财政·税务

发布时间:

2024-03-25 09:52

财政·税务哈尔滨年鉴(2020)财政·税务\

财政

【概况】2019年,哈尔滨市各级财税部门实施积极财政政策,落实各项减税降费政策,释放政策红利,减轻企业负担,激发市场主体活力。面对政策性减收带来的财政收支压力,通过盘活财政存量资金、压减一般性支出、完善财政投入机制、争取上级补助支持等方式,集中财力保障民生和重点项目建设需求,支持打好三大攻坚战,推动供给侧结构性改革,推进落实既定财政政策,确保全市财政预算的顺利执行。全市一般公共预算收入完成3709亿元,比上年下降35%,剔除减税降费政策性减收因素后,可比增长75%,高于年初确定的35%收入增幅目标4个百分点;全市一般公共预算支出完成11011亿元,增长144%,首次突破千亿元。依法加强收入管理,提高税费征管效率,确保各项收入依法征收、应收尽收。获上级转移支付3388亿元,比上年增加519亿元;获地方政府新增债券2017亿元,其中用于项目建设类的新增债券比上年增加588亿元。压缩市级“三公”经费和会议费支出,盘活财政存量资金,集中财力支持重点项目建设。统筹资金74亿元,促进贫困地区发展特色优势产业,设立防贫救助基金,为建档立卡贫困人口购买商业补充医疗保险,支持96支市直定点驻村工作队开展项目扶贫。投入资金246亿元,支持实施污水收集输送管线建设、污水污泥处理和磨盘山水源地水质保护,落实燃煤小锅炉撤并、清洁能源改造、秸秆综合利用和购置新能源汽车财政补贴政策。拨付资金139亿元,支持教育基础设施建设、义务教育均衡发展,发展职业教育。拨付资金85亿元,保障基层医疗卫生机构运转和基本卫生公共服务项目实施,支持市级公立医院改革。拨付资金2364亿元,确保71万企业离退休职工养老金按时足额发放;拨付资金438亿元,保障机关事业养老保险制度平稳运行。拨付资金46亿元,对35万户具备保障性住房资格家庭发放租赁补贴,向符合保障性住房资格家庭实物配租住房10533套。拨付资金24亿元,启动城乡低保动态调整机制,7次向城市特困人员等保障对象发放临时价格补贴,兑现对流浪乞讨人员、孤儿、困难残疾人和重度残疾人补助政策。拨付资金21亿元,支持组建哈尔滨芭蕾舞团和120支校园冰球队,建设8座冰上运动气膜馆。拨付资金131亿元,支持三环王岗地道桥、二环西线改造、东二环高架体系、“城市疮疤”项目、城区水系治理等重点工程实施。安排资金32亿元,支持实施二次供水设施改造,惠及居民127万户。拨付资金9亿元,兑现公交优惠乘车补贴政策,支持购置新能源大容量公交车,推动主城区公交电子站牌、候车长廊建设及公交企业发展。拨付资金28亿元,支持扫黑除恶专项斗争、中华人民共和国成立七十周年安保维稳,落实从优待警政策,加强公安装备建设。以推动全市“4+4”现代产业新体系建设为重点,加大财政对产业发展的支持力度。优化市级产业扶持政策。对原有市级产业扶持政策进行全面梳理,根据政策执行效果和相关财政资金使用绩效,予以废止、修订、整合和保留。制定《哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法》,为市级财政专项资金以股权投资方式支持产业项目建设提供制度依据。加大对重点产业项目扶持力度。拨付资金788亿元,落实耕地地力保护补贴,玉米、大豆、稻谷生产者补贴和农机购置补贴等惠农补贴,支持农业基础设施建设和新型农业经营主体发展,推动农业产业结构调整和现代农业建设,发展壮大县域经济;对825户科技型企业自主创新项目以及哈尔滨创业孵化产业园建设等给予资金补助;支持迷人的哈尔滨之夏、第35届哈尔滨国际冰雪节等文化旅游活动,保障对俄电商航空物流货运航线运行、哈俄班列常态化运营和厦航东南亚客运航线开通。支持哈尔滨新区发展。落实市对新区市级增量税收返还政策,预拨2019年、2020年市级增量税收返还资金142亿元。通过哈尔滨新区产业引导基金出资34亿元,与社会资本合作设立哈尔滨新区先进装备制造产业基金等3支产业基金,总规模131亿元,向8个新区项目投资46亿元。发挥财政资金撬动作用和乘数效应。筹措落实资金,设立20亿元的战略性新兴产业投资基金、10亿元的纾困基金;向哈尔滨市企业信用融资担保服务中心注资10亿元,使其资本金规模达到444亿元,撬动贷款195亿元,解决1511户企业融资难题;设立2亿元的科技企业贷款担保资金、5000万元的科技企业贷款风险补偿资金池,引导社会资本更多投向全市产业建设项目。严控一般性支出。出台《关于贯彻落实过紧日子要求进一步加强和规范市直部门预算管理的通知》和《关于严控一般性支出加强支出预算管理的通知》,从预算编制、预算执行等环节,严控一般性支出,压缩行政成本。加强行政事业单位资产管理。对市政府系统行政事业单位房产、土地情况进一步梳理,推进商圈及沿江区域房产清理工作,盘活闲置低效资产。设立市直小型公物仓,将闲置通用办公设备及办公家具纳入公物仓集中管理,统筹调剂给有临时需求的单位使用,共出借办公设备602台(件),实现专项临时工作所需办公设备循环利用、资源共享。强化财政监督。推进财政投资评审工作,全市评审项目7398个,审减资金513亿元。开展会计信息质量监督检查,纠正违规问题。配合市人大开展预决算联网监督工作,向监督平台提供财政预算执行数据。深化财政改革。加大市对区转移支付补助力度,增强基层财政保障能力,促进基本公共服务均等化。推进部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革。完善财政配套政策,推动党政机关和事业单位改革。(闫丽)

【提高重度残疾人政府代缴养老保险标准】2019年,哈尔滨市财政与人力资源和社会保障部门研究帮扶政策,经市政府批准,自2019年1月1日起,将市辖9个区城乡居民基本养老保险重度残疾人员政府代缴标准由每人每年80元提高到100元。提高标准后,重度残疾人与建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员三类困难群体政府代缴标准一致,惠及市辖9个区贫困人员6万余人。市财政年投入资金300余万元,确保政府代缴资金及时到位,保障政策落实落靠。(闫丽)

【助力工业产业高质量发展】2019年,哈尔滨市财政加大资金争取力度,支持全市工业产业高质量发展,全年筹措资金597亿元,资金规模比上年增加062亿元,增长1159%。重点对全市国家重大产业项目、投产重点工业项目、工业企业流动贷款贴息、数字化(智能)车间、企业技术改造、装备制造业首台(套)产品、中小企业公共服务平台、融资担保降费奖补等345个项目给予资金扶持。(闫丽)

【支持扫黑除恶专项工作】2019年,哈尔滨市安排扫黑除恶专项经费。经市委、市政府批准,市财政每年安排扫黑除恶斗争专项经费1000万元,用于宣传、奖励侦破涉黑涉恶案件的侦办单位、兑现群众举报奖励、业务培训、开展民主测评等支出。将扫黑除恶所需技术装备、办案经费等支出列入年度部门预算予以优先保障。安排2台公务用车,从市直小型公物仓现有设备中调剂台式电脑、打印机、笔记本电脑、传真机和复印机等设备,满足市扫黑办的日常工作需求。(闫丽)

【政府产业投资基金助力企业登陆“科创板”】2019年7月22日,哈尔滨市政府产业投资基金投资的哈尔滨新光光电科技股份有限公司成为首批登陆“科创板”的25家企业之一,公司股票在上海证券交易所正式上市交易。产业投资基金的入股,缓解了新光光电发展过程中的资金压力,并助其筹划设计对接资本市场方案,引荐知名券商、律所等中介机构,争取金融监管等部门支持,助力企业成功登陆“科创板”。新光光电作为东北地区首家登陆“科创板”的上市企业,对全市企业特别是科创型企业具有引领作用,同时对哈尔滨市政府投资基金的市场化运作具有示范效应。(闫丽)

【环卫工人早餐财政补助政策调整】

2019年8月,按照市委、市政府工作部署,对环卫工人早餐财政补助政策进行调整,补助方式由暗补改为明补,市财政将补助资金直接下达各区财政,由各区为环卫工人提供早餐;将呼兰、阿城、双城3个区一并纳入补助范围,实现9个区全覆盖;市财政按每份早餐7元的标准全额承担补助资金,补助标准提高幅度超过40%。政策调整后,市财政年补助资金额度增加至2900万元。7月末,市财政将2019年8—12月的市补助资金1200万元下达各区。2011年10月,经市政府批准,哈尔滨市在全国率先启动环卫工人早餐工程,为一线晨扫环卫工人提供免费早餐,每份早餐标准为7元,所需资金通过早餐供应企业让利、财政补助方式解决,其中市财政按每份早餐485元补助企业。根据早餐供应企业覆盖范围,年均安排道里区等6个主城区补助资金约1500万元。(闫丽)

【农村人口精准防贫基金设立】自2019年1月1日起,哈尔滨市农村人口精准防贫机制正式实施。由市县两级财政部门按照1∶1比例出资设立防贫救助基金,按照全市现有484万农村户籍人口10%的比例、人均100元的标准筹集资金,2019年基金总规模达到4840万元。对农村人口按照因病、因灾两种类型,设定不同标准的防贫救助起付线,超出起付线部分,经核实评估有致贫返贫风险的,实施防贫救助。该机制采取政府购买服务的方式,委托保险公司按照保险模式运作,并通过招标聘请第三方保险经纪公司对保险公司救助过程实施全程监督。市财政筹措市本级资金2420万元,拨付到哈尔滨市所辖的9个区和9个县(市),为推进全市农村人口精准防贫机制落实提供保障。(闫丽)

【提升政策性融资担保平台实力】2019年,哈尔滨市向市企业信用融资担保服务中心注资10亿元,累计注资4442亿元。财政资金的持续注入,壮大了市企业信用融资担保服务中心的担保实力,提升了其综合服务能力,通过担保、小贷、投资、资产管理、企业服务多轮驱动,助力全市经济高质量发展。累计为6541户企业办理贷款担保13446笔,担保额由122亿元增加到1955亿元,累计担保额9943亿元,缓解了企业融资难,尤其是中小微企业融资难问题。(闫丽)

【建立社会保险基金支出动态监控机制】2019年,为保证市级各项社保基金按时足额拨付,市财政建立社会保险基金支出动态监控机制,掌握基金运行动态,确保各项基金健康平稳运行。将财政专户可用余额与资金需求衔接,确保基金支出安全。根据社会保险基金财政专户收支情况,每月编制财政专户资产负债表,掌握各项社保基金财政专户可用余额,与各社保基金支出需求相衔接,实现基金运行风险远期预警功能。如出现财政专户可用余额不足,可至少提前1个月调度资金,保证各项社保基金按时足额拨付,确保基金支出安全。统筹支出户存量资金,提高资金使用效益。通过分析各项社保基金支出户对账单,掌握各项基金支出户资金存量,在基金拨付时,将支出户存量资金与财政专户可用余额统筹使用,使财政专户与支出户建立联系,提高支出户存量资金使用效益。加强外部协调,内部联动,确保社保基金按时足额拨付。通过报表分析,对可能产生的基金发放风险及时汇报,并与人社、医保和税务部门沟通,共同研究解决办法,提出应对措施。同时,加强财政内部的预算、国库和社保处室联动,在各个社会保险经办机构发放基金日前,科学统筹调度资金,确保各项社保基金按时足额拨付。(闫丽)

【支持组建校园冰球队】2019年,哈尔滨市组建120支中小学校园冰球队。市财政筹集资金6325万元,专项用于冰球队队员服装、护具及场地设施、训练器材等装备配备。校园冰球队的建立,达到丰富学校体育内容,培养学生冰雪运动兴趣爱好的目的,同时夯实青少年冰雪运动人才根基,促进冰雪体育产业发展。(闫丽)

【助力不动产登记服务提档升级】2019年,市财政局继续支持市不动产登记交易服务中心推进不动产登记交易“互联网+不动产登记”一体化平台建设,实施“便民自助查询”及“在线预审和资金监管”等系统开发。市民办理不动产登记时限提速,办理新建商品房和存量房登记由20个工作日压缩为2个工作日,变更、注销、解查封等登记工作做到即时办结,不动产登记办理时限达到全国先进城市水平。自2016年起,哈尔滨市财政局累计投入资金13亿元,支持市不动产登记交易服务中心建成不动产登记信息平台和安全保护系统,开展不动产权籍调查及数据整合,完善不动产登记数据库。(闫丽)

【种粮农户补贴资金发放】2019年,哈尔滨市拨付玉米、大豆和稻谷生产者补贴资金2177亿元,全部通过“一折(卡)通”形式一次性发放到农民手中。补贴标准为玉米每亩30元、大豆每亩255元,地下水灌溉稻谷每亩93元、地表水灌溉稻谷每亩133元。补贴范围、补贴对象等不变。(闫丽)

【支持“城市疮疤”项目推进】2019年,哈尔滨市启动实施道里、道外、南岗、香坊4个主城区二环以内18处影响城市形象和生态环境、面积较小、存在安全隐患、不可出让、净地后只能用于市政公益设施建设的“城市疮疤”地块改造项目,计划总投资866亿元。市财政与市住建局协调各区建立资金拨付市区联动机制,由市住建局与各区共同夯实当前实际资金需求。根据市住建局确认的各区资金需求,启动资金535亿元拨付到位。“城市疮疤”地块净地后,同步推进公共绿地和停车场等公益性项目建设,改善居民生活环境,提升改造区域景观环境,畅通相关区域交通。(闫丽)

【支持教育事业优先发展】2019年,哈尔滨市教育支出1194亿元,比上年增长12%,完成国家、省提出的教育投入“只增不减”要求。落实教育优先发展政策,多渠道筹措资金,增加投入力度,促进全市各级各类教育均衡发展。按要求建立健全从学前教育到高等教育分学段的生均经费保障机制,以及覆盖全学段家庭经济困难学生助学保障政策体系。落实资金,实施小学课后看护服务、教职工体检、班主任补助提标等惠民政策。足额安排中小学校新建、校舍加固改造、综合实训基地建设、教学仪器设备配备、教师科研培训等所需资金。对足球进校园、组建冰球队、举办国际合唱节等活动给予资金扶持,提升学生综合素质。(闫丽)

【鼓励科技型企业加大研发投入】2019年,哈尔滨市财政筹措安排资金7035万元,对全市278户获得省研发经费后补助资金的科技型企业给予1∶1的配套资金支持。研发经费投入后补助政策的实施,转变了财政经费支持方式,为进一步增强全市企业自主创新能力,加快创新驱动战略实施,提升新旧动能转化速度提供政策及资金保障。(闫丽)

【城乡困难群众救助标准调整】2019年,哈尔滨市提高城乡低保和特困人员供养等保障标准。提高市区城乡低保补助标准。市区城市低保标准由每人每月642元提高至684元;农村低保标准由每人每年3900元提高至4020元。提高市区城乡特困供养补助标准,并按照自理能力分类设定标准。市区城市特困集中供养标准由每人每年20544元提高至全自理人员每人每年21888元、半自理人员每人每年22488元、全护理人员每人每年23088元;分散供养标准由每人每年14388元提高至全自理人员15324元、半自理人员15924元、全护理人员16524元。市区农村特困集中供养标准由每人每年8424元提高至全自理人员9144元、半自理人员9744元、全护理人员10344元;分散供养标准由每人每年5892元提高至全自理人员每人每年6396元、半自理人员6996元、全护理人员7596元。同步提高市区低收入困难家庭和低收入家庭标准。市区城市低收入困难家庭标准按照低保标准的1至12倍同步提高到每人每月684元至821元;城市低收入家庭标准按照低保标准的12至15倍同步提高到每人每月821元至1026元;农村低收入家庭标准按照农村低保标准的1至15倍同步提高到每人每年4020元至6030元。保障标准提高自2019年1月1日起执行。(闫丽)

税务

【概况】2019年,哈尔滨市税务系统组织税费收入12045亿元。其中,税收收入7087亿元,比上年下降67%,剔除减税降费政策因素,税收收入可比增长58%。其中市以下地方级税收收入完成3061亿元,下降57%,剔除减税降费政策因素,可比增长69%;社会保险基金收入4538亿元,可比口径增长36%。(吴昊)

【税收分析】2019年,哈尔滨市税务部门加强对组织收入工作的领导,强化收入监控,实时掌握税收申报入库情况,按日进行收入统计、按周通报收入进展情况、按月分析税收执行情况、按季召开税收收入分析会商会议,发布预警提示,督促收入任务落实。按月(季)对省级重点税源和市级骨干税源开展经营情况和税收情况的微观分析,发现趋势性问题,税收收入监控比例达到70%以上。发挥“金三”系统数据集成的优势,逐月排查增减变动异常原因,进行动态监控。开展经济税源和政策效应分析,向省税务局和市委、市政府呈报税收经济分析报告24篇。其中,《纳税百强榜折射哈尔滨市经济发展变化》《从税收视角看我市食品卷烟工业发展现状》等报告得到省税务局和市委、市政府主要领导批示和肯定,1—5月减税降费政策效应分析报告作为上半年综合分析成果被省税务局推荐至税务总局交流。加大欠税回收力度,针对不同类型企业,分析欠税成因,实施分类管理,共回收欠税111亿元。加大税务稽查力度,查处违法案件,开展税收专项检查、区域专项整治以及打击发票违法犯罪等重点工作,共查补入库税款滞纳金合计28亿元。强化税收风险管理,完成各级各类风险任务151批18726户,入库税款、滞纳金合计314亿元。(吴昊)

【减税降费】2019年,哈尔滨市税务部门落实减税降费各项政策,制发7个专项工作推进方案,编制工作任务分解表,建立网格化管理体系,对内跟踪工作进展,对外拓展宣传渠道。优化办税服务厅设置,设立减税降费专业窗口,在全市办税服务厅设立41个小微企业优惠政策落实咨询服务岗。凡符合条件的纳税人,无须任何审批流程、无须任何核查手续、无须任何证明资料,申报即可享受减税政策。强化跟踪问效,成立专项督察组,对照工作清单开展督察检查。开展税收分析,加强减税政策执行情况分析,客观反映减税规模及对财政收入的影响等情况。畅通投诉举报渠道,不定期开展明察暗访,对存在问题的单位和个人督促整改问责。全年共减免税费(不含基本养老保险)合计975亿元,其中减免税收95亿元,占2018年税收规模的125%。(吴昊)

【征收管理】2019年,哈尔滨市税务部门开展增值税、企业所得税、消费税、车购税、资源税、土地增值税、契税等税种管理,加强跨境税源管理和反避税工作。落实个人所得税专项附加扣除政策,全市有52万人采集专项附加扣除信息,保障纳税人个人所得税减税政策应享尽享。推进社保费和非税收入职责划转工作,在全市645个社区、198个乡镇、1855个行政村屯建立居民基本养老、医疗保险参保缴费网格化管理机制,惠及700余万城乡居民。完成社保费5个大主体险种划转工作,涉及11个险目和以自然人身份参保缴费的4个大类人群,参保缴费人数735万余人。推进扫黑除恶专项斗争,把扫黑除恶专项斗争重心放在打击黑恶势力经济基础、打财断血上,抽调110余名稽查业务骨干投身扫黑除恶专项斗争,保持对涉黑涉恶税收违法案件的高压态势。共接收各类涉黑涉恶案源272件,对170户涉黑涉恶企业进行检查,入库税款698万元。持续加大督察内审工作力度,完成疑点数据核查工作,全年完成的疑点数据核查3批次,涉及3916条疑点数据,整改金额合计205万元。全年共开展组织收入专项督查、执法督察、减税降费专项督察、个人所得税专项督察调研等11次专项督察,保障全市税收执法工作的依法、规范、有序。(吴昊)

【纳税服务】2019年,哈尔滨市税务部门纳税人满意度在全国27个省会及以上城市排第13名,比2018年提升12名。开展“纳税人满意度提升工程”活动,制订《开展“纳税人满意度提升年”活动方案》《进一步优化税收营商环境行动实施方案》《纳税人满意度提升工程方案》,提出纳税人满意度提升5个大类35项67条具体措施。开展便民办税春风行动,推出4类12项41条便利化新举措。推广拓宽电子税务局应用范围,优化税后流程,压缩纳税时间。推进办税服务厅规范化管理,落实《纳税服务规范30》,提升办税服务厅管理水平和应急处理能力。推进“一门办”,行政服务中心窗口实现“一网、一门、一次”。落实“放管服”改革五年规划,确定35类174项深化“放管服”改革任务,按期完成“网格+专业化”的税收服务与管理工作。全市划分557个网格和252个专业化服务与管理小组,配备联络员1939名,理顺服务与管理责任,解决管理服务失位、缺位问题,保证国税地税征管体制改革后征收管理工作有序衔接、平稳运行。(吴昊)

【依法治税】2019年,哈尔滨市税务部门实施行政执法“三项制度”。执法公示制度。加强执法主体与职责、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道、监督投诉方式等7类事前公开事项;规范执法身份公示、出示执法文书、办税过程公示3类事中公示事项;落实执法结果、信用信息2类事后公开事项;确立涉及税务机关行使职能和社会公众普遍关注的18类税务机关主动公开事项。执法全过程记录制度。推行权责清单、执法流程、执法文书、裁量基准、考核标准“五统一”执法管理。按照复议、应诉管理办法,先后统一复议和应诉的文书范本;建立税收执法案卷评查制度和相关案卷标准,促进税务执法和文书的规范统一。在执法重点环节和关键领域推广使用执法记录仪,在个体税收入户管理领域,率先实现执法全过程留痕和可回溯管理。实现文字、图片、影音等信息的自动区分和一户式电子档案管理。配备执法记录仪,设立税务约谈(询问)房间,实现录入、公示、审批、查询、监控、考核的管理服务。执法决定法制审核。组建“公职律师+业务骨干”重大执法决定法制审核委员会,充实重大执法事项审核力量。对“严重影响纳税人权益、可能导致严重后果或产生较大社会负面影响”的执法决定开展合法性、合理性集体审核,保障重大执法决定法制审核高效、务实、管用。(吴昊)

编辑于文生

相关文件