经济监督管理·应急事务管理

发布时间:

2024-03-25 09:53

经济监督管理·应急事务管理哈尔滨年鉴(2020)经济监督管理

应急事务管理\

经济监督管理

宏观经济管理

【经济社会发展计划制订】经哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过,2020年哈尔滨市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长5%—55%;固定资产投资增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。注重产业项目建设,夯实产业发展根基。聚焦黑龙江省“百大项目”建设及哈尔滨市重点产业项目建设,开展“审批服务之冬”专项活动,破解重大项目前期审批环节难题,确保全年开复工市重点产业项目超过240个。强化产业项目谋划和招商,开展“产业大讲堂”活动,组织专家开展产业项目谋划论证,提高项目谋划水平,拓展前期工作深度,全年累计储备产业项目超过280个;聚焦现代产业体系制订产业链招商图谱,开展精准招商,完善招商引资目标责任体系和考核奖惩机制,引入第三方招商服务,提高招商引资成功率。围绕产业项目前期审批、开工建设到竣工投产,开展全生命周期跟进服务,设立产业项目“首席服务员”,强化领导包保、工作专班、集中会办等服务机制,推动项目投达产、见实效。注重产业优化升级,构建现代产业新体系。提升农业发展质量效益,新建高标准农田5133333公顷,新增绿色有机认证面积666667公顷,粮食产能稳定在1500万吨左右,肉蛋奶产量稳定在130万吨以上,加快建设飞鹤乳业智能产业园等一批加工项目,促进农产品就地加工转化增值。提升工业发展能力,以数字经济为抓手,用信息化手段改造升级传统产业,使其与实体经济深度融合;落实黑龙江省“百千万”工程,重点搭建5个产业链条,发展10个特色产业基地,打造宾西、双城、阿城3个百亿级产业园区,实施超5000万元技术改造项目30个以上;支持成熟军工技术溢出,重点发展航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星及北斗导航系统应用、军民两用材料及制品等产业。提升服务业供给质量。引导金融机构落实增加制造业中长期融资政策,完善中小微企业融资(再)担保体系;引进发展风险投资、保险、期货等各类金融形式;推动平安银行有限责任公司落地开业;支持黑木耳等大宗商品进入期货市场;开展企业上市梯度培训,争取新增上市公司1家—2家;加强对非法集资、理财、网贷等重点领域的排查预警处置。开展国家物流枢纽布局建设,推进食品、装备制造等工业物流,推广共同配送、循环配送等先进物流模式,推动物流节点向村级拓展。实施中央大街及辅街改造提升和业态整合,加快中华巴洛克三期建设及一、二、三期运营发展,打造亚布力滑雪旅游度假区、哈尔滨冰雪大世界及哈尔滨太阳岛国际雪雕艺术博览会、中国·哈尔滨松花江冰雪嘉年华景区等王牌景区,推进金上京遗址申报世界文化遗产工作,完善“哈亚雪”(哈尔滨—亚布力—雪乡)等精品线路,以科技引领建立有效监督机制,净化交通、景区、旅游购物等市场环境。繁荣城市“夜经济”,发展体育健身、培训服务、网络文创、电子竞技等产业,实施普惠养老城企联动、普惠托育服务等专项行动,推动家政服务提质扩容。注重重点领域改革,激发全社会发展活力和创造力。深化“放管服”改革,加快建设数字政府,推进政务服务便利化,推动“办事不求人”长效化机制化常态化,在“证照分离”基础上推进“照后减证”;增强事中事后监管,推行跨部门联合“双随机、一公开”(在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管;以市场主体感受为依据,实行第三方营商环境试评价。把混合所有制改革作为深化国企改革的突破口,按照既定改革时间表、路线图、任务书,一企一策,加快引进战略投资者,处置“僵尸企业”,推动14个集团发展;建立完善国资国企评价体系,制订国企领导人员管理办法及机制;推进市直部门所属和区县(市)国企改革,实现国资国企改革全域覆盖。支持民营经济发展,以市委文件形式出台营造更好发展环境促进民营经济发展有关举措,让民营企业公开公正公平参与市场竞争;完善清理拖欠民营及中小企业账款长效机制;强化政策性融资担保服务功能并完善科技金融产品,破解中小微企业和高新技术企业融资难融资贵问题;完善与企业家对话等常态化沟通机制,健全企业家参与涉企政策制订机制,为民营企业发展营造良好环境。注重科技创新,培育经济转型发展新动能。加强创新载体建设,围绕打造“双创”(大众创业,万众创新)升级版,推进众创空间和中东欧工业设计产业园、中外联合实验梦工场等平台建设,加强省市制造业创新中心培育,新增市级孵化器10家以上。提升创新主体能力,支持网络空间安全、石墨烯新材料等领域骨干企业打造国家级重点实验室、企业技术创新中心;强化市场导入机制作用,在人工智能、机器人、新材料、生物工程等领域培育一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。推动创新成果本地转化,支持企业围绕市场对接新需求、研发新产品、引进新技术,争取在游艇制造、寒地特种装备、生物医药及医疗器械等方面抢占“智高点”。优化创新生态,加快中外联合技术创新中心建设,推动形成2个—3个产业集群;发挥科技金融产品作用,为超过30家科创企业提供科技投融资服务;通过完善“雏鹰”“蹬羚”等科技创新计划支持人才创业发展。注重开放合作,打造更高水平的开放发展新格局。推进国际贸易通道建设,谋划开通哈尔滨至北美、至莫斯科等国际航线,发展对俄跨境国际邮政小包航空物流,依托国际内陆港建设面向俄罗斯和东北亚的物流枢纽和国际贸易中心;推进临空经济区起步区控详规划编制和基础设施建设,加快机场第二跑道建设。加强对外经贸合作,强化国际城市间科技创新合作,参与和承办中俄科技创新年系列活动;办好哈尔滨国际商品展销中心;以农业开发、食品进口、能源利用等为重点,扩大对俄贸易。深化深哈合作,全方位学习复制并创新深圳理念、深圳作风、深圳模式、深圳标准和深圳质量;实施深圳(哈尔滨)产业园区建设,启动哈尔滨深圳前海园区建设。承接京哈跨区域产业转移。推动哈尔滨、长春城市群务实合作和哈尔滨、大庆一体化发展,提高哈尔滨1小时—2小时经济圈辐射带动能力。优化城市空间布局,东部围绕建设国际物流枢纽完善承载基本功能,西部以临空经济区为核心推进跨境产业合作,南部以哈尔滨经济技术开发区为基础加强工业园区与周边区县(市)交通和产业互动,北部突出“三区一极”(中俄全面合作重要承载区、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游集聚区和东北地区新增长极)战略定位加快建设宜居宜业新城区。推进哈尔滨新区和中国(黑龙江)自贸试验区哈尔滨片区发展,打造转型发展新引擎。落实新区总体规划,推动新区与其他城区联动发展,统筹产业布局、基础设施、生活配套、就业创业和生态建设。支持和鼓励新区在投融资、审批、土地利用等方面先行先试。统筹新区内国家级开发区资源共享和布局优化,配合申建哈大齐国家自主创新示范区。实施智轨交通、松北水厂二期扩建等基础设施工程和市妇儿医学中心、省第二医院搬迁改造、少年宫等公共服务项目,推动老城区人口向新区集中、产业向新区集聚。高标准建设自贸试验区,统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综合保税区功能联动建设,与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享;推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等具有哈尔滨特色的创新产品。注重城市建设管理,打造绿色生态宜居家园。加强城市路桥建设,启动实施二环先锋路—东直路段、东三环江北段等73个项目,确保二环东线实现全线高架、三环全线连通。推进地铁工程建设,争取年内2号线一期、3号线二期东南环实现通车试运行。推进智慧交通建设,系统推进交通治堵,将网约车、巡游出租车等全部纳入智慧平台监督管理。优化静态交通环境,启动建设公共停车场(楼)15个,施划公共停车泊位5000个。加强垃圾处理设施建设,完成玉泉固体废物综合处理园区焚烧项目工程量的60%,确保松北呼兰垃圾焚烧和瀚蓝餐厨垃圾处理扩建项目建成试运行。开展“城市疮疤”、旧城改造等城市更新工作。完成主城区违法建设拆除任务量50%以上并建立长效管控机制,确保违建增量为零、存量递减。启动城区三水厂升级改造、七水厂应急供水改扩建,解决城市发展用水和应急供水问题。实施大气污染综合治理攻坚,市区建成区10蒸吨—35蒸吨和县(市)城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现清零,实施华尔热电联产等热源项目建设,抓好“散乱污”企业、机动车尾气、建筑工地及运输车辆扬尘、生活油烟等专项治理,推进天然气应用、秸秆禁烧和综合利用,争取实现宾县、木兰、松北等17个生物质热电联产项目并网运行。推进城区重点水系治理,完成畜禽、垃圾、违建、涉水点源和农业面源五大专项整治,启动28项重点整治工程,全面消除市域劣V类水体。加强黑土地保护,创建土壤污染防治先行区,推进农业“三减”(减化肥、减化学农药和减化学除草剂)33333333公顷。开展农村人居环境整治,推进“厕所革命”,推动生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”全覆盖。(黄一南)

【大项目管理】2019年,哈尔滨市启动实施产业项目建设提质增效三年攻坚战,开展产业项目“招商之冬”、审批服务集中会办月、产业项目宣传报道周、“省百大项目及重点产业项目百日会战”等系列活动,公布服务重点项目“绿色通道”有关事项,制订《哈尔滨市推进“百大项目”及市重点项目建设“办事不求人”措施》,实施市委常委联系百大项目、市级领导包保重点产业项目、六位副市长分别成立专班推动项目、市政府每月召开市重点产业项目集中会办会、区县(市)每半月召开项目调度会等举措,以及建立定期督导调研、挂点服务等工作机制,强化项目进度跟踪、督办协调、关键信息共享及服务部门联动,强化项目问题协调,为市重点产业项目解决用地、审批等方面突出问题60余个。印发《哈尔滨市产业项目建设工作考核办法》,制订考核实施细则,形成以项目定实绩、凭实绩用干部工作导向。全年全市开(复)工全口径产业项目481个,完成投资2972亿元;开(复)工重点产业项目249个,完成投资2644亿元;开(复)工省百大项目77个,完成投资1646亿元。(赵晓琳)

【固定资产投资】2019年,哈尔滨市完成固定资产投资比上年增长73%。第一产业完成投资下降177%,第二产业完成投资增长243%,第三产业完成投资增长52%;民间投资下降34%,国有及国有控股投资增长244%,中国港澳台地区及外商投资增长251%;制造业投资下降52%,基础设施投资增长245%,房地产投资增长61%。全年市区固定资产投资增长62%,县域投资增长165%。(王悦)

【节能减排】2019年,哈尔滨市优化审批流程,强化区县(市)节能审查的区域主体责任,节能审查审批时限由2个工作日压缩至1个工作日。推进节能科技成果推广转化,哈尔滨朗格斯特科技公司研发的预制直埋保温管保温处理工艺技术在2019年“全球能效、创新和清洁技术融资峰会”上获建筑技术领域国际“双十佳”称号。强化督导检查,对全市上年度节能目标完成情况和措施落实情况进行自查;对全市重点用能单位上年度节能目标完成和节能措施落实情况进行现场考核并公布结果;对权限下放后的区县(市)节能审查工作进行检查,发现问题并督导整改。以全国节能宣传周为契机,开展线上、线下系列节能降耗宣传活动,利用网络、微信、微博和抖音等宣传媒介,结合现场宣传板展示进行宣传,增强市民节能降耗意识。(张健)

营商环境建设监督

【概况】2019年1月20日,哈尔滨市营商环境建设监督局(简称市营商环境局)正式挂牌成立。深化“放管服”改革,提高政务服务水平及企业、群众办事创业便利度。网上政务服务水平提升,哈尔滨市在国务院对32个重要城市的评价中位列第十。建成全市一体化的“互联网+政务服务”平台,推进政务服务标准化建设,公布3个批次492项“办事不求人”事项清单。启动信用立法,形成《哈尔滨市社会信用条例(初稿)》。市信用信息共享平台及“信用中国(黑龙江哈尔滨)”网站获全国“特色性网站平台”称号。设立投诉举报接待中心和投诉热线,办理各类涉及营商环境的投诉举报案件,开展“清赖行动”和营商环境评价。在全省第三方评价中,哈尔滨市营商环境综合排名第一。(徐海峰)

【体制机制建设】2019年,哈尔滨市出台《哈尔滨市优化营商环境工作方案》《哈尔滨市营商环境评价实施方案》《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》等制度性政策文件。建立优化营商环境合力推进工作机制。成立由市长任组长的市优化营商环境领导小组,办公室设在市营商环境局。市委作风整顿领导小组下设营商环境专项整治组,由常务副市长和分管副市长任组长。建立市优化营商环境联席会议制度,成员单位包括18个区县(市)和34个市直部门(单位)。(徐海峰)

【政务服务管理】2019年,哈尔滨市建成全市一体的标准化“互联网+政务服务”平台,连接省、市20余个办事系统,网上公布政务服务事项136万项,开通网上办理129万项,网上可办率9505%(网上实办率35%),“最多跑一次”事项占全部事项的9716%,全程网办率3494%。297个街道(乡镇)网上公布政务服务事项13万项,网上可办率超过70%。建设全市政务数据共享平台,实现企业基本信息、身份信息、学历信息、婚姻信息、户籍信息、低保信息、公积金信息和不动产信息等72类政务数据汇聚。哈尔滨市网上政务服务水平在国务院对32个重要城市的评价中位列第十。(徐海峰)

【政务服务标准化建设】2019年,哈尔滨市推进行政审批和公共服务事项标准化,明确“同层级权限、同层级办理、同标准服务”工作原则,推动政务服务事项市、区两级“八同”(事项名称、编码、依据、要件、时限、收费、环节和层级相同)标准化建设和同一事项同层级办理、无差异受理。梳理市、区县(市)行政许可、行政确认、年检和公共服务等事项11类3086项,其中市级1366项、区级785项、县级935项。(徐海峰)

【工程建设项目审批制度改革】2019年,哈尔滨市推进工程建设项目审批制度改革。推行全口径分阶段并联审批,最短的招拍挂工业厂房(仓储)类项目审批时限38个工作日,最长的政府投资公益类项目审批时限83个工作日。哈尔滨市工程建设项目审批改革作为标准模式在全省推广。(徐海峰)

【社会信用体系建设】2019年,哈尔滨市在全国率先启动信用立法,形成《哈尔滨市社会信用条例(初稿)》。升级改造市信用信息共享平台及“信用中国(黑龙江哈尔滨)”网站,归集信用信息5000万条,在国家观摩评比中列第12位,该网站获全国“特色性网站平台”称号。推动签订失信被执行人、税务等18个惩戒、6个激励备忘录,对失信被执行人施以惩戒措施45项。拍摄制作的《好信用好环境》纪实片获全国信用应用场景评比“最佳纪实片”奖。组织信用承诺、信用修复等工作,开展“诚信建设万里行”、全市诚信之星评选和企业讲诚信故事大赛等活动。(徐海峰)

【营商环境评价】2019年,哈尔滨市制订《哈尔滨市营商环境评价实施方案》,对18项一级指标和87项二级指标进行评价。分别与北京市、上海市和深圳市等先进城市逐个指标逐个环节对标对表,对照营商环境评价指标并寻找差距。组织相关部门参加中国营商环境评价部门问卷集中填报工作、东北营商环境评价及优化营商环境工作推进会。3月,在全省组织的营商环境第三方评价中,哈尔滨市排名第一。10月,在全国优化营商环境经验交流现场会上,哈尔滨市做不动产登记工作典型发言。(徐海峰)

【企业投诉案件办理】2019年,哈尔滨市设立企业投诉举报接待中心和投诉热线,建立联动机制,解决企业难题。针对事实清晰、责权单一的投诉举报案件,简化办理环节,压缩办理时限。共计办理违约欠款、土地征收、社会保障和行政执法等涉及营商环境投诉举报案件289件,办结251件,办结率869%。(徐海峰)

【政府失信违诺整治】2019年,哈尔滨市开展“清赖行动”,聚焦政府部门中不守信践诺、新官不理旧账、失责失信和拒不执行判决裁决等损害营商环境问题进行重点整治。制订“清赖行动”专项整治方案,成立工作专班,台账登记案件3912件,涉及金额3906亿元。完成整治案件2811件,涉及金额247亿元。(徐海峰)

国有资产监督管理

【概况】2019年,哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会(简称市国资委)出资企业(不含哈药集团有限公司)369家(一级集团13家,二级及以下企业356家),有职工44万人。市民政局等7个市直主管部门监管企业58家,职工01万人。13家出资企业集团中,产业相关板块5家、城市建设运营板块5家、提供公共产品和服务板块3家。至年末,出资企业资产总额55784亿元,负债总额24941亿元,所有者权益30843亿元。实现营业收入1992亿元,比上年下降29%;利润总额29亿元,增长1378%。(王欣欣)

【国企改革】2019年,哈尔滨市推动国企改革,完善产权制度,优化产权结构。以国资布局结构调整和国企领导人员管理权移交为代表,重点企业和关键领域国企改革取得进展。完善国企改革政策体系,在已出台全面深化国企改革指导意见、混改意见、员工持股试点意见等政策基础上,出台调整职工劳动关系实施办法、处置市属国有僵尸企业指导意见、国企退休人员社会化管理方案等文件。优化国有资本布局结构。出台《市属国有企业集团布局结构战略性调整工作方案》,出资企业由22家调整为14家。推动市直各部门、区县(市)国企集中统一监管。实施国企领导人员管理权移交。围绕管人管事管资产有机统一,强化专责机构对国资监管和改革力度。落实市委将市属国有企业集团干部管理权限及党建工作由市委组织部移交市国资委党委决策部署,实现市国资委对出资企业领导人员管理及党建“全覆盖”。年内完成国有企业混合所有制改革企业81家(引资额度283亿元),累计完成106家。哈药集团有限公司引进2家战略投资者增资15%股权,增资额12亿元,市国资委持股比例由45%降至3825%,该企业由市国资委控股企业变更为无实际控制人企业。哈尔滨冰雪大世界被哈尔滨融创文旅产业公司摘牌并签署增资协议。推进哈尔滨轴承集团公司破产重整。深化劳动、人事和分配“三项制度”改革。借鉴中国第一重型机械集团公司改革经验,用契约化管理方式破除“铁饭碗、铁交椅、铁工资”。哈尔滨工业投资集团有限公司、哈尔滨地铁集团有限公司、哈尔滨创业投资集团有限公司3家企业集团均已完成本部及下属企业“三项制度”改革,共减员2020人,年节约人工成本8100万元。哈尔滨空调股份有限公司通过“三项制度”改革,在股票市场实现“脱星摘帽”(公司基本面改观),全年营业收入91亿元,主营业务利润5057万元。(王欣欣)

【国企运行质量提升】2019年,市国资委推动出资企业高质量发展。对亏损企业进行专项整治。通过“关停销号一批、个别调整一批、警告整改一批”,对连续三年亏损的55家企业开展专项整治。14家企业扭亏,14家企业减亏,23家企业退出,共计51家,占比927%,比上年减亏94亿元,占比54%,实现亏损面和亏损额“双减半”。加速“僵尸企业”处置。采取销号退出、冷冻企业、集中托管等方式,“一企一策”推进“僵尸企业”出清。全年处置完成“僵尸企业”52家,累计完成81家,占应处置98家企业的83%。加强国企运行监测。将国务院国有资产监督管理委员会有关国企高质量发展的部分指标纳入哈尔滨市出资企业运营监测,对企业盈利能力、资产质量、债务风险等指标进行具体分析,重点监测盈利大户和亏损大户。强化应收账款、存货压降。控制“两金”(应收款项、存货)占用规模,推进企业提质增效,各出资企业集团应收账款比上年下降96%,存货下降3%。出资企业成本费用下降13%;百元营业收入支付的成本费用1086元,减少04元。(王欣欣)

【国资监管创新】2019年,哈尔滨市推进国资科学监管工作,创新国资监管方式。结合机构改革和国资布局结构调整,优化国资监管部门内设机构设置,明晰企业集团发展定位。创新企业领导人员管理。坚持“管少、管精、管活”国企领导干部,对14家企业集团73名领导人员进行重新任职。分别在哈尔滨工业投资集团有限公司进行“体制内组阁”、在哈药集团有限公司进行市场化选聘职业经理人改革尝试。深化分类管理、分类考核,针对不同企业特点制订三年业绩目标,通过“定榜”“揭榜”“组阁”“考核”“兑薪”,建立“用指标选人,看业绩发薪”目标导向。加强企业重大投融资风险管控机制建设,完善市属国有及国有控股企业投融资监督管理办法。

分解落实、跟踪督办哈尔滨物业供热集团有限责任公司审计问题整改;调查哈尔滨市城市建设投资集团有限公司所属哈尔滨诚通数字信息技术有限公司数字城管等项目问题,对5名相关人员进行问责处理;对市直管公房管理突出问题进行专项整治。(王欣欣)

物价管理

【概况】2019年,哈尔滨市推进价格改革。理顺城市居民管道天然气销售价格,建立管道天然气销售价格与综合购进价格联动机制;提出城市供水、供热价格及二次供水设施运行维护收费标准等调整意见;完成农业水价综合改革年度试点工作。围绕民生主题,强化价费管理。落实国家降费减负政策,清理市本级价格和收费政策;核定部分景区门票价格,落实部分景区门票自主定价政策,推进城市休闲公园免费开放、降低重点国有景区门票价格、相关群体门票价格优惠等工作;制订年度公租房基本租金标准及出租汽车运价结构调整和低速计时价格调整预案、地铁票价调整预案和轨道交通线网票价调整意见;提出城市基础设施配套收费、公有房产使用权转让收费、高速公路收费、长途遗体运输收费、中小学校内课后服务收费、民办学前教育服务收费意见和建议;纠正、规范殡葬基本服务收费政策。开展交通、能源等领域成本调查监审,科学实施价格决策、降低企业成本;开展农产品成本调查,为科学调整生产结构,提升经营效益提供参考;开展价格监测,为政府宏观调控提供依据;发布民生价格信息,引导社会价格预期;开展保供稳价工作,出台《哈尔滨市应对猪肉价格持续上涨工作预案》;发放价格临时补贴,防止困难群众生活水平因物价上涨而降低。实施价格监管,开展涉企价费检查、民生领域价费检查、殡葬行业价费督导和市场稳价工作。(吕岩)

【成本监审】2019年,哈尔滨市开展成本调查监审工作,完成交通运输、资源能源、环境保护、教育、养老服务和文化旅游6个领域29项成本调查、测算和监审,涉及被监审单位132个,审核标的额12398亿元,核定成本10913亿元,核减成本1485亿元,为市政府科学实施价格决策、降低经营者成本,为企业营造健康、可持续发展环境服务。促进被监审企业内部建立成本约束机制,推行“一企一书”制度,开展常规成本监审并向被监审企业出具管理建议书,剖析企业成本要素情况,对比分析企业降低成本的空间及途径,促进企业自觉降低运行成本。开展农产品成本调查,完成5个大类18个品种的农产品成本及种植意向、存粮情况、农资购买情况等调查上报工作,接收成本数据165万笔、汇总上报17万笔,为国家制订扶持“三农”(农业、农村和农民)政策、帮助农民科学调整生产结构、提升种植业和养殖业效益提供参考。(张军)

【价格监管】2019年,哈尔滨市开展涉企价费检查。降低一般工商业电价2次,减轻企业负担16亿元,落实国家免征和降低不动产登记费减负金额268万元。开展民生领域价费检查。在医疗价格检查中,处理价格违法案件4件,实施经济制裁总额2638万元,责令重复收费医疗部门退还多收价款185万元。进行殡葬行业价费督导。处理殡仪馆价格违法案件6件,实施经济制裁总额40835万元,取消8项、降低27项延伸服务收费,全年减轻逝者家属负担1825万元。开展市场稳价工作。提醒告诫80余家市场经营者依法诚信经营、加强价格自律,规范2000余家经营者明码标价行为。(曲海辉)

【价费监督检查】2019年,哈尔滨市优化价格服务,监测重要商品价格走势,采集汇总数据7361万笔,上报906万笔。开展市场巡查100余次,撰写动态分析、专题报告104篇,向市委、市政府报送价格政务信息100余篇,通过报刊、电视和网络等媒体发布粮油肉蛋菜及日用品“价比三家”等百姓价格信息646期,为政府宏观调控提供依据,引导群众理性消费。(吕岩)

市场监督管理

【概况】2019年,哈尔滨市推进商事制度改革,被国务院列为“真抓实干成效明显地方”。围绕简政放权、放管结合、优化服务、拓宽融资渠道激发市场活力。全年全市新登记市场主体1478万户。至年末,市场主体总量实有867万户,比上年同期增长104%;注册资本(金)总量209万亿元,增长1725%。在全省率先将企业开办时间压缩至2个工作日,缩减申请人办事时间60%,自然人设立有限公司和个体工商户初步实现“网批”。出台“办照办证不求人”35条举措,引入“政银合作”机制,企业、群众在银行网点即可实现“自助办照,不用排队”。拓宽企业融资渠道。开展动产抵押登记和科技型企业商标质押融资,受理企业动产抵押登记218笔,金额9185亿元,指导5家企业运用商标质押获得银行贷款12亿元。开展公平竞争审查和反不正当竞争执法。破除地方保护、指定交易和市场壁垒。至年末,各区县(市)全部落实审查制度并建立组织机构,市直单位中有36个落实制度并制订相应措施,全市清理存量和审查政策文件538份。开展反不正当竞争执法,依法查处涉及混淆、商业贿赂和虚假宣传等违法案件9起,罚款2105万元,反不正当竞争案件查办数量居全省前列。加强重点领域监管。开展打击假冒伪劣、“网剑行动”、户外广告和保健品等专项整治20余项,全系统立案1083件,移送公安机关65起。实施2019年知识产权执法“铁拳”行动,立案查处侵犯商标和专利权违法案件159起。开展扫黑除恶专项斗争。移交涉黑案源线索77件,其中公安部门立案8件;核实黑龙江省市场监督管理局(简称省市场监督管理局)转办的中央督导组9件案源线索,落实中央督导组反馈的涉及哈尔滨市市场监督管理局(简称市市场监督管理局)的1项牵头任务和4项配合任务。加强食品药品、特种设备、产(商)品质量安全监管。开展“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动,检验检测特种设备531万台(件),治理各类特种设备安全隐患700余个,挂牌督办22家;建立全市电梯安全联席会议机制,推进“电梯保险+服务”,参保电梯11万台,特种设备一般事故起数比上年下降20%。食品相关产品、化肥获证企业质量安全“自我声明承诺”278家,证后审查40家,报请省市场监督管理局撤销许可证1家;完成省级18种产品170批次、市本级38种产品1652批次商品监督抽查任务;开展重点产(商)品专项整治11次,检查生产、销售企业1982家,转办案源线索159条,查办案件79起;完成检验检测17284批次。推进质量强市战略。召开全市质量发展大会,承办黑龙江省暨哈尔滨市2019年质量月启动仪式,举办100余家企业负责人参加的质量论坛,组织“有机产品宣传周”“新米节”“质量论坛”等质量宣传活动60余场次。开展“清单式”“联手式”“平台式”质量提升服务,帮助66家企业解决高质量发展难题,选择14家企业巡回宣讲质量管理经验,搭建企业质量交流互鉴平台、检验检测技术资源开放平台。完成计量、锅炉、压力容器、食品和工业产品等各类检验检测232万批(台)次。起草全市标准化项目资助奖励制度管理办法,颁布省、市级地方标准22项,以市政府名义申报全国首批国家基本公共服务标准化试点,组织支柱型产业及特色行业完成42家企业60余项标准的对标达标工作,948家企业向国家企业标准信息公共服务平台上传企业标准3663项。推进知识产权创造运用。新增注册商标29597件,比上年增长55%;发明专利申请8425件,增长119%。哈尔滨市创新指数跻身世界区域创新集群第87位,上升6位。新增国家和省级专利优势企业51家,新增《企业知识产权管理规范》国家标准认证企业16家。12家企业获得知识产权质押融资172亿元。完成市、区县(市)市场监管机构改革和市场监管综合执法下沉工作。建立“双随机、一公开”市级联席会议制度,印发工作实施方案,监管模式由单一对象抽查拓展为25个大类70个检查事项,实现市场监管事项的全覆盖和全流程整合。全市监管系统“双随机”抽查市场主体22万户,检查公示率100%。出台“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”实施办法,完善《行政处罚案件审定工作规则》《办理行政复议案件程序规定》等行政执法9项制度。推进企业信用监管,企业年报率935%,居全国副省级城市前列。提高消费维权处置效能,完成原工商、质量监督、食品药品投诉举报、价格监督、知识产权维权援助与举报投诉公益服务等举报热线“五线合一”“一号对外”整合工作,完善举报投诉办理机制。全年受理、转办咨询投诉举报943万件,比上年增长656%。投诉公示工作在全国进行经验交流。(曲海辉荀顺吉)

【标准化监管】2019年,哈尔滨市成立标准化技术委员会。黑龙江省首个电子商务标准化技术委员会秘书处设在哈尔滨市,为全省首个电子商务标准化技术机构。哈尔滨市首个家用汽车专业标准化技术委员会成立。制订《滑板专用碗池与街式设施质量要求》等6项省级地方标准,制订完成《哈尔滨既有小区供水设施改造技术导则》等16项哈尔滨市级地方标准。哈尔滨哈飞工业有限责任公司承担国家级高端装备制造业标准化试点工作,构建装备制造业标准框架,创建装备制造业标准体系。为企业开展标准化服务。在全省确定的3家“企业标准领跑者”中,哈尔滨电机厂有限责任公司、哈尔滨博实自动化股份有限公司位列其中。哈尔滨市是东北三省唯一列入国家标准化管理委员会第一批参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”的城市。组织支柱型产业及特色行业完成42家企业60余项标准对标达标工作,并通过“百城千业万企对标达标提升专项行动”信息平台对外发布。948家企业向国家企业标准信息公共服务平台上报标准3663项,涵盖产品7927种。(曲海辉荀顺吉)

【消费者权益保护】2019年,哈尔滨市将原工商“12315”、质量监督“12365”、食品药品投诉举报“12331”、价格监督“12358”、知识产权维权援助与举报投诉公益服务“12330”热线统一整合为“12315”投诉举报热线,平台及时接转、快速处置的工作机制和效能受到省市场监督管理局6次通报表扬。“12315”平台全年通过本级受理、上级转办接收消费者咨询、投诉和举报等事项共计95494件。其中,消费咨询62244件,直接答复满意率100%;投诉17210件,转办率100%,办结率9951%;举报5252件,转办率100%,结案率9947%。为消费者挽回经济损失1470余万元。(曲海辉)

“3·15国际消费者权益日”特别节目詹英华提供【计量监管】2019年,哈尔滨市开展“民用三表”(电能表、水表和燃气表)专项整治工作。对“民用三表”基本情况进行调研,在用电能表4969万只,首检率100%;在用水表2838万块,首检率9843%;在用燃气表1467万块,首检率9855%。开展综合防控儿童青少年近视工作,建立眼镜制配场所计量档案,提高眼镜制配行业在用计量器具受检率和合格率。检查眼镜店500家、焦度计499台、验光仪505台、验光镜片组502套和其他计量器具32台;责令改正108家,立案查处18家。开展出租车在用计价器的计量性能监督抽查工作。抽检11家出租汽车公司计价器1326台,其中不合格187台。召开64家出租汽车公司参加的出租汽车计价器计量监管工作会,通报抽检结果,部署相关工作。(曲海辉)

【机电类特种设备监管】2019年,哈尔滨市开展电梯安全监督管理工作。围绕解决电梯困人、故障监测预警和维保质量监督等问题,建立电梯安全工作联席会议制度。建立哈尔滨市电梯安全工作联席会议议事机构。副市长任联席会议总召集人,市政府1名副秘书长、市市场监督管理局主要负责人及分管电梯安全工作负责人分别任召集人。牵头单位为市市场监督管理局,成员单位由市政府相关部门组成。围绕“推动形成电梯智慧监管、电梯安全责任保险等制度保障机制,建立电梯全生命周期追溯体系,加强电梯质量监督抽查和实施分类监管、风险监测,普及电梯安全知识,推动电梯安全纳入幼儿园、中小学安全教育,提升全社会安全乘梯意识”修订《哈尔滨市电梯安全管理条例》。开展电梯安全责任保险相关工作。发挥保险机构风险管理专业优势和保险资金事故赔偿预付、垫付等机制优势,为处理事故快赔快付提供资金保障,解决电梯等特种设备事故责任主体复杂、赔偿责任互相推诿等问题,促进矛盾纠纷化解,减轻事故理赔压力。制订老旧住宅电梯安全评估标准、评估办法,为电梯改造更新使用期超过15年、运行故障率明显偏高、不能满足安全使用要求的老旧住宅提供政策指导性意见。印发《哈尔滨市人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施方案》,推动地方政府加强电梯质量安全工作组织领导,将电梯质量安全工作纳入目标考核体系。建立健全“三无电梯”(无物业管理、无维保单位、无维修资金的电梯)和存在重大事故隐患挂牌督办等制度。开展电梯安装维修单位分类监管工作,实行“黑名单”制度,提高维修保养工作质量。(曲海辉荀顺吉)

【知识产权规划促进】2019年,哈尔滨市专利申请23491件,专利授权11883件,有效发明专利20370件。知识产权工作以政府引导、市场主导、服务保障为原则,促进知识产权创造运用水平提高。启动知识产权强企工程,遴选基础好、创造力强的企业开展培育,引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准并进行标准认证(简称“贯标”),新增国家和省级知识产权优势企业51家、“贯标”企业16家。立足既有知识产权联络员机制,到科技孵化器、重点企业开展服务调研,引导创新主体重视高价值专利培育,提高创新质量效益。支持专业服务机构开展特色与高端化服务,引导其业务层面由单一代理拓展升级到交易、质押和托管等内容。推进品牌机构培育,3个机构被评为全国知识产权服务品牌培育机构。全年全市由服务机构代理的专利申请数量超过90%。(曲海辉荀顺吉)

【知识产权保护】2019年,哈尔滨市开展知识产权保护工作,提高商标注册数量和质量。受理窗口由仅办理1项业务扩展到24项,月均受理申请300余件,位列全国192个受理窗口第七位。至年末,新增注册商标29597件,5家企业商标质押贷款12亿元。以地理标志发展为主线,服务精准扶贫。组织50余家地理标志企业参加中国国际商标品牌节宣传活动,哈尔滨市市场监督管理局获特别贡献奖。“推进商标品牌战略发展研究”入选市政府重点调研课题并获奖。查处知识产权违法案件217件。完成商标专利“双随机、一公开”工作,抽查531户,完成率100%。与公安机关联合查扣“假红肠”及包装物4万余件,取缔制假窝点1处,移送公安机关1件。查办专利假冒侵权案件66件。(曲海辉荀顺吉)

【信用监管】2019年,哈尔滨市推进信用监管工作,企业年报信息公示率935%,居全国副省级城市前列。以减轻企业负担、优化营商环境为目标,推进“双随机、一公开”监管。建立由主管市政府领导或委托有关部门召集的联席会议,制定联席会议制度,印发《哈尔滨市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》。完成市场主体抽查22万户,并将抽查结果进行公示,实现监管模式由单一对象抽查拓展为25个大类70个小项的市场监管事项全覆盖和全流程整合。开展经常性市场主体登记注册行为监督检查,参与各类专项整治20余次,处理案件线索300件,吊销企业5900家。在全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动中,哈尔滨市市场监督管理局信用处被国家市场监督管理总局、人力资源和社会保障部联合表彰为取得突出成绩单位。(曲海辉荀顺吉)

【认证认可与检验检测监管】2019年,哈尔滨市围绕保“安全底线”和拉“质量高线”开展认证认可与检验检测工作。协调各区县(市)政府及市直机关等38个相关部门打击检测数据造假,加强检验检测监管。在“世界认可日”“有机产品宣传周”等时间节点开展宣传活动,推动产品认证工作,提升企业对有机产品认知度和获得感。依据国家认证认可业务综合监管平台累计监管核查强制性产品认证活动168次、自愿性管理体系认证活动4464次、有机产品认证活动监管核查1270次,查办境外机构虚假认证案1起。创新监管方式,市市场监督管理局与市生态环境局联合发文,按照“双随机、一公开”方式开展生态环境监测机构和机动车检验检测机构监督检查,并作为省市场监督管理局试点单位,首次使用检验检测机构监管应用程序开展检查,并即时上传至系统平台。全年检查检验检测机构140个,责令改正7个,立案5起。(曲海辉)

【法制建设】2019年,哈尔滨市市场监督管理部门协调“办事不求人”“证照分离”等工作,创建良好营商环境。印发《哈尔滨市市场监督管理局“办事不求人”工作落实办法》,梳理清单124项。推动“证照分离”事中事后监管,通过省市场监督管理局和国家市场监督管理总局专项督导检查。依法审理行政复议案件,全年接待47人次,正式受理41件。创新行政复议办理方式,促成申请人撤回复议申请6件。出台《行政处罚案件审定工作规则》《行政诉讼案件应诉办法》《办理行政复议案件程序规定》《行政处罚行政许可案卷评查办法》《法制员工作制度》《规范性文件管理办法》《制定规范性文件和其他政策措施实施公平竞争审查管理办法》《罚没(扣押)物品和仓储管理办法》等制度,推进市场监督管理法治机关建设。(曲海辉)

【企业登记管理】至2019年末,哈尔滨市市场主体总量实有867万户,占全省总量的3518%,比上年同期增长104%;注册资本(金)总量209万亿元,增长1725%。开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。自12月1日起,在中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区内对涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,分类推进改革,减少“准入不准营”现象。开展企业注销便利化工作,提高企业退出效率,帮助申请人解决“注销难”问题。(曲海辉)

【网络交易与商品市场监管】2019年,哈尔滨市开展网络交易与商品市场监管工作。深化网络市场监管。推进2019网络市场专项行动(“网剑行动”)。检查网站、网店26万家,实地检查网站、网店1700余家,督促平台删除违法商品信息126条,责令整改网站63家,责令20家网店停止平台服务,查处网络违法案件33起,罚没款2067万元,完成亮标亮照1964家,比上年增长18%。开展网上“双随机、一公开”抽查工作,对80家经营企业进行实地检查,列入经营异常名录18家,注销企业6家,未按规定公示信息的市场主体2家,并通过国家企业信用信息公示系统全部向社会公示。召开网络市场监管联席会议,各委办局在“网剑行动”中查办网络违法案件332件,清理网上违法有害信息1521条,打击网络犯罪案件105起,检查邮政快递企业186家次。深化旅游市场专项整治。年初,对正常经营的1147家旅行社进行检查,检查旅行社及经营网点1402家次、旅游购物服务场所3597家次、旅游餐饮服务饭店(酒店)4000余家次、旅游景区(景点)219个,办理违法违章案件108件,责令改正违法行为466起,罚没金额50余万元。开展针对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的专项整治工作。检查汽车销售、电讯、物流和中介等企业1854家,约谈企业22次,列入异常名录企业65家,注销企业41家。自动产抵押登记实行网上受理起,登记数量及登记金额增加,全年办理登记218笔,登记金额9185亿元。自2019年3月起,开展为期3个半月的“农资打假保春耕”护农专项行动,检查农资经销业户5459户次,抽检化肥、农用油、农膜和农机具505批次。开展农资打假网上监测工作,监测到涉嫌违法信息220条。通过“12315”平台接收消费咨询、投诉举报88件,为消费者挽回经济损失2064万元。开展全市范围内的商品市场专项整治,涉及市场244个、业户60309户。梳理出问题55条,涉及超范围经营、销售假冒伪劣商品和广告宣传不规范等问题,当即整改21件。(曲海辉荀顺吉)

【承压类特种设备监管】2019年,哈尔滨市开展危险化学品相关特种设备安全隐患排查工作,印发《哈尔滨市市场监督管理局关于压力容器、压力管道专项整治工作的实施方案》,出动执法人员236人次。开展生产单位证后监察工作,检查锅炉、压力容器制造、压力管道安装单位63个。制订特种设备使用单位“双随机、一公开”抽查计划,对673个使用单位进行抽查。落实特种设备“办证不求人”方案,办理时限缩短至3个工作日,要件缩减至4个。深化“五进”(进企业、进农村、进社区、进学校和进家庭)宣传教育活动,制订2019年全市特种设备安全宣传教育工作方案。开展特种设备安全生产双重预防试点工作。制订特种设备“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动方案并组织落实。(曲海辉荀顺吉)

【执法稽查】2019年,哈尔滨市市场监督管理部门开展执法稽查工作。开展扫黑除恶专项斗争,对商贸集市、批发市场等经营场所中的欺行霸市、强买强卖等问题进行摸排,排查涉黑涉恶案源线索78件,其中移交公安部门立案8件。加大对“职业索赔人”惩治和打击力度,职业索赔投诉举报数量减少。开展各类专项治乱50余次,与公安机关联合查办经济违法案件,捣毁制假窝点9个,打击扰乱市场经营秩序行为。哈尔滨市打击侵权假冒工作领导小组各执法部门立案查处侵权假冒案件280起,涉案金额7234万元,罚没款33464万元。其中,查处生产、销售假冒伪劣商品案件121件;查处侵犯知识产权类案件159件。开展“守护消费”打击侵害消费者个人信息违法行动,提升消费者保护个人信息防范意识,通过专项执法检查,发现侵害消费者个人信息违法行为2起。(曲海辉)

【广告监管】2019年,哈尔滨市发挥整治虚假违法广告联席会议牵头作用,实施广告常态化监管。召开联席会议3次,形成齐抓共管、联合执法、综合治理的常态化监管格局。开展户外广告专项整治,集中治理违法广告。拆除违法广告及违规牌匾1475块,查办案件34件,占全省的94%,收缴罚没款114万元。举办哈尔滨市首届“丁香杯”公益广告大赛,征集作品2018件,参赛单位85个,评选出获奖作品57件。(曲海辉)

【产品质量安全监管】2019年,哈尔滨市市场监督管理系统开展“大执法”“大曝光”活动。出动执法人员5271人次、执法车辆1872辆次,检查企业4155家,曝光违法企业1家,发现一般隐患208项、重大隐患9项,整改一般隐患138项、重大隐患2项,收缴罚没款40余万元。开展儿童和学生用品安全守护行动,出动执法人员511人次、车辆192辆次,检查企业778家,抽样218批次,下架标识不全等问题儿童玩具351批次,下达责令改正通知书11份。开展危险化学品和危险化学品包装物及容器专项监督检查,出动执法人员1283人次、执法车辆385辆次,检查企业28家,抽检危化品8批次,合格率100%。开展大气污染防治工作,出动执法人员2078人次、车辆950辆次,检查燃煤企业153家,抽检322批次,组织立案查处12起,收缴罚没款245万元。抽检加油站390批次,组织立案查处26起,收缴罚没款50余万元。(曲海辉)

【质量发展监管】2019年1月,哈尔滨市召开全市质量工作大会,55个相关部门、18个区县(市)主要领导及部分中省直单位和企业主要领导参会。市市场监督管理局质量改革创新工作经省市场监督管理局推荐,申报国家“2019年度市场监管工作真抓实干成效明显地方”。组织哈尔滨市质量强市相关成员单位完成2019年度省政府对市(地)人民政府质量工作考核。举办2019年省、市“质量月”“质量开放日”活动启动仪式。开展质量提升专项活动。全年制订11批次“质量提升服务清单”,走访企业96家,解决实际问题191项,为企业开放技术资源30余项。市市场监督管理局分别与市红肠协会、市家具行业协会和省科技装备协会签订助推行业质量提升合作备忘录。开展与企业对接服务,为企业疏通阻碍质量发展堵点,建立政企沟通合作推进质量工作有效机制。与哈尔滨广播电视台合作,在质量月期间推出《质量专家谈质量》访谈节目8期。“创建全国质量强市示范城市”工作和质量提升工作得到市政府领导批示和表扬。(曲海辉荀顺吉)

【反不正当竞争和反垄断监管】2019年,哈尔滨市开展反不正当竞争和反垄断执法、组织规范直销和打击传销、组织全市公平竞争审查等工作。开展联合整治“保健”市场乱象百日行动等专项行动,推进反不正当竞争执法工作,立案办结案件2件,罚款5万元。全系统办结案件9件,罚款2105万元。哈尔滨市该类案件查办数量居全省前列。受理投诉咨询有关传销问题30余次,核查国家市场监督管理总局和省市场监督管理局交办线索5个,核查率和信息反馈率均为100%。完成公平竞争审查制度落实情况自查工作。审查新增政策文件362件,清理存量文件176件。完成原市房产住宅局产权交易中心违规收取产权交易手续费系列案件,涉案金额316亿元。退还企业255亿元,收缴违规款2058万元,收缴价值3969万元房产用于抵缴违规款。(曲海辉)

【行政审批】2019年,哈尔滨市制订《哈尔滨市市场监督管理局办照办证不求人工作措施》。按照《哈尔滨市人民政府关于在哈尔滨新区委托实施市级行政许可的决定》要求,依法向哈尔滨新区委托下放所有市级行政审批权力。7月1日,企业登记工作实施改革,实施企业名称网上自主申报和企业登记全程电子化改革,降低创业准入制度性成本。制订《哈尔滨市食品药品经营许可“多证合一”实施办法》《哈尔滨市市场监督管理局商事登记与“四品一械”许可证照联办实施办法》。全年行政审批共办理新设立登记市场主体293户,注销245户,办理各类登记事项7453件;承办机动车安检机构检验资质认定40家、计量标准器具核准16家、计量检定机构授权新申请1家、工业产品生产许可及食品相关产品生产许可8家。办理食品生产许可225件、药品零售经营许可721件、药品零售经营企业质量管理规范(GSP)认证1135件、第三类医疗器械经营许可2552件、第二类医疗器械经营备案2904件、执业药师注册2531件,总计办理业务18124件,解答各类咨询2万余件。(曲海辉)

【市场监管行政权力移交】2019年5月28日,市市场监督管理局与中国龙江森林工业集团有限公司进行市场监管行政权力移交,承接行政权力266项,其中权限内工业产品生产许可、机动车安检机构计量认证等3项行政许可事项为市级事权,由市市场监督管理局承接;其余263项行政权力由五常、尚志、巴彦、方正和通河5个林业管理局所在地县(市)市场监督管理局整体承接。6月27日,市政府与省市场监督管理局、省农垦总局签订移交书,承接市场监督管理行政权力和职能675项。黑龙江省垦区工商行政管理局哈尔滨分局及事业单位、有关工商所(队)等12个机构79人及资产移交市政府。按照属地移交对应关系,除权限内食品生产许可等9项市级许可事权、10项涉及认证认可职能的行政处罚事权外,梳理出区、县两级不同行政权力移交清单。7月3日,受市政府委托,市市场监督管理局与道里区、道外区、南岗区、香坊区和阿城区5个区政府及通河县、方正县、宾县、延寿县、依兰县5个县政府签订移交书,完成市政府承接的省农垦系统市场监督管理行政权力、职能、机构、人员属地化移交工作。(曲海辉荀顺吉)食品药品监督管理

【概况】2019年,哈尔滨市强化食品安全监管。《哈尔滨市学校食品安全管理规定》正式实施,是哈尔滨市首个校园食品安全监管法规;校园“阳光食堂”工程提速,中小学校及托幼机构食堂“明厨亮灶”新增1000家;建立校园周边食品安全监管联动机制,教育、城管和市场监管等部门分工落实校园周边食品安全治理;开展网络餐饮服务百家优质示范店试点建设工作,指导网络平台与80家示范店完成“阳光餐饮”签约并安装视频摄像头,实现“网络明厨亮灶”工作;协调处置亚布力滑雪旅游度假区诺如病毒事件。建立健全小酒坊规章制度和标准,解决小酒坊长期“生产无标准、核准无依据、监管无规定”治理难题,做法受到国家市场监督管理总局领导肯定,并在总局网站发布推广。强化药品安全监管。在药品零售企业、医疗机构和三棵树中药材市场等重点区域,针对超范围经营、无处方销售处方药、执业药师不在岗和非法购进销售药品等问题,开展专项检查、飞行检查,检查药品流通企业、疫苗使用单位及医疗机构3871个次,责令改正621个,立案343起,撤销药品经营质量管理规范(GSP)证书54份,吊销药品经营许可证2份,撤销执业药师注册证1份,移送公安机关9起。“向老年人欺诈销售保健品”专项整治工作在省人大执法考评中位列第一。(曲海辉荀顺吉)

【食品流通安全监管】2019年,哈尔滨市优化食品流通营商环境,加强许可指导。出台《哈尔滨市食品小经营核准实行告知承诺制管理办法(试行)》《哈尔滨市食品小经营事中事后监管办法(试行)》,全市食品行政审批系统减少审批要件3个,各类许可时限缩短1/2至3/4,审批流程优化。开展全覆盖督导检查2轮,督促整改审批流程、要件和时限方面问题。自7月1日起,区县(市)市场监督管理局实行食品小经营核准告知承诺审批方式,行政许可审批效率提高。通过校园周边专项整治,统一规范食品经营者监管档案内容。汇总形成巡查和飞行检查问题清单并逐一销号。采取经营者承诺、公示牌等方式,促进经营者履行主体责任。召开全市流通环节俄罗斯进口食品专项整治工作会议,面向152家俄罗斯进口食品经营企业开展规范经营、严禁违法专题培训,印制“进口食品消费提示”“进口食品销售承诺书”示范文本,要求在经营场所显著位置张贴公示。对道里区中央大街及周边食品销售经营者进行2轮专项整治,现场检查187家,责令整改29家,立案查处3家。组织针对批发市场、农贸市场、商场超市、农村地区和校园周边等各种业态的全覆盖监督抽检工作。组织不合格食品核查处置46起。强化督查指导,督促整改落实。梳理监管部门及经营主体责任相关问题,制订问题清单,下达交办函,督促所辖各区市场监督管理局建立长效监管机制,解决长期存在的监管共性问题,并限期报送整改情况。(曲海辉荀顺吉)

【餐饮服务安全监管】2019年5月31日,哈尔滨“阳光食堂”工程建设运行上线启动仪式举行,798家中小学校及幼儿园食堂完成“阳光食堂”建设,加入“阳光食堂”平台并上线运行,通过手机将食堂食品加工制作过程关键部位和重要环节以视频形式展示给消费者和监管部门,实现“阳光操作、阳光公示、阳光监督和阳光评价”。8月5日,《哈尔滨市学校食品安全管理规定》正式实施,明确政府各部门、学校及配餐单位食品安全等多方责任,规范学校食堂、配餐单位食品经营行为,并针对相关违法违规行为设立处罚依据和标准,填补哈尔滨市校园食品安全监管法规空白。2月10日,亚布力滑雪旅游度假区某酒店发生疑似食物中毒事件,引发媒体传播和炒作,哈尔滨市市场监督管理局与市卫生疾控中心及哈尔滨市亚布力管理委员会合作进行科学分析,经检测该事件定性为诺如病毒感染,排除食物中毒,得到政府领导、该企业法国总部认可。(曲海辉荀顺吉)

【食品生产安全监管】2019年,哈尔滨市开展食品生产安全监管工作。防控非洲猪瘟,制发《哈尔滨市猪肉制品加工企业车间消毒杀菌指导意见》,在全省系统内推广使用。应急处理五常大米舆情。在湖南省长沙市组织的国家食品安全抽检中,五常大米涉嫌无机砷超标。接到报告后,哈尔滨市市场监督管理局快速反应,严谨取证,还原抽检样品,复检合格,维护省、市大米质量信誉,黑龙江省市场监督管理局给予通报表扬。推进小作坊核准“告知承诺制”,发放全省首张承诺制核准证。全省食品生产加工小作坊现场会在哈尔滨市召开,国家市场监督管理总局政务信息系统刊用哈尔滨市监管工作信息;承办全省小作坊监管工作现场会信息被“学习强国”学习平台采用;小作坊监管工作受到省市场监督管理局通报表扬。开展“推动食品生产企业落实主体责任服务年”活动,深入企业开展关键控制点靶向服务,指导企业监控产品质量。部署植物油、肉制品、蜂蜜、月饼和酒类5个高风险食品类别生产企业专项整治工作。采取飞行检查方式,提升企业食品安全意识,防范食品行业性、系统性和区域性风险。(曲海辉)

【特殊食品安全监管】2019年,哈尔滨市特殊食品监管工作围绕“三坚持三强化”开展工作。坚持建立监管档案、监管清单和监督指导体系,形成特殊食品从生产、流通到消费全链条“闭环式”监管体系,提高监管针对性、有效性和系统性,强化基层监管效能。坚持将体系检查、飞行检查、“双结合”(结合各单位报送材料、结合市局实地检查结果)督导检查、比对检验、靶向性抽检等多项措施相结合,开展特殊食品行业专业整治,强化行业治理效果。坚持引导乳制品企业开展自我宣传,提升品牌美誉度,开展防范保健食品夸大虚假宣传警示宣教活动,强化宣传引导消费。(曲海辉荀顺吉)

【食品安全协调】2019年7月16日,按照市人大教科文卫委员会《关于对我市食品安全工作调研的通知》要求,部分市人大代表视察餐饮和食品流通环节企业,哈尔滨市人民政府食品安全委员会(简称市食安委)办公室主任做《哈尔滨市食品安全工作情况汇报》。8月9日,市食安委印发《关于调整哈尔滨市人民政府食品安全委员会组成人员的通知》,市委副书记、市长孙喆任市食安委主任。调整确定27个部门为市食安委成员单位。9月6日,按照市政协教科卫体委员会《关于对创建国家食品安全示范城市开展专项监督性视察》要求,市政协部分委员代表督查视察部分食品经营企业,市食安办主任介绍哈尔滨市食安创城基本情况。11月28日,市委十四届九十四次常委会专题听取研究全市食品安全工作,市食安办主任做《关于全市食品安全工作情况的汇报》,省委常委、市委书记王兆力对哈尔滨市食品安全工作给予肯定。12月31日,市政府常务会议召开。市食安办主任汇报哈尔滨市2019年食品药品安全工作情况,市委副书记、市长孙喆给予肯定,并提出具体工作要求,市食安委相关成员单位列席。(曲海辉)

【食用农产品安全监管】2019年9月19日,哈尔滨市食用农产品市场销售质量安全监管工作培训会暨菜篮子食品安全攻坚战推进工作会召开,部署“菜篮子”食品安全攻坚战工作任务。对批发市场、连锁超市和农贸市场等重点场所开展以致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素和重金属为重点的监督抽检。全系统监督抽检8130批次,不合格137批次。市市场监督管理局研究制定《食用农产品市场销售质量安全监管日常监督检查要点表》,经试用2个月后调整优化,于2019年9月9日正式印发试行。创新食用农产品安全监测形式,在社区和主要商圈开展食用农产品免费检测系列活动,提高食用农产品风险隐患发现率,拓宽安全监测范围,帮助消费者了解食用农产品安全知识。(曲海辉)

【行政审批】参见本刊154页本条

【医疗器械监管】2019年,哈尔滨市开展医疗器械“清网”行动及无菌和植入性医疗器械专项检查工作,检查经营、使用单位2282个,覆盖率253%。国家药品监督管理局到黑龙江省督导时对哈尔滨市“清网”行动和无菌植入专项整治等工作给予高度肯定。开展口腔类药械专项整治,检查医院(诊所)604所,整改170所。规范器械使用机构,提升监管人员业务能力水平,防范义齿和麻药使用风险。加强飞行检查,确保用械安全,对使用量较大的医疗机构及供货商进行飞行检查。处理检查中发现的问题,规范机构使用行为(曲海辉荀顺吉)

【药品化妆品监管】2019年,哈尔滨市开展药品零售企业突出问题飞行检查,检查坚持“双随机、一公开”原则,采取异地交叉互检形式,覆盖18个区县(市)144家药品零售企业。立案49起,撤销药品经营质量管理规范(GSP)证书49份。通过处罚和曝光,打击药品化妆品流通领域违法违规行为。(曲海辉荀顺吉)

审计

【概况】2019年,哈尔滨市审计机关完成审计项目621个。审计查出主要问题金额1978278万元,其中违规金额39355万元、损失浪费金额14566万元、管理不规范金额1924356万元;损益(收支)不实金额51848万元;审计处理处罚金额125467万元;审计发现非金额计量问题1575个;审计促进整改落实有关问题资金71180万元;审计促进拨付资金到位18874万元;审计后挽回(避免)损失33797万元。移送司法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项67件,涉及44人,涉及金额68733万元。出具审计报告和专项审计调查报告982篇,提出审计建议1045条,被采纳994条。2019年,哈尔滨市审计局(简称市审计局)完成审计项目95个,配合省纪委监委、省审计厅、市委巡察组等单位开展临时性工作,共计派出51人次,配合完成工作事项29个。审计查出主要问题金额1283264万元,其中违规金额30856万元、损失浪费金额14566万元、管理不规范金额1237840万元;损益(收支)不实金额47351万元;审计处理处罚金额79807万元;审计发现非金额计量问题859个;审计促进整改落实有关问题资金41775万元;审计促进拨付资金到位18874万元;审计后挽回(避免)损失15605万元。移送司法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项46件,涉及39人,涉及金额68500万元。出具审计报告和专项审计调查报告116篇,提出审计建议180条,被采纳166条。市审计局实施的“哈尔滨市2017年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况审计”“呼兰区2015年至2017年度新型农村合作医疗基金筹集、管理和使用情况审计”项目被评为省级优秀审计项目一等奖。(秦玉容)

【财政审计】2019年,哈尔滨市完成18个区县(市)财政收支审计,审计发现超财力支出挂账、预算暂付款规模未有效压缩等问题,涉及金额3251亿元。完成市本级预算执行及决算草案审计和市发改委、市农业农村局等11个市直部门2018年预算执行审计,延伸审计单位79个,揭示出资金滞留闲置、预算编报不真实不完整、固定资产未入账等问题,涉及金额347606万元。(秦玉容)

【国家重大政策措施落实情况跟踪审计】2019年,哈尔滨市开展精准扶贫脱贫、生态环境保护、自然资源资产、防范化解重大风险、重大项目推进情况、优化营商环境、保障和改善民生、坚持创新驱动发展战略国家重大政策措施落实情况审计调查8个审计项目,审计查出管理不规范问题金额535亿元、非金额计量问题63个。对方正县、通河县、巴彦县、宾县、尚志市、依兰县6个县(市)开展2018年精准扶贫精准脱贫政策措施落实审计,审计抽查扶贫资金10409818万元,涉及项目107个,延伸审计89个相关单位,审计查出精准扶贫政策措施落实、扶贫资金管理使用、扶贫项目建设管理等方面问题金额14876万元、非金额计量问题104个,提出加强政策宣传落实、提高扶贫资金管理效益等17条审计建议,审计促进资金拨付到位32万元。(秦玉容)

【专项资金审计】2019年,哈尔滨市完成对18个区县(市)补交党费、保障性住房租赁补贴、工业发展资金、惠民行动“阳光食堂”及市企业和投资服务局投资促进资金管理使用情况审计5项专项资金的管理和使用情况审计及审计调查,审计专项资金总额34792万元。审计发现资金滞留闲置、超范围发放保障性住房租赁补贴、工程进展缓慢、未及时足额上缴党费、补贴未发放等问题,涉及金额463万元。(秦玉容)

【经济责任审计】2019年,哈尔滨市完成党委政府、市直部门主要领导经济责任审计20项,涉及领导干部23人。审计查出违规问题金额2463万元,管理不规范问题金额84312万元,其中涉及领导干部主管责任8392万元、领导责任78383万元。重点关注领导干部贯彻执行国家、省、市重大政策措施情况,目标工作完成情况,管理使用财政资金等情况。(秦玉容)

【企业金融审计】2019年,哈尔滨市完成企业金融类审计项目11个,包括对哈尔滨棚户区改造投资有限责任公司、哈尔滨好民居建设投资发展有限公司、哈尔滨地铁集团有限公司棚改项目绩效审计及哈尔滨物业供热集团有限责任公司、哈尔滨展达智能装备有限公司、哈尔滨三元房地产经纪有限公司、哈尔滨轻工建设集团有限公司资产负债损益审计等项目。审计发现应缴未缴税金、拆迁补偿专户资金闲置等问题,涉及金额171489万元;发现工程结算不及时、项目进展缓慢等非金额计量问题129个。(秦玉容)

【投资审计】2019年,哈尔滨市完成对哈尔滨西站地区龙葵路(和谐大道)铁路跨线桥及部分配套工程项目结算、城乡路高架建设项目、哈西客运综合交通枢纽工程建设项目、哈尔滨火车站改造工程项目审计。审计发现项目未及时决算、工程结算款不实、逾期未建成项目、未履行招投标手续等问题。通过审计,核减工程款15605万元。(秦玉容)

【内部审计】2019年12月,哈尔滨市有内部审计机构239个、内部审计人员740人。全年完成各类审计项目1341个。其中,财务收支审计项目433个,占审计项目的3229%;经济责任审计项目252个,占1879%;内部控制评审项目187个,占1394%;基本建设审计项目58个,占433%;效益审计项目14个,占104%;信息系统审计项目129个,占962%;其他审计项目268个,占1999%。审计总金额1662亿元,促进增收节支130337万元,提出审计建议被采纳1401条。内部审计机构对所属单位财政财务收支活动、内部控制、风险管理实施监督、评价和建议,促进单位完善治理、实现目标。(秦玉容)

【大数据审计基础建设】2019年,哈尔滨市出台《哈尔滨市审计局大数据审计工作指导意见》,组建数据分析团队,规范数据采集、存储、查询、分析、应用和安全等环节的管理。建立市级数据存储平台,统一存储、整理各审计项目的相关数据。搭建大数据审计分析平台,运用“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的大数据审计模式,实现大数据分析可视化、模块化操作。(秦玉容)

统计

【统计改革创新】2019年,哈尔滨市推进三大核算(地区生产总值核算、资产负债表核算和自然资源资产负债表核算)改革。开展统一核算准备工作,实现区县(市)地区生产总值数据与全市基本衔接;落实资产负债表、自然资源资产负债表编制工作。按照《哈尔滨市“新经济”统计监测工作方案》,完善“三新”(新产业、新业态和新商业模式)统计及测算工作,初步完成“三新”经济增加值、经济发展动能指数测算。完善非公有制和战略性新兴产业统计调查;研究建立民营经济、高质量发展和生产性服务业统计办法。(石新权)

【经济运行监测】2019年,哈尔滨市统计系统提高日常经济运行监测质量。完成10余个专业、200余种报表和4000余个指标的月报、季报和年报等统计调查。每月到重点和指标变化明显企业调研,了解企业生产经营第一手资料,做到面与点监测相互印证,数据真实准确。畅通数据交流途径,实现数据信息共享,与有关市直部门沟通,及时向有关部门推送经济运行情况,为经济部门加强企业生产调度、促进经济稳增长提供保障。拓展服务地方发展监测新领域。推进规模以下工业企业调查,优化扩充调查样本;开展百大项目、重点产业项目、“4+4”产业(绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个主导产业,信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业)体系、百千万工程、乡村振兴统计监测,反映全市各领域经济发展状况,为市领导决策提供依据。(石新权)

【统计服务保障】2019年,哈尔滨市统计系统围绕全市中心工作,加强分析研判,每月将主要经济指标及运行情况直报市领导。成立统计分析研究专班,对重点行业、重点企业和重大项目进行动态监测,为领导决策提供统计信息咨询服务。撰写统计分析25篇、统计专递16期、统计信息23篇。发挥统计资料等10余种统计载体作用,为部门提供统计数据服务,全年累计提供各方面统计数据和资料2000余次;围绕哈尔滨新区发展需求,建立新区统计数据搜集报送制度,定期反馈主要经济指标,为省、市领导指导和推进新区发展提供科学依据。及时在市政府网站上更新社会关注的热点数据,接待来函来电来访和在线咨询,为公众提供数据服务。提升服务经济发展能力,对区县(市)和市直有关部门领导、区县(市)部门统计人员、“四上”企业(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业和限额以上服务业企业)统计人员5000余人次进行培训。(石新权)

【第四次全国经济普查】2019年,哈尔滨市成立市、县、乡镇三级经济普查专班,哈尔滨市统计局组建18个工作推进组,调动税务、市场监管、公安等系统力量,分片包干,推进第四次全国经济普查工作。普查工作历时近半年时间,查清123万户法人单位和产业活动单位、275万户个体经营户生产经营情况。国家抽查组针对哈尔滨市该项工作做出“推进有力度,普查质量高、效果好”评价。(石新权)

【统计法治建设】2019年,哈尔滨市落实中央统计改革部署,出台《关于学习贯彻落实〈防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定〉实施方案》。建立防范和惩治统计造假、弄虚作假工作责任制。明确全市各级统计机构各级责任人对应责任。加强统计法治宣传,将《统计法》和相关政策法规纳入党校干部教育课程,在市政府常务会议上以会前学法形式讲解统计相关法律法规和规定。加强统计诚信体系建设,出台《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,完善统计失信联合惩戒机制。(石新权)

国土资源管理

【概况】2019年,哈尔滨市将市国土资源局、市城乡规划局的职责,市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市林业局的森林资源、市水务局的水资源、市畜牧兽医局的草原资源的调查和确权登记管理职责等进行整合,组建哈尔滨市自然资源和规划局,隶属于哈尔滨市人民政府。主要职责是履行市政府行使所有权的全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划地方性法规、规章和市政府规范性文件草案并组织实施。负责自然资源调查监测评价,自然资源统一确权登记工作,自然资源资产有偿使用工作,市政府行使所有权的全民所有自然资源资产核算,全市自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益,自然资源的合理开发利用,全市空间规划体系建设并监督实施,组织编制城市详细规划和城市设计,全市历史文化名城(名镇、名村)、历史文化街区、历史风貌区、历史建筑保护的规划工作,落实国土空间用途管制制度,统筹国土空间生态修复工作,组织实施最严格的耕地保护制度,地质矿产资源管理工作,推动自然资源领域科技发展和成果应用,测绘地理信息管理工作和本行业领域安全生产工作。全年累计完成农用地转用和土地征收审批(审核)总规模1952公顷。完成2018年度耕地保护责任目标履行情况检查工作。争取专项债券资金,采取储备土地出让成本返还等方式保障收储土地资金需求。全年出让土地161宗635公顷,其中产业用地面积2203公顷。推进第三次国土调查工作,开展2018年度土地变更调查。编制完成《阿城区废弃矿山生态修复与利用规划》《哈尔滨市矿山地质环境保护与治理规划》。开展国土执法监察工作,遏制违法用地、用矿行为发生。(刘宝松)

【土地利用】2019年,哈尔滨市累计完成农用地转用和土地征收审批(审核)总规模1952公顷,其中国家实施方案审核780公顷、省级及省以下征转用830公顷、单独选址征转用批复面积342公顷;规范集体土地征收程序,探索征收补偿“包保”新模式,完成征收备案工作。制发《哈尔滨市关于优化存量土地利用工作方案》,开展存量土地调查并列为年度供地计划重点,全年处置消化批而未供土地110755公顷,完成率7188%。开展闲置土地处置工作,处置疑似闲置土地93宗297公顷。协调黑龙江省自然资源厅促成道外区与省级贫困县海伦市签订建设用地增减挂钩方案,增减挂钩项目建新区调整方案已获省政府批复,助力扶贫并清理解决增减挂钩遗留项目。推动停缓建项目开复工,配合省自然资源厅建设黑龙江省自然资源博物馆,选址方案已报批。(刘宝松)

【耕地保护】2019年,哈尔滨市完成2018年度耕地保护责任目标履行情况检查工作。非农建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”。联合下发《哈尔滨市永久基本农田整改补划和永久基本农田储备区划定工作方案》,完成12680公顷永久基本农田储备区划定工作。(刘宝松)

【土地储备】2019年,哈尔滨市争取专项债券资金13亿元,采取储备土地出让成本返还等方式筹集资金20亿元,保障9143公顷收储土地资金需求。通过市政府常务会和市委常委会审议,出台《关于加强国有土地收购与补偿工作的意见》,补充收储资金不足。(刘宝松)

【土地供应】2019年,哈尔滨市落实节约集约用地规定,优化提升产业用地配置效率,全年出让土地161宗635公顷。其中,出让产业用地面积2203公顷,出让收入2471亿元,比上年增长454%,出让收益有所提升。(刘宝松)

【调查监测】2019年,哈尔滨市推进第三次全国国土调查工作,组织内外业调查、数据库建设及成果上报工作,形成第三次全国国土调查初始数据库并通过省级核查,完成国家规定的阶段性任务。开展2018年度土地变更调查,精确测量并形成市、县(市)两级土地变更调查成果。(刘宝松)

【矿产资源管理】2019年,哈尔滨市完成《阿城区废弃矿山生态修复与利用规划》编制工作,以红星乡鸿运采石场和吉祥采石场两处废弃矿山为重点,探索哈尔滨市东南部受损山体生态系统服务功能新途径。编制完成《哈尔滨市矿山地质环境保护与治理规划》,组织指导依兰县、方正县采煤塌陷区基本情况调查。督导巡察25个重点隐患点,查清阿城区、依兰县等地质灾害情况并出具专家意见。(刘宝松)

【国土执法监察】2019年,哈尔滨市开展国土执法监察工作,遏制违法用地、用矿行为发生,共立案查处国土资源违法案件561件,收缴罚没款1095万元,依法移送司法机关案件13起;矿产违法案件71件,收缴罚没款1301万元,依法移送司法机关案件17起。组织2018年度土地卫片执法检查,拆除复耕违法用地281宗5118公顷。(刘宝松)

海关

【概况】2019年,哈尔滨市进出口总值25148亿元,比上年增长199%,高于黑龙江省进出口增速124个百分点,高于全国进出口增速157个百分点,外贸形势从低位徘徊趋向恢复性增长。其中,出口总值11977亿元,增长157%;进口总值13171亿元,增长24%。3月26日,中华人民共和国冰城海关在哈尔滨新区正式挂牌成立,是隶属于哈尔滨海关的副厅级机构,依法承担对哈尔滨市(除哈尔滨太平国际机场以外)进出境的运输工具、货物、物品实施监管征税、缉私、统计和出入境检验检疫等工作。2019年,冰城海关打击象牙及其制品走私,邮运渠道查获濒危物种案件线索18起,其中象牙制品13起56件29232克。防控非洲猪瘟,修订《冰城海关非洲猪瘟防控工作机制》,制订《冰城海关进出境重大动物疫情应急处置实施方案(暂行)》,加强风险研判,完善监管链条,强化监管措施和技术应用,强化快件、邮件等渠道进口猪肉及其制品监管,截获猪肉制品11批次。开展“蓝天2019”“国门利剑2019”等打击走私专项行动,移交缉私案件67起,比上年增长95%,其中刑事案件6起。查获毒品类案件3起、精神药品25起;移交涉枪案件17起,行政立案6起、刑事立案1起;查获违禁印刷品及音像制品5704件,查获侵权车标2532个。维护国门生物安全,在邮递渠道截获植物病虫害9种11批次,截获非法进境植物繁殖材料29批次,全国首次查获有毒活体蚂蚁剪齿牛蚁和梨形牛蚁;严控采样检测流程,完成全国首批进口散装运输鲜奶(巴氏杀菌乳)监管工作;对91个出口农产品样品、82个进出口食品化妆品样品、28批次进口商品、2批次出口木制品、2批次跨境电商进口消费品实施风险监测;制订《冰城海关2019年国门生物安全监测方案》,开展有害生物和水生动物疫病风险监测,检测到非检疫性有害杂草13种、“鲤浮肿病毒”5批次。突出实际监管,实施“多查合一”,加强进出境重点敏感商品和危险化学品管控,把控食品安全,共监管进出境货物909万吨,比上年增长691%;检验检疫进出口货物11万批,增长152%,检出不合格18批,货值153万美元;监管进出境邮件123549万件,增长126%;后续监管进境俄罗斯大豆5万吨,增长53%;应用新一代集中审像系统,审核进出口货物图像3002幅,径放1139票,径放率53%,审图速度提高40%。强化综合治税,两税(海关关税和进口环节税)入库418亿元;加大海关稽查工作力度,针对32家企业开展常规稽查作业,涉及货值32285万元,追补税款398万元,核查补税527万元;稽查移交缉私案件线索6起,涉案货值365亿元。(刘艳杰)

【海关改革】2019年,冰城海关落实“三定”(定职能、定机构和定编制)方案要求,理顺部门职责,调配112名科级干部,完成机构组建。落实“海关改革2020”框架方案,推进“多证合一”“证照分离”改革,分类推进审批制度改革,5项审批项目实现全程网上办理,出口食品生产企业备案时间由20个工作日压缩至5个工作日。完成冰城海关驻邮局办事处新址搬迁,探索实践邮、货“两类”通关模式,实现从“人工-纸质-粗放”型监管向“智能-电子-集约”型监管转变,邮递物品监管改革居全国海关前列。完成金关工程(二期)加工贸易监管试点工作,实施以企业为单元新型监管模式,金关二期邮递物品管理子系统实现上线运行。推进“办理海关事项不求人”工作试点,争取市政府资金,自主开发“面洽”等系统、优化“掌上海关”应用程序(APP),召开哈尔滨海关“办理海关事项不求人”试点工作现场会,为在哈尔滨关区推广复制提供经验。(刘艳杰)

【服务经济发展】2019年,冰城海关优化口岸营商环境,服务地方经济发展。制订冰城海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化具体措施,推广应用国际贸易“单一窗口”,健全海关、企业沟通机制,压缩通关时长。落实国家减税降费政策,签发原产地签证10373份,金额55627万美元;签发征免税证明1139份,审批货值274亿美元,审批减免税款178亿元人民币,办理项目备案31笔。参与黑龙江自贸试验区申建工作,成立冰城海关支持自贸区发展工作领导小组及其办公室,加强与地方政府相关部门沟通协调,进行自贸试验区海关监管制度创新,做好创新制度复制推广。首批创新制度已上报哈尔滨海关,待审核试行。推动综保区高质量发展,出台冰城海关促进综保区高水平开放高质量发展16条具体措施。通过“先入区,后检测”“先销售,后追溯”“先出区,后报关”等政策缩减通关时间,促进研发创新,培育新兴业态,支持开展保税检测维修手机业务、大连商品交易所黄大豆期货“保税交割”业务。全年进出口货物3713吨,比上年增长2758%;货值142712万美元,增长1521%。新增利用土地4191万平方米,增加1013%,土地利用率由367%提高到739%;新签约企业102家,占已签约企业总数的566%。助力开通哈尔滨经黑河至叶卡捷琳堡第二条陆运通道,推动哈尔滨综合保税区举办跨境电商推介会。对俄跨境电商零售出口商品超过517万件,进境快件447万件,受理跨境电商货物清单35万单。支持良种引进,促进畜牧业发展,监管引进种鸡33万只。(刘艳杰)

口岸

【概况】2019年,哈尔滨市口岸有水运港口、航空口岸和陆路口岸(铁路货运口岸)三种形态。哈尔滨港(阿什河港区)设有千吨级泊位2个,10吨门式起重机1部,年设计吞吐能力50万吨。内河水运口岸受多方面因素影响,自2016年起没有过货。哈尔滨航空口岸全年出入境旅客874887人次,比上年增长1527%;出入境航班6989架次,增长1407%;进出口货邮量43796吨,增长4283%。新开通国际客运航线3条。哈尔滨铁路货运口岸占地面积44万平方米,进出口货物906936吨,增长6874%;进出口集装箱3768标箱,增长2096%。(孙艳梅)

【航空口岸】2019年,哈尔滨航空口岸出入境航班近7000架次,比上年增长141%。出入境旅客874887人次(其中出境442639人次、入境432248人次),增长1527%;出入境航班6989架次(其中出境3496架次、入境3493架次),增长1407%;进出口货邮量43796吨(其中进口5993吨、出口37803吨),增长4283%。1月3日,哈尔滨太平国际机场新建国际航站楼投入运营。10月,开通哈尔滨—福州—吉隆坡、哈尔滨—福州—雅加达、哈尔滨—喀山3条国际客运航线。航空口岸全年接待贵宾礼遇团组4批次37人次。5月23日,市委副书记、市长孙喆到哈尔滨太平国际机场现场办公,决定实施哈尔滨机场国际进港流程改造提升项目,启动太平国际机场临时航站楼建设工程。(孙艳梅)

【铁路货运口岸】2019年,哈尔滨铁路货运口岸进出口货物906936吨(其中进口872677吨、出口34259吨),比上年增长6874%;进出口集装箱3768标箱(其中进口2302标箱、出口1466标箱),增长2096%。(孙艳梅)

应急事务管理

综述

【概况】2019年1月20日,哈尔滨市应急管理局(简称市应急局)正式挂牌成立,将市安全生产监督管理局职责,市政府办公厅应急管理职责,市公安局消防管理职责,市民政局救灾职责,市国土资源局地质灾害防治、市水务局水旱灾害防治、市畜牧兽医局草原防火、市林业局森林防火相关职责,市住房和城乡建设委员会地震防御管理职责,以及防汛抗旱、减灾、防震、森林草原防火等相关指挥部(委员会)的职责等整合纳入市应急局职责范围。市应急管理局加挂市地震局牌子。健全应急管理风险防控体系、法规制度体系、应急预案体系、救援力量体系、物资保障体系、基础设施工程支撑体系、科技支撑体系和协同治理体系,加强全市应急管理系统队伍基础、制度基础、机制基础、管理基础和保障基础。全市生产安全事故起数、死亡人数分别比上年下降566%和506%,对全省事故死亡人数下降贡献率为642%。未发生森林草原火灾,无人因汛伤亡。市应急局获全国应急管理新闻舆论阵地建设先进单位,并在中国应急管理改革发展研讨会上介绍经验。(黄志永)

【健全安全生产和自然灾害防治责任体系】2019年,哈尔滨市出台《地方党政领导干部安全生产责任制实施方案》,将66项工作任务目标落实到具体工作部门。明确交通、工信和住建等21个行业部门安全生产职责,写入部门“三定”(定机构、定编制和定职能)规定,实现职责法定化。成立输油管道、煤矿、危险化学品与烟花爆竹、文化广电和旅游等30个行业领域安全生产专业委员会。落实市和区县(市)、大中型水库防汛和城区防内涝行政责任人并在《哈尔滨日报》进行公示。(黄志永)

【宣传教育培训】2019年,哈尔滨市加强对安全生产培训工作监督指导,加强安全培训考试考核,共对20个培训机构的3791场次考试实施监考,考核人员301万人。开展2019年“安全生产月”“应急管理冰城行”“5·12防灾减灾日”活动,打造全国首个商场应急知识科普宣传一条街。市委市政府召开全市安全生产暨“8·25”重大火灾事故警示教育大会,20个行业部门和703个人员密集场所和企事业单位的4200余名安全生产负责人、各级安全管理人员和企业法人等接受警示教育。(黄志永)

【扫黑除恶专项斗争】2019年,哈尔滨市应急管理部门推进扫黑除恶专项斗争和营商环境改善,组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域扫黑除恶专项斗争,整治乱点乱象,查处非法生产、经营和储存危险化学品、烟花爆竹案件16起,行政处罚595万元。关闭安全生产许可证过期非煤矿山企业5家,对1家存在安全隐患的地下矿山企业罚款116万元;曝光非法违法企业22家;移送涉嫌犯罪有效线索19条。(黄志永)

安全生产监督管理

【安全生产督查检查】2019年,哈尔滨市开展元旦、中国·哈尔滨国际冰雪节、春节、全国“两会”、劳动节和国庆节等安全生产督导检查6次,出动检查组5196个,检查企事业单位26699个,整改15137项,临时查封单位7个,“三停”(停产、停业和停工)12个;曝光隐患单位35个,收缴各类烟花爆竹91箱;查处交通违法行为6411万件;行政拘留442人,罚款25539万元。(黄志永)

【安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动】2019年,哈尔滨市组织安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动。参加体检企业5450家,整改隐患10555项;全市应急系统出动执法检查组1216个,参加检查4341人,检查企业4738家,发现隐患4536项、整改2904项,下达整改指令书769份,行政处罚449万元;各级、各部门(单位)共计举办各类培训班2042次,参加培训171561人。约谈区县(市)政府、行业部门22个,隐患单位26个,在各类媒体曝光49次,曝光企业82家,曝光安全隐患、违法违规行为178条。(黄志永)

【煤矿安全监督管理】2019年,哈尔滨市监督指导煤矿企业完善安全生产责任制体系,开展煤矿安全生产专项执法检查,开展煤矿专项整治、执法检查12次,发现各类安全隐患和问题54项,下发隐患整改指令书12份,隐患整改率100%。加强煤矿安全隐患排查和灾害治理,监督指导中煤能源黑龙江煤化工有限公司依兰三矿完成灾害治理。加强春节、全国“两会”、劳动节、国庆节等重点时段和关键节点执法检查。组织专家对依兰三矿进行复工验收。(黄志永)

【非煤矿山安全监督管理】2019年,哈尔滨市开展金属非金属地下矿山企业专项执法行动,对辖区内地下矿山进行全覆盖检查。组织专家对哈尔滨市松江铜业实业有限公司、哈尔滨松江钼业有限公司和哈尔滨金大铜锌矿业有限责任公司3家企业进行抽查检查,整改隐患问题10项。推进非煤矿山企业复工复产验收,针对春节后矿山管理人员和从业人员尚未进入良好工作状态,安全防范意识降低,极易引发生产安全事故等情况,督促区县(市)按照“金属非金属地下矿山复产复工验收表”开展辖区内非煤矿山复产复工工作,严控复工复产工作程序和标准,共检查企业25家,整改隐患问题80项。开展非煤矿山百日会战专项行动,共检查企业93家,发现隐患问题173项,整改隐患问题173项,下达限期整改指令书65份。关闭不具备安全生产条件非煤矿山企业5家。(黄志永)

【工贸行业生产安全监督管理】2019年,哈尔滨市开展钢铁等企业煤气(天然气)安全专项治理,组织对涉及煤气生产、储存、使用的钢铁、机械、轻工(玻璃、陶瓷制造)企业及使用天然气进行金属、非金属冶炼作业的企业进行专项治理。涉及煤气生产、储存、使用钢铁企业和机械行业中使用煤气(天然气)进行金属冶炼作业企业的19家,建立企业基本数据台账;企业自查自改阶段整改隐患问题203项;抽查企业14家、整改隐患30项。开展工矿商贸行业涉危爆专项整治,405家企业开展自查,整改隐患问题750项;区县(市)抽查检查企业296家,整改隐患问题1075项。2017—2018年排查粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间涉及企业发现的隐患问题全部零情况。(黄志永)

【危险化学品和烟花爆竹安全监督管理】2019年,哈尔滨市开展全市涉危爆企业专项整治,派出检查人员1388人次,检查企业1311家,发现隐患问题1493项,依法责令停产企业10家。开展危险化学品和烟花爆竹领域“百日会战”行动,359家企业自检自查隐患759项、整改759项,出动监管人员800余人次,检查企业1997家,发现隐患2738项,下达责令限期整改指令书259份,罚款402万元。开展成品油市场安全生产专项整治,共检查加油站594家,发现隐患问题1046项,下达限期整改指令396份,暂扣经营许可证3家,查处未经过安全条件审查擅自开工建设企业1家,罚款195万元;查处非法经营成品油6起,扣押汽(柴)油294吨,对相关负责人和非法设施设备进行处置,消除安全隐患。落实禁放烟花爆竹决定,联合公安、市场监管、城管等部门对集贸市场、易发烟花爆竹非法窝点地区进行突击检查3次,联合市公安局对重要出城卡点进行检查4次,防控烟花爆竹非法流入禁放区。全市设置821个回收点,回收居民家中剩余烟花爆竹,收到鞭炮79挂、小型烟花8箱。春节燃放期间,各区政府出动执法人员8365人次、车辆709辆次,检查点位5054个,收缴各类烟花爆竹319件,罚款5500元。在禁放区域外合适位置设置烟花爆竹零售点位59个,销售库存5950件,价值979万元。开展学校和科研单位实验室安全检查工作,组织消防、教育、科技、生态环境保护等部门分别对哈尔滨市第三十六中学校、哈尔滨市朝鲜族第一中学校、哈尔滨学院、市农业科学院实验室安全管理情况进行检查,发现、督促整改隐患问题18项。落实安全生产承诺和报告制度,督促企业将经企业法定代表人签名认可的安全生产承诺内容,通过信息网络、宣传橱窗等形式公开并接受各方监督,149家化工(危险化学品)烟花爆竹企业向社会和职工公开做出承诺。(黄志永)

防灾减灾

【救灾工作】2019年,哈尔滨市健全灾害信息员队伍。形成由18个区县(市)灾情管理人员、309个乡镇(街道)业务骨干和2648个村(社区)基层报灾人员构成的全市灾害信息员框架体系,构建应急救灾市、县、乡、村四级灾情报送网络。争取146万元用于购买必备救灾物资,将市级救灾物资以一定基数分储到木兰县、方正县和尚志市,加快自然灾害救援速度。2019年汛期,市应急管理局向呼兰区、阿城区、五常市、巴彦县、通河县和依兰县等地调拨救灾帐篷350顶、折叠床740张、棉被2303床、棉褥691床、棉大衣1300件、棉衣裤700套、雨衣100件、雨靴100双和手电筒200个,用于向受灾群众提供生活保障。全市累计投入抢险救灾资金21亿元,消耗防汛物资7584万元,投入抢险舟船1025舟次、运输设备34万班次、机械设备16万台次和抢险人员95万余人。其中,市消防救援支队、森林消防支队共出动指战员2559人次,车辆332辆次,舟艇25艘次,参加救援任务104次,营救被困群众691人。(黄志永)

【城镇住宅小区消防安全通道(消防设施)专项整治】2019年,哈尔滨市针对城镇住宅小区存在的占用安全出口、封闭消防连廊、堵塞消防车通道及消防设施缺失等问题,集中开展城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治,市政府成立专项整治工作领导小组并召开9次会议。市应急管理局、市消防救援支队、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市委宣传部等成员单位和各区县(市)政府通过实行专班推进、加强督导检查、强化舆论宣传等措施,推动专项整治开展。共排查小区7116个,发现消防隐患224654处、整改211870处,拆除影响消防安全的违章建筑8400处144万平方米,清理“僵尸车”1314辆,在1300个小区施划黄色网格线。专项整治期间,居民火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失分别比上年同期下降46%、834%、875%和541%。开发全市小区消防隐患排查整治系统平台,通过信息化手段厘清小区消防安全隐患排查、执法整治链条和流程,为建立健全小区消防安全长效机制提供支撑。(黄志永)

长江路内涝应急救援抢险现场邓翔涛摄【防汛抗旱救援】2019年7月29—30日,受强降雨影响。哈尔滨市阿城区玉泉街道、小岭街道、平山镇相继出现险情,部分群众被洪水围困。哈尔滨市主管领导及市应急管理局、市水务局工作组到现场指导抢险救灾工作。应对阿什河50年一遇的洪水对阿城区的威胁,19个镇(街道)和各部门实施疏散和抢险救灾工作。省、市防汛抗旱指挥部共调动各种救援力量1200余人,投入各种指挥保障运输车辆67辆(套),抢险施工设备及车辆500余辆(套)。解救被困群众127人,安全转移群众6313人,无人员伤亡。8月1日,受连日暴雨和阿什河洪峰影响,阿什河道外区段河水出槽,导致长江路道外段15千米路面严重积水,车辆无法通行。市防汛抗旱指挥部办公室调动各方救援力量,对积水严重路段实施抢险围护。市应急局作为总协调、总调度单位,统筹协调市水务局、市城管局、市交通局、哈尔滨排水集团、国网哈尔滨供电公司等单位抢险排水。至4日12时,长江路全线恢复通车。抢险过程共调派1340余人参与,筑建临时围堰1500米。(黄志永)

【森林草原防灭火工作】2019年,哈尔滨市召开全市春季森林草原防火工作电视电话会议。下发《哈尔滨市2019年春季森林防火工作方案》《哈尔滨市2019年扑救重特大森林(草原)火灾预案》《哈尔滨市2019年春季森林防火宣传工作方案》。发布《哈尔滨市人民政府2019年森林防火命令》,召开2019年秋季森林(草原)防火工作会议。签订森林防火责任状252份、联防协议书153份,落实森林防火领导责任、联防责任和管护责任。开展森林火灾隐患大排查和“三清”(清山、清林和清河套)活动,清理无证入山人员,规范用火行为,减少人为火灾因素,杜绝火灾发生。针对清明节、劳动节和国庆节期间野外火源管控特点,开展野外火源专项治理行动。开展森林防火宣传警示教育,结合“5·6大火反思日”、“5·12防灾减灾活动日”、森林防火宣传周和宣传日,开展对森林防火意义、安全知识及报警电话“12119”的宣传工作。(黄志永)

【森林防灭火演练】2019年4月20日,哈尔滨市森林防灭火指挥部组织市应急局、市林业和草原局、市卫健委、市气象局、市生态环境局、森林消防队伍、消防救援队伍、通信公司和阿城区政府在阿城区亚沟镇实施森林防灭火演练,各单位共出动各类人员530人、抢险车辆53辆、灭火直升机1架、无人侦察机3架、通信应急保障车3辆。该次演练为哈尔滨市首次开展的多部门联动、多支救援力量参加的大规模森林防灭火演练。(黄志永)

【地震灾害预防】2019年,哈尔滨市建立防震减灾宣传教育长效机制,以“5·12防灾减灾日”“7·28唐山地震纪念日”等时间节点为契机,采取发放材料、集中宣传、科普讲座等方式,进社区、进学校开展活动。全年举办防震减灾知识科普讲座3次,参加科普宣传活动2次,开展学校地震应急疏散演练活动1次,总计发放宣传材料1万余册。阿城地震台被阿城区教育局授予中小学生实践基地称号。五常市雅臣小学被黑龙江省地震局认定为省级防震减灾科普示范学校,并完成国家级防震减灾科普示范学校申报工作。同黑龙江省地震局、吉林省地震局、辽宁省地震局、内蒙古自治区地震局、中国地震局工程力学研究所在哈尔滨市地震观测中心台联合举行地震应急实战演练,提高“四省(区)一所一市”面对突发地震事件协调联动、综合应急能力。(黄志永)

【地震监测预报】2019年,哈尔滨市地震台网共处理地震事件27起,其中近震16起。哈尔滨市辖区内发生里氏10级以上地震7起,最大地震为8月19日五常市发生的里氏26级地震,全年哈尔滨市辖区未发现宏观、微观地震前兆异常现象。强化跟踪2019年度地震活动值得注意地区的震情发展与宏观、微观异常情况,制订《哈尔滨市2019年度震情跟踪工作方案》,通过加强全市台网(站)监测运维、观测数据分析利用、地震前兆异常核实、相关地震科学研究和震情跟踪条件保障五大措施,确保震情跟踪工作开展。至10月末,共召开地震趋势会商会12次,形成会商报告12份,并按照要求报送至黑龙江省地震局。5月18日6时24分,吉林省松原市发生51级地震后,哈尔滨市启动地震速报程序和震害调查工作,通过群测群防速报系统收集哈尔滨市辖区内人员伤亡和财产损失情况。随后,组织召开松原51级地震紧急会商会,通过数据分析、科学研判,得出震情趋势综合预报意见。哈尔滨市未因该次地震产生恐慌和谣传,社会舆情稳定。(黄志永)

社会应急管理

【应急救援保障】2019年端午节期间,哈尔滨市组织市消防救援支队、市森林消防支队、哈尔滨海事局水上救援力量、市卫健委医护救援力量、市森防护林站空中力量和蓝天救援队6支应急救援队伍,出动500余人、车辆装备330余辆(部)、船艇14艘(包括快艇4艘)、综合救援飞机1架,在松花江以南和以北两线完成应急救援保障任务。完成“3·13”道里区河清街燃气爆炸事故、“5·26”道里区民生尚都燃气爆炸事故、“7·3”哈尔滨市轨道交通3号线二期工程土建一标段涌水涌砂事故、“7·30”阿城区平山镇抗洪抢险、“8·1”南岗区长江路洪水漫路、“8·28”南岗区石油化学研究院化工车间爆燃事故等组织指挥任务8次。(黄志永)

【城市安全风险评估成果运用】2019年,哈尔滨市推进城市安全风险评估成果运用,排查城市安全风险点14831个,落实管控地区、责任单位、责任人员和具体措施,按照“红橙黄蓝”风险等级实施差异化管理;召开尚志·蒙牛现场会,形成“尚志经验、蒙牛做法”,并制作“三套表格”模板在全市推广。推进松花江城区段水域岸滩安全评价成果运用,以评价成果为依托,第二届“冰雪嘉年华”开园25天接待游客超过200万人次;举办2020中国黑龙江首届环岛冰雪汽车拉力赛、首届中国国际速度滑冰马拉松暨全国大众滑冰马拉松分站赛等大型赛事,消除安全监管盲点盲区,确保江上活动绝对安全。(黄志永)

【消防救援】2019年,哈尔滨市发生火灾1546起。死亡9人,比上年下降70%;受伤4人,下降8857%;直接经济损失8464万元,下降8507%。哈尔滨市消防救援支队对标“全灾种”“大应急”任务需求,研发智能作训综合素质评估系统,远程跟进训练开展情况,确保练兵成效。举办冬季体能对抗赛、夏季实战操法示范会、全市岗位大练兵比武竞赛活动;在全省消防队伍冬训交叉互考暨体能对抗竞赛中取得第二名。挂牌成立省级重型地质灾害、重型工程机械、水域冰上救援大队。制订高层、地下、石油化工和大型城市综合体3D数字化类型预案15份,开展支队级地震救援、森林火灾和洪涝灾害实战拉动演练,冰上救援演练在全国战例研讨班上介绍经验。全年接警出动11万余次,因抗洪抢险救援贡献被市政府记集体二等功,市消防救援支队、松北大队、阿城大队3个集体50名指战员受到省政府表彰。市消防救援支队细化《灾情等级划分和灭火救援力量编程调度规定》,规范8个大类灾害事故指挥调派程序。配备100套PDT350兆警用数字电台,并开设17个消防专用频组,替换原800兆模拟集群通信系统。搭建“智联119”多种形式消防救援队伍协同处置平台,整合政府专职队、企业专职队、微型消防站等消防救援力量,将568支多种形式消防队伍整合联动。投入370万元用于指挥中心及全市电话班图像综合系统改造,595万元用于应急通信装备采购,200万元用于正规化现场会软硬件研发。市政府批复《哈尔滨市公共消防基础设施建设三年发展规划》,落实建设资金847亿元,分3年建设标准消防站16处、消防上水鹤100处、地上消火栓300处,以及包含119消防指挥中心、消防体验中心、室内训练馆的综合业务用房1处,更新消防车辆186台、器材381万件(套)。市政府明确由各区政府投资建设小型消防站70处,由哈尔滨地铁集团有限公司投资8900余万元建设地铁特勤消防站1处、小型站3处,投资1500万元建设亚布力景区二级标准消防站1处。按照三年规划,2019年已启动6处标准消防站和25处小型消防站建设工作。市消防救援支队发挥市政府消防安全委员作用,召开行业部门约谈会73次,向相关部门发出《关于加强火灾防控的提示函》183份。在落实单位主体责任上,召开消防安全管理标准化示范创建现场会,推动宾馆、地下商场、大型商业综合体、医院、养老院、文物建筑和住宅小区7类场所消防安全管理标准化,制订《消防安全重点单位标准化管理和规范化建设手册》、新式《消防监督检查记录表》、《消防控制室管理及操作手册》。对9566户困难群众家庭落实9项工作措施,提请政府出资免费安装智能火灾报警器7000余套,防控住宅小区和小火亡人火灾。加强火灾隐患整治,开展消防安全“百日会战”、地下经营场所、仓储物流等专项整治20次。全年全市检查单位23855家,督改火灾隐患24400处,临时查封935处,“三停”382家,罚款1588万元。完成国庆70周年庆典黑龙江彩车“中华粮仓”随车保卫任务、第六届中国-俄罗斯博览会、中国·哈尔滨国际啤酒节、黑龙江绿色食品产业博览会等重大节日、大型群众活动安保任务412项4377场次,处理火灾隐患举报投诉1966项。推动12类重点场所开展“三自主两公开一承诺”,各单位自主进行风险评估、检查发现隐患268万处、整改隐患265万处,公开消防安全责任人、管理人,2万余个单位承诺场所不存在突出风险或者已落实防范措施。推行消防中队火灾简易登记调查制度。以松北大队为试点,区政府投入1000余万元建设智慧消防云平台,实现手机应用程序(APP)实时监测。公众聚集场所投入使用或营业前消防安全检查,由13个工作日缩短为3个工作日。为43项国家、省、市重点工程项目开辟“绿色通道”。联合哈尔滨地铁集团有限公司,对一列地铁的6节车厢进行改造,打造全景消防主题车厢。开展消防安全“大教育、大培训”,累计培训20余万人次。拍摄《“8·25”火灾警示教育片》。以“防范火灾风险、建设美好家园”为主题,举办“119消防宣传月”系列活动。举办全市地下经营场所微型消防站比武竞赛。(王骁萧)

编辑宋春秀

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