法治

发布时间:

2024-03-25 09:54

法治哈尔滨年鉴(2020)法治\

政法综述

【概况】2019年,哈尔滨市政法系统围绕为中华人民共和国成立70周年大庆创造安全稳定社会环境总目标,做好预防化解社会矛盾、防控社会稳定风险各项工作。推进黑龙江省市域社会治理现代化创新项目综合试点工作,实施20个重点项目。推进社区治理改革,在社区中建立综合服务中心和睦邻中心1039个、网格党员义工服务队3100支,引导3260个社会组织开展社区服务。推进律师、人民调解参与化解信访矛盾纠纷,全年全市调解各类矛盾纠纷近72万件次,化解率比上年提高3个百分点。组建1043万人组成的平安志愿者服务联盟,举办以“壮丽70年,平安新征程”为主题的第四届平安文化节十大系列活动。“雪亮工程”纳入智慧城市建设整体规划,新建视频监控设备1万余个,完成市综治信息化系统二期建设。完善严重精神障碍患者救治管理体系,肇事肇祸案件比上年下降833%。推进铁路护路双段长制和四级责任体系,危及行车安全事件下降727%。落实中央扫黑除恶督导“回头看”反馈和呼兰区问题整改工作,中央督导反馈问题全部整改完毕,呼兰区57个问题完成整改51个。全市扫黑、除恶、打伞、破网、治乱和强基等工作均取得成效,全年打掉各类涉黑涉恶犯罪集团(团伙)90个,破获案件3877起,抓获犯罪嫌疑人1233人,查扣涉案财产5479亿元。构建法治营商环境。出台《哈尔滨市政法机关保障民营企业健康发展工作意见》,28条举措回应民营企业需求;开展全市政法系统执法司法大检查,检查卷宗2475件,发现并整改问题484件;开展房地产中介占用购房人资金违法犯罪专项打击,受案20件,立刑事案件18件;建立推动污染防治攻坚战和中央环保督察反馈整改工作协调联动机制,组织政法机关查处污染环境案件20件,抓获嫌疑人12人,取缔生产窝点6个,起诉、审理案件15件。指导区县(市)委政法委完成机构改革,建立市、区县(市)、乡镇(街道)社会治安综合治理中心,组织全市政法机关交流调整公检法副职干部65人,向中央政法委推荐申报东莱派出所作为全国政法机关革命化典型,《长安》杂志刊发哈尔滨市队伍建设方面经验,中央政法委政法队伍建设指导局两次到哈尔滨市针对加强政法队伍建设开展调研。执行《干部选拔任用条例》,全年调整干部职级2次,无违法违纪问题发生。(张春宇)

【依法治市】参见本刊31页本条

【社会管理综合治理】2019年,哈尔滨市围绕推进社会治理体系和治理能力现代化建设、以为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定环境为总目标,以推进市域社会治理现代化创新项目综合试点为突破口,以维护社会大局持续稳定为首要任务,以建设更高水平的平安哈尔滨为主线,创新思路理念,完善体制机制、方法手段,构建共建共治共享的社会治理新格局,提升社会治理系统化、科学化、法治化和智能化水平。全市未发生危害国家安全案(事)件,未发生影响政治稳定重大问题,未发生影响社会安全的重大刑事案件、公共安全案(事)件、生产安全案(事)件和重大群体性事件;刑事案件发案总数比上年下降13%,命案发案总数下降9%,群众社会治安状况安全感9467%,提高016个百分点;满意度9269%,提高038个百分点。(刘丹鹤)

【平安建设】2019年,哈尔滨市加强社会治理,提升平安建设工作水平。召开市委常委会、市政府常务会、专题会、推进会,研究解决平安建设、扫黑除恶专项斗争工作中的问题。市人大加强立法与执法衔接,以监督提升依法治理能力,审议制定地方性法规五部,并对实施情况进行执法检查,助推和保障平安建设。市政协组织委员开展社会治理体系数字化智能化建设调研视察。印发《深入推进市域社会治理现代化创新项目综合试点工作方案》,确立以健全体制、激活机制、创新制度、狠抓落实、注重实效,构建共建共治共享社会治理新格局总体思路;明确原则要求、目标任务、责任分工和时间表等“路线图”“任务书”,发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成权责清晰、奖罚分明、分工负责和齐抓共管的社会治理链条。市委、市政府主要领导与18个区县(市)主要领导签订“责任状”,落实平安建设第一责任。制发《考核主要内容及评分标准》,通过考评考核杠杆推动社会治理、平安建设各项措施的落实。(刘丹鹤)

【市域社会治理创新】2019年,哈尔滨市推进市域社会治理现代化创新项目综合试点工作,确定市、区县(市)20个重点试点项目,打造“一个统领、三化支撑、三治融合、五项机制”的“1335”模式(党建统领,综治中心标准化、网格管理规范化、推进智能化应用,自治、德治、法治三治融合,矛盾纠纷多元化解机制、风险隐患排查防控机制、公共服务管理机制、群众主体社会动员机制和平安建设协调机制),提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。推进社区治理改革,建立社区综合服务中心和社区睦邻中心1039个,建立3100支网格党员义工服务队,引导3260个社会组织进入社区开展服务。开展道德讲堂活动,推进“德礼之家”建设,发挥综治维稳“八大员”(治保员、调解员、流动人口协管员、综治宣传员、禁毒协管员、消防协管员、重点人员管理信息员、维稳和反邪教工作信息员)作用,健全基层自治民主管理。组建1043万人的平安志愿服务联盟,举办以“壮丽70年,平安新征程”为主题的第四届平安文化节十大系列活动。(刘丹鹤)

【治安防控体系建设】2019年,哈尔滨市建立专群结合、群防群治巡防新格局。推行专群结合巡防机制,完善“社巡合一”模式,建立居民安全委员会、居民大院委员会等新型群防组织,壮大保安、专职治安协管员、义务巡逻联防员、治安志愿者等各种群防群治力量,构建覆盖社会面、单位、场所、街巷和社区(村屯)的5道防线。建立新型群防组织3442个,增强基层自防自护能力。落实市委《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,完善协调多元联动,健全多元调解参与、诉(检)调对接等八大工作机制。对39项重大决策进行风险评估并备案,防止决策不当引发社会矛盾。健全四级调解组织网络,建立完善人民调解委员会3024个,调整充实专兼职人民调解员11万人。探索建立医疗、交通等13个重点领域43个专业调解组织,打造“法律诊所”“冯玉堂法官工作室”“秋白调解室”“家+和巾帼婚调工作坊”等品牌调解工作室。聚焦重点地区、重点领域、重点行业治安突出问题,同步推进治乱与扫黑、除恶。将住建、交通和殡葬等10个领域确定为整治重点,整治乱点乱象问题255个。精准服务管控特殊人群。试点推进“心防工程”建设,组建100余人的市社会心理服务疏导和危机干预团队,设立服务热线,建立社会心理服务站(室)219个,为居民提供专业治疗和心理援助服务。推行“以奖代补”政策,向998名奖补对象发放专项资金215万元,肇事肇祸案件比上年下降833%。开展刑满释放人员安置帮教和社区矫正人员教育管控工作,对涉及相关罪名的5296名社区服刑人员落实走访谈话措施。(刘丹鹤)

【扫黑除恶专项斗争】2019年,哈尔滨市开展扫黑除恶工作。调整扫黑除恶专项斗争领导小组构成,实行市委书记、市长“双组长”负责制,加强组织领导。采取提级侦办、警种联动、异地用警、异地羁押等措施,打击黑恶势力;健全案件线索双向移送、“一案三查”(查办黑恶势力,追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”,倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任)等机制,深挖“保护伞”“关系网”,加大查处力度。坚持源头治理,把治乱摆上与扫黑、除恶同等重要位置,一手抓依法严惩,一手抓综合治理,聚焦重点行业领域及突出问题,逐区域、逐领域排查,开展多部门联合整治。坚持党建引领,整顿软弱涣散基层党组织,严把村“两委”(村共产党支部委员会和村民自治委员会)换届选人关,完善联审联查机制,排查清理曾受刑事处罚和涉黑涉恶的村“两委”成员。全年全市打掉涉黑涉恶犯罪集团(团伙)90个,其中涉黑犯罪集团6个、涉恶犯罪集团(团伙)84个,查扣涉案财产5479亿元;纪检监察机关立案525件,涉及1221人,已处理962人,移送司法机关102人。(刘丹鹤)

【政法队伍建设】2019年,哈尔滨市印发《关于认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话精神的通知》,组织干警特别是各级政法领导干部加强学习,在《哈尔滨日报》刊发署名文章24篇。制订全年政法系统干部教育培训工作计划,组织“坚定理想信念、提升领导能力”政法领导干部延安培训班,筹备全市政法领导干部学习贯彻习近平总书记中央政法工作会议和省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话精神专题研讨班。开展全省政法系统先进集体和先进个人评选活动,8个集体和14名个人获表彰奖励。举办全市政法系统首届“新时代政法先锋”评选表彰,授予15个政法单位“新时代政法先锋”集体、20名个人“新时代政法先锋”个人称号。联合印发《印发〈关于区、县(市)政法单位重要副职易地交流的实施方案〉的通知》,开展所属区县(市)政法单位副职领导干部交流活动,组织交流政法单位副职领导干部61人,其中法院系统19人、检察院系统29人、公安系统13人。落实全省政法领域全面深化改革推进会暨中央扫黑除恶第十四督导组反馈问题整改部署会议精神和《贯彻落实中央办公厅〈关于政法领域全面深化改革的实施意见〉工作进展情况台账》要求,梳理细化192项全市政法领域深化改革工作,开展政法单位重要副职交流,完善维护社会稳定工作制度机制,健全平安建设协调机制,规范公安警务辅助人员管理机制,加强司法所建设。以全国公安系统标兵单位东莱派出所为典型,探索政法队伍建设工作路径,撰写的《强化政治导引、培育斗争精神,着力推进新时代政法队伍革命化建设》经验材料被省委政法委推荐给中央政法委政法队伍建设指导局。在市委常委会会前学法中宣讲《中国共产党政法工作条例》,提出按照《条例》规定在乡镇(街道)党组织配备政法委员,加强市、区县(市)、乡镇(街道)社会治安综合治理中心建设等建议。在302个乡镇(街道)配齐兼职政法委员。(张春宇)

公安

【概况】2019年,哈尔滨市公安系统完成中华人民共和国成立70周年全市安保维稳工作,明确10个领域60项工作目标及具体措施。哈尔滨市公安局(简称市公安局)组织“2019冰城卫士”反恐处突实兵合成演练。打击黑恶犯罪,推进线索核查、专案打击、打财断血和打伞破网等工作。全市打掉黑恶犯罪团伙90个,破获各类案件3877起,抓获犯罪嫌疑人1233人,查扣涉案资产5479亿元。中央督导组关注的呼兰区重点案件等扫黑除恶重点案件侦办工作取得进展。市公安局开展打击电信诈骗、民族资产解冻类诈骗、“套路贷”犯罪和追逃四项重点工作,推进“云剑行动”。全市公安机关以“扫黑、除恶、治乱”为牵动,创建社会治安防控体系达标城市。八类主要案件比上年下降137%,现案破案率844%,综合破案率1149%。破获刑事案件148万起,现案破案率463%。市公安局购置2架警用直升机和公安指挥船,更新一批警用车辆和装备,开展监管场所和指挥中心一期、二期业务技术用房建设。推进“六大工程”(数据警务建设工程、公安基层基础建设工程、公安执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、预警信息体系建设工程和公安队伍素质能力建设工程)建设,黑龙江省公安厅(简称省公安厅)统筹规划的147个建设项目全部竣工,市公安局自主设计的344个辅助项目完工。深化道路交通综合整治,缓解交通拥堵,交通事故四项指数(发生起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失)比上年有所下降。死亡人数减少131人,万车死亡率降至226人/万车,连续六年保持国家畅通工程一等水平。完成大型活动安保任务411项和警卫任务390批次。深化“放管服”改革,下放审批权限、优化工作流程,累计下放153项业务权限,缩短办事时限427个工作日。统一规范59项“办事不求人”事项,全部实现零投诉;“互联网+公安政务平台”注册282万人。推行“一网通办”,在市政务服务网中发布市本级政务服务事项66项、“最多跑一次”事项65项,确保企业和群众到公安机关“办事不求人”。全年有88个集体、247名民警受到国家和省市表彰奖励,15个集体记功或受到嘉奖,458人记个人一、二、三等功。(林静波)

【打击刑事犯罪】2019年,市公安局开展扫黑除恶、“云剑行动”等工作,重点打击刑事犯罪。哈尔滨市刑侦工作绩效考核总成绩在全国32个省会城市及计划单列市中排名第九位。全年抓获在逃人员3419人,刑事发案总量保持平稳,八类主要案件比上年下降137%。破获刑事案件148万起,现案破案率463%。开展以“打诈骗、抓逃犯、保大庆”为主题的“云剑行动”。哈尔滨市打击电信诈骗犯罪工作排名全国第六位;共打掉民族资产解冻类诈骗犯罪团伙18个,抓获各类犯罪嫌疑人273人,扣押冻结涉案资金6233万元,打击民族资产解冻类诈骗犯罪工作排名全国第一位。全市发生命案现案96起,破案96起,命案现案破案率连续三年保持100%。八类主要案件发案1362起,现案破案率844%。侦破命案积案25起,破案数在全国32个省会城市及计划单列市中列第二位。全市打掉黑恶犯罪团伙90个,破获各类案件3877起,抓获犯罪嫌疑人1233人,查扣涉案资产5479亿元。通过“扫黑、除恶、治乱”,排查整治15个重点行业领域和17个重点区域问题,重点行业整改完成率47%,重点区域整改完成率765%。北方城市刑侦协作组织成员单位间转递协作请求2620余次,破获案件2351起,抓获逃犯1651人。全年采集指纹信息101708条,采集掌纹信息83057条,采集脱氧核糖核酸(DNA)信息92839条。全市刑侦阵控信息管理系统安装率85%,比上年提高35个百分点。(林静波)

【打击经济犯罪】2019年,哈尔滨市各类经济犯罪案件立案408起,破案390起,破案率956%,已起诉犯罪嫌疑人752人,其中起诉金融领域犯罪嫌疑人282人。全市经侦系统共撤销网上逃犯411人,占全部库存的64%。经侦系统侦办的“乾某通”等一批重特大案件,受到省市各级领导高度关注。全年全市在侦涉众型经济犯罪案件167起,新立案77起,未兑付金额677亿元,利益受损人员11649人,侦破案件62起,结案完成率1127%。采集金融风险企业218家,接收外地协查任务1136起,受损人员10604人,取证1435人。全市涉及房地产经纪公司合同诈骗、挪用资金案件立案20起,抓获犯罪嫌疑人38人,涉及购房群众5895人。市公安局抽调专人常驻市政府专班,追赃挽损,推进涉案资产提前处置。至年末,追缴房产、土地和车辆等估值15亿余元,推动壹某公司价值6400万元的办公楼处置变现,已返还受害人;解决华某公司售卖亲属房屋140万元,偿还受害人损失;协调黑龙江电视台,追回恭某匠公司330万元广告保证金,协调出售主犯价值300余万元房产,减少被害人损失。(林静波)

【打击毒品犯罪】2019年,哈尔滨市禁毒部门统筹构建毒品预防、禁毒严打、禁吸戒毒、禁种铲毒和重点整治等毒品问题综合治理实施体系。全年破获毒品刑事案件207起,其中部省目标案件19起,抓获毒品犯罪嫌疑人531人,查获吸毒人员2249人次(其中社区戒毒520人、强制隔离戒毒387人),缴获各类毒品96085千克(其中冰毒22139千克、大麻7067千克、海洛因2678千克、氯胺酮598千克)。破获公安部督办毒品目标案件,抓获团伙成员155人,其中刑事拘留101人、行政拘留54人,缴获毒品折合冰毒类222千克,斩断从其他省份向哈尔滨市贩运毒品的21条通道。2019年,市公安局禁毒支队在全省禁毒工作综合考评中排名第一位,禁种铲毒工作连续四年实现“零种植”“零产量”目标。开展毒品预防宣传教育活动280余场次,设立宣传站点42处。9个县(市)出动禁种铲毒宣传车辆280余辆次,投入32架无人机进行禁种航测,发动7万余人,投入资金300余万元,踏查疑似地块290余块273公顷,发放宣传单3万份。(林静波)

【打击网络犯罪】2019年,哈尔滨市网络安全保卫部门处置网上舆情事件,创造良好网上环境。全年报送涉哈尔滨市信息21217条,发现处置有害信息4322条。发布宣传文章3978篇,警示5139人次,回复网民问题1574人次。开展“净网2019”“打击侵害公民个人信息”“打击伪基站”等专项行动,依法严厉打击网络违法犯罪活动,整治和规范互联网秩序。全年侦破各类涉网刑事犯罪案件2128起,共抓获违法犯罪嫌疑人2594人。侦破“欧某纲、罗某网络组织介绍卖淫案”等有影响的重特大案件,逮捕、起诉犯罪嫌疑人44人。打击网络谣言、政治谣言,破获“网民发布关于中央大街不实视频”“唐某国散布谣言称河曲街煤气爆炸”等案件139起,依法处理143人(其中行政拘留104人、罚款24人、批评教育15人)。全年全市出动警力1460人次,对460余个重点单位开展现场检查,检查网站274个次,督导检查手机应用程序(APP)56家。完成等级保护备案单位32个,备案信息系统96个,审批网站业务780余个次,对落实网络安全主体责任不到位、存在安全风险隐患的单位下发限期整改及隐患告知通知书633份。(林静波)

【户政管理】2019年,哈尔滨市户政管理部门开展扫黑除恶专项任务,深化作风整顿、优化营商环境,开展“云剑行动”“追逃行动”等工作,组织派出所摸排重点人员69860人,录入“扫黑除恶工作平台”涉黑涉恶线索600条;将原有78项户籍业务调整、撤并、归类和简化为69项,达到“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”;侦破电信诈骗、“套路贷”和民族资产解冻类诈骗案件599起,侦破其他刑事案件952起,抓获逃犯815人。组织户政系统和派出所开展“枫桥式派出所”创建、基层基础建设、矛盾纠纷化解、消防隐患整治、“办事不求人”、队伍风险防控等工作。将原有341个派出所整合为329个,建设社区警务室805个,建成智慧安防小区42个,实现智慧安防小区可防性案件零发案,民事案件转为刑事案件数量比上年下降13%,城区火灾死亡人数下降40%,农村地区下降50%。全市户政管理部门组织派出所推行“一村一辅警”建设,1887个行政村共配备辅警2049人,完成辅警配备工作,筑牢社区(村屯)防范基础;建立群防群治组织3009个31537人。建成集门禁、人脸识别、车禁和视频监控为一体的标准化智慧安防小区42个,其中实现视频联网的智安小区36个,联网视频监控探头108万个。全年新增视频监控的商户13311个、新建住宅小区3850个、老旧单散小区1459个、村屯出入口4065个,累计安装监控设施16万套。(林静波)【治安行政管理】2019年,哈尔滨市治安行政管理部门对民爆物品、烟花爆竹、枪支弹药、剧毒化学品和易制爆危险化学品等涉危涉爆单位进行安全大检查,开展常态化缉枪治爆和打击涉管制刀具专项行动。全年检查涉危涉枪涉剧毒企业和公务用枪管理使用单位780余个次,整改隐患问题33处;收缴各类非制式枪支313支、仿制枪512支,销毁收缴子弹20余万发;收缴非法烟花爆竹4616箱;行政拘留涉管制刀具违法人员172人,加强危爆、公务枪支管理,常态化打击取缔涉管制刀具违法行为。开展“百日肃清”“春雷行动”“清风行动”等12个专项打击整治行动,组织全市性统一清查行动23次和区域性清查行动210余次,确定18个整治重点区域。全市公安机关查处“黄赌”刑事案件55起(其中涉赌刑事案件35起),采取强制措施139人,已移送起诉和审判114人。查处“黄赌”治安案件920起,其中涉赌治安案件712起、涉黄行政案件208起,行政处罚3787人。针对党政首脑、重工军工、金融机构、科研院所及水电气油热、寄递物流企业等关系国计民生的重点单位重要部位实施维稳大排查、安全大检查、隐患大整改、治安大整治等活动28次,出动警力4620余人次,签订责任状793份。强化对476个加油站散装油信息系统建设和管理,落实民警管理责任实名制和散装油品销售登记实名制。整改寄递物流企业35家,查处非法寄递案件12起,处罚涉案寄递物流企业20家,加固人防物防技防结合、网上网下结合的立体化防控体系。(林静波)

【出入境管理】2019年,哈尔滨市公安出入境管理部门办理各类出入境证件798万件次,比上年增长5%,群众满意率998%。登记掌握在哈尔滨市常住的外国人6638人,下降123%。临时到哈尔滨市的外国人77684人次,增长1195%。受理审批签发外国人签证证件7724件,增长14%。开辟绿色通道,为大型涉外企业、单位,高层次人才及情况较为紧急等申请人员提供专人专办、特事特办服务,并为确有需要的128名外籍高层次人才办理签证提供现场服务36次。为第6届中国-俄罗斯博览会和第30届哈尔滨国际经济贸易洽谈会、2019哈尔滨国际马拉松等大型活动、赛事提供涉外安保服务,累计对1200余人进行背景审查。优化办证流程、简化办证手续,推行“全时段、无间歇”服务和窗口“一站式”服务,群众办证时间由6个环节耗时1个小时缩短为3步不足10分钟,将各类证件的办理时限从15个工作日压缩至7个工作日以内,并在全国率先实现3项业务办理时限3个工作日缩短到立等可取。(林静波)

【巡逻防控体系建设】2019年,市公安局完善三级巡控机制建设,以常态巡逻防控、重点区域防控、平安建设和护城河防线建设为基础重点,构建“守住重点、触角延伸、联防联动,科技支撑、信息助力、可视增效”的巡控布局,促使街面刑事警情比上年下降24%,74%的网格实现零发案,其中街面抢劫、抢夺和砸车等刑事案件分别下降50%、615%和8%。7月至年末,连续6个月未发生街面“两抢”(抢劫、抢夺)案件。在中国·哈尔滨国际冰雪节、全省“两会”、全国“两会”、“一带一路”国际高峰合作论坛、劳动节、第六届中国-俄罗斯博览会、中华人民共和国成立70周年大庆等重要节点,开展军警民大巡逻10次、等级响应8次,在清明节、初中高中升学考试和开学日、“冬季护游”等节点,组织专项巡控勤务22次,投入警力28万人次,发动民力18万人次,增强巡控组织动员能力,提高街面见警率和见车率。(林静波)

【交通管理】2019年,哈尔滨市公安交通管理部门开展“除隐患、防事故、保大庆”交通安全整治攻坚,推进“智能化管理、精准化防控、动态化打击、网络化拓展、社会化服务、规范化建设”,构建现代公安交管体系。全年全市发生一般以上道路交通事故4619起,比上年下降173%;受伤4618人,下降18%;死亡494人,下降2096%;直接财产损失3846万元,下降2312%。未发生3人以上较大道路交通事故,事故年度死亡人数低于往年,万车死亡率235人/万车,达到国家畅通工程一等水平。全年全市交通管理部门处罚交通违法行为47636万件,其中现场处罚752万件、非现场处罚40116万件。两(三)轮摩托车违法11万件,查处大型货运车辆违法2567万件,共扣留各种车辆22276辆。查处违法停车22854万件,酒、毒驾6011件(其中饮酒驾驶4367件、醉酒驾驶1625件、毒驾19件),机动车不礼让行人44万件。现场处罚增长1251%。组织开展全市“中小学生交通安全第一课”、“行人、电动车和摩托车违法驾驶人”教育劝导、全国安全生产月、“文明交通、安全出行”交通安全进社区等大型系列宣传活动18次,发放各类宣传资料40余万份;开展交通安全宣传教育活动700余次。(林静波)

【公安消防管理】2019年,哈尔滨市发生火灾1546起,比上年下降70%;死亡9人,下降8857%;受伤4人;直接经济损失8464万元,下降8507%。市公安局户政管理支队落实“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法专项行动,组织派出所开展“两会”期间非重点单位消防安全工作、居民区消防通道清理、“小火亡人”火灾防控、全市城镇住宅小区消防通道和消防设施专项整治等消防安全专项工作10余次。编发检查通报98期,发现并纠正消防安全隐患问题570余处;组织派出所通过报纸、广播、电视、社区公示板、临街电子屏并利用“11·9”消防宣传日等开展消防宣传教育活动808场次,设立宣传点401个,举办培训会251场,开展疏散演练156次,发放消防知识宣传品3万余份,受教育群众及从业人员20万人次。全年组织派出所排查非重点单位127526个,发现消防安全隐患158869处,已整改145471处,非重点单位和社区(村屯)未发生重大和有影响的火灾事故。城区火灾死亡人数比上年下降40%,农村地区火灾死亡人数下降50%,全市非重点单位和社区(村屯)消防安全形势稳定。(林静波)

【指挥中心建设】2019年,市公安局110报警服务台接到报警2366378件次,比上年增长6817%。其中,刑事类警情3889件次,下降3614%;治安类警情319919件次,增长6335%;交通事故报警124443件次,下降699%;群众求助类报警29561件次,下降4842%。开展“110宣传日”活动,召开“警民携手110、向人民报告”发布会,在黑龙江广播电视台交通频率直播间开展现场宣传活动。设置宣传点(咨询台)200个,发放宣传品2万余份,新闻媒体予以报道。(林静波)

【执法规范化建设】2019年,市公安局执法规范化建设工作推进“放管服”改革。户政、出入境和交警等部门累计下放业务权限135项。71项户籍业务市公安局仅保留法律规定的5项,其余全部下放至公安分局、县(市)公安局和派出所。用“一把手走流程”检验办事流程,优化流程47个,减少办事环节63个,精简申报材料66项,缩短时限392个工作日,市本级65项政务服务事项全部达到全国最简,其中64项实现“最多跑一次”。对案件事实、证据、定性、程序和强制措施等方面进行伴随式审核,提升办案效能。全年审核案件2648起,采取刑事强制措施2317件,行政处罚1307人次。将法制服务位置前移,投入扫黑除恶线索核查工作,法制审核、监督工作贯穿执法办案全过程。审核1600余件扫黑除恶重点线索核查报告。(林静波)

【刑事科技支撑】2019年,市公安局采取实施勘查通报机制、分级分类勘查、配备快勘快录设备等手段,勘查全市各类现场17721起,轻微刑事案件勘查率100%,痕迹物证综合提取率626%,技术破案或提供技术支持近4000起,基本实现“现场必勘、信息必录”。刑事技术支队通过实验室国家认可评审;区县(市)公安局全部通过省级刑事技术机构资质认定。全市完成刑事技术鉴定8208起、检验物证26万余件,出具鉴定文书6121份,全部为司法审判工作所采信。全市投资600余万元用于刑事技术装备和技术业务用房建设,技术用房面积、技术装备基本满足现场勘查和常规检验工作需求。录入现场勘查信息17721份,录入违法犯罪嫌疑人脱氧核糖核酸(DNA)数据76867人份;串并案件662串1829起;利用指纹比中破获“盗抢骗”案件329起,DNA比中破案375起。完成全省男性家族排查系统建设10921人,全省试点工作取得阶段性成果。勘查涉黑涉恶案件现场82起,出具现场勘查记录等法律文书47份,参与涉黑涉恶案件现场勘查300余人次;检验涉黑涉恶案件枪支、弹药、车辆和文件合同等物证1000余件,出具鉴定文书300余份。市公安局刑事技术部门科技创新、应用小发明11项,发表专业技术论文9篇。承担公安部物证鉴定中心开放课题2项,其中1项已通过专家验收。2个创新项目参加公安部组织的首届刑事技术“双十计划”(刑事技术每年10项重点攻关项目与10项重点推广项目)攻关创新大赛,其中“文件检验新技术:分子成像”创新项目获优秀奖。(林静波)

检察

【概况】2019年,哈尔滨市检察机关以“队伍建设年”为主题,履行检察监督职责。接受人大法律监督、政协民主监督。落实人大交(转)办案(事)件30件,办结人大代表、政协委员提出的11件书面意见建议和提案。做细代表联络工作,开展“问计于需、问计于民、问计于实”活动,联系各级人大代表、政协委员725人,走访全国、省、市人大代表和政协委员403人次,邀请驻齐齐哈尔市省人大代表团视察哈尔滨市检察工作。全国、省、市人大先后四次视察、调研哈尔滨市公益诉讼检察工作,对公益诉讼检察在社会治理中发挥的作用给予高度肯定。开展“检察开放日”活动,以“携手关爱共护明天”“共和国建设者走进检察机关”“检察护航民企发展”为主题,邀请人大代表、政协委员和社会各界人士850余人次参观检察机关。运用检察新媒体发声,在“两微一端”(微博、微信和客户端)发布信息7110条。在全国范围内公开选调20名具有办案经验的人员充实至刑事、民事、行政检察办案机关。组织培训14468人次,提升干警司法办案素质能力。制订《派驻市检察院纪检监察组列席检察委员会意见》,使监督深入司法办案全过程。(张鹏)【法治营商环境保障】2019年,哈尔滨市检察机关开展窗口服务整治工作,出台落实“办事不求人”“最多跑一次”便民措施24条,推进程序公开化、手续简约化、办事时限化、服务规范化。搭建集控告、举报、申诉和查询等功能于一体的“12309互联网+检察”信访综合服务平台,推进解决控告难、申诉难问题。制订检察机关服务保障民营经济发展工作17条措施,落实平等保护原则。打击侵犯民营企业合法权益黑恶势力犯罪案件7件、侵犯民营企业知识产权犯罪案件10件。进行办案风险评估,把握打击犯罪与保障企业生产经营之间关系,防止“案子办了,企业垮了”情况出现。在办理一起因经营纠纷引发的刑事案件中,依法对涉案民营企业法人不予批准逮捕,使该企业总造价11亿元的工程得以推进。惩治危害金融安全的犯罪,起诉“套路贷”、非法吸收公众存款和集资诈骗等犯罪436人,办理涉及5000余名被害人的某非法吸收公众存款案。跟进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项整治,加强对建筑材料污染、松花江水源污染和农村畜禽粪便污染等领域监督,办理“污染防治攻坚战”公益诉讼案件156件,提出检察建议127件。发挥民事检察监督职能,助力脱贫攻坚,办理农民工讨薪、赔偿金等支持起诉案件42件,涉及金额126万元。(张鹏)

【刑事检察】2019年,哈尔滨市检察机关批捕刑事犯罪6128件8671人,起诉7958件10808人。推进扫黑除恶专项斗争,批捕涉黑涉恶犯罪905人,起诉442人,移送“保护伞”线索86件。两级人民检察院组建专班办理中央扫黑除恶第十四督导组重点关注的“李氏兄弟案”“呼兰杨某案”、最高人民检察院挂牌督办的周某宝等人涉黑案件、黑龙江省人民检察院(简称省检察院)督办的陈某等人涉黑案件。依法惩治各类职务犯罪。建立对接监察工作新机制,受理监察机关移送职务犯罪184件229人,提前介入重大疑难案件109件131人,提起公诉146件206人,依法办理原吉林省政协副主席王某智受贿案等有重大影响的案件。在全省检察机关中率先开展司法领域职务犯罪侦办工作,立案查处司法领域工作人员职务犯罪30件30人,其中为黑恶势力充当“保护伞”职务犯罪22件22人。在对李某涉嫌抢劫罪进行立案监督过程中,挖出恶势力集团1个,查办司法人员充当“保护伞”职务犯罪10件10人。参与社会治理体系建设。制发社会治理类检察建议107份,涉及市场、金融、教育和交通运输等9个领域、16个行业主管部门和12个地方党委、政府的职能部门,推进“车霸”“市霸”“村霸”等问题社会化治理。在检察环节化解社会矛盾。以“事要解决”为目标,出台“群众信访件件有回复”工作措施,设立专门办公室、建立统一台账对全市检察机关信访案件进行跟踪督办,对重点信访案件“带案下访”。全市两级检察院针对365件来信,除匿名信件外均实现“7日内程序性回复,3个月内办理结果或进展回复”。哈尔滨市法律援助中心驻哈尔滨市人民检察院(简称市检察院)工作站成立,通过提供法律援助推进上访案件依法导入程序,化解信访案件5起。促进未成年人司法保护。市检察院推动市教育系统将最高人民检察院针对性侵未成年人问题提出的“1号检察建议”列为全市教育工作者培训事项。坚持依法从宽,对未成年人犯罪少捕慎诉,不捕124人,不起诉60人。建立未成年人观护基地3个,通过观护基地对30名被不起诉未成年人进行心理疏导和行为矫治,其中9名涉案学生在帮教后考入高等学校。推进“法治副校长”“法治进校园”工作,180名领导干部和员额检察官担任“法治副校长”,组织法治巡讲120场。建立“心泉”“雨虹”等品牌工作室5个、服务站9个,发挥未成年人保护的纽带、示范作用,市检察院未成年人检察部门获“全国青少年维权岗”称号。(张鹏)

【诉讼监督】2019年,哈尔滨市检察机关坚持捕诉一体、突出重点、注重质效推进刑事检察监督,纠漏犯79人,纠漏诉123人,刑事抗诉41件,通过羁押必要性审查变更强制措施508人。推进认罪认罚从宽制度落实,制订《认罪认罚案件系统操作指引》,适用“认罪认罚从宽”处理案件3511件,对7起可能判处无期徒刑以上刑罚的案件适用认罪认罚。建立联席会议、信息共享和同步监督等机制推进社区矫正工作难题破解,纠正违法69件。开展监狱巡回检察6轮,形成“常规巡回+日常派驻+专项巡回+机动巡回”新模式,办理的一起对某市法院判决刑期计算错误的监督案件被评为全国检察机关刑事执行“十佳纠正违法案例”。受省检察院指派,组建专班对双鸭山监狱进行巡回检察,发现涉嫌职务犯罪线索14件、违纪问题线索28件,立案查办职务犯罪4件4人。开展财产刑诉讼活动专项监督,组建2个专班,对绥化市和农垦系统两级法院2014—2016年涉财产刑案件,从裁判、立案、执行到上缴开展全方位、全链条监督,发现司法不规范问题3747个,涉嫌违纪线索12件12人。开展民事检察监督工作。办理民事生效裁判监督案件570件,办理虚假诉讼案件14件。推进行政检察监督,提请行政抗诉案件8件,办理审判活动违法监督案件23件。开展行政非诉执行监督“百日会战”,办理该类案件551件。(李洪波)

【公益诉讼】2019年,哈尔滨市采取“工作目标一体推进、案件线索一体挖掘、检行之间一体联动、办案力量一体统筹、案件质效一体管控、监督刚性一体做实”的“六个一体”措施推进公益诉讼检察监督,立案621件,制发诉前检察建议569件,提起刑事附带民事公益诉讼8件。松花江畔摩托车驾驶人(“炸街族”)噪音扰民案、阿城区金源文化保护专项治理、松花江流域“河湖清四乱”(乱占、乱采、乱堆和乱建)专项整治、“师大、黑大夜市”跟进整治等一批公益诉讼案件的办理赢得社会好评。通过开展公益诉讼检察监督,建立林业生态修复基地6个,恢复各类土地8693公顷,补种树木16万株,清除生活垃圾、建筑垃圾等固体废物700余吨,整治网络订餐商家、校园周边食品摊贩1200余家。哈尔滨市公益诉讼检察工作经验在全国检察机关第一届新时代检察论坛上进行交流。(张鹏)

【检察改革】2019年,哈尔滨市深化检察改革,以改革促进检察司法规范化建设。深化司法责任制改革。执行员额检察官退出机制,两级检察院87人进入员额队伍,34人退出员额队伍。市检察院组建经济犯罪、职务犯罪、未成年人检察、公益诉讼等办案组织11个,推动办案资源整合。对员额检察官办理的3351件案件开展执法检查、对63件案件开展个案评查,通报问题并强化结果运用。两级检察院入额领导直接办案1218件,比上年增长2644%。统筹推进内设机构改革,坚持扁平化管理和专业化建设相结合,实行捕诉一体,推进机构整合,促进职能优化。改革后,全市两级检察院内设机构总数减少22%,实现机构精减、履职增效。深化智慧检务建设,建成全市远程提讯系统,开发案件监督和数据分析平台,研发扫黑除恶专项数据分析系统、远程提换协同办案系统,部署应用多功能检察委员会会议系统。(李洪波)

审判

【概况】2019年,哈尔滨市两级人民法院受理各类案件262992件,比上年增长2417%,占全省总数的3171%;审结执结案件239039件,增长2517%,占全省总数的3049%。其中,哈尔滨市中级人民法院(简称市中院)受案27418件,增长1574%;审结执结25843件,增长1703%。两级法院审结刑事案件9731件,判处罪犯11518人;审结民事商事案件138880件,解决争议标的额21187亿元;审结行政案件4086件;执结案件79030件,执行到位金额18492亿元。结案率9089%,比上年提高072个百分点;当庭宣判率153%,提高54个百分点;上诉率67%,降低219个百分点;发改率107%,降低001个百分点;调解撤诉率342%,提高04个百分点;员额法官人均结案2167件,居全省首位,高于全省平均水平624件。(汪海燕)

【优化营商环境】2019年,哈尔滨市两级法院营造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境,坚持“平等保护、依法保护、全面保护、调解优先”原则,审理涉及项目建设、民营企业、金融融资、招商引资和知识产权等事关发展环境案件63763件,涉案标的额23614亿元。服务征地拆迁、城区改造和重点项目建设,落实《关于规范全市法院涉拆违案件审理工作意见》,共派出干警130人次,为群众和政府拆迁部门提供法律咨询、法律服务66次,化解征地拆迁纠纷286件,促进依法拆迁、和谐拆迁。审理历史遗留建设项目不动产证照办理相关案件,推进解决天悦国际、文海溪畔等小区业主“办证难”问题。建立与政府相关部门协调对接和涉法涉诉停缓建项目联席会议机制,针对项目复建开工、债权债务、破产重整等解决方案进行法律政策分析,促使项目取得进展。市中院推动龙凤大厦协商复建和安埠商圈破产重整工作经验得到市委主要领导批示肯定。(汪海燕)

【扫黑除恶专项斗争】2019年,哈尔滨市两级法院一审宣判黑恶案件123件691人,其中涉黑案件13件108人、涉恶案件110件583人;一审宣判“保护伞”案件23件,市中院二审审结上诉黑恶案件59件。判决没收个人全部财产22人,没收个人部分财产和罚金总计74959万元,72件判决生效案件全部移送执行,执行到位金额47928万元;全市集中公开宣判17次,召开专题新闻发布会13次,参加全省法院扫黑除恶专项斗争集中宣传和哈尔滨市扫黑除恶专项斗争阶段性成果展。依法惩办涉呼兰区黑恶及“保护伞”案件。(汪海燕)

【审判服务】2019年,哈尔滨市两级法院出台《市法院“打官司不求人”二十项举措》。移交人民调解、行政调解组织解决纠纷8306件,适用简易程序审理案件126677件,简易程序适用率6894%,比上年提高058个百分点;“哈尔滨微法院”上线应用,网上立案3892件,民事案件可实现掌上全流程办理;推行电子送达方式,提高送达效率;巡回办案、节假日开庭2988次,减轻群众诉讼负担。落实司法援助救助制度,为特定刑事被告人指定援助律师77人次,为困难当事人缓减免诉讼费15079万元。推进“基本解决执行难”,开展清理涉民生案件、涉民营企业案件、涉小标的额案件等专项执行行动,执行到位金额44707万元。落实院长接访制度,规范信访案件办理流程,因案施策寻求重点疑难信访案件化解路径,两级法院院领导接待来访群众2438人次,化解信访案件1879件次。(汪海燕)

【司法体制改革】2019年,哈尔滨市两级法院深化司法体制综合配套改革,推进人员分类管理改革,第三批遴选员额法官196人;根据各法院编制和案件数量推进内设机构改革,18个基层法院共精简内设机构48个,审判资源得到优化。落实法官职业保障改革和从优待警政策,市中院择优选升、按期晋升法官93人,选拔任用中层领导干部13人。强化司法巡查、审务督察和明察暗访,两级法院共发现问题36个,通报批评干警78人,司法作风有所好转。落实责任追究,运用监督执纪“四种形态”(经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职责调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数)。市中院举办新法律法规和审判实务疑难问题等各类培训班51期,培训干警7000余人次,举办两级法院全员年度业务素质考试。全市法院有19个集体、44名个人受到省级以上表彰奖励,其中市中院赔偿委员会办公室等4个集体、延寿县法院田学东等10人受到国家级表彰奖励。(汪海燕)

【信息化建设】2019年,哈尔滨市两级法院强化信息化建设应用,推进司法公开“四大平台”(审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开和庭审公开)建设,依法及时公开审判流程信息214904条、执行信息88470条、裁判文书115227份、庭审直播11317次。坚持新闻发布会、公众开放日制度,发挥微信、微博、官网,以及“今日头条”“抖音”等自媒体平台作用,两级法院共举办新闻发布会127次、公众开放日798次,接待社会各界参观21165人,在自媒体平台发布信息36215条。接受人大依法监督和政协民主监督,执行人大及其常委会决议、决定,接受人大专项执法检查。建立代表委员联系微信群,创办《市法院代表委员联络专刊》,市中院邀请代表委员视察工作、入庭听审12次,办理人大交与督办案件16件,办理代表委员关注案件32件,办理代表委员提出的建议提案7件,办理并回复“两会”期间代表委员意见建议65条。接受检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。(汪海燕)

司法行政

【概况】2019年,哈尔滨市司法行政机关加强《黑龙江省法治宣传教育条例》宣传教育,举办全市领导干部《黑龙江省优化营商环境条例》学习辅导讲座和普法骨干培训班,协调组织市委常委会、市政府常务会议会前学法18次,出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,新建50个村(社区)法治宣传栏和200个法治文化楼道,举办法治讲座90余场,发放宪法及各类法律知识手册1万余本、宣传资料18万余份。建设市、县、乡三级公共法律服务实体平台和“法律114”微信服务群。成立全省首家区级律师行业党委、驻地市级退役军人法律援助服务站及退役军人事务人民调解委员会。承办中国-俄罗斯博览会(哈尔滨国际经济贸易洽谈会)仲裁国际法律服务论坛,与俄罗斯等国有关机构和国内大型企业签署合作协议11项。开展“六诊(义诊、普诊、望诊、会诊、网诊和优诊)服务惠民企,法治体检促发展”主题实践活动,组织百家律师事务所为千家重点民营企业免费开展法治体检800余次,帮助企业化解经营风险158项。监狱戒毒场所开展监管、生产和消防“三个安全”工作,推行“严格责任体系、规范制度落实、强化队伍保障”三项机制,开展“防风险保安全迎大庆”专项行动,排查整改安全隐患23处。开展扫黑除恶专项斗争并取得成果。创新监狱和社区矫正机构“结对共建共享”模式,在黑龙江省黎明监狱成立全省首个社区矫正对象警示教育基地,实现社区矫正支队干警派驻区县(市)司法局全覆盖。在全省率先建立社区矫正对象创业就业技能培训基地,建立安置帮教工作站284个、帮教小组2517个,预防和减少重新违法犯罪。召开全市调解工作会议,建立18个社会法人实体化的人民调解中心(协会),建立市律师协会律师调解中心、303个个人调解工作室和168个律师调解工作室,配备专职调解员1798人,在信访、劳动争议和物业等重点领域成立行业性专业性人民调解组织,化解矛盾纠纷23万件。哈尔滨仲裁委全年受理民商事案件2717件,标的额7673亿元。(张德辉)

【社区矫正】2019年,哈尔滨市下发《2019年哈尔滨市社区矫正工作要点》。落实社区矫正执行变更审批、出入境证件报备和边控报备、重大事项报告和节日期间日报告制度,在重要时间节点集中开展“拉网式”“地毯式”安全隐患排查。全年走访排查12万人次,排查安全隐患260余处。实地走访50余个司法所,检查档案管理、手机定位、请销假审批等工作,查阅档案簿册1000余本,整改问题110余个。对道里区、道外区、南岗区、香坊区重新犯罪社区矫正对象进行全面核查,防止因管理不到位导致社区矫正对象再犯罪情况发生。建立健全市和区县(市)两级社区矫正扫黑除恶组织机构,指导各区县(市)司法局组织涉黑涉恶线索摸排,摸清社区矫正对象入矫前和矫正期间是否参与涉黑涉恶犯罪,鼓励社区矫正对象检举揭发黑恶犯罪线索。完成部分社区矫正对象特赦工作,加强与检察机关、人民法院工作联动,呈报特赦卷宗准确率100%。下发《哈尔滨市司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》《哈尔滨市社区矫正支队警察参与社区矫正工作实施细则》。在黑龙江省黎明监狱建立省内首个由区县(市)司法局(香坊区司法局)和监狱刑罚执行一体化“结对共建共享”的警示教育基地。协调10所省属监狱与其他8个区和9个县(市)司法局达成结对共建意向。道里区司法局与黑龙江恒业职业技术学校合作共建全省首个社区矫正对象创业就业技能培训的实践基地,分批次对200余名社区矫正对象进行创业就业技能指导。推行黑龙江省司法厅(简称省司法厅)规范统一的社区矫正中心建设模式,全市社区矫正中心建成率100%。指导各区县(市)正确配置远程视频督查系统安装参数并采购相应设备,确保远程视频督查系统的安装和运行满足社区矫正工作应急指挥和实时监控等功能。至年末,17个区县(市)司法局远程视频督查系统与司法部、省司法厅对接。提升社区矫正对象电子定位精准度,对在矫社区矫正对象加强定位轮巡、越界报警和轨迹回放等信息化监管措施,查处因人机分离而脱离管控的违规情况。举办社区矫正工作者业务培训班2期,300余人参加培训。(张德辉)

【监狱管理】2019年,哈尔滨市所属监狱落实“严格责任体系、规范制度落实、强化队伍保障”三项工作机制,开展“规范监管执法、纪律作风和干警捎买带(民警未经监狱审批,私自为监内罪犯捎入、购买、带入食品、药品及违禁品、违规品、危险品等物品)”三个专项整治攻坚行动。突出精细化管控,提升狱政管理、教育改造、生活卫生、狱内侦查、劳动改造和安全生产等工作水平,增强监管底线安全保障能力。未发生罪犯脱逃、狱内重特大案件,未发生爆炸、火灾等重特大生产安全事故,未发生罪犯集体食物中毒和重特大疫情。按照上级扫黑除恶专项斗争工作部署,执行干部(干警)、职工和法律服务工作者“三个全覆盖”及“三查”(全员查、滚动查和重点查),取得成果,受到中央扫黑除恶第十四督导组和省司法厅督导组肯定。(张德辉)

【强制隔离戒毒】2019年,哈尔滨市司法行政戒毒系统提升戒毒人员教育戒治质量,健全安全稳定责任体系,规范戒毒执法管理,推进戒毒模式改革。开展危化品清查、消防隐患整改、春季安全生产、百日安全大检查和国庆安保等专项整治活动,落实所情研判分析、离所就医、民警直接管理和隐患整改等制度。组织强制隔离戒毒所督导检查49次,发现并整改隐患问题27项,确保场所实现“六无”(无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无所内案件、无非常死亡、无安全事故和无重大疫情)目标。强化课堂教学、心理矫治和职业技能培训,整合社会资源,市属两个强制隔离戒毒所开展“6·26”禁毒宣传、所内开放日、亲情帮教、联合帮教和驻所律师法律大讲堂等教育活动,提高教育矫治针对性和专业性,戒毒人员课堂教育考试合格率超过90%,所内戒断率100%,95%的戒毒人员掌握了职业技能。市属两个强制隔离戒毒所与社会医疗机构、科研院所建立联合体,补齐专业人员不足的短板,确保各项基础设施、功能用房和工作队伍满足新模式要求,构建以分期分区为基础、以专业中心为支撑、以科学戒治为核心的戒毒工作架构。联合制订下发《关于改进和规范吸毒人员收戒等工作的通知》。(张德辉)

【司法行政“放管服”工作】2019年,哈尔滨市司法局(简称市司法局)坚持简政放权简化审批流程、创新管理方法,完善服务事项,推动服务优化升级。下发《哈尔滨市加强事中事后监管工作实施方案》,指导全市各行政执法部门编制监管清单,加强各类主体管理,加大违法行为惩治力度。下发《关于做好行政处罚权实施属地化执法改革的落实和衔接工作的通知》。推进“互联网+政务服务”工作。落实政务服务事项网上办理,完成行政许可、行政奖励等24个“政务服务事项标准化”工作,梳理政务服务事项办理流程,实现同一事项同一标准。完成黑龙江省政务服务平台要求的市司法局24个政务服务事项录入审核、与哈尔滨市政务服务事项关联工作及18个区县(市)司法局政务服务事项录入组织工作,向社会公布“办事不求人”事项28项。与松北区、平房区沟通,明确权力下放事项,依法确定哈尔滨新区权力下放清单,完成市司法局新区权力下放工作。(张德辉)

【普法工作】2019年,哈尔滨市获全国“七五”普法中期先进城市称号,7个全国民主法治示范创建村(社区)经复查被司法部予以保留。全年市委中心组(扩大)会议、市政府常务会议会前学法23次。4月15日,与省司法厅共同组织“全民国家安全教育日”集中宣传教育活动。以国家机关工作人员和市场主体为重点,组织学习国务院《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》。组织87个单位和各区县(市)有关人员参加《黑龙江省优化营商环境条例》专题辅导讲座,举办相关讲座和报告会50余场。9月16日,举办年度“百名法学家百场报告会”暨市委中心组第九次集体学习讲座,邀请中国政法大学教授围绕扫黑除恶专项斗争政策法规做专题辅导。开展“宪法宣传月”活动。12月4日,全市首列宪法宣传地铁专列上线运营。组织黑龙江省“百名法学家百场报告会”哈尔滨专场讲座。依托“哈尔滨普法”微信公众号开展为期1个月的“学宪法守宪法”有奖答题活动,5万余人参与答题。全市举办宪法宣誓活动100余场次,组织宪法辅导讲座100余场,近1万人次参加活动,播出宪法主题广告200余条,发放宪法及各类法律知识手册25万本、宣传单2万余份。哈尔滨市宪法宣传工作获省司法厅肯定,并在全省“宪法边疆行”活动推进会上进行经验介绍。修改下发全市“谁执法谁普法”普法责任制清单,落实各级机关、部门普法主体责任。12月13日,组织53个“谁执法谁普法”普法责任制成员单位领导和16个市直单位200余名干部到哈尔滨市中级人民法院旁听职务犯罪案件现场审理。举办2019年度普法骨干培训班,组织“谁执法谁普法”普法责任单位进行专题研讨。选聘哈尔滨市普法宣传公益大使11人,打造哈尔滨市普法动漫形象并召开发布会。组建市、区两级普法微信矩阵。全年通过“哈尔滨普法”微信公众号发布普法信息401条,9条被“中国普法”微信公众号采用,上报和采用数量在副省级城市中位居第三。(张德辉)

【人民调解】2019年1月,哈尔滨市启动个人人民调解工作室建设。3月,开展包括矛盾纠纷防范化解在内的司法行政“三大攻坚战”(公共法律服务提质增效、矛盾纠纷防范化解和基层司法所建设)工作,召开全市人民调解暨司法所建设专题推进会;开展“迎国庆促稳定”人民调解矛盾纠纷排查化解专项行动,排查纠纷4624次,排查纠纷件数3214件,化解纠纷4311件。5月,开展人民调解“七进”(进商协会、进企业、进知识产权领域、进媒体、进车站机场、进公安派出所、进退役军人服务保障机构)活动,建立人民调解“七进”调解组织66个。8月26日,召开全市调解工作会议,26个部门主要领导(分管领导)及调解工作人员参加。全年在医疗、道路交通、征地拆迁、劳动争议和物业五大重点领域建立人民调解委员会46个,建立调解工作室45个,行业性专业性调解组织数量比上年增长100%。全市人民调解组织调解矛盾纠纷12877件,调解成功12279件,调解成功率超过95%;全市建成个人调解室303个;专职人民调解员数量由上年的59人增至3224人,配备率93%。(张德辉)

【安置帮教】2019年,哈尔滨市刑满释放人员安置帮教工作领导小组办公室与市妇联联合开展对贫困刑满释放人员未成年子女专项助学救助活动,对9名女童进行救助。为符合条件的26名刑满释放人员发放临时救助金208万元,协调办理城镇居民最低生活保障1人,实现应保尽保。做好刑满释放人员衔接工作,明确专人与监所对接,对重点帮教对象落实必接必送措施,实现刑满释放人员出监所评估、衔接管理等工作“无缝对接”。全年接回重点帮教对象48人,接送率100%。推进过渡性安置帮教基地建设,累计建成安置帮教基地22个,安置刑满释放人员就业364人。(张德辉)

【人民监督员工作】12月3—4日,哈尔滨市举办市级人民监督员专项业务培训班,各区县(市)人民参与和促进法治科(股)长、各区县(市)检察院人民监督员工作负责人、市级人民检察院人民监督员150余人参加培训,解读《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》、检察机关主要职能及新变化等与监督工作相关的业务知识。12月11日,5名市级人民监督员受邀观摩由哈尔滨市人民检察院提起公诉的故意杀人案庭审活动,并对公诉人出庭情况进行监督评议,是最高人民检察院出台《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》后哈尔滨市人民监督员首次参加检察机关举办的办案监督活动。(张德辉)

【司法鉴定管理】2019年,哈尔滨市登记(备案)司法鉴定机构128个、司法鉴定人1365人。司法鉴定业务范围涉及法医、物证、声像资料、司法会计、工程造价、资产评估、农业、交通事故和环境损害等59项。全年完成司法鉴定案件27875件。召开全市司法鉴定行业警示教育暨党课教育大会,开展警示教育活动,对存在问题较多、投诉案件量较大的43家机构进行检查和整改验收。下发《哈尔滨市司法局关于严格监管提高司法鉴定质量和公信力的实施意见》,约谈存在问题的机构15个次,对存在违规情形的鉴定机构和鉴定人做出行政处罚33起(罚款金额15万元)、行政处理14起。法医类司法鉴定机构、物证类司法鉴定机构、声像资料类司法鉴定机构、环境损害类司法鉴定机构(含交通类司法鉴定机构)“四大类”司法鉴定机构完成统一标识工作。组织全市司法鉴定人参加执业知识培训班3期,351人参加培训。组织19个机构参加2019年度司法部能力验证66项次。推荐符合条件的鉴定机构参加省级认证认可资质评定,其中1个机构取得法医毒物中“血液酒精含量检测”省级检验检测机构资质认定证书(CMA)。完成2019年度“国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册(黑龙江省分册)”哈尔滨市部分编制公告信息校对工作。完成《黑龙江省司法鉴定业务管理系统》哈尔滨市“四大类”司法鉴定机构和司法鉴定人数据信息录入工作。(张德辉)

【公证事务管理】2019年6月,哈尔滨市开展涉外跨执业区域和涉金融公证事项专项检查和清理整顿工作。8月,召开哈尔滨市公证员协会第三次会员代表大会,选举产生新一届协会理事会和会长、副会长等,通过协会《章程》修正案。9月,对涉外民事、金融领域、具有强制效力债权文书等公证事项和专用纸管理等进行全面检查。设置专人接待当事人对全市公证机构的投诉,组织协会业务委员会论证投诉案件,调查处理投诉事项,做出行政答复并形成调查报告;加强对违法违规公证机构和公证员的处罚,对3名公证员、1个公证处做出行政处罚决定。(张德辉)

【律师管理】2019年,哈尔滨市制订《哈尔滨市律师事务所执业年度报告工作管理办法》《哈尔滨市律师和律师事务所执业违法违规行为行政处罚程序规则》,编印下发《律师工作实用手册》;开展“双十佳律所律师”评选活动。成立哈尔滨市律协涉黑涉恶案件辩护委员会,召开律师办理黑恶势力犯罪案件有关工作会议4次,制订律师代理涉黑涉恶案件报告备案、集体研究和检查督导三项制度,派出人员参加116起案件开庭监督工作,开展对涉黑涉恶代理案件和看守所会见案件卷宗专项检查工作。对398家律师事务所进行年度报告审核,考核合格378家,20家律师事务所未参加考核。17家律师事务所变更主管机关,为144家律师事务所办理地址变更、合伙人变更等手续,依申请注销律师事务所8家,公告注销律师事务所4家。为194名律师办理首次或重新执业手续,为330名律师办理转所、补证等变更手续,为121名律师办理申请注销手续,对2名被判刑的律师履行行政吊销手续。哈尔滨市律师协会纠纷调解与惩戒委员会成员由40人增至55人,设主任1人、副主任9人。全年受理律师投诉案件66件,召开听证会27次,下达行业处分决定13件。到117家律师事务所开展工作调研,指导律师事务所党支部规范化建设工作。召开律师服务棚改工作推进会,印发《关于为哈尔滨市棚改项目提供全程法律服务的通知》,成立哈尔滨市征拆棚改项目律师服务团,举办律师服务棚改项目培训班,服务拆迁棚改项目实施。推进律师调解全覆盖工作,实行刑事法律援助“点对点”、律师调解“1+1”工作机制,下发《哈尔滨市刑事法律援助“点对点服务”律师调解“1+1服务”工作管理办法(试行)》,建立律师调解资源库,解决县(市)律师资源不足问题。在市信访局召开市律师协会理事会议,研究推进律师参与信访矛盾化解工作,建立理事值班工作机制,调整充实信访法律服务中心律师专家库,由150人增至200人,实行以律师事务所为单位的信访案件代理制,提升办案质量和工作实效。全年市信访法律服务中心接待并解答信访群众法律咨询320件600余人次,导入仲裁、诉讼程序36件。接受办理信访案件72件,其中市信访局委托44件、市直部门委托19件、区县(市)委托9件,已结案并出具法律意见书68份,参与市信访局信访案件会商和专家巡诊42次。开展“服务新时代,法律惠万家”“远教律师送法,助力脱贫攻坚”“六诊服务惠民企,法治体检促发展”等法律服务活动,对146个“法律114”微信群律师进行调整。律师通过“法律114”微信群解答群众法律咨询6100余次,开展远教视频送法服务4次,到民营企业开展法治体检活动1800余次。完成2018年度律师执业考核工作,考核2276人,其中称职2258人、基本称职16人、不称职2人,54名律师暂缓考核。周末为律师会员免费开设律师英才培训班,全年举办13期,参加培训2306人次。组织律师参与各类学术活动,参与举办北方互联网+法律创新大会、民事虚假诉讼风险法律论坛和三省一区数字化律所发展论坛等学术活动10余场次。(张德辉)

【法律职业资格考试】2019年,哈尔滨市为2018年取得法律职业资格的1008名考生颁发法律职业资格证书并举行领证宣誓活动。对哈尔滨考区8421名考生的报名信息进行审核和数据上传并上报省司法厅复审。组织哈尔滨考区8270名考生参加客观题考试,考生人数占全省考生的54%。组织3487名考生参加主观题考试,其中计算机化考试2817人、纸笔考试670人。受理1096名考生法律职业资格申请材料并扫描打印归档,上报省司法厅。(张德辉)

【法律援助】2019年,哈尔滨市办理法律援助案件4680件,其中市本级办理援助案件1270件。哈尔滨市法律援助中心(简称市法律援助中心)在司法部举办的“中彩金”法律援助项目实施十周年评选活动中被授予“优秀项目实施单位”称号。市法律援助中心开展“法援惠民生·助力农民工” “法援惠民生·助力巾帼奋进新时代”专题活动和“法律援助惠民生·关爱残疾人”“法律援助惠民生·关爱老年人和未成年人健康成长”等主题活动。围绕“办事不求人”总体要求,推进各区县(市)法律援助便民窗口规范化建设,落实法律援助工作服务承诺。发挥“互联网+”服务功能,在网络平台推送“一次性告知”清单。法律援助申请审核时间由法定7天压缩至2天,大部分实现立等可取。依托哈尔滨政务服务网,实现法律援助咨询服务网上申请。加强驻人民法院、人民检察院和看守所法律援助站(点)建设。建立健全法律援助参与刑事认罪认罚案件工作机制,推进驻看守所、检察院、法院法律援助工作站在参与刑事案件工作中发挥作用。5月30日,召开全市法律援助工作专项会议。加强刑辩律师队伍建设,建立律师人才资源库和律师资源动态调配机制。至年末,全市办理刑事法律援助案件1318件。加强全市法律援助案件案例信息采集录入网上信息系统规范管理,完善案件档案内容事项。在8月份全省法律援助案件质量评查中,市法律援助中心案件质量被评为优秀等级。为符合条件的民营企业下岗职工提供法律服务,举办各类专场咨询活动38场次。完成哈尔滨市全国大学生志愿服务西部计划岗位信息登记及招募,宾县、通河县、五常市等5个县(市)招募法学专业志愿者,支持帮助县(市)开展法律援助工作。(张德辉)

【法律服务专线】2019年,哈尔滨市“12348”公共法律服务热线接听群众电话咨询22103人次,比上年增长45%。服务热线影响力扩大,公信力提升,起到化解矛盾纠纷的社会作用,被市政府授予市长公开电话目标管理“标兵单位”称号。(张德辉)

【基层法律服务】2019年,哈尔滨市基层法律服务工作者协会完成对166个法律服务所和539名法律工作者考核备案工作。全市基层法律服务工作者累计解答法律咨询5596人次,调解民间纠纷1148件,参与公益法律服务1748件。11月,召开哈尔滨市基层法律服务工作者协会改选换届会议,阿城区通城法律服务所主任赵明当选新一届基层法律服务工作者协会会长,五常市建文法律服务所主任张亚芬等6人当选副会长;举行全市基层法律服务工作者宣誓活动。(张德辉)

【基层司法所管理】2019年,哈尔滨市加强司法所建设工作,推进解决补齐空编问题,采取“局领导包片、区县(市)局配合、业务处督促、多种进人渠道并举”的方式增加工作人员。通河县等9个区县(市)共计招录公务员44人。加大政府购买力度,聘用司法所辅助人员195人。至年末,全市司法所有工作人员723人,所均近25人,其中“无人所”2个、“1人所”62个、“2人所”116个、“3人所”51个、“4人所”45个、“5人及以上所”16个。12月初,香坊区、阿城区、通河县申报的3个司法所被省司法厅评为省级示范司法所。(张德辉)

仲裁

【概况】2019年,哈尔滨仲裁委员会(简称哈尔滨仲裁委)落实《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》,推进仲裁体制机制改革,司法部及黑龙江省司法厅领导到哈尔滨仲裁委调研落实情况,就推动东北亚仲裁中心建设、服务法治化营商环境、服务龙江全面振兴发展提出意见。发挥多元化解矛盾机制作用,延伸仲裁服务到行业和基层,融入社会治理,案件受理数量有所增长。全年受理案件3036件,受案标的额8631亿元;审结案件2028件。聘任仲裁员608人、仲裁调解员100人、仲裁联络员142人。(周烨)

【仲裁立案审理】2019年,哈尔滨仲裁委发挥仲裁在国家治理体系中的作用,解决商事纠纷,使仲裁服务深入基层社会治理,处理人民群众在日常生产生活中涉及财产权益的各类民事纠纷。全年受理案件3036件,比上年增长5022%;受案标的额8631亿元,增长2009%。审结案件2028件,其中裁决872件、调解及撤案1156件,调撤率57%。受理案件涉及39个大类58个小类,民事纠纷主要涉及房产、物业服务和租赁纠纷等,商事纠纷主要涉及公司业务、知识产权、金融和保险等,民商领域各占50%。全年有400件案件当事人向哈尔滨市中级人民法院申请强制执行。有62件案件申请撤销。其中8件发回重审,1件被撤销仲裁裁决1项,不予执行案件为零。审结案件中,2019年所立案件审结1430件,从立案到结案平均时间9147天;转结案件598件,清理积案取得成效。全年组成仲裁庭2064个。其中,普通程序案件508件,占2461%;简易程序案件1556件,占7539%。参与办案仲裁员3080人次,比上年增长2495%。针对当事人争议较大、有较大社会影响及仲裁庭意见分歧较大案件,召开专家咨询论证会议35次,涉及建筑施工、合同效力、公司股权等领域。重新选聘鉴定机构,加强动态化管理,实时掌握鉴定案件情况,解决鉴定案件耗时问题。(周烨)

【仲裁推介】2019年,哈尔滨仲裁委运营新媒体,打通全媒体推介渠道。运营微博、微信、抖音等社交公众平台,传播宣传仲裁信息。官方抖音账号HRBAC采用仲裁案件情景剧方式介绍仲裁案例和仲裁常识,全年发布作品114条,播放量近468万次,获赞183万次,粉丝数量3万人。在中共黑龙江省委宣传部主办的中俄双语杂志《伙伴》开设专栏,提高哈尔滨仲裁工作在俄罗斯的知名度及影响力。与《新晚报》合作开设“仲裁与社会”板块,用以案说法形式宣传仲裁法律法规。与哈尔滨电视台合作录制《仲裁视点》《律师帮帮忙》节目,推荐仲裁员参与节目录制。开展“六进”(进机关、进律所、进社区、进学校、进企业和进协会)走访活动和“大走访、大推广、大服务”主题服务活动,走访律师事务所、行政机关、企事业单位、行业协会等单位共计500余个,宣传推介仲裁业务。承办中国-俄罗斯博览会仲裁国际法律服务论坛,与俄罗斯、蒙古国、韩国等国际仲裁机构签署合作协议,就涉外法律人才培养、互相选派或共享仲裁员、域外法查明及适用、证据和财产保全,以及执行协助、调解与仲裁机制转换等进行合作。创新国际仲裁合作机制,参与国际仲裁实践。与中国电视剧制作产业协会签订合作协议,设立影视行业纠纷调解仲裁庭;建立哈尔滨仲裁委员会侨联仲裁调解工作站;入驻哈尔滨市公共法律服务中心,设专人受理仲裁案件;在哈尔滨市中级人民法院开设仲裁服务窗口,开展诉调对接工作,运用多元化手段化解矛盾纠纷。(周烨)

【理论研讨】2019年,哈尔滨仲裁委作为全国优秀仲裁机构参加全国仲裁工作会议,并在会上介绍参与基层社会治理和跨境特色仲裁服务等方面经验做法。以“适应新时代新要求,推进仲裁制度创新”为主题,举办上海仲裁周哈仲分论坛。与中国电视剧产业制作协会在北京市共同主办中国仲裁周哈仲分论坛——文娱产业纠纷新型态与仲裁解决机制研讨会。与中国政法大学仲裁研究院、中国仲裁法学研究会、东北亚仲裁研究专业委员会及黑龙江省社会科学界联合会联合举办征文活动,征集论文41篇。在中国仲裁法学研究会举办的第七届“中伦杯”全国商事仲裁征文大赛中获大赛组委会特别颁发的“优秀组织奖”。开展法学教学实践基地人才培养工作。(周烨)

【案例选录】2019年,哈尔滨仲裁委仲裁案例选录如下。借款纠纷2019年3月1日,胜某公司与华某公司签订借款合同,约定胜某公司向华某公司借款300万元用于经营周转,月利率2%,借款期限1个月。后胜某公司逾期未偿还借款,且以借款合同加盖的印章系伪造为由拒绝偿还借款。华某公司申请仲裁,请求裁决胜某公司偿还本金及利息。仲裁庭裁决:胜某公司偿还借款本金及利息。理财纠纷2017年1月,李某在龙某金服投资平台进行定向委托投资理财,后平台资金链断裂。2018年12月,龙某金服投资平台协调天某公司和森某公司为李某出具承诺担保书,承诺李某在投资平台的全部投资款及收益由天某公司和森某公司担保足额偿还。2019年3月,李某急需资金周转,将上述债权转让给刘某并签订债权转让协议,并向龙某金服公司送达债权转让通知书。刘某申请仲裁,请求裁决天某公司和森某公司立即给付投资平台款本金及收益。仲裁庭裁决:天某公司、森某公司给付刘某本金及收益。夫妻债务纠纷王某与李某系夫妻关系,双方父母均已过世,亦无子女。王某为改善夫妻住房条件,于2018年3月25日向张某借款购买房屋,借款合同中约定借款数额为60万元,月利率2%。张某遂向王某转账60万元,王某向张某出具欠条。后王某于11月20日猝死,张某得知后请求李某偿还借款及利息,李某拒不偿还。张某申请仲裁,请求裁决李某偿还欠款60万元及利息。仲裁庭裁决:李某给付本金及利息。房屋租赁合同纠纷2016年3月,韩某与英某公司签订租赁合同,约定韩某将案涉厂房租赁给英某公司,租期5年,第一年租金30万元,逐年递增2%。2018年,案涉厂房所处地段租金涨幅较大,韩某曾与英某公司沟通,要求上涨30%租金,英某公司认为应按照合同履行。2019年1月,韩某以涉案厂房未取得建设工程规划许可证为由申请仲裁,请求裁决确认租赁合同无效,收回涉案厂房,英某公司支付使用期间房屋租金。仲裁庭裁决:确认案涉合同无效,英某公司返还案涉厂房并支付使用期间70%的房屋占有使用费用。企业发起人协议纠纷2019年7月,李某与韩某决定合伙成立旅行社,并签订企业发起人协议。协议约定,韩某以技术入股,李某以货币方式出资,各占50%股份。李某应于签订协议之日起缴足20万元至韩某账户,韩某负责旅行社设立事宜。协议签订后,李某将20万元汇入韩某个人银行账户,但韩某并未设立旅行社,而是利用20万元出资款注册了一家一人独资的旅游咨询公司,公司股东仅有韩某一人。故李某申请仲裁,请求裁决解除与韩某签订的企业发起人协议,韩某返还20万元出资款。仲裁庭裁决:解除企业发起人协议,韩某返还20万元出资款。借款合同纠纷2018年5月,李某与赵某签订借款合同,约定李某借给赵某50万元,年利率24%,借款期限1年,合同一式两份,经各方当事人签字后生效。赵某在两份合同上签字后交与李某,但李某并未签字。当日李某将50万元汇入借款合同约定的账户。借款到期后,赵某仅偿还本金,并表示合同并未生效,不同意支付利息。李某申请仲裁,请求裁决赵某偿还欠款利息。仲裁庭裁决:赵某给付欠款利息。债权转让纠纷2017年4月,施工方烟某公司与业主方暮某公司签订建设工程施工合同,并约定扣除工程款的5%作为质量保证金,质保期为工程竣工验收合格之日起1年。2018年6月,该工程竣工验收合格。烟某公司与楚某阔公司签订债权转让合同,将全部债权转让给楚某阔公司。2019年8月,楚某阔公司要求暮某公司返还质保金,暮某公司以质保金具有特定性,不得作为债权转让为由拒绝。楚某阔公司申请仲裁,请求裁决暮某公司给付质保金。仲裁庭裁决:暮某公司给付质保金。(周烨)

编辑宋春秀

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