务人员到市卫生学校进修,取得中专学历。1993年、1995年,为万宝镇、松北镇技术服务站选配3名医疗专业中专毕业生。到2003年,镇技术服务站有主治医师2人、医师2人、医士3人,达到能诊查、能治疗和进行生殖保健服务的医疗技术水平。与此同时,

  统一制定计划生育技术服务人员岗位责任制,明确规定各级各类医务人员的任务和职责。1994年,制定《乡镇技术服务站计划生育工作管理规范》、《村技术服务室计划生育工作管理规范》等。同年,启用《已婚育龄妇女避孕节育措施手册》,以村为单位,由镇技术服务站管理,使用有效期35年。1995年,农村3镇技术服务站增设《服务站管理档案》、《技术人员档案》。1999年,3镇技术服务站统一使用医疗文书。2000年,建立大兴搪瓷社区试点小区,召开道外区大兴地区生殖保健工作现场会,建立计划生育与医疗卫生联手服务的运作机制。2002年,落实查环、查孕、查病的工作机制,实施随访、转诊、录入、归档的动态管理。当年,为街道社区统一配备药具柜53个,安装售套机65台。2003年,为各社区统一配备药具展示柜和自动售套机,在机关安装药具自取箱,初步形成免费供应、有价销售、市场供应的药具供应发放新格局。

  四、人口统计

  1991年,对计划生育统计数字进行认真研究,严格统计原始凭证的管理与使用,加强对两地交界和条块结合以及流动人口的统计和管理。对各街、镇人口与计划生育情况进行普查,特别是对计划外怀孕、避孕节育措施、出生人数进行认真清查。1992年,根据省《人口计划管理暂行办法》,实行人口计划管理,明确人口计划形式、指标体系、编制原则及保证条件等。居民委、村启用《哈尔滨市计划生育管理手册》,每年填写一册。1993年,根据省“统一建立人口计划表”的要求,制定人口目标管理规范,包括总目标、目标分解、目标实施、考核奖惩等,并在靖宇小区进行规范化试点工作。当年,在各街、镇建立家庭计划生育档案,全面记录计划生育情况。1994年,为落实国家计划生育委员会《基层人口计划管理实施办法》,结合道外区实际,调整人口计划和人口计划表上报时间,编制出人口计划管理全年日程表,重新修订计划生育统计报表。当年,开展创建计划生育统计质量信得过单位活动。1995年,针对在《计划生育一孩证》管理上存在的问题做出新规定:适合计划生育一孩证的发放审批,男女双方必须依法履行结婚登记手续;生育一孩时间必须在双方达到或预计达到法定婚龄9个月等。1996年,开展生育节育抽样调查,松浦镇灯塔村、太古街道第六居民委、崇俭街道第七居民委为样本点。1997年,开始启用新的人口与计划生育统计报表,统计对象为所辖行政区居住的具有中国国籍的全部人口。1998年,松浦镇太阳升村、松北镇团结村、万宝镇化家村被市计划生育委员会选定为计划生育统计观测点。1999年,开展1990年以来人口与计划生育情况的清理调查工作。为搞好调查,培训51名街、镇计划生育干部和518名调查员。抽查清理76个村(委)、2880户居民。查出计划外出生220人,总漏报人口5713人,并做出相应处理。2000年,开展计划生育村民自治工作,制定《道外区计划生育群众自我管理试验村方案》,建立村计划生育自我管理小组,完善公开办事、村民代表会议、民主监督、定期服务等制度。到年底,全区实现村民自治为30%。2001年,推进人口统计改革,实行横向信息交流与核对人口统计数字,减轻基层工作量,提高人口统计质量。当年出生人口1620人,人口出生率4.44%,人口自然增长率-1.32‰,符合政策生育率99.32%。2002年,22个村实行村民自治,村民自治达标率73%,在农村取消《计划生育一孩生育证》。当年全区出生人口1741人,人口出生率5‰,人口自然增长率-2.91‰,符合政策生育率99.54%。2003年,下发《关于建立人口与计划生育统计信息交流制度的通知》,每季度与公安、民政、卫生部门核对出生人口相关数据,使各项统计数据更加准确。将农村《家庭计划生育档案》更换为《计划生育家庭户卡》,共22500户,街、镇计划生育人口统计全部换成微机,松北镇6个村均配备微机,安装农村计划生育管理信息系统,形成利用微机管理计划生育工作的新模式。

  1991—2003年道外区计划生育四项指标统计表

  表5—2—5

  项目

  年度计划生育率人口出生率自然增长率死亡率

  %‰‰‰

  199199.948.201.416.79

  199299.878.091.836.26

  199399.856.870.266.52

  199499.735.60-0.285.88

  199599.385.08-0.815.89

  199699.534.43-1.025.45

  199799.304.07-1.335.40

  199899.303.42-1.635.04

  199999.094.08-1.405.48

  200099.525.60-0.896.54

  200199.324.44-1.325.76

  200299.545-2.917.91

  200399.394.352.486.83

  五、宣传教育

  道外区计划生育的宣传教育主要采取经常性教育与阶段性宣传活动相结合的方式,其内容是计划生育政策法规、科普知识、优生优育、生育文化等。1991年,在中学生中开展“知国情、懂国策、为国分忧”的征文活动;组织街道和镇开展“生命之花——计划生育专题演讲比赛”。1992年,组织街道、镇村以计划生育为内容,举办“生命之春”文艺汇演、“春天演唱会”等,把宣传教育寓于群众娱乐活动之中。1993年,以优生、优育、优教为重点内容,举办青少年书法绘画大赛、计划生育专题漫画巡回展览等,有12个街道和16个单位参加活动,受教育对象九千余人。1994年,举办以家庭为单位的“生命之泉”计划生育知识竞赛,有51个家庭参赛,16个家庭被评为道外区优秀独生子女家庭。1995年,为使宣传教育多样化,农村3镇计划生育服务站配备电视机、录像机、照相机、录音机等宣传设备。区计生委组织拍摄的电视宣传片《小村庄启示录》在哈尔滨市举办的“生命之光”电视专题片汇映中荣获最佳摄影、优秀策划和优秀组织奖。1996年,开展“生命之魂”宣传教育活动,先后组织专题演讲比赛18场;区计生委创作拍摄3集电视系列片《致富之星》,在农村3镇巡回放映四十余场,一千四百余人次观看。1997年,宣传教育的重点是生殖保健知识,成立各镇、村人口学校“一条龙”服务小组,深入各村、户开展“二村三户”转化工作,广泛进行宣传教育,收到明显成效。当年“二村三户”转化率达标,村转化率85%,户转化率90%。1998年,首次举办城区街道计划生育户下岗育龄妇女再就业招聘活动,推荐招聘2625人。当年,还先后举办生育文化知识抢答赛、生育文化消夏晚会专场演出等,街道、镇共17个代表队参加,出席观看的国家及省委领导给予高度评价。1999年,道外区制定《开展婚育新风进万家活动方案》,以社区为依托,以家庭为单位开展教育活动。当年,全区设立宣传活动站54个、发放百题知识问答宣传品12.6万份;开展“婚育新风进万家”万人签名活动,举办以婚育新风为主题的消夏晚会、文艺汇演、知识竞赛、图片展览、讲演比赛等多种形式的活动。2000年,为贯彻落实中央《关于加强人口计划生育工作,稳定低生育水平的决定》要求,道外区制定下发《学习宣传贯彻“决定”的活动方案》,先后举办贯彻《决定》培训讲座26次,对两千多人进行培训。同时,举办宣传月活动,向群众发放宣传材料四万余份。2001年,区委党校在党政干部培训班中开设邓小平人口思想理论课,在四十余所人口学校和中小学中开展国情国策教育和生殖科学、新型生育文化专题教育。结合“三下乡”活动,开展送医送药、送知识、送科技、送致富信息有奖知识答题等活动。在城区主要街道和社区设立彩色喷涂宣传板,在3镇主要街道设立14块大型宣传板,当年,松浦镇被评为全国“婚育新风进万家”活动先进集体。2002年,把学习宣传“一法三规”(人口与计划生育法、计划生育技术服务条例、流动人口计划生育管理办法、社会抚养费征收管理办法)纳入到“四五”普法规划之中。当年发放宣传教育材料十万余份,并通过《调查问卷》摸清育龄群众的生育情况、独生子女费发放情况、政策规定奖励兑现及生殖保健普查情况。各街、镇及村、社区设立计划生育政务公开板或公开栏,把计划生育办事程序及收费项目向群众公开。2003年,各街、镇新增和改进计划生育宣传栏26块,制做30套、180块彩色喷绘宣传板。组织计划生育“一法三规”知识竞赛56场次,参加人数达两千八百多人。当年,群众对计划生育知识和法律知晓率达90%以上,对宣传教育的满意程度达93%。

  第四节 民 政

  一、基层自治组织

  居民委员会 根据《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定,居民委员会由5—9人组成,设主任1人、副主任2人,每3年进行一次差额换届选举。

  1993年,道外区选举产生第二届居民委员会197个、居民组4238个;选举产生居民委员会主任、副主任588名,其中大专以上文化程度5人,中共党员20人。1996年,选举产生第三居民委员会198个、居民组3978个;选出居民委员会主任、副主任562人,其中中共党员124人。1999年,选举产生第四届居民委员会111个、居民组4298个;选出居民委员会主任、副主任386人,其中大专以上文化程度28人,中共党员89人,平均年龄47.1岁。2001年,第五届居民委员会实行选举办法改革,一是在社会上公开招聘社区居委会干部;二是按照有利于服务管理、开发社区资源、社区居民自治的原则,考虑地域性、认同感等社区构成要素,对原有居民委员会所辖区域作适当调整,取消数字排号式称谓,按地域冠名社区。当年10月13日开始,依据省《城市居民委员会组织选举办法》,31个社区进行第五届居民委员会换届民主差额选举。有选举权的居民123446人,参加民主选举的选民118641人,参选率96%;31个社区居民委员会主任、副主任候选人292人,通过民主差额选举201人当选。2003年12月,进行第六届居民委员会换届选举,全区重新划分为54个社区。选举前,面向社会公开招聘社区居委会干部,本着“公平、公开、公正”的原则,采取笔试、面试、试用、选举的步骤,对117个社区干部职位进行公开招聘,对346名报名人员进行笔试,有224名进入面试,经上岗一个月的试用期后,再由社区群众民主选举,115人被选举为社区居民委员会主任、副主任。

  村民委员会 根据《村民委员会组织法》规定,村民委员会由主任、副主任、委员3—7人组成,并根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,负责办理本村公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向政府反映群众的意见。村民委员会每3年进行改选换届。

  1991年,道外区选举第二届村民委员会,选出村民委员会主任、副主任196名,其中中共党员57人。1994年,选举第三届村民委员会,选出村民委员会主任、副主任197名。1997年,选举产生第四届村民委员会,选出村民委员会主任、副主任187人,其中中共党员102人、共青团员25人,具有高中以上文化程度36人,平均年龄48.2岁。2000年,选举第五届村民委员会,此届选举实行村民直接选举办法。农村总人口17629户、85622人,其中具有选举权和被选举权的村民48680人,依法选出村民代表906人。通过直接选举选出第五届村民委员会成员194人,其中主任33人、副主任23人、委员161人。成员中,中共党员110人,共青团员33人,高中以上文化程度的50人,平均年龄47.1岁。2002年11月,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》和《哈尔滨市第六届村民委员会换届选举工作方案》进行第六届村民委员会换届选举工作。区委下发《道外区第六届村民委员会换届选举实施方案》,成立以区长周书明为组长的区第六届村民委员会换届选举工作领导小组,各镇成立换届选举工作指导小组,各村成立村民选举委员会。经选举107人当选,其中主任22人,副主任11人,委员74人。

  二、社区服务

  1991年,道外区社区服务以无偿服务为主,主要是帮助孤老残幼,服务面比较窄,内容单一。1995年,市民政局、市计划委员会、市财政局、中国人民银行哈尔滨市分行联合下发《关于建立社区服务发展基金的规定》,要求建立以社会筹集为主、政府资助为辅,多层次、多途径的社区服务发展资金,按每年每千人不低于200元的比例进行筹集。其中每年有奖福利募捐资金的三分之一,民政部门和街道(镇)按产值的0.5%和管理费的1%,以及社区服务实施税后利润的15%用于社区服务。据此精神,道外区社区服务由为孤老残幼服务,转向为全社区居民服务。从1996年起,社区服务向社会化、产业化方向迈进,当年,实现社区服务产值1100万元、利税150万元。1998年,道外区形成以区社区服务中心为龙头,以街道社区服务中心为依托,以居民社区服务站为落脚点的三级社区服务网络。区社区服务中心设有市民求助、便民网点、婚姻、社会保障、福利生产、安全保卫、民族宗教事务、社会事务、家政、再就业、人才交流、法律咨询、计划生育等15个服务分中心。区社区服务中心既是综合协调、监督指导全区社区服务工作的中心,又具有直接和间接服务的功能。街道社区服务中心设在各街道办事处,负责本街道服务站、点的建设、管理、指导,同时发挥直接、间接的服务作用。居民社区服务站,直接发挥各类社区服务作用,以服务网点为支撑,形成具有多方面功能的社区服务网络。14个街道办事处,建有居民社区服务站179个,服务网点1308个。社区服务紧紧围绕居民群众所急、所需、所难,开展多层次、系列化、全方位服务,达到“老有所养、幼有所托、居有所安、闲有所乐”。2001年,根据国家民政部的要求,启动“星光老年之家”计划。道外区委、区政府十分重视建设“星光老年之家”,到2003年共投入资金1774.6万元,建起“星光老年之家”43个,其中街道老年活动中心9个、社区活动站34个,总建筑面积8006.8平方米。

  2003年道外区“星光老年之家”情况表

  表5—2—6 单位:万元

  名 称街道中心社区站使用面积建筑面积街道投入区投入市投入

  太古街道办事处

  老年服务中心1—230320107.812020

  大兴街道办事处

  老年活动中心1—310.5465.7531.7427.0827.08

  东原街道办事处

  沿江社区老年活动站—175110.91.067.877.87

  振江街道办事处

  东北新社区老年活动站—190.391201.75.255.25

  靖宇街道办事处

  南勋社区老年活动站—150740.096.756.75

  南马路街道办事处

  南坎社区老年活动站—11201750.5299

  东莱街道办事处

  东莱社区老年活动站—1140168.276.621.0521.05

  太古街道办事处

  正大社区老年活动站—17010032.166

  太古街道办事处

  华庭社区老年活动站—1507523.266

  太古街道办事处

  东方红社区老年活动站—1507533.366

  胜利街道

  老年服务中心1—186.3279.4586.949.459.45

  崇俭街道

  老年服务中心1—20027031.29.459.45

  仁里街道

  老年服务中心1—20029074.59.459.45

  滨江街道

  老年服务中心1—531769.95119.59.459.45

  振江街道

  老年服务中心1—227329.20.589.459.45

  靖宇街道

  老年服务中心1—160.41232.61.28.428.42

  东原街道

  老年服务中心1—190275.51.588

  南马路街道

  老年服务中心—1267.5387.882.011.081.08

  胜利街道升平社区

  星光老年之家—17511036.12.632.63

  崇俭街道皇家花园社区

  老年活动站—193.23139.9129.452.632.63

  南马路街道南平社区

  老年活动站—1116.34168.692.61111

  续表5—2—6

  名 称街道中心社区站使用面积建筑面积街道投入区投入市投入

  大兴街道大观园社区

  老年活动站—169.6610120.62.632.63

  滨江街道保障社区

  老年活动站—190130.6424.42.632.63

  东原街道竹林社区

  老年活动站—180104.51.64.754.75

  仁里街道旭光社区

  老年活动站—152700.752.632.63

  太古街道新街社区

  老年活动站—1173248401515

  南马街道开原社区

  老年活动站—180119666

  南马街道南马社区

  老年活动站—180119666

  振江街道东北新社区

  老年活动站—152771866

  大兴街道海员社区

  老年活动站—1100145391515

  大兴街道大观园社区

  老年活动站—1150217.543.51515

  滨江街道大方社区

  老年活动站—1200300888

  滨江街道三育社区

  老年活动站—16084222

  滨江街道德胜社区

  老年活动站—1701057.77.77.7

  仁里街道荟芳里社区

  老年活动站—111316442.61515

  仁里街道华乐社区

  老年活动站—1100145331515

  东莱街道祥泰社区

  老年活动站—1110159331515

  胜利街道裕海社区

  老年活动站—160841866

  东原街道江畔社区

  老年活动站—15574555

  道外区老龄社区

  老年活动站—1245365.05888

  靖宇街道向阳社区

  老年活动站—158831266

  大兴街道搪瓷社区

  老年活动站—17355999

  大兴街道航运社区

  老年活动站—1168120121212

  三、民族宗教

  民族 道外区是汉族和少数民族共同居住的区域。据1991年统计,全区少数民族18个:有回族、朝鲜族、蒙古族、苗族、壮族、满族、达斡尔族、锡泊族、俄罗斯族、鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族、维吾尔族、藏族、白族、侗族、布依族、土家族。2001年全国第五次人口普查中,道外区共有少数民族20个、11485人,其中人数较多的有:满族3166人、朝鲜族2628人、回族4859人、蒙古族489人。这期间,道外区民族经济不断发展壮大,少数民族风味小吃、便民饭店发展到三百余家,个体企业105家。全区有3所民族学校,其中回族小学在校生五百余人,松北镇红光村朝鲜族小学校有学生百余人,松浦镇东明村朝鲜族小学校有学生三千多人。

  宗教 道外区宗教主要有佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教等,其中伊斯兰教、基督教人数居多。

  佛教,道外区没有佛教寺院,没有僧尼,信佛者为居士,约二千人。佛教节日有:佛诞节、阿弥陀佛圣诞日、地藏王菩萨圣诞日、孟兰贫会、观世音菩萨成道日、龙王庙会等。道外区北十九道街景兴胡同内存有一座占地400平方米的龙王庙,有正殿和西厢偏殿。这座龙王庙是1932年松花江大洪水后,一些热心人和商家提议并修建的。1933年农历6月13日龙王祭祀日,善男信女来到龙王庙焚香叩拜,对龙王敬重祭祀,祈求平安,也有些商家和艺人借此经营和卖艺。从此,这里的庙会成为哈尔滨市有名的庙会之一,每当庙会日,龙王庙里香烟缭绕,庙外人头攒动、熙熙攘攘。摆摊的、跑旱船的、踩高跷的、卖香包的、卖纸葫芦的,十分热闹。

  道教,道外区太古街与十八道街有一座武圣庙,是道教金会派第十三代弟子叶聪瑞道士1919年购买600平方米地号修建的。当时有大殿5间,东西配殿3间。1927年又建成后殿5间及土地祠、大仙堂、山门和围墙等。1935年时武圣庙有道士13人、信徒50人。哈尔滨解放时登记有道士12人。经历近百年,这座武圣庙现存有正殿、东偏殿和后殿各一座,连同院落共2600平方米。现为哈尔滨市道教协会会址。哈尔滨市圣清观,位于松北镇团结村,占地面积621平方米,1999年对信教开放,道教有信徒百余人。活动主持人为监院舒志君(圣清观法人代表)。市民族宗教局于2003年7月15日以哈民宗综[2003]32号文批复,同意圣清观迁至太阳岛龙王庙,并于2003年9月2日下发民宗综[2003]36号文件,将圣清观由道外区管理变为市管理的宗教场所。

  伊斯兰教,道外区伊斯兰教会有伊玛目1人,阿訇8人,掌教2人,教徒7000人。伊斯兰教的主要节日和纪念日是开斋节、古尔邦节、圣忌节等。区内建有黑龙江省最大的伊斯兰清真寺,是穆斯林的主要宗教活动场所。道外清真寺建于1897年,位于南十三道街54号。该清真寺是由原清真东寺和清真西寺合并而成。其东寺创始人杨殿贵、李桂林等人领取基地一处,由回族乡老丁永全等倡议,通过牛店交易,每头牛额外收取3角钱费用,购买5间草房。此后1904年至1908年先后三次扩建,增建大殿、讲堂等。其西寺建于1918年,先后有6位阿訇主持。1935年,清真东寺进行大改造。其间建造大殿426平方米、高13米;后殿21.72米高的尖塔(望月楼),殿顶有5个穹顶,每穹顶高耸一弯新月;大殿前中外空13米为正门,两侧后缩3米为角门;殿内上方悬有3块匾,其中两块由阿訇赵铭周和王静斋亲题阿文“太思米”,另一块为“功德显著”。1958年,清真东寺与西寺合并,当任阿訇白羽生和郑隆慧。1966年“文革”开始后,道外清真寺关闭,活动中断,阿訇被劳改,大殿变为糕点厂车间。1979年,市政府拨款26万元,重新修复清真寺大殿、沐浴室、埋宜台等,请回郑隆慧、郭诚一等阿訇。1980年,道外清真寺重新开放。1989年,对清真寺进行大面积改造。改造后的道外清真寺面积为12040平方米,寺主体是可容纳600人做礼拜的大殿,殿两侧是教室、会议室、沐浴室、讲堂、餐厅、埋宜台以及办公室等。1991—2003年间,道外区把改善穆斯林活动环境与全区街路建设结合起来,整治完善清真寺周边的环境和基础设施建设,拓宽靖宇十四道街,改造周边的危棚房。每至开斋节、宰牲节、圣纪节等穆斯林节日,这里集聚万余人进行活动,成为朝拜、观光、购物、餐饮的伊斯兰文化交流窗口。先后有伊朗、巴基斯坦、叙利亚、埃及、苏丹以及美国、英国、日本、法国、加拿大、俄罗斯等国家的贵宾来访。

  基督教,道外区有正式宗教活动场所4处,临时活动场所2处。属区管活动场所。其中,北大六道街基督教堂,始建1902年;万宝镇后城村付晓山基督教活动场所,1993年对信徒开放;松浦镇兴隆村松浦基督教堂,1995年对信徒开放;松北镇基督教活动场所,1999年对信徒开放。活动主持人:牧师杨松山(1992年病退);牧师孙兆贵(1991—1997年道外区基督教会法人代表);牧师乔喜玲(1994—1997年道外基督教会三自领导小组成员,负责松浦基督教会教务工作);牧师常淑琴(1997年道外基督教会牧师);牧师于超(1994—1997年道外区基督教会三自领导小组成员,负责松浦教堂教务工作);牧师涂丽萍(1998—1999年在道外区基督教会,后负责松浦教会工作)。两处临时活动场所,活动主持人、牧师由常淑琴担任,由道外北大六道街基督教统一管理。各教堂设施比较齐全,均备有钢琴、电视等,活动时各个办公室均可作为分会场。2003年,共有牧师3人、执事2人、“三自”小组义工68人,受洗礼信徒4800人,教徒一万五千余人。

  天主教,道外区现天主教堂建于1992年,位于北十九道街江畔路98号。原天主教堂建于1901年9月,位于南勋街4号,为十字架式平房建筑,可容纳300人左右。从建堂到1946年,先后历任14位司铎,均为外国传教士。1914年,修女阿尼拉在道外南六道街创立一个医疗诊所,后扩建为善牧医院,设有内科、外科、妇科、小儿科等,以慈善为目的,免费治疗。1938年,道外天主教堂1912年创立的光华小学改称天主教义塾,由司铎何林任塾长。1945年,义塾改称私立南勋小学校,有学生384人,不收学费。1961年,道外天主教堂处于半关闭状态,除赡礼、节日等神父回教堂主持活动外,平日关闭。1966年“文革”开始后,教堂关闭,教职人员被劳动改造,教堂改为幼儿园、工厂、商店等。1992年,道外天主教堂易址重建,新教堂为哥特式,气势宏伟,建筑面积1800平方米,每日活动的信徒30人左右,主持人为冉柏达。

  四、婚姻登记

  婚姻管理包括结婚登记、离婚登记、复婚登记。农村婚姻登记在乡镇人民政府;城区婚姻登记1994年以前在街道办事处,后改为区民政局。办理结婚登记需审核双方证件、证明,进行婚前检查,依法登记并发结婚证书。结婚证书为订本式,分8面,宽9厘米、高12.8厘米,底页空白,封面为大红色,正中印中华人民共和国国徽,由中华人民共和国民政部监制。离婚登记需审核双方所持证件、证明,指导其按要求填写登记事项,并对双方进行告诫和必要的教育,受理申请后10—15日内给予办理离婚手续,发离婚证书。离婚证书封面为墨绿色,由中华人民共和国民政部监制。复婚登记到婚姻登记机关办理,其登记程序与结婚相同,重新发证。1991年办理结婚5924人,其中晚婚4582人,男性晚婚率69%,女性晚婚率73%;离婚99对,其中转交法院办理2对。办理结婚人数最少的是1999年,办结婚4137人,其中晚婚2916人,男晚婚率67%,女晚婚率74%。2003年,办理结婚4468人,其中晚婚3432人,男晚婚率86%,女晚婚率67%。当年离婚人数为最多,共433对,是1991年的4.37倍。

  1991—2003年道外区结婚、离婚数量统计表

  5—2—7

  项目

  年度初 婚复

  婚离 婚

  男女提出

  离婚

  诉讼离婚经调

  解不

  离婚转交

  法院

  办理

  初婚晚婚初婚晚婚

  数量比例数量比例

  人人%人人%对对对对对

  合计3179421117—3286124000—664344827861019362

  1991292820476929962175731311399122

  199229102035702982227076252071613610

  199329052074712995228276353442358524

  199426971091702768190569312582042331

  19952524187974260419357457243145953

  199624771717692547172068463071816957

  199722841433632350147063673622538920

  1998221415547022881542676238919215344

  1999202813676721061549747437618715435

  200020531577762137175682562632063522

  200123101020442450238097481272456240

  200222841433632350147063672902638920

  2003218018908622881542678317943311754

  五、殡葬管理

  从1995年开始,在农村3镇开展平坟工作,至2003年农村3镇平坟后实现还地3877亩,其中,还田1341亩、还林528亩、还鱼塘2008亩。1991—2003年,道外区共死亡人口31517名,其中城区人口25304名,农村人口6213人。实现火化率100%。

  1995—2003年道外区农村平坟还田数量表

  表5—2—8 单位:亩

  年

  度万 宝 镇松 北 镇松 浦 镇

  合计还田还林还鱼塘合计还田还林还鱼塘合计还田还林还鱼塘

  1995123.123.514.68513545306012102—

  199691.214.27709530204535314—

  1997141.529.5121005315830383145115123

  199824.714.710—3610620324198126—

  199977——2712510774532—

  20002291151410015—15—5050——

  20011219511156325201851172113

  200233.8157.81140231252020——

  2003263.22456.21242172141048996

  六、拥军优属

  1991年,道外区驻军主要有省军区军需仓库、省森警指挥学校、省武警第四支队等9支部队。居民中有各类优抚对象1585户、7135人。当年,道外区成立以区委书记为组长的区双拥工作领导小组,研究制定双拥工作长远规划和有关规章制度。坚持双拥工作“五纳入”,即:纳入全区和社会经济发展的总体规划;纳入党政军部门重要议事日程;纳入政府和各部门工作目标管理;纳入全区年度工作考核目标;纳入各级领导政绩考核内容。各镇、各街道办事处以及较大的企事业单位也相应成立以党委书记为主任的双拥工作办公室,城区各居民委员会、农村各村民委员会建立拥军优属小分队,形成区、街道(镇)、社区(村)三级双拥工作体系,以街道办事处(镇)为主体,以社区(村)、企事业单位、学校为依托的双拥工作服务网络,有3420人常年活跃在双拥工作第一线。1995年1月和8月开展双拥活动月,利用八区休闲广场、靖宇公园、东北烈士纪念馆、国际教育展室、国防教育馆等爱国主义教育基地,举办双拥工作成就展、双拥工作知识竞赛,组织参观革命烈士馆、举办双拥工作专题报告会等活动。中央军委提出“科技强军”的战略要求,为双拥工作开拓了新的领域,区委、区政府制定《道外区科技拥军工作方案》,广泛开展科技拥军活动,为部队科技练兵送去价值三十余万元的科技图书、微机、办公设备等。开展军警民共建共育活动,有53个单位与部队结成共建对子。1996年4月,全军训法改革现场观摩会在哈尔滨市召开,区委书记迟有仁等领导带领道外区拥军支前慰问团慰问部队官兵,并开展多种形式的支前活动,被哈尔滨市委、市政府、哈尔滨军分区授予支前工作先进集体称号。1998年,松花江特大洪水袭击哈尔滨市,沈阳军区大批解放军官兵日夜战斗在抗洪第一线,道外区组织机关、企事业单位和人民群众开展支前慰问活动。据不完全统计,抗洪期间赴第一线慰问部队5849人(次),送去各类慰问品价值44万元、45万件。2000年,开展爱心献功臣活动,64个党政机关部门与122名革命功臣结成帮抚对子,投入资金及物资50万元。2002年,开展为烈士陵园捐款活动,党政机关干部和各界人士共捐助百余万元。2003年,把双拥工作与社会救助工作相结合,将双拥工作的重点向军烈属及建国期间立下功绩的在乡复员老兵倾斜。当年,为在乡复员老兵修缮房屋17间,解决粮食百余吨、煤二百四十余吨、衣物被褥等生活用品五千多件(套)。1991—2003年,先后宣传市粮食干部学院等28个双拥工作先进集体和自强不息的复员军人李玉琪等43名双拥工作先进个人的模范事迹,在市级以上新闻媒体刊发反映道外区双拥工作典型、消息、经验等稿件五百多篇。

  1998年道外区慰问抗洪官兵物品统计表

  表5—2—9

  项目

  捐赠者折合

  人民币物 品

  矿泉水食品肉制品蔬菜针织品药品被褥

  万元瓶件件公斤件箱套

  合 计44.31028111692169455110636632764431771

  团 体3471869122803811438986530643401359

  个 人10.3309424641313408165010212103412

  七、救济优抚

  城乡救济 1991—2003年期间,道外区城区救济工作分为两个阶段:第一阶段1991—1996年,主要是由民政部门对城区居民中的孤老户、孤儿给予补助式救济。其间,救济对象共132人,救济标准是每人每月92元。所需资金以政府发放为主,以社会各界捐助为辅,此阶段累积发放社会救济金8.82万元。第二阶段是1997—2003年,将救济户转为最低社会保障。其中1997年,每人每月发给100元;1998年,提高为每人每月140元;1999年,提高为每人每月182元;2001年起每人每月发给200元。此阶段累积发放最低生活保障金98.62万元。1991—2003年,城区共发放社会救济(含最低保障金)107.44万元。

  农村救济主要指户年人均收入800元以下,家庭成员均是老人(男60岁、女55岁)和未成年人,或主要劳动力死亡、常年重病而基本丧失劳动能力,或家有残疾人以及重灾户等农村居民。对这些居民的救济金(保障金)由区、镇、村三级承担(区20%、镇30%、村50%),每年4月、10月分两次拨付,并发放给贫困农户。

  自然灾害救济 道外区村镇地处松花江北岸,自然灾害多属洪涝灾害,是自然灾害救济的重点。1991年,前进、万宝、松浦3乡镇遭受洪涝灾害,造成经济损失1.1亿元,受灾耕地面积6913亩,受灾5403户、18405人,受灾房屋2543,其中倒塌房屋1617间。灾后,区政府筹集资金3741.1万元投入救灾。1993年,洪涝灾害再次袭击3乡镇,经济损失728万元,受灾面积2608亩,粮食减产6309吨,受灾1413户、6320人。灾后,投入救济资金3417万元。1998年,道外区遭遇百年一遇的松花江特大洪水的袭击。据统计,道外区受灾直接经济损失2.5亿元,受灾户7969户、27609人,受灾耕地6013.8公顷,绝产3443.9公顷,损坏房屋4477间,倒塌房屋1979间。为保证灾区人民群众的生活,区委、区政府紧急动员全区力量,建立6个临时灾民安置点,安置724户、2583人,通过投亲靠友及单位安置1225户、4572人,确保受灾群众有房住、有衣穿、有饭吃、有水喝、学生有学上。全区投入救灾物资76109件、口粮47400斤、水泥钢材等260吨、食品10072箱、棉被3万床,救济拨款350万元、下拨口粮款34万元、燃料款44万元、防病治病款13万元。与此同时,组织社会各界开展赈灾募捐活动。区委、区政府与市文联、抗洪官兵举办大型赈灾募捐义演大会,收到捐款45万元、衣物19万件。松北镇前汲家屯村民住房全部被洪水吞没,为从根本上解决灾民住房问题,全国政协及省、市有关部门共同投资,兴建黑龙江省规模最大的“龙江第一村”。该工程1998年10月开工,1999年6月竣工,安置灾民411户。2001—2003年因水灾倒塌民房412间,损坏民房908间。区政府多方筹集资金为灾民修建房屋1315间、下拨救灾款51万元、捐款29万元。从1998年特大洪灾后至2003年,道外区累计向3镇拨付灾民口粮款116.2万元,建房款156.1万元,越冬燃料款161.3万元,共计433.6万元。

  优待抚恤 优待抚恤的对象主要指革命烈士家属、革命伤残军人、现役军人及其家属。1991年开始,对农村义务兵家属实行优待金统筹。1994年开始,对城市义务兵实行优待金统筹。1997年,按《哈尔滨市义务兵征集优待退役安置办法》规定,农村义务兵家属优待金兑现标准按当地上年人均收入标准计发;城市义务兵入伍前是城镇在职职工或个体工商业者,其家属优待金每月不低于100元;入伍前是城镇无业者,其家属优待金每月不低于80元。1999年,道外区按照“保障优抚对象的优待抚恤与国民经济的发展相适应,使优待抚恤标准与人民生活水平同步提高”的要求,建立优抚对象抚恤补助自然增长机制,确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。1999年开始抚恤对象的补助标准为:革命烈士家属、因公牺牲者家属月抚恤金231.6元;病故军人家属月抚恤金212.4元;在乡复员军人月补助193.1元。2001年开始,抚恤对象的补助标准为:革命烈士家属、因公牺牲家属月抚恤金292元;病故军人家属月抚恤金292元;在乡复员军人月补助241元。2003年5月,区政府制定《道外区重点优抚对象医疗保障办法》,对享受国家抚恤的烈属、因公牺牲的军人家属、病故军人家属、在乡三等革命伤残军人、享受定期定量补助的老复员军人、带病回乡的退伍军人重新登记并享受医疗费减免待遇。其中免挂号费、免往诊费;床费、CT、彩超、处置诊疗费等减收15%;药费优惠10%。同时,实行医疗补助,每人每年一次性享受400元,对住院治疗的,年医疗费6000元以下可报销50%,6000元以上可报40%,万元以上可报20%。

  1991—2003年道外区抚恤对象数量表

  表5—2—10 单位:人

  项目

  年度革命烈士家属革命伤残军人复员和带病退伍军人

  199141410223

  199241108221

  199339407221

  199439405221

  199536404220

  199636402220

  199735403219

  199835403214

  199935403213

  200034408215

  200130400212

  200228395198

  200320392191

  1991—2003年道外区农村义务兵家属优待金发放表

  表5—2—11 单位:元

  项目

  年度万宝镇松浦镇松北镇

  人数金额人数金额人数金额

  19915633600149800128400

  1992543780010700085600

  19935140800139100117700

  199452416001296001310400

  199546368001616001227612

  199636324002322900721315

  1997323520023230001034380

  1998236072020600001241316

  199925700927000414632

  200025700927000414632

  20019270001033000827000

  20021132000930000723000

  200310300001239000723000

  1994—2003年道外区城市义务兵家属优待金发放表

  表5—2—12 单位:元

  年 度人 数金 额备 注

  1994200193152资金由区统筹

  1995150289156资金由区统筹

  1996107288336资金由市统筹

  1997223352560资金由市统筹

  1998211656832资金由市统筹

  1999162558240资金由市统筹

  2000153381826资金由市统筹

  2001198655776资金由区统筹

  2002172552120资金由区统筹

  2003157538510资金由区统筹

  八、社会福利

  福利企业 道外区委、区政府积极动员社会力量,采取有力措施,大力兴办社会福利企业,支持和扶持福利企业在市场竞争中求发展、上规模,吸纳社会资金和人力、物力,不断优化组合、发展壮大。1991年全区福利企业68户、职工686人,其中残疾人288人,年产值2801万元。1997年,福利企业发展到161户,职工人数达到2312人,当年产值11022万元,实现利税1407万元。2000年,福利企业为130户、职工2743人,其中安置残疾人1718人,年产值15920万元,利润1943万元。2003年,福利企业95户、职工1298人,其中残疾人439人,年产值14600万元,利润2085万元。

  1991—2003年道外区福利企业情况表

  表5—2—13 单位:万元

  项目

  年度企业数职工数专业技术人员数残疾人数年产值利税

  1991681184315432801532

  199248686262883000450

  199354760293464000600

  199468980334325000800

  1995841261555468800850

  199698147186608100981130

  199716123121521051110221407

  19981482200126994141601711

  19991321806118788143001694

  2000130170897639129801527

  200197130983442144082103

  200297130983442144062040

  200395129880439146002085

  “五保”户供养 “五保”,指依靠集体供养,保吃、保穿、保烧、保教、保养(简称五保户)。其基本条件是:年老体弱缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活无依无靠的孤寡老人;无父母、无亲友投靠、未成年的孤儿;没有主要劳动力、生活无着落的寡妇及其子女;身体严重残疾或精神失常、长年不能参加劳动、无生活来源的残疾人。对这些孤老残幼户,解决“五保”问题,道外区采取集中供养与分散供养相结合的办法。一方面建立敬老院供养“五保”老人,另一方面将一部分不能进入敬老院的老残幼分散在各村由集体供养。敬老院的资金主要来源:国家规定的镇统筹经费、政府资助、各界援助和敬老院本身的创收。散居供养的“五保”户,由所在村的村委会管理,其资金在村提留中解决。

  道外区3个镇各建有一所敬老院,由镇政府负责管理。1991年,共有五保户人数94人,其中残疾人37人,由敬老院集中供养63人,散居供养的31人。1996年,“五保”人数达到128人,其中残疾人47人,实行集中供养94人。1999年,为了进一步改善敬老院的供养条件,提高“五保”老人和残疾人的生活水平,区政府筹措资金300万元改造扩建万宝镇、松浦镇的敬老院。改造后的敬老院集收养、康复、娱乐功能为一体,建筑面积3090平方米,当年10月即投入使用。区委、区政府及社会各界对“五保”户十分关心,逢年过节登门看望慰问、送去粮食衣物。当年,“五保”人数131人,其中集中供养96人。2000年春节前,区委书记迟有仁带领区级四个班子的领导,到农村敬老院看望“五保”老人,并送去米面、水果等慰问品。当年,共有“五保”人数131人,其中残疾人48人,由敬老院集中供养96人,散居供养35人。2003年,共有五保人数137人,其中集中供养68人。1991—2003年,累积投入五保资金377万元,年均29万元。

  1991—2003年道外区“五保”供养情况表

  表5—2—16 单位:人

  项 目

  年 度五 保 数 量分散供养集中供养

  总 数残疾人

  199194373163

  1992100373169

  1993108393177

  1994115422986

  1995118432989

  1996128473494

  1997131483596

  1998131483596

  1999131483596

  2000131483596

  2001113416548

  2002117427146

  2003137516968

  福利募捐 社会福利募捐主要形式是由民政部门发行福利彩券,以此团结各界热心社会福利事业人士,发扬社会主义人道主义精神,筹集社会福利资金,用以“扶老、助残、济困”。1991年,道外区福利彩票发行计划指标52万元,经多方努力,当年完成发行任务53万元。1994年,国家民政部正式颁发《有奖募捐社会福利资金使用办法》,其中规定:中国福利彩券奖金返还率为55%;发行代理费为7%,用于社会福利资金38%(其中市留18%,区留20%)。当年,区计划指标43万元,完成82万元。1996年是道外区福利彩票发行最好的一年,完成490万元,比计划增加4.7倍。1991—2003年,道外区组织发行社会福利彩券票面额累计1454万元,筹集福利资金354.04万元。其中投入社区服务中心建设及社区服务46万元,投入改造敬老院160万元。

  1991—2003年道外区社会福利彩票发行情况表

  表5—2—15 单位:万元

  时间任务指标完成完成率

  19915253101

  19923637102

  1993431023

  19944382190

  1995433069

  199686490569

  19978686100

  199886240279

  199986150174

  2000861821

  20018686100

  20028686100

  20038686100

  九、社会保险

  养老保险 城区职工:1991—1996年间,城区职工社会养老保险实行按月向离退休职工发放养老统筹金。1997年起,社会养老保险制度进行改革。哈尔滨市政府颁布《社会养老保险实施细则》,执行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度。据此,道外区将83000名职工个人资料输入微机,建立个人养老金帐户。至2003年,全区参保企业1724户,国营和集体企业养老统筹覆盖面100%。

  1991—2003年道外区职工养老统筹情况表

  表5—2—16 单位:万元

  项目

  年度参保

  户数全民集体私营在职

  人数收缴金下拨金退休

  人数

  1991289289————7868831960426145

  1992427291136——8848237768427783

  1993434295139——87267480156227891

  1994629380249——92544924172930673

  1995669390279——91270995207731647

  19966393582641786665997287633538

  199771134735212896591159225133339

  19988833694645010198052751183043720

  19999384004548412194098381250647000

  20001591485595511131000————48551

  20011434238037068467597————51751

  2002163137743382159540————53690

  2003172433241098260336————53055

  农村村民:农村社会养老保险采取“储蓄积累式”方法,以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策支持。1991年,道外区在万宝镇后城村开展农村社会养老保险试点工作。投保人根据个人经济状况,自愿选择投保方式,可按月或年交纳,也可一次性交纳,投保人领取养老保险金保证期为10年。试点工作中,广大农民投保热情很高,投保人数580人,占具备投保条件人数的79.5%,当年,后城村收取养老保险金28700元。1992年,道外区农村养老保险工作在松北镇、松浦镇、万宝镇33个行政村全面展开,从各镇、村和各投保人的实际情况出发自愿投保。各镇、村党团组织采取“五带头”,党团员、村干部、党团积极分子、先进模范和专业大户带头投保,带动了广大投保人的积极性。到1998年,道外区累计收取农村养老金187万元。1998、1999年两年有22人领取养老保险金6263.9元。1999年初,根据上级指示,农村养老保险工作停止办理。2001年农村养老保险重新开始,至2003年,参保人数11236人,发放养老金7万元。

  机关事业单位:机关事业单位社会养老保险始于1993年,当年建立区人事保险公司,并开始参保登记和投保金收缴。2003年,参保单位211户,参保人数3982人,收缴保险金1463万元,发放养老保险金1658万元。

  失业保险 1991年,对参保企业的失业人员发放生活救济金,人均每月230元。当年参保企业263户,失业人员7人,发放保险金3780元。2000年,参保企业增至3800户,失业人员2200人,当年发放保险金163万元。2003年,参保企业3618户,为6890名失业人员发放保险金1751.5万元。

  1991—2003年道外区失业保险情况表

  表5—2—17 单位:万元

  项目

  年度参保企业数保险金发放失业职工数

  19912630.3787

  19922630.543920

  19932491.939842

  19942193.637799

  19952628.4261120

  199622413.227148

  199718627.9743224

  199823082.9885574

  1999996129756

  200038001632200

  20012168743029

  200224661019.56086

  200336181751.56890

  医疗保险 1991—2000年,道外区实行公费医疗制度。此阶段享受公费医疗单位115个,享受公费医疗人员9476人,人均医疗费220元,51岁以上个人负担5%,50岁以下个人负担10%。对恶性肿瘤、急性传染病、结核病、精神病等,医疗费用统筹,个人负担3%,经费由财政下拨。2001年,实行医疗保险制度。当年,成立区医疗保险管理办公室,负责机关事业单位的参保、区属企业医疗保险的扩面、解除劳动关系人员医疗保险的续接以及全区灵活就业人员的参保;工伤的认定;财政全额拨款人员的工伤、生育医疗费的审批报销;二乙级以下伤残军人的医疗费管理;对区属二级以下定点医疗机构执行“三个目录”和药品目录内药品储备率的情况进行考核;对区属定点零售药店的服务质量、药品质量、价格和药品目录内药品储备率进行考核。到2002年底,机关、事业单位人员全部参加哈尔滨市基本医疗保险,历经三十多年的公费医疗制度从此结束。2003年10月1日起,道外区扩大医疗保险范围,凡是与原单位解除劳动关系的人员都可以接续医疗保险关系,同时,与原单位解除劳动关系的灵活就业人员,均可参加医疗保险。至当年底,参加医疗保险的企业2189户,参保39201人。

  第五节 信 访

  一、来信来访

  对人民群众来信来访,按照“分级负责、归口办理”、“谁主管谁负责”的原则处理。1991年,区信访部门受理来信315件(次),接待来访1067件(次)。其中住房问题306件(次)、工资问题302件(次)、历史遗留问题176件(次)、动迁及市政管理问题184件(次)、民事纠纷等140件(次)。1994年,接待工资问题的集体上访118批,占集体上访量的82.5%。1996年,来信来访集中在市政建设、拆迁等问题上,受理来信来访618件(次),其中集体上访121批(次)。1998年,来信来访量增加,全年受理831件(次),其中拆迁问题190件、工资问题146件(次)、争议纠纷122件(次)、农村第二轮土地承包问题58件(次),集体上访达160批(次)。2000年,来信来访量仍居高不下,全年受理875件(次),集体上访158批(次)。当年2月开通区长信访电话,到年底受理群众来电1564件(次),省、市信访部门转办事项874件。2002年,共受理信访298件(次)、1990人(次)。其中集体访60件、81批(次)、1752人(次),省集体访3批(次);市集体访19件、25批(次)、482人(次);区集体访38件、53批(次)、1208人(次)。个人上访238件(次),其中市个人访61件(次),区个人访177件(次)。受理来信175件(次),自投信42件(次),市交办来信133件(次)。区长信访电话受理群众来电2582件(次),其中省市信访电话转办361件,群众来电2221件。办结率99.8%。2003年,共受理信访311件、406批(次)、2749人(次)。其中集体访53件、81批(次)、2230人(次)。省集体访1件、1批、6人(次);市集体访10件、12批(次)、204人(次);区集体访35件(次)、55批(次)、1258人(次)。个体访258件、325批(次)、519人(次)。省个体访14件、15批(次)、24人(次);市个体访85件、119批(次)、176人(次);区个体访159件、191批(次)、319人(次)。受理来信208件,自投信12件,市交办来信196件。当年6月23日成立区长信访电话工作办公室,调入11名工作人员。共受理群众来电3867件(次),省、市转办162件,群众来电3705件。办结率99.8%。1991—2003年,累积接待来访6915件(次)、来信2573件(次)、来电9416件(次)。

  1991—2003年道外区信访情况表

  表5—2—18

  年份来访数来信数来电数中央、省、市、区立案数办结率

  19911067315—2299.8

  1992872201—999

  1993400150——99

  1994433105—199.4

  199569384—1100

  1996464154——99

  1997475161—299.6

  1998710121——99.5

  1999475247——99.6

  20004194561564—99.5

  20012981961403—99.6

  20022981752582—99.8

  20033112083867—99.8

  二、人民建议

  道外区人民建议征集工作开展较晚,1991—1995年办理数量很少。1996年起,征集量由几件上升到百余件。1997年,经筛选后上报哈尔滨市人民建议15件。1998年,办结市交人民建议12件。1999年,办结市交人民建议9件。2000年,征集人民建议126件,筛选后上报17件,办结市交人民建议7件。2001年,征集人民建议40件,上报市人民建议征集办公室6件,承办市交办人民建议5件。2003年,征集人民建议64件,上报市人民建议征集办公室64件,承办市交办人民建议13件。在“我为城市交通献一策”活动中,3人获得三等奖,5人获得纪念奖。

  三、信息反馈

  1991—1994年,信息反馈主要是以《信访动态》形式,将信访中热点、难点、苗头等定期向区委、区政府及哈尔滨市信访办公室报告。共发信息133件,其中领导批示35件。1995—1999年,以《信访通报》形式反馈信息,集中反映农民卖粮难、最低生活保障、集体上访、信访积案、拖欠职工工资、居民动迁回迁以及市政建设管理等问题。其中《群众对最低生活保障线政策的反映》、《建议采取紧急措施、解决农民售粮难问题》、《家庭主要成员不应都下岗》等信息受到有关领导的重视,批示有关部门采取措施从速解决。2000年,信息网络发展到居民委、村、企业,信息员发展到385人,向哈尔滨市推荐信访论文44篇,其中15篇分获一、二、三等奖和佳作奖。2001年,上报信息11件,被市采用3件;总结信访工作经验,上报信访文章15件,被市采用10件,被省采用1件。2003年,区长信访电话工作办公室发送信息8件,刊发《道外区百姓求助快速处理机制工作情况通报》27期。

  第三章 城市管理

  三分建设七分管理。

  道外区城市管理建立“一级政府、二级管理、三级网络”的长效管理体制,从规划入手,着眼发展,以面向社会、服务百姓为主要内容,全面提高管理水平,加强对城乡道路、绿化、环卫、环保、土地等管理,为构建和谐社会、营造良好的生活环境提供有力保证。

  第一节 街路管理

  一、道路挖掘管理

  1991年,道路挖掘工程由区市政管理所审批、收费,区市政工程科下达复旧通知单,由区道路处进行施工。这种多头参与的管理办法,常常发生审批与修复脱节、重复验收、审批工程量与修复工程量不符、当年修复当年再挖掘等现象。1996年开始,道外区实行审批、收费、切割、挖掘、夯实、修复、验收、结算等一条龙管理。挖掘单位持有规划部门批准的施工文件、各设施主管部门会签文件、障碍物主管部门会签文件以及施工作业的具体方案、填写申请书并交齐挖掘修复费、押金、占道费等。占道费每平方米收费标准是,一类主干道:人行道1元;二类主干道:人行道0.7元;一般道路0.5元。挖道修复费每平方米收费标准是,高标准柏油路面167元;次高标准柏油路面125元;沙土路面20元;简易硬铺装水泥板人行道60元。每年11月1日至次年3月31日,为冻结挖道控制期,加收一倍挖道修复费。道路挖掘申请程序为:由挖掘申请人提出申请;许可人员查看相关要件和资料;如申请材料齐全、符合法定形式由区城管局市政工程科出具加盖专用印章、并注明日期的《行政许可受理通知书》;由两名以上工作人员进行现场勘察;区城市管理局市政工程科签署许可意见;申请人按标准足额交纳道路挖掘修复费、押金和占道费;由区城市管理局颁发哈尔滨市统一印制的《挖掘道路许可证》。至2003年,区城市管理局对道路挖掘实施全程管理,严格按照年度计划和调控审批等有关规定进行审批和备案。施工单位分段开挖、分段回填、分段修复,挖掘弃土日产日清,按照技术规范,限时回填沟槽、修复路面。挖掘施工现场按统一规范设置封闭遮挡设施、公告板、警示灯,施工材料单侧堆放,保证道路畅通。

  二、商服占道管理

  1991年,全区共有商服占道三千多处,其中有照占道1079处,市场摊区26处。由于种种原因,道外区占道经营多、无照流动多、乱占乱摆多、易位超占多,且分布广、种类杂,给管理带来很大困难。1995年,道外区政府下决心改变这种状况,从治本上下功夫,组织市政局、工商局、公安局、交警大队、城管大队等联合行动,对商服占道进行集中治理。当年,更新街木材市场退路进厅,滨江站前拆除饮服活动房14处,取缔商服占道36处。1996年,加大“退路进厅、还路于民”的工作力度,对一些占道市场实行整体拆迁。年内,南头道街陶瓷日杂市场,整体迁入南勋街北方陶瓷市场,还路面积7244平方米;五道街五金市场整体迁入北环商城,还路面积9073平方米;长春街古铁市场迁入第二运输公司院内,还路面积500平方米;南勋街装饰材料市场整体迁入第二运输公司院内,还路面积400平方米;北七道街铁皮钢板经营户迁入更新街古铁市场,还路面积5696平方米。1997年,将旧物市场迁入哈毛织厂院内的闲置物品交易市场,还路面积4866平方米。1998年,重点治理沟沿街家电市场,还路面积三千余平方米。2000年,重点清理红线以外的各种占道设施和市场摊区。其中,拆除升平街占道商服房33处,还路面积2500平方米;拆除大方里、哈尔滨大学门前商服房等占道设施千余处,还路面积万余平方米。2001年,为贯彻市政府《关于清理整顿三、四类街路的通告》,道外区清理整顿推进组对全区78条三、四类街路上的占道经营进行全面清理。清理中,下达《限期拆除通知》六百余份,下达《行政处罚决定书》151份,拆除占道商亭38处,强拆占道112处,共清理占道设施535处,还路面积3775平方米,并使南五、南小六、南十五、沟沿、更新街5处“马路市场”退路进厅。2002年,重点对北十四道街区政府周边地域进行综合治理,拆除私建踏步13处,私建滥建2处,占道商亭7个,改建钱塘小学校围墙;对更新街古铁市场、南五道街五金市场、沟沿街家电市场、清真寺街小食品市场的占道现象进行清理整顿,全年共下达行政处罚书40件,申请法院强制执行20件。2003年,配合南马路整治改造工程,对该街及周边区域48处,面积达500平方米的临街踏步进行整治改造,清理违章占道三百余处,还路面积2000平方米;南七道街拓宽工程前期清理占道房屋、设施23处,拆除占道围墙1000延长米,还路面积1000平方米。到当年底,全区还有市场摊区12个,区工商局与辖区街道办事处为主办单位,分为早市场、夜市场和日间市场三种,分布于东莱、滨江、靖宇、太古、振江、大兴、胜利、南马、东原等办事处辖区内,占道面积近两万平方米。

  三、基建占道管理

  1991年开始,道外区危房改造速度加快,基建工地有八十余处,占道面积一万平方米左右。当年,各占道单位持有市规划部门批准的建设用地审批文件和施工现场平面布置图,填写占道申请书,履行市政、公安交警等管理部门会签后交纳占道押金。在整个施工工期中,管理人员对工地按文明施工“六条标准”、“五要五不要”规定,组织巡视检查,发现问题,及时纠正,限期整改。1995年,道外区花园小区工地在接受创建卫生城国家检查中获满分。1996年,由市政局投资,组织中小学生在工地圈墙上写诗绘画,将“灰墙变成风景线”,受到省创建卫生城复查组的好评,并名列哈尔滨市第三名。2001年,对全区20处基建工地(13处在建、4处光板、2处停建)进行全面整顿。对景阳街上2处停建十余年的烂尾楼拆除工地围墙,用大幅广告进行围挡,美化了周边环境。全区基建工地全部达到文明施工标准,其中中财、玛克威、振国三个工地围墙为全市最早实施灯饰亮化和彩化的基建工地,被评为市级样板工程。2002年,对全区18处基建工地进行三个方面的管理整治。对重点工地管理提档升级,中财雅典城、回收公司、南马小学等工地围墙设计装饰、灯具设施等进行更新,使基建工地围墙变成一道亮丽的风景线;对停工待建的工地围墙翻修重建,聚兴公司南勋工地、客运站工地、回收公司工地等围墙分别进行翻建和刷涂。对现场遗留设施及时清除,轩辕、建业、正大、铁发等工地遗留的龙门架、水泥罐、吊盘、脚手架等设备设施进行及时清理,清除建筑垃圾五百余吨,拆除暂设房三百余平方米。此外,刷涂工地围墙4410延长米,安装围墙灯425盏,清理建筑垃圾一千余吨,拆除暂设房七百余平方米,竣工工地人行道铺装3799平方米。2003年,全区共审批基建工地13处,占道面积3.8万平方米,工地文明管理在全面达标的基础上,新建统一高度的欧式围墙6422平方米,全部与周边环境套色粉刷涂饰并实施灯饰亮化。

  1991——2003道外区收缴挖占道费一览表

  表4—3—1 单位:万元

  项目

  年度挖道费占道费

  199166.8181.3

  199247.1204.8

  199331213.2

  199423.5256.9

  199548.9287.4

  199679.7237.1

  199779.6277.6

  199834265.6

  199984.7206.9

  200074.669.2

  2001126.7478.00

  2002236.6923.00

  2003145.5036.60

  第二节 绿化管理

  1991年,园林绿化管理工作由区园林管理所负责。当年,安装绿地栅栏一千多延长米,安装路档13处、230延长米。1994年,摆放街路花盆5060盆,为树木涂白2644株,全区树木普遍防病喷药2次,浇水425吨,清理树挂杂物2250处,维修绿地栅栏403延长米,油饰栏杆7626延长米,维修油饰树架339个。1996年,安装高1.8米的栏杆115延长米,高0.4米的栏杆542延长米。摆放盆花6710盆次,处理枯死树140株,为树木涂白5411株,修剪树木732株,为树木防病打药2次,浇水488吨,清理拴绳挂物9710处,维修栏杆1241延长米,油饰栏杆16309延长米,维修树架320个,油饰树架585个,新安置护树架350个。1997年,处理园林违章案件15起,处理枯死树377株,为树木涂白4789株,摆放盆花4000盆次,修剪树木745株,为树木防病打药2次,浇水720吨,清理拴绳挂物2945处,维修栏杆355延长米,油饰栏杆4750延长米,维修树架140个,油饰树架604个。1998年,摆放盆花3800盆,处理枯死树68株,处理违章案件11起,为树木涂白4894株,修剪树木715株,树木防病打药2次,浇水440吨,清理拴绳挂物2682处,维修栏杆2985延长米,油饰栏杆6845延长米。1999年,由于气候及1998年特大洪水的原因,树木出现烂皮病。根据上级主管部门统一要求,一周时间内全区砍伐病死树2600株,为七百多株树木进行打药处理。2000年,实行管理体制改革,将市政管理所与园林管理所合并,组建区市政园林管理所,承担市政和园林两项管理职责。其中,园林绿化管理主要依照《园林管理条例》和有关法规及权限,负责审批树木砍伐,临时占挖绿地,处理违章案件,指导检查街道绿化彩化,支持单位、庭院绿化彩化和收缴绿化费等。当年遇到40年不遇的高温干旱天气,虫害迅速蔓延,草坪、花坛、新植树木变黄,在有关专家的指导下,道外区集中力量进行绿化抚育、消灭病虫害工作,对全区主要绿地出现的虫害进行消杀。同时,调集9台水车,建立单车保绿责任制,对外环路、南极街、开原街、长青广场、哈大周边、江畔路、南十道街等中间绿化带设专人定点24小时浇灌。通过大量灌水、施加化学药剂、盖遮阳网等有效措施,使大面积泛黄的草坪重返绿色,大部分新植树木顺利度过还苗期。为了进一步提高树木、草坪的成活率,把园林管理工作延续到11月份,在越冬前将南马路、靖宇街、大方里街、景阳街、南十道街等1200株新植树木全部开坑浇水并覆土踩实;对哈大周边绿地、滨江站广场绿地、承德街三角地绿地、南极街绿地、外环路绿地等3万平方米草坪进行上冻前的浇灌;将全区一类街路行道树、长青广场树木全部涂白,并对桧绿篱及珍贵树种采取相应的防旱措施。2001年,园林工作以“世纪新绿,区街绿化主题年”为载体,以“巩固提高,突出特色”为原则,加大街路、广场和景园绿化管理。对原有近五万平方米绿地进行补种补植;定期浇水、除杂、修剪、抗旱保绿工作;完成2次涂白、3次消杀;对近千株枯死树进行伐除;对哈大、承德街、滨江站、景阳街、长春街等地的珍贵树种进行冬季防旱处理。全区近九万平方米绿地,通过签订责任状和挂认养牌等形式,被各机关团体、学校和企事业单位认养。2002年,园林绿化管理工作坚持以人为本理念,注重提升艺术水准和文化内涵。全年完成树木修剪28000株;树木涂白5600株;伐除枯死树、死树根1263个;维修、油饰座椅68个、卫生箱150个;维修栅栏230米;油饰栅栏28500米、娱乐设施14组、体育设施10组;维修园林机械设备26件。

  2003年,是哈尔滨市创建生态型园林城区的起始年。道外区全年树木修剪三万余株次;树木涂白万余株次;修剪绿篱七千余延长米;修剪型树三千余株;修剪草坪三十余万平方米;绿地行道树平均打药5—8次;拆除绿地防寒物4460平方米;维修座椅260个,游乐设施17件,栅栏、路档1700延长米;油饰卫生箱290个、栅栏14420米、绿地宣传牌13处、围墙600平方米、游乐设施21台;粉刷围墙、长廊、雕塑1125平方米;日清绿地垃圾杂物33万平方米;草坪烧荒39650平方米;调整树木支撑4次;行道树扶正646株;伐除枯死树木156株;维修苗圃道路6000米。

  1991—2003年间,道外区坚持“三分建七分管”的原则,以园林管理所为主体实行行政管理,以绿化工程队为主体实行抚育管理,建设与管理结合、管理与抚育结合,专业与群众结合,实行“二级管理、三级网络”的管理举措,各街道办事处、乡镇、驻区单位以及居民一起动手,适时对花草树木除草、施肥、修剪、病虫害防治、维修绿化设施等,加强对绿化养护,巩固绿化成果。全区绿地卫生合格率95%,树木成活率95%,树木保存率85%,主要管理指标均达到市要求。

  第三节 市容管理

  一、管理方式

  1991年,道外区市容管理实行区、街两级管理办法,即市容管理部门负责管理一类街路的市容市貌,街道办事处及驻街监察员负责管理二类及二类以下街道的市容市貌。这种管理方式虽有明确分工,但是很难达到预期的目的,出现区和街两级管理脱节、驻街监察员的作用不能很好发挥问题。1992年6月,市容管理实行统一管理,撤回各驻街监察员,成立3个外勤监察管理分队,实行分队长领导下的分工负责制。这种管理方式一直延续到1997年。1998年,道外区环卫体制改革,合并检查队伍,通过平等竞争,招聘市容管理环卫监察员38名,成立由49人组成的市容环境卫生监察队伍,全面行使区政府行业管理监察职能。2001年11月,道外区市政管理局与环境卫生管理局合并,组建道外区城市管理局。市容管理、监察职能由城管局市容环境卫生管理所承担,负责市容市貌管理,牌匾、广告、门面、橱窗设置的审批与管理,清冰雪工作的协调与督办,灯饰景观建设和管理维护等。市容管理所下设两个分队:一个分队负责一类街路的市容环境卫生管理与监察;另一个分队负责所驻街道办事处辖区内街路的市容环境卫生管理与监察。

  二、门前三包

  “门前三包”是市政府为搞好街路管理所采取的一种责任制办法,规定各临街单位对本单位“门前”地段负责“包秩序、包卫生、包绿化”。1991年,道外区所有临街单位在街道办事处的组织下建立了领导小组,配备了专、兼职管理干部和“门前三包”管理员。到1993年,道外区“门前三包”有三种落实方式:一是“自包”,既由本单位自行负责;二是“联包”,即规模较小的几个单位共同出资,由“门前三包员”履行“三包”责任;三是“委托包”,即没有能力履行“三包”责任的单位出资,由街道办事处负责统一安排人力实行“三包”。1998年,市政府根据“门前三包”实行情况,重新颁发了“门前三包”责任制的有关规定,要求只在主要街路实行“门前三包”责任制。当年道外区按照这个要求对“门前三包”责任制落实办法进行调整,在一类街路的临街单位实行“门前三包”,对小型单位采取“以资代包”形式,按责任区面积每平方米每月收取2元,由街道办事处统一安排力量实行“三包”;对大中型单位实行“自包”办法。“门前三包”的管理工作,由街道办事处具体负责,区市容环卫管理部门负责监督。至2003年,道外区一类街路实行“三包”的单位586个,二类街路实行“三包”的单位185个,三类街路实行“三包”的单位55个,全区共826个单位实行临街“门前三包”。

  2003年“门前三包”情况表

  表4—3—2 单位:个

  办事处一类街“三包”二类街“三包”三类街“三包”

  南马1927627

  胜利733011

  靖宇3084

  大兴40142

  东原52124

  仁里2871

  崇俭1650

  东莱1222

  太古32133

  滨江48113

  振江2120

  南市4250

  三、牌匾管理

  随着改革开放的深入和经济发展,工商业牌匾广告日益增多。1991年,牌匾多选用铁皮、木料、有机板等低档材料,设计、用字等也不够规范。1992年,区内主要街路的牌匾全部更新为铁字、铜字和扣板匾面,共更新各类牌匾684块。1995年,对散设在各街路上规格不一、制作低劣和挂设不规范、影响市容观瞻的各类灯箱全部取缔,共529块。1996年,按照高档化、精品化和灯饰化的要求,对一类街路的牌匾进行更新改造。匾面采用不锈钢、塑铅板、防火板、钛金板、灯箱布等高档材质,文字均采用铁字、铜字、玻璃铜、钛金等,并全部加配硬管霓虹灯、射灯、透光灯等。共改造更新各类牌匾广告1248块,精品率达30%。1997年,结合靖宇街改造,对靖宇街西入口至七道街地段的牌匾全部实施高档化改造。124块牌匾全部更新,精品率60%,灯饰率100%。1998年,在长春街整体改造时,全部牌匾广告进行整治,更新牌匾126块,整饰88块,将饭店旗幌全部改为灯幌。牌匾精品率25%、灯饰率60%。2000年,对景阳街进行综合整治,拆除牌匾550块、灯箱188个、广告招牌277块,整个街路无灯箱、无广告、无落地板、无不干胶字,实现牌匾广告精品化、门面装修特色化、商服门面灯饰化。2001年,拆除牌匾430块、提档更新290块,取缔落地牌550块、灯箱250个、旗幌170个、不干胶字780处。2002年,对承德街牌匾进行霓虹灯改造,整条街293块牌匾全部更新;配合南和街改造,对275块牌匾广告实施亮化改造。全年拆除牌匾410块、提档更新310块,取缔落地牌450块、灯箱200个、旗幌150个、不干胶字810处。2003年,对南马路、景阳街、十四道街的建筑立面、牌匾广告、橱窗进行全面整饰,共完成楼体分刷13栋,拆除不合格牌匾553块,清除楼体附着物56处,更新牌匾535块,整饰改造橱窗124面。

  四、灯饰管理

  道外区灯饰建设起步较晚,1991年时街路灯饰、楼体亮化等还不具规模,直至1994年。1995年,哈尔滨市被确定为第三届亚冬会举办地,主会场设在道外区。为此,道外区对会场周边街路的牌匾、广告、橱窗加配灯光装饰,对公共场所和高大建筑物设立泛光灯、楼型灯,沿街设置树型灯等。当年,共设置霓虹灯417组、节日灯168组、树型灯279组、橱窗灯114组、各种射灯、泛光灯、楼型灯等116组。主会场所在地开原街,还自筹资金2.4万元安装大红纱灯60盏、节日灯240延长米。1997年,重点对电柱广告灯箱进行更新换代,南极街以及承德桥、南极桥、北环路等主要街路和路线桥形成连线灯饰化,靖宇大街建成造价十万余元的灯饰桥。2000年,组成市容灯饰建设工作推进小组,逐街路逐单位推进落实。年内实现41栋楼体亮化和3处景观路建设,全区亮化楼体达91栋。道外区获哈尔滨市灯饰化建设先进区的光荣称号。2002年,对北环路560延长米防洪墙进行灯光装饰,安装落地射灯55盏,在北环商城设置广告灯箱30块,对南和街275块牌匾、广告进行灯饰化改造,安装硬管霓虹灯,对承德街293块牌匾进行提档升级改造,建成霓虹灯一条街;对好旺达超市、福福美食城等大型商企牌匾用大型霓虹灯装饰,形成立体灯饰化景观;对南勋街民俗绿地、北环桥等12处新辟绿地进行灯饰化配套,安装广场灯20座,射灯40盏,草坪灯11盏,承德街、南马路、南极街及景阳街围合区域形成灯饰化景观。2003年,按照《道外区灯饰亮化五年规划》,大力推进灯饰亮化。对全区100栋楼体灯饰设施进行全面维修管护,完成率达到95%;结合南马路、景阳街、南十四道街改造对五百余块牌匾广告全部实行亮化改造;在北环路建设灯具展示一条街,新建灯饰展区15处,改造通透式橱窗25面,达到内展外亮的效果,在大新街、南马路、南极街新建主题灯饰景观小品9处;建立专业队伍,对全区灯饰工程实施常效管理,全年维修灯饰设施112处,更新用电器具232个,补换各种灯具670盏,铺设电线电缆三千二百余延长米。到当年底,全区牌匾亮化、桥体亮化、霓虹灯亮化、绿地景观亮化、灯光隧道亮化等初具规模,北环路、南极街、南马路、景阳街形成灯饰亮化景观街路。

  第四节 环卫管理

  一、街路保洁

  全区有街路199条,面积340万平方米,其中一类街路5条,二类街路19条,三、四类街路175条。对上述街路的清扫标准分别为:一类街路应达到“七净五无”,即车行路净、人行路净、道牙净、雨水井口净、墙根净、树根净、电柱根净,无垃圾、无污物、无砖石瓦块、无人畜粪便、无浮土积水、绿地无杂物。二类街道应达到“六净四无”,即车行路净、人行路净、道牙净、墙根净、树根净、雨水井口净,无人畜粪便、无砖石瓦块、无杂物、无散堆垃圾。其它街路应达到“二净四无”,即路面净、墙根净,无人畜粪便、无砖石瓦块、无杂物、无散堆垃圾。1991—1997年,由区清扫保洁大队负责对一、二类街路主要地段实行每日两扫、全天保洁,对三、四类街路每日两扫、重点保洁。1998年,环卫体制改革,成立清扫保洁公司,将清扫工作推向市场。区清扫保洁公司相继成立13个分公司,实行作业承包。2000年,机械化清扫进入主要街路,实行全天清扫、全天保洁,三、四类街路实行一日四扫。2001年,全区街路清扫实现全天保洁,一类街路到晚10时,二类街路到晚8时。机械化清扫率达到了30%,环卫达标街路达到15条。2003年,加大机械化清扫保洁工作推进力度,充分利用现有机械化清扫车,组建机械化清扫分公司,对全区所有一类街路和高架桥实行机械化清扫。开展样板街和达标街创建活动,年内创建出样板街8条、达标街100条。

  二、垃圾处理

  1991年,设垃圾站点195处、专用垃圾箱478个。垃圾清运分为叉车作业段、多能车作业段和大筐作业段。1993年,撤销大筐作业,新增垃圾点12个、垃圾箱30个、专用大斗箱7个,多能车作业点6处。1996年,增加封闭压缩车作业段、建成配套作业垃圾储存间30处,实行垃圾袋装化。到2000年,垃圾箱减少到451个。垃圾清扫每日早3点开始,一、二类街路早7时前、三、四类街路早8时前结束。2002年,全区垃圾拉运工作实现了车队、中队、垃圾段业务员联为一体的三级网络管理。全区所有新建楼群全部实行垃圾袋装化,垃圾袋装化率已达到70%。2003年,全区共137个垃圾点、47个袋装垃圾站、18个多功能斗站。当年共调换垃圾箱187个、维修垃圾箱149个、油饰垃圾箱365个、油饰垃圾间7个,改造垃圾车19台。1991—2003年,共清运垃圾229.5吨。

  三、厕所清扫

  1991—1995年,全区旱厕1507座,清掏粪便工作分15个作业段。清掏标准为:旱厕、小厕清掏深度为0.8米,中厕清掏深度为1米,大厕清掏1.2米,公厕清掏1.5米。1996年开始,旱厕逐年减少,到2003年减为564座,清掏工作分9个作业段。清掏后的粪便30%卖给近郊农民,每吨十元左右,其余粪便运到松花江北岸的一些河汊和低洼地。

  公厕的清扫、维修由区清洁大队负责。旱厕,夏季每周水刷2次、喷药2次。水冲公厕,每日喷药2次。公厕清扫由每日两扫逐步转向全天型、服务型。2003年,全区共有523个公、民厕,其中水冲式公厕58座。1991-2003年,维修改造公厕20403座(次),清运粪便691163吨。

  1991—2003年道外区公厕维修情况表

  表4—3—3 单位:栋、万元

  项目

  年度维修大修粉刷油饰尿槽改造地面改造投资

  合计20403549334411621938237

  1991195048535197817

  1992200038535169819

  19932000588441210020

  19942000488232317020

  19951992579451636028

  1996200028925144526

  19971234445351027829

  1998120084517821032

  199912803966515300—

  200012006682418260—

  200113824553031416

  200211803573241215

  200310573533141015

  第五节 土地管理

  一、规划编制

  1991年,编制《打通太古街改造平原巷规划》、《灾民迁移规划》、《道外区危房改造重点工程十年规划》、《前进新区开发建设规划》和《道外区城市建设总体规划》。1992年,编制完成《道外区改造详控规划》。同年3月,完成打通太古街一期工程规划设计编制工作。在分期规划指导下开展保障街、承德街、南极街危棚房的调查测算工作,并编制改造详细规划。7月,完成兴业街、孝纯街、南十六道街小区改造开发设计规划编制工作。10月,完成村屯规划调整和完善工作。1993年4月,完成《道外区分区规划》的编制工作。同年8月,完成《道外区中心区控制性详细规划》的编制工作,为旧城区改造提供依据。10月,编制完成《前进开发区详细规划》、《城乡工业小区规划》。1994年,编制完成《乡镇工业小区规划》、《松浦镇镇城规划》和《城区工业小区建设规划》。1998年,编制长春街改造街景立面规划方案;完善松浦镇东方红村、松花江村的村屯规划;完成万宝镇土地利用总体规划的修编工作和《道外区土地利用总体规划》的编制工作。1999年,完成《道外区基本农田保护区规划》的编制工作,同年10月,编制完成江北土地利用总体规划。2000年,编制完成《道外区菜田区保护规划》。至2003年,编制《道外区城市建设总体规划》、《危棚房改造重点工程十年规划》、《道外区土地利用总体规划》等二十余项。

  二、规划审批

  1991年9月,在市规划土地局的统一安排下,对全区危棚房进行全面彻底调查摸底工作。调查危棚房租户总建筑面积18941平方米,涉及人口19668万人,为编制危棚房改造规划提供依据。当年,审批工企单位、居民建房150件,面积16830平方米。1993年8月,为加强城区建设管理,重新调整建筑审批权限,将建筑(包括门斗、棚厦、院墙)的新建、翻建、扩建工程等审批权限统归区规划土地管理局。当年,共审批小型工企建筑48处、建筑面积8624平方米,居民个人建房226处、建筑面积9864平方米。1994年9月,为使灾民早日重建家园,对受灾单位翻建厂房、群众翻建住宅采取“先建后办,边建边办”等方式,简化手续,减免费用。当年审批小型工企建筑120件、面积27792平方米。1995年,为加快旧城区改造步伐,按照区政府提出的“先易后难、量力而行、突出重点”的原则,简化审批手续,加快审批期限。当年审批小型工企建筑54处、建筑面积11000平方米,个人建房271处、面积22000平方米。1996年,审批小型工企建筑54处、建筑面积18000平方米,个人建房278处、建筑面积26000平方米。1997年10月,根据城区开发改造面积不断扩大、居民建房数量减少的实际,规划审批工作的重心由城区转向郊区。农村居民建房由乡镇初审,再由区规划土地管理局审批。同时,考虑居民生活水平不断提高,居民家庭人口减少的实际,适当放宽控制标准,在规划允许的情况下,支持农民建二层楼。当年,共审批小型工企建筑30处、建筑面积7800平方米,个人建房102处、建筑面积8300平方米。1998年,全市遭受特大洪水,道外区规划土地管理局研究制定抗灾自救优惠政策,从快从优,减免费用,支持受灾群众和受灾的工企单位尽快恢复生产,重建家园。当年共审批小型工企45处、建筑面积4500平方米,个人建房517户、建筑面积77550平方米。至年底,规划审批共二千余件、25万平方米。

  从1999年起,土地规划审批权限上收,道外区没有再审批项目,主要在规划的实施工作中进行监督检查。

  三、用地审批

  1991年3月,区政府下发《关于进一步理顺城区规划管理和建设审批程序的意见》。当年,为力车厂、卫生设备厂、电气安装队、电磁线厂、红专文体用品厂等解决扩大再生产所需用地问题。审批工企单位建房68处、用地面积14110平方米,居民建房119处、用地面积2720平方米,窗门及装修工程72件;开发荒地8797亩,节约耕地141.1亩,为市下达用地指标计划的94%;节约非耕地249.3亩,为市下达用地计划指标的99.97%。1992年,审批企业建筑32家、用地面积1727平方米,民宅建筑122户、用地面积2632平方米;审批集体建设用地8宗、85亩,其中耕地3.4亩,非耕地81.57亩,节约土地44亩,占计划指标的35%;农民建房23户、用地面积8.62亩,其中占用耕地3.75亩,非耕地4.87亩,节约用地141.38亩,占计划指标94%;“加接加宽”审批101户,占地(原宅基地)33.83亩,翻建、扩建220户,占地(原宅基地)78.51亩。当年,开发利用土地4361.06亩,节约用地186.37亩。1993年,共审批单位建设用地50处、用地面积215000平方米,个人建房830户、用地面积24000平方米;开发复垦土地3213亩。1994年,共审批单位建设用地28处、用地面积58000平方米,个人建房280户、用地面积9870平方米;开发复垦土地2132亩。1995年,共审批单位建设用地98处、用地面积9380平方米,开发复垦土地1005亩。从1996年起,农村三镇用地开发等交由松北开发区管理。当年,共审批单位建设用地42处、用地面积123000平方米,个人建房146户、用地面积19800平方米。1997年,共审批单位建设用地28处、用地面积118000平方米,个人建房118户、用地面积9672平方米。1998年,共审批单位建设用地17处、用地面积3800平方米,个人建房46户、用地面积3587平方米。

  1991—1998年,共审批建设用地457宗,用地面积82万平方米;个人建房1873户,用地面积79029平方米;开发复垦土地共19508亩。

  从1999年起,建设用地审批权限上收,道外区除危房“三原”建设用地外没有再进行建设用地审批。

  四、地籍管理

  1991年,全面开展地籍调查和登记发证工作,建立地籍档案。共完成9771宗地,其中,城区完成3410宗地,农村完成6361宗地。当年土地详查,外业全面完成,内业开始进行整理工作。经黑龙江省规划土地局检查验收,道外区获得98.7分。1992年,全面完成地籍调查,共登记14173宗地,并且全部发证。当年完成太阳岛办事处全解析法地籍调查,确定权属,外业测算,航测等工作,内业微机成图55幅。1993年,农村地籍调查完成15227宗地,其中宅基地14953宗地,企事业274宗地;城区地籍调查完成281个街坊、共21000宗地,其中企事业单位4800宗地,私产用地16200宗。1994年,完成初始登记2780宗地、面积18.9万平方米,变更土地登记142宗地、面积48200平方米。当年9月,初始登记发证工作全面结束,经市规划土地局检查验收,并获土地登记优秀单位称号。1998年10月,完成全区土地证书年度确认工作,共审验土地证书8100本,审验率85%,获全市土地证书年度确认先进区称号。到2003年,全区共完成初始登记发证9500宗,面积4168089平方米;变更土地登记1060宗,面积4168089平方米;初始登记发证9500宗,面积234860平方米;建立完整的地籍档案,并实现微机化管理。

  1999年5月,道外区开始进行房改售房、楼房登记发证工作,到2003年底,全区共完成初始登记发证30170宗,面积482720平方米;变更登记发证2035宗,面积28490平方米;审验土地证书4600本。

  五、地租管理

  1991年,出让41宗地、土地面积327.23亩,收缴租金34万元。1992年,办理土地出让28宗地、土地面积34600平方米;土地转让39宗地,土地面积42000平方米,收缴租金36万元。1993年,办理土地出让46宗地、土地面积89800平方米;土地转让38宗地,土地面积54000平方米,收缴租金38万元。1994年,办理土地出让216宗地、土地面积248000平方米;土地转让352宗地,土地面积14400平方米,收缴租金55万元。1995年,办理土地出让139宗地、土地面积248000平方米;土地转让261宗地,土地面积7935平方米,收缴租金60万元。1996年,共办理土地出让114宗地、土地面积95000平方米;土地使用权转让179宗地,土地面积9027平方米,收缴租金20万元。1997年,共办理土地出让82宗地、土地面积7960平方米;土地转让106宗地,土地面积6876平方米,收缴租金53.1万元。1998年,共办理土地出让138宗地、土地面积19400平方米;土地转让85宗地,土地面积5430平方米,收缴租金72.3万元。1999年,共办理房改售房、楼房土地转让338宗地,分摊土地面积3072平方米,收缴租金19万元。2000年,共办理房改售房、楼房土地转让406宗地,分摊土地面积4122平方米,收缴租金23万元。2001年,共办理房改售房、楼房土地转让487宗地,分摊土地面积4372平方米,收缴租金26万元。2002年,共办理房改售房、楼房土地转让530宗地,分摊土地面积5072平方米,收缴租金32万元。2003年,共办理房改售房、楼房土地转让562宗地,分摊土地面积5330平方米,收缴租金33万元。

  1991—1998年间,共办理土地出让2016宗,收缴土地租金1040万元。

  从1999年起,土地出让、转让管理由哈尔滨市规划土地局上收。

  六、执法监察

  1991年,道外区土地管理部门查处私建滥建38件,土地面积3400平方米。1993年,查处非法出租土地320件,面积16800平方米。1995年,道外区加大土地执法监察工作力度,当年查处非法出租转让4575件,面积24800平方米,查处私建滥建1730件,面积9025平方米。1997年,查处私建滥建2120件,面积20400平方米。1999年,查处非法出租转让224件,面积17810平方米,查处私建滥建202件,面积10106平方米。2003年,查处非法出租转让135件,面积14620平方米,查处私建2件,面积90平方米。

  1991—2003年,共查处非法出租转让土地6751件,面积413350平方米;查处非法私建滥建占用土地5587件,面积87603平方米。

  1991—2003年道外区土地监察情况表

  表4—3—4 单位:平方米

  查处非法出租转让查处私建滥建

  件 数面 积件 数面 积

  合计6751413350558787603

  1991——383400

  1992——816866

  1993320168002394344

  199421615200051537072

  199545752480017309025

  19963021040006528940

  199718814200212020400

  199822718600301380

  19992241781020210106

  2000205176006320

  2001190166008210

  2002169163204160

  200313514620290

  1991—2003年道外区土地管理情况表

  表4—3—5

  项目

  年度规划审批用地审批地租管理土地监察

  总数面积件数面积件数面积租金查处非法用地查处私建滥建

  件平方米件平方米件平方米万元件件

  199115016830187168304132734—38

  199215453591544359677660036—81

  1993274184888802390008414380038320239

  1994120277923166787056826240055216515

  1995325330009893804002559356045751730

  19963324400018814280029310402720302652

  19971321610014812767218814836531882120

  199856282050637387223248307222730

  1999————338307219224202

  2000————4064122232056

  2001————4874372261908

  2002————5305072321694

  2003————5625330331352

  注:1999年起规划及用地审批归市管。

  第六节 环境保护

  一、环境质量

  道外区城区地势低洼,处于哈尔滨市下风口,城区人口密度大,商服业比较集中,又以煤烟型为主,因此,大气质量差,水环境污染程度较严重。1991—2003年间,道外区加大环境治理力度,对水、气、声、渣等实施综合治理。调整燃料结构,推广使用油、燃气、电、型煤等清洁燃料。先后对肉联厂、针织厂、第四医院等11个单位进行污水排放改造。取缔15个中小型污染企业,严格控制污染企业建设,加强对洗浴、歌厅、商服及“马路加工”等管理。道外区环境质量逐年改善,成效明显。大气总悬浮物(TSR)由1991年的0.445mg/m3下降到2003年的0.387mg/m3; 二氧化硫年日平均值由1991年的0.055mg/m3下降到2003年的0.030mg/m3; 工业废水处理率由1991年的16.86%提高到2003年的35%;重点企业工业废水排放达标率由1991年的58.86%提高到2003年的70%;工业固体废物综合利用率由1991年的96.23%提高到2003年的99.2%;工业固体废弃物的综合治理率由1991年的78.35%提高到2003年的99.5%;区域环境噪声平均值由1991年的62.2分贝降低到2003年的60.5分贝;交通干线噪声平均值由1991年的71.3分贝降低到2003年的71分贝;噪声达标区覆盖率由1991年的零提高到2003年的30%;绿化率由1991年的9.4%提高到2003年的14%,人均绿化面积由1991年的0.94平方米提高到2003年的1.6平方米。1991—2003年,道外区连续13年获得哈尔滨市环境目标达标区称号。

  1991—2003年道外区环境质量情况表

  表4—3—6

  项目

  年度大气总悬浮微粒年日平均值二氧化硫年日

  平均值万元产值工业废水排放量重点工业企业废水排放

  达标率工业固体废物综合

  利用率工业固体废物综合

  治理率工业废水

  处理率区域环境噪声均值交通干线噪声均值噪声达标区覆盖率绿化

  覆盖率

  mg/m3mg/m3吨/万元%%%%bBbB%%

  19910.4550.05562.6358.5696.2398.3516.8662271.309.4

  19920.4400.05252.1668.5998.698.684.860.371.11810.8

  19930.4350.05070659499.58460.5713010.8

  19940.4310.04568689599.5356170.83010.8

  19950.4310.040696995.899.53560.5713010.9

  19960.4300.03580709699.6356171.53011.0

  19970.4300.03450709799.1356171.23011.1

  19980.4280.033457099.199.1356171.23011.2

  19990.3980.032307099.199.53561713012

  20000.3870.030287099.299.53560.5713014

  20010.4500.05262.6358.5697.1098.3560.5961.370.43010.5

  20020.4410.05060.0969.9097.5898.6771.8860.969.53012.7

  20030.4370.04860.0180.1998.1299.1285.6760.568.73013.9

  二、环境治理

  1991年,道外区调整区环境保护委员会,由政府区长任主任,27个相关职能部门的负责人任委员,负责指导、规划、综合、协调全区环境保护工作,形成各部门统一协调、齐抓共管、分工合作、公民参与的环境综合整治的指挥系统。当年,通过推广应用环保新技术、新设备、新工艺,对水、气、声、渣进行综合治理;取缔小型污染企业、沿街商亭和商服企业的原煤散烧,强力推进使用油、气、电和型煤等清洁燃料;投资改造裸露地,扩大软硬覆盖面积,植树造林、种花种草,解决低空大气污染和二次扬尘问题;创建烟控区、噪声控制达标区和环保模范小区、环保模范大院;加强对洗浴、歌厅、商服及“马路加工厂”等扰民污染源的治理,使环境质量有较大改善。1993年,建立13个烟尘控制区,并全部达到省环保局规定的验收标准,全区烟控区达100%。1995年,太阳岛噪声达标区通过验收。1996年,成立环境监理大队,负责环境执法。当年,振江地区噪声达标区通过验收,全区噪声达标区面积达33%。1997年,对13个烟控和噪声达标区的550台燃煤锅炉、23台(套)污水处理设施以及60个固定声源实施24小时监控;对8个污水排放许可单位实施月检月控;对一工具厂、肉联厂等14家烟尘、废水、噪声、固废等排污口实施规范管理,建立排污档案。当年,取缔汇通电器厂电镀车间、有色金属制品三厂一分厂炼铅车间、万宝铁苏南沥厂小炼油、松浦回收易拉罐小冶炼厂等15家污染严重的小企业;取缔商亭、商服房原煤散烧炉八百八十多台。开展对农村水体、湿地、草原、植被、树林、土壤等监测。实施绿色食品基地建设,增加有机肥使用量,减少化肥、农药使用量,农村3镇已建立绿色食品试验田六千余亩。1998年,设立环保“110”,并配备环保巡查车。1999年,开展工业及非工业污染源调查,并对问题严重的单位进行限期治理、限期达标。2001年,设立国家四级站标准的区环境监测站,固定资产50万元,可进行水样常规、烟尘样含尘量、硫化物、氮氧化物、噪声、振动等多项监测和化验。至2003年,48家水污染工业企业全部达标;5个非工业污染源达标4个;32家应治理炉窑、56台应治理茶炉、大灶全部达标。

  1991—2003年,全区累计投入治理改造总资金一千七百余万元,实施点源污染治理820项,煤窑及烟尘设施治理940项,工业废水及污水13项,扰民噪声治理109项。

  1991—2003年道外区环境监测情况表

  表4—3—7 单位:件

  项目

  年度水样监测烟尘监测噪声监测

  合计39262533928

  199138639495

  199225517525

  199328068550

  199432014230

  199528020227

  199627025170

  19973402682

  199830010200

  19992985250

  20003014290

  20012857310

  200231110305

  20033008294

  三、环保科技

  1992年,哈糖厂将糖渣废料加工处理,生产有机饲料出口日本,年处理量万吨左右。1993年,万宝镇利用粉煤炭灰,生产低标号砌筑用水泥,年产量三千吨左右。1995年,研制用可降解塑料包装物(一次性食品盒、器皿、农膜、塑料食品袋等),替代不降解塑料包装物。1997年,研制回收塑料制品经裂解生产柴油和汽油。在哈制革厂、龙江制革厂、针织厂、毛织厂、肉联厂等企业污水治理中应用气浮法、活性污泥法、渣滤法等环保新技术,取得良好效果。在哈糖厂、油厂、糖果厂、线厂等企业使用陶瓷多管除尘器,除尘效率高,烟尘可达标排放。1998年,松浦镇建成第一家以生产陶瓷多管除尘器为主要产品的环保产品企业,糖厂投资六十多万元,建成年产能力2万吨的民用型煤厂;建成“可燃”、“华驰”两家能力为50万吨的工业型煤生产企业。计划2004年将全部取缔原煤散烧,代以清洁能源或采用洁净煤技术。大力实施“朝阳工程”,在饮食服务行业推广油烟净化装置二十余台(套),推广应用小型电除尘、太阳能采暖新技术。无公害绿色作物和绿色食品的生产基地面积稳步扩大,继1990年万宝镇双榆村50亩无公害水稻实验的基础上,1998年又建立松浦、松北、万宝三镇6000亩无公害作物生产基地。截止2003年底,全区实施“绿色工程”,无公害作物生产基地已达两万余亩。

  专题专记5—1

  1998大抗洪

  1998年8月,哈尔滨市遭遇超百年一遇的特大洪水,最高水位达到120.89米。道外区委、区政府动员和组织全区人民,以决战决胜的英雄气概,在松花江两岸40公里长堤上,同洪水展开英勇顽强的搏斗,以20年一遇的堤防,抵御了超百年的特大洪水,在抗洪史上书写了壮丽的篇章。

  (一)

  道外区担负着37.4公里国堤守护任务,其中城区堤防5.7公里,农村3镇国堤31.7公里,重大险工弱段9处。任何一处失手,后果都是不堪设想的,成为哈尔滨市最繁重、任务最大的抗洪地区。早在7月初,区委书记迟有仁、区长王铁强带领有关部门的领导3次深入江北农村,逐镇逐村逐段检查布置防汛工作。党政领导分工包区域、包险工弱段、包专项工作;制定各种抗洪抢险应急方案,组成江南江北两条主线抗洪队伍和多支协作分队,整装待发;各类抗洪物资抢前抓早,运输专用车征集到位,编队分组。

  就在洪水到来之际,市防汛指挥部决定把尚未完成施工的万宝“裹头”工程和号称哈尔滨第一险的外贸大堤交给道外区。区防汛总指挥王铁强接下任务后说:“大水当前,全局第一”。他亲临外贸大堤第一线,与外贸堤防指挥王璞一起组织七千余名解放军官兵迎难而上。经过8天奋力苦战,投入1.6万立方米土方、2300万立方米石料、2100万立方米沙子、60万条编织袋,排除128处管涌,194起险情。水利部领导视察后,说:“你们创造了一个奇迹!”

  区防汛总指挥部政委迟有仁,从8月13日开始一直带病坚守在大堤上。解放军部队进驻后,他担负起支前保障重任,大到计划部署、小到战士盖的棉被,从江南到江北、从前方到后方,处处有他的身影,每天工作到凌晨,最多睡上2个小时。一次,有位同志向他汇报情况,他说:“说吧,我听呢。”可是,汇报者刚说两句话,他头一歪,靠在墙上睡着了。区委副书记张玉昌、张玉华,副区长张惠涛、张炎、赵新民、吕玉凤、杨森、王心刚,区纪委书记韩春生,政协主席王家荣、副主席郑江、于清海,区人大副主任刘占贵、慕利民,区委常委杨力、路家蛟、孙毅等区领导身先士卒,奋战在抗洪抢险第一线。道外区的百姓或许不知道他们的名字,但是他们为道外人所作的一切,百姓将永远不会忘记。

  (二)

  万宝镇万有村党支部书记杨梅艳,带领村民战斗在全市最危险的险工弱段之一裹头大堤。裹头一旦失手,将直接影响10万亩良田、41个自然屯、2.7万群众的安全。8月14日,雨大浪急,裹头堤随时有溃堤的危险。“是党员的,跟我上!”她大喊一声,首先跳入江中,组织起一道人墙,用两千五百多个沙袋,筑起三十多米长、两米多高的护堤。当她从水中出来的时候已经不能走路了,同在堤上护堤的儿子跪在妈妈面前说:“爸死的早,妈,我和弟弟不能没有妈呀!”她却大声说:“站起来,妈是个党员,这是关键时刻!”杨梅艳带领全村群众共抢运土方26500立方米,出工18870人次,出车七百多台次,苦战三十多个昼夜。洪水过后,她被评为全省抗洪抢险模范。

  松北镇兴隆村三面环水,唯一的一条公路被洪水冲断,已成“孤岛”。全村425口人已转移334人,91名青壮年男子留守,照料村舍和四千多只貉子、三百多头牲畜。区防汛指挥部决定:区团委副书记刁成刚和其他11名团员、5名公安干警组成青年突击队驻守兴隆村。此时的“孤岛”,无水、无电、无通讯,陪伴突击队的只有3支小船、一片汪洋和老鼠、蚊子、暴雨。他们白天装沙袋、筑护坡、排险情,晚上分队巡逻,做留守居民的思想工作,帮助村民们转移牲畜、抢修房屋、救治生病群众……他们就是这样在“孤岛”上苦战12个昼夜!这支突击队被黑龙江省团委命名为青年抗洪突击队标兵、刁成刚被团中央命名为全国抗洪先进个人,那面在“孤岛”上飘扬了12个昼夜的青年突击队旗,被黑龙江省革命博物馆收藏。

  8月14日晚7时,太阳岛街道的锦江里、石当站、松北里告急,184户、650名居民被洪水围困。指挥部果断决定:由区直机关24名机关干部和公安干警组成抢救突击队负责转移灾民。洪水已淹没这里的道路、树木、电线杆,风大浪急,一片漆黑。突击队员们分成三组驾驶小船,举着手电筒挨门挨户地寻找受困居民。凌晨1时,锦江里39户、156人全部转移;2时30分,松北里87户、304人全部转移;5点30分,石当站58户、190人全部转移。经过五个多小时的奋战,未落下一户、未死伤一人,成为道外区抗洪史上第一次成功的大转移。

  防汛指挥部物资部部长刘长河,负责全区防汛物资的供应调配,工作任务之重,工作量之大是难以想象的。在最紧张的阶段,身患严重心肌炎和胃病的刘长河,曾10天9夜没睡上安稳觉,身先士卒、冲在前、干在前。区长特令他休息半天,但当他刚刚躺下却又被叫了起来。至抗洪取得阶段性胜利时,物资部共调土方277756立方米、碎石6600立方米、沙子1567立方米、编织袋17.2万条、麻袋6000条、木杆4075根、铁线11.25吨等大批抗洪物资以及大量抗洪驻军所需生活用品。

  道外区公安分局抗洪抢险队战斗在三镇一岛、外贸大堤、201国道,哪里有危险哪里就有公安干警。局长李云超常常是冲在最前、撤在最后,他说:倒也要倒在大堤上。政委白杰患病住院,听到抗洪命令下达后,不顾医生劝阻,拔下针管便奔赴前线指挥战斗。松北派出所的干警们抱定誓与大堤共存亡的决心,在第一线奋斗二十多个昼夜;巡警大队七十多名共产党员组成的抢险突击队,成为江北抗洪前线一支特别能战斗的生力军;东莱派出所把“有困难找东莱”的灯箱悬挂在大堤上,把“爱人民,讲奉献、保平安”的东莱精神带上抗洪第一线;振江派出所民警姜彦强不顾父亲重病、妻子刚做剖腹产,在大堤上坚守36个小时没合眼;南市派出所民警张益东刚刚作完阑尾炎手术,还没有拆缝合线,主动参战连续几天没下岗;巡警张山家住太阳岛锦江街,而他在这里战斗三天三夜,却没有回过一次家……

  区武装部部长王彦明已到退休年龄,在洪水到来之际毅然挑起抢险部部长的重担。他率领101个民兵连、共10100人的抢险突击队奔赴第一线,组建4个梯队、2190人的抢险预备队和44个护堤巡逻小分队,分布在江南江北40公里的抗洪大堤上。王彦明这位年已花甲的老军人、老党员,在第一线连续苦战二十多个日夜。在最关键的阶段,他5天5夜没合眼,嗓子发炎,一句话也说不出来,就用手势比划着指挥战斗。抗洪期间他组织调集民兵十五万余人次,车辆一万七千余台次,亲自指挥抢险战役二十多次。

  (三)

  黑龙江省委、省政府授予道外区为省抗洪抢险先进集体标兵光荣称号;授予松浦镇、松北镇、万宝镇、区市政建设局、区公安分局、区工商局、区教委、区民政局、区卫生局等9个单位为省抗洪抢险先进集体光荣称号;授予迟有仁、张玉昌、王璞、张焱、刘长河、刘忠江、苑福友、刘景斌、刘小妹、刘英杰、王安喜、徐桂林、杨梅艳等13人为省抗洪抢险模范光荣称号。哈尔滨市委、市政府授予道外区防汛抗洪先进单位光荣称号;授予道外区松浦镇等18个单位为防汛抗洪先进集体光荣称号;授予迟有仁等15人为防汛抗洪先进个人标兵、张玉华等129人为防汛抗洪先进个人、谷晓菊等12人为防汛抗洪先进市民光荣称号。

  道外区委、区政府决定:授予东原街道办事处等38个单位为先进单位标兵、南马街道办事处等102个单位为先进单位、松北镇金星村等21个集体为先进集体标兵、98个集体为先进集体;授予万文国等103人为先进个人标兵、梁永春等103人为先进个人、 徐秀兰等29人为先进市民光荣称号。

  专题专记5—2

  一心为民的先进居委会

  东莱街道办事处第六居民委员会,在最基层、最平凡的岗位上,创造了不平凡的业绩,得到了居民的交口称赞。第六居委会被国家公安部授予全国城乡治安保卫、治安联防优秀集体光荣称号,并先后被评为黑龙江省先进居委会、社区服务小明星居委会、调解工作先进集体、哈尔滨市治保工作标兵、社会治安综合治理先进集体、社区服务先进集体、卫生工作先进居委会、计划生育先进居委会、关心下一代先进居委会等。已故居委会主任杨菊被评为全国三八红旗手、全国治安战线劳动模范,多次出席全国治安工作表彰大会,受到中央领导的接见。

  东莱街道办事处第六委地处承德街、太古街、天一街、大小水晶街一带,有住宅楼8栋、38个单元和18个庭院,居民968户、3061人。其中,中小学生453人、育龄妇女748人、残疾人13人,优抚对象10户、帮教对象5人,委内驻有企事业单位78家。

  第六居委会的工作方针是,心中想着群众,一切为了群众,宁可自己千辛万苦,不让群众一时为难。第六居委会成员人人做到腿勤、嘴勤、手勤;进百家门、认百家人,知百家情、办百家事;提人知情、见人知名;底数清、情况明、知方法、会工作。

  一个基层群众组织,日复一日、年复一年,用自己的心血和汗水,做着世间最伟大的事业:为群众服务。

  为了居民群众的安全,居委会主动积极配合驻街东莱派出所,建立治安巡逻队、老年巡逻队、红孩子小分队、楼长组长联络组,昼夜巡逻,确保一方平

  安。针对委内居民个体户多、失业人员多的情况,居委会成员走千家、访万户,熟悉居民情况,了解居民遇到的困难,抓早、抓小,把矛盾化解在萌芽之中,做到小事不出居民组,纠纷不出居民委,调解成功率98.7%。

  为了居民群众生活方便,居委会成员动脑筋想办法,一心一意为群众办实事。为解决委内大院自行车乱摆乱放,他们组织居民捡砖头,自筹资金盖起四间小房,建成三个自行车棚;为了方便居民购买日用生活品,在大院内办起两个食杂店和理发店、服装店;为解决一些老人无人照顾起居生活,他们办起托老所,居委会担负起照顾老人衣食住行的重担;为了解决一些孩子和小学生放学后无人照看的问题,他们办起幼儿学前辅导班和小学生集体做作业班,帮助双勤职工看护孩子,辅导小学生做功课。从而,住在第六委的群众实现办事、生活“八不出委”:存放自行车不出委、购买生活用品不出委、烫发理发不出委、无人照顾的孩子老人不出委、做服装不出委、孩子入托不出委、放学孩子不出委、居民有难事不出委。

  对有特殊困难的居民,如孤老户、五保户、军烈属、残疾人等,居委会组成包户小组,定期走访,及时提供帮助,为他们解决实际困难,逢年过节、过生日等,委干部登门拜访,送去生日蛋糕,组织红孩子小分队表演文艺节目等。关心学龄前儿童和小学生的健康成长,经常请离休老干部、老红军、老模范为孩子们讲革命故事,开展丰富多彩的文体活动和公益活动,教育引导孩子爱劳动、讲卫生、守纪律。居委会干部广泛宣传计划生育,做到服务不漏人,填写不漏项,对户在人不在的家庭进行走访、调查,对外来暂住人口逐人登记造册,及时掌握情况。利用大小板报、墙报以及居民代表会、居民小组会等,宣传党的路线、方针、政策;宣传贯彻区委、区政府的重要会议精神和工作要求;宣传《婚姻法》、《妇女儿童保障法》、《老年人保护法》以及《治安管理条例》等。通过自己的努力,把党和政府要求、指令、任务落实到千家万户,把党和政府的温暖送到千家万户。

  社会稳定,和谐发展,一心为民,不让群众为难,这就是第六居委会不懈的努力和追求。

  重要文献5—1

  关于进一步加强计划生育工作的决定

  道外区人民政府

  一九九七年

  一、明确计划生育工作的指导思想和目标。

  今后一个时期,我区计划生育工作要以邓小平理论为指导,以贯彻党的十五大精神为指针,深入贯彻“全国城市计划生育工作经验交流会”和“全省城市计划生育工作经验交流会议”精神,坚持人口与经济社会协调发展和可持续发展的战略,坚持全心全意为人民服务的宗旨,提高认识,加强领导,加大改革力度,实现计划生育工作思路、工作方法的“两个转变”,完善管理体制,加强充实基层基础工作,努力深化宣传教育,逐步扩大服务领域,不断提高管理水平和服务质量,使计划生育工作与改革开放和社会主义市场经济体制相适应,与广大群众不断增长的需求相适应,稳定人口的低生育水平,提高人口质量,改善人口结构,促进人口的全面发展和家庭的文明幸福,为我区两个文明建设创造良好的人口环境。

  二、完善计划生育管理体制

  今后,我区计划生育工作要根据国家、省、市的要求实行“单位负责,条条保证,以块为主,条块配合”的管理体制。“单位负责”就是辖区内各单位都要依据宪法和有关法律、法规认真担负起做好计划生育工作的责任。“条条保证”就是对本系统所属单位的计划生育工作提出明确目标和要求,提供必要的条件,督促所属单位贯彻落实计划生育基本国策。“以块为主”就是区、街、镇对本辖区所有单位的计划生育负有领导责任,承担下达任务、检查监督和协调、服务等职能。“条块配合”指的是要处理好条、块之间的关系,条与快要在明确任务、各负其责的前提下,加强相互协调与配合。政府要把人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划中,制定措施,实施监督考核。公安、工商、劳动、城建、民政、文化、卫生、商业、工业、农业等各有关部门及工会、妇联、共青团等群团组织,都要明确做好计划生育工作的职责,,并且在政府的统筹下对计划生育工作齐抓共管,综合治理。

  三、加强计划生育的宣传教育工作

  根据中宣部、国家计生委等13个部门联合下发的《关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知》(国计生宣[1996]第126号)精神,要协调宣传、教育、文化、科技、卫生等部门,制定我区计划生育宣传教育规划,充分利用社会各方面力量和大众传媒开展计划生育宣传教育,进一步普及人口与计划生育基础知识教育;广泛开展以实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展为主要内容的国情国策教育;以倡导晚婚晚育,少生优生、男女平等、生男生女都一样、计划生育丈夫有责和优育优教为主要内容的家庭美德的教育;以提高育龄妇女合法权益为主要内容的生殖健康教育;以保护环境、预防疾病、降低出生缺陷发生率、提高出生人口素质为主要内容的科学教育。要不断提高宣传教育的质量,讲求针对性、实效性。要把面对大众的宣传教育同面对个人的咨询服务结合起来。要重视向未婚青年进行性道德和性健康教育并提供必要的咨询服务。城市中学要开展人口教育和青春期教育。区委党校、各级党委中心组要把人口理论纳入培训、学习计划并组织落实。有条件的街(镇)、委(村)要办好不同层次的人口学校、婚育学校、形成社会的计划生育宣传教育网络,满足不同人群多层次、多方面的需求。

  四、做好计划生育技术服务工作

  各级领导要关心支持计划生育技术服务工作,健全计划生育综合服务体系。要加大建设“道外区计划生育服务中心”的工作力度。区、镇计划生育部门要按国家“三定”方案规定抓好区级“计划生育服务中心”、镇级“计划生育服务指导站”、村级“计划生育服务室”的规范化建设,对计划生育技术服务工作进行综合管理。要深入贯彻国家计生委《关于加强计划生育科学技术工作的决定》,以做好孕前管理和优质服务为主要目标,全面提高计划生育技术服务水平和服务质量。计划生育技术服务机构着重做好避孕节育、优生优育、生殖保健的宣传、咨询和指导,提供有关人口与计划生育的知识和信息,开展避孕、节育技术服务等综合性服务工作。在力所能及的范围内,适当拓宽服务领域,开展对育龄人口的生殖保健系列服务。各街道办事处社区服务中心要积极为群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健等综合服务。计划生育部门要在试点的基础上逐步开展知情选择,使广大育龄夫妇掌握适合自己的避孕方法,为他们提供及时、安全、有效、简便、经济的避孕节育技术和避孕药具,防止意外怀孕和计划外生育。

  五、切实做好流动人口的计划生育工作

  流动人口是计划生育管理的难点。各级领导要把流动人口计划生育工作纳入综合治理的总体方案,纳入人口与计划生育目标管理责任制。对流动人口计划生育按属地化原则,由区、街、镇实行统一领导、统一管理、统一协调、统一服务。政府成立由公安、劳动、工商、建委、卫生、商委、文化、计生等部门参加的流动人口计划生育管理工作领导小组,各街道办事处(镇政府)成立由公安派出所和相关部门参加的流动人口管理站,居委会成立由居委会主任,管片民警、群众骨干组成的流动人口管理小组,各村成立由村长、计划生育干部、群众骨干组成的流动人口管理小组负责流动人口的日常管理工作。

  公安、劳动、工商、文化、卫生部门在审批办理有关证照时,对育龄妇女要检查《流动人口计划生育查验证明》。对没有计划生育证明或没有查验证明的,公安部门在按规定办理暂住登记、发放暂住证的同时,应要求其补办并通报辖区计划生育部门。劳动部门暂不办理就业证;工商行政管理部门对申请从事个体经营的暂不核发营业执照。城建、文化、卫生、商业、工业等系统要加强贯彻落实《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》的工作。流动人口计划生育管理费,由区流动人口计划生育领导小组办公室会同街道办事处、镇政府按《黑龙江省流动人口计划生育管理收费办法》的规定标准及时收取。

  各级领导和各有关部门要增强流动人口服务意识,把管理和服务很好地结合起来,尽可能为他们排忧解难,搞好生产、生活、生育服务,保证他们的合法权益。

  重要文献5—2

  关于做好下岗失业人员再就业工作的实施意见

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O二年十一月六日

  一、加快经济发展,拓展就业和再就业渠道

  发展经济是解决就业问题的根本出路和根本途径。要通过发展经济,实现多渠道、多形式就业和再就业。一是大力发展非公有制经济,特别是注重发展个体私营经济,发挥其点多面广、经营灵活的优势,大量吸纳劳动力。二是以市场建设为重点,大力发展第三产业。要用大市场建设带动第三产业发展,形成道外区的市场产业带,提供更多的就业岗位。三是发展社区服务,开辟就业新渠道。要开发家政服务、便民早点服务、商品销售、修理维护和托幼托老等便民利民服务项目;要结合驻社区机关、企事业单位后勤服务社会化的需求,开发卫生保洁、商品配送、物业管理等社会化服务项目;要结合企事业单位退休人员管理服务社会化的需求,开发适合老年人特点的健身、娱乐、老年人看护、生活照料以及与老年产业相关的服务项目;要结合社区公共服务事业发展的需求,开发社区环境卫生保洁、绿化美化、社区保安、社区车辆看管、再生资源回收、小区物业管理等服务项目,用于对下岗失业人员中年龄较大,再就业困难,且收入较低的(即女40周岁以上、男50周岁以上)人员提供再就业援助。四是发展都市型工业,鼓励具有一技之长的家庭,依托优强企业和名牌企业,为其配套和深加工搞好外围服务,计划新增都市型家庭工业210户,形成“小商品、大市场”的产业格局。五是要通过创办职工超市,安置下岗失业人员。以吸纳下岗失业人员在“职工超市”就业和为下岗职工服务为重点,建设职工超市31家。六是鼓励企业在改制、改组、改造过程中,以分流为主,减少社会再就业压力。七是引导下岗失业人员,通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性和弹性工作等灵活多样的方式实现就业,力争每年安置各类下岗失业人员1万人。

  二、全面落实促进再就业有关政策,努力改善就业环境

  (一)认真做好政策扶持对象的认定和管理

  劳动保障部门对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员(以上简称下岗失业人员),要免费发放《再就业优惠证》。同时,指导各街道劳动保障所和社区劳动保障服务站建立下岗失业人员档案和再就业数据库,实行动态管理。要建立健全下岗失业人员再就业及享受扶持政策、企业吸纳下岗失业人员享受扶持政策情况统计制度,定期逐级汇总上报。

  (二)吸纳下岗失业人员就业享受的有关政策

  1、服务型企业吸纳下岗失业人员享受的有关政策

  (1)对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到本企业职工总数30%以上,并与下岗失业人员签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务部门审核,3年内根据招用人数按一定比例减征企业所得税。

  (2)对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与下岗失业人员签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务部门审核,3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数,按一定比例减征企业所得税。

  (3)对各类服务型企业(国家限制的行业除外)新增岗位招用下岗失业人员,并与下岗失业人员签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门审核后,按照招用人数享受为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。

  2、下岗失业人员自谋职业和自主创业享受的有关政策

  对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和所得税,并免收所有属于管理类、登记类和证照类的各项费用。有关单位要将免收的项目向社会公布。从事个体经营的下岗失业人员,有关部门要按照最低标准收取各种经营服务性费用,严禁强制收费,严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。

  3、国有企业富余人员兴办经济实体享受的有关政策

  对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流,安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外),凡符合以下条件的,经劳动保障部门认定,税务部门审核,3年内免征企业所得税。

  (1)利用原国有企业非主业资产、闲置资产或关闭破产企业有效资产的;

  (2)独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化的;

  (3)吸纳本企业富余人员达到30%以上的;

  (4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同的。

  4、为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款

  按照个人申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、

  商业银行核贷程序进行。贷款额度在2万元左右,贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定,对从事微利项目的,据实贴息,展期不贴息。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的,可根据人数及经营项目扩大贷款规模。各商业银行要开办此项贷款业务,简化手续,提供开户和结算便利。

  (三)调整财政支出结构,加大再就业资金投入

  要加强劳动力市场信息网络建设,保障国有企业下岗职工基本生活资金规模不减,对社区开发的公益性岗位安排原属国有企业“大龄就业困难对象”就业的,给予社会保险补贴。

  (四)开展再就业优惠政策的检查

  由劳动保险部门牵头,会同各有关部门对各项再就业优惠政策落实情况,进行联合检查。劳动保障部门要设立并向社会公布再就业优惠政策监督电话,为下岗失业人员咨询有关政策性问题提供服务,促进就业的各项优惠政策落到实处。

  三、加强就业服务,强化再就业培训

  以提高下岗失业人员的就业技能为目标,以街道为依托,加强再就业培训工作。

  (一)成立道外区就业和再就业培训工作指导检查组。由区劳动和社会保障局牵头,教育、财政及工、青、妇等部门参加。主要职责是整合社会教育资源,参与职业技术培训;对再就业培训进行指导和监督检查;对培训成果进行审核,按规定拨付再就业培训补贴。

  (二)结合就业岗位需求,增强职业技能培训的针对性。根据下岗失业人员年龄、文化和技能的差异,区别对待,分类培训,对能力较强的,实施职业资格培训和就业复合技能培训;对能力较弱的,以“干什么,学什么;缺什么,补什么”为原则,进行适应性培训,注重对他们实际工作能力的培养。

  (三)对自谋职业和自主创业的下岗人员,开展创业培训。通过工商管理、税务、财务等培训,使创业人员了解和掌握创办企业及经济实体的有关知识;通过市场分析和营销理念的培训,帮助他们选择创业项目;通过案例分析和营销策略讲座,提高他们创业的成功率。

  (四)组织下岗失业人员参加免费培训。按照再就业培训补贴标准,向参加培训并实现再就业的下岗失业人员发放培训补助。城镇登记失业人员中由就业转为失业的人员和国有企业下岗职工,均可享受一次性免费再就业培训;个人自找培训单位实现再就业的,给予300元学费补贴。今后3年,全区实现1.5万人次培训目标。

  四、加强劳动力市场建设,完善再就业服务体系

  (一)建立和完善以劳动保障部门为主体的就业服务机构。区劳动和社会保障局成立劳动就业管理局,配强工作人员,工作经费由区财政解决;街道设立劳动保障管理所,配专职工作人员,工作经费由区财政解决;社区劳动保障服务站聘请专职工作人员负责社区劳动保障工作,通过政府购买社区就业岗位的形式安置下岗职工再就业,工作经费从市再就业资金中拨付;在各镇政府设立劳动就业服务站,人员及经费由镇自行解决,主要负责各镇富余劳动力管理工作,为其劳动力转移提供相应的服务,形成区、街(镇)、社区三级就业和再就业工作体系。

  (二)加强基础建设,完善服务机制。按照劳动力市场建设的“三化”要求,建立区劳动力大市场。对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工,提供免费职业介绍和再就业培训等“一条龙”服务;为用人单位提供空岗登记、用人登记、人才招聘、全方位劳动保障代理、市外(境外)人才引进、工资价位指导、劳动力供需状况分析、市场综合信息等服务项目;为各类求职者提供个人求职登记、素质能力测评、就业指导、社会保险关系接续、工龄审定、职称评审、劳动合同签证、就业手续办理、职业培训等服务项目;为就业困难群体和大龄下岗失业人员(“4050”)提供专门的帮助和服务。

  (三)建立人力资源信息公开发布系统和三级就业信息服务网络。设立道外区政府区域网,建立人力资源信息系统,统一发布职业介绍、社会保险、求职与用人信息等数据,形成区、街、社区三级劳动力市场信息网络。

  (四)强化劳动监察职能。劳动监察部门要对劳动力就业工作进行全程跟踪监察,对用人单位的招工招聘、用工管理、合同签订和签证、社会保险等事关下岗职工切身利益的各个环节进行全程监督。对招前不申报、招后不备案、用后不签合同和不办社会保险的违规单位,要依法处罚,保证劳动力市场公正、高效、有序的运行。

  (五)建立城镇劳动力动态监测制度。劳动保障部门要定期开展全区就业和失业动态变化的调查,为决策提供参考。加强对城镇新增劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作,引导和帮助他们参与市场竞争就业,公平对待农村劳动力进城就业,切实保障他们的合法权益。

  五、巩固“两个确保”,完善社会保障体系

  要重点抓好“两个确保”。一是继续按照“三三制”原则,落实下岗职工基本生活保障资金,努力扩大社会保险覆盖范围,区地税分局要加强社会保险费的征缴,杜绝新的拖欠。二是积极稳妥地推进下岗职工出中心,由三条保障线向两条保障线并轨。要在确保稳定的前提下,按照省政府规定的出中心政策,采取“保老、扶中、推青”的办法,因地制宜,分类指导,分别处理,积极探索中年和青年下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁减人员和出中心未实现再就业的下岗职工,要按规定及时提供失业保险,符合条件的,纳入城市居民最低生活保障;对协议期满,暂时无法解除劳动关系的下岗职工,要继续做好基本生活保障工作。三是按照省、市规定完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法,做好接续的服务工作。

  六、加强领导,形成就业和再就业工作合力

  (一)加强对就业和再就业工作的领导。成立区就业和再就业工作领导小组。组长由区政府主要领导担任,成员由区领导和社会保障、发展计划、经贸、财政、民政、工商、地税、建设、规划、城管、房产、卫生、教育、公安、物价、监察、宣传等部门及工会、共青团、妇联等部门领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在区劳动和社会保障局。领导小组负责确定年度就业工作目标和失业率调控指标,组织实施促进就业和再就业的政策措施,协调解决就业和再就业工作中的重大问题。

  (二)建立和完善就业和再就业工作机制。各街道办事处和有关部门要把就业和再就业工作纳入重要议事日程,实行党政“一把手”负责制,主要领导负全责。要实行严格的目标管理,把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展计划;把净增就业岗位、落实就业和再就业政策、加大资金投入和解决困难群体就业等工作目标,作为各街道办事处和各有关部门领导政绩考核的重要内容。对不关心群众疾苦,发生重大问题的单位和部门,要追究领导责任。要明确责任,相互配合,建立和完善就业和再就业工作机制。劳动保障部门要发挥好牵头部门的作用,加强对就业和再就业工作的指导、协调、督查、培训、管理等各项工作;区发展计划局要将控制失业率和增加就业岗位纳入社会经济发展计划,协调有关部门保证从事个体经营下岗失业人员享受免费政策;区经贸局要加强对国有企业主辅分离、改制、分流安置富余人员、组织创办都市型家庭工业、协调做好关闭破产企业职工的安置和企业裁员工作的指导;区监察局要加强对各部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查,对不落实政策以及违反法律、法规和行政纪律的行为,依法进行查处和纠正;区财政局要加大再就业资金投入,加强对再就业资金监督管理;区城市管理局、区城市建设局要妥善安排下岗失业人员自谋职业的经营场地;区劳动和社会保障局要协调各商业银行,为符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款;区国税分局、区地税分局要采取积极措施,保证各项税收扶持政策落实到位;区工商管理分局要简化审批手续,落实各项免收费用的政策;区机构编制办要协调解决劳动就业管理局和街道(镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题;工会、共青团、妇联要充分发挥自身的优势,多方面为下岗失业人员提供帮助,工会组织要加强监督,督促各项扶持政策的落实。

  (三)发挥基层党组织作用,做好思想政治工作。在实施企业改制改组、关闭破产、下岗分流和再就业工作的过程中,必须把保障群众生产生活、促进就业和维护社会稳定作为各级党组织的主要任务。要结合加强社区党组织建设,及时明确和落实下岗失业人员中党员的组织关系,保证其正常参加党的组织生活。宣传部门要广泛宣传再就业的方针政策,开展多种形式的教育活动,帮助下岗失业人员理解支持企业改革,自强自立,推广先进典型经验,营造就业和再就业工作浓厚的舆论氛围。

  重要文献5—3

  农村居民最低生活保障办法

  道外区人民政府

  一九九八年十二月四日

  第一章 总 则

  第一条 为认真贯彻落实《哈尔滨市建立城乡居民最低生活保障制度指导方案》,特制定本办法。

  第二条 本办法由区民政局、各镇人民政府组织实施。区财政局、区农林局、区乡企局、区物价局、区计生委各有关部门要密切配合,确保本办法的贯彻执行。

  第三条 实施本办法的基本原则:

  (一)以家庭保障为基础,以农村居民为对象,以保障基本生活为目的,保障标准与本区经济及各方面承受能力相适应。

  (二)最低生活保障采取差额补助的方式,保障资金由区、镇、村三级共同负担。

  (三)本着不养懒汉和与国家在农村实行的各项方针政策相衔接的原则,鼓励贫困农民发挥自身潜力,广开门路,自力更生提高生活水平,保障基本生活。

  (四)广泛开展社会帮扶,倡导和动员社会各方面力量,积极开展群众互济互助活动。

  第四条 区民政部门、各镇人民政府、各村民委员会,要按照本办法的规定,严格把关,秉公办事,不得利用职权徇私舞弊。

  第五条 加强资料管理,使农村居民最低生活保障工作资料管理规范化。

  第二章 保障对象

  第六条 凡在我区农村居住,并持有农业常住户口的居民,户年人均收入低于800元的下列人员均属于最低生活保障对象:

  (一)家庭成员均为老年人(男60周岁、女55周岁以上)和未成年人(18周岁以下),且均无劳动能力或基本无劳动能力的;

  (二)家庭主要劳动力死亡,或常年有病或得重病而丧失或基本丧失劳动能力的;

  (三)家庭有残疾人(盲人、聋哑人、肢体残疾人和智力残疾人)且完全丧失劳动能力或基本丧失劳动能力的;

  (四)重灾户,指连续两年或两年以上遭受严重自然灾害、生活难以维持的贫困户。

  第七条 下列人员不纳入最低生活保障范围。

  (一)农村五保对象(包括集体供养和分散供养户)、继续执行《农村五保供养工作条例》,保证生活水平不低于当地年人均收入水平;

  (二)对违反国家计划生育政策超生的;

  (三)因不务正业、游手好闲、婚丧嫁娶大操大办等原因造成家庭贫困的;

  (四)因吸毒、赌博或其他刑事犯罪及违反社会治安条例受到处罚,导致家庭贫困的。

  第三章 保障对象家庭收入计算

  第八条 家庭成员计算。家庭成员指在同一户口簿,并按《中华人民共和国婚姻法》(以下简称〈婚姻法〉)有关赡养、抚养关系的规定确定。

  (一)《婚姻法》第十五条规定:父母对子女有抚养教育的义务;子女对父母有赡养辅助的义务;父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女,有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时,无劳动能力的或生活困难的父母,有要求子女付给赡养费的权利。

  (二)《婚姻法》第十九条规定:非婚生子女享有与婚生子女同等的权利,任何人不得加以危害和歧视非婚生子女,其生父应负担其非婚子女必要的生活费和教育费的一部或全部,直到子女能独立生活为止。

  (三)《婚姻法》第二十一条规定:养父母和养子女之间的权利和义务,适用本法对父母子女关系的有关规定。

  (四)《婚姻法》第二十一条规定:继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务,适用本法对父母子女关系的有关规定。

  (五)《婚姻法》第二十二条规定:有负担能力的祖父母、外祖父母,对于父母已经死亡的未成年孙子女、外孙子女,有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女,对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母,有赡养的义务。

  (六)《婚姻法》第二十三条规定:有负担能力的兄、姊,对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟妹,有抚养的义务。

  第九条 保障对象家庭收入计算。保障对象的家庭收入是指家庭各项收入扣除生产过程中开支部分的总和。即指家庭纯收入。人均纯收入的具体计算,按区民政局、农林局、乡企局、物价局等部门研究制定的《农民家庭收入计算标准》执行,并每年修订一次。

  享受国家抚恤金、定期定量补助费、革命伤残军人抚恤(保健)金均不计入家庭收入。

  第四章 保障金的承担及管理

  第十条 最低生活保障金实行区、镇、村三级承担,承担比例为:区财政承担20%,镇财政承担30%,村承担50%;区、镇承担的保障金,由区、镇民政部门会同同级财政部门编制预算,分别报同级政府批准,列入区、镇财政预算。村级所需保障金,从村公益金、土地承包费及村办企业上缴利润列支,也可以以粮食、燃料、房屋修缮等实物形式实行保障,实物折款不足部分要以现金形式支付。

  第十一条 保障金的管理。区、镇、村承担的保障金实行分级管理,区、镇两极财政部门在每年4月、10月初按预算拨付给同级民政部门,民政部门设专户管理、专款专用,当年节余结转下年继续使用,并接受审计和财政部门的监督、检查。

  第五章 保障金的申请、审批、发放、复查

  第十二条 最低生活保障金的申请。由符合最低生活保障条件农户的户主填写《农村居民最低生活保障金申请表》,向户主所在地的村民委员会提出申请。申请的同时,要提供有关证明材料。

  第十三条 核实。村民委员会要认真核实申请人的家庭情况及家庭收入,核实无误后,提交村民代表会议讨论通过,并张榜公布。村民在七日内未提出异议的,由村民委员会签署意见报镇民政部门审核。

  第十四条 审核、审批。镇民政部门要按保障条件进行审核和必要的实际调查了解,经核查无误,签署意见后报区民政局审批。经区民政局审核,对符合保障条件的,由区民政局发给《农村居民最低生活保障金领取证》。

  第十五条 保障金的发放。区、镇两级承担的保障金,由镇民政部门每半年发放一次。具体操作规程是:区财政部门根据区民政局做出的预算,在每年的3月、9月中旬将保障金拨给区民政局,区民政局将区承担的保障金在每年4月、10月月初5日下拨给各镇民政部门,镇财政部门将本镇承担的保障金及时拨给镇民政部门,由镇民政部门制表后,将保障金发放给保障对象;发放后,镇民政部门将“发放明细表”上报区民政局三份。

  村级承担的保障金,原则上在每年4月、10月结合区、镇一起发给,也可以一次性付清,但必须在每年12月底前将本年度保障金全部兑现。

  第十六条 复查。最低生活保障对象的生活情况由村民委员会、镇民政部门每年初复查一次,对人均年收入已超过保障标准的,停止发放保障金,并收回《农村居民最低生活保障金领取证》。对不如实反映情况,造成冒领保障金的,随时可按照申请保障金的程序办理,将其纳入保障范围。

  第六章 资料及管理

  第十七条 几种表格的填报说明

  (一)《农村居民最低生活保障金申请表》“家庭人口栏”,指同一户口簿上并与本户家庭成员有赡养关系的人口;“身体状况”栏,填写患病情况及劳动能力情况;“家庭类别”栏,填写无劳力户、患病户、残疾人家庭、重灾户、其他等;家庭收入情况指家庭收入及应取得的抚养费、赡养费的总和;“年人均纯收入”栏填家庭年收入除以家庭人口数后的金额数;“申请理由”栏应填清楚家庭年人均收入与保障线标准的差额数及其它需要说明的问题。此表一式三份,区、镇、村各留存一份。

  (二)《农村居民最低生活保障金领取花名册》。“年龄”指户主年龄;“家庭人口”、“年总收入”、“年人均收入”“类别”按《申请表》有关要求填写;“年保障金”指按户每半年保障金补差数额。此表一式两份,区、镇各留存一份。

  第十八条 资料管理。对第十七条年列各种表格区、镇、村均要分类装订成册后归档,严防丢失和毁坏。

  重要文献5—4

  帮扶救助弱势群体长效管理工作方案

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O三年十二月五日

  一、指导思想

  以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,围绕“解决贫困群众生产生活中遇到的实际问题”的目标,城区以社区为载体,农村以救助制度为基础,建立帮扶弱势群体长效管理机制,为群众办实事、解难题,为改革发展稳定大局服务,为我区经济建设和各项事业发展创造良好社会环境。

  二、工作目标

  建立社会保障、社会救助、再就业服务三大帮扶体系,通过不同渠道及时帮扶、救助弱势群体,使每个贫困家庭的衣食、住房、取暖、就医、就业、子女就学和法律援助等问题得到保障。

  社会保障体系建设,要实现“所有符合低保条件的城镇居民全部纳入城市居民最低生活保障,做到应保尽保,全面覆盖”的工作目标。

  社会救助体系建设,要坚持开展定期性和经常性的社会捐助,以各街道办事处、社区居委会为依托,发挥“爱心超市”作用,建立长期接受社会捐助站点,实现“捐助救济工作经常化、社会化、制度化”的工作目标。

  再就业服务体系建设,要实现“平均每年安置一万名下岗失业人员再就业”的工作目标。

  三、工作重点及责任分工

  (一)社会保障体系

  1、保障对象。全区人均月收入低于200元的城镇居民(低保对象、优抚对象、残疾人,下岗、失业人员及其他生活无保障人员)和依法参加失业保险的缴费单位职工。

  2、保障方法。由民政部门向人均月收入不足200元的家庭,提供城市居民最低生活保障金。由劳动和社会保障部门为被企业辞退或与企业解除劳动关系的失业人员,办理失业保险登记手续,使其享受救济金待遇,提供“接收—培训—就业指导”一条龙服务。同时,推进“廉租”住房政策的落实。设立低保对象定点医院,凡享受国家最低生活保障的人员就诊,享受免收挂号费、适当减免医疗费的优惠待遇。(责任单位:民政局、劳动局、卫生局、城建局、各街道办事处)

  (二)社会救助体系

  1、救助对象。全区下岗失业特困职工、贫困户、五保户、贫困残疾人、优抚对象、孤困儿童及遭遇特殊困难而难以维持生计的家庭、个人及子女不在身边或子女无力赡养照顾的老人等。

  2、方法及措施

  (1)开展“党员献爱心”活动。发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以“党员志愿者服务队”等形式,组织全区党员干部采取精神慰籍、捐助、义务服务、应急突发事件救助、建立救助网络、帮扶档案等方式,对弱势群体实施经常性救助。(责任单位:区委组织部)

  (2)开展“一帮一送温暖”活动。组织全区副科级以上干部以“一帮一”结对子的形式,采取送资金、送技术、送信息、送岗位等方式,帮扶无劳动能力特困职工,帮助他们解决实际困难。(责任单位:区总工会)

  (3)开展“爱心助残”活动。广泛动员社会力量,与贫困残疾人家庭结对子,对贫困家庭的残疾少年及接受普通高等教育的残疾人、贫困残疾人子女,按年度给予助学资助。要定期组织走访慰问贫困残疾人,帮助有困难的残疾人解决生产生活中遇到的实际问题,逐步改善残疾人生活状况。(责任单位:区残联)

  (4)开展处级以上干部“包扶到户”活动。全区处级以上干部与农村“五保户”进行对接。全区文明单位包扶城市贫困户和“西部助学”捐款活动,资助本年度考入重点大学的优困学生完成学业。每年的“国庆”和“春节”包扶单位和个人要到包扶对象家中进行走访慰问,为其解决实际生活中的困难。解决三镇贫困村民和优抚对象住房难问题,每年投入一定的资金为其翻建、修缮部分危房,改善居住条件。(责任单位:区委组织部、区文明办、区民政局及相关单位)

  (5)开展“助学行动”。通过积极争取社会各界力量支持,不定期地对贫困学生提供助学金及学习用品。调动社会各界力量捐资助学,开展“爱心助学育人工程”活动,与困难学生结对子,使更多品学兼优的特困学生得到资助。(责任单位:团区委、区教育局)

  (6)开展“一助一、多助一”青年志愿者行动。动员组织青年志愿者,定期为弱势群体进行志愿服务。(责任单位:团区委)

  (7)开展“社会捐助”活动。

  ①定期捐助。每年3月末、9月末定期组织两次全区性集中社会捐助活动,大力宣传,逐步实现捐助的社会化、制度化。(责任单位:区民政局)

  ②经常性捐助。把经常性捐助作为日常工作内容,按计划、有组织地广泛开展社会捐赠。各镇及街道办事处、社区居委会设立固定捐赠接收站,以“爱心超市”的形式,常年接收社会各界捐赠的款物,并由区民政局定期汇总集中保管,根据实际情况调剂使用,接收与发放款物均须有详实的登记,逐步使捐助募集活动经常化、社会化、制度化,形成社会捐助网络。(责任单位:区民政局)

  ③定向募集捐助。对某一个体或群体社会成员临时发生的较大困难且难以排除的困难,适时发动一次性定向募集活动。定向募集所得款物原则上不能用于与此无关的其他需捐助对象的捐助。募集款物额度以所需为准,事先要有概算计划,整个方案要按管理权限报批后方可实施。局部性定向募集活动(指各单位及街、镇组织)由区捐助办审批,全区性定向募集活动由区捐助领导小组审批。(责任单位:区民政局)

  ④志愿捐助。区直机关、区属各单位要建立社会捐助志愿者队伍,积极开展定时间、定服务对象、定服务内容的“三定”活动,为社会捐助对象提供无偿服务。同时,要建立完善的志愿队伍和相关活动档案。(责任单位:区民政局)

  (三)再就业服务体系

  1、服务对象。全区下岗职工和失业人员,重点是女满40周岁以上、男满50周岁以上再就业困难或生活困难有求职愿望的下岗职工和失业人员。

  2、方法措施

  (1)为弱势群体提供专门的《下岗职工自谋职业有关部门收费登记证、卡》,及时办理就业审批手续,对前来求职的弱势群体进行职业指导,确定适宜的职业定位。(责任单位;区劳动和社会保障局)

  (2)为弱势群体提供就业政策咨询服务,积极推行再就业政策的优惠证、卡制度,落实弱势群体技能培训任务,选择劳动力市场需求、适合弱势群体从事的职业、工种,使每位愿意接受技能培训的弱势群体至少得到一次免费培训机会,确保再就业优惠政策各项措施的落实。(责任单位:区劳动和社会保障局)

  (3)各街道劳保所、站要通过逐家逐户的调查走访,了解掌握社区内弱势群体的求职意向,开展职业设计和职业测评,确定职业定位,帮助他们树立自主创业意识,通过自谋职业等形式实现再就业。(责任单位:各办事处)

  (4)大力发展社区服务事业和公益事业,开拓社区就业渠道。结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要,开发托幼、配送、快递、修理等便民利民服务岗位;结合驻社区企事业单位的需要,开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会服务岗位;结合企业退休人员社会化管理的推进,开发健身、娱乐和老年生活照料等工作岗位;结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要,大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位,特别是开发社区的保洁、保安、保绿、车辆管理等社区公益性就业岗位。(责任单位:各街道办事处)

  (5)加强对弱势群体再就业能力的培训,采取政府购买培训成果、开展创业指导和发展中小型企业等方式,鼓励弱势群体以个体、私营等多种经济形式,兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业,从事社区服务。(责任单位:区劳动和社会保障局)

  重要文献5—5

  社区建设工作方案

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O一年三月二十八日

  一、指导思想

  以邓小平理论和党的十五大精神为指导,以江总书记“三个代表”的重要思想为指针,以社区共建、提高居民生活质量、提高人的素质和整个社区文明程度为宗旨,建设以居住地为特征,居民的认同感和归属感为纽带,社区居委会为依托,社区服务为龙头,党和政府领导,社会各方参与,群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的现代化文明社区,形成社区共属一地,共同管理,共促繁荣,共建文明,共保平安的社会化自治管理运行机制,推动全区物质文明和精神文明的协调发展。

  二、基本原则

  (一)以人为本、服务居民。不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

  (二)资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源的共有、共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

  (三)责权统一、管理有序。建立健全社区组织,明确社区组织的职责和权利,改进社区的管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的凝聚力。

  (四)扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素,科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  (五)因地制宜、循序渐进。结合我区区情,从各街道实际情况出发,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

  三、发展目标

  在抓好4个办事处的试点工作基础上,今年在全区普遍展开,每个街道办事处都要组建一个以上社区居委会。结合危棚房改造,2—3年,将全区13个街道办事处的100个居委会划分为50个左右的社区居委会,形成具有我区特色的社区建设新格局。各街道办事处要逐步建立起“以块为主,条块结合,分工科学,协作有力”的社区管理体制,基本形成功能完善,服务规范的工作运行机制,建设一批环境优美、管理有序、社会治安良好、人际关系和谐的文明社区。2002—2003年,争创省级社区建设达标单位20个,占社区总数的40%,2004年争创国家级社区建设达标单位8个。

  四、工作内容

  (一)社区组织建设

  按照《中国共产党章程》的有关规定,结合社区党员的分布情况,建立社区党的组织,开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心,在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责包括:宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证社区居委会依法自治,履行职责;加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。同时,作为“四自”组织的社区居委会,要加强社区居委会建设,不断提高居委会干部的政治、文化素质,优化年龄结构,健全居委会的各类组织机构,组织、人事部门可选派机关干部,以及刚进机关的大学毕业生下基层到社区挂职锻炼。

  (二)社区服务

  社区服务是社区建设的基础和龙头,其主要任务是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象和社会救助的福利服务,面向社区居民的便民、利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要采取切实可行的措施,加快社区服务业的发展。要不断加大对社区服务业的投入,进一步建立健全社区服务网络,充分发挥各种形式的社区服务组织的辐射作用,不断拓宽社区服务领域,丰富社区服务项目,促进社区服务业产值、销售收入、税收等各项经济指标逐年增加,并做到统筹规划、合理布局,逐步实现社区资源的合理配置,实现社区服务的社会化、产业化、实体化。贯彻国办[2000]19号文件精神,积极推进社会福利社会化,重点发展养老事业,组织和动员社会力量兴建一批老年人养老的社会福利设施。要不断提高社区服务质量和社区管理水平,使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会,建立社会保障、社会化体系,大力发展服务等方面,发挥更大的积极作用。

  (三)社区卫生

  积极筹建区社区卫生服务中心,加强社区卫生服务站建设,抓好以预防、医疗、保健、健康教育、残疾人康复为主要内容的社区卫生服务站建设。社区卫生服务站应按社区人口及医疗卫生服务需求设置,使社区居民“人人享有初级卫生保健”。同时要广泛开展计划生育宣传教育,建立健全区、街、委三级社区计划生育工作网络,全面推进计划生育优质服务工作。

  (四)社区教育

  利用社区资源开辟社区校外活动基地,加强教育示范,抓好示范校。学校要积极向社区提供活动场所,利用社区广泛宣传、深入开展有利于青少年成长的各种活动,深入开展社会主义道德教育和思想观念、伦理道德、科普知识、法律知识、文化艺术、家庭美德等宣传教育活动。以街道为单位创建市民教育中心,利用家长学校、市民文明学校、宣传栏等阵地广泛开展社区教育活动,对不同层次的社会群体有针对性地进行教育。积极开展文明小区、文明楼院、文明家庭评比活动,提高社区文明程度。

  (五)社区环境

  发动社区居民共同做好社区绿化、美化、净化、亮化工作,大力治理脏、乱、差,努力改善社区的环保质量,建设干净、方便、整洁、优美的社区。

  (六)社区文化

  通过开展多形式、多层次的群众性文化活动,营造一个有利于提高居民文化素质和精神境界的氛围。创造必要条件,兴办社区文化室、图书馆,力争每个社区都能开辟一所方便群众参与的多功能的文体娱乐场所,组织开展以广场文化和家庭文化为重点的群众性文化活动和全民健身活动。

  (七)社区治安

  建立社会治安综合治理网络,健全社会治安防范体系,实行群防群治。开展经常性、群众性的法制教育,加强对刑释解教人员的安置、帮教和流动人口的管理教育,及时化解各种不稳定因素,努力达到秩序好、发案少、群众满意的目的。

  五、工作步骤

  (一)科学、合理地建立社区。按照便于服务管理、便于开发社区资源、有利于社区自治的原则及地域、人口和居民心理上的认同感等社区构成要素,对居委会的辖区规模作适当调整。以调整后的居委会辖区作为社区的主导形式,形成社区,并按照地名管理规定命名社区居委会。调整撤并居委会时,尽可能进行整建制合并,并保持委干部队伍的相对稳定。新社区居委会一般以2000户左右为准,同时应同家属区的管理、物业小区的管理结合起来,一个小区或一个家属区一般只设1至2个社区居委会。

  (二)按照“社区自治、议行分设”的原则,以社区居委会作为社区内的主体组织,探索社区内决策层和议事层与执行层分开的社区自治组织形式。社区决策层即社区居民代表大会,社区议事层即社区居民议事委员会,他们分别由社区成员直接选举组成,实行兼职制,行使社区民主议事、民主决策和民主监督的职能;执行层即社区居委会的人员通过选举或上级推荐、公开招聘,依法选举产生,并实行专职制。

  (三)理顺社区内各种组织形式的关系。突出社区居委会作为社区主体组织和社区成员的法定代表的社会地位,强化和完善其对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织的综合管理、协调和监督职能;居委会要向社区议事、决策机构负责并报告工作。

  (四)社区建设工作要本着点面结合,分类指导,逐步推开的原则进行,各街道办事处近期要拿出1—2个社区居委会,作为试点,先行一步,取得经验后全面铺开。

  重要文献5—6

  关于加强城区管理的暂行规定

  道外区人民政府

  二O O三年四月二十二日

  第一章 总则

  第一条 为建立科学、有序的城区管理体制,提高城区管理水平,促进城区经济和社会发展,根据国家和省、市有关规定,结合我区情况制定本规定。

  第二条 本规定适用于道外区城区内的市政、市容、园林绿化及环境卫生管理。

  第三条 城区管理要坚持统一领导,分级管理的原则,强化整体功能,明确职责,加强监督,进一步完善“一级政府、二级管理、三级网络”的城区管理体制。

  在区政府的统一领导下,成立有关管理部门、执法部门、街道办事处和驻区单位组成的道外区城市管理委员会,负责全区城市管理的组织协调工作。区城管委下设办公室,负责日常城市管理工作,办公室设在城管局。

  各街道办事处成立由社区、驻街单位、物业公司等部门组成的街道办事处城市管理委员会,负责辖区内城市管理的组织协调工作。

  第四条 加强街道办事处的城管工作力量。除区城管局继续选派市政、市容、园林绿化、环境卫生管理人员驻街道办事处,区城市管理行政执法局对各街道办事处派驻行政执法队伍,形成行政管理和行政执法相结合的管理格局。

  第五条 街道办事处的城市管理工作纳入区政府目标管理体系,实施日常、阶段性和年度的单项考核和综合考核。

  第二章 管理职能

  第六条 区城管委的管理职能

  (一)宣传贯彻国家、省、市关于城市管理的法律法规。对辖区内城区管理进行统筹规划、组织实施、协调服务、检查监督、综合管理。

  (二)研究制定中长期城市管理工作规划和年度城市管理计划。

  (三)制定相关法律法规的实施细则及本区城市管理的规范性文件。

  (四)组织协调有关部门完成城市管理工作任务。

  第七条 区城市管理局的管理职能

  (一)对辖区内的道路(除市管街路外)、桥梁、广场的市政、市容、园林绿化、环境卫生实施管理,并配合市主管部门对市管街路实行监督管理。

  (二)依法对全区牌匾广告设置、门面装修、门窗改建、占挖道路、砍伐树木、新建园林设施等事项进行审批。

  (三)推进“门前三包”责任制的落实,对街道办事处的“门前三包”工作进行检查、指导、监督考评。

  (四)组织开展清冰雪工作,对街道办事处的清冰雪工作进行检查、指导、监督考评。

  (五)对街道办事处和有关部门的城市管理工作进行日常检查、指导、监督考评。

  (六)组织开展城市管理评比竞赛活动。

  (七)参与新建小区竣工验收及建管交接工作。

  第八条 区城市管理行政执法局的管理职能

  (一)查处区域内市政、市容、园林绿化、环境卫生、环保、交通等方面的违法违章案件,并依据《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》进行处罚。

  (二)参加联合执法行动。

  第九条 街道办事处的管理职能

  (一)对区域内二类及二类以下街路的市政、市容、环境卫生及园林绿化进行管理。

  (二)对二类及二类以下街路设置牌匾广告、门面装修、门窗改建、占挖道路、砍伐树木、新建园林绿地等事项进行初审。对垃圾站设置、移位进行初审。

  (三)对楼区、庭院与居民生活相关的配套设施进行管理。

  (四)受城市管理部门的委托,组织区域内“门前三包”责任制的落实工作,并对“门前三包”责任单位进行日常检查、指导、监督。

  (五)组织区域内的清冰雪工作,对清冰雪责任单位的工作进行检查、指导、监督。

  (六)对社区居民委员会的城市管理工作进行日常检查、指导、监督、考评。

  (七)对垃圾袋装化工作进行管理。

  (八)负责区域内垃圾站的管理工作。

  (九)对城管局的派驻人员进行管理、考核、监督;对行政执法局的派驻队伍进行监督考核。

  (十)对本区域内的环境卫生三大作业进行检查、监督。

  第十条 社区居民委员会的管理职能

  (一)对庭院、楼区(平台、走廊、阳台、楼道)的市政、市容、园林绿地、环境卫生进行管理。

  (二)对庭院、楼区内的公共设施进行管理。

  (三)对庭院清扫服务队的作业进行检查、指导、监督。

  (四)对物业公司的管理工作进行检查、指导、监督。

  (五)在街道办事处指导下做好垃圾袋装化管理工作。

  第三章 管理职责

  第十一条 区城市管理局的管理职责

  (一)按《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》、《哈尔滨市园林绿化管理条例》规定的职责和管理标准,对辖区内(除市管街路外)道路、广场、桥梁的市政、市容、园林绿化、环境卫生进行日常管理,对一般性违章和不规范行为进行处理,对重大违章案件移送区行政执法局进行处罚。

  (二)根据相关法律法规办理市政、市容、园林绿地和环境卫生等方面的行政审批,并将审批文书复印件及时送达行政执法局和街道办事处备案。

  (三)协调、指导、督办各产权部门及责任单位对新建小区的牌匾广告设置、门面装修,进行统一规划、统一设计,并监督落实。

  (四)对全区的“门前三包”、清冰雪工作,组织经常性的检查、督办,并将情况及时通报全区。

  (五)对全区的雕塑和灯饰化景观进行管护并建立档案。

  (六)受理市政“110”投诉案件并对相关责任部门、责任单位进行督办落实。

  (七)对区行政执法局的工作检查、监督。

  (八)完善平时检查记录等基础资料,为区政府年终对相关部门的考评提供依据。

  第十二条 区行政执法局的管理职责

  (一)对区域内出现的市政、市容、园林绿化、环境卫生、环保、交通等方面出现的违章违法行为按相关法律法规的规定行使行政处罚权,并将案件处罚结果及时通报区城管职能部门。

  (二)受理区城管职能部门移送的违法违章案件,并进行处罚。处罚后可以保留的项目,要及时通知区城管部门补办审批手续。涉及到收费的项目,要按先收费再处罚,最后补办审批的顺序办理。

  (三)按照城市市场摊区、早夜市管理标准,监督市场经营秩序,对超时经营和经营外溢现象进行清理取缔。

  (四)积极参与配合有关部门牵头的联合执法行动。

  (五)积极办理市政110分指挥中心转办的涉及到行政执法的案件,并将处理结果及时反馈。

  第十三条 街道办事处的管理职责

  (一)按有关法律法规对二类及二类以下街路的市政、市容、园林绿化、环境卫生进行日常管理,做到巡视检查到位。对一般性违章和不规范行为进行纠正处理。对私设牌匾广告、擅自改建装修、门前堆放、乱泼乱倒、马路作业、街头烧烤、街头屠宰、随地便溺、乱设摊点、毁损园林绿地及街头黄、赌、毒等违法违章行为,要由驻街执法人员依法进行处罚。处罚后可以保留的项目,要及时通知区城管局补办审批手续。涉及到收费的案件,要按先收费再处罚,最后办理审批的顺序办理。

  (二)对申报审批的市政、市容、园林绿化、环境卫生项目,组织人员到现场勘察,由城管办主任签署初审意见。对新建小区垃圾站点合理规划、合理设置,对原有的垃圾站点的移位、撤并把好审批关。

  (三)对本辖区经过批准设立的马路摊区进行规范化管理。落实从业人员环境卫生责任制,并配备专职清扫保洁人员,随时清理垃圾、污物,做到摊撤路净。

  (四)加强对垃圾站看站人员的管理,做到箱体清洁、完好,垃圾站周围整洁干净,无垃圾外溢,有效杜绝垃圾焚烧。

  (五)受理社区居委会移送的违章违法案件,对庭院、楼区内的私建滥建、乱挖乱占、毁损绿地和小区配套设施等行为由驻街行政执法人员依法进行取缔和处罚。

  (六)在本区域内(包括一类街)临街单位落实“门前三包”责任制,建立工作制度,完善基础资料,开展评比竞赛活动,对承包率、上岗率、合格率进行日常检查、阶段性和年终考核。

  (七)在区域内(包括一类街)临街单位落实清冰雪责任制。监督指导实行市场化运作的清冰雪承包人及时有效开展清冰雪工作,确保每场降雪后按时间、按标准完成清冰雪任务。

  (八)组织力量对辖区内责任不明的马路“三堆”进行清理。

  (九)对环境卫生三大作业情况进行日常检查和评价。对达不到标准的提出整改意见,及时反馈到区城管局。

  (十)对职能部门的驻街人员进行管理,履行指挥、协调、监督、检查、考核的职能。

  (十一)建立垃圾袋装管理制度,对区域内的垃圾袋装化工作加强管理,确保达标。

  (十二)对庭院、楼区内因维修煤气、给排水供暖设施而破挖的路面,要及时督办相关责任单位修复。

  (十三)庭院、楼区内毁坏的公共设施,要及时督办有关单位修复。

  (十四)及时办结区市政“110”分指挥中心交办的投诉案件,并将结果反馈。

  第十四条 社区居委会的管理职责

  (一)建立专群结合的管理队伍,对庭院、楼区的容貌和环境卫生进行日常检查、巡视,发现问题及时处理。

  (二)对庭院楼道的乱贴乱画和堆放物及时进行清理。

  (三)对楼区、庭院的园林、绿地进行管理,负责日常浇水、除杂及绿地栅栏的维修油饰、绿地挡墙砌筑和修复。对私建滥建、私挖滥占、封闭阳台门窗、毁损公共设施、园林绿地等重大违章违法行为,及时上报街道办事处予以取缔、处罚。

  (四)对庭院清扫服务队的日常工作进行检查、监督,达不到作业标准的,查清责任,上报街道办事处进行处理。

  (五)检查监督由物业公司负责清扫保洁的楼区、庭院,向工作不达标的物业公司提出整改意见。

  (六)庭院、楼区出现跑、冒、漏现象要及时上报街道办事处,协调有关部门解决。

  (七)对垃圾袋装工作进行日常检查,发现问题,及时向街道办事处汇报,会同街道办事处处理解决。

  第四章 保证机制

  第十五条 实施目标责任制管理。对城市管理目标和工作任务,要层层落实责任,层层签定责任状,同时实行量化考评,年末,根据考评结果兑现奖惩。

  第十六条 强化监督制约机制。在城市管理和行政执法工作人员中实施《城市管理和行政执法巡视监察到位工作制度》、《城市管理和行政执法人员责任追究制度》和《城市管理人员末位淘汰制度》。

  第十七条 建立健全监督网络。在全区建立行业监督、内部监督、社会监督等网络,对城管工作和工作人员实行有效监督,使城市管理实现科学化、制度化、法制化。

  第十八条 加强组织协调。街道办事处城管业务职能交叉的,由街道办事处协调。区职能部门之间,职能部门与街道办事处职能交叉的,由区政府协调。涉及环卫设施、环卫作业的,由区城管局协调。阶段性突击整顿,重点部位整治改造,重大活动期间的管理、整顿、突出问题的专项整治,由区城管委协调有关部门采取联合行动。

  第五章 附则

  第十九条 靖宇大街管理处的职能、职责按照《哈尔滨市靖宇地区管理条例》执行。

  第二十条 本规定生效后,区政府在此之前发布的相关规定即行废止,若上级政府对相关问题另行出台规定的,以上级政府规定为准。

  第二十一条 本规定涉及到的罚、没、收事项,按《黑龙江省收费、罚没集资管理条例》的规定执行。

  第二十二条 本规定由区城管局组织实施,并负责解释。

  第二十三条 本规定自区政府批准之日起生效。

  重要文献5—7

  加强占道经营摊区管理的暂行规定

  道外区人民政府

  二O O三年九月十六日

  一、总则

  (一)为了加强对占道经营摊区(以下简称摊区)的管理和监督,维护正常经营秩序,美化城市环境,依据有关法律和法规,结合道外区实际,制定本规定。

  (二)本规定所称摊区是指经区市场办报哈尔滨市城市环境综合整治办公室批准,由街道办事处或其他企事业单位占用人行道开办的临时经营市场。

  (三)凡在道外区行政区域内设立摊区的摊区主办单位,应当遵守本规定。

  (四)摊区设置应当坚持统筹规划,合理布局,功能配套,便于管理的原则。

  二、摊区主办单位的责任和义务

  (一)负责维护摊区经营秩序,发现违法行为应当及时制止,并向有关行政管理部门报告。

  (二)建立和落实治安、消防、环保、环卫、消费者权益保护等各项制度并提供服务。

  (三)负责摊区经营区域内摊位的划分和分配,按照规定设立标志牌和场界牌。

  (四)按规定接受检查,并向有关行政管理部门报送各类统计报表。

  (五)依法收取摊位费(含卫生费),具体标准由主办单位根据实际情况制定,报区市场办备案。

  (六)在摊区内积极开展法制宣传,组织经营者创建文明市场。

  (七)对摊区的卫生进行管理,定期对市政设施进行维护。

  三、摊区的监督与管理

  (一)摊区由区市场办报市有关部门批准设立、保留或撤销,并实行年审制。

  (二)区市场办负责指导摊区管理工作,培育标准化管理摊区。

  (三)摊区的主办单位应与市场办签订管理责任状。

  (四)对摊区的监管由区市场办组织实施。由区市场办牵头,区城管局(城管行政执法局)和工商分局参加组成摊区监督检查组,对摊区规范管理情况进行日常检查,对存在问题下达整改通知书,督办整改内容的落实。

  (五)区市场办应责成其他行政管理部门对摊区中出现的问题进行处理,并对处理结果进行监督。

  (六)区市场办负责对因主办单位被取消主办资格的摊区,以公开招标形式,在全区范围内重新确定主办单位。

  四、摊区管理标准

  (一)地处市区一类街路或交通繁杂路段上的占道早市7:00前撤市,其它街路占道早市7:30前撤市;夜市开市时间为当日18:30。

  (二)摊区须归类划位经营,严禁外溢和扩大经营区域;占道范围以人行道为限,确保无占用机动车道经营现象;摊区的经营区域两端应该距离主要街路口20米以上;负责摊区周边50米以内占道秩序管理和非法占道的取缔。

  (三)摊区经营区域内不允许设立固定的经营设施。

  (四)摊区应确保摊床摆放整齐,摊床下整洁无杂物,摊位周围环境清洁干净;应设置临时垃圾收集容器,垃圾随产随清,确保场地整洁干净;临时垃圾容器需整洁干净,容器外不得有污物;临时垃圾容器的设置应该距离经营食品摊位20米。

  (五)摊区应确保交易现场无屠宰和洗涤畜禽现象。

  (六)摊区经营不得损坏树木、绿地、雨水井和人行步道等各类市政设施,不得依附或利用树木、草坪、灯杆、栅栏等设施摆放和悬挂商品。

  (七)摊区须按照规模设置管理人员,标准为100摊位/人;管理人员在开市期间必须实行现场跟踪管理,不得擅自脱岗。

  (八)摊区应该设置专职保洁人员,负责摊区经营期间的跟踪保洁。

  五、摊区的日常检查

  (一)日常检查工作必须由两名以上执法或检查人员进行,并将检查结果当场通报占道摊区主办单位,检查结果要一式两份,主办单位一份,监督检查组一份,并由全体检查人员签字,作为年终评定先进的依据。

  (二)每年年终由区市场建设领导小组对摊区管理情况进行一次综合评比,对达标摊区主办单位给予表彰奖励。

  (三)由区市场办牵头,区市场建设领导小组成员单位参加,组成联合检查组,对全区摊区进行检查,并将检查结果每季度在全区范围内通报。

  六、附则

  (一)本规定由道外区市场建设领导小组负责解释。

  (二)本规定自发布之日起实施。

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相关文件