第三编 政治

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2024-03-25 09:59

  第一章 中共地方党组织

  中共道外区委员会是全区政治、经济和社会各项事业发展的领导核心。1991—2003年,中共道外区委召开22次全委会议、257次常委会议,对全区经济发展和社会进步做出决策。道外区委带领党员、干部和人民群众,贯彻党的路线、方针、政策,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,不断加强领导班子和干部队伍建设;以经济建设为中心,深化改革,扩大开放;深入开展党风廉政建设和反腐败斗争;进一步完善多党合作、政治协商制度;坚决维护社会政治稳定,广泛开展文明创建活动;使全区呈现政治稳定、社会和谐、经济繁荣、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的良好局面。

  第一节 中共道外区委员会

  一、机构沿革

  1990年12月,经中共道外区第五次党员代表大会选举产生第五届道外区委员会,经第五届一次全会选举产生常务委员会。届间,区委工作部门设办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室、区直机关党委、党校、精神文明办公室(挂靠宣传部)、党史研究室(归口办公室)、老干部工作办公室(隶属组织部)、对台工作办公室。1993年12月,经中共道外区第六次党员代表大会选举产生第六届道外区委员会,经第六届一次全会选举产生常务委员会。1996年6月,根据《哈尔滨市道外区党政机构改革方案》,区委设工作机构6个:办公室(政研室与其合署办公)、组织部、宣传部(含精神文明办公室)、统战部、政法委(社会治安综合治理委员会办公室与其合署办公)、区直机关党委。区委部管机构1个:区委老干部局。1998年3月,经中共道外区第七次党员代表大会选举产生第七届道外区委员会,经第七届一次全会选举产生常务委员会。届间,区委工作机构设6个:办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、区直机关党委。其中,政研室与办公室合署办公,社会治安综合治理办公室与政法委合署办公,区委老干部局、区精神文明办公室列入部管机构。2003年3月,经中共道外区第八次党员代表大会选举产生第八届道外区委员会,经第八届一次全会选举产生常务委员会。届间,区委工作部门设7个:纪律检查委员会机关、办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、直属机关工委。政法委挂社会治安综合治理办公室牌子,宣传部挂区精神文明办公室牌子,区委老干部局归区委组织部管理。

  二、部门职能

  纪律检查委员会机关 中共道外区纪律检查委员会主管党的纪律检查和全区行政监察工作。负责贯彻落实党中央、省、市委和上级纪委关于加强党风廉政建设的决定,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况;负责贯彻落实上级党和政府有关行政监察工作的决定,监督检查区政府各部门及其工作人员和各镇政府、各街道办事处及其工作人员执行国家政策、法律法规、国民经济和社会发展计划及市委、市政府,区委、区政府颁布的决议、命令的情况;负责检查并处理区委、区政府机关各部门、区直属单位党的组织和区委管理的党员领导干部违反党的章程及其它党内法规的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分,受理党员的控告和申诉;负责调查处理区政府各部门、各镇政府和街道办事处及其工作人员违反国家政策、法律、法规以及政纪的行为,并根据责任人所犯错误的情节轻重做出相应的行政处分,受理监察对象不服政纪处分的申诉,受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告;负责做出关于维护党纪的决定;制定全区党风党纪教育规划,指导有关部门做好党的纪检工作、行政监察工作方针、政策的宣传教育工作;会同区委、区政府有关部门做好纪检监察干部的管理工作,组织指导全区纪检、监察干部的培训工作。

  办公室 区委办公室负责传达贯彻党的路线、方针、政策,围绕区委中心工作,为区委领导决策提供服务;负责以区委、区政府及以区委办名义召开的重要会议及活动的组织、协调、安排及会议文件、报告起草、制发工作;负责区委领导日常文件的传阅、承办、催办工作;负责对落实市委和区委重要决议的督促检查工作;负责全区党务信息的搜集、综合、报送及信息员队伍培训工作;负责全区保密工作的部署、检查、培训工作及公文监销工作;负责分析全区工作运行情况,为区委领导提供新情况、新问题、新建议,并围绕区委中心工作、重点工作进行调查研究,为领导决策提供依据;负责接待、处理人民群众来信来访工作;负责区党群机关的财务管理及后勤服务工作。

  组织部 区委组织部负责全区党的建设的统筹规划、综合协调和宏观管理工作,贯彻执行上级关于干部队伍建设的方针、政策,制定或参与制定全区组织工作的重要政策和有关制度;负责研究推进干部制度改革工作;负责全区处级职数的管理使用工作;负责提出乡镇、街道、区直部委办局及列入区管领导班子和领导干部调整、配备的意见和建议;负责组织和指导区直领导班子思想作风建设,组织各级各类领导干部的培训工作;负责后备干部队伍规划、选拔、培养、考核和管理等工作;负责指导全区知识分子工作及各类、各层次人才资源开发和管理工作;负责出国(境)人员审查的宏观管理工作;负责对党政领导干部选拔工作的监督检查,负责对区直领导班子和领导干部实施监督,制定干部监督工作的相关配套制度,受理对领导干部的举报、查处工作;负责指导党的基层组织建设、区直属党组织的设置审批工作,指导和检查区直属党组织党内生活和领导班子民主生活会,指导区直属党组织抓好党的基层组织建设;负责区党代会选举的具体工作;负责全区党员教育的规划、综合和指导工作;负责制定发展党员计划,对列入重点发展对象的入党积极分子和预备党员开展培养、教育、考察、发展和转正审批工作;负责全区党费的收缴和管理工作。

  宣传部 区委宣传部负责规划、指导全区理论研究、理论学习、理论宣传工作;负责规划、部署、指导全区思想政治工作,研究思想政治工作的规律、特点,总结推广典型经验,加强和改进思想政治工作;负责指导、协调和组织政治、经济、社会生活等方面的重大事件、活动的社会宣传工作;负责组织、协调、指导全民国防教育工作;负责组织、协调对外宣传报道工作;负责规划、协调、指导全区中小学德育工作;负责规划、协调、指导全区精神文明建设工作;负责企事业单位思想政治工作人员专业技术职称评审工作。

  统战部 区委统战部负责贯彻执行党中央关于统一战线的方针、政策和省、市、区委的决定,结合实际组织实施;负责联系民主党派和无党派人士,及时沟通情况,反映他们的意见和建议;认真贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,落实关于发挥民主党派参政议政和民主监督作用的工作;帮助支持民主党派加强自身建设,培养、选拔代表人物;负责指导工商联工作,调查、研究并反映全区非公有制经济人士情况,积极引导非公有制人士为经济发展多做贡献,协调关系,提出政策建议;负责调查研究、协调检查有关民族、宗教工作的重大方针政策问题,联系少数民族和宗教界代表人士,协助有关部门做好少数民族干部的培养、举荐工作;调查研究党外知识分子情况,反映意见,协调关系,提出有关政策建议,联系并培养党外知识分子的代表人物,负责党外人士的政治安排,会同有关部门做好培养、选拔、举荐党外人士担任行政领导职务的工作,做好党外后备干部和新的代表人物队伍的建设工作;负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作,指导台联、侨联等有关人民团体工作。

  政法委员会 区委政法委员会根据党的路线、方针、政策和市委、区委的统一安排,对全区政法工作做出全局性部署,并负责检查督促贯彻落实;筹划部署、组织协调、检查指导全区维护社会稳定工作;协调、指导、处理全区有关法轮功、其它邪教及对社会有危害的气功组织问题的工作;检查政法各部门执行党的方针、政策和法律、法规情况,指导政法各部门结合实际,制定具体措施;监督、支持政法部门依法行使职权、指导协调政法各部门在依法相互制约同时,密切配合、协同动作,督促大要案的查处工作,讨论、研究有争议的重大、疑难案件;组织、协调全区社会治安综合治理工作,掌握新情况和新问题,研究制定重要措施和办法;研究加强政法队伍建设的措施,协助区委做好协管范围内干部的考核、管理工作;协调政法各部门和新闻单位宣传政法工作和社会治安综合治理工作的基本任务、主要成果及先进典型;指导各街、镇政法办、综治办和有关党政机关、行业主管部门开展工作。

  直属机关工作委员会 道外区直属机关工委领导区直属机关党的工作,制定并组织实施机关党的建设规划,加强调查研究,提出解决问题的意见和建议;领导机关各级党组织抓好党的思想、组织、作风建设,抓好机关干部的政治理论学习;指导机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督,协助区委抓好各部门领导班子思想作风建设;督促、检查机关各部门贯彻中央和省、市、区委重大决策、部署情况,及时向区委反映各部门干部的情况,对机关干部的考核、任免、调动、奖惩提出意见和建议;指导机关各级党组织抓好思想政治工作和文明单位建设;审批直属机关党组织的设置、委员会的组成及书记、副书记、委员的任免;领导区直属机关纪律检查工作委员会的工作,指导机关各级党组织抓好党风廉政建设和机关作风建设,审议处级干部违纪案件的处理意见,审批科级以下干部党纪处分的决定;领导区直属机关工会、团委等群团组织,支持他们依照法律和各自的章程独立负责地开展工作。

  三、区委领导人

  1991—2003年期间,担任中共道外区委员会书记职务共4名,担任副书记11名,担任常务委员21名。

  1991—2003年中共道外区历届委员会领导人名表

  表3—1—1

  届 别职 务姓 名任职时间

  第五届书 记吕中光1990.12——1992.5

  高志仁1992.5——1993.12

  副书记张益宪1990.12——1992.5

  王滨起1990.12——1993.1

  宋建滨 1990.12——1993.12

  张子德1992.5——1993.12

  张玉昌1993.5——1993.12

  张玉华1993.5——1993.12

  常 委王家荣 1990.12——1993.12

  王崇峰1990.12——1993.9

  张玉昌1990.12——1993.5

  李淑梅1990.12——1993.9

  慕 莹1991.7——1993.12

  杨德利1993.9——1993.12

  曲丛钰1993.9——1993.12

  郑 江1993.9——1993.12

  刘根成1993.9——1993.12

  第六届书 记高志仁 1993.12——1995.11

  迟有仁1995.11——1998.3

  副书记张子德1993.12——1997.8

  宋建滨1993.12——1996.2

  张玉昌1993.12——1998.3

  张玉华1993.12——1998.3

  王铁强1997.8——1998.3

  续表3—1—1

  届 别职 务姓 名任职时间

  第六届常 委杨德利1993.12——1997.8

  王家荣1993.12——1997.8

  慕 莹1993.12——1996.8

  曲丛钰1993.12——1997.8

  郑 江1993.12——1997.8

  刘根成1993.12——1997.8

  孙 毅1996.6——1998.3

  王 璞1996.8——1998.3

  张惠涛1997.8——1998.3

  韩春生1997.8——1998.3

  杨 力1997.8——1998.3

  陆家蛟1997.8——1998.3

  第七届书 记迟有仁1998.3——2001.2

  王铁强2002.1——2003.3

  副书记王铁强1998.3——2002.1

  张玉昌1998.3——2001.12

  张玉华1998.3——2001.12

  张基春2001.12——2003.3

  韩春生2001.12——2003.3

  王心刚2001.12——2003.3

  周书明2002.1——2003.3

  常 委张惠涛1998.3——2001.12

  王 璞1998.3——2003.3

  韩春生1998.3——2001.12

  杨 力1998.3——2002.12

  陆家蛟1998.3——2001.12

  孙 毅1998.3——2001.4

  李尚英2001.4——2002.12

  张 炎 2001.12——2002.12

  李 玮2001.12——2003.3

  陆家蛟2002.12——2003.3

  李四川2002.12——2003.3

  刘英辉2002.12——2003.3

  刘中平2002.12——2003.3

  续表3—1—1

  届 别职 务姓 名任职时间

  第八届书 记王铁强2003.3——

  副书记周书明2003.3——

  张基春2003.3——

  韩春生2003.3——

  王心刚2003.3——

  常 委王 璞2003.3——

  陆家蛟2003.3——

  李 玮2003.3——

  李四川2003.3——

  刘英辉2003.3——

  刘中平2003.3——

  第二节 区委决策纪要

  一、全委会决策事项

  1991—2003年,区委共召开22次全委会议。重点决策事项摘记如下:

  1991年7月18日,区委召开五届二次全委(扩大)会议,审议并通过《道外区经济建设和社会发展“八五”计划纲要(草案)》和区委书记吕中光作题为《加强区委对经济工作的领导 搞好全区发展商品经济大合唱》的工作报告。

  1992年7月29日,区委召开五届四次全委(扩大)会议,会议审议并通过《关于深化改革 扩大开放 促进经济发展的有关政策措施》,共80条。主要内容有:简政放权,提高服务效能,赋予街道办事处审批街道企业的承包奖金、工资额、计划外用工的职能;调整街道企业管理费和事业金的分配比例;简化企业和控购商品审批程序;转换经营机制,进一步搞活企业,扩大企业在内部机构设置、用工、经营等的自主权;积极引进外资,大力发展外向型经济,广泛引进人才,促进经济发展;鼓励机关干部辞职、调转、借调、停薪留职、留薪留职等。同年12月24日,区委召开五届五次全委(扩大)会议,审议并通过《关于经济发展上新台阶的建议》,确定全区经济上新台阶的总体思路和主要目标。总体思路:以党的基本路线为指针,紧紧围绕经济建设这个中心,进一步解放思想,加快改革开放步伐,适时抓住全方位开放、新城区开发和旧城区改造的有利契机,实施“南改北开、两岸繁荣”和“科技兴区”战略,进一步形成道外区经济发展的特色,把全区经济推上新台阶,到本世纪末生产经营总值比1990年翻两番。主要目标:九十年代经济发展要上两个台阶:生产经营总值“八五”计划提前两年完成,1995年力争比1990年翻一番,上一个台阶;2000年比1995年翻一番,再上一个台阶。

  1994年12月22日,召开六届二次区委(扩大)会议,审议通过《关于进一步坚持和健全民主集中制的意见》、《关于加强街道党的建设的意见》、《关于加强乡镇企业党的建设的意见》等。

  1996年1月9日,区委召开六届四次全委(扩大)会议,审议并通过《中共道外区委关于制定道外区国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。会议确定到2010年,将道外区建成区域布局合理、产业结构优化、城乡基础设施健全、交通网络发达、环境优美整洁、吸引力和辐射力较强的商贸中心城区。

  1998年1月9日,区委六届六次全委(扩大)会议,讨论并通过区委书记迟有仁《深入贯彻落实十五大精神 解放思想 攻坚克难 加快发展 为完成1998年任务而奋斗》的工作报告。会议要求全区各级党政组织和广大干部群众解放思想,正视现实,加快经济发展步伐;加强民主法制建设,推进精神文明建设,为加快发展创造良好的社会环境;加强和改善党的领导,充分发挥党的三大优势,为加快发展提供强有力的政治保证。

  1999年年12 月29日,区委召开七届三次全委(扩大)会议,会议听取并通过区委书记迟有仁《奋发图强 加快发展 创建新业绩 迎接新世纪》的工作报告。会议确定,2000年全区工作的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻党的十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,认真落实市委“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的要求,以“三讲” 教育为契机,进一步解放思想,振奋精神,抢抓机遇,加快发展;继续调整优化区域经济结构,稳定农业,突出发展非公有制经济、街道经济;加大招商引资力度,放开搞活区属企业;大力推进旧城区改造,提高城市管理水平;继续实施民心工程,为群众排忧解难;坚持两手抓,加强党的建设和领导,保持社会稳定,以两个文明建设的新胜利迎接新世纪的到来

  2000年12月25日,区委召开七届四次全委(扩大)会议,审议并通过《道外区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要讨论稿》。会议指出,科学制定道外区国民经济和社会发展“十五”计划,是指导和保证全区经济和社会事业在“十五”期间持续健康发展的需要,是振奋精神、鼓舞斗志的需要,对于全区在新世纪之初实现跨越式发展具有重要意义。会议认为,《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十五届五中全会精神,对全区“十五”期间经济和社会事业的发展目标、发展战略、重点任务等一系列重大问题做出的规划,符合道外区实际,经过努力是能够实现的。会议同意,区政府对《纲要》做出修改完善后,提交区第十二届六次人代会审议批准。

  2001年12月25日,区委召开七届六次全委(扩大)会议,区委书记王铁强作题为《振奋精神 开拓进取 创造新优势 实现新发展》的工作报告。会议确定2002年经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照市委“三年大变样”的目标和道外区“创造新优势,实现新发展”的总体要求,紧紧围绕建设“三个基地、一个现代化文明城区”的战略目标,求真务实,开拓创新,深化改革,加快发展,继续调整优化经济结构,加大招商引资力度,壮大个体私营经济,大力发展街镇经济,优化经济发展环境,积极推进旧城区改造。切实加强社会主义精神文明、民主法制和党的建设,促进经济和社会各项事业迈上新的台阶,以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。

  二、常委会决策事项

  1991—2003年,区委共召开257次常委会议。重要决策事项摘记如下:

  1991年2月12日,区委召开五届三次常委会议,确定1991年区委工作要点。要把促进经济稳定发展大讨论不断引向深入;稳步发展区街(乡镇)集体经济;集中力量,发展外向型经济;大力扶持个体(私营)经济的发展;扎扎实实抓好农业生产;坚持科技进步,促进教育发展,为全区经济发展奠定坚实基础;以发展生产力为标准,全方位启动《科技兴区基础工程》;发展教育事业,提高全区人民的文化素质;大力推进精神文明建设和民主与法制建设,维护和发展安定团结的政治局面;加强政治思想教育,做好思想政治工作;强化城区管理,搞好城市建设,改善人民的生活环境;净化社会环境,再创文明先进城区;加强民主与法制建设,提高全区人民的民主和法制意识;全面加强党的建设,为全区各项工作提供重要保证;以基层组织为重点,搞好党的组织建设;全面贯彻干部“四化”方针,搞好领导班子建设;加强廉政建设,搞好党内监督;加强机关作风建设,当好人民公仆。同年3月26日,区委召开五届四次常委会议,审定1991年文明区建设规划。确定文明城区建设的总目标是继续保持省级文明城市先进区的光荣称号。其重点任务是抓好思想道德教育,不断提高全区人民的思想素质;抓好社会公德教育, 增强遵守社会公德的自觉性;抓好社会新风尚教育,自觉抵制陈规陋习。加强环境建设,加强法制建设,加强教育、科技、文化的基础建设。搞好“说文明话、办文明事、做文明人”活动,“为文明区做贡献”竞赛活动,军(警)民共建活动。4月26日,区委召开五届六次常委会议,确定农村社会主义思想教育的主要任务是:用社会主义思想占领农村阵地,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民;进行以深化农村改革、落实科技兴农措施为主要内容的思想发动工作,促进农村的建设和改革,推动全区农业发展规划的全面实施;加强以党支部为核心的农村基层组织建设,发挥党在农村的领导核心作用。

  1992年1月19日,区委召开五届二十次常委会议,审定《关于抓好经济工作十件大事的决定》。会议确定经济工作10件大事是:前进新区开发;大力发展个体和私营经济;发展地方特色的商饮服务业;发展农村和农民股份制合作企业;加快城市开发和建筑业的发展;加强企业管理;提高经济效益;兴建承德广场地下商业街;进一步开展增收节支;促进新产品开发和项目引进;招贤纳士、吸引人才。同年4月3日,区委召开五届二十五次常委会议,主要议题是研究关于发展农村集体经济问题。会议要求稳定和完善党在农村的基本政策,继续深化农村改革;调整产业结构,大力发展粮牧为主的农业生产;以发展村办企业为重点,大力发展乡镇企业;加强农业基础设施建设,提高抗御自然灾害的综合能力;加强社会化服务体系建设,强化服务功能;坚持农科教一起抓,加快科技兴农步伐;深入开展社会主义思想教育,推动农村精神文明建设;加强对农村工作的领导,狠抓落实,确保农业和农村工作的各项任务目标的完成。4月29日,区委召开五届二十七次常委会议,审定《完善区属企事业单位党组织领导关系的工作方案》。确定完善党组织领导关系的原则、范围、行业党委的组成及职能、机构设置、工作方法和步骤、街工委机构设置及人员配备、加强领导等。8月8日,区委召开五届三十四次常委会议,审定《深化改革 扩大开放 促进经济发展的有关政策措施》。会议确定简政放权,提高服务效能;转换经营机制,进一步搞活企业;积极引进外资,大力发展外向型经济;广泛引进人才,促进经济发展;鼓励机关干部离岗从事经济工作;为发展经济保驾护航等共6个方面80条政策措施。

  1993年9月11日,区委召开五届五十一次常委会议,审定《关于区委常委廉洁自律的若干规定》。明确规定,区委常委不准经商办企业或在经营活动中获取个人利益;不准在干部、人事工作中以权谋私;不准利用职权在住房问题上搞特殊化;不准在子女或家属的婚丧嫁娶、家庭各种庆典活动中大操大办;不准用公款吃喝、旅游、巧立名目出国考察等5个方面15条纪律。

  1994年3月17日,区委召开六届七次常委会议,审定《1994年道外区精神文明建设活动工作要点》和《关于进一步加强统战工作的意见》。会议确定1994年全区精神文明建设活动主要任务是:唱响一个主旋律、深化三个教育、抓好六项建设、开展三项评比,即“1363计划”。“一个主旋律”:广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育;“三个教育”:深化职工道德教育、强化社会公德和家庭伦理道德教育;“六项建设”:大力加强文明城区建设、加强文明小区建设、抓好文明单位建设、全面推进文明村建设、深入开展军警民共建共育工作、强化文明家庭建设;“三项评比活动”:继续开展“文明城区建设先进街道”、“文明城区建设先进系统”、“文明村建设先进乡镇”评选活动。会议就加强统战工作问题提出要求:加强新时期统战理论政策的宣传教育力度;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;把经济领域统战工作作为重点;继续做好海外统战工作;落实党的民族宗教政策,促进社会稳定;加强党对统战工作的领导,搞好统战部门的自身建设。同年4月22日,区委召开六届十次常委会,确定1994年全区社会治安综合治理工作目标是:保持政治稳定,防止发生带有政治色彩的突发事件和较大规模的群众集体上访事件;打击各种刑事犯罪的能力进一步增强;社会治安秩序继续好转;不断扩大治安稳定面;治安灾害事故有所减少;教育、调解工作明显加强。会议还审定通过《区委 区政府领导与区二级班子成员谈心 谈话制度》、《道外区各级领导干部抓班子思想作风建设责任制》和《道外区领导班子“争创五好 争当优秀”竞赛活动实施方案》。6月13日,区委召开六届十三次常委会议,审定《道外区中小企业产权制度改革工作方案》。确定坚持从实际出发,因厂(店)制宜,分类指导,分段实施;坚持改革与改造相结合;坚持整体推进,综合配套改革的原则,以及改革形式、工作程序、阶段目标、方法步骤、保证措施和相关政策等。

  1995年6月8日,区委召开六届二十八次常委会议,审定《关于贯彻落实〈中共哈尔滨市委关于切实加强人民政协工作的决定〉的实施细则》。会议要求,提高对人民政协性质、地位的认识,充分发挥人民政协的作用;加强和改善党对政协工作的领导;坚持和完善政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化;支持和帮助政协加强自身建设等4个方面19条。

  1996年3月12日,区委召开六届三十九次常委会议,审定《关于区直机构改革的实施意见》。明确区直机关机构改革的内容、实施步骤和组织领导。同时,审定《道外区机关机构改革人员分流有关问题的暂行规定》。规定创办经济实体,安置分流人员;充实基层,加强经济监督部门和政法部门;提前退休、退养、辞职;清理混岗、借调人员等共29条。同年5月16日,区委召开六届四十六次常委会,审定《加快解决危房棚户区居民住房问题工作实施方案》,会议确定的工作目标任务是:“九五”期间,动员在危房棚户区居住的2万户、7万人口的居民,购买全产权经济实用住房迁往新区,使道外区的人口密度由3.8万人/平方公里降低到3万人/平方公里,人均居住面积达到9平方米,住房成套率达到70%,基本解决人均居住面积6平方米以下困难户问题;3—5年内,基本完成危房棚户区和零散危房改造任务,改善3.5万户危棚户居民的居住条件。8月26日,区委召开六届五十四次常委会议,审定《中共道外区委关于进一步加强党对工会 共青团 妇联工作领导的若干问题的决定》。会议要求各级党组织支持工会、共青团、妇联独立自主、创造性地开展工作,充分发挥工青妇组织在两个文明建设中的作用,维护各自所代表的群众利益;指导工会、共青团、妇联把工作重点放在基层,不断增强工青妇基层组织的活力;严格按照有关规定落实工青妇干部的政治生活待遇,进一步加强工青妇干部队伍建设;要积极为工青妇组织开展工作创造良好条件等。12月27日,区委召开六届五十七次常委会议,审议《道外区社会主义精神文明建设“九五”规划和2010年远景目标纲要》、《道外区科教兴区实施方案》、《中共道外区为贯彻〈中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议〉的实施意见》。关于精神文明建设,会议确定的奋斗目标是:到2010年文明城区建设要达到新水平,力争步入国家级文明城区的行列。关于科教兴区,会议确定的主要目标是:保持经济快速增长,国内生产总值“九五”末达到25亿元,年均增长16.6%,科技进步对国民经济增长贡献率达到40%;到2010年实现国内生产总值比“九五”末再翻两番,科技进步对国民经济增长贡献率达到50%,加速农业产业化进程,粮菜生产先进技术覆盖率达到90%;“九五”末与到2010年农民人均收入达到3000元和6495元,年均增长8.5%;增加工业产品的科技含量,新产品与高新技术总产值占全区工业总产值的比重到“九五”末分别达到15%和10%,到2010年新产品与高新技术总值占全区总产值的比重分别达到40%和20%。会议确定的重点任务是:实施两高一优工程,提高农副产品的科技含量;实施技术创新工程,优化产品结构、提高质量、增进效益;实施人才教育工程,提高全民科学文化水平;实施城乡建设工程,依靠科学技术促进经济、社会协调发展;实施持续发展工程,依靠科技转变经济增长方式。

  1997年5月23日,区委召开六届六十六次常委会议,审定《“九五”期间道外区干部培训规划》。确定培训的基本任务是:突出政治理论教育、强化业务知识及技能培训、开展干部学历教育。同时,对处级干部轮训和调训、年轻干部培训、国家公务员培训、专业技术人员的继续教育、农业干部培训、妇女及少数民族、非中共党员干部的相关培训等分别提出具体要求。同年8月15日,区委召开六届七十次常委会议,审定《关于加强农村精神文明建设的决议》。会议要求,提高认识,统一思想,增强抓好精神文明建设的紧迫感和使命感;加强领导,纳入日程,加大精神文明建设的整治力度;以环境卫生为突破口,提高村镇文明程度,开展富有成效的创建活动;动员全区力量,支持农村两个文明建设。8月21日,区委召开六届七十一次常委会议,审定《关于实行选拔任用干部暂行规定》、《领导干部选拔任用工作暂行规定》。对选拔任用干部的条件、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任免、交流与回避、辞职与降职、纪律与监督及考察责任、任免责任等做出明文规定。

  1998年3月17日,区委召开七届一次常委会议,决定成立重点工作推进组,集中力量,突出重点,明确责任,加强督查,切实把事关发展大局的重点工作落到实处。会议确定10项推进的重点工作:以产权制度改革为重点,大力推进股份制和股份合作制,进一步放开、搞活区街企业,加快区街经济发展步伐;抓住龙头企业建设,加快农业化进程,促进农业和农村经济全面发展;放胆、放手、放量发展个体私营经济;突出重点,发挥优势,独具特点,形成规模,继续保持第三产业快速发展;实施“大引、大联、大发展”战略,逐步建立全方位、多层次、宽领域对外开放新格局;以“五个标志性工程”为载体,深入实施“科教兴区”战略,推进科技教育事业发展;实施再就业工程;加强城市建设和管理,增强城区综合服务功能,提高城市环境整体质量;进一步改善经济发展环境;大力加强精神文明建设。同年4月30日,区委召开七届三次常委会议,审定《道外区环卫系统体制改革的总体方案》。会议确定改革的目标、原则、内容、步骤、时间安排及具体要求和组织领导。会议还审议通过《关于市容环境卫生检查管理人员竞聘上岗的实施办法》、《关于清理整顿所属事业单位管理岗位及非一线作业人员的实施办法》等。10月29日,区委召开七届十二次常委会议,审定《关于加快发展街道经济的决定》。会议确定的街道经济发展思路是,从实际出发,以市场为导向,以改革为动力,以内引外联和科技进步为手段,以扩张总量、提高效益、增加财政收入为目标。工作重点是,努力发展规模企业,积极创办各类小企业;依托各类专业市场和社区服务大力发展商贸流通业、服务业和加工业;要坚持多种所有制结构并存,从战略上调整单一集体所有制的格局,实现投资主体多元化,多种经济成分并存;要加大招商引资工作力度,拓宽街道经济发展的渠道,解决制约街道经济发展的资金、人才、场地、项目和信息等难题,推进“招大商、大招商”战略,形成多层次、多渠道、方方面面一起上的招商引资新局面;坚持“谁招商、谁受益”原则,凡在道外区申报或审批的,无论经营地点在那个地区,一律视为街道引资项目,并兑现各项政策;要全面推进街道企业改革,因企施策,进一步放开搞活街道老企业,改革现行街道企业管理体制,以优势产业、骨干企业和名牌产品为龙头,以资产和生产经营为纽带,通过联合、兼并、参股、控股等方式,形成规模优势;要依靠科技进步发展街道经济,把增强街道经济实力和发展后劲的落脚点放在科技进步上,努力提高街道经济的科技含量,实施“人才战略”,发展街道“能人经济”,对各类人才到街道承包、租赁、领办、联办、自办企业和技术入股、转让、扩散技术成果、开展合作的给予让利或重奖;要调整街道财政收入计划和区街分成比例,本着让利于街道的原则,重新核定街道年度收入计划,增幅30%以上部分全部留给街道,新办企业第一年实现的税收,享受区优惠政策部分不参与分成;要加强对街道经济工作的领导,成立区街道经济工作领导小组,成立街道经济工作委员会,调整街道经济计划、统计口径,进一步完善经济目标管理责任制。12月7日,区委召开七届十三次常委会议,审定《道外区促进农村工作实施方案》。会议提出,促农工作要突出抓好理论学习和思想教育、经济发展思路、救灾重建工作、各项政策的落实、民主管理制度、基层组织建设。会议确定促农工作7项目标:扶贫开发、灾区恢复生产、重建家园成效显著;经济发展和共同致富的路子明确,发展项目和措施切实可行,经济管理进一步加强,集体经济得到巩固和扩大;延长土地承包期、减员、救灾扶贫等各项政策得以贯彻落实;群众反映强烈的问题基本得到解决,社会治安秩序明显好转,精神文明建设得到加强;镇领导班子得力,站、办、所部门作风转变,服务功能增强;以村党支部为核心的村级组织健全有力,党员能够发挥先锋模范作用,镇领导班子、干部队伍建设、村务公开、民主监督、村民自治等制度得到认真的贯彻执行。

  1999年3月11日,区委召开七届十八次常委会议,审定《关于坚持和完善调整不胜任现职领导干部工作的意见》、《关于加强后备干部队伍建设的意见》、《道外区党政机关推行竞争上岗工作方案》、《道外区深化干部制度改革工作方案》和《1999年道外区目标责任制实施方案》。同年4月2日,区委召开七届十九次常委会议,研究道外私营经济园区建设,审定通过《道外私营经济园区建设方案》和《道外私营经济园区优惠政策》。会议要求,园区建设要按照相对集中与分散经营相结合、当前建设与长远发展相结合的原则进行。确定园区由松北开发区工业园区、万宝镇工业园区和大方里科技园区组成,总占地面积3.91平方公里。园区实行企业化模式运作,成立园区管理委员会。

  2000年3月31日,区委召开七届三十四次常委会议, 审定通过《道外区城市形象工程方案》。同年4月20日,区委召开七届三十五次常委会议,审定通过《道外区结构优化工程实施方案》、《道外区体制创新工程实施方案》、《道外区科技先导工程实施方案》、《道外区开放牵动工程实施方案》等。

  2001年7月26日,区委召开七届六十九次常委会,审定《道外区行政村调整工作实施方案》。要求依靠群众,依法办事,加大宣传力度,全面做好思想政治工作;加强领导,落实责任,成立道外区行政村调整工作领导小组,强化基层组织建设的指导;清产核资,理清行政村的债权债务。

  2002年9月29日,区委召开七届九十四次常委会,研究下岗职工再就业工作。要求加强宣传,转变下岗职工择业观念;强化培训,提高下岗人员素质,适应产业结构调整需要;完善管理,探索并建立再就业服务、管理体系和实业化、市场化的就业工作机制;加快发展,发挥社区作用,拓宽就业渠道,提供更多的就业岗位;务求实效,积极配合,围绕下岗职工再就业多办实事。

  2003年4月21日,区委召开八届三次常委会,研究部署防治“非典型肺炎”工作。决定成立道外区预防非典型肺炎领导小组,组建疫情处理机动队伍,成立发烧门诊;实行首诊责任制、零报告制度和24小时疫情报告制度,防止流失可疑对象,确保“非典型肺炎”病例早发现、早报告、早隔离、早转移;加强疫情监测和消毒处理工作,对大市场、学校、码头、车站、酒店、宾馆和旅店等公共聚集场所,做到人员、器械、药液“三到位”;组织开展宣传教育活动,引导群众,释疑解惑,确保正常生产、生活秩序。同年4月23日,区委召开八届四次常委会,研究并审定《道外区加强党风廉政建设和工作作风建设工作方案》。决定成立道外区“两风”建设领导小组;各部门、各单位要实施“一把手”工程,建立机构,健全机制,形成整体推进的工作格局。5月30日,区委召开八届七次常委会,审定《道外区支持重点税源企业加快发展的意见》。会议要求把营造宽松的经济发展环境,作为加快经济生活实现新发展的关键,各级党委、政府要摆上议事日程。对于破坏经济发展环境的现象,要严肃处理当事人,追究领导责任,确保重点税源企业“长得成、留得住、快发展”。10月15日,区委召开八届十七次常委会,讨论通过《道外区开展10项利民行动工作方案》。要求充分发挥各街镇、社区居委会、村委会等基层组织的作用,动员全区干部群众自觉参与到“利民行动”中来。通过实行协调配合机制、督办检查机制、目标考核机制,保证10项利民行动和35件实事圆满实现。

  第三节 党员代表大会

  一、中共道外区第六次党员代表大会

  1993年12月13—17日召开中共道外区第六次代表大会。大会代表198名,其中各级领导干部142名,占代表总数71.7%。基层一线代表56名,占代表总数28.3%;妇女代表62名,占代表总数31.3%;先进模范人物代表85名,占代表总数49.9%;少数民族代表10名,占代表总数5%;45岁以下的代表94名,占代表总数47.1%;大专以上文化程度126名,占代表总数63.3%。高中(中专)文化程度41名,占代表总数20.7%。初中文化程度31名,占代表总数15.6%。大会主要议程:听取并审议区委、区纪委工作报告;听取并讨论市委领导讲话;听取并审议党费收缴和使用管理情况的报告;选举出席市党员代表大会代表;选举中共道外区第六届委员会委员、候补委员、区纪律检查委员会委员。大会由区委书记高志仁主持。经大会选举,中共道外区第六届委员会委员29名:丁文贵、于得志、王永明、王家荣、付斌、吕关祥、任忠新、曲丛钰、刘占贵、刘成学、刘剑壮、刘根成、李三元、李云林、杨力(女)、杨德利、邹作连、宋建滨、张子德、张玉华(女)、张玉昌、张东生、张惠涛、郑江、徐万才、高志仁、韩春生、慕莹(女)、魏淑琴(女)。候补委员5名:王永山、刘乃志、赵新民、黄增兰、魏贵生。

  二、中共道外区第七次党员代表大会

  1998年3月10—13日召开中共道外区第七次代表大会。大会代表218名,其中各级领导干部代表152名,占代表总数70%。基层一线代表66名,占代表总数30%;先进模范人物代表117名,占代表总数54%;妇女代表78名,占代表总数36%;少数民族代表13名,占代表总数6%;具有各类专业技术职称的代表88名,占代表总数80%;大专以上文化程度165名,占代表总数76%。高中(中专)文化程度40名,占代表总数的18%。初中文化程度13名,占代表总数6%;50岁以下代表145名,占代表总数67%。大会主要议程:听取并审议区委、区纪委工作报告和党费收缴、管理情况报告;听取并讨论市委领导讲话;选举出席市党员代表大会代表;选举中共道外区第七届委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员。大会由区委书记迟有仁主持。经大会选举,中共道外区第七届委员会委员29名:刁成刚、于清海、万亚萍(女)、王璞、王心刚、王铁强、王家荣、王维绪、吕玉凤(女)、孙毅、杨力(女)、杨森、李绍仁、张炎、张玉华(女)、张玉昌、张惠涛、陆家蛟、迟有仁、赵新民、战伟善、贾岩、徐万才、徐秀华(女)、郭绍辉、高群、曹江萍(女)、韩春生、蒋文有。候补委员4名:苏显荣、李学义、刘剑壮、陈金生。

  三、中共道外区第八次党员代表大会

  2003年3月18—21日召开中共道外区第八次代表大会。大会代表265名,其中各级领导干部184名,占代表总数69.4%。基层一线代表81名,占代表总数30.6%;妇女代表94名,占代表总数35.5%;先进模范人物代表152名,占代表总数57.4%;少数民族代表16名,占代表总数6%;45岁以下代表131名,占代表总数49.4%;大专以上文化程度243名,占代表总数91.7%。大会主要议程:听取并审议区委、区纪委工作报告;听取并讨论市委领导讲话;听取并审议党费收缴和使用管理情况的报告;选举出席市第十一次党员代表大会代表;选举中共道外区第八届委员会委员、候补委员、区纪律检查委员会委员。大会由区委书记王铁强主持。经大会选举,中共道外区第八届委员会委员29名:于清海、万亚萍(女)、王璞、王心刚、王克帅、王铁强、刘中平、刘世波、刘英辉、刘滨成、许兰香(女)、孙玉昆、李杰、李玮、李四川、李常青、杨力(女)、张玉昌、张世辉、张伟明、张基春(女)、陆家蛟、陈蓉(女)、周书明、单凤英(女)、殷切望、黄淑芳(女)、韩峙、韩春生。候补委员4名:白杰、徐桂林、韩长胜、曹庆民。

  第四节 组织建设

  一、基层党组织

  1991年,党的组织关系实行属地化管理。当年,区委直属党组织76个,其中党委57个、党总支13个、党支部6个。1992年,根据哈尔滨市委统一部署,党的组织关系属地管理结束。当年,将区委、街道工委管理的33个党委、28个党总支、519个党支部的管理关系上收。1993年区直属党组织共32个,其中党委(党组、工委)24个,党总支5个,党支部3个。1995年,前进乡党委更名为松北镇党委、区法院党总支改为机关党委、区市政局党总支改为党委。1996年,区武装部党委交由市军分区管理,区直机关党委改为机关工委。1997年,组建区建设委员会党委。当年,区直属党组织共30个,其中党委(党组、工委)27个,党总支1个,党支部2个。1998年,区检察院党总支改为机关党委。2000年,组建道外区私营经济园区党总支。当年,区直属党组织共29个,其中党委(党组、工委)26个,党总支1个,党支部2个。至2003年,中共道外区委辖党委(组)38个、党总支52个、党支部420个。全区共有党员12499名,其中城区街道有党员4165名,农村乡镇有党员1665名,区直机关有党员560名,行业党组织有党员4491人,教育系统有党员928人,司法系统有党员690名。

  1991—2003年道外区直属党组织及党员分布情况表

  表3—1—2

  年度

  项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  党

  组

  织

  设

  置合计76303233313130293029292929

  党委党组工委57242425262627272726262626

  直属党总支13455221—11111

  直属党支部6233332222222

  党

  员

  分

  布合计14651852386798742892190499530108161082310889117291204712499

  街道党员数5992356135773640374137663948412240714196417341674165

  镇党员数1264123912051206122112391262129412951352138816371665

  区直机关工委773506457474491496530575601621556557560

  教工委9369703864094594985275861021985995957928

  公检法人武部380374386409459498527586629649672676690

  行业党组织5306187320311941192819631963223332303206394540534491

  1992—2003年道外区基层党组织党员分布情况表

  表3—1—3

  年度

  单位19921994199519961997199819992000200120022003

  南马街工委582624658650682714755756670690780

  胜利街工委273266273276286302290301330312334

  靖宇街工委408389392383394407373403390393435

  滨江街工委352367381382390391392397399391386

  仁里街工委206216225228243258251244230230245

  南市街工委201196200187203210212201———

  太古街工委360374376376391411424431678712705

  东莱街工委233233250256251270233215267265253

  大兴街工委318346360395402440442491524577730

  振江街工委103103103140163162152160166147239

  东原街工委264275272281395290284309333365379

  崇俭街工委228218219214216217212221205205214

  太阳岛街工委2624222322262627272925

  三电街党支部79101010242522251719

  松浦镇党委491491493506506529528547566768768

  万宝镇党委418100402400404417418444433457467

  松北镇党委330315326333352348349361389412430

  区直机关工委506474491496530575601621556557560

  教工委970107210811088103010091021985995957928

  区公安分局机关党委239263301342360407451465471492509

  区检察院机关党委4451576675787073746667

  区法院机关党委7378849092101108111127118114

  区人武部党委181717————————

  商委党委487475465469460557531510405378309

  工业局党委9319048818761121200820221914184023002590

  卫生局党委259263268281282290276265243242217

  环卫局党委92108111117116118127141151——

  市政局党委65818599111115119131132——

  城管局党委—————————333337

  蔬菜公司党支部3027272523232320———

  开发公司党支部9111112———————

  计划委党总支—727284———————

  建委党委————12011910810511310496

  二、党员教育

  1991年,在党员中开展“双学”活动,即学习《中国共产党章程》和学习建设有中国特色社会主义理论。学习中以抓好区委中心组成员和区二级班子成员为重点,采取正面灌输、走访谈话、经验交流、组织活动等办法,把学习与开展活动结合、集中学习与经常教育结合、理论学习与业务培训结合、书本学习与电化教育结合起来,先后组织6个专题教育,即:进行共产主义理想、坚定有中国特色社会主义道路的信念教育;进行党的基本理论、基本路线的政策教育;进行密切联系群众、廉洁奉公和遵纪守法的宗旨教育;进行正确行使党员权利,在改革和建设中建功立业的党员义务教育;进行社会主义市场经济理论的知识教育;进行解放思想,转换脑筋的创新教育。1992年开始,根据形势发展变化,开展不同主题的党员教育活动。当年,开展“为建设和发展道外区鼓实劲、出实招、干实事、求实效”立功竞赛活动。1995年,开展“学党章、读誓言、知已任、做贡献”活动和“为振兴道外经济做贡献”立功竞赛活动。1996年,开展“‘双学’50题应知应会知识竞赛”活动。1997年,开展“为党旗增辉,向十五大献礼”活动,活动期间,机关党组织开展“树好形象、做好公仆”活动;行业党组织开展“做一流工作、创一流效益”活动;街道党组织开展“振兴街道经济,稳定社会环境”活动;农村党组织开展“争当‘两带一帮’模范党员”活动。1998年,开展“庆七一、学东莱、再创道外辉煌”系列活动。2000年,开展“面向新世纪、迎接新挑战、发挥新作用”活动。2001年,开展“立足新世纪、做出新贡献”活动和“万名党员佩戴建党八十周年纪念章”活动。2002年,在农村党员中开展争创“四星级”党员活动。2003年,在基层党组织和广大党员中开展“三个一”主题教育活动。

  三、党员发展

  1991年,道外区举办入党积极分子培训班4期,培训356人。当年,发展党员301人,其中少数民族13人;35岁以下的137人,占当年发展总数的46%;大专以上文化程度的86人,占发展总数的29%;一线工人、农民、商服人员120人,占发展总数的40%。1995年,举办入党积极分子培训班4期,培训295人。当年,发展党员230人,其中少数民族10人;35以下的113人,占发展总数的50%;大专以上文化程度的80人,占发展总数的35%;一线工人、农民和商服人员89人,占发展总数的39%。2000年,举办入党积极分子培训班3期,培训338人。当年,发展党员234人,其中少数民族5人;35岁以下的149人,占发展总数的64%;大专以上文化程度的169人,占发展总数的70%;一线工人、农民、商服人员58人,占发展总数的25%。2003年,举办入党积极分子培训班4期,培训382人。当年,发展党员170人,其中少数民族8人;35岁以下的99人,占发展总数的59%;大专以上文化程度的122人,占发展总数的72%;一线工人、农民、商服人员42人,占发展总数的25%。

  1991—2003年,道外区共举办入党积极分子培训班44期,培训3938人,发展党员2816名。其中,各行各业先进人物846人、占发展总数30.3%;少数民族95人,占发展总数3.4%;35岁以下1502人,占发展总数53.3%;大专以上文化1468人,占发展总数52.5%;一线工人、农民和商服人员810人,占发展总数29%。经考核发展新党员合格率100%。

  1991—2003年道外区入党积极分子培训情况表

  表3—1—4

  项目

  年度办班期数培训人数

  1 9 9 143 5 6

  1 9 9 232 6 4

  1 9 9 332 0 8

  1 9 9 432 2 2

  1 9 9 542 9 5

  1 9 9 632 3 2

  1 9 9 742 5 5

  1 9 9 843 0 2

  1 9 9 933 5 4

  2 0 0 033 3 8

  2 0 0 133 5 2

  2 0 0 233 7 8

  2 0 0 343 8 2

  1991—2003年道外区发展党员情况表

  表3—1—5 单位:人

  项目

  年度发展党员性别民族年龄文化职业

  总计其中男女汉

  族少

  数

  民

  族25岁以下25至35岁36至45岁46至55岁56岁以上大专以上中专高中初中小学工人营服人员国家干部其他职业农民及乡企劳动者

  团员先进人物

  合计2816617846148113352704951951307929303381469398581350104581001560384252

  19913013719318112028813513211332198649907429616131508

  19921562391708613426506812—464032171125961013

  19931481886905814354525931256423217129129603

  1994198555310890191714709123276426327228111151326

  19952306087121109220101796833228059484124316131930

  19962034769781251967198676211112175123—3715124613

  199723262701191132248171207718—127314232—414149731

  19982828141161121271111814981283159404637—3481119138

  19992566299140116254226120713901493148262323989622

  2000234822511711722952112854292169172919—392888217

  20012564813139117245112813273194176164222—2525196225

  200215035177971144615783816311152212—194107812

  200317072789216285944526—1229353—2351181014

  第五节 干部队伍建设

  一、考核任用

  1991年,以“围绕经济配班子,配好班子促经济”为指导思想,注重选拔任用懂经济、有专业、善管理的优秀人才,并确定调整配备干部“三优先”原则:对经济部门优先调整;对有经济工作经验和专业知识的干部优先任用;对经济部门的问题优先解决。1994年,调整领导班子32个,处级干部61人,科级干部39人。1996年,区委组成9个考核小组,考核班子68个,领导干部205人。根据考核结果,调整班子32个,调整干部104人,其中提拔31人,平级调动38人,免、降职11人,退出领导岗位24人。1999年,道外区实施《干部制度改革工作方案》,加大对领导干部的考核力度,提高群众参与程度,通过领导干部述职、组织民意测评、广泛谈话调查等方法,对干部德、能、勤、绩进行全面考察和综合评价。对领导干部存在问题较多、群众意见较大的,采取黄牌警告、进行诫免谈话,限期改正。在街道系统建立“经济指标末位淘汰制”,对全年经济指标完成情况排末位的班子“一把手”,实行末位淘汰。在提拔任用干部上,实行任前公示制,接受群众监督。在干部管理上,实行能上能下、岗位交流等,初步形成公开、公平、公正的干部选拔任用管理机制。当年调整领导班子45个、领导干部117人,其中提拔任用60人,实行岗位交流36人,转任非领导职务17人,免职5人。2000—2003年,共调整领导班子70个,调整干部280人。

  二、干部培训

  1991年,区委组织区直领导干部培训班,培训160人,主要以专题讲座、研讨等形式,学习社会主义基本理论。1993年,先后组织处级干部培训班、中青年干部培训班、经济工作研讨班,通过讲座、研讨、考察等方式,学习经济管理、领导科学、近代史等,培训干部265人。1996年,集中对40名二级领导班子的正职人员进行社会主义市场经济理论培训。1998年,举办邓小平理论轮训班,培训210名区直领导干部。2002年,举办处级干部培训班,以“三个代表”重要思想为主要内容,培训区直处级干部161人。当年,与政法大学共同组织法律专业研究生班,培训学员128人。2003年,以电子政务和网络信息化为主要内容,培训区直领导干部190人。1991—2003年,相继举办领导干部培训班、中青年干部培训班、人事干部、组织干部、妇女干部、经济工作干部专业培训班和“一把手”培训班等共27期,培训干部3500人(次)。

  三、后备干部

  根据全区经济和社会发展的需要,在抓好领导班子建设的同时,努力做好后备干部工作,不断充实后备干部队伍。按“缺啥补啥”的原则,加强对后备干部的定向培养。有计划地选拔后备干部到党校学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,不断提高他们的理论素养和思想政治素质。有计划地进行岗位轮换和异地交流,抽调后备干部参加中心工作,交任务、压担子,采取试岗制、助理制、挂职锻炼、岗前培训等方式加强后备干部实践锻炼。为了加强对后备干部的管理,明确后备干部的确定程序,先由各单位的党组织推荐,把在德、能、勤、绩等方面表现突出的年轻干部统一上报,通过组织部门资历审查,最终确定。进入后备干部名单,一律建立档案、定期考察,有进有出,实行动态管理。到2003年,全区已基本形成一支能担当起跨世纪历史重任的后备干部队伍,共有后备干部354人,其中“一把手”后备干部91人,战略后备干部156人,班子成员后备干部107人。

  四、“三讲”教育

  按照中央、省、市委的统一部署,从2000年1月开始,在区级领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。整个教育经过“思想发动,学习提高”、“自我剖析,听取意见”、“交流思想,开展批评”、“认真整改,巩固成果”四个阶段,历时一百余天,基本实现“思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强”的目标。

  在“思想发动,学习提高”阶段,先后组织6次30天的集中学习,24名区级领导班子成员记读书笔记平均在三万字左右;撰写心得体会文章平均在两篇以上。在“自我剖析,听取意见”阶段,区级领导班子和领导干部用74天时间进行深入的党性党风剖析,总结4个方面的深刻教训。采取多种形式,调动广大干部群众参与“三讲”教育的积极性,共有区级老干部、各级领导干部、各方面代表五万一千多人次接受调查,参与提出意见,总结提出2064条意见和建议。在“认真整改,巩固提高”阶段,区级4个班子分别制定近期、中期、长期的整改方案。区委常委就6个大方面、28个主要问题确定整改内容;区人大常委会党组就5个大方面,确定2项近期整改的内容和3项长期整改任务;区政府党组就14个大方面、27个主要问题,确定8项近期整改内容和6项19条长期整改内容;区政协党组就4个大方面问题确定33条整改任务。各领导班子分别制定保证措施,落实责任人。

  处级领导干部“三讲”教育,从2000年5月开始,在全区区直处级党政领导班子和领导干部中分两批进行“三讲”教育,历时90天。第一批进行22个单位:教委、建委(人防办)、商委、环卫局、市政局、卫生局(第八医院)、工业局、东莱街道办事处、东原街道办事处、南马路街道办事处、南市街道办事处、大兴街道办事处、太古街道办事处、崇俭街道办事处、仁里街道办事处、靖宇街道办事处、胜利街道办事处、振江街道办事处、滨江街道办事处、太阳岛街道办事处、法院、检察院。第二批进行40个单位:区委办(政研室、档案局)、组织部(老干部局)、宣传部(精神文明办)、政法委、统战部、区委党校、机关工委、总工会、团区委、妇联、科协、工商联、政府办(信访办)、计划委、计生委、体改委、科委、人事局(编办、人才交流中心)、财政局(国资局)、劳动局、民政局、残联、审计局、文体局、物价局、司法局、环保局、农林局、乡企局、水利局、统计局、外经局、街企局(个体办)、城管中队、拆迁办、靖宇地区管理处、松北开发区管委会、人大机关、政协机关、纪检委机关(监察局)。在整个“三讲”过程中,各单位注重把握五项原则:立足于学习提高,坚持理论联系实际,把学习理论、武装头脑和解放思想、振奋精神、改进作风结合起来,并贯穿于“三讲”教育活动的全过程;发扬党内民主,坚持走群众路线,开门搞“三讲”教育,自觉接受群众的评议和监督;开展批评和自我批评,进行积极健康的思想斗争,坚持按照“团结——批评——团结”的公式解决问题;边整边改,能解决的问题要及时解决,让广大干部群众切实感受到“三讲”教育带来的变化和进步;围绕全面贯彻党的基本路线和市委提出的“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体目标和要求,把开展“三讲”教育同振兴道外区经济有机结合起来,推动当前各项工作。

  1991—2003年道外区干部培训情况表

  表3—1—6 单位:人

  年度班名培训内容培训对象人数培训方式

  1991领导干部培训班《社会主义基本理论

  若干问题》、《社会主义理论讲话》等区直领导班子成员160专题讲座

  与研讨相结合

  1992领导干部培训班《社会主义基本理论

  若干问题》、党的路线

  方针政策等区直领导班子成员160专题讲座

  与研讨相结合

  1993处级干部短训班建设有中国持色社会

  主义理论、党的基本

  路线、中国近代史等区直领导班子成员180专题讲座

  与研讨相结合

  中青年干部培训班马克思主义基本理论、领导科学、经济管理

  知识等区直单位部分

  中青年干部40专题讲座、

  研讨与参观

  考察相结合

  经济工作研讨班研讨本区经济发展

  出现的新情况、新问题及对策等乡镇、街道主管经济工作领导和有关委、办、局领导45专题讲座、参观考察与座谈讨论相结合

  1994处级干部轮训班《邓小平文选》第三卷、十四届三中全会精神等区直领导班子成员180专题讲座与研讨相结合

  处级干部调训班社会主义市场经济

  理论、领导科学等区直单位党政主要领导40专题讲座、研讨与外出考察相结合

  妇女干部调训班女干部自身发展方面的有关知识区直单位女干部45专题讲座

  与研讨相结合

  1995处级干部调训班十四届四中全会《决定》、领导科学、社会主义市场经济理论等区直领导班子成员190专题讲座、

  研讨与参观

  考察相结合

  中青年干部培训班马克思主义基本理论、领导科学、法律及经济管理知识等区直单位

  中青年干部40专题讲座、

  研讨与参观

  考察相结合

  35周岁以下青年干部培训班《青年干部政治理论

  培训学习纲要》等区直单位35周岁

  以下青年干部160专题讲座、

  自学与研讨

  相结合

  1996“一把手”调训班建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济理论等区直单位主要领导40专题讲座

  与座谈交流

  相结合

  续表3—1—6

  年度班名培训内容培训对象人数培训方式

  1996青年干部培训班《邓小平文选》第三卷、社会主义市场经济、现代科学技术知识、领导科学等区直单位青年干部45专题讲座、研讨与参观考察相结合

  组织部门干部

  培训班马列主义、毛泽东思想建党理论、组织工作

  业务知识及组织干部

  职业道德和行为规范区直属党(工)委、总支、支部、工委组织干部40专题讲座、

  研讨、考试

  相结合

  1997“一把手”调训班十四届六中全会《决议》和社会主义市场经济

  理论等区直单位部分

  主要领导40专题讲座、

  研讨、参观、座谈相结合

  副职领导干部调训班领导科学、现代管理知识及民主集中制等知识区直单位副职领导干部110集中讲课、

  研讨、“现身

  说法”与心得

  体会相结合

  中青年干部培训班建设有中国特色社会

  主义理论、市场经济

  理论、领导科学、

  现代科技知识等区直单位

  中青年干部40授课、参观、研讨、军训与系统学习体会相结合

  1998领导干部轮训班邓小理论、社会主义

  市场经济理论、法律

  法规等区直领导班子成员210专题讲座

  与研讨相结合

  1999领导干部轮训班“三讲”教育内容等区直领导班子成员220专题讲座

  与研讨相结合

  中青年干部培训班邓小平理论、领导科学、党史等区直单位

  中青年干部45专题讲座、研讨、参观考察与军训相结合

  2000领导干部轮训班“三讲”教育内容、

  国际国内形势、区情等区直领导班子成员220专题讲座、

  研讨与考试

  相结合

  城建干部专业

  培训班城建管理方面理论和

  有关法律法规区直城建管理部门副职领导干部、街道和三镇主管城建的副主任和副镇长45专题讲座

  与研讨相结合

  2001中青年干部班市场经济、领导科学、经济形势、区情介绍、三观教育区直单位青年干部45专题讲座与

  研讨、考试

  相结合

  续表3—1—6

  年度班名培训内容培训对象人数培训方式

  2001城建干部转业

  培训班城市环境保护、城市

  规划管理、有关法律

  法规和条例区直单位干部45专题讲座、

  研讨与参观

  考察相结合

  2002处级干部培训班邓小平理论、“三个代表”重要思想、市场经济、马克思主义人口理论、WTO有关知识区直单位干部161专题讲座与研讨相结合

  法律专业研究生班宪法、行政法、刑法、民法、合同法、经济法、知识产权法、刑事

  诉讼法、民事诉讼法、国际贸易法等研究生班学员128与政法大学

  合办,自学与

  面授相结合

  2003区直领导干部

  轮训班“三个代表”重要思想、二十一世纪人才战略、执政能力建设、电子

  政务与网络信息化、

  党风廉政建设区直部门领导干部190专题讲座

  与研讨相结合

  第六节 宣传教育

  一、理论教育

  1991年,组织学习十三届七中全会决议、江泽民讲话和《社会主义问题纲要》、《中国共产党历史》(上卷)及《中国共产党的七十年》。学习中,举办座谈会、报告会、演讲会、知识竞赛、理论考试等。当年,脱产培训二级班子成员12期、673人;参加理论考试12300人。同年,组织学习邓小平南巡讲话,开展“科技是第一生产力”学习和大讨论活动。1992年,组织学习十四大报告以及十四届二中至七中全会精神和《邓小平文选》等。学习中,组织干部通读精读原文原著;按机关、企事业、街道乡镇分层次进行 “学理论、转观念、促发展”、“走向市场”、“市场经济理论”大讨论;举办经济理论研讨班、培训班;组织中共党史学习考试等。学习中还聘请省、市有关学者进行专题讲座,提高干部的理论水平,进一步全面理解党的十四大精神。1993年,以市委宣传部编印的《建设有中国特色社会主义理论概论》为基本教材,分9个专题开展学习研讨。1995年,党的十五大将邓小平理论作为指导思想写入《中国共产党章程》,道外区组织领导班子、机关干部和企事业单位分层次、按计划开展邓小平理论科学体系的学习教育。1997年,先后组织干部群众学习江泽民《高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》的报告以及十五届二中至五中全会精神。此期间,以有目标、有重点、分层次为原则,全面规划学习目的、要求、专题、书目、步骤、办法,并下发“月份学习任务书”。严格执行每月一学制度、集中研讨制度、中心发言制度、学习通报制度、学习体会资料建档制度、学习考核制度等。当年,还先后组织“解放思想、转变观念”大讨论、“邓小平理论进课堂、进社区、进农户、进业户”系列教育、实现跨越式发展课题组进行专题研讨、区级领导分战线进行专题辅导、巡回宣讲等。2000年2月,江泽民明确提出“三个代表”重要思想后,区委以极大政治热情组织全区党员、干部进行学习,制定计划、明确目的、划分专题,多次举办讨论会、报告会、演讲会等。2002年11月,党的十六大把“三个代表”确定为党必须长期坚持的指导思想,区委结合十六大精神学习贯彻,对“三个代表”重要思想的学习进行专门部署。学习中,区委中心组带头学,各级领导班子与“三讲”教育相结合,对“三个代表”重要思想进行集中学习;注重联系实际、联系区情,聘请专家,先后形成6个专题报告;采取多种形式,先后举办“三个代表”百题知识竞赛、组织论文评选、党委书记讲党课、领导干部宣讲等。2002—2003年,组织干部群众学习江泽民《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》的报告、《中国共产党章程》、胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。

  二、思想教育

  主要形式和方法 1991年,加强思想政治教育阵地建设,形成电化教育网络、“思考与交流”和党校团校政校3个阵地;建立新闻报道通讯员、理论学习辅导员、情况反馈信息员、文体活动组织员、思想工作宣传员5支队伍和社区老干部、老党员、老英雄、老教师、老科技工作者、老工人的“六老”宣传队伍。1992年,在企事业单位评聘高级政工师86人、中级政工师118人、助理政工师127人、政工员19人,从组织上为加强企事业单位思想政治工作提供保证。1994年,道外区创建全省首家市民文明学校,此后逐步形成市民学校、职工学校、农民学校、社区党校等思想教育体系,其中,城区和农村共有市(村)民文明学校46所,实行“定任务、定标准、定校舍、定教材、定教师、定责任”的管理模式。道外区把思想教育与开展多种形式的群众活动结合起来,先后组织纪念中国共产党成立70周年、80周年和中华人民共和国建国50周年及迎香港、澳门回归祖国等多项大型庆祝活动;开展“爱道外、树信心、做贡献、迎接新世纪”主题教育活动;在企业,开展“树行业新风、创一流业绩、做文明职工”活动;在农村,开展“讲精神文明、比科技致富、建文明村镇”、“两出两进三改造”和“十星级文明户”评比活动。在开展文化、科技、卫生“三下乡”活动中,送图书一万余册,送戏剧二十多场,培训农村各业生产骨干和农民一万二千余人,举办科技大集十余场次。以“提高农民素质,致富奔小康”为重点,开展“一教双普”活动(即:党的方针政策教育,普及科学文化知识、普及市场经济知识),组织实施“城对乡赠书”工程,建立完善服务网络,增强农民致富本领,促进农村经济发展;在党政机关、执纪部门,开展“争创东莱式人民满意单位”活动;在社区,开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动,组织社区思想状况问卷调查,并建立两级思想动态信息网络体系;在下岗职工中,开展“更新择业观,走向新岗位”教育活动;在青少年中,开展“邓小平理论进课堂”、“下岗职工子女与父母共渡难关,重新扬起生活风帆”和“中华魂”主题读书教育活动;结合“强素质、树形象”教育,通过“百名文明市民”评选、举办“同在一方热土,共建美好家园”和“老道外,新形象”演讲等一系列活动等。

  重点教育内容 1991年,以社会主义教育为核心,举办报告会18场,开展反和平演变教育和“三种精神”(苦干精神、实干精神、公仆精神)教育活动,树立19名优秀典型。1992年,思想政治教育突出为经济建设服务,确定4个主题:经济形势教育、经济宣传教育、科技意识教育、农村改革教育。1993年,开展3个教育:中国特色社会主义理论教育、深化改革教育、科技兴农教育。1994年,开展全民国防教育,把国防教育与学习《邓小平文选》相结合、与改革建设实践相结合、与弘扬“三种精神”相结合,开展演讲竞赛、征文活动、影片展播等。1996年,以市场经济理论为重点,开展走向市场大讨论和“两更新促进两转变”学习教育。1999年,以弘扬“抗洪精神”为主线,举办“抗洪精神”讲演以及纪念“五四”运动80周年、庆祝建国50周年、迎接澳门回归、迎新世纪等庆典活动,唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂,深入进行形势任务和党的方针政策教育,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动。2001年,开展“爱家行动”生育文化宣传月活动;开展“新世纪黑龙江人形象”教育活动;开展“争创东莱式人民满意单位”竞赛活动;开展“争当十佳公仆、向建党80周年献礼”活动;开展“共产党好”主题文化月活动;开展“回顾光辉历程、坚定理想信念”知识竞赛等。2002年,以《公民道德建设实施纲要》为主线,突出领导干部和青少年思想教育为重点,着力抓好重点行业、关键部位、薄弱环节。同时开展“解放思想促发展,应对入世找差距,二次创业当龙头”的教育活动。2003年,以“弘扬伟大民族精神,全面建设小康社会”为主题,开展“六个一”活动,即建立一个规范化示范窗口、结成一个共建共育对子、建成一所职工文明学校、建立一个文化活动场所、确定一个教育实践载体、形成一个诚心考核体系。当年,还开展区情教育活动,采取“看、找、比、查、学、议”的方法,提高对区情的认识。

  三、新闻宣传

  1991年,围绕“质量品种效益年”和抗洪抢险,组织新闻宣传,发表稿件中50%以上是报道经济工作,发表抗洪稿件106篇,结集出版《长堤丰碑》。1993年,以宣传“南改北开、两岸繁荣”发展战略为重点,发表稿件571篇,其中在中央及省级报纸发表22篇,省市报纸头条报道17篇。1994年,围绕区委中心工作,大力宣传典型,全年发表稿件672篇,其中宣传道外区先进人物徐万才、焦裕昌,先进单位区环卫局、东莱派出所等报道76篇。1995年,抓住区街企业的重点报道对象,发表稿件68篇,并报道10名走向市场带头人、10个名优产品、10个先进企业、10名劳动模范。1998年,集中报道一批在两个文明建设中涌现出来的先进人物、先进事迹。全年发表稿件1184篇,其中《人民日报》等中央级、省级媒体40篇,省市报纸头条22篇。当年,组织新闻发布会3次,中央、省、市新闻媒体记者三十余人参加,发表稿件五十余篇。2000年,加大特色经济、城市形象工程以及思想政治工作等报道。在道外区私营经济园区成立一周年时,邀请中央、省、市记者作重点报道,发表长篇通讯等二十余篇。当年,刊发老城区改造报道三十余篇,《哈尔滨日报》用6个整版予以报道。2001年,以经济建设、文明建设宣传和对外宣传为重点,刊稿(图片)611件,在中央及地方电视台、广播电台、有线广播249件。2003年,以经济宣传、城区形象宣传、科教兴区宣传、建设文明宣传、对外宣传为重点,全年刊发稿件(图片、图像)1020篇,其中重点稿件163件,由中央及省级媒体刊发81篇。

  1991—2003年,道外区在中央、省、市新闻媒体发表稿件9643篇,其中重点报道773篇,由中央和省级媒体刊发364篇。

  1991—2003年道外区新闻报道稿件刊发情况表

  表3—1—7 单位:篇

  项目

  年度刊发总数重点报道

  中央级省 级市 级

  合 计964386278409

  1991471138

  199245331113

  199357131216

  199467241821

  199559951416

  19968653821

  199764651123

  1998118483275

  199953771924

  2000835676

  2001860121925

  200293095679

  20031020136882

  四、精神文明建设

  文明城区创建活动 1991年,道外区委结合本区特点,在领导班子和党员干部中开展“争创省级文明城市建设先进区”大讨论,统一思想、坚定信心。当年,建立区委及各单位“一把手”责任制度,把文明创建工作纳入全区国民经济和社会发展总体规划,并依据总体规划每年制定全区精神文明建设规划。依据《道外区精神文明建设工作目标管理责任制实施方案》,区委年初与各街道办事处、乡镇、行业签订目标管理责任状,年末考核并兑现奖惩。1992年,道外区把创建文明城区的重点放在开展文明小区、文明单位创建活动上,下发《道外区文明小区建设考核细则》。当年,道外区被省委、省政府命名为文明城市建设先进区。1994年, 道外区在太古街道办事处创办全省首所市民文明学校。1995年,创办道外区市民文明学校总校,负责制定全区市民教育大纲、规划、编写读本、培训师资力量等。当年,市民文明学校基本达到“十有六定”,即:有校舍、校牌、机构、计划、教师、教材、设施、制度、学员、成果;围绕中心定任务、服务大局定目标、街企共建定校舍、区别对象定教材、结合专业定教师、分级管理定责任。全区市民文明学校经考核达到规范化学校标准的占20%。1996年,道外区跨入省文明城市建设先进区标兵行列。2000年,启动文明社区创建活动,成立区创建工作领导小组,下发《关于“倡导文明新风 共建美好家园”活动方案》,并在太古、大兴、靖宇、滨江等4个街道开展创建活动试点。到2003年,全区有15个社区被评为文明社区,其中省级文明社区1个,市级文明社区5个,区级文明社区9个。各级文明单位262家,其中省级文明单位(标兵)20家、市级文明单位(标兵)124家、区级文明单位(标兵)118家。

  文明村镇创建活动 1991年,道外区委召开常委会专题研究文明村镇建设,提出“一年打基础、两年出成绩、三年上水平”的要求,并制定下发《道外区创建文明村活动三年规划》。1992年,开展创建文明村先进乡镇竞赛活动,下发活动方案和双百分考核办法。当年,组织部分区人大代表对乡镇开展创建活动进行视察和调研,并在万宝镇召开文明村建设经验交流会。1997年,区委在松浦镇召开常委扩大会议,总结文明村创建活动经验,并讨论通过《道外区加强农村精神文明建设的决定》。1998年,在农村开展“两出两进三改造”(两出:柴草垛、垃圾粪堆出村;两进:砂石路、花草林木进村;三改造:水、厕、围墙改造。)活动,以“一路、两口、三点”为重点,实施“三步推进”战略。1999年,市委宣传部、市文明办在道外区松浦镇召开文明村镇建设现场会,推广道外区农村开展“两出两进三改造”活动的经验。2000年,对33个村文明建设工作进行检查评比。经评比,红光村被区委、区政府授予道外区文明村镇建设示范村、10个村被评为创建活动的先进村,并召开红光村现场会,在全区农村推广红光村的创建经验。2003年,被评为洁净村26个、文明达标村15个、文明示范村10个;达到“十星级”标准的农户占农业户的15%;达到“七星级”农户占农业户的45%;被评为省级文明村1个,市级文明村5个,区级文明村14个。

  文明行业创建活动 1991年,按行业分10个系统开展“三文明”夺标竞赛活动。其中商业系统开展“三文明、四放心”满意杯竞赛;卫生系统开展“三文明优质服务”白求恩杯竞赛;教育系统开展园丁杯竞赛;个体业者开展信誉杯竞赛;房地系统开展金杯竞赛;党政机关系统开展“三文明、办实事、比贡献”竞赛。1996年,为落实市委宣传部等10个单位《关于开展“货真价实满意店”活动的通知》要求,区委宣传部、区商委等8个单位制定《关于开展争创“货真价实满意店”活动实施方案》,在商服业中开展以不售假货、不牟暴力和优质服务为主要内容的竞赛活动,区直属商业单位中,有13家被授予“货真价实满意店”称号。1998年,东莱派出所被国务院授予“人民满意派出所”光荣称号,1999年,东莱派出所又获“全国精神文明创建活动示范点”光荣称号。当时,东莱派出所提出“全国学东莱,东莱怎么办”,道外区提出“东莱在道外,道外怎么办”。区委、区政府召开全区学东莱动员大会,下发《关于深入学习东莱派出所的决定》,并在全区开展以“争创东莱式人民满意单位”为主要内容的创建活动。当年84个“窗口”单位参加竞赛,有10户“窗口”单位被评为“学东莱精神,创建人民满意窗口单位”活动先进单位。2003年,有6个系统被评为道外区文明行业创建活动标兵单位。

  道外区精神文明建设以提高公民素质和城乡文明程度为目标,以“三创建”(创建文明城区、文明村镇、文明行业)为重点,以培育“四有”(有理想、有道德、有文化、有纪律)新人为任务,广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。1991—2003年,创建文明单位、村、小区(社区)累积2866个(次),其中省级238个(次),市级942个(次),区级1686个(次)。

  1991—2003年道外区文明单位(村、小区)数量表

  表3—1—8

  项目

  年度名称总数省级市级区级

  合 计——28662389421686

  1991文明单位5821343

  文明村2 2

  文明小区

  1992文明单位6551644

  文明村2 2

  文明小区7 7

  1993文明单位87131644

  文明村5 32

  文明小区7 7

  1994文明单位115153367

  文明村10 37

  文明小区11 11

  1995文明单位148164686

  文明村10 37

  文明小区11 11

  1996文明单位173187184

  文明村12 57

  文明小区11 11

  续表3—1—8

  项目

  年度名称总数省级市级区级

  1997文明单位2331889126

  文明村21 516

  文明小区18 315

  1998文明单位32218104200

  文明村22 517

  文明小区22 319

  1999文明单位3072198188

  文明村26 620

  文明小区27 621

  2000文明单位26825107136

  文明村26 224

  文明小区

  2001文明单位27325107141

  文明村181314

  文明小区10 19

  2002文明单位26920124125

  文明村201414

  文明小区13139

  2003文明单位26220124118

  文明村201514

  文明小区15159

  第七节 统一战线

  一、民主协商

  2003年道外区有6个民主党派:中国国民党革命委员会道外支部、中国民主同盟道外支部、中国民主建国会道外支部、中国民主促进会道外支部、中国农工民主党道外支部和九三学社道外支社。各民主党派共设基层支部19个,有民主党派成员303人。

  中共道外区委按照《中共中央关于坚持和改善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见 》,以“三在前”、“三在先”为原则,广泛开展民主协商,重大问题的协商在区委决策之前、在政府决策之前、在人大通过之前。在制定经济和社会发展规划以及决定事关人民群众利益的重大问题时,先协商后通过;在重大人事安排时,先协商后通过;在制定事关全局的政策、规定、办法时,先协商后通过。坚持民主党派负责人例会制度和区情通报会制度等,广泛听取党派、工商联、无党派人士的意见和建议。1991—2003年,召开民主党派负责人例会108次、2376人(次)参加会议;召开中共道外区委领导人与各党派人士座谈会9次、320人(次)参加座谈;召开区情通报会议20次、640人(次)参加会议。

  中共道外区委充分发挥民主党派、无党派人士民主监督、参政议政作用,引导他们围绕中共道外区委、区政府每个时期的中心工作,调查研究,依托党派自身优势,就全区政治、经济、社会、文化等各方面提出意见和建议。在区召开“两会”期间,担任人大代表和政协委员的党派成员提出各类提案、议案等460件,其中多数被有关部门采纳。同时,中共道外区委积极培养、选拔、任用党派成员担任区政府及各部门领导。1991—2003年,先后有胡钦琪、刁维荣、周游等担任区人大常委会副主任职务;唐春发担任区人民政府副区长职务;蒋中光、黄箴、张亚设、马玉福、张智捷、曹滨顺等担任区政协副主席职务。先后推荐区人大代表候选人30人(次),推荐区政协委员候选人535人(次)。道外区具有高级技术职称的党外知识分子857人,他们中当选市、区人大代表12人,当选市、区政协委员39人,担任各级领导职务的52人,后备干部11人。

  二、发展统战经济

  中共道外区委协调并组织各民主党派、无党派人员、工商界人士以及台胞、台属,积极参加祖国社会主义建设,发挥自身优势为经济发展服务。1991年5月,区委统战部门协调相关单位举办海外小件物品展览,接待95个单位、1200人参观。同年,在松浦镇召开发展外向型经济座谈会。1992年,接待日本朋友,组织参观前进开发区。同年,开展“立足本职争先进、发挥优势做贡献”活动,先后召开表彰奖励大会5次,120人受到表彰。1993年,召开侨属企业经验交流现场会。1994年,召开招商引资信息发布会,一百二十余人参加。1996年,参加市城乡一体化和帮扶乡镇企业工作洽谈会,道外区有4户工商会员企业与呼兰、宾县等签订对接协议。1998年,中共道外区委、区政府领导人与非公有制经济人士召开“对话会”,共商发展经济大计。1999年,召开科技发展座谈会,举办培训班。2000年,区商会与俄罗斯WG贸易有限公司签订贸易合作协议,并接待海内外友好商会人士共洽经济发展事宜。1991—2003年间,非公有制经济人士、工商联副会长焦玉昌投资兴办食品厂,副会长王杰投资兴办轮胎厂,执委杨连起投资兴办农牧场,执委马兴岱投资兴办饮料加工厂并在外地开发油田,执委张秉新投资办花卉养殖中心,执委王福山投资建立针织加工厂等为区域经济发展做出贡献。

  第八节 纪律检查

  一、中共道外区纪律检查委员会

  1991年1月,中共道外区纪律检查委员会(以下简称区纪委)内设机构5个,编制14人。1993年4月,区纪委与区监察局合署办公,合署办公后内设机构6个,编制24人。

  1991—2003年中共道外区纪委领导人名表

  表3—1—9

  职 务姓 名任职时间

  书 记李素梅1991.1——1993.9

  杨德利1993.9——1997.9

  韩春生1997.9——2003.12

  副书记霍士家1991.1——2001.11

  万亚萍1991.1——1998.2

  杨忠学1993.9——1996.3

  支洪茹1998.2——2001.11

  徐连城2001.11——

  李清华2001.11——

  1991年1月10日,召开区纪委五届二次全委(扩大)会议。会议议程是:传达市纪委八次全会精神;总结1990年纪检工作,讨论确定1991年全区纪检工作任务;区纪委书记李素梅作题为《进一步加强党风和廉政建设 为我区的经济稳定发展保驾护航》的工作报告;区委书记吕中光讲话。

  1992年1月27日,召开区纪委五届三次全委会议。全会议程是:传达市纪委九次全会精神;总结1991年纪检工作,讨论确定1992年全区纪检工作任务;区纪委书记李素梅作题为《改善和加强纪检工作 努力为党的基本路线服务》的工作报告;区委书记吕中光讲话。同年7月31日,召开区纪委五届四次全委(扩大)会议。会议议程是:传达区委、市纪委有关会议精神;区纪委书记李素梅作题为《切实改善和加强纪检工作 为发展经济保驾护航》的工作报告;区委书记高志仁讲话。

  1993年12月8日,召开区纪委五届五次全体会议。会议议程是:讨论本届纪委向区第六次党代会提交的题为《加强党风廉政建设 深入开展反腐败斗争 为全面贯彻党的基本路线服务》的工作报告。同年12月8日,召开区纪委六届一次全体会议。选举产生新一届区纪委常务委员和书记、副书记。区纪委书记杨德利作题为《加强党性 提高素质 把区纪委班子建设成坚强的领导核心》的报告。

  1994年4月8日,召开区纪委六届二次全体会议。会议主要议程是:传达中央、省、市纪委三次全会精神;区纪委书记杨德利作题为《深入持久卓有成效地开展反腐败斗争 为我区深化改革 发展经济和社会稳定服务》的报告。区委书记高志仁讲话。同年12月23日,召开区纪委六届三次全委(扩大)会议。会议的主要议程是:讨论通过区纪委《关于进一步加强为我区快速发展服务的决议》;区纪委书记杨德利讲话。

  1995年3月9日,召开区纪委六届四次全委(扩大)会议。会议主要议程是:传达中央、省、市纪委五次全会精神;区纪委书记杨德利作题为《深入扎实地开展反腐败斗争 为实现我区经济发展第二个战略目标提供保证》的工作报告;区委书记高志仁讲话。

  1996年3月29日,召开区纪委六届五次全委(扩大)会议。会议主要议程是:传达贯彻中央、省、市纪委六次全会精神。总结1995年反腐败工作,安排和部署1996年反腐败工作;区纪委书记杨德利作题为《深入扎实有效地开展反腐败斗争 为“九五”计划的顺利实施提供保证》的工作报告。区委书记迟有仁讲话。同年11月29日,召开区纪委六届六次全委(扩大)会议。会议的议程是:传达中央、省、市纪委七次全会精神;区纪委书记杨德利作题为《加强党风廉政建设 深入开展反腐败斗争 推动社会主义精神文明建设健康发展》的工作报告。

  1998年3月14日,召开区纪委七届一次全体会议。会议选举产生区第七届纪委常务委员、书记和副书记。

  1999年4月1日,召开区纪委七届二次全委(扩大)会议。会议主要议程是:传达中纪委、省、市纪委全会精神;总结区委七届一次全会以来全区纪检监察工作,部署1999年全区纪检监察和反腐败工作;区纪委书记韩春生作题为《加大工作力度 坚持标本兼治 推进反腐败斗争深入开展》的工作报告;区委书记迟有仁讲话。

  2000年3月16日,召开区纪委七届三次全体会议。会议的主要议程是:深入学习贯彻中纪委四次全会和省、市纪委三次全会精神;总结1999年全区党风廉政建设和反腐败工作,部署2000年党风廉政建设和反腐败工作任务;区纪委书记韩春生作题为《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为“振兴道外再创辉煌”提供有力保证》的工作报告;区委书记迟有仁讲话。

  2001年2月15日,召开区纪委七届四次全体会议。会议的主要议程是:深入贯彻中纪委五次全会和省、市纪委四次全会精神;总结2000年工作,部署2001年党风廉政建设和反腐败工作;区纪委书记韩春生作题为《坚持标本兼治 加大治本力度 进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告;区委书记迟有仁讲话。同年12月28日,召开区纪委七届五次全体会议。会议的主要议程是:学习贯彻中纪委六次全会和省、市纪委五次全会精神;研究部署保证党的十五届六中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和区委《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的实施意见》;听取区纪委书记韩春生作题为《围绕中心工作 认真履行职能 为我区党的作风建设提供有力保证》的工作报告;区委书记王铁强讲话。

  2002年3月5日,召开区纪委七届六次全体会议。会议的主要议程是:深入学习贯彻中纪委七次全会和省、市纪委六次全会精神;总结2001年工作,部署2002年党风廉政建设和反腐败工作任务;听取区纪委书记韩春生作题为《按照三个代表要求 认真履行职能 取得反腐倡廉工作新成效》的工作报告;区委书记王铁强讲话。

  2003年3月15日,召开区纪委七届七次全体会议。会议的主要议程是:认真贯彻落实中纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委七次全会精神;总结2002年工作,部署2003年党风廉政建设和反腐败工作任务;听取区纪委书记韩春生作题为《与时俱进 扎实工作 努力开创我区反腐倡廉工作新局面 为我区经济发展和社会各项事业进步提供政治保证》的工作报告;区委书记王铁强讲话。同年3月21日,召开区纪委八届一次全体会议。选举产生第八届纪委常务委员、书记和副书记。

  二、党风廉政建设

  坚持党风廉政建设从领导干部抓起,从廉洁自律抓起。1993年9月,区委召开常委专题会议,审定关于区委常委廉洁自律的若干规定。明确区委常委不准经商办企业,不准在干部人事工作中以权谋私,不准利用职权在住房上搞特殊化,不准在子女、家属婚丧、庆典活动中大操大办,不准公款吃喝、旅游、巧立名目出国考察等15条纪律。还相继制定严禁到庐山等全国12个风景区开会的规定,防止领导干部借开会名义游山玩水;制定严格控制会议数量的规定,严格会议审批制度;制定禁止用公款大吃大喝的规定,严格控制公款招待费用;清理54人不合规定安装电话,收回初装费三万余元,并对超标准配备移动电话进行拍卖;制定领导干部个人重大事项报告的规定,22名领导干部就子女婚事等向区有关部门报告,并按规定办理婚事;制定党政领导干部廉洁自律专题民主生活会制度,自查自纠,解决班子和干部存在的突出问题,全区71个领导班子均按规定要求召开会议并及时向区纪委报告情况。区纪委坚持教育和管理相结合,加强对廉洁从政准则落实情况的监督检查,重点围绕制止奢侈浪费行为和解决可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项清理和整治。全区清退以借用为名长期占用企业或私人车辆5台和违反规定配备小汽车2台,并按规定进行处理;清理违规安装住宅电话76台,全部办理过户手续并补交了费用;清理违规配备移动电话61台;制止违规出国(境)团组3个;共查出公车私用违规车辆98台;查处违反住房规定案件1起。

  与此同时,区纪委抓住群众反映强烈的问题,突出重点,集中整治,标本兼治,纠建并举。制定《加强药品采购管理暂行办法》,规范全区医院、药店等采购行为,全区有23家医疗单位推行药品集中招标采购制度,取消非法经销假药一百五十余起。按财务“收支两条线”的基本要求,开展预算外资金管理审查,撤销预算外资金过渡账户以及预算外资金支出账户66个。开展区辖公路和中小学校乱收费的大检查,并从实际出发把治理乱收费向整纪刹风、向治理源头延伸。开展为经济建设服务、树行业新风最佳最差单位评议活动,对全区21个重点部门进行问卷测评和民主评议。全区相继公开“明白榜”、“公示制”、“承诺制”等,制定措施543条,实行承诺266项。实行对重点企业挂牌保护措施,为企业发展开辟绿色通道。1995年6月,召开首次对企业挂牌重点保护工作会议,与区属25户企业签订双向目标责任书和企业合法权益责任状。推行政务公开和行政审批制度改革,实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制等。对行政审批项目逐一进行清理,优化投资环境。开展“正行风、促发展”民主评议行风活动。通过百姓求助快速处理机制受理群众反映的各类问题三千余件,全部回复办结。

  三、违纪案件查处

  区纪委紧紧围绕为经济建设服务、为党风廉政建设服务、为社会稳定服务这一主线,坚持以党章和法律法规为准绳、以事实为依据,维护当事人的民主权利,以解决实际问题为原则,积极稳妥地处理群众来信来访和电话举报。建立纪检监察信息队伍,形成信息网络。1991—2003年,接待来信来访1739件,实现当年结案率100%,优质结案率95%,按期结案率95%。

  1991—2003年道外区纪委处理信访举报情况表

  表3—1—10

  项目

  年度来信来访举报电话合计提供线索

  19917072—142—

  199210748—15513

  1993136151016122

  199494431014714

  199574221110728

  1996104291114448

  199713431717248

  1998901211037

  19997020171074

  2000363426968

  200111071012716

  200284639310

  2003150201518514

  加大案件检查的力度,把检查工作的重点放在“三机关一部门”(党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门)和处级以上领导干部违纪违法案件。1991—2003年共立案189件,其中大要案75起;给予党纪政纪处分180人,其中处级干部22人;挽回经济损失六百余万元;受理申诉6起。

  1991—2003年道外区纪委案件检查审理情况表

  表3—1—11

  项目

  年度立案数结案数其中受处分人数其中

  大案要案处级科级一般党员干部

  19912828144284816

  199299319144

  19931111219144

  199411112211245

  199511116—11—56

  199612126112129

  199712125112156

  199815154—16—214

  19991515——15—213

  200015152214266

  2001151572151410

  2002181814184410

  20031717—516556

  第二章 地方人民代表大会

  1991—2003年,道外区人民代表大会先后召开第十届、第十一届、第十二届和第十三届人民代表大会,选举产生道外区人民代表大会常务委员会。期间,召开代表大会18次、常委会议79次,听取并审议区人民政府工作报告、区人民法院、区人民检察院工作报告,依法决定重大事项。区人大常委会围绕党的中心工作,依法行使决定重大事项和依法监督的职能,组织人大代表就全区中心工作和人民群众关心的热点、难点问题进行视察和调查研究,适时提出意见和建议,共谋发展大计。

  第一节 区人大常务委员会

  一、机构沿革

  1991年1月,经区第十届人民代表大会第一次会议选举产生第十届区人大常务委员会。区第十届人大代表206人,选举常务委员16人。

  1994年1月,经区第十一届人民代表大会第一次会议选举产生第十一届区人大常务委员会。区第十一届人大代表208人,选举常务委员21人。

  1997年10月,经区第十二届人民代表大会第一次会议选举产生第十二届区人大常务委员会。区第十二届人大代表196人,选举常务委员20人。

  2002年12月,经区第十三届人民代表大会第一次会议选举产生第十三届区人大常务委员会。区第十三届人大代表192人,选举常务委员17人。

  区人大常委会设工作机构4个:办公室、法制办、科教办、经济办。

  1991—2003年道外区历届人大代表构成情况表

  表3—2—1

  项目

  届别代表总数男代表女代表工人、农民、

  知识分子少数民族

  代表数所占比例代表数所占比例代表数所占比例代表数所占比例

  第十届20614771.35928.78239.8104.8

  第十一届20816679.84220.28339.9125.8

  第十二届19615780.13919.98040.884.1

  第十三届19215781.83518.211157.8126.3

  二、部门职能

  至2003年,区人大设工作部门4个,部门职能是:

  区人大办公室,负责区人代会、常委会、主任会议、党组会议的筹备、会务工作;区人大常委会和党组的工作报告、有关文件和领导讲话的起草及有关材料的综合;草拟区人大常委会年度工作要点和年度工作总结;信息工作和内部刊物的编辑;文书立卷、归档、保密、催办、文印和文件的收发、传阅工作;机构编制、人事劳资、行政管理及内外宾接待、群众来信等。

  区人大法制办,负责提出本年度工作计划并组织落实;与区政府有关行政执法部门和检、法两院的对口联系,沟通情况,掌握动态,开展工作;对负责联系的部门工作情况进行调查研究,为常委会审议相关议题做好服务工作;负责对所联系的部门执行党和国家法律、法规的贯彻情况,为常委会实行依法监督当好参谋等。

  区人大科教办,负责提出本年度工作计划并组织落实;与区政府有关部门的对口联系,沟通情况,掌握动态,开展工作;对负责联系的部门工作情况进行调查研究,为常委会审议相关议题做好服务工作;掌握所联系的部门执行党和国家法律、法规的贯彻情况,为常委会实行依法监督当好参谋等。

  区人大经济办,负责提出本办年度工作计划并组织落实;与区政府有关部门的对口联系,沟通情况,掌握动态,开展工作;对负责联系的部门工作情况进行调查研究,为常委会审议相关议题做好服务工作;掌握所联系的部门执行党和国家法律、法规的贯彻情况,为常委会实行依法监督当好参谋。

  三、区人大常委会组成人员

  1991—2003年间,担任道外区人大常委会主任职务的共5名,担任副主任职务的共15名,担任常务委员职务的共62名。

  1991—2003年道外区历届人大常委会组成人员名表

  表3—2—2

  届别职务姓名任职时间

  第

  十

  届主任张启松1991.1——1994.1

  副主任杨明丽1991.1——1994.1

  滕秉恒1991.1——1994.1

  杨道坤1991.1——1994.1

  胡钦琪1991.1——1994.1

  委员丁云程、于在宽、尼世君、刘玉文、刘学超、杨 力、李盛道、张美兰、张爱民、张景芳、迟墨科、邱洪盛、郑 江、金福全、原绍坚、韩本和

  第

  十

  一

  届主任张启松1994.1—1994.8

  刘成学1994.8—1996.7

  徐万才1996.10—1997.10

  副主任刘占贵1994.1—1997.10

  付广池1994.1—1997.10

  黄仲秋1994.1—1996.6

  彭忠禹1994.1—1996.6

  胡钦琪1994.1—1997.10

  委员丁云程、于得志、王 杰、王 璞、王绍庚、王彦明、卞 策、尼世君 、杨 力、宋立志 、谷明洲 、张东生、

  张有力 、张美兰 、张爱民 、张景芳 、陈 蓉 、金福全、

  袁廷阶、 贾林松、 韩本和

  第

  十

  二

  届主任徐万才1997.10—1998.8

  王 贵1999.6—2002.1

  张玉昌2002.1—2002.12

  副主任刘占贵1997.10—2002.1

  曲从钰1997.10—1998.2

  慕利民1997.10—2002.1

  孙连勋1999.1—2002.1

  刁维荣1997.1—2002.12

  续表3—2—2

  届别职务姓名任职时间

  第

  十

  二

  届委员王 璞、王绍庚、王彦明、卞 策、刘小妹、孙亚芹、郑金茂、刁成刚、李清华、宋立志、张世栋、张有力、陈 蓉、金福全、贾林松、袁廷阶、徐秀华、高 群、李尚英、王庆武

  第

  十

  三

  届主任张玉昌2002.12—2003.12

  副主任杨乃栋2002.12—2003.12

  尹金华2002.12—2003.12

  周 游2002.12—2003.12

  委员王之席、王庆武、王克帅、许兰香、许树元、苏衍坤、李玉同、李常青、杨蕴盛、宋 薇、宋立志、张东生、张伟明、陈举新、单凤英、赵洪顺、姜志国

  第二节 区人大会议

  一、代表大会

  第十届人民代表大会 区第十届人民代表大会代表206人,其中男代表147人,占71%;女代表59人,占29%。工人、农民、知识分子代表82人,占40%。少数民族代表10人,占4.85%。

  1991年1月15日召开第十届一次会议,历时5天,19日闭幕。出席会议代表198人、列席人员65人,大会主席团成员29人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告;听取并审议区法院和区检察院工作报告;选举产生区人大常委会主任、副主任、常务委员,区人民政府区长、副区长,区法院院长、区检察院检察长。

  1992年3月3日召开第十届二次会议,历时5天,7日闭幕。出席会议代表187人、列席人员98人,大会主席团成员29人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。同年10月23日召开第十届三次会议,历时2天,24日闭幕。出席会议代表167人。会议主要议程:选举产生哈尔滨市第十届人大代表;补选产生区人民政府区长。

  1993年2月23日召开第十届四次会议,历时4天,26日闭幕。出席会议代表186人、列席人员74人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等;补选区人大常委会委员2名。

  第十一届人民代表大会 区第十一届人民代表大会代表208人,其中男代表166人,占80%;女代表42人,占20%。工人、农民、知识分子代表83人,占40%。少数民族代表12人,占5.8%。

  1994年1月25日召开第十一届一次会议,历时4天,28日闭幕。出席会议代表176人、列席人员64人,大会主席团成员31人。会议主要议程是:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告。选举产生区人大常委会主任、副主任、常务委员,区人民政府区长、副区长,区法院院长、区检察院检察长。

  1995年2月25日召开第十一届二次会议,历时4天,28日闭幕。出席会议代表191人、列席人员64人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、检察院工作报告等。

  1996年2月5日召开第十一届三次会议,历时5天,9日闭幕。出席会议代表176人、列席人员81人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。同年10月18日召开第十一届四次会议,历时2天,19日闭幕。会议主要议程:补选区人大常委会主任和副主任各1人。徐万才当选主任。

  1997年2月24日召开第十一届五次会议,历时5天,28日闭幕。出席会议代表189人、列席人员81人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。

  第十二届人民代表大会 区第十二届人民代表大会代表196人,其中男代表157人,占80%;女代表39人,占20%。工人、农民、知识分子代表80人,占41%。少数民族代表8人,占4.1%。

  1997年10月25日召开第十二届一次会议,历时5天,29日闭幕。出席会议代表196人、列席人员65人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告。选举产生区人大常委会主任、副主任、常务委员,选举产生区人民政府区长、副区长,选举产生区法院院长、区检察院检察长。

  1998年2月19日召开第十二届二次会议,历时2天,20日闭幕。出席会议代表186人、列席人员85人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。

  1999年2月18日召开第十二届三次会议,历时2天,19日闭幕。出席会议代表186人、列席人员78人。会议主要议程是:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。同年6月22日召开第十二届四次会议,历时2天,23日闭幕。出席会议代表190人。会议主要议程是补选区人大常委会主任、副主任各1名。

  2000年1月19日召开第十二届五次会议,历时4天,22日闭幕。出席会议代表189人、列席人员72人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告等。

  2001年1月14日召开第十二届六次会议,历时4天,17日闭幕。出席会议代表186人、列席人员78人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区财政工作报告、区“十五”计划纲要(草案)、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告;补选区人大常委会委员、区人民检察院检察长。

  2002年2月4日召开第十二届七次会议,历时4天,7日闭幕。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区财政工作报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告;选举区人大常委会主任、副主任、常务委员,区人民政府区长。

  第十三届人民代表大会 区第十三届人民代表大会代表192人,其中男代表157人,占81.8%;女代表35人,占18.2%。工人、农民、知识分子代表111人,占57.8%。少数民族代表12人,占6.3%。

  2002年12月16日召开十三届一次会议,历时5天,20日闭幕。出席代表177人、列席人员62人,大会主席团成员29人。会议主要议程:听取并审议区人民政府工作报告、区财政预算报告、区人大常委会工作报告以及区法院、区检察院工作报告。选举产生区人大常委会主任、副主任、常务委员,区人民政府区长、副区长,区法院院长、区检察院检察长,市人大代表。

  二、常委会议

  第十届人大常委会 1991—1993年,道外区第十届人大常委会届间共召开会议21次。

  1991年,区人大先后召开6次常委会议(第1—6次),召开时间依次是:1月31日、4月4日、5月16日、7月25日、9月26日、11月27日。会议的主要内容是:学习《地方组织法》,传达市第九届人大第五次会议精神;讨论确定区人大常委会年度工作要点;讨论决定成立区人大常委会各专门委员会;听取并审议区人民政府关于初级卫生保健工作、开展“质量、品种、效益年”活动、“二五”普法、《道外区国民经济和社会发展“八五”规划纲要》、年度经济工作、危棚房改造工程、乡镇企业发展、抗洪防汛工作、法纪检察、调整年度财政收入预算、贯彻义务教育法情况等;人事任免等事项。

  1992年,区人大常委会先后召开8次会议(第7—14次),召开的时间依次是:1月22日、2月13日、4月23日、6月25日、8月24日、10月15日、12月17日。会议的主要内容是:听取并审议区人民政府关于建设承德地下商业街、深化农村改革、实施《未成年保护法》、《传染病防治法》、堤防及农田水利建设、职业技术教育、发展商服业、执法大检查、科技工作、街道企业等工作报告;审议拟召开的区人民代表大会的有关文件、人选等事项。

  1993年,区人大先后召开7次常委会议(第15—21次),召开的时间依次是:2月11日、4月14日、4月23日、6月10日、7月27日、9月24日、12月27日。会议的主要内容是:讨论确定区人大常委会年度工作要点;听取并审议区人民政府关于贯彻土地管理法情况、“二五”普法情况、年度经济工作情况、太古街改造工程、行政执法监督检查工作报告以及换届选举、人事任免等项事宜。

  第十一届人大常委会 1994年1月—1997年10月,第十一届人大常委会届间共召开会议19次。

  1994年,先后召开8次人大常委会议(第1—8次),召开的时间依次是:2月25日、4月21日、6月30日、8月12日、9月8日、11月4日、12月9日、12月27日。会议的主要内容是:学习《地方组织法》、第八届全国人大第二次会议精神;研究区人大常委会年度工作要点;听取并审议区人民政府关于贯彻环保法工作情况、太古街改造工程进展情况、年度国民经济计划执行情况、人民代表提案办理情况、贯彻教师法工作情况、行政执法检查情况;评议区政府部分组成人员;听取审议区法院、检察院关于经济审判和反贪污贿赂工作情况;人事任免等。

  1995年,先后召开4次区人大常委会议(第9—12次),召开的时间依次是:4月6日、5月29日、7月31日、9月26日。会议主要内容是:学习第八届全国人大第三次会议精神;讨论确定区人大常委会年度工作要点;听取并审议区政府关于贯彻市城市市容和环卫管理条例情况、贯彻国家产品质量法情况、人民代表提案办理情况、依法治村民主管理工作情况、培育经济增长点工作情况等报告;补选代表及人事任免等。

  1996年,先后召开5次区人大常委会议(第13—17次),召开的时间依次是:3月29日、6月6日、8月15日、10月30日、12月12日。会议的主要内容是:讨论区人大常委会组成人员加强政治理论学习问题;听取并审议区政府贯彻省文化市场管理条例工作情况、发展个体私营经济工作情况、国民经济和财政预算执行情况、市政建设及管理情况、贯彻爱国卫生条例的情况以及区法院、区检察院关于民事审判和反贪及贿赂的工作报告。

  1997年,先后召开2次区人大常委会议(第18—19次),召开的时间依次是:5月14日、7月24日。会议的内容是:听取并审议区政府《关于计划生育工作情况的报告》、《道外区一九九七年上半年国民经济计划执行情况的报告》、《关于调整道外区一九九七年上半年国民经济主要指标计划的报告》、区法院《关于执行工作情况的报告》,通过《关于哈尔滨市道外区人民代表大会换届选举的决定》、《关于哈尔滨市道外区人民代表大会换届选举工作方案》、《换届选举委员会成员名单》和《换届选举委员会办公室组成人员名单》。

  第十二届人大常委会 1997年11月—2002年12月,第十二届人大常委会届间共召开会议33次。

  1997年,召开2次人大常委会议(第1—2次),召开的时间依次是:11月19日、12月18日。会议的主要内容是:学习常委会议事规则和加强政治理论学习的意见;讨论并设立代表资格审查委员会、人事工作委员会、经济工作委员会及法制工作委员会;听取并审议区政府落实人大常委会有关审议意见情况和区公安局、交警大队年度工作情况的报告等。

  1998年,先后召开6次人大常委会议(第3—8次),召开的时间依次是:2月14日、3月27日、5月28日、7月28日、9月29日、11月20日。会议的主要内容是:讨论确定常委会年度工作要点;听取并审议区政府年度财政预算执行情况、贯彻市科技进步条例情况、国民经济计划执行情况、人民代表建议办理情况、抗洪抢险工作情况、区直属工业企业改革情况、依法治区工作情况、调整农村人均收入计划情况的报告;听取审计局、公安分局年度工作情况以及对区司法局评议意见的整改情况等。

  1999年,先后召开6次人大常委会议(第9—14次),召开的时间依次是:3月29日、5月5日、6月16日、7月28日、9月15日、11月26日。会议的主要内容是:听取并审议区政府关于农村土地承包工作情况、人民代表意见办理情况、年度财政预算执行情况、国民经济计划执行情况、贯彻流动人口管理办法情况、依法治区工作情况的报告;听取区公安分局年度工作情况、区法院刑事审判工作情况的报告;补选区人大代表及其它人事任免事项。

  2000年,先后召开6次人大常委会议(第15—20次),召开的时间依次是:1月12日、3月29日、5月17日、7月28日、9月26日、11月28日。会议的主要内容是:研究确定区人大常委会年度工作计划;讨论审定依法评议国家机关工作人员工作方案;听取审议区政府关于贯彻劳动法情况、财政预算执行情况、人民代表建议办理情况、人大常委会审议意见办理情况及区法院关于行政审判工作的报告;听取评议区政府部分组成人员述职等。

  2001年,先后召开6次人大常委会(第21—26次),召开时间依次是:3月27日、5月10日、7月25日、9月5日、11月22日、12月11日。会议的主要内容是:听取评议区政府部分组成人员述职;听取和审议区政府《关于道外区危房改造工作实施情况的报告》、《关于区法院经济审判工作情况的报告》、《关于道外区2001年上半年财政预算执行情况的报告》、《2001年上半年国民经济计划执行情况的报告》、《关于区十二届人大六次会议代表意见、建议办理情况的报告》;讨论通过《区十二届人大常委会组成人员守则》;审议通过《关于区政府贯彻执行〈母婴保健法〉工作情况的报告》;补选市人大代表;人事任免等事项。

  2002年,区人大常委会先后召开7次会议(第27—33次),召开的时间依次是:1月15日、1月30日、3月14日、5月31日、7月10日、7月25日、10月18日。会议的主要内容是:审议区十二届人大七次会议有关材料、关于贯彻《食品卫生法》工作情况的报告;审议区政府《关于2002年上半年国民经济计划情况的报告》、《关于道外区2002年上半年财政预算执行情况的报告》、《道外区人民政府关于办理区十二届人大七次会议代表意见、建议的汇报》;听取区人大代表换届选举工作情况汇报;通过十三届人大代表的代表资格审查报告、区第十三届一次会议筹备工作方案;补选代表及人事任免等事项。

  第十三届人大常委会 2003年,第十三届人大常委会共召开会议7次(第1—7次),召开的时间依次是:1月17日、3月5日、5月28日、7月28日、9月29日、11月28日、12月25日。会议的主要内容是:讨论通过区人大常委会2003年工作要点、常委会议事规则、常委会关于加强自身建设的意见、常委会专门委员会成员名单;听取并审议区政府《关于道外区2002年财政预算执行情况的报告》、《关于区政府下岗失业人员再就业工作情况的报告》、区政府2002年本级财政预算执行情况的报告、《2002年上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告》、《关于区十三届人大一次会议代表意见、建议办理情况的报告》、区政府关于优化教育资源和校舍改造工作情况的报告、区政府关于调整产业结构、培育优势特色经济工作情况的报告;通过《区人大常委会对司法机关具体案件实施监督的暂行办法(草案)》;讨论通过区第十三届人大二次会议筹备工作方案;评议区政府及区法院、区检察院部分组成人员;补选市、区人大代表;依法任命区政府及区法院、区检察院工作人员等。

  第三节 工作纪要

  一、审议通过《政府工作报告》

  1991年1月19日,在区十届人大一次会议上审议《政府工作报告》时,代表们共提出意见和建议317件,受理277件。其中,交由区政府办理的237件(政权建设方面32件、社会治安方面23件、城市建设方面25件、房产管理方面76件、市场环卫方面31件、工农业生产方面7件、其他方面43件);由驻区等有关部门办理的40件。1992年3月7日,在区十届人大二次会议上审议《政府工作报告》时,代表提出各类意见和建议154件,其中,交由区政府办理的75件(经济工作方面16件、综合治理方面4件、城市建设方面24件、科教文卫方面24件、政权建设方面7件);由其他有关单位办理的79件。1993年2月26日,在区十届人大四次会议上,审议《政府工作报告》时,代表们提出意见和建议124件,其中,交由区政府办理的53件(政权建设方面14件、社会治安方面4件、城市建设方面19件、科教文卫方面12件、工农业生产方面4件);由其他有关单位办理的71件。1994年1月28日,在区十一届人大一次会议上审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议137件,其中,交由区政府办理的89件(社会治安方面7件、城市建设方面58件、市场管理12件、科教文卫方面12件);由其他有关单位办理的48件。1995年2月25日,在区十一届人大二次会议上,审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议129件,其中,交由区政府办理的90件(工农业方面11件、社会治安方面10件、城市建设方面43件、科教文卫方面18件、劳动人事工资方面8件);由其他有关单位办理的29件。1996年1月28日,在区十一届人大三次会议上审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议共154件,其中,交由区政府办理的75件(经济工作方面16件、综合治理方面4件、城市建设方面24件、科教文卫方面24件、政权建设方面7件);由其他有关单位办理的79件。1997年2月24日,在区十一届人大五次会议上审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议共130件,其中,交由区政府办理的94件(经济工作方面11件、社会治安方面16件、城市建设方面41件、科教文卫方面11件、市场管理方面15件);由其他有关单位办理的36件。1998年2月19日,在区十二届人大二次会议上审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议56件,其中,交区政府办理的41件(经济工作方面6件、城市建设方面6件、科教文卫方面4件、群众生活方面22件、其他方面3件);由其他有关单位办理的15件。1999年1月18日,在区十二届人大三次会议上审议《政府工作报告》时,代表们提出的意见和建议共80件,其中,交由区政府办理的60件(经济工作方面9件、城市建设方面21件、科教文卫方面3件、群众生活方面11件、公检法方面5件、其他方面11件);由其他有关单位办理的20件。2000年1月23日,在区十二届人大四次会议上审议《政府工作报告》时,代表提出的意见和建议共154件,其中,交由区政府办理的75件(经济工作方面16件、综合治理方面4件、城市建设方面24件、科教文卫方面24件、政权建设方面7件);由其他有关单位办理的79件。2001年1月14日,在区人大十二届六次会议上审议《政府工作报告》时,代表提出的意见、建议共74件。其中:经济工作方面23件;城市建设和城市管理方面24件;政法方面10件;文教卫生方面7件;群众生活等方面10件。2002年2月4日,在区十二届人大七次会议上审议《政府工作报告》时,代表提出的意见、建议共87件。其中:经济工作方面11件;城市建设和城市管理方面31件;政法方面5件;文教卫生方面15件;群众生活等方面25件。2002年12月16日,在区人大十三届一次会议上审议《政府工作报告》时,代表提出的意见、建议共96件。其中:经济工作方面24件;城市建设和城市管理方面35件;政法方面4件;文教卫生方面7件;群众生活等方面26件。

  二、依法监督

  评议会 道外区人大召开评议会始于1994年。当年9月区人大召开第五次常委会会议,对区乡企局局长、区司法局局长、区计划生育委员会主任任职情况进行评议。会议听取述职报告及人大常委会评议考察小组对3名被评议干部工作情况的考察报告。经过评议,委员们一致通过任职情况的评议意见。1998年11月,区人大召开第八次常委会会议,对区环卫局局长、区民政局局长、区商委主任任职情况进行评议。会前,区人大常委会成立了考察小组,深入实际进行考察,听取多方面的意见,形成评议意见。会议听取述职报告,经过常委会组成人员的共同讨论,通过了评议意见。1999年9月,区人大召开第十四次常委会会议,对区教委主任、市政局局长、审计局局长任职情况进行评议。通过评议,肯定成绩,指出问题,并通过评议意见。2000年12月,区人大常委会听取区公安分局的工作情况汇报。会议认为,区公安分局把为经济服务作为工作的出发点和归宿,充分地发挥了公安机关的职能作用,为地区的政治安定和社会稳定起到了保驾护航的作用。同时指出存在的问题,提出改进工作的建议。2001年9月,区人大召开第二十七次常委会,对区计生委主任、区商委主任、区法院民庭庭长任职情况进行评议。2002年12月,区人大召开第七次常委会会议,对副区长陆家蛟、区法院副院长孙毅、区环保局局长刘志范任职情况进行评议,会议听取述职报告及常委会评议考察工作小组对被评议干部工作情况的考察报告,委员们一致通过任职情况的评议意见。

  代表建议 十届人民代表大会期间(1991—1993年),共收到代表意见和建议596件,受理529件,占建议总数的88.9%;办复495件,占受理数的93.8%。其中已解决的443件,占办复数的89.5%;暂缓解决的53件,占办复数的10.5%。刘金生代表提出的《加强初级卫生保健工作》的建议,得到区政府重视。经多方工作,在城市改造规划中保证了初级卫生保健用房。丁云程代表提出的《解决中小学门前周边环境》的建议受到工商部门的重视,对中小学周边的网吧、摊床进行清理,使中小学周边的环境治理得到了解决。李桂荣代表提出的《居民吃水难》的意见,受到道外供水公司的重视,领导亲自到现场,仅用一周时间便解决了该地区居民吃水问题。

  十一届人民代表大会期间(1994—1997年),共收到代表意见和建议550件,受理481件,占总建议数的87.5%;办复440件,占受理数的91.5%。其中已解决的364件,占办复数的82.7%,暂缓解决的78件,占办复数的17.3%。郑志华代表提出《承德街258号楼取暖问题》,因产权所属省直单位,通过与省、市人大协调后,拖延5年的问题得到解决,使老百姓住上了暖屋子。张玉斌代表与市代表康世春共同提出《修复船厂至松浦镇0.82公里过水路面》的建议,受到市政府的高度重视,拨专款将路修好,农民拍手叫好,把这条路称为“代表路”。张玉桂代表提出《农村妇女体检问题》的建议后,得到区卫生局的重视,组织下乡医疗队,为农村妇女体检,受到农村妇女的欢迎。三镇代表联合提出《减免松花江大桥过桥费》的建议,得到区人大、区政府重视,多次向上级反映,并在十一届人代会上联名提出议案,经多方努力,使问题得到解决。

  十二届人民代表大会(1998—2002年)期间,共收到代表意见、建议416件,受理392件,占建议总数的94.2%;办复392件,占受理数的100%。其中已解决的362件,占办复数的92.4%;暂缓解决的30件,占办复数的7.6%。王玉杰代表提出的《关于太古街占道经营问题》的建议,受到区政府有关部门的重视,组织专项整治分队,负责管理工作。宿秀英代表提出《关于群众入厕难》的建议,区政府要求环卫局落实此事,当年,便在已有公厕的基础上新增加水冲公厕2座、旱冲公厕2座,缓解了群众入厕难的问题。侯建波代表提出《关于下岗职工再就业问题》的建议受到区政府高度重视,责成区劳动局制定社区、市场安置下岗失业人员就业的具体方案。一些代表联合提出的第四医院门前、玛克威周边、中小学校园周边等地无照商贩占道经营现象严重的问题,受到政府有关部门重视,由执法局等6个单位组成联合工作组进行清理取缔,收到较好效果。王淑波代表关于启动名校工程、优化教育资源配置的建议得到区政府重视,结合实施“民心工程”,采取相应政策,多方筹措资金,增加对名校的投入,改善办学条件。

  十三届人民代表大会(2003年)期间,代表提出意见、建议96件,受理96件,全部办复。其中已解决87件,占办复数的90.6%,暂缓解决的9件,占办复数的9.4%。侯建波代表提出的关于修建特色休闲广场的建议,得到区政府的采纳,成立危改重点项目办公室,下设6个专项工作推进组,精心打造靖宇公园、教育园区、沿江休闲广场和阿拉伯世界工程等。

  1991—2003年间,区人大代表共提出建议1658件,其中解决1256件,占建议总数的75.8%。

  代表视察 1991年5月中旬,区人大组织部分人大代表对区公安分局看守所贯彻执行监所管理条例进行视察。代表们提出要对犯人严加管理、严厉打击牢头狱霸、改善监所条件的建议。同年7月,部分区人大代表就代表意见、建议办理情况进行视察、验收,代表们认为区政府和承办单位对人大代表意见、建议办理工作非常重视,认真承办,效果较为明显。但也存在不足:一是个别承办单位投入力量不足,办理较慢;二是对落实有困难的建议和意见,办理信心不足;三是答复过于简单,只是为办理而办理,没有把问题解决到实处。9月中旬,人大代表视察初级卫生保健工作,提出的意见、建议是:各级领导要从思想上提高认识,健全初级保健管理体系;希望卫生部门选配责任心强,有一定医疗水平的专业人员充实到初级保健队伍中去;尽快解决工作用房、经费、设备等问题。

  1992年4月,部分市、区人大代表对道外区危棚房改造和旧城区改造开发工作情况进行视察。通过视察,人大代表提出关于道外区旧城区改造应加大城市配套工程的建议,受到市、区政府的重视,市政府在道外区危棚房改造过程中给与政策倾斜。当年10月中旬,区人大组织部分代表就减轻农民负担问题进行专题视察,针对农民反映小学民办教师多、工资问题等也是农民负担过重的一项内容,通过人大监督,学校采取措施,逐步辞退民办教师,使农民负担得到减轻。

  1993年4月中旬,区人大组织人大代表对中小学周边环境情况进行视察。代表们提出“要加大清理、整顿力度,还孩子们一个安静的学习环境”的建议。代表们的意见得到区政府的重视,由政府牵头,组织各相关部门对学校周边的地摊、游戏厅等进行清理。同年10月中旬,组织部分市、区人大代表对哈尔滨鞋城和北环商城进行视察。代表们针对哈尔滨鞋城和北环商城周边交通问题,提出《关于加强哈尔滨鞋城、北环商城周边车辆规范管理的建议》,受到市、区有关部门的重视,采取有力措施,使交通秩序混乱的状况很快得到解决。

  1994年4月中旬,区人大安排各代表组,就本地区群众关心的热点、难点问题进行视察、调查活动。人大代表走访中了解到,南头道街有一根高压电线柱损坏严重,有倒塌危险;南二道街、南勋街、南六道街电压低,居民用电困难,经常停电,影响群众正常生活和学习等。代表们视察后,及时找到有关部门领导反映情况,在不到一个月的时间内将问题全部解决,居民群众非常满意。

  1995年4月中旬,区人大组织各代表组就《黑龙江省文化市场管理条例》的落实情况进行视察。代表们提出了文化市场比较混乱,歌屋、酒店半夜扰民现象严重等问题。根据代表们提出的意见,区政府有关部门联合行动,对文化市场进行大检查,对违规经营者进行处罚和整顿。同年8月中旬,区人大组织部分代表就文明村建设情况进行视察,并先后对松浦镇灯塔村、前进乡红光村、万宝镇薛卜村进行实地踏察。代表们提出提高认识,加强领导,互相配合,齐抓共管,树立典型,以点带面的建议。12月中旬,组织部分市、区代表视察南极小食品市场。通过视察,代表们提出:南极小食品市场在全国比较有知名度,今后要加强管理,堵住假冒、伪劣商品进入市场的路口,要把市场做好、做大。

  1996年6月中旬,组织部分市、区人大代表,就松浦镇船厂至松浦路段,晴天“扬灰路”,雨天“水泥路”,垃圾遍地,道路泥泞的情况进行实地踏察。代表们提出要尽快修复0.82公里过水路面的建议。市、区政府对此建议非常重视,下拨专项资金120万元,建成水泥路。同年10月中旬,组织部分市、区代表对贯彻落实《教师法》情况进行视察。代表们对区政府采取多种形式宣传《教师法》,依法加强对教师的师德教育和业务培训,努力提高教育、教学质量工作表示满意。同时提出,贯彻实施《教师法》对于落实教育优先发展的战略,保障教师的合法权益,进一步推动全社会尊师重教的良好风尚,促进教育事业的发展都具有十分重要意义,应引起各级领导的重视。

  1997年8月中旬,部分市、区人大代表就大方里小区动迁居民回迁进户问题进行专题视察。代表们指出大方里工程是百姓安居工程,能否按期保证动迁居民的回迁,是关系到政府在群众中的形象和维护社会安定的大问题。市、区政府对代表们的意见极为重视,有关部门通过集资、向生产厂家赊欠材料等办法,解决了工程资金短缺的问题,实现了3400户居民在春节前回迁进户的目标。

  1998年6月,区人大组织部分代表对保障小学、南和小学、南马幼儿园改建工作进行专题视察。代表们提出要建立工程项目监督保证措施,确保按期完成。

  1999年3月上旬,组织部分人大代表就特大洪水过后的重建工作情况进行视察。视察中听取区政府关于防洪排涝、水利设施建设情况的汇报。代表们认为区政府在洪水过后,通过多种渠道筹措资金修复水毁工程,为人民群众办了一件实事。当年5月下旬,由各代表组组织代表就经济工作情况进行视察。代表们针对存在的问题,提出意见和建议。10月中旬,组织人大代表对下岗职工再就业情况进行视察。代表们对各办事处和社区居委会,为下岗职工创造条件,积极帮助他们二次创业,给予充分肯定。

  2000年3月下旬,区人大组织各代表组就群众关心的热点、难点问题开展视察活动。松北镇的代表们就滨北街改造、前进路修复等问题,提出建议,镇政府非常重视,将其列入全年完成的10件大事当中,并按时完工,改善了松北镇交通环境。同年9月中旬,区人大组织部分代表视察东金集团,考察东金空调车间、东金果园,并就个体私营经济园区的发展问题进行座谈。代表们建议,要抓住龙头企业,要上档次,向高科技、有特色的方向发展。11月下旬,区人大组织部分代表,就农业产业结构调整情况进行视察。代表们先后视察2个村的农田大棚温室生产,实地考察了5个乡镇企业,认为全区农业正在转型,农民的富裕程度不断提高,乡镇企业发展很快,但还需要进一步增强科技兴农意识,抓住机遇,选好科技项目,搞好科技培训,进一步加快乡镇企业的发展。

  2001年4月,区人大组织部分人大代表对道外区小商品市场拆棚入室情况进行视察。代表们提出要规范小商品市场、旧物市场及北环商城的建议。同年6月,部分代表就道外区政府办理代表意见、建议情况进行视察、验收。代表们认为:区政府和承办单位对人大代表意见、建议办理情况非常重视,认真承办,效果明显。同时指出在今后承办工作中,要强化办理答复工作的力度,各承办单位必须将办理答复意见当面向代表汇报,征求意见,并请代表就办理答复填写“意见表”。同年9月,部分人大代表视察初级卫生保健工作。代表们提出要保证初级卫生保健用房的同时,要重视配备责任心强、有医疗专业水平的人员等建议。

  2002年4月,部分人大代表对旧城区改造工程基础配套设施、南十四高架桥建设及清真广场建设进展情况进行视察。当年9月,组织三镇代表视察“费改税”工作情况,代表们提出要把减轻农民负担等问题落到实处的建议。

  2003年4月,部分区人大代表对建设生态园林城区情况进行视察,提出改善生态环境、加大绿地面积的建议,受到区政府重视。同年6月,部分人大代表对中小学规划及设置进行视察,提出启动名校工程,优化教育资源配置的建议。9月下旬,部分人大代表就农业产业结构调整情况进行视察,先后考察无公害生产基地、东方红村、东金果园等单位,对无公害绿色食品生产基地及订单农业的发展给予充分肯定。

  三、依法任免

  区十届人民代表大会期间(1991—1993年),依法任免区政府及区检察院、区法院工作人员76名。其中,1991年4月4日,决定任命刘剑壮为区政府副区长以及25名区政府组成人员。同年9月26日,免去政府组成人员1名。11月27日,任命区检察院检察员2名。1992年1月22日,决定任免区人民检察院法职职务各2名,免去检察委员会委员2名。同年4月23日,任命区检察院法职职务3名,区法院法职职务4名,免去区法院法职职务1名。5月29日,任命张子德为区政府副区长、代区长,免去张益宪区政府区长职务。8月24日,任命区检察院法职职务1名,免去副检察长1名。10月15日,任命区政府组成人员4名,免去区政府组成人员3名。12月7日,免去区政府组成人员1名。1993年4月14日,任命区政府组成人员10名,同时免去区政府组成人员4名。9月24日,任命曲丛钰为区政府副区长,王永明为区法院副院长、代院长,邹作连为区检察院副检察长、代检察长,同时免去杨兴副区长职务。11月23日,任命区政府组成人员3名,同时免去区政府组成人员2名。

  区十一届人民代表大会期间(1994—1997年),依法任免区政府及区检察院、区法院工作人员123名。其中,1994年2月26日,决定任命石磊为区政府副区长,同时任命区政府组成人员29名。4月21日,任命区检察院法职职务3名,免去区检察院法职职务2名。6月3日,任命区检察院法职职务4名,区法院法职职务1名。9月8日,任命区检察院法职职务1名。12月9日,任免区法院法职职务各1名。1995年4月6日,任命区法院法职职务13名。7月31日,任命区检察院法职职务3名。9月26日,任命区法院法职职务1名。12月26日,任命区检察院法职职务7名。1996年6月6日,任免区法院副院长各2名,任免区检察院法职职务各3名,任命区政府组成人员7名,免去区政府组成人员10名。1997年2月7日,任命区政府组成人员2名,免去区检察院法职职务2名。3月27日,任命区法院法职职务8名。9月9日,任命王铁强为区政府代区长,王心刚、赵新民、杨森为区政府副区长,任免区政府组成人员各1名。任命蒋文友为区检察院副检察长、代检察长。10月9日,任命区法院法职职务4名,任免区政府组成人员各3名。

  区十二届人民代表大会期间(1998—2002年),依法任免区政府及区检察院、区法院工作人员101名。其中,1998年2月7日,任命区政府组成人员25名。7月28日,任命区检察院法职职务3名。1999年3月29日,任命区法院法职职务10名。5月5日,任命区检察院法职职务8名。7月27日,任命区政府组成人员3名。2000年5月17日,免去区政府组成人员1名。11月22日,任命唐春发为区政府副区长,任命区政府组成人员3名。12月27日,任命区法院副院长1名,任命李玮为区政府副区长,任命区政府组成人员2名。2001年3月27日,任命刘杰为区检察院副检察长、检察委员会委员,任命区法院法职职务5名,免去区法院法职职务4名。5月10日,任命孙毅为区法院副院长、审判委员会委员,任命区法院法职职务3名,任命区检察院法职职务1名。12月11日,任命区政府组成人员10名,免去区政府组成人员3名。2002年1月15日,任命王璞、陆家蛟为区政府副区长,任命姜滨库为区法院副院长、审判委员会委员,任命区法院法职职务5名。2月25日,任命周书明为区政府副区长、代区长,任命区政府组成人员3名,免去区政府组成人员2名。3月14日,任命殷切望为区法院代院长,免去李绍仁区法院院长职务。

  区十三届人民代表大会期间(2002—2003年),依法任免区政府及区检察院、区法院工作人员49名。其中,2003年3月5日,任命区政府组成人员17名。11月28日,任命区法院法职职务12名,任命区检察院法职职务17名。12月25日,任命区法院法职职务2名,任命区检察院法职职务1名。

  第三章 地方人民政府

  1991—2003年,道外区人民政府历经第十、第十一、第十二、第十三届,共召开政府全会23次,常务会议177次,区长办公会议134次,对经济和社会发展做出施政决议。

  道外区人民政府在市委、市政府和区委领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,紧紧围绕经济社会总体发展战略,带领全区人民解放思想,开拓创新,深化改革,扩大开放,使全区经济社会持续、快速、健康发展,城市面貌发生深刻变化,城乡人民生活水平不断提高,两个文明建设协调发展。

  第一节 道外区人民政府

  一、机构设置

  1991年区政府工作部门有:政府办公室、人事监察局、财政局、审计局、民政局、工商行政管理局、劳动局、物价局、市政建设管理局、环境卫生管理局、环境保护局、房地产管理局、卫生局、文化局、司法局、计划委员会、经济委员会、城市建设规划委员会、商业委员会、教育委员会、农村经济委员会、计划生育委员会、体育运动委员会、科学技术委员会。共计24个部门,人员编制474名。

  当年3月31日,组建道外区规划土地局;区城乡规划建设委员会更名为区建设委员会,区房地产管理局更名为区房产管理局。同年5月25日,区房屋综合开发改造办公室挂靠区建委。6月14日,区教委督导室更名为道外区人民政府教育督导室。7月6日,撤销道外区房产管理局,称市房产管理局道外房产管理处。10月16日,道外工商行政管理局划归市工商行政管理局领导,改称哈尔滨市工商行政管理局道外分局。1992年9月23日,成立哈尔滨经济技术开发区前进开发区管理办公室。同年11月2日,设立道外区驻绥芬河办事处。1993年4月1日,道外区城市管理监察队更名为道外区市政管理监察中队。同年10月6日,监察局与区纪律检查委员会合署办公。10月29日,成立道外区优生优育优教办公室。1994年11月16日,区信访办公室从区政府办公室划出,列区政府序列。

  1996年6月,按照《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市区级党政机构改革总体方案的通知》有关规定,全面实施党政机构改革。经过机构改革,区政府机构由30个减少到25个,精简比例为16.7%。其中,撤销区规划土地管理局,其职能划给区建设委员会,区建设委员会同时挂区土地管理局牌子;区街道企业管理职能由区工业局划给区乡镇企业管理局,区乡镇企业管理局名称不变;区技术监督局与区计划委员会合并,保留区技术监督局牌子;区文化局与区体育运动委员会合并,一个机构、两块牌子;区经济体制改革委员会与区计划委员会合署办公,区国有资产管理局与区财政局合署办公;区农业委员会更名为区农业工作办公室,与区农林局一个机构、两块牌子;区编制委员会更名为区机构编制委员会,区机构编制委员会办公室为常设办事机构,与区人事局合署办公;区物价局改为由区计划委员会管理,处级;成立区统计局,由区计划委员会管理,副处级;区人民防空办公室由区建设委员会管理,处级;区信访办公室改为由区委办公室和区政府办公室管理,以区政府办公室管理为主,处级;区政府税收财务物价大检查办公室改为区财政局内部机构,对外保留牌子;区安全委员会办公室改为区劳动局内部机构,对外保留牌子;区工业局将原有企业主管部门的职能从工业局中分离,组建具有独立法人资格的经济实体或服务实体,将街道企业的管理职能划给区乡镇企业管理局,区工业局名称不变;将区计划委员会经协、经贸的职能划出,组建区对外经济贸易合作局;组建区个体私营经济办公室。至此,道外区政府工作部门为25个:政府办公室、计划委员会(经济体制改革委员会、技术监督局)、教育委员会、科学技术委员会、建设委员会(土地管理局)、计划生育委员会、商业委员会、监察局、民政局、司法局、劳动局、人事局(机构编制委员会办公室)、环境卫生管理局、环境保护局、财政局(国有资产管理局)、农林局(农业工作办公室)、水利局、文化局(体育运动委员会)、卫生局、审计局、乡镇企业管理局、市政建设管理局、工业局、对外经济贸易合作局、个体私营经济办公室。区政府委(办)管理机构4个:区信访办公室、区物价局、区统计局、区人民防空办公室。区政府人员编制549名。政府工作部门下设机构131个。

  2001年12月,根据《哈尔滨市道外区党政机构改革方案》的规定,撤消商业委员会、工业局,组建经济贸易局;撤消经济体制改革委员会、街道经济管理局、个体私营经济办公室、乡镇企业管理局、对外经济贸易局;市政局与环卫局合并,成立城市管理局;计划委员会更名为发展计划局,计划生育委员会更名为计划生育局,建设委员会更名为城市建设局,教育委员会更名为教育局,劳动局更名为劳动和社会保障局;农林局与水务局合署办公,安全委员会在劳动和社会保障局挂牌,国有资产管理委员会办公室在财政局挂牌,法制办公室在政府办公室挂牌,爱国卫生运动委员会在卫生局挂牌。至2003年底,道外区政府设工作部门23个:政府办公室、发展计划局、教育局、监察局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、人事局(机构编制办)、城市建设局、城市管理局(执法局)、环境保护局、财政局、农林局(水务局)、文化体育局、人口与计划生育局、卫生局、审计局、经济贸易局、科学技术局、信访办公室、人民防空办公室、物价局,统计局。人员编制358人。政府工作部门下设机构119个。

  1991年道外区政府机构设置和编制表

  表3—3—1

  部 门编制科 级 机 构

  机构数职数

  办公室4167

  人事监察局1044

  劳动局1366

  民政局933

  计划委员会1033

  经济委员会6——

  科学技术委员会4——

  城乡规划建设委员会1755

  市政建设管理局1644

  环境保护局511

  环境卫生管理局833

  房地产管理局1001515

  商业委员会1001423

  财政局1444

  审计局1944

  工商行政管理局1022

  物价局411

  教育委员会2711

  卫生局24910

  计划生育委员会722

  文化局3——

  体育运动委员会6—1

  农村经济委员会1534

  司法局6——

  1996年道外区政府机构设置和编制表

  表3—3—2

  部 门编制内 设 机 构

  机构数职数

  办公室4167

  计划委员会16910

  教育委员会531016

  科学技术委员会822

  监察局1066

  民政局1556

  司法局1533

  劳动局2156

  人事局2255

  建设局2965

  环境卫生管理局3255

  环保局511

  财政局3378

  市政建设管理局2667

  农林局1544

  水利局1333

  文化局633

  计划生育委员会1333

  卫生局2567

  审计局2266

  乡企局1033

  商业局44914

  工业局2989

  对外经济贸易局822

  个体私营经济办公室8——

  物价局1133

  统计局822

  信访办511

  人防办622

  2003年道外区政府机构设置和编制表

  表3—3—3

  部 门编 制内设机构

  小计行政事业工勤机构数职数

  区政府办公室2220 266

  发展计划局1914 555

  教育局4012 281414

  民政局1414 55

  司法局1313 33

  劳动和社会保障局16106 55

  人事局(编办)1716 155

  城市建设局2212 1066

  城市管理局(执法局)36181082323

  环境保护局44 11

  财政局301810288

  农林局(水务局)2421 388

  文化体育局1063133

  人口与计划生育局109 133

  卫生局1413 144

  审计局1615 155

  经济贸易局1514 155

  科学技术局76 122

  信访办公室55 11

  人民防空办公室55 22

  物价局1147 33

  统计局87 122

  二、部门职能

  至2003年,区政府设工作部门23个,部门职能分别为:

  政府办公室,是区政府办事机构。主要负责协助区政府领导安排处理日常工作和上级机关、领导交办工作;区政府会议安排、文件起草审核、人大代表建议和政协委员提案办理、有关文字材料起草以及机关财务、资产、行政事务等。

  发展计划局,是区政府管理全区国民经济和社会发展的综合部门。主要负责编制区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,以及经济运行的综合协调、优化产业产品结构、安排固定资产投资规模、经济体制改革、运输业管理、计量、标准、质量管理等。

  城市建设局,是区政府综合管理全区建设事业的行政主管部门。主要负责管理全区城市建设、工程建设、村镇建设、房地产业;代区政府对区属建安企业实施行政管理,对区属开发企业实施行业管理。

  人口与计划生育局,是区政府管理全区计划生育工作的职能部门。主要负责编制人口发展规划和计划生育有关法规的实施细则;指导、检查、考核全区及驻区单位计划生育工作;编制经费预决算,计划生育案件的处理等。

  文化体育局,是区政府管理全区文体工作的职能部门。负责全区文化市场、体育市场、文化娱乐场所和体育俱乐部的管理及基层文化站的业务指导和开展群众文体活动的组织指导、协调工作;图书报刊的零售、营业性演出活动、音像制品的零售许可证及营业性歌舞、游艺等场所的审核事项;落实全民健身计划,指导全区体育工作,开展群众体育活动;组织体育比赛、输送体育人才,指导体育传统项目、学校训练,领导区业余体校和裁判员培训等。

  人事局,是区政府综合管理全区人事工作和推行人事制度改革的职能部门。主要负责管理全区国家机关、事业单位的人事工作,综合管理全区专业技术人员;开发人才市场,安置大中专毕业生和复转军人;管理工资、保险福利、退休、退职、离休等。区编制委员会是区委、区政府的议事协调机构。负责全区行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作,区编委办公室是编制委员会的办事机构。

  劳动和社会保障局,是区政府区域性劳动、老龄、安全工作的综合管理职能部门。主要负责综合管理劳动力资源开发利用和劳动就业,规划指导劳动力市场,指导监督劳动力合理流动;负责就业培训、考核、企业工资福利、劳动监察、劳动争议、劳动合同、劳动保险、离退休职工等管理;指导全区安全生产及交通、消防、燃气安全工作,职工及农村养老保险、基本医疗保险等。

  财政局,是区政府综合管理全区财政收入、监督管理财务工作、参与国民经济及宏观调控的职能部门。主要负责全区财政发展战略、规划及年度预算草案和收支计划;参与宏观经济决策管理和经贸、文化、科技、教育、住房、社会保险等改革;负责全区财政、财务、会计管理;代表区政府对全区国有资产进行综合管理;指导和管理社会审计,推行部门预算制度,政府采购制度的规定、管理和监督以及国库集中收付试点,会计委派制等。

  城市管理局,是区政府城市管理职能部门。负责全区城市管理的发展中长期规划和年度计划,管理城区街路清扫保洁、居民社会垃圾清运、厕所清掏、冬季清冰雪;负责城区市政、市容、环境卫生配套设施规划、设计、审查、施工、竣工验收及管理;负责广场、庭院、道路、园林的亮化、绿化、彩化工作等。

  经济贸易局,是区政府主管经济贸易的职能部门。制定全区工业、商贸流通业和个体私营经济的中长期发展规划及街道经济发展规划、近期经济运行调控目标与政策;负责全区市场、专营街的规划合理布局,对外经贸以及生产调度、企业管理等。

  环境保护局,是区政府环境保护的行政主管部门。主要负责管理自然保护区、风景旅游地和区内环境监督,防治环境污染,进行污染源检测、征收排污费、环保专项验收及相关案件的查处等。

  审计局,是区政府综合性经济监督职能部门。主要负责组织本行政区的审计,向本级政府和上级机关提出审计报告,实施国家审计、专项审计、审计调查,指导内部审计以及对党政主要领导干部进行任期经济责任审计等。

  农林局,是区政府主管全区农、林、牧、副、渔、农机和农村经济的职能部门。主要负责研制区农业发展规划和年度计划,指导农村经济组织建设、农村承包合同管理、经济体制改革、服务体系建设、机械化作业管理、农业基础设施建设以及农业产业发展、市场信息网络建设、农业综合开发、绿色食品开发管理等。

  民政局,是区政府主管社会行政事物的职能部门。主要负责编制全区民政事业发展规划和年度计划;负责农村救灾、城乡救济、拥军优属、退伍军人安置、军队离退休人员管理、农村社会养老保险、基层政权和自治组织建设、社区建设、村镇政务公开、城市居民最低生活保障、义务兵优待金发放、常年社会捐助、民办非企业单位登记以及福利、地名、社团、婚姻、殡葬、民族、宗教等事务管理。

  卫生局,是区政府主管卫生工作的职能部门。主要负责制定全区卫生事业发展规划和城乡卫生防疫、疾病防治规划,指导初级卫生保健工作;检查监督公共卫生、劳动、食品、学校、妇幼卫生;对全区卫生医疗单位实行行业管理等。

  水务局,是区政府主管水利行政的职能部门。主要负责制定实施全区水利综合治理发展规划,指导区内堤防建设、修复,制定年度渡汛方案,管理城区堤防、江北国堤及抗旱、排涝工作;管理全区农田水利基本建设、区内水资源、水利科技项目等。

  司法局,是区政府主管司法行政工作的职能部门。主要负责组织全区法制宣传和依法治区工作,管理基层人民调解、公证、律师事务;指导劳改、劳教释放人员帮教和法律服务工作等。

  教育局,是区政府教育事业的职能部门。主要负责研究制定全区教育事业发展规划;综合管理基础教育、职业技术教育、成人教育、私人办学、学历教育和中小学教育经费;统筹教育改革,监督、检查、评估、指导各类学校教育工作和队伍建设等。

  科学技术局,是区政府综合管理全区科技工作的职能部门。主要负责组织编制全区科技发展规划和年度计划;“星火计划”攻关和推广、制定科技投资政策;归口管理科技三项经费和科技基金,审批指导民营科技企业和科技成果,技术市场;区高新技术创业中心管理以及民营科技企业指导服务等。

  统计局,是区政府主管统计和国民经济核算工作的职能部门。主要负责建立全区国民经济核复体系,组织协调社会经济调查,统计分析全区经济社会发展基本资料、发布公报,培育信息市场、检查统计执法等。

  信访办公室,是区委、区政府处理群众来信来访的办事机构。主要负责检查指导全区信访工作,处理群众来信,接待群众来访,处理上级转办的信访案件,向上级机关及区委、区政府提供有关信息和建议等。

  物价局,是区政府主管物价工作的职能部门。主要负责开展价格监督检查,处理违法案件,保护消费者合法权益,规范价格行为,开展服务咨询等。

  人民防空办公室,是区政府管理人民防空工作的职能部门。主要负责组织实施全区人民防空工作;公共人防工程的维护管理、安全保卫;国防教育及防空训练;战时发布空袭警报、实施灯火管制,组织群众疏散;负责人防经费的收缴,人防工程审核等。

  三、政府领导人

  1991年1月,在道外区第十届人民代表大会第一次会议上,张益宪当选为道外区人民政府区长,王家荣、徐万才、于洪保、杨兴、李三元为副区长。同年4月,经道外区十届人大常委会决定,任命刘剑壮为区政府科技副区长。1992年5月,张益宪调离,经道外区十届人大常委会讨论通过,任命张子德为道外区人民政府副区长、代区长。同年10月,在道外区第十届人民代表大会第三次会议上,张子德当选为道外区人民政府区长。1993年9月,杨兴调离,经道外区十届人大常委会决定,任命曲丛钰、张惠涛为区人民政府副区长。1994年1月,刘剑壮不再担任科技副区长职务。同年2月,道外区第十一届人大常委会决定,任命石磊为道外区人民政府副区长。1996年6月,石磊调离。同年8月,徐万才、李三元调离,经道外区十一届人大常委会决定,吕玉凤、张炎为道外区人民政府副区长。1997年2月,于洪保调离。同年9月,经道外区十一届人大常委会决定,任命王铁强为道外区人民政府副区长、代区长,王心刚、赵新民、杨森为道外区人民政府副区长。同年10月,在道外区第十二届人民代表大会第一次会议上,王铁强当选为道外区人民政府区长,张惠涛、吕玉凤、张炎、王心刚、赵新民、杨森为副区长。2000年11月,道外区第十二届人大常委员第二十一次会议决定,唐春发任道外区人民政府副区长。同年12月,道外区第十二届人大常委会第二十二次会议决定,李玮任道外区人民政府副区长。2002年1月15日,道外区第十二届人大常委会第三十次会议任命王璞、陆家蛟为道外区人民政府副区长。同年2月,道外区第十二届人民代表大会第七次会议,选举周书明为道外区人民政府区长。12月20日,道外区第十三届人民代表大会第一次会议,选举周书明为道外区人民政府区长,王璞、陆家蛟、杨力、唐春发、张世辉为副区长。

  1991—2003年道外区政府历届领导人名表

  表3—3—4

  职 务姓 名任 职 时 间

  区

  长张益宪1991、1——1992、5

  张子德1992、10——1997、8

  王铁强1997、10——2002、1

  周书明2002、12——

  副

  区

  长王家荣1991、1——1997、8

  徐万才1991、1——1996、8

  于洪保1991、1——1997、2

  杨 兴1991、1——1993、9

  李三元1991、1——1996、8

  刘剑壮1991、4——1993、12

  张子德1992、5——1992、10

  曲丛钰1993、9——1997、8

  张惠涛1993、9——2002、1

  石 磊1994、2——1996、6

  吕玉凤1996、8——2002、1

  张 炎1996、8——2003、2

  王铁强1997、9——1997、10

  王心刚1997、9——2002、1

  赵新民1997、9——2002、1

  杨 森1997、9——2003、2

  唐春发2000、11——

  李 玮2000、12——2002、1

  王 璞2002、1——

  陆家蛟2002、1——

  杨 力2002、12——

  张世辉2002、12——

  第二节 决议事项

  一、政府全体会议决议事项

  区政府全体会议由区长或区长委托常务副区长主持,区政府组成人员参加,乡镇政府、街道办事处主要负责人列席。会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府、区委的方针、政策和重大决策;研究执行区人民代表大会及其常务委员会的决议;通报国内外形势和重要情况;决定、部署和报告区政府全局性工作;讨论其它需由全体会议决定的事项。

  重点决议事项摘记如下:

  1991年3月8日,会议要求全区上下牢固树立以经济工作为中心的思想,提高历史责任感和时代紧迫感,集中精力,促进道外区经济发展;坚持为人民服务宗旨,当好人民公仆;加强作风建设和科学管理,提高机关工作效率;加强领导,明确责任,全面落实人代会确定的任务目标。

  1992年3月7日,会议总结上年度全区经济和各项社会事业取得的成绩和教训,明确1992年区政府工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。会议部署区第十届人大四次会议确定任务的落实工作,统一思想,明确责任,要求确保各项工作目标和任务的完成。

  1995年2月28日,贯彻区委六届二次全会和区第十一届人大二次会议精神,对“两会”确定各项工作目标和任务进行具体部署。

  1996年3月1日,对《政府工作报告》确定的各项工作任务进行分解;分析全区的经济形势,要求明确责任,加强督办检查,转变职能,改进作风,提高效率,确保全年各项任务的完成。

  1997年10月30日,围绕“团结和依靠全区人民,用邓小平理论武装头脑,解放思想,真抓实干,开创全区各项工作新局面”这一主题提出要求:要用邓小平理论武装头脑,在解放思想、更新观念上下功夫;要正确分析全区经济形势,在统一思想、振奋精神上下功夫;要着眼于长远,立足当前,在全面完成全年任务上下功夫;要抓住根本,抓好基础,在加强政府自身建设上下功夫。

  1998年2月20日,就如何落实《政府工作报告》所确定的工作任务,完成1998年各项任务目标提出具体要求:要切实增强狠抓落实的自觉性和责任感;要为群众办实事、做好事上狠抓落实;要建立健全狠抓落实的工作机制,保质保量完成区十二届人大二次会议确定各项任务目标。

  1999年1月20日,会议要求:进一步完善工作目标责任体系,一级抓一级,一级对一级负责,形成横向到边、纵向到底,层层细化工作责任、工作任务的目标管理体系;进一步完善考核机制,对各部门、各单位的工作进行检查、督办和考核,要把完善考核机制同完善用人机制有机结合起来,明确用人标准,坚持以政绩取人,真正做到能者上、平者让、庸者下;要完善各种规章制度,继续实行工作报告制度、工作通报制度和信息反馈制度,建立健全机关内部工作制度,加强对公务员日常工作的管理,严格办公制度,明确办事程序,全力推行公示制、承诺制,为经济发展创造宽松环境。

  2001年1月17日,贯彻落实区委七届四次全会和区人大第十二届六次会议确定的各项工作任务,进一步明确政府工作的总体思路和重点,努力推动全区经济和社会在新世纪实现新发展。会议强调:增强实现新发展的紧迫性和坚定性;集中力量在重点工作上实现新突破;继续实施“民心工程”;全面提高政府工作水平。

  2002年12月21日,贯彻党的十六大精神,按照市委“立足现有、挖掘潜能,追逐应有、创新发展”和区委“创造新优势,实现新发展”的总体要求,确保区人大第十三届一次会议提出全年经济和社会发展各项任务的完成。

  二、区政府常务会议决议事项

  区政府常务会议由区长、副区长组成。区政府办公室主任和有关部门负责人列席。会议由区长或区长委托常务副区长主持。会议的主要任务是:根据党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府、区委的方针、政策、指示以及区人民代表大会及其常务委员会的决议,研究具体贯彻意见;讨论制定区政府的工作计划和重要体制改革、重大建设项目安排和重要资金使用等事项;讨论决定上报省政府及其有关部门和市委、市政府的重要请示、报告事项;讨论决定提请区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会审议的法规、草案等议案及政府工作报告;讨论决定提请区人民代表大会或常务委员会审议的全区国民经济和社会发展计划(草案)及全区财政预决算(草案)及其执行情况的报告;讨论区政府制定和发布的重要决定、规定;讨论区政府各部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处的重要请示、报告事项;分析经济社会发展形势,通报有关情况等。

  重点决议事项摘记如下:

  1991年1月12日,会议研究街道办事处全方位工作考评事项。决定召开街道办事处全方位工作考评总结会,将考核前二名的街道办事处作为区政府向市里推荐的先进街道办事处。同年6月25日,会议审议通过《人民代表意见、建议办理情况报告》及《道外区危棚房改造工作方案报告》。要求各部门对人民代表意见、建议的办理、答复工作,要做到“三满意”,对在办理人民代表意见、建议工作中表现积极的单位和个人要给予适当表彰。12月19日,会议研究关于开发前进新区问题。会议决定要利用多种形式、各种渠道积累资金,以利于投入新开发项目。向市里申请政策和开发权限问题,由区前进新区开发建设办公室与市、区有关部门沟通、协调,提出初步意见,审议后,由区政府行文向市政府报批。

  1992年8月7日,会议审议《打通太古街改造平原巷工程实施方案》,决定成立指挥部,负责居民动迁安置,大部分迁移到大方里;立项审批,小区规划要与市里衔接好再报区委常委会审定。同年12月10日,会议原则通过《道外区对做出突出贡献科技人员奖励办法(试行)》,决定奖金来源可暂由受奖企业承担,1993年区财政要将其列入财政预算计划,奖金档次要拉开,也可提高档次。

  1993年6月26日,会议听取太古街小区改造指挥部关于太古街改造小区前期启动工作汇报。会议原则同意《太古改造小区开发改造实施意见》和《太古街改造小区动迁安置方案》。

  1994年4月7日,会议研究分析全区经济形势,并针对存在的问题提出相应对策。会议要求,抓住非国有经济发展和危棚房改造的机遇,发展规模经济,紧紧抓住支柱产业,积极扶持引导,要两手抓,一手抓乡企、建筑,一手抓商业、工业。同年5月19日,会议审议通过《道外区中小型企业产权制度改革方案》,决定要加强组织机构,抽调素质好、业务能力强的人员充实工作队伍,确保工作高质量。6月8日,会议审议《关于编制道外区“九五”计划和2010年发展规划工作方案》。决定编制规划要在改革力度上具体化,要有工作连续性,要突出道外特色,要根据道外的区情。9月16日,会议听取关于科技兴区战略实施情况的汇报。决定要加大宣传力度,把经济工作和行政工作结合起来,取得共识,形成合力,结合当前新形势、新任务重新修订科技兴区规划。

  1995年9月21日,会议原则同意《道外区房地产综合开发公司股份制改造后股份设置与股利分配办法》及《道外区房地产综合开发公司股份改造后国有资产及财务管理意见》。

  1996年8月22日,会议审议通过《道外区编委办关于成立“道外区国防动员委员会”初步意见》,国防委员会及办事机构成立后,实行目标责任制。同年9月4日,会议研究贯彻落实中央、省、市纠风工作会议精神及筹备召开道外区纠风工作会议问题,要求进一步提高对纠风工作重要性的认识,区政府领导要抓好分管战线的纠风工作,定于9月上旬召开全区纠风工作会议。会议还研究召开道外区人事工作为非国有经济发展服务经验交流会有关事宜,决定各镇政府、街道办事处建立人才交流分站。

  1998年2月5日,会议审议并原则同意《1998年道外区国民经济和社会发展计划》,讨论通过王铁强区长在区十二届人大二次会议上《政府工作报告》(征求意见稿)。同年3月24日,会议研究1998年财政工作会议有关事宜。会议决定:要树立过紧日子的思想,加强引导,加大宣传力度,不允许对事业单位乱收费。6月24日,会议审议关于接收市放企业实施方案,要求切实加强领导,搞好对口衔接,做好思想政治工作,宣传道外区优惠政策,要向市里争取政策,把企业搞活。

  2000年4月9日,会议研究并审议通过《道外区体制创新工程实施方案》、《道外区结构优化工程实施方案》、《道外区科技先导工程实施方案》、《道外区开放牵动工程实施方案》。同年6月22日,会议原则同意区卫生局提出的哈医大二院兼并市第八医院,委托经营市中西医结合医院的意见,同意对市第八医院、市中西医结合医院的财政拔款到2001年年底。8月24日,会议决定太古、南市街道办事处合署办公。

  2002年5月31日,会议研究安全工作及关于迎接省“两基”复检工作情况。会议要求强化安全意识,对政府机关大楼的安全隐患进行全面大检查,发现问题立即整改,坚决杜绝各类事故的发生。会议决定多方筹措资金,保证“两基”复检费用;严把新教师的入口关,打破终身制,实行聘用制;原则同意区教育局提出的在学校内部实行教师结构工资的意见;促进教育产业化的发展;加快创建省级示范高中工作。同年8月9日,会议决定:原则同意道外区房地产综合开发公司关于东方红小区供暖设施改造第二套方案,取消电锅炉,改为集中供热;原则同意《道外区对重点税源企业实施包保服务的意见》;机关家属楼产权移交省航运钱塘物业有限公司管理;原则同意《关于道外区占道经营市场整顿规范意见》;原则同意保障街130号中共滨江工委所在地、保障街132号滨江医院旧址、南极街76号东华中学旧址、靖宇街23号周恩来居住地、升平街129号哈尔滨日报社旧址等5处革命史迹列入首批保护计划。

  2003年11月26日,研究家世界道外分店项目建设问题。会议决定:区政府与天津家世界集团公司共同筹集家世界道外分店拆迁净地资金;家世界道外分店建设项目拆迁补偿资金预计175亿元;家世界集团投入105亿元拆迁资金中,有2480万元为前期垫付资金,区政府将通过给予税收扶持政策的方式予以补偿。

  三、区长办公会议决议事项

  区长办公会议由区长或副区长主持,有关部门、单位负责人出席。会议的主要任务是:讨论需要协调的重要事项;听取专题工作汇报;需要紧急处理的重要问题;政府月份工作计划、会议计划。

  重点决议事项摘要如下:

  1991年5月21日,研究农村宅基地有偿使用试点工作的有关事宜。会议决定试点工作由区规划土地管理局具体负责;实行农村宅基地有偿使用收费;农村宅基地如需砍伐树木,要按政策给予补偿;对主干道两侧个体占道者,有关部门按临时占道管理收费;对职工户和乡镇企业收费,适当给予优惠。

  1992年3月14日,研究正阳南小区开发的有关问题。会议决定由区建委改造办、动迁办、聚兴建筑公司组成领导小组,工程施工原则上由聚兴建筑公司承担,对小区规定上缴政府的效益,要列入区财政专户存储,由政府统一安排使用。同年3月20日,会议研究前进乡灾民转移建房工作落实问题。会议决定民堤内被洪水冲倒的村民住房,一律不许在原地修复,必须全部转移到国堤内;对规划给灾民的宅基地,绝不能挪作它用,对救灾款物必须做到专款专用;组建队伍为灾民建房,7月10日前结束;灾民转移建房工作中需要解决的有关问题,由区救灾领导小组研究解决。

  1993年4月20日,会议研究前进乡工业小区拟建项目的规划定位问题。决定区规划局按市里规划图拟建定位,并向市规划土地局争取该小区规划权;前进乡政府将划拨给拟建项目的土地作为我方投资,与对方联营。

  1995年3月27日,研究长春街68号解困专用房还建事宜。决定区房地产综合开发公司将还建给区工业局的房屋以每平方米1800元价格一次性买断。工业局所欠工商银行北环支行的贷款64万元,由区房地产综合开发公司承担,区解困办预支给区工业局86万元企业安置资金,在区房地产综合开发公司买断还建用房购房款中冲销,区房地产综合开发公司所欠工业局购房款到期不还,由工业局在长春街68号楼扣房抵款。

  1996年3月26日,研究“三板”市场“退路进厅”有关事宜。会议决定座落在南三道街、南七道街、靖宇街、太古街坊内的“三板”市场搬迁至市二运公司一场、十五场院内。同年9月18日,研究兴建滨江综合批发市场有关事宜。会议决定将此市场建设列入全区市场建设发展规划,确定市场营运主体为水暖器材、锅炉辅机、橡校制品、靴鞋材料。

  1997年4月15日,会议研究市场建设发展的有关问题。决定对南勋三、四道街经营者和“三板”的业户,对“退路进厅”利益受损的单位,区政府将视情况给予部分经费补贴。同年8月8日,研究住宅建设新机制试点小区,调整建设项目和主抓部门等事宜。会议决定取消在北四、北五地段建设中欧商厦的项目,推进住宅建设新机制工作移交给区拆迁办负责,于8月12日进入现场开展工作。

  1998年7月8日,会议研究汇丰食品大楼周边环境问题,决定严格控制汇丰大楼南勋地段所有地下室开门、扩道、设踏步的审批手续,人行道严禁私设滥设各种摊床。同年10月13日,研究12条街道清理整顿事宜。原则同意对12条街路占道经营和马路市场进行彻底清理和整体搬迁,引导业户进入哈尔滨毛织厂创办的市场经营。12月7日,会议研究清理沟沿街家电市场,清除防火隐患,启动景阳家电市场问题。决定对沟沿街家电市场进行全面整顿,实行“退路进厅”、规范市场秩序、消除防火隐患;景阳家电城要进一步加强招商引资工作,做好启动开业的各项准备工作。

  1999年4月26日,通报“4.26”爆炸事故情况并研究全区安全工作。会议要求立即组织道外公安分局消防科、道外工商分局联合检查集贸市场经营和储存的易燃易爆品;滨江街道办事处和区有关部门要做好这次事故的善后处理工作。同年5月12日,研究全区信访问题。会议强调各级领导干部和信访干部,要主动出击,解决管内的信访问题,把矛盾解决在基层,控制事态发展,保持社会稳定。

  2000年3月18日,研究老市场旅游城建设问题。会议决定成立市场旅游城建设工程协调领导小组,该项目享受区政府向市政府争取各项优惠政策,优惠政策所带来免交和减半交费的全部额度均作为政府投入,由区文化局代表区政府参与建成的项目管理,松光电影院作为区文化局资产投入参与建设的项目分成与管理。同年3月28日,研究解决北四、北五及“三马”地区环境脏、乱、差问题。会议决定由区环卫局负责于3月30日前组织力量清除北四、北五“垃圾山”;由区市政局负责,取缔“三马”地区无证商贩和各种经营性占道;由区市政局负责,对“三马”地区各种经营运输车辆采取指定地点划线摆放,确保交通顺畅、环境整洁;由南马、胜利街道办事处负责清除“三马”铁路沿线垃圾污物,协调有关部门撤销“三马”铁路沿线废品收购站,由南马街道办事处负责清理东内史胡同的无证商贩和各种经营性占道。

  2001年4月2日,会议研究道外区规划有关事宜。会议要求规划应突出第三产业和都市型工业的发展,规划具有道外区特色的中心商务区;要突出重点区域的规划,力求形成亮点;将二十道街跨江大桥的选址改为十四道街,可形成贯通南北的交通主干道;本着减少数量、增大规模、提高档次的原则,搞好教育、卫生、文化等社会事业布局的调整;增加集中式公共绿地、沿江绿化带和绿化广场,形成点、线、面结合的绿地系统。同年4月17日,会议研究滨江公路货运市场经营问题。会议决定税费问题,工商、税务部门给予适当支持;消防、环保部门尽快办理相关审批手续;保安人员工资问题及办理特业方面,公安部门给予支持;周边环境和占道经营等问题,由区综合整治办、区市政局协调解决;企业享受有关政策问题,按照区招商引资有关政策,由区工业局负责协调。12月13日,会议研究关闭玛克威商厦及业户迁入玛克威新商厦问题。会议决定形成书面材料报市政府,请市政府协调有关部门研究解决;区经贸局、信访办、工商分局、公安分局等制定工作方案,对新商厦选择摊位、收费标准、收费办法、收费周期等做出安排,确保业户的平稳搬迁;投资主体玛克威集团,要依法办事,杜绝野蛮管理现象发生。

  2002年6月2日,会议研究5所中小学校新校舍建设的有关事宜。会议决定启动设计招标工作,学校新校舍的规划设计由专门的规划设计院进行设计;协调有关方面研究拆迁学校补偿事宜;请示市危房改造领导小组,争取尽快启动大同校舍建设工程。

  2003年5月27日,研究道外区回民小学和少年之家异地规划建设问题。新校舍规划建设由区危房办和市教育局房产处协商达成书面协议后,共同负责对其进行测算规划,并拿出初步设计方案;两所学校的拆迁补偿资金全部用于新校舍建设,并保证新建面积不少于原面积,对新校舍建设资金不足的问题将另行再议;两所学校建设时间与25号地拆迁改造同步进行。同年10月8日,研究解决道外区建筑公司一次性退养职工生活安置问题。会议决定:成立处理道外区建筑公司一次性退养职工上访问题工作小组;对该信访问题要重新调查,严格按照劳动政策、法律渠道、最低生活保障逐项推进;调查小组要对每个步骤的调查结果形成书面材料,交有关部门存档。

  四、政府专题会议决议事项

  区政府专题会议由区长或副区长主持,不定期召开。重点决议事项摘记如下:

  1991年4月9日,研究关于组建道外区规划土地管理局的问题。会议决定要按市、区编委有关机构、编制的规定原则,区规划土地管理局执行编制控制25人,划归规划土地管理局3个科,其本科室设备及现有经费均带到规划土地管理局。同年5月31日,研究区人事编制工作。会议要求,人事工作要为经济建设服务,多层次地为经济建设提供人才、智力保证,要制定优惠政策,吸引科技人员投身于经济建设主战场,保证人才合理流动。要搞好公务员制度试点工作,建立和推行现代人事管理制度,职位分类、培训、人员过渡要按规范标准从严抓好。

  1992年2月15日,研究全区经济计划工作。会议分析了全区经济工作面临困难和问题,要求确保完成今年计划任务,实现明年框架计划,用4年时间完成“八五”计划中的主要经济指标。

  1993年3月25日,研究开发小区配套建设问题。会议决定各小区配套建设规划、资金,原则上各开发单位负责,施工建设由专业队伍进行,花草成活率达95%,甬路质量合格率70%,各小区内基建残土由各开发单位负责管理。

  1995年10月25日,研究哈尔滨商业大厦、承德地下商贸城向农行贷款事宜。会议决定承德商贸城要把合资后转出的帐户重新迁回,拿出一个偿还贷款的计划,此事列政府督办。

  1996年8月8日,研究推进计划生育“三结合”工作。会议要求,在安排农业生产资金时,要向实行计划生育家庭倾斜,拿出启动资金6万元,用于开展“三结合”;要加强对流动人口管理,对破坏计划生育的违法案件及时处理;要结合部门业务,在办理营业执照、摊位、许可证收费方面对实行计划生育好的业户予以优先照顾;要重点抓好贫困村、计划生育落后村,通过实施计划生育“一条龙”服务活动促其转化,确保指标任务落实。

  1997年5月6日,研究解决人大代表意见、建议和政协委员提案关于“滨江站周边环境综合整治”问题。会议决定整顿滨江站站前广场秩序及周边空车配货,筹建滨江站站前广场综合整治办公室,此项工作列入政府督办事项。

  1998年4月29日,研究哈尔滨东金空调有限责任公司项目问题。会议决定,哈尔滨东金空调有限公司由前进工业公司与哈尔滨市东金物资有限责任公司联合兴办,一期工程争取在今年9月初完成,力争9月末前出产品。

  1999年9月16日,研究滨江地区道路货物运输服务业规范管理问题。会议决定清理整顿工作采取市区联动的办法,以市交通综合整治办公室为主体,道外工商分局等有关部门积极配合。

  2000年7月5日,研究滨江站广场改造工程有关事宜。会议决定由市综合整治办公室和道外区政府联合发布通告,明确站前周边环境清理范围;道外交警大队、区综合整治执法大队负责清理站前停车场车辆,将其疏导到港务局空车配货中心;改造区域内所有商服占道建筑物、构筑物,由区执法大队牵头,限期内清除;临街商服门脸、牌匾等由环卫局、市容管理所按统一标准进行更新;省道路运输管理局负责公路货运主枢纽门前改造。

  2002年2月22日,会议协调解决中马路地区综合整治有关事宜。会议要求提高认识,加强领导;加大宣传力度,营造依法经营的氛围;本着因地制宜和特事特办原则,请市政府协调有关部门撤消中马路停车场,保证道路畅通;要依法强化对该地区经营果品、建材等业户的管理、教育,监督其守法经营;要加强对该地区的治安管理,依法打击违法经营活动。

  2003年3月11日,研究对存在消防事故隐患单位的处理意见。会议决定:对顺达酒店等12家消防事故隐患单位给予查封处理;要求北七综合市场等单位采取措施,整改隐患,落实安全责任制,杜绝火灾事故的发生;把35个存在消防隐患的单位列为重点,加强检查、监管,发现问题要严肃处理,对存在问题比较严重、可能发生群死群伤事故的要坚决给予查封。同年10月21日,研究解决台胞小区供暖问题。会议决定:道外房产经营公司立即接管台胞小区的供暖工作,对该小区的供暖设施调查和抢修,做好供暖前期工作,收缴热费工作,尽快供热;关于台胞小区物业公司的债权、债务问题以及道外房产经营公司供暖所发生的费用,按照市政府决定解决处理;成立台胞小区供暖领导小组,负责此项工作的沟通、督办、协调,并及时反馈信息。

  第三节 施政纪要

  一、城乡建设

  1991年,提前完成“荟芳里”改造一期工程,1041户居民喜迁新居。通过外引内联,投资联建等形式广筹资金,落实改造计划18.9万平方米,竣工6万平方米,超额完成年度棚危房改造计划。完成开发前进新区的前期准备工作和打通太古街、改造平原巷的规划设计、土地资源详查工作。新建两个功能齐全、环境优美的住宅小区,其中“荟芳里”小区获市环境配套建设先进小区金杯奖。维修城区道路34条、88687平方米,改造街巷2120平方米,筹措资金49.42万元,铺设改造2098延长米地下排水管线,解决振江地区四十余年排污水难的问题。在两镇一乡改装1673平方米的自来水管线,有1203户农民吃上自来水。建成胜利地区国标烟尘控制区,新创建市容标准街30条,治理污染点源69处。

  1992年,筹集资金1.4亿元,实现在建规模18.5万平方米,其中新开工面积13.62万平方米,竣工面积9万平方米,1000户居民迁入新居,改善了百余户集体、个体商服企业的经营条件,同时取得直接经济效益180万元。前进开发区开发建设取得实质性进展,开发区划界问题取得突破,并纳入市经济技术开发区范围之内,进一步理顺了市区关系。与香港法特朗国际有限公司合资兴建占地20万平方米的“北方花园”别墅区和“北方豪华会所”项目破土动工,开发区内铺设道路1000延长米。自筹资金1500万元,建成总面积6000平方米的承德地下商贸城。编制完成中心区和城区改造详控规划,完成土地详查和城乡地籍调查工作。完成城市道路工程18.2万平方米,维修街路20条,改造街巷3条,铺设排水管线1159延长米,铺设煤气管道40公里,发展煤气用户15000户。完成堤防消险加固土方59.1万立方米,提高了防汛抗洪能力,被评为市堤防建设最佳先进区。为两镇一乡1067户居民引自来水入户,铺装乡镇道路9条、20301延长米,新建公厕3座,两镇一乡群众吃水难、行路难、入厕难问题得到缓解。

  1993年,以旧城区改造为契机,荟芳里、靖宇、正阳南、承德、搪瓷、巨兴、春和巷等一批住宅小区建成,使3342户居民迁入新居,解决特困户579户。维修道路12万平方米,改造街巷4条、2.5万平方米,路面完好率和铺装率达到85%和98%。完成罗家——万有——万宝砂石路改建和前进乡前进村砂石路、前进双拥路总计10.6公里的道路建设工程。新建公厕8座。完成堤防消险加固土方53万立方米。植树6.9万株,铺草3万平方米,新增绿地面积2.7万平方米,城区绿化覆盖率达10.3%。

  1994年,拆除危陋旧房29万平方米,当年在建规模185万平方米,竣工面积46万平方米。组织改造建设的太古小区一期工程、正阳北小区和荟芳里小区二期工程,总计35.6万平方米的居民住宅楼建设竣工,住宅建设竣工量为前三年的总和,占全区总竣工量的77.3%。自行组织开发南四、南五小区、文香里(大观园)、东内史胡同、纺织局解困楼4个地段改造工程,新开工规模达32万平方米。维修道路11.88万平方米,改造街巷3条、2万平方米,铺装人行道9028平方米,路面完好率和铺装率分别达到95%和90%。完成挖掘复旧街路11条、1.5万平方米,植树1.2万株,铺草1.2万平方米,投资20万元美化江畔公园。实施农村自来水工程,1971户农民吃上自来水。新建、修复乡镇道路7条,计33600延长米。

  1995年,以解危解困为重点,为171户人均居住面积4平方米以下的特困户和无房户解决了住房困难,完成了市下达的计划指标。自行组织建设的南十四、十五道街改造小区、景阳街联建小区和区直机关办公楼等动迁完毕,并已破土动工,拆除危房10万平方米,在建规模31.9万平方米。继续推进江北3个工业小区和2个旅游区的开发建设,在进区的26个项目中,有15个建成投产,11个续建项目已有4个建成,其余7个正在建设中。修复江北柏油路5.6公里,新建5条沙石路、8.5公里,实现了镇镇、村村相通的公路网络。为4个村、10个自然屯安装自来水,解决2403户农民吃水问题。投入590万元,完成街巷改造、道路维修、挖掘复旧12.3万平方米,道路完好率保持在95%以上。完成排水工程2459延长米,超年计划的22.9%。城区植树4726株,铺草1.3万平方米。拆除水晶小区、北五小区、电缆厂家属区等私建滥建835处,组织完成建管交接的住宅小区7个。

  1996年,开发改造危棚房5片、19.5万平方米,建成小区4个、11.5万平方米,有7500户居民迁入新居。投入资金425万元,建成20条达标街路,完成街巷改造、道路维修、挖掘复旧37条,共9.4万平方米,道路完好率保持在95%以上。为农村居民3203户安装自来水,当年农村自来水普及率达到84.4%。新修乡村沙石路6条、3.9万平方米。

  1997年,拆除危房面积1.9万平方米,在建规模53.1万平方米,竣工30万平方米,2680户居民迁入新居。完成靖宇地区改造和打通太古街、取直南头道街工程以及松北镇路面改造工程。道路维修、街巷改造、挖掘复原达12.9万平方米,建成20条达标街路、30个达标楼院和300个卫生专项达标庭院。植树1.47万株,新增绿化面积15.1万平方米,绿化覆盖率达11.2%,人均占绿地1.4平方米。农村安装自来水1255户,新修沙石路11条,计9.5公里。

  1998年,启动南十四道街和北十八道街改造工程,拆除危旧房7.3万平方米,新建规模11万平方米,在建工程竣工8.3万平方米,安置回迁居民935户。维修改造民厕103座,新建水冲式厕所4座,投资960万元改造北二十道街、南勋街3100延长米供水干线,改造33处供水点二次加压给水设备,20949户居民和510户公企单位实现全天供水。投资58万元,改造靖宇、礼化等5条街路排水干线,干线使用率和完好率均达100%。完成巨龙、振国等10个新建小区庭院配套设施建设,修复破损路面7万平方米。实施长春街、靖宇街中段、太古街西段和南极街及相关街路4个区域综合整治工程,投资六百余万元将长春街改造成为道路畅通,基础配套设施比较齐全的交通次干道。维修街路50条,共45149平方米。

  1999年,拆除危旧房9.3万平方米,新建规模22.5万平方米。集中力量进行区域性环境综合整治,完成江畔公园大型绿地、花鸟鱼市场屋面绿地、开源街绿化和长青广场等改造工程,清理整顿北环路、南极街、八区街等11条街路,实现北环路、景阳街楼体亮化,建成靖宇街灯光隧道。改造及维修街路148条,总面积12.5万平方米。工业污染源和城市环境功能区达标率为86.2%,环境综合指数由0.61提高到0.85。筹措资金2.89亿元,实施13项民心工程。龙江第一村建成竣工,414户灾民喜迁新居;大方里国家级全民健身示范点、松浦、万宝敬老院、一三O中学、四十八中学和大兴社区医疗服务站相继投入使用,改建兴业、富锦、西开源等5个小区庭院配套设施。完成100座旱式民厕、33处二次加压给水点、6个市场摊区改造工程。农村维修道路7条,计8.37公里,投资80万元改水,2934户吃上自来水。

  2000年,启动皇家大院、保障小区、南新小区、南九小区4片危房棚户区改造,总拆迁面积34万平方米,被拆迁总户数10872户,改造规划新建面积79万平方米,总投资14.9亿元。改造维修道路95条、12.2万平方米。启动十四道街、滨江街、南七道街道路改造工程,共拆除占道面积31229平方米。撤销大保定街、南北十六道街市场5个、商亭71个、摊床92个。全区163个小区全部实现无私建滥建,建成绿化景观庭院7个,绿化达标庭院301个。

  2001年,拆除危棚房56万平方米,新建面积141万平方米,建成东方红小区、祥泰花园等51个住宅小区。先期启动皇家大院等14片危房棚户区拆迁工作,撤消太东、太康、新市等街路14条,整体改造靖宇街、长春街等重点街路13条。建设改造长青公园、靖宇公园、江畔广场、承德广场等大型城市景观;建成北环路、景阳街、靖宇街、南马路等4个灯饰景观区段;综合整治滨江站广场等4个重点区域、26条主要街路和居民庭院,新建绿地27.8万平方米。年内道路改造维修及广场建设总计45823平方米。

  2002年,拆除危棚户40万平方米,开发建设95.5万平方米,竣工69万平方米,建成保障、轩辕、龙生、皇家花园4个大型居住社区,7027户居民喜迁新居。撤消占道市场摊区27处,维修改造街路97条,改造靖宇、长青2处开敞式公园,新建社区广场8个,景观达标庭院87个,大型民俗绿地1处,新增公共绿地12.2万平方米,人均公共绿地面积达到6.35平方米。投入资金3亿元,实施道路、公厕、学校、敬老院、供水管线等改造建设项目56项。

  2003年,拆除危棚房15片、39.2万平方米,动迁居民6413户、个体和公企单位550户,在建规模76万平方米。教育园区、北十四小区、清真寺广场等危改一期7个项目、12个地段,进入建设施工阶段,滨江小区、龙滨小区和保障小区等危改二期3个地段拆迁工作正在实施。完成景阳街拓宽改造工程,综合改造保障街、南十五道街等6条,维修养护街路70条。完成南马景观街路、太古陶艺广场、中财雅典城和温州商贸城社区广场建设。实施景阳桥、南十四道街跨线桥和景阳街、外环路、开原街灯饰亮化工程。城区植树2万株,新增绿地3公顷,建成25个绿色景观达标庭院。三镇植树1.5万亩,农村修沙石路、水泥路46条、33公里,新增自来水用户1613户。至年底全区共13446户农户吃上自来水,普及率85%;农村建房96万平方米,农民住房砖瓦率90%。

  二、工业

  1991年,为了遏制工业的下滑局面,区政府成立遏制经济效益下滑工作组,以亏损大户为重点,制定扭亏减亏目标和措施,层层落实责任制。坚持生产调度例会制度,对工业生产活动进行定期总结、分析、调度。结合开展“质量、品种、效益年”活动,推进产品结构的调整和产品质量的提高。重点扶持95种畅销产品,淘汰10种高能耗、低效益产品,开发新产品54项,新创产值1385万元,利税99万元,完善企业标准885项,产品标准覆盖率达到86%。组织落实《道外区企业升级办法》,有4户企业被评为省级先进企业,3户企业跨入了市小明珠企业行列,7户企业被评为区标兵企业。全区完成工业产值34714万元,比上年增长13.1%;实现利润2402万元,比上年增长6.9%。

  1992年,深化企业改革,促进企业经营机制的转换,对56户区直工业企业实行集体承包,在2户企业中进行工资分配制度改革试点,兴办11家农民股份合作企业。进行产品结构调整,扶持15家骨干企业和21种产品的生产,完成技术改造20项,新增产值987万元、利税217.3万元,开发新产品50种,其中5项产品填补了国内空白。全区完成工业产值38875万元,比上年增长12%,实现利润2582万元,比上年增长7.5%。乡镇工业完成总产值10128万元,比上年增长19%,实现利润837万元,比上年增长13.7%。街道工业完成产值9044万元,实现利润730万元,分别比上年增长9%和9.4%。区直工业完成产值16485万元,实现利润541万元,按可比口径分别比上年增长11.8%和7.6%。

  1994年,制定《道外区企业产权制度改革工作方案》,下发《道外区处理企业产权制度改革有关问题的意见》,采取股份制、股份合作制和国有民营等多种形式,有目标、有重点、有步骤地进行整体推进。加快产品结构、经营结构的调整,加强扭亏增盈工作,经济效益有所好转。

  1996年,以“三改一加强”为主要内容,在全面完成企业产权制度改革任务的基础上,广泛开展企业改革“回头看”,规范股份制企业7户,股份合作制企业36个,兼并、出售、租赁企业43个,剥离分立企业6个。

  1997年,新办改造股份制、股份合作制企业64户,吸纳股金855万元,盘活存量资产160万元,承包租赁、委托经营企业270户,分立经营、联营联合、兼并重组企业69户;开发旅游帐篷、精密油石等21种新产品;培育5个产值超千万元、7个产值超500万元的工业企业。

  1999年,建成东金空调、天龙涂料、日化集团等一大批骨干企业,产值500万元以上的规模企业达到36户;重点引进和开发科技型产品,新增汽车空调器、种子包衣机等新产品95种;工业产品市场占有份额不断扩大,工业产销率达到97%,61种产品年销售收入突破100万元。实现工业总产值14.8亿元,比上年增长29.8%。

  2000年,扶持食品加工、汽车配件、家用电器等优势行业。食品行业,新办企业7户,年产值达200万元的规模企业有25户;汽车配件行业,东金空调公司研制的汽车空调器新产品完成性能试验,进入试生产;电气器材行业,新发展卓普电器等骨干企业7户;化工塑料行业,发展凯瑞达泡沫厂等骨干企业9户,安宜塑胶公司等一批骨干企业年纳税超百万元。三棵针、一手、多朋、松工、裕昌、美狮、紫丁香等7个商标被认定为哈尔滨市著名商标。结合旧城区改造,调整全区工业布局,重点加强松浦、万宝、松北三个镇工业小区建设,以及和泰窗业等11个企业技术改造和扩建,建成集乐塑钢加工园区,规划松浦鞋业加工园区、庙台子私营工业园区。

  2001年,建成安宜塑胶、新艺轧辊等一批销售收入500万元以上规模企业。全区实现工业增加值2.9亿元,年均增长14.9%。推进企业产权制度改革,365户国有集体企业通过改革,占区属企业总数93%,盘活闲置资产1.6亿元。

  2002年,形成食品加工、化工塑料、电气器材、机械制造等4个主导行业,以制鞋、塑钢窗、针织品为主的都市型工业初步形成群体规模。改革企业446户,占企业总数的95.7%,融通资金5800万元,盘活资产1亿元,清理债务6100万元,分流和安置职工2755人。

  2003年,食品加工、化工塑料、电气器材和机械制造4个优势行业完成产值12.2亿元,占全区工业总产值的41%。国有及规模以上工业企业完成产值4.8亿元,同比增长23.1%。产值500万元以上的规模企业达到27户。集乐塑钢加工园区二期工程竣工并投入使用;前进、松浦、万宝3个工业园进入建设阶段。实现工业总产值29.8亿元,同比增长22.5%。

  三、农业

  1991年,建立产前、产中、产后配套服务体系,推行“双保制”、“两田分离制”以及蔬菜生产“统一规划,连片种植,分管分收”的经营办法。加强农田基础建设,完成田间构造物工程61项,超计划3倍,完成土方工程120万立方米,超计划120%。新增农村效益面积1493公顷,超计划110%。实施丰收计划15项,落实丰收计划田2933公顷。“三菜”总产量完成6977万公斤,超计划3.6%,粮豆总产量完成2511万公斤,比上年增长22.8%。当年农业总产值完成10110万元,比上年增长9.6%。

  1992年,投资3620万元,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,新建1个夏菜基地村、3个秋菜基地村,完成水利建设构造物工程10项,超市下达计划1倍。春、夏、秋三菜总产量82264吨,超计划29.5%;粮食总产量28066吨,超计划5.1%;春季造林面积1545亩,超计划19%。全年完成农、林、牧、副、渔总产值11491万元,比上年增长13.7%。农村年人均收入达到1105元,比上年增长4.8%。

  1994年,粮食作物种植6413公顷,比上年增加3.7%;“三菜”种植面积1974公顷,比上年减少12%;经济作物种植851公顷,比上年增加27.5%。养殖业继续保持上升势头。猪存栏发展到32301头,比上年增长74%;蛋鸡存栏37.8万只,比上年增长12%;肉牛发展到2578头,比上年增长14%;肉鸡发展到114.37万只,比上年增长24%。投资1926万元,加强农田水利建设和堤防建设,改善了生产条件。完成农业生产经营总值16109万元,比上年增加22.9%,提前一年完成“八五”计划。农村人均收入达到1419元,比上年增长15.5%。

  1996年,粮食生产连续7年获得大丰收,粮豆薯总产量达4.3万吨,比上年增长8%。蔬菜生产布局更加合理,“菜篮子”日益丰满。养殖业向规模化、专业化、基地化发展,肉、蛋、奶商品供应量增加。进一步确立以农民投入为主体的多元投入体系,农业投资达4867万元。加强农田水利建设和堤防消险加固,完成土石工程量45.5万立方米,超市下达计划435%,环城林建设和秋翻地超额完成任务。制定《关于道外区推进农村经济产业化进程实施意见》,龙头企业与专业村屯、专业大户挂勾协调工作初见成效。全年完成农业总产值(现价)25100万元,比上年增长32%。农村人均收入2652元,比上年增长30.7%。在乡镇企业中,对9个老企业进行了改组改造,新办37个股份合作制企业,产值超百万元的企业18个,乡镇企业全年完成产值131414万元,比上年增长54.6%;实现利税7212万元,比上年增长41.2%。

  1997年,实现农林牧渔业总产值28520万元,增长8.9%。总产量达4362万公斤,增长4%。蔬菜产量达6360万公斤,肉蛋奶及水产品总产量达2038万公斤,养殖业实现产值12610万元,增长6.4%。完成植树造林144.3公顷。乡镇企业新上项目33个,总投资7590万元,产值超500万元企业达18个,其中超千万元企业6个,实现产值140520万元,利税总额8286万元,分别增长40.6%和30.6%。农民人均收入3034元,增长14.4%。农业总投入4977万元。新建日照节能温室5250平方米,大棚2万平方米,育苗温室4800平方米。新打机电井2眼,小井474眼,配套农机具3台套。新一轮土地承包工作基本完成。

  1999年,完成农业总产值3.4亿元,增长10%。农民人均收入3277元。以蔬菜和经济作物为重点的种植业结构日趋合理,蔬菜和经济作物种植面积达到全区耕地总面积的31%。以开发建设日光节能温室、发展名优新特品种为重点的生产结构进一步优化,新建温室203栋,引进梅花瓜、油桃、红提等65个新品种,形成蔬菜、花卉、食用菌、果木生产等6个示范小区,新增产值763万元,是露地种植效益的18.2倍。以特色品种为重点的养殖业快速发展。新增河蟹、乌鸡、肉犬等7个品种,实现总产值1.4亿元,增长34.7%。三镇实现税收1976万元,增长30.9%。松北镇税收首次突破千万元大关,松北、松浦两镇再次进入省级财政收入强乡(镇)行列,松浦镇东方红村成为道外区第一个产值亿元村。完成外贸大堤一期工程、十八道街台阶工程和东方红民堤改国堤等大型工程建设。

  2000年,继续实施“两增一减”,春夏菜种植面积26220亩,同比增加5%,经济作物种植面积19198亩,同比增加114%,全区三菜和经济作物面积占总播种面积达45.5%。实施“种子工程”,玉米优质率达72%,大豆优质率达81%,水稻优质率达80%,水稻新增品种13个,蔬菜推广新品种68个。加快农业生产结构调查和基础设施建设,建成6个农业科技园区,兴建温室103栋,累计达309栋,科技园区创产值2830.8万元,收入720.11万元。巩固发展猪、鸡等常规养殖业,重点扶持科技大户、专业户的发展,肉鸡、生猪、野生动物养殖量增长20%以上。农副产品加工企业达到35户。

  2003年,农业总产值4.9亿元,同比增长11%。省、市级“无公害生产基地”总面积达到11.4万亩,“三菜”和经济作物面积6.6万亩,占总播种面积54%。全区新建棚室1142栋,流转土地1500亩,设施农业在种植业中所占比重达到31%。实现养殖业产值2.5亿元,占农业总产值的51.3%。农村二、三产业快速发展,转移农村劳动力16100人。农民人均收入达到3962元。

  四、商贸业

  1991年,调整经营结构,改造网点,发展深购运销。投资200万元扩建华丰百货公司等一批商服企业,新增五金交电、日用百货、针织品、水暖器材等6大类二千余个经营品种。商业系统全年完成营销额21990万元,实现利润413万元,分别比上年增长8.88%和4%。

  1992年,以提高经济效益为中心,拓宽新的经营门类,进一步搞活大网点,放开小网点,把企业推向市场。投入110万元,新建、扩建和装修改造商服网点5500平方米,新形成3个有一定规模和较高经济效益的骨干企业。商服业完成销售额21000万元,实现利润370万元,按可比口径分别比上年增长6.1%和2.5%。贯彻“南联北开”方针,成立驻绥芬河市办事处,在黑河市、厦门市建立了经贸“窗口”,有三分之一的街道办事处成立外贸公司,新办三资企业10家。全年进出口贸易额达5000万元人民币,引进外资141万美元,实现协议外资额605.7万美元。

  1993年,41户企业推行国有民营改革,完成销售额14000万元、利润234万元。本着“建设大市场,培育新市场,繁荣老市场”的思路,集贸市场已发展到16处,形成8大专业市场与6条专营街交织的市场网络。三资企业已发展到24户,外商投资企业协议外资额累计1332万美元,到位376万美元,累计实现贸易进出口总额9945万元。

  1995年,集中力量抓好南滨旅社、草市商店、桂花斋饭店等骨干企业的还建工作。对微利企业进行调整,使商服业摆脱困境,完成销售额15555万元,实现利润281万元。商贸中心区建设以东西两个商贸中心、南北三条商业带、专业批发市场为特色,促进骨干企业的规模经营。新办三资企业8户,协议外资额276万美元,外资实际到位141万美元,全区37户三资企业创汇220万美元。“哈洽会”期间,与韩国、挪威、日本等国达成合作项目4个,签订出口贸易合同2个,实现出口贸易额120万美元。在与“三沿”地区开展的经济协作活动中,签订协议33项,完成产值6850万元。

  1996年,坚持“骨干企业拿效益,基础企业保速度、困难企业不下滑、拆迁企业搞自救”的指导思想,调整经营思想和经营结构,继续巩固名厂(店)、名牌、名人“三名”优势,保持和发扬传统经营特色,全年完成营销额17354万元,实现利税562万元。大力培育和发展商贸市场、劳动力市场、人才市场、科技市场等,以市场建设带动和推进经济发展。古铁市场、“三板”市场实现退路进厅,北方陶瓷市场一期工程建成并开始招商,银城鞋料、布匹市场、木材市场和北环商城三期工程等陆续上马或建成投入使用。以东部生产资料市场和中西部生活资料市场为中心的商贸市场合理布局逐步形成,各类市场占地面积达23万平方米。新办“三资”企业5个,投资总额556万美元。利用“冰雪节”、“哈洽会”、上海和广州经济技术合作洽谈会扩大出口创汇,签订24项合同,签约总金额达83354万元,全年实现出口创汇530万美元,比上年增长1倍。全面实施“大招商、招大商”战略,完善激励机制和目标招商、委托招商、代理招商、以商招商、网上招商,全年完成招商引资项目398项,其中,投资额千万元以上项目18项,占52.9%;投资额在500—1000万元的项目13项,同比增长178%;引进资金146692万元,同比增长198.4%。在哈洽会上引进15个经协项目,合同金额6.5万元,冰雪节上签订经贸合同10项,投资额7350万元。

  1997年,完成南极小食品市场二期改造工程,新建家电、陶瓷、农贸等5个专业市场,面积达42080平方米,新增摊位1547个,市场成交额311539万元,增长19.9%。建成休闲度假场所四十多处,集娱乐、休闲、购物于一体的靖宇大街和沿江一条线、江北太阳岛、虎林园及江心岛阿勒锦公园等景观的开发建设。发挥老字号优势,开发风味食品、特色餐饮,饮食服务业再现生机。发展同南非、加纳、俄罗斯、蒙古等国的经贸合作,设立道外区驻南非接待服务中心。兴办独资、境外合资企业4户,新办三资企业1户,完成协议外资额580万美元,外资实际到位110万美元,分别增长161%和14.6%,实现进出口总额602万美元,出口创汇550万美元。加强与省内外、沿海地区区域经济技术合作,完成联营项目20项,实现产值4000万元、利税400万元。

  1999年,新办东北建筑装饰材料、道外灯饰、腾达轮胎等大型专业批发市场7个,在全区形成东西4个较大规模的市场群,市场总成交额44.6亿元,实现税收4342万元。玛克威商厦、南极小食品市场、北环商城、鞋业批发市场等4个市场实缴税金超过500万元。新建水都、高旺、天潭等中高档餐饮企业26户,全区餐饮服务企业达到1120户。以黑天鹅、名仕度假村为牵动的沿江一线和小月亮湾旅游开发形成规模。扩大与俄罗斯、加拿大、日本、台湾等国家和地区的经贸合作,新办三资企业6户,引进外资125万美元,出口创汇408万美元。

  2000年,完成东部地区生产资料市场群的扩建改造规划,古铁钢材市场由2万米扩建到6万米,规划全区24处市场摊区全部退路进厅。以太古街、靖宇街、北环路三条商业带为依托,进一步加快商贸专营街建设,专营街上有商贸业户1060户,其中专营业户已达788户,新引进20个知名品牌企业销售中心落户专营街。以太阳岛、东北虎林园、龙江第一村、小月亮湾、松北度假小区、大亮子旅游小区为依托,发展沿江休闲度假旅游业,江北名人俱乐部、太阳岛国际旅游城增设新的旅游项目,黑龙江科技时代游乐不夜城、老北市场、绿色生态村、松花江花卉基地等项目完成前期论证,总投资7.8亿元。以松北渔村和靖宇街为依托,弘扬“老字号”餐饮品牌,挖掘民间传统风味,引进国内外名牌食品和餐饮项目,集中兴办中高档餐饮服务企业,新发展远东、千禧楼、东方饺子王等一批中高档餐饮名店。投资200万元改造了滨北一条街,清理整顿空车配货市场,重点发展出租、空车配货、公交联运和长途客货运输业,省公路枢纽货运站开业,省客运站现开工建设。

  2002年,形成“东西两个商贸中心、南北三条商业带、五大市场群、十条专营街”的商贸发展格局。房地产开发业成为区域经济新的增长点,旅游、餐饮、社区服务和交通运输业稳步发展。

  2003年,实现增加值13亿元,同比增长22%。引进好又多、向阳医药等两个大型超市。新建丰光灯具、哈港果菜等4个大型专业批发市场,专业批发市场发展到28个。年销售额超亿元的市场达到14个,新发展商贸企业388户,其中,注册资金一千万元以上的大型经贸企业9户。商贸流通业完成销售收入130.9亿元,同比增长22.3%。

  五、个体私营经济

  1991年,投资近百万元扩建花鸟鱼市场长廊和小食品一条街长廊,新增业户五百多人;新建江北农贸大厅,在江畔开办了哈尔滨市第一个灯光夜市。

  1994年,从道外区的实际出发,组织制定并实施《道外区个体私营经济发展规划》和扶持个体私营经济发展的具体措施,对已形成一定发展势头的个体私营经济采取先放开搞活、后理顺规范的办法,千方百计为他们排忧解难,创造较宽松的政策环境,推动个体私营经济的快速发展。新增个体工商户750户,累计发展到9339户,个体工商税收达到2280万元,其中实现区级税收收入823万元。

  1995年,区政府采取措施,强化管理,积极引导,扶助一批个体私营业户向规模型发展。运用经济、行政、法律手段,加强对个体私营业户的管理,放管结合,强化服务,积极引导,鼓励他们购买、租赁、兼并、嫁接区街微利亏损企业,有5户私营企业与区街企业签订租用闲置场地、厂房协议,促进个体私营经济与区街企业的共同发展。全年新增个体私营业户1710户,累计发展到11049户。

  1996年,通过定期走访和召开现场办公会、协调会等形式,鼓励个体私营大户与区属企业嫁接联营,继续巩固个体私营经济快速发展的大环境。个体工商户和私营企业已达13861个,从业人员37224人,市场营业额28亿元,实现区级税收1853万元,占全区税收的27.5%,比上年增长15.5%。

  1997年,个体私营业户发展到15390户,从业人员达45586人。黑天鹅实业有限公司实施跨区域联合发展,裕昌烧鸡、美狮香油等名牌产品实现跨省、市经营。个体私营经济实现产值116620万元,增长43.2%,实现税收4933万元,其中区级税收2809万元,占全区工商税收总额34.7%。

  1999年,辟建全省首家私营经济园区,发展入园企业118户,引进资金5.4亿元,初步形成聚集效应。私营企业投资领域由商贸流通业向旅游业、房地产业、交通运输业等多领域扩展。私营大户积极参与国有企业改革,永兴集团与造纸厂联合创办装饰材料批发大市场,锐普集团成功并购日用化学厂。全区个体私营业户增加到20876户,从业人员62295人,新办私营企业613户,新增注册资金3.5亿元。个体私营经济实现总产值19.9亿元,占全区经济总量的46.3%,拉动全区经济增长10个百分点。

  2000年,以建设非公有制经济示范区为目标,引导个体私营大户参与区街企业改革,支持大户向大集团、大企业靠拢,引进国内外知名企业和品牌。全年新办私营企业650户,全区私营企业突破1800户;个体私营经济实现总产值24.8亿元,同比增长23.2%,销售收入85.6亿元,实现税金7230万元,同比增长12%。个体私营经济占全区经济的比重比上年提高5.9个百分点;私营园区入园企业累计162户,投资总额7.6亿元。

  2001年,个体私营业户发展到16114户,从业人员达到53522人。私营企业发展到2759户,培育组建黑天鹅、东金等6个私营企业集团。私营经济园区累计引进资金12.7亿元,入园企业发展到260户。实现国内生产总值14亿元,年增长36.4%,占全区经济总量的75%,已经成为区域经济的主体力量。

  2003年,个体私营业户达到18441户,从业人员6.5万人,新发展私营企业654户,注册资金1000万元以上的私营企业34户,私营企业总户数达到3223户。纳税过百万元的私营企业达到21户,总纳税额超亿元,占个体私营经济纳税总额的45.5%。私营经济园区进一步发展,新入园企业45户,引进资金4.7亿元,入园企业发展到358户。实现增加值16.9亿元,比上年增长21.6%,占全区经济总量的78.2%。

  六、社会各项事业

  1991年,推广水稻旱育超稀植、系列化育苗等适用先进技术6项,实施星火计划8项,在国家星火计划展览会上获2项金奖,1项银奖。初中巩固率达99.8%,优秀率达41.2%;高中得证率99.5%,合格率达97.1%。投资93.5万元维修36所中小学校舍,规范化学校发展到25所,占学校总数的36%。全区体育人口达18.2万人,功、拳、操、舞辅导站由34个发展到49个,连续4年被评为省“百万青少年上冰雪活动”先进区,保持了省训练工作先进区称号,业余体校连续三年荣获全国先进称号。“四苗”接种覆盖率达99.5%,名列全市第一。人口出生率为8.20‰,人口自然增长率1.41‰,计划生育率99.94%。安置待业人员1500人。

  1992年,实施国家、市区级星火计划项目8项,实施丰收计划10项,农业科技成果推广项目9项,推广各业新技术12项,进行农业科学试验5项。初中巩固率达99.8%,及格率达93.5%,优秀率达47.6%,高中得证率达99.5%,高考成绩超市下达计划的8%,规范化学校发展到26所,占小学、初中学校总数的30%,完成一职和九职合校任务。举办第四届艺术节和农村文化周活动。在15个村开展合作医疗,在32个卫生所实行集体办所。全区人口出生率8.05‰,人口自然增长率1.82‰,计划生育率99.9%。开展村民自治示范活动,进一步巩固基层政权。安置就业3486人,超年计划120%。

  1993年,巩固和完善领导、科研、信息、人才、培训、咨询、政策、资金八大保证体系,修订科技发展中长期规划。新产品开发45项,新增产值1845万元,利税225万元;组织落实国家、市、区级“星火计划”项目27项,总投资532万元,新创产值6704万元,利税1050万元;推广农业新技术30项、5428亩,实施农业科学实验项目19项、1097亩,组建民办科研机构20个,培育农业科技示范户722户。18所小学和11所中学达到规范化标准,分别占小学和中学的30%和50%。举办新一届道外艺术节和农民文艺汇演,全区文化站已发展到15个,体育人口发展到19.5万人,老年活动站发展到49个。计划免疫接种率提高到97%;人口出生率6.78‰,人口自然增长率0.26‰,计划生育率99.85%。

  1994年,落实农业推广技术10项、丰收计划5项、173公顷,科技推广项目12项、175公顷,试验项目8项,40个新产品,创产值3657.2万元,利润710.6万元。投资849万元新建13所教学楼(实验楼),大修22所学校,进一步改善了办学条件。大型满族秧歌舞《丰收乐》获第四届中国沈阳国际民间舞蹈(秧歌)节“金玫瑰”大奖和文化部颁发的“群星”银奖。全面落实115项区域健康目标,采取三级目标、四个管理程序的有效措施,推进社区服务初级卫生保健工作。加强农村卫生工作,落实万宝镇合作医疗合医合药试点。在哈尔滨市第十四届体育运动会上,道外区夺得冬季项目团体总分第一名,夏季项目团体总分第二名,共计夺取金牌58枚、银牌54枚、铜牌47枚。

  1995年,组织实施8项星火计划项目,其中 “紫草色素”荣获“中国95火炬杯新技术成果和产品交易博览会”金奖,组织4项丰收计划项目,实施9项推广项目,引进4项实施项目,开发41项新技术产品,创产值4910万元。制定《道外区民营科技企业认定办法》,确立80户企业和30个机构分别为民营科技企业和科研机构,新办4个民营科技企业和6个民办科研所,引进科技项目420项。基本普及九年义务教育,学校规范化建设达标率大幅度提高,小学、初中分别达到70%和80.3%,初中毕业生及格率、巩固率和优秀率分别达到97.2%、99.7%和55.2%。传染病报告发病率309.97/10万,婴儿死亡率11.03‰。东莱第六居民委被评为全国模范居委会。实施“再就业工程”,全年共安置就业3157人。

  1996年,完成《道外区“科技兴区”实施方案(1996年——2010年)》的编制工作。实施星火计划项目5项,总投入100.5万元,创产值563.4万元,利税90.3万元。BYM微生物肥料被国家科委立项,小神童冰柜、SCM汽车衡等10个产品参加全国星火计划实施十周年成就展,均获优秀产品证书和奖杯,豆奶机等9个商用专利产品在1996年黑龙江博览会上获优秀专利项目奖。落实水稻旱育稀植高产技术等丰收计划3项,肉鸡高产综合技术等农业推广项目8项。开展区域性科学试验项目8项,全年新组建民营科研机构5个,开发新产品30项,产值达3200万元。普及九年义务教育工作通过省验收。完善农村社会保障和城市社会福利统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革,完善养老金全额收缴、全额拨付办法,养老保险覆盖面国有企业达100%,集体企业达97%。

  1997年,实施星火计划5项,投入1755万元,引入科技贷款673万元,创产值6600万元,开发研制新产品30项。落实农技推广计划项目6项,丰收计划项目2项,完成农业科学试验项目5项,引进新品种68个。建立农技研究所1个、科技试验示范村4个和农业试验区6个,全区民营科研机构已发展到50家,申报国家专利12项。推进应试教育向素质教育转轨,巩固“普九”成果,加强对薄弱学校的改造,小学、初中毕业生合格率分别达到100%和95%,高考录取率为历史最好水平,中小学规范化建设达标率分别达90.9%和83.3%。相声《片警》获文化部“群星奖”银奖,冰上竞技运动保持强区地位,获各种比赛金牌66枚、银牌71枚、铜牌64枚。全年安置下岗职工23235名,待业率控制在3%以内,社区养老保险覆盖面逐渐扩大,有618户企业和11.7万名职工参保,为1.2万名离退休职工发放1000万元生活保障金。

  1998年,实施星火项目9项,开发科技新产品30项,落实农业科技项目26项,引进粮菜新品种19个。中、小学规范化建设达标率分别为100%和86.8%,翻建、扩建校舍3处,创建哈尔滨市第一综合高级中学校。农村青壮年文盲率下降到0.03%,脱盲巩固率达98%以上。以社区文化为主体的群众性文体活动广泛开展,举办首届民间艺术节系列活动,在哈尔滨市第十五届运动会上道外区打破全国纪录3项、市纪录35项。建立区街13个再就业服务中心和39个下岗职工托管中心,安置下岗人员21550人。

  1999年,实施星火项目8项,科技攻关项目3项,落实农业科技项目25项,被评为“全国科普示范城区”。新建扩建校舍19处,中、小学校规范化建设均达到100%。连续三届被评为市级“双拥工作模范区”。依法打击“法轮功”邪教组织,保持社会安定。安置就业人员5992人,养老保险覆盖面扩大到220户。

  2000年,实施丰收计划5项,农业新技术推广21项,落实面积达9.4万亩,畜禽145万头(只),实施星火计划5项,创建道外高新科技企业孵化器, 十余项高新科技项目入驻创业中心。实行教育资源重组,撤并8所小学。加快推进市中西医结合医院、市第八医院与哈医大二院合并的步伐,初步建立起具有特色的新型社区卫生服务模式。完善国有企业再就业服务中心17家,进入托管的下岗职工达3772人,下拨下岗职工生活保障金784万元,推荐安置就业人员2000人,国有企业养老保险覆盖面达到100%,直属集体企业参保达到95%。

  2001年,实施科技计划项目145个,研制开发新产品262个,科技进步贡献率达到40%,被确定为“全国科普示范城区”。全面推进素质教育,小学、初中毕业合格率均达100%,优化教育资源配置,重组中、小学校15所,新建中、小学校舍11所,新建面积55000平方米。“百万青少年上冰雪活动”被评为省级先进单位,道外区运动员打破市级以上记录33项,夺得11项洲际冠军。建成社区卫生服务站10个,人口自然增长率控制在-1.52‰以下。

  2003年,开发新产品41项,实施科技计划9项,新引进民营科研机构6个,民营科技企业24户。维修中小学校舍22所。社区功能不断完善,区、街、居民委三级社区服务体系初步形成。完成第八医院综合改造,实施牙病防治院股份制改革,防治“非典”实现疫情“不发生、不扩散、不传播”的目标,连续7年实现人口负增长。建成劳动力市场,全年免费培训下岗职工5117人,安置下岗失业人员12779人。

  第四章 地方政治协商会议

  政协道外区委员会是中国人民政治协商会议地方组织,1991—2003年历经第八、第九、第十、第十一届委员会,共召开全体委员会议14次,常务委员会议54次。

  政协道外区委员会紧紧围绕党和国家大政方针、地方重要决策、群众生活和统一战线等重大问题,组织委员专题调查、视察146次,听政议政、民主评议11次,提出各类提案1230件。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能,团结各方面的力量,为推进全区经济、社会发展做出重要贡献。

  第一节 政协道外区委员会

  一、机构沿革

  1991年1月,经区政协第八届委员会第一次会议选举产生第八届委员会主席、副主席及常务委员会。委员188名,常务委员36名。

  政协道外区第八届委员会委员构成情况表

  表3—4—1

  界 别人 数男女

  中 共13103

  民 革211

  民 建33—

  民 盟321

  民 进752

  农 工211

  九三学社44—

  无党派人士321

  工 会66—

  共 青 团321

  青 联1—1

  妇 联3—3

  农 林761

  科 技24222

  经 济33—

  教 育1064

  卫 生954

  文艺、体育862

  社会福利532

  少数民族1091

  宗 教22—

  侨 联752

  台胞台属936

  特 邀44368

  1994年1月,经区政协第九届委员会第一次会议选举产生第九届委员会主席、副主席及常务委员会。委员211名,常务委员34名。

  政协道外区第九届委员会委员构成情况表

  表3—4—2

  界 别人 数男女

  中 共13112

  民 革312

  民 建33—

  民 盟33—

  民 进954

  农 工11—

  九三学社431

  工 商 联321

  无党派人士431

  科 协11—

  工 会642

  共 青 团431

  青 联11—

  妇 联4—4

  农 林761

  科 技14131

  经 济2121—

  教 育1239

  卫 生1064

  文艺、体育642

  社会福利431

  少数民族88—

  宗 教431

  侨 联633

  台胞台属752

  特 邀53458

  1997年10月,经区政协第十届委员会第一次会议选举产生第十届委员会主席、副主席及常务委员会。委员195名,常务委员35名。

  政协道外区第十届委员会委员构成情况表

  表3—4—3

  界 别人 数男女

  中 共1192

  民 革312

  民 建44—

  民 盟33—

  民 进633

  农 工22—

  九三学社321

  工 商 联523

  无党派人士33—

  科 协11—

  工 会615

  共 青 团22—

  青 联11—

  妇 联3—3

  农 林871

  科 技13112

  经 济26224

  教 育1019

  卫 生862

  文艺、体育642

  社会福利44—

  少数民族761

  宗 教33—

  侨 联633

  台胞台属743

  特 邀44377

  2002年12月,经第十一届委员会第一次会议选举产生第十一届委员会主席、副主席及常务委员会。委员182名,常务委员31名。

  政协道外区第十一届委员会委员构成情况表

  表3—4—4

  界 别人 数男女

  中 共1183

  民 革211

  民 建532

  民 盟312

  民 进413

  农 工22—

  九三学社312

  工 商 联963

  无党派人士33—

  科 协11—

  工 会44—

  共 青 团321

  青 联321

  妇 联2—2

  农 林77—

  科 技981

  经 济34268

  教 育716

  卫 生752

  文艺、体育431

  社会福利44—

  少数民族752

  宗 教321

  侨 联523

  台胞台属642

  特 邀37325

  合 计18213250

  二、工作机构

  政协道外区委员会工作机构设办公室和文教卫生城建委员会、提案文史外事委员会、经济科技委员会、社会法制委员会。工作部门职能分别是:

  区政协办公室是区政协的办事机构,主要负责日常工作的综合协调和督办反馈;全体委员会议、常务委员会议、主席会议等准备和服务;大型活动、调查视察等协调服务;有关文件和文书的制发、机要通信、印信使用管理;干部、工勤及离退休人员管理,对外联系、接待、信访以及机关安全、财务、资产、用品管理等行政事务。

  区政协文教卫生城建委员会是组织相关委员履行政治协商、民主监督、参政议政的工作机构。主要负责本委员会委员学习交流有关政策、法规、信息,为委员知情履行职能创造条件;联系本委员会委员和相关人士,开展专题调查、研讨、视察,通过提案议案等献计献策。

  区政协提案文史外事委员会是组织本委员会委员履行职能的工作机构。主要负责指导组织委员开展视察、调查、访问、座谈、学习等活动;收集提案、审查立案、确定承办单位,督促办理落实并组织提案业务培训,总结交流经验;文史资料搜集、撰写、整理;组织归侨、侨眷、台胞、台属等加强与国内外各界人士的联系;对外工作联系、来信来访接待。

  区政协经济科技委员会是组织本委员会委员就经济和科技重大问题开展活动的工作机构。主要负责组织本委员会委员学习相关政策、法规和重要经济科技信息;组织委员听取讨论有关经济科技发展规划以及专题调查、视察、考察论证等;反映委员意见要求和建议;联系相关部门,协调配合,牵线搭桥。

  区政协社会法制委员会是组织本委员会委员就社会生活中的重大问题开展活动的工作机构。主要负责组织委员学习相关法律、法规、政策,交流信息;反映委员对社会生活中重大问题的意见和建议,组织委员参与讨论、协商社会生活、民主法制建设的重要问题;组织委员开展专题研讨、调查、考察、视察等活动;协调沟通,为委员知情、参政服务。

  三、政协领导人

  1991—2003年间,担任区政协主席职务的共4名,担任副主席职务的共13名。

  1991—2003年道外区政协历届领导人名表

  表3—4—5

  届别职务姓名任职时间

  第

  八

  届主席吕中光1991.1——1993.2

  魏淑琴1993.2——1993.12

  副主席王桂荣1991.1——1993.12

  黄仲秋1991.1——1993.9

  任忠新1991.1——1993.12

  蒋中光1991.1——1993.12

  黄 箴1991.1——1993.12

  张亚设1991.1——1993.12

  第

  九

  届主席魏淑琴1994.1——1997.10

  副主席王崇峰1994.1——1997.10

  任忠新1994.1——1997.10

  蒋中光1994.1——1997.10

  黄 箴1994.1——1997.10

  马玉福1994.1——1997.10

  第

  十

  届主席王家荣1997.10——2002.12

  副主席郑 江1997.10——2002.1

  于清海1997.10——2002.12

  蒋中光1994.1——2002.12

  马玉福1994.1——2002.12

  王振杰2002.1——2002.12

  第

  十

  一

  届主席孙玉坤2002.12——2003.12

  副主席王振杰2002.12——2003.12

  于清海2002.12——2003.12

  张智捷2002.12——2003.12

  曹滨顺2002.12——2003.12

  第二节 区政协委员会议

  一、全体委员会议

  第八届委员会 第八届委员会共有委员188人,其中男委员142人,占75.5%,女委员46人,占24.5%;民主党派、工商联、无党派人士24人,占12.8%;中共13人,占6.9%;经济及科教文卫66人,占35.1%;群众团体13人,占6.9%;少数民族及宗教台侨28人,占14.9%;特邀人士44人,占23.4%。

  1991年1月10日召开第八届一次会议,历时4天。出席会议的委员147人,列席52人,因故缺席委员26人。会议听取并协商政府工作报告,听取并审议第七届常务委员会的工作报告。区委书记吕中光代表中共道外区委发表讲话。大会以无记名投票方式,选举产生第八届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。

  1992年2月9日召开第八届二次会议,历时5天。出席会议的委员152人,列席52人,因故缺席45人。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商区政府工作通报,协商讨论《道外区国民经济和社会发展八五计划纲要》。

  1993年2月15日召开第八届三次会议,历时5天。出席会议委员155人,列席49人,因故缺席23人。区委书记高志仁代表中共道外区委发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商区政府工作报告,协商讨论道外区1992年财政预算执行情况及1993年财政预算,听取并协商《道外区国民经济和社会发展八五计划主要指标调整的说明》。会议选举魏淑琴为第八届委员会主席。

  第九届委员会 第九届委员会共有委员211人,其中男委员161人,占76.3%,女委员50人,占23.7%;民主党派、工商联、无党派人士30人,占14.2%;中共13人,占6.2%;经济及科教文卫74人,占35.1%;群众团体16人,占7.6%;少数民族及宗教台侨25人,占11.8%;特邀人士53人,占25.1%。

  1994年1月18日召开第九届一次会议,历时4天。出席会议委员156人,列席45人,因故缺席19人。会议听取并审议第八届常务委员会工作报告,听取并协商政府工作报告等。区委书记高志仁代表中共道外区委发表讲话。大会以无记名投票方式,选举产生第九届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。

  1995年2月20日召开第九届二次会议,历时5天。出席会议委员154人,列席54人,因故缺席25人。中共道外区委书记高志仁发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作通报、1994年财政预算执行情况及1995年财政预算情况。

  1996年1月22日召开第九届三次会议,历时4天。出席会议委员154人,列席58人,因故缺席24人。中共道外区委书记迟有仁发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作报告、听取并协商《道外区九五计划及2010年远景目标的说明》。

  1997年2月17日召开第九届四次会议,历时4天。出席会议委员151人,列席58人,因故缺席21人。区委书记迟有仁代表中共道外区委发表讲话。听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作通报。会议补选3名常务委员。

  第十届委员会 第十届委员会共有委员195人,其中男委员142人,占72.8%,女委员53人,占27.2%;民主党派、工商联、无党派人士29人,占14.9%;中共11人,占5.6%;经济及科教文卫75人,占38.5%;群众团体13人,占6.7%;少数民族及宗教台侨23人,占11.8%;特邀人士44人,占22.5%。

  1997年10月27日召开第十届一次会议,历时4天。出席会议委员151人,列席54人,因故缺席26人。会议听取并讨论区委书记迟有仁讲话,听取并审议第九届委员会工作报告,听取并协商政府工作通报等。大会以无记名投票方式,选举产生第十届委员会主席、副主席、常务委员。

  1998年2月16日召开第十届二次会议,历时2天。出席会议委员151人,列席60人,因故缺席22人。区委书记迟有仁代表中共道外区委发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作通报。会议补选常务委员1名。

  1999年1月13日召开第十届三次会议,历时3天。出席会议委员147人,列席59人,因故缺席26人。区委书记迟有仁代表中共道外区委发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作通报。会议补选常务委员1名。

  2000年1月17日召开第十届四次会议,历时3天。出席会议委员152人,列席59人,因故缺席27人。区委书记迟有仁代表中共道外区委发表讲话。会议听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作通报。

  2001年1月9日召开第十届五次会议,历时4天。出席会议委员152人,列席55人,因故缺席34人。会议听取并讨论区委书记迟有仁的讲话,听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作报告的通报和财政预算情况的通报,听取并协商区人民法院和区人民检察院工作报告的通报。

  2002年1月30日召开第十届六次会议,历时4天。出席会议委员163人,列席69人,因故缺席32人。会议听取并讨论区委书记王铁强讲话,听取并审议常务委员会工作报告,听取并协商政府工作报告的通报和财政预算情况的通报,听取并协商区人民法院和区人民检察院工作通报。会议补选王振杰为第十届政协副主席。

  第十一届委员会 第十一届委员会共有委员182人,其中男委员132人,占72.5%,女委员50人,占27.5%;民主党派、工商联、无党派人士31人,占17%;中共11人,占6%;经济、科教文卫72人,占39.6%;群众团体13人,占7.1%;少数民族、宗教、台侨21人,占11.5%;特邀人士37人,占20.3%。

  2002年12月13日召开第十一届一次会议,历时4天。出席会议委员161人,列席71人,因故缺席21人。会议听取并讨论区委书记王铁强讲话,听取并审议第十届委员会常务委员会工作报告,听取并协商政府工作报告的通报和财政预算情况通报,听取并协商区人民法院和区人民检察院工作通报。大会以无记名投票方式选举产生第十一届委员会主席、副主席、常务委员。

  二、常务委员会议

  1991—2003年间,区政协共召开常务委员会议54次。其中,第八届常务委员会召开会议12次;第九届常务委员会召开会议19次;第十届常务委员会召开会议20次;第十一届常务委员会召开会议3次。

  1991—2003年道外区政协历届常委会议情况表

  表3—4—6

  届别会 次时 间会 议 内 容

  第

  八

  届第一次1991.2.27学习江泽民讲话;讨论常委工作规则

  第二次1991.6.5协商道外区三年规划;通报经济情况

  第三次1991.8.30听取抗洪救灾情况的通报

  第四次1992.2.10协商讨论区委五届三次会议精神;增补委员;讨论常委会报告

  第五次1992.2.16讨论区政府“八五”计划和政府决议

  第六次1992.3.11传达讨论中共中央1992年2号文件

  第七次1992.8.1区政府通报工作;传达贯彻区委全会精神

  第八次1992.11.7学习中共“十四”大会议精神

  第九次1993.2.3研究八届三次会议的有关事宜

  第十次1993.8.4通报政府上半年工作;通报打通太古街工程情况

  第十一次1993.10.13安排区政协换届工作

  第十二次1993.12.28研究换届工作

  第

  九

  届第一次1994.3.9研究全年政协工作;传达江泽民讲话;听取精神文明办的报告

  第二次1994.6.15总结布置工作;关于校办工业安置情况调查

  第三次1994.9.20通报区政府工作;讨论通过政协委员反映民意试行办法

  第四次1995.1.20讨论协商区政府工作报告

  第五次1995.2.9讨论召开九届二次全会有关事宜

  第六次1995.4.20讨论确定政协年度工作要点;协商精神文明建设方案;学习中共省委关于加强政协工作的决定

  第七次1995.6.21传达中共市委及区委政协工作会议精神

  续表3—4—6

  届别会 次时 间会 议 内 容

  第

  九

  届第八次1995.8.16协商区政府工作报告;通报社会治安综合治理情况

  第九次1995.11.16传达区委六届二次会议精神;协商增补委员事宜

  第十次1996.1.16研究召开九届三次全委会有关事宜;讨论通过区政协九届委员会秘书长候选人

  第十一次1996.3.28协商精神文明建设工作要点;讨论1996年区政协工作安排

  第十二次1996.6.14通报上半年工作

  第十三次1996.9.18学习中共十四届六中全会精神;讨论通过增补委员

  第十四次1996.12.19讨论精神文明建设“九五”规划;区政府通报工作情况

  第十五次1997.1.30讨论区政协第九届常委会工作报告;讨论九届四次会议有关事项;增补委员、常委

  第十六次1997.4.9学习李瑞环讲话;传达市政协八届六次会议精神

  第十七次1997.7.15通报区政府上半年工作;总结区政协上半年工作

  第十八次1997.9.29学习中共“十五”大会议精神

  第十九次1997.10.10协商研究区政协换届工作

  第

  十

  届第一次1997.12.30通报政协领导分工;讨论专门委员会组成人员;讨论区政协提案工作条例、常委会工作规则及工作安排

  第二次1998.2.9讨论通过区政协十届二次全会有关事宜

  第三次1998.6.10学习李瑞环讲话;通报区政府重点工作情况;讨论增补委员及委员参加会议和活动的制度

  第四次1998.9.28听取区政府抗洪抢险情况通报;讨论政协委员参与“抗灾自救、重建家园”工作的意见

  第五次1998.12.23听取区政府1998年经济工作情况的通报;审议区政协十届三次全会有关事宜

  第六次1999.3.28讨论1999年区政协重点工作

  第七次1999.6.28听取区政府工作通报;听取提案工作情况汇报

  第八次1999.12.28总结1999年区政协工作;通报十届四次全会筹备工作

  第九次2000.1.19听取十届四次全会准备情况

  第十次2000.4.11学习省委《关于加强新时期政协工作的决定》;听取聚兴集团公司有关情况汇报

  续表3—4—6

  届别会 次时 间会 议 内 容

  第

  十

  届第十一次2000.6.28学习江泽民“三个代表”的重要论述;调整增补委员

  第十二次2000.12.20审议调整增补常委的建议;审议关于召开十届五次全委会议的有关事项

  第十三次2001.1.2审议通过十届五次会议有关事项;讨论常委会工作报告

  第十四次2001.1.11听取各组对几个报告协商讨论情况汇报;讨论补选常委事项

  第十五次2001.3.30传达全国政协九届四次会议精神

  第十六次2001.7.24学习江泽民在庆祝建党80周年的讲话;通报上半年工作;审议通过增补十届委员会委员

  第十七次2001.11.8听取专门委员会对区法院和市政局评议、议政情况汇报;审议通过增补政协委员

  第十八次2002.2.1听取各组讨论情况汇报,审议通过大会《政治决议》

  第十九次2002.4.25传达全国政协九届五次会议精神;审议通过全年工作要点

  第二十次2002.12.7讨论换届工作;审议通过区政协十一届委员名单;讨论十一届一次会议有关事项

  第

  十

  一

  届第一次2003.2.28讨论通过常委会工作规则、专门委员会组成人员、专委会工作通则、委员参加会议和活动规定、委员参加“三个带头人”活动方案、全年重点工作安排意见

  第二次2003.7.16听取区政府半年工作通报,审议通过《关于政治协商民主监督参政议政的规定》;总结布置政协工作

  第三次2003.11.7学习十六届三中全会精神;讨论《关于“三个带头人”活动评比表彰意见》

  第三节 工作纪要

  一、政治协商

  政协第八届委员会期间 1991年1月至1993年12月,政协八届委员会共召开3次全体委员会议,就《政府工作报告》进行讨论协商;召开4次常务委员会会议,就一些重点、难点、热点问题进行专题协商。

  1991年1月10日,召开八届一次全体委员会议,在协商《政府工作报告》时,委员们提出的意见和建议主要有:一是要认真分析研究全区产值增幅较大,但利税和财政收入增长较少的问题,采取有力措施,提高经济效益。二是在旧城区改造的同时,应充分考虑与经济发展同步进行,比如适当建立工业小区。三是加强对区街企业、乡镇企业的管理,特别是严把用人关,防止用人不当企业受损的问题。四是应充分发挥专业批发市场的优势,真正起到以市场拉动经济的作用。五是强化科技意识,全面实施科技兴区工程,在质量、品种、效益上下功夫。六是大力发展外向型经济,发动各方面的力量,引进资金和项目。七是应进一步重视教育工作,切实解决好师资不足、经费不足、学舍动迁还建等问题。八是认真做好国际卫生组织初级保健工作示范点工作,在人员、技术、用房等方面给予扶持;加强对医疗单位的管理,严把用人关,并积极引进高水平的专业技术人员。同年6月5日,召开八届二次常委会议,就《道外区国民经济社会发展三年计划》进行专题协商。常委们提出的主要意见和建议:一是计划的制定要实事求是,从实际出发,强调可操作性。二是要突出重点,全区发展经济的重点应放在乡镇企业和个体私营经济上。三是城市建设要搞好规划,有计划的搞好危房改造,改善居住条件和环境。四是教育工作要突出职业教育,应在办好职业高中上下功夫,扩大规模;提高教师队伍素质,解决小学教师年龄老化、超编等问题。五是建议建立医疗救护中心,并抓好落实;中小医院要办成专而精的专科医院,重点是提高医疗技术水平。六是应加大经济作物的种植,加强乡镇农机站建设,强化科技意识,增加科技手段。8月30日,召开第八届三次常委会议,就抗洪救灾问题进行专题协商,听取副区长杨兴关于道外区1991年抗洪救灾情况的通报。委员们提出的意见和建议:一是当前洪水已退,应当立即组织江北乡镇抗灾自救和生产自救工作,建议政协组织委员搞一次义务劳动,帮助灾民重建家园,减少受灾农民的损失。二是对江堤的加固维修要统筹规划,分段改造,彻底加固,清除隐患。三是加强日常管理和防护工作,有关部门在非汛期搞好护坡、维修工作,保持江堤完好无损。四是搞好灾后的防疫工作,水灾过后极易发生传染病,建议区政府加大对农村灾区的防疫工作力度,防疫站的专业技术人员,要经常深入灾区农村检查指导防疫工作,做到万无一失。

  1992年8月6日,召开八届七次常委会议,听取并协商中共区委、区政府关于《改革开放的措施》(即下放权力的80条政策)。常委们提出的意见和建议主要有:一是“80条”中给乡镇和街道放权较多,给企业的东西不多,特别是发展经济的优惠政策太少。工商企业设备陈旧,资金不足,只是拼设备,没有发展后劲,希望政府多给企业点优惠政策,如审批、验资等简便手续,工商、税务在企业发展上给予扶持。二是在引进资金、发展外向型经济上要有所新的突破,制定相应的奖励办法,以实现利润、取得经济效益为主要依据,重奖有突出贡献者。三是政策制定后重在落实,建议区政府召开协调会,统一思想认识,理顺内部关系,使政策措施逐条落实。

  1993年8月4日,召开八届十二次常委(扩大)会议,听取区政府上半年经济工作情况和打通太古街工程情况的通报。常委们认为,上半年经济发展形势势头良好,实现双过半,取得较好的经济效益。关于打通太古街工程问题,委员们建议:要严格按照道外区详控规划组织实施,搞好一期工程的开发建设;在动迁过程中搞好居民的安置工作,讲清道理,化解矛盾,把造福群众的好事办好;千方百计筹措资金,保证工程顺利进展,保证居民按期回迁进户。

  政协第九届委员会期间 1994年1月至1997年9月,政协第九届委员会召开4次全体委员会议,就《政府工作报告》进行讨论协商;召开5次常务委员会会议对重点工作问题进行专题协商。

  1994年1月18日,召开九届一次全会,在协商讨论《政府工作报告》时,委员们就经济发展、社会进步、改进政府工作等方面提出意见和建议。主要有:一是进一步深化企业产权制度的改革,推进股份制、股份合作制、国有民营和资产租赁经营的进程。二是培育新的经济增长点,要组织力量上大项目。三是大力发展个体私营经济和外向型经济。四是加大科技工作力度,抓好高科技产品,积极发展科技民营企业和研究所。五是深入开展引导农民进市场的大讨论。六是应坚决贯彻“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”的战略方针。同年3月9日,召开九届一次常委会议,就全区精神文明建设问题进行专题协商。常委们认为,道外区连续4年被评为省、市精神文明先进区,应继续努力,保持荣誉。同时建议:一是区委、区政府要重视精神文明建设,真正做到“两手抓、两手都要硬”,并协调全区各部门齐抓共管。二是从思想教育入手,一方面抓好职工的思想教育和职工道德教育,另一方面抓青少年的教育,特别是德育教育要抓住不放,一抓到底。三是办实事,求实效,应该多办点让老百姓看得见、摸得着的事情。四是党政机关应重点抓好转变机关作风,解决“门难进,脸难看,事难办”等影响机关形象、有损党和政府威信的问题。

  1995年1月24日,召开九届四次常委会议,就《区政府工作报告》(讨论稿)进行专题协商。常委们提出的意见和建议主要有:一是政治安定和社会稳定很重要,区政府应高度重视,报告中要更明确,更突出。二是在发展个体私营经济上应放宽政策,给予扶持,促进私企的发展。三是外环北路是道外区的商业中心,但没有机动车停车场所,影响经营,政府应帮助解决这个难题。四是改造旧城区应抓好配套设施建设,道路建设将直接影响经济发展,要强调综合开发,配套建设。五是报告中应再突出一下农业,,把发展多茬栽培和发展棚室生产写入报告。同年8月16日,召开九届八次常委会议,听取并协商区政府上半年工作和社会治安综合治理情况。委员们提出的意见和建议:一是在抓经济工作上,超前意识不强,长远观点不足,抓大项目力量不够。二是发展经济提高企业家的素质是关键,区政府应强化服务职能,加强宏观调控工作力度。三是增强新产品、新项目的开发意识,淘汰利润低、效益差的产品,解决产值年年增、利润年年降的不正常现象。要采取措施保住名牌,对肉联红肠、正阳楼香肠、老鼎丰糕点等应给予扶持和保护。四是在综合治理中要坚持“打防结合,以防为主”,加强教育,提高群众的防范意识;进一步发挥巡警作用,扩大巡逻范围。五是加强娱乐场所的管理,对电子游艺厅要采取措施,严禁中小学生进入;要严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象和犯罪活动。

  1996年3月28日,召开九届十一次常委会议,就1996年精神文明建设方案进行专题协商。常委们建议:一是确立一个能反映道外区特点的“道外精神”,要简明易记,又能体现道外精神风貌,应发动全区上下进行讨论后再确定。二是以点带面,树立像东莱派出所这样叫得响的典型,用典型引路指导面上的工作,使精神文明建设全面健康发展。三是有好的工作方案,还必须有行之有效的保障措施,确保各项工作落到实处。

  1997年7月15日,召开九届十七次常委会议,就区政府半年工作进行专题协商。常委们认为,区政府认真执行年初制订的经济计划,取得了较好的经济效果。但全区经济发展不够平衡,区直工业经济效益下滑,区直商业很不景气,街道企业发展困难很大,希望区政府重视这些问题,采取有力措施加以解决,使全区的经济稳步发展。建议区政府在培植税源上下功夫,道外区有很多小的税收税源,应将其集中起来,增加财政税收。

  政协第十届委员会期间 1997年10月至2002年12月,政协十届委员会召开6次全体委员会议,就《政府工作报告》进行讨论协商;召开6次常委会议对重点工作进行专题协商。

  1997年10月27日,召开十届一次全会,在讨论协商《政府工作报告》时,委员们提出的意见和建议主要有:一是要加强对区直工业和商业工作的领导,尽快走出困境。二是在发展个体私营经济中,要妥善处理好依法纳税与创造优惠条件、增强吸引力与防止大户外流等关系。区政府应尽快制订和完善为发展个体私营经济创造宽松环境的优惠政策。三是发挥“老商埠”、“老字号”优势,使工业、商业、饮食业等都有自己的拳头产品,形成特色,增强吸引力;应对老字号的产品进行综合开发、改造和提高,形成系列,增强竞争力;把餐饮业的老字号集中起来,建立风味食品一条街,形成规模,取得群体效应。四是加强专业批发市场建设和管理,把道外区建成辐射省内外的生产、生活资料集散地和非公有制经济发展示范区。五是在旧城区动迁改造中,要强化政府行为,统筹规划、分步实施,确保规划的落实;要建管并举,进一步完善新建校区配套建设,加强居民小区和社区管理。六是在旧城区改造拆迁前走访业户,帮助他们解决经营场地,千方百计留住业户扩大税源。七是建议政府加大对教育的投入,采取有力措施加强教师队伍建设,吸引和留住人才。八是建议区财政加大社区卫生服务事业的投入,改善社区医疗条件,保障居民群众身体健康。九是加大行政执法力度,改变城区环境,保证交通顺畅、市容整洁。

  1998年6月10日,召开十届三次常委会议,就经济运行情况进行专题协商。常委们认为,上半年经济发展势头良好,为完成全年计划奠定了基础。但是,经济运行质量不高,立区立街骨干企业少,财政状况紧张,支持发展财力不足。建议:一是下大气力抓好大项目的落实,建立一批立区、立街的骨干企业。二是广泛开展招商引资,大招商、招大商,实现投资多元化,同时为外企的发展创造良好的环境。三是进一步深化企业产权制度改革,调整所有制结构,推进现代化企业制度的建立。同年9月28日,召开十届四次常委会议,专题协商抗洪救灾工作。常委们认为,这次抗洪工作取得了决定性的胜利,但救灾任务很重,希望区政府发扬抗洪精神,抓好救灾工作的落实。建议:一是政府领导深入灾区摸清底数,制定方案,落实责任。二是搞好发动,调动全区各方面力量,积极参与救灾工作。三是防止灾后疫情发生,抓好防治工作,保证灾民的正常生活。

  1999年6月28日,召开十届七次常委会议,听取并协商区政府上半年重点工作情况和个体私营经济工作情况通报。常委们认为,区政府上半年确定的“十三项民心工程”得民心、合民意,为人民群众办实事,解决实际困难,很有成效。区政府下半年要继续抓好,特别是涉及群众切身利益的职工下岗再就业问题,应广开就业门路,多渠道、多层次的扩大再就业范围,让下岗职工都能有活干、有饭吃;对已建成的居民小区的配套建设要抓落实,尽快还清“欠账”,使居民有一个舒适的居住环境。对于个体私营经济发展,常委们建议:继续抓好私营经济园区建设;拓宽招商引资思路,实现投资多元化;增强为个体私营经济服务意识,兑现和落实各项政策,扶持个体私营经济发展。

  2000年1月19日,召开十届九次常委会议,协商《区政府工作报告(讨论稿)》。常委们建议:一是要大力推进现代化都市型农业基地和高科技加工基地建设;进一步解放思想、更新观念,调整优化产业结构,按照以服务城市、富裕农民为目标,加快农业和农村经济发展。二是紧紧依靠科技进步,大力发展高新技术产业,推进科技研究成果转化,提高产品科技含量;大力发展民营科技企业,推动“科技兴区”工程进展。三是加强专业批发市场的建设和管理,把道外区建成辐射省内外的生产资料集散地;充分发挥个体私营经济发达的优势,把道外区建成以专业市场和个体私营经济为特点的非公有制经济发展示范区。四是继续加大旧城区改造工作力度,抓好“皇家花园”、“保障小区”等四大片危房改造工程进度,确保动迁居民按期进户。五是进一步加强民主法制建设,充分发挥人大依法监督和政协民主监督作用;加大依法行政工作,抓好机关干部的反腐倡廉工作,加强社会治安综合治理工作,为经济发展创造良好的社会环境。

  2001年1月11日,召开十届十四次常委会议,协商《区政府工作报告》。常委们提出三个方面意见建议:一是在制定“十五规划”时应充分考虑区情,认真总结经验教训,切实解决经济发展缓慢、步子不大、财政收入少等问题,建议大力引进资金,引进项目,扩大税源,制定优惠政策,创造宽松经济发展环境。二是充分抓住旧城区改造有利时机,既要保持老城区特色风格,又要提高规划建设档次,建设一批新型住宅小区,改善居住条件。三是建议政府加大教育和卫生投入,调整中小学格局,培养名师,创办名校。

  2002年2月1日,召开十届十八次常委会议,就政府工作报告进行协商。常委们提出:一是紧密结合形势发展,为“入世”做好准备,区政府应加强学习教育力度。二是加快推进旧城区改造步伐,特别是清真寺广场建设要加大力度。三是积极推动教育体制改革,适当增加教育经费投入。

  政协第十一届委员会期间 2002年12月至2003年12月,政协第十一届委员会召开1次全体委员会议,就《政府工作报告》进行讨论协商;召开1次常务委员会会议对重点工作进行专题协商。

  2002年12月13日,召开十一届一次全会,在讨论协商《政府工作报告》时,委员们提出的意见和建议主要有:一是城区个体私营企业虽然数量多,但单体规模较小,建议政府借鉴先进地区经验,大力扶持私营企业加快发展,扩大规模,打造平台,实行强强联合,提高竞争能力。二是抓住道外区老字号众多的优势,重点扶持一批老字号品牌,在做大做强上多下功夫。三是立足道外区实际,充分发挥地缘优势,挖掘深厚文化底蕴,搞好旅游景点建设,发展具有东北特色的戏剧、餐饮等旅游项目。同年7月16日,召开十一届二次常委会议,就区政府工作进行专题协商。常委们认为,新一届政府上半年工作开局良好,令人振奋。同时提出建议:一是要进一步开拓创新,攻坚克难,谋划发展思路,探索发展方略,寻求发展途径。二是针对道外区危棚房面积大、火灾隐患多的实际,要把防火安全摆上重要日程,确保人民群众的生命和财产安全。

  二、民主监督、参政议政

  委员提案 1991—1993年,区政协第八届委员会期间共收到委员提案281件。

  1991年,委员提案立案97件,办复92件,占立案数的94.8%。其中已解决的83件,占办复数的90.2%;暂缓解决的9件,占办复数的9.8%。王昱梅委员《应在振江地区建立小学校》的提案,得到区政府重视,经多方工作,在市教委支持下,当年破土动工,结束了振江地区无学校的历史。

  1992年,委员提案立案97件,属于区内办理的81件,全部办复。其中已解决的69件,占办复数的85%;因不具备条件暂缓办理的12件,占办复数的15%。杨跃山委员《实行成本跟踪制、提高工业企业经济效益》的提案被区工业局采纳,并在8户企业进行试点,企业利税同比增长8.6%,收到较好的效果。

  1993年,委员提案立案90件,办复85件,占立案数的94.4%。其中已解决的42件,占办复数49.4%;因条件所限一时不能解决的9件,占办复数的10.6%。魏贵生委员的《招商引资、大力发展外向型经济》提案被区政府采纳,当年成立外经外贸局,主抓外向型经济,“三资”企业从无到有,发展到24户。

  1994—1997年,区政协第九届委员会期间共收到委员提案440件。

  1994年,委员提案113件,办复73件,占立案数的64.6%。其中已解决的61件,占办复数的83.6%;暂缓解决的12件,占办复数的16.4%。王铁成委员《加强科技实用人才培训》的提案,被区科委采纳,进一步加强人才培训工作,当年办班93期,培训科技人员8340人次。

  1995年,委员提案立案110件,全部办复。其中已解决92件,占办复数的84%;暂缓解决的18件,占办复数的16%。高良生委员《开展兴区支农存款活动》的提案,引起区委、区政府的重视,动员各行各业支持参与这项活动,当年全区支农存款一百二十余万元。

  1996年,委员提案立案83件,全部办复。其中已解决或列入计划的72件,占办复数的87%;暂不能解决的11件,占办复数的13%。李笑声委员《党政主要干部定期交流》的提案,被区委采纳,在机关机构改革中交流干部104名。

  1997年,委员提案立案118件,全部办结。农林界十多名委员提出提案,建议减免松花江大桥过桥费,解决农民进城负担过重的问题。区政府、区政协积极向上级反映情况,经多方努力,使问题得到圆满解决。

  1998—2002年,区政协第十届委员会期间共收到委员提案424件。

  1998年,委员提案立案104件,全部办复。其中已解决或列入计划91件,占办复数的85.8%;暂时不能解决的13件,占办复数的12.5%。贾国义委员《太古街商店占道严重,应加强管理》的提案,被区政府采纳,经多方运作,将太古街经营业户全部退路进厅、并采取一系列措施加强管理。

  1999年,委员提案立案73件,办复60件,占立案总数的77.9%。其中已解决的26件,占办复数的43.3%;列入计划逐步落实的30件,占办复数的50%;暂时不能解决的4件,占立案数的6.7%。马树顺委员《关于发展养殖业,创建集团公司》的提案,得到区政府的重视,认为这个建议很好,要尽快创造条件,待时机成熟组织实施。

  2000年,委员提案立案96件,办复85件,占立案数的88.5%。其中已解决的38件,占办复数的45%;列入计划逐步落实的46件,占办复数的45%;暂时不能解决的1件,占立案数的1%。谷文华委员《改造清真寺地带》、梁洪立委员《利用沿江一线风景 发展旅游经济》、盛淑丽委员《在中马路建立果菜批发市场》、赵伟臣委员《建立医疗器械、玻璃仪器大市场》、邹世昆委员《抓龙头企业 促进经济大发展》等提案都得到区委、区政府的重视,并要求有关部门认真研究委员们的建议,创造条件,抓好落实。

  2001年,委员提案立案81件,办复71件,占立案数的87.7%。其中被采纳落实的33件,占办复数的46.5%;列入计划逐步落实的36件,占办复数的50%;暂不能落实的2件,占办复数的2.8%。经济界委员《关于开发建设哈尔滨巴洛克风味小吃城》和《实施再就业工程,对下岗职工安置给予政策支持》的提案,被区政府列入重点项目,责成有关部门组织实施。卫生界委员《关于改造结核病防治所》的提案,被政府采纳并很快落实。

  2002年,委员提案立案48件,全部办结。其中采纳落实29件,占办复数的60.4%;列入计划的19件,占办复数的39.6%。教育界委员提出关于启动名校工程的提案,被区政府列入“民心工程”。

  2003年,区政协第十一届委员会收到委员提案85件。提案立案75件,办复65件,占立案的86.7%。其中被采纳落实35件,占办复数的53.8%;列入计划25件,占办复数的38.5%;暂时不能落实5件,占办复数的7.7%。马健委员《发展江北商服业的建议》、代成武委员《关于建设北国浦东》、郑民委员《关于建立制鞋集团》等提案,受到有关方面的重视。

  1991—2003年,区政协委员提出各类提案1230件,已落实和列入计划的945件,占提案数的76.8%。

  委员视察 1991年5月10日,区政协组织部分委员视察城市初级卫生保健工作,就存在的问题提出建议:一是各级领导要提高认识,从思想上重视“初保”工作,健全初级保健管理体系。二是尽快解决用房、经费、设备等问题。三是加强初级卫生保健队伍的自身建设,区卫生局和各医院要选配责任心强、有一定医疗水平的专业人员充实“初保”队伍。四是加强宣传工作,呼吁全社会支持、资助初级卫生保健工作。同年7月23日,区政协提案委员会委员,就委员提案落实情况进行视察。委员们认为,区政府和承办单位对提案工作重视,认真落实,效果较为明显。同时也还存在一些问题:一是提案承办工作发展不平衡,下的力量不大,办理速度不快。二是对落实有一定困难的提案,缺少尽快落实的信心。三是有些提案答复过于简单,只是为办提案而办理,没有从深层次去解决问题。11月上旬,区政协城乡建设委员会委员,对危棚房改造情况进行视察。委员们认为,全区危棚房改造和旧城区改造开发工作,取得了较大成绩。针对存在的问题提出意见和建议:一是要像抓经济工作一样抓小区改造,使开发改造的步子再大些。二是理顺管理体制,各建筑公司应由区建委管理,搞好组织整顿。三是争取多承担本区的开发改造任务,要主动向市里申报计划。

  1992年9月26日,区政协部分委员,就文明村建设问题进行视察,先后对松浦镇松花江村、万宝镇双榆村和前进乡前进村进行实地考察。提出意见和建议:一是提高认识,加强领导。二是互相配合,齐抓共管。三是树立典型,以点带面。同年6月17日,区政协组织委员就农村星火计划和丰收计划落实情况进行视察。先后对松浦镇和前进乡的乡镇企业和农业、农田大棚、温室生产等进行实地考察。委员们认为,今年的丰收计划落实得好,农业正由传统型向科技型转变,农民的富裕程度不断提高。星火计划给乡镇企业带来生机和活力,但也还存在投入的项目少、发展缓慢、规模数量不够等问题。委员们建议:一是进一步增强科技兴农意识,抓住机遇,选好科技项目,搞好科技培训。二是制订搞活乡镇企业的具体政策。三是政府部门应加强服务,多为企业办实事。6月30日,区政协组织委员就堤防和农田水利建设问题进行视察。委员们建议:一是加强队伍建设,保持一支相对稳定的专业队伍。二是进一步抓好堤防工程质量,防止溃堤,水利部门、乡镇和有关部门应当精心检查,逐段验收,保质保量的完成任务。三是采取措施,加强秋冬季经常性管理工作。

  1993年6月14日,区政协组织委员视察松浦镇、万宝镇和前进乡乡镇企业发展情况。委员们听取了关于乡镇企业发展情况的通报,现场视察5个企业和工业小区,并组织座谈。建议:各乡镇和乡企局领导要提高认识,加强领导;企业的广大干部群众要有紧迫感、责任感和科学态度;抓住机遇,珍惜机遇,用好机遇,进一步加快乡镇企业的发展。6月29日,区政协组织委员,听取区建委关于中心区建设规划及打通太古街、改造平原巷情况通报,并视察搪瓷小区、球拍厂小区、正阳南小区配套建设情况。委员们对区政府千方百计筹集资金进行危棚房改造,建设成片新型居民小区,缓解住房困难,改善居住条件表示满意。并提出建议:一是要严格按照规划实施拆迁改造,要有长远眼光,防止急功近利。二是通过危棚房改造把道外区建设成商贸、服务、娱乐为一体,道路畅通、房屋整齐的新城区。三是在危棚房改造前,要保留好改造前的形象资料。四是要把小区配套建设作为工程竣工的重要条件。同年9月1日,区政协经济科技委员会委员,对个体科技院所进行视察。建议:个体科研所和科技人员要根据社会需要,研究新产品和新技术;要根据各自的条件寻找合作伙伴和市场,使科研成果尽快转化为生产力。

  1996年4月18日,区政协组织委员对抗春旱、防秋涝水利工作情况进行视察。委员们听取水利局领导的情况通报,实地考察万宝镇排水干线和送水干线的施工现场、排灌站泵房设施配套情况。委员们认为,区委、区政府对抗春旱工作十分重视,制订的方案正确,措施得力。建议抓好落实,充分利用好水利设施,在抗旱防涝中发挥好作用,确保粮菜全面丰收。同年7月4日,区政协组织委员视察教委关心下一代工作情况。委员们在听取汇报和实地视察后提出建议:一是抓认识,要从“讲政治”的高度,加强自觉性和责任感。二是要充分发挥主阵地作用,总结和推广先进经验。三是区委、区政府有关部门要帮助解决工作中的实际困难和问题。7月22日,区政协组织委员对“三五”普法和依法治区工作进行视察。听取司法局工作情况通报,召开公检法部门座谈会。委员们提出建议:一是加大宣传力度,增强普法自觉性。二是突出经济建设这个中心,有针对性地组织好对口普法教育,特别是工商企业和个体私营业户的普法工作,保护和推动经济的发展。三是抓好领导干部和执法人员等重点对象的普法,提高法律素质和执法水平。

  1998年1月20日,区政协文教法制委员会委员,就《哈尔滨日报》1月11日发表“还我教育用地”的文章,对南马路小学进行视察。委员们认为,文章所反映的情况属实,南马路小学校要求开发部门无偿划给学校400平方米操场用地,是合理合法的要求。委员们建议:对南马路小学的要求应予以坚决支持;开发公司尽快拆除暂设工程和障碍物,将用地交付给学校;建议政府责成有关部门督办落实。同年5月19日,区政协城乡建设委员会委员对市政建设工作进行视察。委员们提出建议:一是建立工程项目监督保证措施,确保项目按期完成。二是要做好花鸟鱼市场改造工程期间业户的宣传、安置工作。三是建议区政府制定绿化维护管理办法,进一步做好城市绿化维护工作。四是改造长春街使之成为集旅游、休闲、娱乐、餐饮为一体的具有特色的一条街。

  1999年4月14日,区政协组织委员对《关于加强带状公园建设》等重点提案落实情况进行视察。建议:一是区政府对沿江带状公园要进行综合治理,要从实际出发,把这项工作摆上日程,一边抓建设,一边抓管理,最大限度地发挥沿江带状公园的整体功能。二是加大宣传力度,使全区有关职能部门都来参与支持带状公园的建设和管理。三是建议区委、区政府联合召开协调会议,就沿江带状公园的建设和管理问题进行专题研究。四是建议区政府多做工作,力争将带状公园建设和管理纳入哈尔滨市总体规划。11月23日,区政协组织委员对巩固“普九”成果、开展素质教育情况进行视察。先后实地考察部分中小学校环境和教学情况,听取了教委的汇报。委员们提出意见和建议:一是加大办学条件的改造力度,尽快适应现代教学要求。二是提高教师队伍素质,培养一支过硬的教育工作者队伍。三是加大对教育成果的宣传力度,探索名人效应和专业特色教育的新路子。四是大力发展校办产业,为教育改革和改善办学条件提供经济保障。五是增加经费的投入,为巩固“普九”成果,改善办学条件奠定基础。

  2000年3月24日,区政协组织部分委员,对市政局工作情况进行视察。视察后委员们提出建议:一是政府部门办一切事都要为人民着想,把好事办实、把实事办好。二是抓住机遇,围绕市里大项目多做工作,争取项目,争取资金。三是建设难,管理更难,要探索加强管理的新路子。同年4月27日,区政协组织部分委员视察东金空调器有限责任公司、天龙涂装实业有限公司等区龙头企业。委员们就今后如何发挥龙头企业作用提出意见和建议:一是要继续狠抓龙头企业,加大抓好骨干企业的工作力度,落实建设工业强区的目标。二是区政府主管部门要形成共识,齐心协力,抓好招商引资。三是希望区政府经常向委员通报经济发展情况,使委员先知情再出力,为经济发展献计献策。5月24日,区政协组织委员对个体私营经济园区进行视察。委员们建议:一是“园区”要建立对外有影响、有知名度的联络网络。二是“园区”要上档次,向高科技、有规模、有特色的方向发展。三是要加强“园区”队伍的建设,增强责任心、事业心和服务意识。四是区政府要结合城市综合整治的有利契机,搞好现有专业市场的合理布局,避免重复建设。8月30日,区政协组织委员对危房改造工程进行视察。委员们实地考察保障小区、南新小区、南九小区、皇家大院改造工程,听取区政府关于拆迁工作进展情况的介绍。委员们认为,旧城区改造的基本思路、总体目标和具体做法符合区情,切实可行。就下一步如何做好这项工作提出意见和建议:一是要抓住机遇,搞好科学规划,坚持高起点、高标准、高品位、高质量。二是要充分行使政府职能,严格按照规划实施,体现政府行为。三是调整用地功能,形成具有道外特色的规划格局。四是要搞好小区规划,留足留够文化、体育、医疗用地,为百姓提供设施齐全、功能配套、技术先进的生活空间。9月26日,区政协组织文教法制委员会部分委员,对教育系统“减负”工作和《预防未成年人犯罪法》的贯彻落实情况进行视察。委员们对区教委“减负”工作表示满意,在贯彻《预防未成年人犯罪法》工作中,对采取法制教育进课堂、在中小学聘任法制副校长等做法表示赞赏。委员们就如何进一步做好此项工作提出意见和建议:一是要持之以恒,常抓不懈、防止虎头蛇尾。二是巩固成果,大胆创新。三是重点抓教师队伍建设,保证“减负不减质”。四是加强领导,齐抓共管。

  2001年4月27日,区政协经科城建专委会部分委员,对旧城区改造规划进展情况进行视察。提出意见和建议:一是旧城区改造关系到长远发展问题,要加大协同作战力度,举全区之力,力求取得最佳效果。二是改造后要巩固和发展个体私营经济的优势,最大限度地吸引业户来区投资。三是尽快拿出改造后专业市场的布局规划,充分考虑原有“老字号”窗口和民俗文化场所用地。四是建议区政府协调各方,确保水、电、气等配套工程同步进行。五是要及时将变化的情况考虑到总体规划中,确保总体规划的实施。同年9月20日,区政协组织部分委员,就农业结构调整和农业科技项目开发推广进行视察,实地考察东金果木园区、金星犬业和东方红无公害蔬菜生产基地等。委员们建议:一是要进一步加大引进高科技含量、高经济效益生产项目的力度,加快发展速度,扩大发展规模。二是要搞好宣传引导工作,充分调动农民的积极性,推进农业经济结构全方位调整。三是要努力增强农民的科技意识,提高农民掌握运用科学技术能力。四是要搞好服务,帮助农民解决生产、销售等环节中的关键性问题,特别要注重发展订单农业,解决销售难问题。

  2002年7月18日,区政协民族宗教委员会部分委员,对道外区清真经济发展情况进行视察。委员们建议:一是统一思想,抓住机遇,合力振兴清真经济。二是要广揽人才,壮大发展清真经济的人才队伍。三是要强化管理,用政策来扶持、引导、规范清真经济健康发展。四是要科学规划,周密安排,狠抓落实,确保目标兑现。同年7月30日,区政协部分委员对私营经济园区进行视察。委员们建议:一是要加强领导,落实领导责任制,逐步实现园区自主经营发展。二是建议区政府对落实优惠政策情况定期检查,保证政令畅通。三是要进一步拓宽融资渠道,解决个体私营企业贷款难的问题。四是进一步建立和完善服务体系,使投资者满意。五是加强对园区基础设施和办公条件的投入。

  2003年5月21日,区政协部分委员对农村医疗卫生工作进行视察。委员们认为存在的主要问题:一是投入不足,二是积累不够,三是人才匮乏,四是管理滞后,五是公共卫生环境较差。针对问题委员们建议:一是统一思想、提高认识,贯彻落实“三个代表”重要思想,切实做好农村医疗卫生工作。二是克服困难,逐步增加政府投入,保证农村卫生医疗事业费的投入与财政支出增幅同步。三是要在农村医疗卫生体制改革中实现投资主体多元化,由政府、集体、社会、个人投资参与,组建新型医疗机构。四是加大力度、深化管理体制改革。五是抓好农村卫生医疗队伍建设。六是加强协调,提高农村卫生环境综合整治和健康教育水平。七是创造条件,逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系。同年6月18日,区政协组织部分委员对生态园林城区建设进行视察。委员们提出5点建议:一是要科学规划,生态园林城区建设不能急功近利,要长远规划。二是重在管理,要扎扎实实做工作,切忌形式化、表面化。三是要组织动员群众人人动手,大家参与,共建美好家园。四是落实行道树门前“三包”责任制,对不履行责任的单位要严罚,把树木管护与创建文明单位等活动结合起来。11月12日,区政协组织部分委员视察全民健身活动开展情况。委员们建议:一是把推行全民健身计划纳入全区经济和社会发展总体规划之中,实行目标管理。二是探索和研究社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身管理体制。三是加强公共体育设施的建设、维护和管理。四是有计划、有目标地培养社会体育指导员队伍,指导健身活动。五是创新健身活动载体,举办各种比赛,活跃群众性体育活动。

  调查研究 1991年9月10日,区政协组织部分委员对农业社会化服务体系建设情况进行实地调查,并形成《关于农业社会化服务体系建设情况的调查报告》。该报告就全区农业社会化服务体系建设的现状进行全面分析,肯定成绩,指出问题。提出建议:一是要提高各级领导的认识,增强抓好这项工作的自觉性。二是大力兴办服务实体,走有偿服务的路子,用发展商品经济的手段,办好经济实体。三是壮大集体经济,主要靠进一步发展乡镇企业、开发新的农业资源。四是稳定、充实科技队伍,农业社会化服务中农技服务是主体,稳定、充实农村科技队伍是开展好农业社会化服务的关键。五是搞好农村商品流通,商业、贸易部门要把工作延伸到农村,扩大农副产品的购销,完善农贸批发市场,促进农副产品的流通。六是实行政策扶持。

  1994年7月11日,区政协组织委员对道外回民商店进行调查研究。调研小组在全面了解商店现状和分析原因的基础上,就如何摆脱困境献计献策。建议:一是实行剥离法,利用现有地理位置、企业框架的优势,选能人承包或对外发包。二是上调法,可由市商委直属,或由市民委收编,或与外商合资,走出困境。三是招聘法,选择能人,招贤纳士,建立有力的领导班子,利用民族企业的优势,发挥分店的地理位置优势,起死回生是有希望的。四是破产法,以资抵债,重新安排人员,依法做好善后处理。

  1995年4月,区政协组织委员对龙江制革厂废水污染松浦镇东方红村耕地问题进行调查,并形成调查报告。龙江制革厂建于1959年,在松浦镇东方红村征地12万平方米,修建龙江制革厂排放废水池塘。随着生产规模扩大,排污不断增长,到1994年排放废水达74000吨,淹没耕地110亩,周围245亩耕地受到严重污染。按照土地法和环境保护法的规定,应由龙江制革厂负责。建议:一是做好协调工作,使矛盾不再扩大,在此基础上着手解决实际问题。二是龙江制革厂立即停止向水塘周围倾倒固体废弃物,避免继续污染。三是龙江制革厂的污水治理工程要立即开工,限期完成。四是被淹和污染耕地或由厂方征用,或由厂方赔偿,赔偿期由1998年7月算起。五是超用的土地、水塘、荒涝地等,厂方如要征用,需给予适当补偿。六是对龙江制革厂的具体困难,主管部门和有关部门应给予必要的帮助和支持。同年7月,区政协组织委员,就商委系统改革问题进行调查研究,实地考察南二十商店、草市商场、北三副食品公司、大桥饭店集团等商服企业,与商店经理、职工进行座谈,并与区商委领导交换意见。委员们建议:一是要进一步解放思想,转变观念,加大工作力度。二是解决职工流失及工资待遇等问题,保持职工队伍的稳定。三是政府有关部门应采取一些相应措施,对商服企业给予帮扶,使企业减轻负担,走出困境。四是尽快出台和明确转制中有关问题的处理原则和办法。五是政府协调有关方面依法解决动迁还建、经济补偿等问题。

  1996年4月,区政协对大方里地区房屋拆迁后的情况进行调查。针对存在的问题提出建议:一是对大方里改造竣工日期尽快有一个明确答复,并做好居民和职工的思想工作。二是要按时发放居民住房补助费和职工生活补助费。三是对将门球厂划到“红线”内要纠正,对动迁企业的损失给予适当的补偿或给予适当的政策优惠。四是回迁超期的企业贷款利息和罚金,请金融部门豁免或由拆迁开发部门承担。五是在改造规划中安排好返迁企业用房。

  1997年1月,区政协组织委员对江北开发的有关问题进行调查研究,并形成《关于江北开发有关问题的调查报告》。报告认为,江北开发存在的主要问题是:体制不顺、职责不清、政策不优、对耕地管理不严,有些规定与现行法律法规不相符。就此,委员们建议:一是应实行市宏观规划管理,区具体组织开发的管理体制,充分发挥市、区两个积极性。二是制定并完善相关的优惠政策,以政策引凤筑巢,加快开发步伐。三是妥善解决好松花江公路大桥收费问题。四是应严格执行省委提出的“控制江南、开发江北”的要求,实行南改开北的方针。五是在招商引资、土地审批、项目审批、工商办照、税务登记等方面,各有关部门应该改进作风,简化手续,快捷服务,提高工作效率。

  1999年10月,区政协部分委员对节能日光温室建设情况进行调查。在调查中发现,镇村领导对发展效益型农业认识在不断提高,建造日光温室的宣传力度不断加强,建造节能日光温室见到了很好的经济效益。但是,部分领导还存在畏难情绪,等待观望,缺少积极创造条件的态度;一些农民对新的生产方法和新技术接受迟缓,产品销售缺乏闯市场的意识。委员们针对存在的主要问题提出建议:一是进一步加大宣传力度,提高村镇领导和农民的认识。二是抓好科技培训,提高农民科学文化水平,帮助农民解决发展高效农业生产中的实际困难。三是要坚持规模化统建和农民自建相结合,因地制宜,稳步发展。四是引导农民走进市场,根据市场需求更新品种,增强市场竞争力。五是要关心农村科技人员的工作和生活,发挥他们在高效农业中的作用,调动积极性。六是有关部门在资金上给予支持,拨一定的科技资金用于引进新技术、新设备、新品种,建立村、镇示范点。

  2001年2月,区政协会同有关方面对社区建设情况进行调研。提出建议:社区建设的总体规划应该抓住大规模旧城区改造的历史机遇,予以足够重视。要以拓展社区服务领域、发展社区服务产业为切入点,不断增强城区载体功能,提高满足社区成员不同层次需求的能力;社区硬件环境改造要量力而行,因地制宜,共建共享,调动具有实力的机关、团体和企事业单位的积极性,使其成为社区建设的动力之本,财力之源。要树立新风尚,形成社区是我家,社区建设靠大家的氛围。

  2002年初,区政协组织部分委员对如何发展清真经济进行调查研究,提出《关于发展我区清真经济的调查与建议》的报告。建议:一是科学规划,抓好落实。二是打响品牌,形成规模。三是结合实际,突出特色。四是调整布局,以点带面。

  2003年7月,区政协组织部分委员对宗教情况进行调查研究。调研后提出建议:一是加强马克思主义宗教观教育,全面贯彻党的宗教信仰自由政策。二是依法管理宗教,保护合法,制止非法,抵制渗透,打击犯罪。三是理顺并加强对宗教活动场所管理,严格宗教项目、事项的审批。四是积极引导宗教与社会主义社会相适应。五是建立健全宗教管理工作机构。同年11月,区政协组织部分委员,对道外区名小吃情况进行调查研究。提出建议:一是加快企业改制,尽快实现企业重组,建立新的体制、新的机制,放手发展名小吃。二是组建行业协会,进行自我管理,自我教育,自我完善。三是加强政府引导,把发展名小吃与旅游新区建设相结合,与专营街建设相结合,与保护发展“老字号”相结合。四是引入竞争机制,使其在竞争中发展壮大。五是搞好服务,为餐饮业和名小吃的发展提供服务,创造优良环境。六是扩大宣传。

  听政议政 为更有效地发挥民主监督、参政议政职能作用,自2000年开始,对政府职能部门、司法机关开展听政议政和民主评议活动。当年10月9日至25日,对道外公安分局基层工作进行民主评议。委员们针对存在问题,提出意见和建议:一是公安分局要加强干警队伍建设,进一步提高干警的整体素质。二是建议将现有派出所的设置进行适应性调整,适当合并,扩大规模,同行政机构相对应,有利于工作配合与协调。三是适当增加派出所的警力,以解决干警工作负担过重、责任区民警管辖的户数过多、治安防范和打击犯罪不力等问题。四是加大经费投入,确保基层派出所通讯、交通等正常费用;建议设立破大案、要案的基金,确保办案经费;落实基层公安干警人身保险经费。五是在旧城区改造中,统筹规划好派出所布局合理的办公场所。同年11月1日至15日,对区环卫局进行听政、议政。委员们建议:一是进一步理顺各部门关系,加强责任制的落实,以确保工作效率和质量。二是加大改革的力度,走出环卫事业,走向市场自我发展的新路子。三是统筹规划加强新建小区的配套管理,保证环境卫生设施的落实。四是加大对环卫事业经费投入,在政策上要予以倾斜。五是建立和健全行政执法的各项规章制度,加强对执法人员的教育,搞好培训,严明纪律,落实行政执法责任制。

  2002年7月14日至8月6日,对区检察院工作进行民主评议。提出建议:一是加强对检察官的培训,以适应检察院工作再上新水平需要。二是继续努力营造经济发展的良好环境,打击犯罪,保护企业的正当权益,为经营者创造宽松的发展环境。三是广泛开展检察工作进社区活动。四是继续深化预防职务犯罪工作,完善社会化预防职务犯罪网络。五是加强法律监督,维护司法公正。

  2003年7月25日至28日,对教育工作进行评议和议政。委员们建议:一是建设“科教名区”,实施“名师名校”工程。二是实施以名优学校牵动教育事业发展战略,制定鼓励名师名校的政策。三是优胜劣汰,提高教师队伍整体素质。四是深化改革,树立新的教育教学理念,提高素质教育水平。五是营造教育事业发展的宽松环境。六是以旧城区改造为契机,全力提升教育基础设施水平。同年8月19日至21日,对区政府劳动和社会保障工作进行议政。委员们提出意见和建议:一是挖掘潜力,进一步拓宽吸纳下岗失业职工再就业的领域。二是创新思路,探索劳动力市场管理新机制。三是强化培训,提高下岗失业职工的思想承受能力和再就业技能。四是搞好服务,营造再就业的良好环境。五是完善社会保障工作体系,保证符合条件的人员都能享受社会保障待遇。六是切实发挥政府的主导作用,举全区之力,做好再就业工作。

  第五章 党派团体

  2003年,道外区有民主党派6个,建有基层支部19个。党派成员中担任各级人大代表22人,政协委员350人。区工商联设有17个基层分会,会员中担任各级人大代表10人、政协委员32人。

  道外区总工会、共青团、妇联等群团组织发挥自身优势,组织广大职工、青年和妇女投身改革开放、经济建设及各项事业发展的伟大斗争,在企业民主监督、保障职工妇女儿童合法权益、创建文明家庭、开展巾帼建业活动、实施跨世纪青年工程、关爱残疾人、关心下一代等方面做出优异成绩。

  第一节 民主党派

  一、中国国民党革命委员会哈尔滨市委员会道外联合支部

  中国国民党革命委员会哈尔滨市委员会道外联合支部,有党员38名,主任委员胡晓慧。1991—2003年间担任人大代表和政协委员的党员,在“两会”期间就人民生活、社会治安、城市建设等方面提出提案116件,《靖宇大街改建单行道》、《控制性病疫情扩散综合治理》、《建议取消省政府门前广场转盘道》等提案均被有关部门采纳。其中,有4个提案被哈尔滨市政协评为优秀提案。民革道外联合支部围绕经济和社会发展开展多种形式的活动,组织党员赴农村敬老院慰问,为农民、学生义诊,“八一”建军节期间到驻军部队慰问演出,为战士送去生活用品。在1998年抗洪战斗中,组织党员赴一线慰问,送去食品、衣物,民革党员李笑声捐献价值45000元的药皂。在参加中共道外区委开展的“立足本职争先进、发挥优势作贡献”的活动中,民革道外支部先后4次介绍经验并被评为先进支部。1995年,民革道外联合支部被中央民革授予民革基层先进集体光荣称号。2000年,被民革黑龙江省委评为两个文明建设先进集体,被民革哈尔滨市委评为创先评优先进集体。

  二、中国民主同盟哈尔滨市道外联合支部

  1991—1995年,中国民主同盟会在道外区只有一个支部和一个小组。1996年,将小组合到支部,改名为民盟哈尔滨市道外联合支部。盟员30名,主任委员于吉利。1991—2003年间,民盟支部利用人才济济的优势,经常组织医术高明的大夫深入农村,为农民体检和诊治疾病。担任人大代表和政协委员的盟员及时反映社情民意,在“两会”期间提出提案60件。

  三、中国民主建国会哈尔滨市道外支部

  中国民主建国会在道外区设立两个支部,共有成员23名。民建道外一支部成员12人,主任委员王连杰;民建道外二支部成员11人,主任委员周魁森。1991—2003年间,民建支部组织所属成员经常赴农村义务修理家电、农机具等,先后修理电视机50台、半导体收音机120台、电饭煲30个、收录机60台、洗衣机10台。民建成员中的人大代表、政协委员,在“两会”期间提出各类提案56件。

  四、中国民主促进会哈尔滨市道外支部

  1991年,民进道外支部共11个,成员120人。1996年,成立民进道外总支部委员会,总支成员为董石民、何健生、张志义。1998年,根据民进市委会的要求,经合并后为7个支部:民进四中支部,主委何建生,成员16人;民进综合高中支部,主委王宝鼎,成员14人;民进三十四中支部,主委王令然,成员20人;民进进修学校支部,主委陈英,成员9人;民进哈一职支部,主委张志义,成员7人;民进退休支部,主委陈力,成员23人。民进道外支部,积极组织会员参加“扶贫济困、助学兴教”活动,为贫困地区捐钱捐物,开展讲学活动。1998年抗洪期间,捐钱4500元,衣物433件。担任人大代表、政协委员的会员,在“两会”期间提出发展教育事业方面的提案六十余件。

  五、中国农工民主党哈尔滨市道外支部

  中国农工民主党在道外区设支部2个。农工道外支部,历届主委牟树理、赫贵金、温晓君、杨洪刚,成员15人。农工肛肠医院支部,主委王桐芳。1993年10月划归哈尔滨市卫生局。农工道外支部以开展医疗义务服务为重点。1992年,支部成员8人到满族乡为农民义诊。1997年,支部成员赴松浦镇为农民义诊。1998年,支部成员11人在抗洪大堤上为解放军官兵义诊。同年,支部成员9人组成扶贫医疗小分队,赴巴彦县农村连续工作14天,接待患者384人。2000年,农工道外支部成员在哈尔滨市老干部活动中心举办大型义诊活动,为281名离退休老干部进行体检。同年,开展为儿童义诊活动,共为435名儿童进行义诊。1991—2003年共组织义诊活动16次,接待义诊1178人。担任人大代表和政协委员的农工党成员,在“两会”期间共提出提案四十余件。

  六、九三学社哈尔滨市道外支社

  九三学社在道外区有1个支社和1个直属小组,共有成员11人。九三道外支社主委张景芳,成员6人;九三第三发电厂直属小组组长赵振生,成员5人。1991年,九三学社道外支社组织科技人员,对市毛巾厂进行为期2个月的科技咨询,并参加设备改造和施工。1995年,在市第八医院举办义诊,接待患者三百余人。在1998年大抗洪中,组织医务界会员在大堤上为抗洪官兵义诊,并捐献现金七千余元,药品价值一千六百余元。1991—2003年间,担任人大代表和政协委员的九三道外支社成员,在“两会”期间提出各类提案130件。

  第二节 工商联

  一、会员代表大会

  1992年11月26日,召开道外区工商联第六届会员代表大会,出席会员代表125人,列席71人。大会议题:听取和审议道外区工商联第五届执委工作报告;选举道外区工商联第六届执行委员会委员、主委、副主委、秘书长;通过道外区工商联第六届会员代表大会决议。经大会选举产生新一届执行委员会,由31人组成。名誉主席项士斌,顾问肖庆春,主委韩海峰,副主委柳连柱、马凤芝、任强、王杰、田野,秘书长徐淑芬。1993年9月,主委韩海峰离休,由徐淑芬任副主委主持工作。1994年,根据全国工商联要求,区级工商联又称商会,主委、副主委更名统称会长、副会长。1995年,经第六届十五次执委会选举,增补吴之兴、白士明、王福山为副会长。同年,经第六届十六次执委会选举,增补焦裕昌为副会长。

  1997年3月20日,召开道外区工商联第七届会员代表大会,出席会员代表150人,列席71人。大会议题:听取和审议道外区工商联第六届执委会工作报告;选举道外区工商联第七届执行委员会委员、会长、副会长、秘书长;通过道外区工商联第七届会员代表大会决议。经大会选举产生新一届执行委员会,由46人组成。名誉主席田野,顾问肖庆春、任强,会长徐淑芬,副会长白士明、柳连柱、王延军、王杰、焦裕昌、王福山、谷世峰,秘书长陈佩杰。1998年,经第七届六次执委会选举,增补解秀严、刘振利、张建军为副会长。1999年,经第七届八次执委会选举,增补曲克发、谢昆山为副会长。2000年,经第七届十次执委会选举,增补于鹏云为副会长。同年,会长徐淑芬因年龄改任调研员,魏庆玲任会长。2001年,经第七届十五次执委会选举,增补张若新为副会长。

  2001年7月5日,召开道外区工商联第八届会员代表大会,出席会员代表154人,列席71人。大会议题:听取和审议道外区工商联第八届执委会工作报告;选举道外区第八届执行委员会委员、会长、副会长、秘书长;通过道外区工商联第八届委员代表大会决议。经大会选举产生新一届执行委员会,由51人组成。会长曹滨顺,常务副会长魏庆玲,副会长张若欣、于鹏云、王杰、白士明、李树林、杨福君、赵承麟、焦裕昌、解秀严,秘书长初凯。2002年,经第八届二次执委会选举,增补于滨利、何平为副会长。同年12月12日,常务副会长魏庆玲离岗休养,改选于滨利为常务副会长。

  二、工商联基层组织

  1991年,道外区工商联基层组织共16个。1994年,重新组合为11个基层分会。1996年,根据工作需要增设1个基层分会。1999年,新增基层分会5个。至2003年道外区工商联共设基层分会17个。分别是:工业分会、商业分会、东片街道分会、西片街道分会、南十六市场分会、南极市场分会、松浦镇地区分会、松北镇地区分会、万宝镇地区分会、直属分会、电机行业分会、旧物市场分会、鞋类市场分会、北七市场分会、花鸟鱼市场分会、建材市场分会。

  三、自身建设

  1991年7月,中共中央转发中央统战部《关于加强工商联工作若干问题的请示》(简称15号文件)后,道外区工商联召开执委(扩大)会议进行传达贯彻,形成贯彻意见。召开全体会员大会、举办座谈会、讨论会等宣传学习15号文件。在学习贯彻过程中,发展新会员,调整会员结构,进一步明确各分会的职责,把工作重点转向非公有制经济。1991—2003年,道外区工商联召开执委会20次,举办理论培训班等30次,举办理论学习经验交流会4次,认真组织会员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,提高会员素质。同时,开展有教育意义的各项活动,把思想工作寓于活动之中。先后组织“辞旧迎新联欢会”、“劳动致富座谈会”、“议军习武大会”以及“三先进评比活动”(先进会员、先进企业、先进基层分会)等,召开“三先进表彰大会”10次,共评选奖励先进会员356人(次),先进会员企业27个(次),先进基层分会34个(次)。先后5次召开文明单位创建活动大会,举办文明创建活动培训班4次,组织现场观摩、经验交流、创建活动演讲、挂匾仪式等10次。25个会员企业被评为区级文明单位,20个会员企业被评为市工商联系统文明单位,被评为文明业户15个,文明业户标兵2个。组织非国有企业开展“货真价实满意店”、“执行物价政策法规模范单位”、“纳税光荣户”等竞赛活动,先后涌现出市级“货真价实满意店”5个,市级“执行物价政策法规模范单位”8个,市级“纳税光荣户”和“最佳纳税光荣户”19个。2003年,市委召开加强工商联工作道外区现场会,会上道外区工商联介绍经验。

  四、社会活动

  1991年,举办首届对俄贸易展销会,展出纺织、化工、服装等二十多种新产品,接待五千余人次,达成意向性协议一百多万元。1992年,举办第三届电机营销业务洽谈会,41个生产厂家、一百五十多家用户单位参加会议。1994年,成立区光彩事业领导小组,成员17人。南十六市场分会会长王福山投资近百万元,在松浦镇建立针织加工厂;副会长焦玉昌投资近二百万元兴办食品加工厂;副会长王杰投资300万元办起轮胎厂;执委杨连起投资300万元创办农牧场、香油加工厂;执委马兴岱投资100万元,开办饮料加工厂,并投资近千万元在陕北开发油田;花鸟鱼市场分会副会长张秉新投资300万元,办起花卉养殖中心等。组织光彩事业服务队赴农村义务服务,修理农机、家电,指导科学种田。70名会员与农村230名贫困户结成帮扶“对子”。召开“更新择业观、走向新岗位”专题报告会,14家民营企业现场为四百多名下岗职工提供就业咨询,当场28名下岗职工被录用。1996年,组织会属企业及部分私营企业参加市城乡一体化和帮扶乡镇企业工作对接洽谈会,道外区4家企业与宾县、呼兰县等签订对接协议。1998年,就促进非公有制经济发展召开与区委、区政府领导的专题“对话会”。同年8月,动员各分会会员参加抗洪救灾工作,并捐献编织袋1040条,捐赠大米、面粉、服装、矿泉水等两百多万元以及提供抽水泵、抗洪车辆等。1999年,为万宝镇薛堡小学送去书报、铅笔等价值四千余元,送去150吨煤解决学校冬季取暖的燃眉之急。2000年,为万宝镇捐钱4000元用于维修校舍。副会长谢昆山出资供4名孤儿上学,执委谢长士出资供2名农村孩子上大学,副会长于鹏为修复“731”遗址工程捐献5万元。2001年,开展创建优良经济发展环境“百日活动”。2003年,道外区商会与俄罗斯WG贸易有限公司签订经济贸易合作协议;接待海内外华人友好商会交流代表人士参观考察道外老城区民俗文化及市容市貌和北环鞋城、多鹏食品有限公司、永大农机有限公司等经济实体。

  第三节 群团组织

  一、工会

  工会代表大会 1994年11月17日召开区总工会第二次代表大会。出席会议正式代表91人,列席代表6人,特邀代表15人。会议听取并审议区总工会第一届委员会《解放思想、务实创新、团结动员全区职工为经济和社会发展做出新贡献》的工作报告。会议通过相应决议,并选举产生区总工会第二届委员会。在区总工会第二届委员会第一次全体委员会议上,选举产生区总工会主席、副主席。1999年11月29日召开区总工会第三次代表大会,出席会议正式代表153人,特邀代表24人。会议听取并审议区总工会第二届委员会《坚定信心、同心同德、励精图治、迎接挑战,为实现道外区跨世纪宏伟目标而努力奋斗》的工作报告。会议通过相应决议,并选举产生区总工会第三届委员会。经区总工会第三届委员会第一次会议选举,产生区总工会主席、副主席。

  企业民主监督 到2003年,全区三百余个企事业单位建立职工代表大会制度;209个单位建立民主评议领导干部制度;126个企业单位实行业务招待费使用情况报告制度,建立率80%;实行民主监督、厂务公开的单位100%;实现规范化管理的单位98家,占62%;签订集体合同137家,占70%。为保证企业民主监督制度的落实,区总工会培训137名工会干部,培训职工代表3800人次,召开厂务公开民主监督经验交流会9次。制定《道外区建立“厂务公开、民主监督”制度实施方案》,建立区、局、厂三级责任网络,形成党委为第一责任人、行政为第一执行人、纪检工会为第一监督人、职工群众为第一评价人的工作体系。

  职工生活保障 1991年,成立63个送温暖领导小组,组织慰问组301个,全年走访职工家庭1557户。1993年,区总工会与直属单位工会签订扶贫解困责任协议书,规定具体帮扶内容、方法和目标,共有452户签标责任户。1996年,全区党政干部结帮扶对子一千三百多对,为职工办实事三千余件,走访职工家庭六千多户,帮扶款物一百多万元。2000年春节期间,区领导、工会及相关部门领导与164个慰问小组,慰问走访1342户,帮助他们办实事3873件。2001—2003年春节期间,筹集慰问金57.7万元,走访慰问困难职工5745户。203个由工会干部组成的服务小组,为1488人次提供义务服务,筹集5万元资助40名贫困学生。1991—2003年间,区总工会还协调各方力量,积极做好下岗职工再就业工作,帮助他们解决实际困难,与劳动局等部门联合举办18次招聘大集,签订用工协议一千五百多人;成立职工救助服务中心,为下岗职工介绍用工单位,对特困职工进行救助,492名下岗职工进入中心求职信息库,安排就业102人,救助特困职工25人,创办生福超市20家,安置下岗职工104人;开展扶困助学献爱心、关爱工程捐资助学活动等,资助特困职工子女36名。区总工会每年组织力量对各企业生活福利设施进行检查,通过召开座谈会、问卷调查、现场检查等方法,及时发现问题并与企业领导共同研究解决办法。在哈尔滨市举办的职工后勤保障比赛中,道外区8个单位被评为先进集体,4个单位被授予先进集体标兵称号。全区有国家级模范职工之家1户,省级模范职工之家5户、市级模范职工之家18户。

  组织劳动竞赛 1991—2003年间,道外区总工会会同有关部门和企业先后开展 “双增双节”、“岗位明星”、“技术能手”、“十大状元”、“三名”(名厂、名品、名星)竞赛以及“献良策、攻难关、创伟业”等竞赛活动。攻克重大技术难点8项,提出合理化建议3717条,被采纳并实施278条。道外区先后涌现出“全国五一劳动奖章”获得者、省市级劳动模范241人。

  工会干部培训 1991年11月—1992年12月,区总工会对机关工会、基层工会、企业车间工会干部进行岗位培训,集中学习《马克思主义基本原理》、《工会学》、《劳动法》等8门、272个课时,采取单科结业形式、统一考试发毕业证。1994年,集中时间对工会干部进行规范化岗位培训,培训专兼职工会干部730人。1998年,全区建有企业劳动争议调解委员会154个,为提高调解员的工作水平,区总工会连续举办调解员培训班3期,135人经考试合格颁发《劳动争议调解证》和《劳动法律监督证》。2001年,举办新建工会的专兼职工会干部培训班,请省总工会干部学院老师讲授《工会法》,参加培训六十余人。2002年,举办实行厂务公开制度的专题讲座,请市总工会部门领导授课,一百六十余人参加培训。2003年,举办全区工会干部业务培训班,二百三十余人参加培训。

  二、共青团

  代表大会 1993年9月23—24日,召开共青团道外区第六次代表大会,出席会议代表109人。大会的主要任务是,审议并通过第五届委员会工作报告;总结过去五年全区共青团工作的经验教训,确定今后五年全区共青团工作的指导思想和主要任务,引导和带领全区广大青年为推进道外区经济登上新台阶争做创业建功先锋。会议听取中共道外区委副书记张玉华、团市委书记王铁强的讲话;听取和审议于得志代表共青团道外区第五届委员会作的题为《团结带领广大青年为推进道外区经济登上新台阶创业建功》的工作报告;选举产生由21人组成的共青团道外区第六届委员会。在全委会上选出书记、副书记各1人,常委7人。1999年4月22—23日,召开共青团道外区第七次代表大会,出席会议代表101人。大会的主要任务是,审议并通过第六届委员会工作报告;总结过去五年全区共青团工作的经验教训,确定今后五年全区共青团工作的指导思想和主要任务,引导和带领广大青少年争做新一代创业人。会议听取中共道外区委副书记张玉华、团市委书记石嘉兴的讲话;听取和审议刁成刚代表共青团道外区第六届委员会作的题为《培养造就跨世纪的新一代创业人 团结带领全区青年为推动道外区改革开放和现代化建设阔步迈入二十一世纪而奋斗》的工作报告,选举产生由21人组成的共青团道外区第七届委员会。在全委会上选出副书记2人,常委7人。2003年7月28—29日,召开共青团道外区第八次代表大会,出席会议代表117人。大会的主要任务是,审议并通过第七届委员会工作报告;总结过去四年全区共青团工作经验教训,确定今后五年全区共青团工作的指导思想和主要任务,选举产生新的团区委委员会,团结带领青年与时俱进、开拓创新,为道外区努力快发展、全面建小康做贡献。会议听取中共道外区委副书记王心刚、团市委书记黄玉生的讲话;听取和审议王克帅代表共青团道外区第七届委员会作的题为《与时俱进 奋发有为 团结带领青年在我区全面建设小康社会的伟大实践中创业建功》的工作报告,选举产生由21人组成的共青团道外区第八届委员会。在全委会上选出副书记2人,常委7人。

  团员队伍 1991年,全区有团员14111人,组建基层团委85个、总支48个、支部837个,配备专兼职干部179人。之后,团员数量呈逐年减少状况,1995年时减至6931人,比1991年减少50.8%,据此,基层团委调整为49个、总支18个、支部433个,专兼职干部40人。至2003年,团员人数略有上升,为7312人,设基层团委35个、总支6个、支部413个,专兼职干部为24人。

  1991—2003年道外区基层团组织情况表

  表3—5—1

  项目

  年度基层团委团总支团支部基层团工委

  1991854883719

  1992482948217

  1993472246415

  1994491844216

  1995491843315

  1996501746916

  1997482258016

  199845746516

  199944745215

  200042743415

  200138742313

  200238641913

  200335641312

  1991—2003年道外区团员队伍情况表

  表3—5—2 单位:人

  项目

  年度团员团干部

  专职兼职

  19911411110772

  1992109252221

  199388772319

  199491433015

  19956931319

  199692681610

  19978804246

  19987806719

  19997655818

  20007586718

  20017689723

  20027456517

  20037312519

  主要活动 实施跨世纪青年工程。为动员和推进全区跨世纪青年工程的健康发展,团区委于1993年5月在万宝镇召开农村工作经验交流会,表彰有突出贡献的先进个人。1994年,团中央提出开展青年志愿者活动,道外区于当年4月成立区志愿者总队,共发展志愿者七千余人,组成“一助一”、“多帮一”对子1900个。志愿者常年开展清扫街路、帮助老人、帮助劳教人员和开展法律咨询、扶贫助困等活动。当年,团区委还先后召开“青年文明号示范单位”命名座谈会,南市城市信用社等10个单位被命名为示范单位;在前进乡召开青年股份合作体推进会,3个镇团委分别与团区委签订创办协议,区委副书记张玉华到会讲话。1995年5月,召开牙医人才现场会,推广道外区牙病防治所培养青年人才的经验。1996年12月,在南马街道办事处召开青年文明号服务卡助万家活动现场会,团中央、团市委有关领导和区委书记迟有仁、区长张子德到会。1998年12月,召开争创青年文明号活动经验交流会,道外区公安分局巡警二中队等20个单位被命名为青年文明号集体。1993—2003年,在全区窗口单位开展争创青年文明号活动中,共有273个单位被命名为团中央、省、市、区级青年文明号集体。

  开展青年创业建功活动。1991年,道外区团委围绕提高青年劳动者素质、推动科技进步,广泛深入地开展创业建功实践活动。组织全区各行各业青年举创业旗帜,树岗位理想,练岗位技能,讲岗位道德,做岗位奉献,实现岗位成才。企业团组织以此为契机着力加强“青年车间、青年班组、青年岗位”建设,大力倡导岗位上创造、岗位上发明、岗位上成才,以形式多样的青工技术比武、义务献工、生产突击等活动为主线,为本单位增产节约、增收节支、扭亏增效贡献力量。1995年,团区委组织开展“创业成才达标竞赛”,全区75%的企业团组织和近千名青工参赛。城区企业团组织举办以车间、班组为单位开展的缝纫、电焊等小型技术比武93场次,举办捆扎、丈量、点钞等行业技术比武32场;农村团组织以带领农村青年奔小康为主题,以“星火带头人”活动为龙头,深化“青年智力开发工程”建设,开展“播科技之火,奔小康之路”农村青年学科技、用科技知识竞赛活动,使全区90%以上的农村青年掌握了一项农业生产技术,有50%以上的农村青年掌握两项以上技术。农村80%的团组织成立扶贫帮困小组,常年扶植贫困户三百余户,青年脱贫率达到60%以上。2001年,团中央书记处书记崔波在团省委副书记宋希滨、团市委书记黄玉生、区委书记王铁强、副书记张玉华等陪同下视察道外区农村共青团的工作,对道外区团组织开展创业建功活动给予高度的评价。2002年,松北、松浦两镇共青团工作成为团市委农村现场会的参观点,全市团干部二百余人观摩农村团的组织建设、青年科技基地建设等。卫生、教育、商业等行业团组织开展青工市场活动,面向社会举办商品展销会、服装设计大奖赛、服装模特表演、义务咨询和服务活动等,把团的工作引进经济主战场。在团市委、市农业局联合举办的“全市青工岗位技术明星赛”上,道外区有3人获得“全市青工技术操作能手”称号。

  开展青年文化活动。1991年开始,在全区青年中开展“学雷锋、学苏宁、学赖宁,做新一代创业人”活动。1992年3月,召开学雷锋、学苏宁、学赖宁 “三学”表彰座谈会,表彰在“三学”活动中表现突出的先进集体和先进个人,并交流开展“三学”活动经验。1991—2003年间,在全区青少年中普遍开展“创建雷锋岗”、“温暖在冰城”、“五四青年节纪念活动”、“团旗辉映我成长”、“烈士墓前的誓言”等主题团、队会活动和“孤寡老人、贫困户帮扶”活动、贯彻落实《公民道德建设实施纲要》活动等以及召开理论研讨会、学习报告会、经验交流会、活动现场会等,对广大青年进行共产主义人生观、爱国主义、集体主义教育,鼓励青少年走英雄成长的道路,在实际工作中创业成才。共举办“青年文明社区大家乐”文艺演出二十余场。

  开展青年再就业活动。1999年5月成立道外区青年再就业中心,为全区下岗青工提供信息、就业服务。团区委依托5个社会办学单位,建立5个下岗再就业培训基地,为下岗青工进行优惠培训,优先安置。至2003年,已培训下岗青工三千余人次,安置就业五百余人。

  儿少工作 团区委发扬以团带队的光荣传统,组织少先队员开展集思想教育、劳动教育、道德教育于一体的多种形式的活动。1991年开展的“雏鹰争先活动”影响广泛,成绩显著;教育纲要落实工作扎实深入;第二课堂活动丰富多彩,走上经常化轨道。1994年11月8日,道外区青年法律服务中心挂牌成立,这是道外区团组织在开展和完善维权工作的一个新创举,是哈尔滨市第一个以青少年为主题,提供有关法律知识、法律咨询、法律服务、依法维护青少年合法权益的社会组织。中心设有道外区青少年健康心理咨询电话,免费进行心理咨询、法律知识咨询等。当年,团区委在全区范围内组织开展为“希望工程”捐款活动,领导带头,团员青年纷纷响应,所筹集的2万元捐款用于资助城镇贫困学生,帮助他们完成学业。1995年,团区委为万宝镇太平希望小学捐款1万元,用于希望小学建设。2001—2003年,团区委积极协调,努力争取社会力量为贫困学生献爱心,先后争取到哈尔滨报业集团等5个单位及火炬文化用品有限公司、双利物资经销公司等个体私营业户二十余人,帮助万宝镇双榆小学、薛堡小学、万有小学以及靖宇小学等二百四十余名贫困学生解决学习、生活中遇到的实际困难,使近六十名失学小学生重新走进课堂。

  三、妇联

  妇联组织 道外区妇女联合会(简称区妇联)是全区各族各界妇女的群众团体,是党和政府联系妇女的纽带和桥梁。其主要职能是:依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决议开展妇女儿童工作。妇女代表大会设执行委员会。1991—2003年,共召开14次执委会议。基层妇女组织,主要是街道、乡镇妇女联合会、居民委妇代会和村妇代会。1991年,道外区有街、镇妇女联合会14个,专职妇女干部14人、兼职3人。居民委妇代会181个。1997年,街、镇妇联干部全部改为兼职。1998年,随居民委设置的调整,居民委妇代会调整为94个。农村乡镇设有村妇代会33个。2001年机构改革后,城区设51个基层妇代会,农村设22个村妇代会。团体会员,主要设有女职工委员会、妇女委员会和妇女联谊会。女职工委员会,设在市政、商业、工业、卫生、环卫、等行业;妇女委员会,设在党政机关、科教文卫系统;妇女联谊会,设立女厂长、女经理、女警官、女检察官、女法官、女律师等联谊会。

  妇女工作 开展“创建文明家庭”活动。1991—1995年,以“争当五好家庭”、“鲜花杯美好家庭竞赛”、“创新型文明家庭”为主要内容,涌现出文明家庭500户、文明家庭标兵50户。1996年,以“管己家、助他家、建大家”为主要活动内容。1998年,城区以塑造“新世纪家庭形象”为主要内容,农村以开展“10星级文明户评选”为主要内容。经过评选,5星级家庭达到50%。2001年,以“争做绿色家庭主妇”为主要内容。2002年,以“美在我家”为主题,开展争创五好文明家庭活动,培养树立一批科学教子、勤俭自强、尊老爱幼、绿化环保、勤奋学习的新型文明家庭。到2003年,“五好文明家庭”达60%。

  开展“巾帼建功”活动。1991年,道外区获得哈尔滨市首届“巾帼杯”奖。1992年,区妇联广泛发动妇女参加竞赛活动,组织“巾帼读书”、“岗位练兵”、“科技信息传递”等活动。当年,道外区获哈尔滨市第二届“巾帼杯”奖。1993年起,“巾帼杯竞赛”更名为“巾帼建功活动”,将活动领域进一步扩大,在全区企事业单位及党政机关全面展开。当年召开区“巾帼建功”表彰大会,表彰6个“巾帼杯单位”、5个“巾帼班组”、5名“巾帼标兵”、23名“巾帼能手”、10名“巾帼建业活动优秀组织者”。1994年,全区划分9个“巾帼建功”赛区,进一步拓展活动领域,在乡镇企业、私营企业、三资企业等开展活动。当年,道外区再次被评为市“巾帼建功”活动先进单位。1995年开始,道外区把下岗女职工安置作为“巾帼建功”活动的重要内容。当年,停产放假企业女职工1.3万人,安置再就业1000人。1996年,组织186支巾帼服务队,安排下岗女职工二千余人。1997年,道外区妇联被评为省开展“巾帼建功”活动先进集体。1998年,妇联家政服务中心、女工再就业指导中心正式进入区社区服务中心,当年安排女工1000人。1999年,道外区妇联召开实施“再就业工程”表彰大会,表彰10名“再就业明星”。2001年,以全国妇联为“中华巾帼志愿者”授旗为契机,组建“家政服务志愿者”、“科技志愿者”、“绿色环保志愿者”、“扶贫助困志愿者”等7支巾帼志愿者队伍,深入到企业、社区、市场、农村开展全方位服务活动。2003年,区妇联组织各个体劳协妇委会、各专业市场妇委分会等,在私营经济领域开展“巾帼文明示范岗”活动。在抗击“非典”时期,全国巾帼文明示范岗大兴社区卫生服务站的工作人员深入社区宣传抗击非典卫生知识。各级妇联组织发放“致广大妇女一封信”一万余封,同时送药品用具价值一万多元。

  开展“双学双比”(学文化、学科学、比成绩、比贡献)活动。1991年,在农村开展“求知杯、务实杯、状元杯”竞赛, 11968名妇女参加。1994年,在农村妇女中开展创建股份合作体工作,到1995年底涌现出股份合作体二百八十多个。1996年,“双学双比”活动的重点是引导妇女进市场,并在松浦镇召开现场会。1998年,把活动重点转向科技扶贫,组织区、镇、村妇女能手与150名贫困妇女结对子,当年有100人实现脱贫。1999年,组织“千万农家百项新技术”活动。当年,为农村妇女购买农业技术书籍一千余册,选拔出11名妇女拔尖人才。2001年,在农村开展“科技兴业工程”,把“双学双比”活动引向发展特色农业经济上来。活动中对妇女进行农业特色项目培训,发展绿色产品生产。深入开展技术培训,送科技下乡,培养科技能手,扶贫帮困,多方面提供服务。到2003年,在农村举办各类科技培训班115期,培训农村妇女13840人(次)。各级妇联组织多方筹措资金,在农村乡镇建立起3个农村妇女科技培训示范基地。在城区,引导女职工拓展就业领域,建立15个专业市场妇委分会,形成妇女工作网络,开展女私营业者与妇女干部“携手创新业”活动,“一帮一”解决实际问题。同时,举行报告会、讲演会、座谈会等,广泛宣传“优秀女性”、“先进妇女”,提高广大妇女适应市场的能力。

  1991—2003年,道外区涌现文明家庭标兵182个,其中省级文明家庭7户、市级文明家庭39户;文明示范岗98个,其中省级文明示范岗12个、市级文明示范岗37个;巾帼建功标兵196名,其中省级标兵5人、市级标兵42人;女状元、女企业家213名,其中省级状元7人、市级状元60人。

  道外区妇联开展三项活动评比情况表

  表3—5—3

  项目

  年度文明家庭活动巾帼建功活动双学双比活动

  文明家庭标兵文明示范岗巾帼建功标兵女状元、女企业家

  省级市级区级省级市级区级省级市级区级省级市级区级

  合计739136123749542149760146

  19912930—510—620—1020

  1994210251514182511023

  199621126161216251924

  1998120102611182611125

  2000—5104811192621325

  2002—435471115272729

  儿少工作 1991年,道外区设有儿童少年工作委员会,由区委、区政府领导挂帅、24个相关部门负责人参加,负责全区儿少工作的领导、组织、协调,办公室设在区妇联。当年,创办哈尔滨市首家家长学校,设7个分校。1994年,创办试验幼儿园,占地1000平方米,教职工19人,全国妇联主席陈慕华亲笔题写园牌。区儿少委与贫困学生结对子158个,为孩子们送款物十万余元。成立“红孩子”总队12个,小分队326个,队员五千余名。建立孤困儿童档案库,入库儿童664人。1997年,成立道外区家庭教育讲师团,创办刊物《家教向导》。到2003年道外区街道家长学校14所,镇广播家长学校33所,其中,省级办学先进集体5所,市级办学先进集体17所。家教理事会成员撰写论文108篇,其中获省、市优秀科学成果奖16篇。道外区被评为哈尔滨市儿童少年工作先进区。

  维护妇女儿童合法权益 1993年,成立区妇女权益保障委员会,由区委、区人大、区政府领导及13个相关单位负责人组成。1991—2003年,全区各级妇女组织开展各种形式的法律知识教育420场,接待处理来信来访986件。各级妇联积极向党委、政府推荐妇女人才,全面贯彻男女平等的基本国策。全区提拔科级干部中,女干部占26.8%;录用干部中女干部占54.5%;在党政机关记功奖励总数中,女干部占68%;被评为模范工作者总数中,女干部占63.6%。当选女人大代表175人(次),当选女政协委员199人(次)。

  四、科学技术协会

  科技宣传 1991年,先后2次举办道外区科技兴农成果展,展出实物56种,信息项目二十余个。1992年,举办实用新技术、新品种信息宣传,推广新技术、新品种9项。1993年,组织农业科技成果展销会,10项成果获优秀奖。1994年,以科技是第一生产力为主题,在全区开展科普宣传月活动。1996年,以“破除迷信、反对伪科学”为主题开展科普知识宣传月活动。1998年,举办科学养猪、养鸡、养狐实用技术培训班。1999年,在农村3镇举办科普图片展5场,有一万五千余人到场参观;组织科学养殖录像巡回放映,放映11场,观众三千余人。2000年,举办“倡导科学、反对迷信”大型系列科普展,同时向基层单位发放科普挂图。2001年,在街道居民委中,举办以“科学生活”为主题的大型科普知识及科普挂图展。2002年,组织开展“三下乡”活动,为农民送科技书籍一千余册。2003年,举办科学防治“非典”宣传月活动;举办纪念《科普法》颁布一周年宣传活动。

  科普之冬活动 1991年,举办第三届科普之冬活动,开展各类科技培训、科普宣传、新技术新品种推广等。此后,科普之冬每年一届。道外区科协连续7届被省科普之冬活动领导小组评为先进单位,连续9届被市科普之冬活动领导小组评为先进单位。1995年,道外区科协被评为全国农村科普工作先进集体。1996年,道外区与哈尔滨市科协联合举办第五届科技(普)周暨道外区第八届科普之冬活动。省、市及区县(市)有关领导出席活动开幕式,会场展出43张展板、500项科技成果。1999年,开展创建科普示范城区活动。当年,道外区被全国科协命名为全国科普示范城区。2003年,中国科协对首批全国科普示范城区进行工作检查,道外区通过检查验收。1991—2003年,区科协共举办各类培训班788期,培训13.58万人次;推广新技术、新品种846项;放映科普录像64场;举办各类科普展览13次;举办科普讲座16场;为农村送去科普资料24700份(册),提供科技信息3400条。农村3镇296人获得专业技术职称;农村各类致富“大王”、“能手”286人;全区有科技研究会21个,农村各类专业技术协会27个。

  五、残疾人联合会

  组织机构 1991年,道外区残疾人联合会由区民政局代管,与民政局合署办公。1993年7月,残疾人联合会召开第二次代表大会。当年8月从区民政局分出,独立办公。1994年3月8日,道外区人民政府残疾人工作协调委员会成立,区政府主管副区长为主任。1998年6月、2003年3月,残疾人联合会分别召开第三、第四次代表大会,选举产生残联主席团主席、副主席、委员和执行理事会理事长。各乡镇政府、街道办事处都相应组建基层残疾人联合会,建有226个残疾人工作小组,各社区、行政村设专兼职残疾人工作者。

  残疾人保障 1992年,道外区政府制定《道外区残疾人事业五年发展规划》。1993年,区政府转发由区工商、税务、教育、市政、公安、残疾人联合会等部门联合发布的《关于残疾人优惠待遇暂行办法》。1996年,区政府转发区残疾人联合会《关于残疾人扶贫解困工作方案》。2001年制定下发《道外区社区残疾人工作方案》。2002年制定下发《道外区开展社区残疾人工作示范活动实施方案》等。到2003年,全区4376户残疾人特困户中,有4500人纳入城市最低生活保障线。扶持残疾人195户、326人,其中政府资金扶持118户、136人,经济实体扶持77户、89人。争取国家残疾人康复扶贫贷款50万元,收取残疾人就业保证金431万元,用于残疾人就业、康复和基础建设。全区兴办福利企业85户。采取委托培训、岗位培训、联合培训等方式,培训技工677人、按摩师一百余人,安排各类就业人员一千余人。

  

1996—2003年道外区贫困残疾人情况表

 

  表3—5—4 单位:户

  项目

  年度贫困残疾人享受低保数未享受低保数

  1996558111329

  1997380169147

  1998394181139

  1999370192136

  2000379220131

  2001936576219

  200223372170243

  200377784500231

  1995—2003年道外区残疾人职业培训情况表

  表3—5—5

  

项目

 

  年度培训形式培训内容培训单位培训人数

  1995委 托岗位技能区民政局35

  1996委 托岗位技能区民政局47

  1997委 托岗位技能区民政局59

  1998委 托岗位技能区民政局76

  1999委 托岗位技能区民政局84

  2000联 办按摩、医疗护理区劳动局119

  2001委 托岗位技能接收单位35

  2002委 托岗位技能街道办事处112

  2003自 办十字绣技能区残联110

  1995—2003年道外区残疾人就业安置情况表

  表3—5—6

  项目

  年度分散安置集中安置个体就业

  199521026

  199631535

  199751847

  199882059

  1999122368

  2000253572

  2001203560

  2002273868

  2003303286

  第六章 政法武装

  道外区公安机关强化社会治安管理、严厉打击各类刑事犯罪活动,取缔各种非法组织和封建迷信、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,采取有力措施加强对特种行业、危险物品、公共场所、内部保卫、出入境以及户籍、交通、消防管理。道外公安分局荣获全国优秀公安局光荣称号,东莱派出所被国务院命名为人民满意派出所,成为全国公安战线的一面红旗。

  道外区检察机关坚持以经济建设为中心,正确履行检察职能。1991—2003年间,贪污受贿、刑事案共立案5919件,挽回经济损失9144.16万元;审查批捕7445人,批准逮捕5569人;审查起诉7276人,起诉4247人;纠正监所违法506次;处理来信来访3177件。

  道外区审判机关坚持以促进经济发展、维护社会稳定为宗旨,忠实履行法律赋予的职责,深化审判工作方式改革,不断提高办案质量。1991—2003年,共受理84457件,审结81437件,综合结案率99.4%。

  道外区司法行政机关履行职能,为地区经济发展和社会进步提供切实的法律服务,广泛深入开展普法教育和宣传活动。1991—2003年举办普法培训班122期,举办法律讲座180次,培训4850人;举办大型普法考试4次,53828人参加考试,合格率99%;接待法律咨询3500人,办理各类公证48726件,承办律师事务38000件。全区建有人民调解委员会79个,有人民调解员756人,调解民事纠纷2714件。

  道外区建有基层武装部46个,民兵编兵单位45个,基干民兵7000人。征兵入伍2433名,预备役登记22144人。

  第一节 公 安

  一、社会治安管理

  打击刑事犯罪 1991年,发生刑事案件1026起,其中特大案件504起,破获626起,在特大案件中,捕获犯罪分子756名,缴获赃款赃物100万元。综合破案率60%,重特大案破案率59.5%。1992年3月14日,1名男子被杀,案发现场在南极街2号门前。刑警队接到群众报案后立即出动,经过周密侦查迅速确定重点嫌疑人,并架网布控。17日晚8时45分,侦察员在哈尔滨火车站将3名欲外逃的犯罪嫌疑人抓获。经审讯,3人供认犯罪事实。1993年,发案1008起,破案1263起,其中重特大案633起。打掉犯罪团伙成员662人,捕获刑事犯罪分子1588名,抓获逃犯114人,缴获赃款赃物三百余万元。当年5月22日晚8时,靖宇街159号粮油经销部更夫被杀,财物被洗劫。接到报案后,干警火速赶往现场并将案犯堵在屋内。穷凶极恶的杀人凶手持刀顽抗,并扬言制造电火。执行任务的干警开枪击伤凶手,冲入室内将2名手持凶器的案犯抓获。经审讯,犯罪嫌疑人又供出1992年12月23日在京哈公路双城路段杀死1人的犯罪事实。1994年,根据国家公安部刑侦改革的总体要求,道外公安分局组建刑事侦察大队,设6个警务区中队,有刑侦人员126人。实行“侦审一体化”,负责刑事案件的立案、侦案、抓捕、预审、起诉等。当年,共发案966起,破案1623起,收审320人,捕教268人,拘留368人,起诉364人。同年2月27日晚,大水晶街38号楼一居民家闯入2名持刀歹徒,杀死2人、重伤1人,抢劫财物后逃走。哈尔滨市公安局领导亲赴现场指挥破案。经参战干警艰苦奋战,在牡丹江市公安局的大力协助下,将2名犯罪分子抓获。1996年,破案2780起,捕获犯罪分子1326人。当年11月10日晚,分局刑警宋兆东、郝新滨、曹凤祥、宋晓春等,根据群众举报到南头道街“紫玫瑰”夜总会抓捕犯罪嫌疑人时,发生特大暴力袭警案。4名侦察员英勇战斗,当场击毙身负3条人命的特大抢劫通缉逃犯1名,并将包房内的十余名犯罪嫌疑人堵在屋内。战斗中,宋兆东牺牲,郝新滨、曹凤祥负重伤。11月18日,黑龙江省人民政府批准宋兆东为革命烈士;公安部追认宋兆东为全国一级英模,郝新滨、曹凤祥为全国二级英模;追认宋兆东为中共党员,批准郝新滨、曹凤祥为中共预备党员。1997年1月27日,一犯罪嫌疑人为讨要工钱,腰捆2公斤炸药,挟持人质并扬言同归于尽。接到报案后,区政府有关领导、公安分局主要领导等赶到现场。刑警队员化妆入内,进行周旋劝说,但无效。犯罪嫌疑人冲向干警欲同归于尽,干警开枪射击,进行封锁。最后,歹徒自知无路可逃,引爆自毙。战斗中,4名干警负伤。荣立一等功1人、二等功2人、三等功3人、嘉奖10人。同年10月22日晚,刑警队接到一出租车司机被抢劫的报案后,经三十多天侦察,将2名犯罪嫌疑人抓获。经审讯,案犯交待自1996年8月至11月,结伙实施杀人抢劫、强奸,作案13起。杀死2人、抢劫捷达等出租车司乘人员8名、强奸妇女3人。1998年,刑警队在审理人犯时获悉,有人从吉林省非法拐骗3名偷越国境的外国妇女。刑警队立即开展工作,并依法抓获犯罪嫌疑人7名,被拐卖的3名韩国妇女获救。同年3月30日晚,刑警队接到有人被绑架的报案后,迅速成立“3.30”专案组。经过对被害人社会关系、亲属关系、工作交往等大量调查,得知其与外地某厂有经济纠纷,并判断被害人可能被囚禁在沈阳市。于是,侦察员们当即赶赴沈阳市,在当地警方的配合下,仅用45小时便抓获犯罪嫌疑人,成功解救人质。8月28日,松浦镇汤原街29号酱油加工点有2人被杀。按到报案后,侦察员急赶现场勘查,经大量工作后确定犯罪嫌疑人。侦察员们在林口县将杀人凶手抓获。经突审,承认犯罪事实,并供认出同年8月31日另一起抢劫、强奸的犯罪事实。1999年,破案3112起,其中重特大案2462起,破案率81%;破现案2183起,其中重特大案1671起,破案率84%;严重暴力案发4起,破案3起,破案率75%;杀人案发34起,破案24起,破案率71%;特大抢劫案发289起,破案258起,破案率89%。全年抓获犯罪嫌疑人1636名,其中逃犯297名,A级逃犯1名,B级逃犯4名,C级逃犯13名。当年6月21日,巡警发现1名9岁小女孩被硫酸严重烧伤。案发后,分局领导挂帅并抽调140名干警开展侦察,仅用14个小时便将作案人陈杰捕获。这起用硫酸报复伤害小学生的案件社会影响很大,中央电视台在“新闻联播”中进行了报道,黑龙江省电视台也做跟踪报道。2000年,破获案件2845起,其中大案1899起,现案2239起,破案率85.7%,捕获犯罪嫌疑人1469名。当年成功侦破“3.15”系列特大拐卖人口案,历时16个昼夜,辗转数千里,解救被拐卖妇女3人、儿童5人,抓获犯罪嫌疑人14名。同年11月3日,在松北镇抓获驾车张贴法轮功传单的3名犯罪嫌疑人,缴获法轮功光盘16张、传单15张、特种信封167个以及一批法轮功录像带、录音带、法轮功书籍等。2001年,破获案件1681起,捕877名,其中重特大案件1021起,综合破案率54%,重特大案件破案率58.7%;打掉刑事犯罪团伙98个,捕团伙成员213名;缴赃款(物)65.15万元。当年10月29日17时许,刑侦大队干警接到报警后迅速赶赴现场。经现场勘查后兵分三路,协力攻坚,经与犯罪分子3个小时的斗志斗勇、巧妙翰旋,终将杀人犯罪嫌疑人抓获,成功破获重大杀人案。2002年,破获2700起,捕1002名,其中重特大案件1961起,综合破案率71.5%,重特大案件破案率73.5%;打掉刑事犯罪团伙139个,捕团伙成员401名;缴赃款(物)351.1万元。当年4月13日,接到群众报警后,干警迅速到达现场,兵分两路,勘查现场,走访排查,奔赴双城市、双鸭山市等地,仅用24小时将4名杀人犯罪嫌疑人抓获。2003年,破获案件519起,捕561名,其中重特大案件387起,综合破案率29.8%,重特大案件破案率65%;打掉刑事犯罪团伙47个,捕团伙成员159名;缴赃款(物)292万元。当年5月5日,刑侦大队接到群众举报后迅速出击,当场抓到犯罪嫌疑人1名。经过深挖细查,连续作战,又先后抓获嫌疑人8名,缴获假币49600元。并以此为线索,成功破获131起非法持有、使用假币案。

  1991—2003年,共破案22175起,其中特大案12451起,捕获犯罪嫌疑人14524人。

  治安防范 1991年,道外区治安防范工作以“四网”(民警巡逻网、机企保卫网、保安服务网、群众看护网)建设为基本内容,加大防护力量。至1994年,全区建有“四网”947个、配备防护人员4265人,达到每143户有1人看护的水平。1995年,以组织创建平安小区活动为主要内容,强化群众性防范工作,至1996年底全区共评出131个平安小区,其中71个小区达到省、市创建标准。1997年开始,根据上级机关部署,开展创建安全文明小区、安全文明村、安全文明单位活动。当年制定《道外区开展创建安全文明小区活动的实施方案》,成立以区委书记为组长的创建领导小组,并规划87个小区、33个村、235个单位。当年,树立6个安全文明小区样板。2000年,树立事业单位、商业经营单位、农村、居民等4个方面的典型,在全区推广经验。当年,全区564栋楼、2796个单元亮灯率100%,892个大院亮灯率90%,199条街路亮灯率100%。2002年,进一步完善治安防范组织建设,54个社区建立起管委会、治保会和调委会;在31个社区建立起警务组,配备警长1名,设立社区警务工作室;完善专兼联防队伍,组建联防队55个、1863人,聘用专职队员55人,企事业聘用保安人员98人。东莱派出所在社区建立全省首家智能报警综合服务体系,设立24小时值警中心,安装一百余个前端探测点。2003年,区委、区政府采取措施,解决社区警务室用房52间,其中达到20平方米以上的17间;拨款26万元,解决52台巡逻车维护经费;聘用专职治安员266人,与社区警力达到1:1。

  取缔非法组织 1991年,根据国务院宗教事务局的指示,道外区对全区基督教、天主教教徒的基本情况进行调查。全区有基督、天主教徒624名,望友835名。经查,非法家庭聚会点22个,其中有活动的15个。1996年,松北镇胜利村一农户家聚集一百余人,进行非法宗教活动。公安分局会同有关部门立即赶赴现场,根据国务院145号令,确认这是一起非法宗教家庭聚会,依法予以取缔。1999年7月,成立处理“法轮功”问题领导小组。经查,当年道外区有“法轮功”习练者1050人,活动站点35个,“法轮功”骨干分子25人。“法轮功”习练者中50岁以上的占64%;中学以下学历的占95%,农民和工人占76%。7月22日,六千余名“法轮功”习练者聚集省政府门前。道外区按统一部署由区领导带领机关干部、公安干警等一千余人赶赴现场,至午夜时分,“法轮功”习练者全部疏散。之后,道外区组织力量对本区域“法轮功”习练者进行认真排查、定期走访、分工监控和包保教育。对其中40名重点人实行每月帮教纪实。组织有机关干部、公安干警、居民群众参加的巡逻小组,对“法轮功”宣传品等进行收缴。组织全区统一行动,围剿“法轮功”宣传品的传播。为了做好“法轮功”习练者的教育转化工作,道外区成立17所教育转化学校和教育转化帮教团。由区直机关干部、已转化的“法轮功”习练者等15人组成区帮教团;由街道干部为主,社区主任参加组成街道帮教团;由所在单位领导为主组成单位帮教团。同时,对行政拘留期满和保外就医的“法轮功”人员进行接茬帮助,每名“法轮功”人员由单位、街道、居民、公安、亲属5人组成帮教组。经过多方工作,“法轮功”习练者转化率达到87%。同年年底,破获“11.01”非法印制、储存、散发“法轮功”书籍、传单案件,抓获犯罪嫌疑人四十余名,收缴传单六万余份、书籍六万余册以及速印机、扫描仪等物品,捣毁地下印制点、仓库和4个传单中转站、22个传播点。2001年3月,根据国家宗教事务局指示,对全区基督教、天主教进行全面调查。经查,道外区有基督教、天主教徒712人,望友928人。非法家庭聚会点16处,其中有活动的8处。同年6月,打掉一个散发、传播“法轮功”非法宣传品犯罪团伙,刑拘嫌疑人3名,收缴“法轮功”书籍70本、传单2071份,“法轮功”教材52本,录音(像)带、光盘83盘以及打印机、微机、传真机等作案设备、器材等。到当年底,道外区在册“法轮功”习练者有524人,其中重点人172人,累计转化471人,占习练者的90%。2002年10月,经过13个昼夜的侦查奋战,捕获黑龙江省“法轮功辅导总站副站长”李秀柏等3名“法轮功”顽固分子,并收缴“法轮功”书籍、光盘、录音带等。到当年底,道外区还有未转化的“法轮功”重点人46人。2003年5月,成功端掉一个“法轮功”窝点,捕获“法轮功”顽固分子4名,收缴非法宣传品一万余份。到年底,道外区还有未转化的“法轮功”重点人22人,其中17人失踪。同年,破获“东方闪电”(实际神)邪教,捕获邪教分子5名,当场缴获大量所谓“纲领”、书籍、录音带、录盘机、邪教传单、反动文章等。1991—2003年,道外区取缔各类非法组织活动62起。

  取缔淫乱活动 1991年9月至12月,道外区集中开展取缔淫乱活动百日专项斗争,共抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人85名,劳动教养18名、判刑22人,罚款2.6万元。1995年,为取缔和打击流氓卖淫嫖娼活动,道外区组织警力对旅店、饭店、车站、码头、公园以及歌厅、舞厅、录像厅等场所进行调查和重点布控,采取条块结合的管理方法,加大打击力度。当年,抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人115人,处罚款2.6万元,行政拘留23人,劳动教养76人。2000年,抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人156人,处罚款2.9万元,行政拘留25人,劳动教养118人。2003年,抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人123人,处罚款3.5万元,行政拘留31人,劳动教养64人。1991—2003年,全区共查获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人1491名,并区别情况给予拘留、劳教、遣送、罚款等处理,其中行政拘留282人,劳动教养997人。

  1991—2003年道外区打击卖淫嫖娼情况表

  表3—6—1

  项目

  年份卖淫嫖娼行政拘留劳动教养家长帮教遣送原籍罚款其他

  人人人人人万元人

  合计1491282997717931.7862

  19911182860282.620

  1992961675231.70

  199314621101462.814

  19941333490353.11

  19951152376372.66

  19961211893262.32

  1997902258231.55

  1998881762181.30

  19991001478252.41

  200015625118672.90

  20019515601172.22

  200211018621862.86

  200312331641583.55

  禁赌 利用“麻将”、“扑克”等赌博是社会一大公害,一些人利用“老年活动站”、“娱乐中心”、“麻将馆”等场所进行赌博活动。1991年,道外区对此进行专项治理,取缔赌博据点126处,查没赌资13万元,治安罚款9.5万元。1993年,赌博形式发生变化,一些公共娱乐场所开设“宾果机”、“三七机”、“赛马机”等进行公开赌博活动。1994年,道外区组织力量对此类娱乐场所进行专项治理,对赌博现象进行专项打击,至1996年,共销毁赌博机326台,治安罚款285万元。1997年,又兴起“电子游艺”赌博活动,至2000年,缴获并销毁电子游艺“博彩机”1058台,“博彩”线路板2246块,治安罚款360万元。在治理和打击的同时,加强法制宣传教育,以典型案例教育广大群众,并对有赌博劣迹的重点人进行重点帮教。2001年,道外公安分局组织力量,对以电子游艺为掩护的“扑克机”、“啤酒机”、“不倒翁”等赌机进行打击和收缴,对一些以“老年娱乐中心”等为幌子的“麻将”赌博据点进行清查打击,到2003年,收缴各类赌机205台,非法博彩线路板716块,打掉赌博据点160个,治安罚款118万元。

  禁毒 1991年,道外区公安分局成立禁毒办公室,重点打击制毒、运毒、贩毒和教唆未成年人吸毒等犯罪活动,并确定农村3镇和太阳岛为罂粟种植重点查禁地区。1997年,道外公安分局正式组建禁毒科,进一步加大禁毒工作力度。当年8月12日,哈尔滨火车站运转处9000支杜冷丁被盗,被列入全省1号挂牌案件。道外公安分局禁毒科经过28天艰苦努力,抓获犯罪嫌疑人,缴获杜冷丁330盒。当年破获案件237起,处理人犯98人。1998年9月10日,道外分局在北京市公安局配合下,抓获跨省特大贩毒案主犯等6人,缴获杜冷丁132支、海洛因58克。同年10月,辗转辽、滇、黑3省,破获贩卖海洛因毒品大案,抓获犯罪嫌疑人5名,缴获高纯度海洛因三百六十余克。全年破获案件360起,其中特大案件11起,重大案件72起,抓逃犯7人,处理人犯189人。1999年,破获案件403起,其中重特大案件77起,处理人犯166名。2000年4月,一举破获贩毒案10起,抓获多次贩毒犯罪嫌疑人6名,当场缴获杜冷丁859支。当年破获案件282起,其中重特大案件56起,处理人犯140名。2001年7月,成功打掉一个贩毒团伙,擒获犯罪嫌疑人13名。当年,破案228起,其中重特大案件58起,处理人犯125名。2002年12月,成功摧毁横跨黑龙江、河北的贩毒通道,破获跨省大案3起,缴获大量“摇头丸”、“K粉”、杜冷丁等。当年,破案230起,其中重特大案件65起,处理人犯150名。2003年,破案244起,其中重特大案件60起,处理人犯168名。道外分局自成立禁毒科至2003年底共破获毒案1984起,其中重特大案件473起,处理人犯1036名。

  1997—2003年道外区破获辑毒案件表

  表3—6—2

  项目

  年度破获案件处理人犯

  小计特大重大一般小计刑拘行拘教养起诉逃犯

  件件件件人人人人人人

  合计19841003731411103630026125817443

  1997237965163982230171712

  19983601172277189633756267

  199940396822616660424321

  2000282650226140522837194

  20012282236170125321838343

  20022302342165150345132285

  20032442040184168375535356

  特种行业管理 2003年全区旅店业285家,其中国营占29%,集体占21%,个体占50%。道外区对旅店业管理,主要采取突击清查与日常管理相结合的联防管理措施。1991—2003年,抓获犯罪嫌疑人640名、卖淫嫖娼人员1439名,罚款235.7万元,拘留479人,劳教1019人,判刑57人。

  根据哈尔滨市公安局《旧物业管理规定》,道外区建立对旧物店、古玩店、委托店、收购店等收购寄卖物品登记、审查、保管等制度,严格管理禁购物品,打击旧物业领域的犯罪活动。2003年,全区旧物业户168个,从业人员396人。旧物业户中国营占20%,集体占25%,个体私营占55%。1991—2003年,抓获犯罪嫌疑人384名,取缔无证收购人员925人。

  1993年开始,道外区兴起“典当业”,到2003年,已有17家。道外区采取《典当物品登记报告制》,加强对典当物品的管理。1993—2003年,破获典当业刑事案193起,追缴赃款34.8万元。

  2003年,道外区共有刻字业34家、印刷业98家、复印社189家。道外公安分局1991、1994、1997、2000、2003年先后5次对刻字印刷业核发《特种行业许可证》,并会同新闻出版、工商、文化等部门联合对刻字、印刷业进行治理整顿,实行“开业三级审批”、“年度检查”、“年终审验”等规定。

  公共场所管理 1991年,全区向公众开放的自娱自乐的营业性歌厅、录像厅、游艺厅等公共娱乐场所134家。1993年,市政府颁发《哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定》。道外区依据此规定,从1994年开始,对游艺厅、电子游艺厅、歌舞厅等公共娱乐场所开展检查、清理和整顿工作。1996年,道外区公共娱乐场所数量增加到290家,其中歌厅增加到22家、游艺厅181家。1997年,道外区组织力量对此类娱乐场所进行整顿,共查封和停业98家,其中游艺厅关闭109家。1998年,道外区首次出现营业性网吧。2002年开始,道外区取缔所谓“洗头房”。 2003年,查封违法经营11家,停业整顿38家,公共娱乐场所由1996年的290家压缩到186家。

  1991—2003年道外区公共娱乐场所数量表

  表3—6—3 单位:个

  场所

  年度歌厅舞厅录像厅洗头房游艺厅台球室网吧合计

  1991—86—7050—134

  1992—117—7148—137

  19938139—7351—154

  1994121310816155—259

  19951811111216956—277

  19962211111518150—290

  1997281112177252—192

  199830111212704911172

  199931101411654816195

  2000398118484622182

  2001398118484621181

  200236812—464030172

  200328814—454249186

  出入境管理 从1991年开始,道外区申请出境人员逐年增多,主要是自费出国留学、赴韩国探亲和赴俄参观旅游。当年,全区出入境人数124人,其中入境人数101人,出境人数23人。1993年,出入境人数有所增加,入境210人,比1991年增加一倍;出境101人,比1991年增加3倍多。随着哈尔滨对俄罗斯及东欧国家贸易洽谈会、冬季国际雪雕比赛、亚洲冬季运动会等相继召开以及进出口贸易、三资企业的发展等,出入境人数逐年增加。1999年,入境人数最多,为558人,是1991年的5.5倍。出境人数最多的是2003年,为218人,是1991年的9.5倍。接待入境外宾主要宾馆是丁香大厦、星河宾馆、江都宾馆、桃源大厦等。因此,每逢外宾入境较多的时段,增派足够警力,进驻上述宾馆,制定安全保卫工作方案,进行全方位安全管理,保证万无一失。2003年,道外区共有临时住宿境外人员588人,申报登记率100%,涉外宾馆6家。当年,道外区成立清理遣送非法越境外国人工作领导小组,制定清理工作方案,出动各类警力450人,分批对重点地区和部位进行清查。共清查387户、1165人,处理遣送非法入境者5人。

  1991—2003年,累积出入境人数为5707人,其中入境3859人,出境1848人。

  1991—2003年道外区出入境人员数量表

  表3—6—4 单位:人

  项目

  年度入 境出 境

  总数男女总数男女

  合计38592313154618481275573

  1991101693223203

  1992123843935287

  1993210128821018912

  199421513085725616

  199523413411012610125

  199631320111213110130

  199732120611516712641

  19984252202051409050

  199951630321318512659

  200055835919921313875

  200125513611921612987

  200228716811922114081

  200330117512421813187

  内保工作 1991年,驻区省市列管单位56个,保卫干部505人;区属列管单位28个,保卫干部298人。1994年,驻区省市列管单位52个,配备保卫干部436人;区属列管单位24个,配备保卫干部223人。2000年,驻区省市列管单位调整为42个,配备保卫干部351人;区属列管单位仍为24个,保卫人员减为176人。2003年,驻区省市属列管单位42个,配备保卫干部358名;区属列管单位24个,配备保卫干部178人。道外区组织相关保卫干部开展内部治安管理工作,对单位内部刑事犯罪和违法犯罪人员调查、侦破,保卫生产、科研、教育等各项活动正常运转,维护内部治安秩序,及时准确掌握内部政治、治安问题,为经济建设和社会发展保驾护航。1991—2003年,破获内部监守自盗案184起,处理208人,为企业挽回经济损失413.5万元。

  1991—2003年道外区经侦保卫干部情况表

  表3—6—5

  项目

  年度职工总人数省、市属区 属

  列管单位保卫干部列管单位保卫干部

  1991738135650528298

  199270065549527290

  1993693445243925221

  1994692885243624223

  1995692705243624221

  1996681345243524217

  1997692135241224211

  1998697955239724223

  1999691925240624195

  2000543624235124176

  2001542404235124176

  2002542314235824178

  2003542004235824178

  1991—2003年道外区内保破案情况表

  表3—6—6

  项目

  年度破获案件处理人犯为企业挽回经济损失

  件人万元

  合 计184208431.5

  199191028

  1992121231

  1993131530

  1994181834.5

  1995161729

  1996797.5

  1997151632

  1998171833

  1999111227

  2000202768

  2001131628.5

  2002152132.8

  2003182650.2

  税侦工作 道外区公安税侦科成立于1998年,至2000年共破获涉税案件248起,其中虚开增值税案169起,捕判129人,刑事拘留31人,行政拘留6人,直诉7人,为国家追缴税款680万元。2001年开始,税侦工作转交税务部门。

  1998—2000年道外区税侦破案情况表

  表3—6—7

  项目

  年度追赃款虚开增值税

  发票案涉税案知识

  产权案刑事拘留行政

  拘留直诉捕判

  万元件件件人人人人

  合计6801696553167129

  1998200 48 20 2 9 2 1 41

  199921058181102243

  200027063272122445

  注:2001年起,税侦工作移交税务部门。

  二、户政管理

  户籍 随着城区开发改造,居民楼群和小区越来越多,“单元式”居住对民警熟悉户口带来困难。1991年,道外公安分局开始探索研究如何加强居民小区责任区民警户籍熟悉的问题,在户籍干警中开展“串百家门、认百家人”活动,并采取措施大练户籍基本功。1992年,全区外勤干警熟悉户口率为50%,经过4年努力至1995年户口熟悉率达到100%。1995年,实现户籍管理微机化,并在全区、全市统一联网。各基层派出所将户籍和居民证分设管理,增设专职居民证管理人员,实行24小时对外办公。在完成常住人口信息采集录入工作的基础上,对全区重点人口、暂住人口等进行数据录入工作。2001年,市公安局制定《关于创建优良经济发展环境,吸引人才来哈投资的有关政策规定》,道外区据此制定落实办法,印制落户指南等,并广泛宣传。到2003年,审批上报各类落户3046人,年均审批1015人,补领、领填《居民身份证》98992人,为军人补编身份证号码7525人,接待各类人员的查询12371人次。根据市公安局关于吸引人才、降低落户条件的规定,从2001年10月到2003年底,有716人在道外区落户。

  流动人口 道外区从事务工、经商等流动人口数量随季节变化而起伏。一般每年5至10月份,流动人口大量涌入,数量在二万人左右。每年11月份至次年4月,是道外区外来人口数量低潮期。因为国家规定人口统计时间为每年11月30日,因此,统计数字是每年流动人口的最低值。总体上,道外区流动人口呈上升趋势:1991年为8624人,1994年为10734人,1997年为17464人,2000年为20021人,到2003年达到20958人。流动人口增加也给社会治安管理带来严峻考验,1991—2003年全区破获刑事案件中,流动外来人口犯罪率占24.6%;查处治安案件中,流动外来人口违法率占33.1%.。1995年,公安部下发《加强盲流人员管理工作的通知》。1996年,黑龙江省颁发《流动人口管理规定》,同年,哈尔滨市出台《暂住人口管理办法》。道外区依据上述规定和办法,加强对流动人口的调查研究,把握流动人口的活动规律,把管理工作逐步提升到规范化、正规化的轨道。道外区流动人口构成,以男性为主,以务工人员为主,且带有较强的季节性。从活动范围分析,主要是在16个大小市场内外,其中,南极小食品市场、中马路水果库、北环商城、玛克威商厦等地域占全部流动人口数量的80%以上。从流动人口来源地区看,来自周边县(市)农民人数占务工人员的比重在70—80%左右。

  居民身份证 1991年,审核居民身份证31500份,发现可疑线索184件,经过细致工作,破获刑事案件35起,捕犯罪嫌疑人161人。1993年,国家公安部等14个部门下发《关于进一步加强居民证使用、核查工作的通知》,道外区根据这一通知要求,加大审核工作力度,当年审核居民身份证40000份,从中发现线索212件,成功捕获嫌疑人138人。1995年,审验居民身份证52300份,从中发现线索286件,破获刑事案件85起,抓获犯罪嫌疑人260人。2000年,审验居民身份证50000件,从中发现线索176件,破获刑事案件83起,抓获犯罪嫌疑人139人。2003年,审验居民身份证23000件,从中发现线索197件,抓获犯罪嫌疑人154人。1991—2003年共核审审验居民身份证52.2万人次,提供各类线索2553件,破获刑事案件799起,抓获犯罪嫌疑人2031名。

  1991—2003年道外区审验核查居民身份证情况表

  表3—6—8

  项目

  年度审验份数发现线索破获刑事案件抓获犯罪嫌疑人

  合 计52210025537992031

  19913150018435161

  1992334001904169

  19934000021251138

  19944610020868149

  19955230028685260

  19965150024375212

  19975300024981198

  19985030021980179

  19995010018879165

  20005000017683139

  20012100010332106

  2002190009838101

  20032300019751154

  三、消防管理

  消防组织 1991年,道外区公安分局消防科由行政编制改为现役编制,隶属哈尔滨市消防支队管理,实行市区双重领导。负责道外区城区、农村3镇、太阳岛及226个重点工作单位的消防监督和防火检查工作。至2003年共配备3个专职消防队和1个业余消防队。道外区消防中队位于北新街51号,始建于建国初期,编制干部3人,消防战士35人。该队管辖范围是:公浴街—小八站—靖宇街—南新街—南勋街。承德消防中队建于1988年,位于南极街2号,编制干部3人,消防战士31人。该队管辖范围是:南起一曼街、北至十四道街,东起大方里、西至绥中铁路桥。太阳岛消防中队位于太阳岛警备路,编制干部3人,消防战士32人。管辖范围为松北镇、松浦镇、万宝镇及太阳岛。三电厂消防队,建于1984年,为企业消防队伍。编制干部3人,消防监督员4人,消防战斗员15人。

  消防设备 2003年,道外区各消防中队均备有消防空气呼吸器、破拆斧、链锯、喷水带、无齿锯、高压水枪等九十余件。消防战士装备有战斗服、避火服、防化服、隔热服、冬训服、夏训服等。道外区3个消防中队和1个企业消防队共配备消防车辆37辆,其中有指挥车、运兵车、泡沫灭火车、水罐车、救护车、云梯车、器材车和社会救援消防车等。配备指挥电台、无线对讲机、报话机、传真机、摄像机等18部。

  火灾事故 1991年,道外区发生火灾事故22起,其中重大火灾3起,伤4人、亡6人,经济损失36.7万元。这些火灾中,多数是由于电气原因。1993年,发生火灾28起,伤6人、亡3人,经济损失17.4万元。当年的火灾中,相当一部分是由于危险物品存放管理不当造成的。1997年,发生火灾33起,伤2人、亡8人,经济损失79.8万元。居民生活用火发生险情和酿成事故较多,防火措施不到位,防火意识淡薄。1999年,发生火灾15起,其中重大火灾1起,伤8人、亡19人,经济损失62万元。棚户住房多数土木结构,电器老化,私接电线较多,超负荷运行造成火灾比例较大。2001年,发生火灾事故37起,其中重大火灾9起,伤3人、亡6人,造成经济损失161.8万元。2002年,发生火灾事故较多,全年发生火灾51起,其中重大火灾10起,造成经济损失108.7万元。2003年,全区发生火灾35起,火灾中死亡人数较多,达到33人,造成经济损失113.6万元。1991—2003年共发生火灾364起,其中一般火灾336起,重大火灾26起,特大爆炸火灾2起。在火灾中死亡95人,伤48人,经济损失共690.5万元。

  1991—2003年道外区火灾情况表

  表3—6—9

  项目

  年度火 灾 概 况

  数 量重 大亡伤损 失

  起起人人万元

  合计364289548690.5

  19912236426.7

  1992191——21.2

  199328—3617.4

  199421—2—19.7

  199519———6.5

  199626—323.5

  199733—8279.3

  199820—9433.4

  199915119862

  200038—2766.5

  200137963161.76

  2002511044108.7

  20033533310113.6

  四、交通管理

  路面管理 1991年,以稳定交通秩序,降低交通事故为目标,交警大队与市政、工商等部门联合开展七十多次专项整顿活动。全年取缔各类交通违章16.87万件,其中机动车违章5.75万件、非机动车违章1.94万件、行人违章1.2万件;暂扣违章车辆317台、吊扣驾驶证55本、拘留违章者8人;取缔占(挖)道违章2772件,清除违章占(挖)道1672处、41522平方米;罚款32万元。1992年,实行综合整治,严管严罚,努力改善交通环境,对出租车、个体车、农用车、后三轮摩托车进行专项整顿。对静态交通秩序先后进行5次大规模整顿,清理非法基建占道3处、自发市场13处、摊床148处、亭房19处,合计2097平方米。交警大队会同交通客运部门对客运车辆进行4次整顿,加强营运客车秩序管理;会同军队联合进行3次军车检车,3次组织驻军、武警官兵300人次参加全区交通秩序整顿。全年共取缔各类交通违章18.96万件,滞留违章机动车辆1875台次,吊扣驾驶证89本,拘留违章者13人,罚款35万元。1993年,从3月1日到6月8日开展"百日交通安全竞赛"活动;从9月开始,按照市政府的部署,公安、工商、市政、交通等部门联合行动,统一对交通秩序进行整顿。全年共取缔各种交通违章13万件,拘留肇事者和违章者40人,扣人力三轮车二百余台,吊扣驾驶证375本,罚款70万元。1994年,从3月10日—6月20日,开展整顿交通秩序“百日会战”。工作由短期突击行为向长期作战转变、由主干街道的治理向主干街道与一般街道并重治理转变、由社会面宣传教育向社会面与单位内部宣传教育并举转变。年内,共取缔各类交通违章24万件,拘留违章者16人,吊扣驾驶证226本,罚款58万元。1995年,从4月15日至6月15日,开展集中整顿交通秩序大会战;6月15日—6月21日,开展以保卫洽谈会为重点的交通秩序整顿活动周;7月10日—8月10日,开展夏季交通秩序整顿活动;8月25日,开展迎亚冬会创良好交通环境竞赛活动;12月1日起,结合开展学习济南交警活动,开展整顿冬季交通秩序专项治理活动。同时,根据道外区路面的实际问题,与市政、工商、交通、城建等部门联合开展综合治理16次。全年共取缔交通违章23万件,拘留严重违章者46人,吊扣驾驶证二千余本,罚款98万元,没收并上缴财政二、三轮摩托车27台,人力三轮车和手推车38台。1996年,围绕保卫冰雪节、春节、“哈洽会”、“哈夏音乐会”和第三届亚冬会等项工作,重点治理出租车、拉线面包车、柴油三轮车、摩托车等违章行为,对无证驾车、压线越线、强行超车、乱停乱放、乱闯红灯、逆向行驶等严重违章进行依法严管。全年共取缔各类交通违章120万件,吊扣驾驶证9087本,拘留严重违章者37人,没收并上缴财政二、三轮摩托车115台。1997年,紧紧围绕开展学济南交警活动,全面加强队伍建设和道路交通管理工作,交通秩序明显好转,交通事故稳中有降。全年取缔违章57.19万件,吊扣驾驶证1072本,拘留违章者15人。1998年,深入开展“学、树、创”活动,树立“百姓至上”的东莱精神,严格目标管理,促进队伍建设。圆满地完成国际北方城市市长会议、中央新闻采访团在哈尔滨市采访活动、第九届哈洽会的交通安全保卫工作。在百年不遇的特大洪水面前,广大干警发扬连续作战、无私奉献、不怕疲劳、不怕牺牲、奋勇拼搏的优良传统和作风,保障抗洪大军和抗洪物资的顺利通行,确保道路、桥梁的畅通,圆满完成各项交通安全保卫任务。全年共取缔违章69万件,其中非机动车违章6000件,行人违章2500件,滞留机动车589台,吊扣驾驶证531本,开具违章通知单16.5万份,行政拘留106人,办违章学习班8期、受教育人数1300人。1999年,重点整治滨江、三马等18条街路的违章占道、无证商贩、二、三轮摩托拉脚等。全年共扣三轮摩托车368辆,二轮摩托车216台,港田摩托车392台,取缔非机动车违章42182件,发放违章通知书14.06万件,吊扣驾驶证701本,行政拘留3人,取缔违章占道3225处,清理自发市场75处、1338平方米,清理无证商贩2108人次、占道面积3169平方米,清理违章摊床438处、640平方米,清理暂设房40处、3306平方米,清理基建占道7处、159平方米,清理滥设广告牌1处、16平方米,滞留违章机动车1449车辆。2000年,围绕实施“畅通工程”制订工作方案和推进表,采取点线结合,动静结合的方法,扩大警力覆盖面,使辖区警力由一类街道向二、三类街道延伸。对人力三轮车、港田车、拉线面包车、畜力车、农用运输三轮车等开展专项治理,配合区综合执法大队等有关部门对占道、市场摊区进行专项清理整顿。取缔交通违章5.21万件,发放违章通知书20.06万件,吊扣驾驶证一千余本,行政拘留13人。2001年,连续开展4个专项整治战役,纠正各种交通违章9.6万件,滞留违章车辆2900台(次),吊扣、暂扣驾驶执照一千余本,拘留严重违章人7名,罚款二百余万元。2002年,开展以保证元旦、冰雪节交通安全为主题的交通安全保卫会战、以实施畅通工程为主题的交通整治战役和以“压事故、保安全、促畅通”为主题的交通整治百日会战。年内取缔违章近60万件,罚款300.6万元,滞留车3163台次,吊扣驾驶证301本,拘留严重违章人4人。2003年,以“安全、畅通”为主题,并把其作为全年工作的出发点和落脚点,先后开展元旦、春节保卫战、春运50天专项整治和保畅通、压事故的专项斗争。年内,纠正交通违章6.97万件,滞留违章车辆2500台(次),吊扣驾照954本,拘留3人,罚款共331.4万元。

  车辆管理 1991年,上线检车3030辆,其中大型车2826辆、小型车1274辆、摩托车330辆,检车合格率90%;办理各类新车辆牌照1253辆,车辆过户和停驶74辆,报废60辆,批准改型换件25辆。1992年,为迎接“洽谈会”,确保交通安全,组织民警深入辖区单位,对机动车进行临检,对不符合要求的车辆,令其停驶,限期修复。为加强机动车的更新改造工作,对全区一万余份机动车辆档案进行逐一审查登记,掌握全区应报废车辆底数为二百余辆,并通知有车单位,对该报废的车辆不准上路行驶,督促办理报废手续。全年办理新车落户一千余辆,车辆过户七百余辆。1995年,本着便民利民的精神,热情为社会服务,简化有关手续,完成全区70%的牌照换发工作;加强车辆年检工作,严格检车标准,合格率占90%以上;对达到报废条件的老旧汽车一律强制报废,全年报废机动车二百余辆;办理各类新车落户一千二百余辆;对二百八十余辆机动车办理了过产、转籍手续。1996年,圆满完成换发“九二”式机动车牌照工作。对车辆年检、车辆落户、转籍、改型换件严格把关,对附合报废条件的老旧汽车强行报废。1998年,为方便企业、服务企业,交警大队进行登门服务、现场办公,对全区机动车辆进行检验,共检验车辆5654台。2000年,对全区机动车辆进行检验,检验车辆六千余台,农用车四百余台,二、三轮摩托车一千余辆。2001年,强化优质服务,加强机动车辆信息立档工作,年内检车七千余台、农用车六百余台、三轮(两轮)摩托车二千余台。2003年,检查九千二百余台,强制报废车辆14台。

  驾驶员管理 1991年,先后两次组织驾驶员进行交通安全和交通法规知识测试。在年度审验中,对驾驶员进行闭卷考试,合格率98%。同时,每个月组织辖区驾驶员上一次大课,重点学习交通法规,解剖典型事故案例,从中吸取教训。加强驾驶员的职业道德、职业纪律和职业作风的教育,对违章驾驶员进行重点管理,先后对二百多名重点驾驶员进行短期教育。1992年,把整顿驾驶员队伍放在重要位置,每月一次职业道德、职业责任、职业纪律和交通法制教育,并突出出租车、自用车驾驶员教育。“哈洽会”期间,抽调一百多名驾驶员上路执勤,维护交通秩序。结合“哈洽会”对驾驶员文明驾车的要求,组织驾驶员交通安全常识及交通法规的考试,合格率为90%以上。延长审验学习时间,集中对驾驶员进行考核,按照审验标准,对三十余名不合格驾驶员暂时收存驾驶证予以缓审。1993年,对机动车驾驶员实行分级管理,并改革审验工作。驾驶员按一、二、三、四级标准管理,划分的具体标准为: 一级驾驶员为1992年度省、市劳动模范;省、市交通安全先进工作者;区、县、局或以上单位命名的安全驾驶员标兵;工作业绩突出的车管干部和安联组长;安全行车50万公里无事故(连续安全行车10年以上)、无违章记录,积极参加安全学习活动,职业道德良好,能积极支持交通管理工作的驾驶员。二级驾驶员为1992年度区、县、局以上单位的先进工作者;区、县、局或以上单位的交通安全先进个人、优秀驾驶员;工作成绩明显,表现较好的车管干部和安联组长;安全行车30万公里无事故(连续安全行车5年以上)、按时参加安全学习活动,职业道德良好,积极支持交通管理工作的驾驶员。三级驾驶员为前3年内发生l起一般交通事故负次要责任以下的;或有严重交通违章1次的,或在近1年内无故不参加安全学习活动1次的,但能配合交通管理部门工作的驾驶员。四级驾驶员为前3年内曾发生1起重大交通事故负次要责任,一般事故负主要责任以上的;或有严重交通违章2次(含2次)以上的;或在近1年内无故不参加安全学习活动2次(含2次)以上的;职业道德差的驾驶员。1994年,在驾驶员分级管理的基础上,对安联组进一步整顿,调整安联组长并进行培训。对市郊农村驾驶员专门举办学习班,用农民易于接受的形式,讲解交通法规常识,剖析典型事故案例,使他们受到教育。同时,建立驾驶员安全档案,制定达标进档标准。评选“标兵安联组”、“标兵驾驶员”,组织标兵安联组代表和标兵驾驶员进行巡回演讲。1995年,组织全区驾驶员进行交通法规测试活动,共有1.5万人参加。全年共为驾驶员上大课一百余场次,组织召开各种类型的交通安全现场会、座谈会二十余次,举办各类学习班16场次。1997年,以落实交通安全责任制为主要内容,狠抓责任制的落实,逐级签定《交通安全责任状》,落实责任,明确任务;奖励 5个交通安全先进区和130个交通安全先进单位、710名交通安全先进驾驶员和410名交通安全先进个人。1998年,对驾驶员进行交通法规和安全行车教育,组织驾驶员上大课20场,受教育面达90%。对全区驾驶员进行年度审验工作,将学习、考试、收费等安全和标准公开上墙,杜绝不正之风,共审验驾驶员16800名。2001年,道外区建立驾驶员协会,使管理工作进一步正规化和社会化。2003年,组织干警深入有关单位,听取车主对管理工作的意见,对实施安全责任制的情况进行检查,并制定改进措施。

  交通安全宣传 1991年,组织开展以宣传《条例》、《道路交通事故处理办法》为主要内容的咨询宣传周、宣传月等活动,发放宣传材料三万余份。1993年,市政府颁布实施《哈尔滨市道路交通管理办法》,区内组织大规模的宣传咨询活动,印发宣传材料三万余份,出动宣传车、彩车数百余台次,悬挂交通安全标语二百多幅。1994年,结合全国第4次安全周活动,在全区开展“交通安全宣传周”和“咨询日”活动。在宣传周活动中,共出动宣传车60台次,悬挂宣传标语二百余幅,设立宣传站点3处,印发宣传材料五万余份,出动警力二百多人次。1996年,利用报纸、简报、信息、光荣榜等形式,及时刊登学济南交警中涌现出的好经验、好做法,宣传干警的模范事迹。根据全区整顿交通秩序工作的需要,开展交通安全宣传周、宣传月活动,对交通违章者,在教育的同时,开展戴小黄帽维护交通秩序的活动。1997年,围绕交通法规开展深层次的宣传,重点结合国际北方城市市长会议将在哈尔滨市召开,以及交通治理整顿每一阶段的工作中心,宣传市民怎样文明参与交通,如何树立良好的交通形象,确立什么样交通安全意识等。1998年,开展4次大型宣传活动,累计出动彩车100辆,悬挂彩旗1700面,宣传板400面,执勤人员1000人,巡逻警车10辆,动用社会力量一千四百余人,印发“致道外区市民的一封信”10万份。在农村地区开展“向不文明交通行为告别”的活动;与区教委联合下发《关于加强中小学校交通安全教育的通知》,与辖区小学校建立警民共建关系,为学生做专场报告4场。1999年,开展面向社会的大型交通安全宣传活动5次,小型交通安全宣传活动7次,悬挂彩旗500面、标语300幅,板报200面,抽调协警驾驶员480人次。自筹资金,印刷发放10万份《哈尔滨市公安局关于加强市区道路交通管理处罚规定》。2000年,深入农村,开展交通安全示范村活动,并树立东方红村和胜利村为典型示范村,实行村民交通安全公约,扩大交通安全宣传网络。深入辖区单位组织车管干部和有车单位驾驶员进行“一规一法”学习,并进行考试验收检查。加大对全区中小学生的交通安全常识教育,把交通安全常识作为中小学授课内容,直接纳入教学日程,并向全区中小学生发放交通安全读本。深入居民委、学校、企事业单位发放宣传单10万份、“一规一法”宣传材料3000份、张贴交通宣传画200份。举办实施畅通工程万人签名活动, 悬挂标语220幅,彩旗千余面,宣传板报二百余块。组织辖区中、小学生认真开展"一规一法"的知识竞赛活动,9所中学和21所小学参加此次竞赛。一O七中学和新兴学校代表道外区参加全市中、小学生交通法规知识竞赛,双获第一名。2002年,召开农村交通安全工作会议,开展交通安全示范村活动;组织交通安全进课堂、进社区、进机关、进单位、进部队、进农村活动。年内,举办大型宣传教育活动4次,组织文艺演出3场,悬挂宣传彩旗1200面、标语300幅。2003年,开展宣传日活动,出动彩车、进行实物图片展和音像播放等,进行广泛宣传教育,提高市民遵章守法的意识。

  交通事故个例 1991—2003年,累积发生交通事故1006起,死亡421人,伤737人,经济损失474.3万元。

  1991年3月16日21时,陈东明驾驶01-91595菲亚特牌轿车沿道外区景阳街由北向南行驶,当行驶至丁香大厦门前时,恰遇李馨山骑自行车在相对方向下道行驶,将李撞倒致死。

  1992年8月15日21时40分,魏兴志驾驶01-83111号天津大发面包车,沿道外区南马路由东往西行驶,当行驶至一工具厂门前时,遇行人丁瑞珍由北往南横过南马路,将丁瑞珍撞倒致死。

  1993年10月20日13时50分,鲁国江驾驶无牌农用小四轮车沿哈黑公路由东向西行驶,当行驶至哈黑公路9公里处时,恰遇王艳军驾驶无牌重庆80二轮摩托车相对方向行驶,双方相撞,鲁国江逃离现场,王艳军死亡。

  1994年9月16日5时20分许,蒋立军驾驶黑A-00034号解放叉车沿景阳街由北往南行驶,当行驶至南马街道办事处附近时,恰遇行人李秀珍由东向西横过景阳街,蒋立军驾驶车将李秀珍撞倒致死。

  1995年4月7日8时30分许,曹玉亭驾驶01-15744号东风140大货车,行驶至哈工贸招街所门前时,恰遇王秀梅横过道路,王秀梅被撞致死。

  1996年12月26日8时,高云滨驾驶己乙29446号桑塔纳轿车,沿哈黑公路由北向南行驶,当行至哈黑公路601公里处时,恰遇金维春由西向东横过哈黑公路,高云滨发现情况后采取措施不当,将金维春撞倒致死。

  1997年5月14日13时15分许,明兴羽驾驶113路大客车在承德桥上由西向东行驶,与由东向西逆向行驶的驾驶无牌照二轮摩托车娄万君相撞,致使娄万君及乘车人庞金铭死亡。

  1998年10月16日15时许,王立超驾驶无牌、无证二轮摩托车沿哈肇公路由西向东行驶,当行至13公里处时,遇障碍掉入沟内,致使乘车人修建民死亡。

  1999年4月17日17时45分许,吕春栓驾驶黑A-02973号农用四轮车,沿222国道由北向南行驶,当行至沙砣子屯时,恰遇岳才良由西向东急转身过道,岳才良被撞死亡。

  2000年12月24日17时05分,曲滨驾驶黑A-05314号农用车沿哈呼公路由北向南行驶,当行至哈呼公路4公里处时,恰遇行人孙淑琴由西向东横过道路,曲滨驾车将孙淑琴撞倒致死。

  2002年12月21日6时许,杨伟钢驾驶5线公交车,在道外区承德街由南向北行驶至南马路口时,在左转弯过程中将行人黄文华撞倒致死。

  2003年3月26日10时许,杨海涛驾驶微型货车,在道外北十八道街由南向北倒车,将在人行道内行人郑淑贤撞倒致伤入院,经抢救无效死亡。

  1991—2003年道外区交通事故四项指标一览表

  表3—6—10

  项目

  年度事故

  次数较上年

  升降死亡

  人数较上年

  升降受伤

  人数较上年

  升降经济

  损失较上年

  升降

  次%人%人%万元%

  19916926.32825.2458.513.280.4

  199259-14.426-738-15.516.827.2

  199356-523-11.533-13.117.64.7

  199447-16.12717.328-15.119.27.9

  1995494.23114.8352520.67.2

  19966124.4323.226-25.729.541.2

  199776-24.64128.15196.2303.1

  199866-13.234-17.142-17.632.37.7

  199910863.64429.44916.671.2120

  200013919.441-6.89185.744.6-37.2

  2001149730-26.812436.260.635.8

  2002127-14.729-3.3106-14.529.5-51.3

  200390-29.143520.6869-34.9189.2202.67

  五、公安队伍建设

  队伍状况 1991年,道外公安分局共有干警630人,其中男589人,女41人;40岁以下349人,占干警总数的57%;56岁以上52人,占干警总数的9%;大专以上文化程度的81人,占干警总数13%;中共党员393人,占干警总数的63%。1996年,共有干警780人,其中男724人,女56人;40岁以下447人,占干警总数的58%;56岁以上63人,占干警总数的8%;大专以上文化程度的152人,占干警总数20%;中共党员438人,占干警总数的57%。2000年,共有干警814人,其中男762人,女52人;40岁以下481人,占干警总数的59%;56岁以上71人,占干警总数的9%;大专以上文化程度的422人,占干警总数52%;中共党员525人,占干警总数的65%。2003年,共有干警744人,其中男698人,女46人;40岁以下455人,占干警总数的62%,大专以上文化程度的430人,占干警总数58%;中共党员481人,占干警总数的65%。

  1991—2003年,道外公安分局中荣获全国公安系统一级英模2人、二级英模3人;全国优秀人民警察3人、全省优秀人民警察2人;省、市劳动模范4人;全国抗洪抢险先进个人1人;荣立个人一等功4人、二等功27人、三等功243人;革命烈士2人、因公牺牲2人。

  1991—2003年道外公安分局干警基本状况表

  表3—6—11 单位:人

  项目

  年度人员数总性 别年 龄文 化政治面貌

  男女40岁

  以

  下41

  |

  55

  岁56岁

  以

  上大

  专

  以

  上中

  专高

  中初

  中党

  员团

  员

  199163058941349236528113019722239359

  199263159041346238478514118122439963

  1993597555423172354591144170192344109

  1994610562483192533811516716816036879

  19956305765432225553120180170160406121

  19967807245644727063152254201173438148

  19978007396150124455328181181107470135

  1998799737625002316836618116392484142

  1999779724554702307738917414476510116

  2000814762524812627142217114081525109

  2001804759504522797343117113864558101

  2002716674424482680428169119047889

  2003744698464552890430170121048187

  从严治警 1991年,道外公安分局以“抓班子、带队伍、破大案、打基础”为指导思想,采取多种形式强化干警队伍的思想教育,以“让人民满意、保一方平安”的东莱精神为宗旨,开展争创人民满意科所队,做“东莱式”民警活动。当年,接待群众来信来访83件,上级交办信访21件,全部查结。1994年,接待群众来信94件,来访28件,上级交办信访16件,全部查结。1995年,为加强队伍管理规范化建设,实行目标管理制。1998年,深入开展“向东莱派出所学习”活动,为群众排忧解难,为孤寡老人、下岗特困职工义务送药、组织义诊。在抗洪抢险中,广大干警冲在第一线,不顾个人安危,救助群众。全局涌现出抗洪积极分子86人,其中14个单位、9名个人荣立三等功,松北派出所所长郭文强被评为全国抗洪抢险先进个人。当年,收到人民群众表扬信331封、锦旗178面。1999年,实行领导干部“一职双责”制,签定局、科、个人三级“从严治警、依法治警责任状”。2000年,巩固“三讲”教育成果,在全局深入开展“学树创”活动,做人民满意警察、“爱人民、讲奉献、保平安”,不断增强公仆意识。全年为管区内群众办好事六千五百余件、收到群众表扬信1228封,锦旗248面。当年,22人受嘉奖、1人被评为全省优秀警察、3人被评为全市优秀警察、3个单位被评为省“学树创”达标单位、4个派出所被省公安厅评为“人民满意派出所”。2003年,结合“两风”建设,加强对干警的思想教育,重点是对窗口服务、思想素质、“五条禁令”、“十条局规”等进行民主评议。为此,先后走访企业、单位一百多家,发放征求意见函二万余份,听取二十多位人大代表和政协委员的意见。在此基础上,归纳出服务、执法、作风等问题36项,并逐项制定整改措施。1991—2003年,共接待受理群众来信来访953件,其中来信771件,来访182件,查结率100%。

  派出所工作改革 派出所工作改革起步于1996年,当年公安派出所向群众公开“三项承诺”,即:每天8点30分开始接待来访群众,预约登记,登门服务;符合规定、手续齐全的办理证照一次办成,特殊情况24小时办公;处理治安案件三及时,出现场不过刻(15分钟)、取证不过日(24小时)、处理不过期(一般案件7日内结)。1997年,提出由“打防并举”管理模式转向以“管理防范为主”的新的运行机制,与刑警、巡警配合,提高预防、发现和打击刑事犯罪的能力。1998年,建立“3113”社区警务模式,即3个派出所为1个警务区,每个警务区内设刑警、巡警各1个中队,由户警、刑警、巡警共同负责保一方平安的任务。全区共设6个警务区、配备警力588人,形成动静结合、快速反应、优势互补、合成作战,打、防、控一体的新的警务模式。2003年,全面实施社区警务改革,由原来23个基层派出所合并组合为19个社区派出所,配备警务面包车42台,实行警民打防工程。当年,发案率下降到78.6%,创造历史最好水平。

  1991—2003年道外区公安部门受理群众来信来访情况表

  表3—6—12 单位:件

  项目

  年度 群众来信群众来访上级交办查处情况查结率

  合计771182166953100

  199165182183100

  199271161887100

  199368211589100

  1994942816122100

  1995882420112100

  1996901531105100

  1997822013102100

  1998891815107100

  19996612878100

  20005810968100

  20016011576100

  20025613978100

  2003595521135100

  第二节 检 察

  一、区人民检察院

  机构 1991年,道外区人民检察院内设机构共11个科(室):办公室、政治处、刑事检察一科、刑事检察二科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、控告申诉检察科、民事行政检察科、调研室、技术科。外设机构:税务检察室。1993年3月,组建前进乡检察室(后更名为松北镇检察室)、松浦镇检察室和万宝镇检察室。1995年2月,成立道外区人民检察院反贪污贿赂局,内设贪污贿赂检察科,辖松北镇检察室、松浦镇检察室、万宝镇检察室和税务检察室。1997年12月,税务检察室撤消。2002年4月,道外区人民检察院内设机构11个:办公室、政治处、侦监科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察局、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科(与举报中心合署办公)、职务犯罪预防科、法律政策研究室(与检察委员会办公室合署办公)。此外,设机关党委和法警队。派出机构2个:松北检察室、松浦检察室。

  人员 1991年,道外区人民检察院共有干警63名。其中男性46名,女性17名,男女比例近3:1;共产党员29名,占全院干警的46%;大专以上文化程度53名,占全院干警的95%;40岁以下的41名,占全院干警的65%,41—55岁之间的19名,占全院干警的30%;副科级以上干部31名,占全院干警近50%。1998年,全院共有干警91名。其中男性63名,女性28名,男女比例为2.3:1;共产党员68名,占全院干警74.7%;大专以上文化程度91名,其中研究生8名、大学本科45名、大专38名;年龄40岁以下57名,占全院干警的63%,41—55岁之间的32名,占全院干警46%。2003年,全院共有干警75名。其中男性49人,女性26人,男女比例接近2:1;共产党员62名,占全院干警82%;大专以上文化程度75名,其中研究生8名、大学本科58名、大专9名;年龄在40岁以下的48名,占全院干警64%,41—55岁之间的27名,占全院干警的36%;在职高级检察官4名。

  1991—2003年道外区检察院历届领导人名表

  表3—6—13

  项目

  届别姓名法律职务检察委员会职务党内职务任职时间

  第

  四

  届王 发检察长检察委员会委员党组书记1991.1—1993.9

  孟令明副检察长检察委员会委员党组成员

  蔡金龙副检察长检察委员会委员党组成员

  由立都副检察长检察委员会委员党组成员

  第

  五

  届邹作连检察长检察委员会委员党组书记1993.9—1997.10

  老孝国副检察长检察委员会委员党组成员

  由立都副检察长检察委员会委员党组成员

  曹洪明副检察长检察委员会委员党组成员

  第

  六

  届蒋文有检察长检察委员会委员党组书记1997.10—2000.12

  王存生副检察长检察委员会委员党组成员

  刘世波副检察长检察委员会委员党组成员

  朱建德副检察长检察委员会委员党组成员

  第

  七

  届刘世波检察长检察委员会委员党组书记2001.1—2003.12

  王存生副检察长检察委员会委员党组副书记

  刘 杰副检察长检察委员会委员党组成员

  佟家元副检察长检察委员会委员党组成员

  二、贪污贿赂检察

  1991年,区检察机关坚持以经济建设为中心,为改革开放保驾护航,加大打击经济犯罪工作力度。当年,贪污、贿赂、挪用公款等立案89件、91人,挽回经济损失154.5万元。1992年,根据最高人民检察院《关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》要求,道外区以惩治职务犯罪要打防结合、标本兼治为原则,在犯罪源头上加强控制。针对经济犯罪暴露出来的问题,及时向有关部门提出建议,完善相关规章制度;针对国有企业发生贪污贿赂案的实际情况,向有关管理部门提出堵塞漏洞、预防犯罪的建议等,都收到较好的社会效果。1996年,“严打”和反腐败斗争深入发展,道外区以抓大案、要案为重点,进一步加大检察工作力度。当年,立案69件、71人,其中大要案60件,占立案数的87%,挽回经济损失2358.2万元。2000年,以加强定期联系、加强教育、加强预防和加强整章建制为思路,分别与区国税分局、哈房集团、区供电局、区房管处、哈三发电等单位签订预防职务犯罪、送法进企业的工作协议。经双方共同努力,效果明显。哈尔滨第三发电有限责任公司投资52亿元资金建设600MW机组过程中,道外区人民检察院与该公司联手,采取多种措施,对274名党员干部、公务员在行使权利中可能出现的问题及应遵守的规定做出详细要求,起到了防微杜渐作用。到工程竣工未发现一起职务犯罪和违纪现象,取得企业经济利益、干部廉政双赢。2001年,根据全国追逃工作的要求,道外区检察院精心组织与公安机关配合,将潜逃4年之久(贪污250万元)的原建行信托投资公司总经理东传睦抓捕归案,打响全市追逃工作第一枪。当年追逃10件、11人,其中百万元以上2件,50万元以上2件,共挽回经济损失586万元。区反贪污贿赂局被评为黑龙江省追逃工作先进集体,同时受到道外区委嘉奖。2003年,立案30件,其中大要案23件,挽回经济损失400万元。1991—2003年,贪污贿赂检察立案584件,挽回经济损失9144.16万元。

  1991—2003年道外区贪污贿赂检察情况表

  表3—6—14 (一)

  项目

  年度各类犯罪立案数大要案合计挽回经济损失

  贪污贿赂挪用其他

  件件件件件件人万元

  199129202119198991154.53

  1992191219512555873.43

  19931511131156068468

  199414151417236063476.4

  199514131415505657610

  19962331786069712358.2

  税检604

  19973228426166673070.2

  1998677—102021400

  199910511—202627400

  2000976—142224127.4

  (二)

  项目

  年度立案数大要案数挽回经济损失

  件件万元

  20012418586

  20022722320

  20033023400

  三、刑事检察

  刑事检察是检察机关办理公安机关、安全机关和本院自侦部门移送的审查批捕和审查起诉案件,依法实施侦查监督和审判监督。1991年,报捕357件、481人。1993年,报捕399件、538人;批捕299件、392人;追捕5件、6人;防错捕8件、8人。1999年,报捕395件、526人;批捕342件、427人;追捕8件、11人;防错捕8件、12人。2003年,立案30件,其中大要案23件,挽回经济损失400万元。1991—2003年,共审查批捕7445人,批准逮捕5569人。

  1991—2003年道外区刑事检察情况表

  表3—6—15 (一)

  项目

  年度报 捕批 捕追 捕防错捕平均

  办案时限

  件人件人件人件人天

  1991357481—308—7—131.5

  1992339434—296—1—9—

  199339953829939256881.5

  19943935192653415511121.6

  1995447625264340—10—131.5

  1996599818432562—25—311.5

  1997453599315402————1.5

  1998—4812584252——241.5

  1999395526342427811791.5

  2000357550338477448124

  (二)

  项目

  年度受 案批 捕不 捕

  件人件人件人

  200144561437749768117

  20025097034666224381

  20033845573484803677

  四、审查起诉

  1991年,道外区检察院受理237件、316人,起诉197件、268人,免诉23件、32人。1993年,受理377件、951人,起诉249件、338人,免诉62件、68人,不起诉2件、2人,追错7件、9人,防错3件、3人,纠正违法30件。1996年,受理488件、427人,起诉456件、650人,免诉111人,纠正违法32件。2000年,受理388件、571人,起诉346件、491人,不起诉5件、5人,追错6件、7人,防错5件、9人。2003年,受理549件、837人,起诉483件、642人,不起诉6件、6人,无罪1件、2人。

  1991—2003年道外区审查起诉情况表

  表3—6—16 (一)

  项目

  年度受理起诉准确率免诉不起诉追错防错抗诉纠正违法

  件人件人%件人件人件人件人件件

  19912373161972681002332——2222—15

  1992223300182250100 80———5——2—

  19933779512493381006268227933—30

  19942903972393321004853——661015—30

  1995311423235307100—68———4—4124

  1996488427456650100—111———757—32

  1997337427262335100——44——————

  1998360497296388100—————7—12—65

  1999430581400526100————71059—38

  2000388571346491100——556759—11

  (二)

  项目

  年度受 案起 诉不 诉无 罪

  件人件人件人件人

  200147366844258477——

  2002499675460596121211

  20035498374836426612

  五、民事行政检察

  民事行政检察是依法对人民法院审判民事、行政案件的活动实施法律监督。1991年,道外区民事行政检察处于试点阶段。检察机关一方面认真学习有关法规和有关的上级指示精神,另一方面积极出席人民法院民事、行政审判旁听活动,为开展相关检察业务奠定基础。1993年,开始审查申诉案件,实现零的突破。1997年抗诉20件、息诉17件。1993—2003年,抗诉78件,息诉114件,查处法官贪污受贿或枉法5人。

  1993—2003年民事行政抗诉息诉案件示意图

  单位:件

  

 

  (图3—6—1)

  六、渎职侵权检察

  渎职侵权检察主要是对渎职犯罪监督和侵权犯罪监督。1991年,道外区检察院受理渎职侵权案22件,其中渎职案7件、侵权案3件,其他案5件。1994年,受案20件,其中渎职案3件、侵权案8件,其他案9件。1998年,全年仅受理2件,其中渎职和侵权各1件。2003年,全年受理8件,其中渎职和侵权各4件。1991—2003年期间道外区人民检察院法纪检察共立案侦查187件,其中有119件是渎职侵权案件。

  1991—2003年道外区渎职侵权检察情况表

  表3—6—17 单位:件

  项目

  年度受案处 理

  渎职案侵权案其他案

  合计187566368

  1991227312

  1992176—11

  1993286418

  199420389

  1995202153

  199627999

  1997229112

  1998211—

  199933——

  20005131

  20018431

  20025122

  2003844—

  七、监所检察

  监所检察负担对刑罚执行和监管改造活动进行法律监督的任务,道外区检察机关负责对道外公安分局看守所及航运公安局看守所的法律监督。1991年,道外区羁押人数946人,投改人数187人。年内,对被监管人进行法制教育10次,受教育人数4136人(次),被监管人交代余罪和揭发检举46件,纠正违法36件。1996年,羁押人数1356人,投改人数161人。当年,对被监管人进行法制教育16次,受教育人数8322人(次),被监管人交代余罪和揭发检举172件,纠正违法88件。1999年,羁押人数1219人,投改人数194人,组织8次法制教育,受教育人数3140人(次),当年纠正违法69件。2003年,羁押人数850人,投改人数322人。当年进行安全检查225次,执法检查170次,纠正违法10件。1991—2003年羁押人数14574人,投改人数22968人。纠正违法506次,对看守所内虐待被监管人、失职、徇私舞弊等立案侦查5件、6人。

  1991—2003年道外区监所检察情况表

  表3—6—18 (一)

  项目

  年度羁押人数投改人数法制教育交待余罪揭发检举件数纠正违法件数个别谈心

  次数人数

  1991946187104136463696

  1992935189124987513398

  19938721751145894029102

  19949241841452443726107

  199510901611142185327102

  1996135928316832217288123

  199714633501653115264105

  19981239189164225364796

  19991219194831403069116

  20001150213421272146102

  (二)

  年度羁押人数投改人数投教人数安全检查次数执法检查次数纠正违法件数

  200111842758427526415

  2002134324675 23816

  20038503222222517010

  八、控告申诉检察

  控告申诉检察法律监督职能是通过受理公民控告、申诉、检举以及接收犯罪嫌疑人自首,查办控告申诉案件来实现的,是人民检察院直接依靠群众实行法律监督的一项工作。1991年,道外区检察院收到控告申诉信访94件,其中41件转出处理,纠正(化解矛盾)27件。1993年,来信来访171件,转出处理140件,追究犯罪2件。1996年,来信来访258件,转出处理224件,追究犯罪17件,化解矛盾70件。2000年,受理来信来访383件,转出处理168件,化解矛盾22件。2003年,受理来信来访265件,其中120件由检察长受理,展开调查40件,召开听证会3次。1991—2003年期间,控告申诉检察科共接待群众来信来访3214件;经过初查纠正违法或化解矛盾644件;刑事申诉133件,其中不服不立案5件;不服人民法院判决1件,不服检察院免于起诉29件;刑事赔偿3件;追究犯罪42人;举行听证会6次。

  1991—2003年道外区控告申诉检察情况表

  表3—6—19 (一)

  项目

  年度来信来访转出的数追究犯罪化解矛盾

  19919441—27

  19929972—26

  1993171140215

  1994219203727

  19952131871556

  19962582241770

  19973292881109

  1998275241—72

  1999289252—78

  2000383168—22

  (二)

  项目

  年度合计来信来访办理情况

  举报

  中心检察长接待来信来访分流刑事

  申诉刑事

  赔偿初查上级

  交办听证会

  2001329168161136951—2—

  2002290194962903—102—3

  2003265145120265——40—3

  1991—2003年道外区各类案件检察情况一览表

  表3—6—20 单位:件

  合计1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  贪污贿赂58489554060566966202622242730

  刑事5335357339399393447599453258395357445509384

  起诉4247197182249239235456262296400346442460483

  抗诉78————3920599995

  息诉113——12310176111815237

  法纪16315131520202722235———

  纠正违法50636332926278864476946151610

  控告申诉31779499171219213258329275289383329290265

  第三节 审 判

  一、区人民法院

  内设机构 随着改革开放的深入和审判工作的需要,1991—2003年间区法院内设机构也相应发生一些变化。1992年,针对未成年人犯罪案件上升的实际情况,成立少年法庭,这在全省法院系统是第一家。1993年,针对民事纠纷老龄化问题突出的情况,组建全省法院系统第一家老年法庭,采取巡回审理、先予执行、案后回访等措施,在婚姻、财产、住房、赡养等方面加强对老年人合法权益的保护。1994年,为进一步提高办案质量,发挥整体功能,适应审判工作专业化的要求,相继成立基金、盗窃、自诉、房产、继承、赔偿、迁移及新型案件等8个专业合议庭。1999年区法院内设机构不断完善,设有刑事审判庭(含少年法庭)、经济审判一庭、经济审判二庭、民事审判庭、行政审判庭、执行庭、审判监督庭、告诉立案庭共8个业务庭;设政治处、监察室、办公室、研究室、法警队共5个综合部门。2002年,依据法院改革的有关精神,撤销经济审判一庭、经济审判二庭,改为民事审判庭,形成大民事审判格局;少年法庭从刑庭剥离独立设置;取消执行庭成立执行局;法警队改为司法警察大队。2003年,道外区人民法院内设机构为:刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、审判监督庭、告诉立案庭、少年法庭、执行局、政治处、监察室、办公室、研究室、司法警察大队。全院编制130人。

  干警队伍 区法院党组十分重视干警队伍建设,引入人事竞争机制,打破论资排辈,能者上、平者让、庸者下,创造优秀人才脱颖而出的良好环境。1991年开始,相继采取一系列人事改革措施,制定并出台《关于干警队伍管理规定》、《关于实施岗位目标责任制管理考核方案》、《关于错案责任追究制》、《关于案件质量奖惩办法》、《关于实行不定岗期限考察的规定》、《审判长、独立法官选任制度》等。同时,在全院推行岗位升级考试制、职务晋升试岗制、岗位交流选择制、升职进出淘汰制。凡拟任庭室领导预先安排试岗,合格后方能正式任命;对业绩突出,年轻有文化但资历较浅的人员实行破格晋升。同时,对工作业绩平平,长时间打不开局面的庭室领导给予免职或降职使用;对不适应审判工作的人员坚决免去职务,调离审判岗位。2001年,通过考试、考核,任命审判长27名、独立法官62名、岗位交流干警32名。2003年,在落实岗位目标、干部管理等项制度考核中,追究干警责任41人次,其中调离法院1人、行政记大过并停止履行审判长职务1人、行政记大过1人、行政记过2人、调离执行岗位2人、停止办案权2人、通报批评26人次、扣发奖金6人次。

  至2003年,全院共有人员120人,其中男性79人,占65.8%;女性41人,占34.2%;40岁以下65人,占56.2%;大专以上文化程度24人,占20%;中共党员106人,占88.3%。

  1991—2003年道外区法院历届领导人名表

  表3—6—21

  职 务姓 名任 职 时 间

  党组书记

  院长刘春阳1991.1—1993.4

  王永明1994.1—1997.9

  李绍仁1997.10—2002.3

  殷切望2002.12—2003.12

  党组成员

  副院长于振堂1991.1—1996.5

  张 旭1991.1—1991.5

  郭金斌1991.1—1996.5

  姚恒经1991.1—1993.5

  王春茂1995.5—2000.12

  谢振荣1996.5—2000.12

  孙 毅2000.3—2003.12

  王东滨2000.3—2003.12

  姜滨库2002.3—2003.12

  党组成员董兴普2001.3—2003.12

  二、刑事审判

  坚持从重从快的刑事审判工作方针,严厉打击杀人、抢劫、强奸、盗窃等严重刑事犯罪活动和带有黑社会性质的各种犯罪,依法严惩在深化改革中报复伤害的犯罪分子。针对不同时期的不同特点,精心组织开展专项打击活动,扩大声威,维护稳定。1991年,开展打击破坏电力设备、交通肇事逃逸和盗窃的专项斗争,分别在第一工具厂文化宫、哈尔滨第三发电厂等地召开大型公判大会,数万群众到会旁听。1992年,开展打击毒品犯罪专项斗争,对毒品犯罪分子进行公开宣判。针对犯罪低龄化的趋势,成立全省首家少年法庭,并逐步摸索出一套适合未成年人生理、心理特征的庭审方式。同时,协同有关方面建立起审理少年案件的“一条龙”网络和社会帮教“一条龙”工作体系,把少年犯罪从审理延伸至少管所、少监所。1995年,道外区少年法庭受到最高人民法院和黑龙江省高级人民法院的通令嘉奖,并荣获集体二等功。1998年,开展对制售假药、假酒的专项打击活动,有力地保护了消费者的合法权益。2001年,刑事犯罪案件中抢劫、强奸、杀人、放火仍为打击重点,对其中影响面较大的案件采取专项打击,召开公判大会方式严厉惩治。当年共审结此类案件22件,判处人犯267人,重刑面为23.2%。2003年,严厉打击“法轮功”分子以及重大伤害、毒品犯罪等严重危害社会治安的犯罪分子。依法严惩合同诈骗、非法吸引公众存款、偷税、生产销售伪劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。审理省内首例在“非典”疫情传播期间生产、销售伪劣消毒液的案件,引起中央电视台等14家媒体的关注。加大反腐力度,重点打击国家工作人员利用职务之便贪污、受贿、挪用公款等经济犯罪案件。针对新类型案、重特大案件明显增多的特点,区法院为强化刑事审判工作职能,采取为刑庭充实骨干力量、对刑事审判干部定期培训、成立专门合议庭等措施,并与公安、检察和司法机关密切配合,协同作战,依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》,及时迅速结案。当年立案580件,结案578件,结案率99.7%。1991—2003年共审结各类刑事案件5303件。

  1991—2003年道外区刑事案件审结情况示意图

  

单位:件

 

  (图3—6—2)

  三、民事审判

  从1991年开始,民事纠纷案件逐年上升,以离婚案件居多为主要特征,当年离婚案件发案率占民事案件的75%以上。区法院在审理案件中,注意办案质量与社会效果的统一,从稳定社会的大局出发,耐心疏导,化解矛盾。法官深入街道、村屯开展法律服务,进行法律宣传,提供法律咨询。创办 “为了孩子”家长学校,向离婚当事人讲明夫妻离异对子女产生的不良影响以及离婚后夫妻双方必须承担的义务,依法维护当事人和未成年人在离婚案件中的合法权益。1992年,针对老年人案件增多的特点,成立黑龙江省第一家专门审理老年纠纷的巡迴法庭。根据老年人应诉困难的现状,采取巡迴审理、先予执行、审结回访等方式,维护老年人合法权益。1994年, 随着改革深入、经济发展以及老城区大面积改造,集团诉讼、债务、损害、赔偿、土地纠纷、房屋产权、集体财产调配等案件呈上升趋势。针对集团诉讼案件涉及面广、情况复杂、社会影响面大的特点,成立专门合议庭,快审快结,避免矛盾激化。1996年,南马路地区一百八十多户居民,集体状告哈尔滨电缆厂房屋拆迁补偿纠纷案诉至法院后,立即组织专人多次深入现场,快速调查取证,快速审结案件,避免了群众集体上访事件的发生。1997年,房地产纠纷明显增多,全年审结此类案件149件,维护当事人的合法权益,保护房地产市场的正常秩序。1998年,新一轮土地承包开始,对所发生的因土地承包引发的侵权、赔偿纠纷案件,每起案件审理不超过30天审限,保证时节不等人的春耕生产。在松花江发生特大洪灾的特定时期,对每起案件的审理不超过2天审限,保证抗洪救灾的顺利进行。针对产生民事法律关系的经济矛盾日益突出和民事活动交往中发生的纠纷明显增多的特点,民事审判工作将重心放在维护劳动者合法权益方面,及时审理劳动争议和劳动报酬案件。2001年,黑龙江水利填冲处与黑龙江经贸总公司联营,于1994年7月、1995年6月招收93名农民赴俄进行施工劳动,至工程结束,只付给一个月劳务费,其余工资未兑付,农民工在多次向其索要未果后诉至法院。区法院指令一名副庭长担任审判长审理此案,依法判决填冲处与经贸公司给付农民工劳务费126.7万元,及时保护了农民工的合法权益。2003年,道外区天潭大酒店发生特大火灾,区法院积极参与对突发事件的处理,为领导机关正确决策提供法律依据,为受害人及其家属提供法律咨询。当年立案3491件,结案3394件,结案率97%。在审理民事案件的同时,注重民事调解工作,摸索出“以会代训、以培代训、以宣代训、以咨代训”的经验,为街道、乡镇、工企单位培训人民调解员。1991—2003年共办结民事案件41154件。

  1991—2003年道外区民事案件审结情况示意图

  单位:件

  

 

  (图3—6—3)

  四、经济审判

  1991年,组织审判人员对辖区内的大中型企业走访,召开座谈会,并具体帮助企业完善有关规章制度,为企业发展提供法律帮助。1993年,针对经济纠纷案上升的情况,区法院把经济审判工作前移,缩短办案期,安排专门合议庭。当年审结642件。1997年,区法院在32户企业设立联络点,派驻11名联络员,采取“分片包干、一厂一计、一企一策”的方法帮助和支持企业的正常经营活动。同时,组织法律服务组深入国有大、中型企业,帮助企业清理呆帐,依法受理快捷审理、调整理顺法律关系、培训法律骨干、宣传法律知识等。当年,审结经济案1094件。1999年,区法院突出改善经济发展环境,树立行业新风,在审判工作中,实行公示制和承诺制,化解大量经济纠纷,全年共受理经济纠纷1384件,审结1383件,结案率为99.4%,解决争议标的额1.45亿元。2000年,加大经济审判参与经济管理的工作力度,对危困企业的案件抓紧审理。并从审判方式改革入手,对标的不超过10万元的案件还权给合议庭,由合议庭的主审人员签发裁判文书。对争议不大的案件适用简易程序严格审限制度,防止久拖不结。当年,审结经济案1081件。2001年,仅用15天时间,就审结一起标的额为16万元的返还货款案;仅用20天为哈尔滨电缆厂索回债权60万元。2002年,受理国有大中型企业案件80件,结案78件,解决争议标的额807万元,为危困企业索回欠款370万元。判决哈尔滨工大八福高新技术有限公司返还77名个体业主的买断费和保证金,先后派出三十余人次,为41家企业从外地索回欠款490万元。2003年立案611件,结案602件,结案率98.2%。1991—2003年共审结经济案件10934件。

  

1991—2003年道外区经济案件审结情况示意图

 

  单位:件

  (图3—6—4)

  五、行政审判

  道外区行政审判工作起步较晚,1991年仅审结11起案件,此种状况一直持续到1996年。从1997年起,“民告官”案件猛升,当年审结行政案件247件。1999年,受理并审结各类行政案件86件。2000年,案件种类增多,其中治安案件占各类案件的80%以上。区法院依据《行政诉讼法》,依法保护行政相对人的合法权益。同时,注重法律知识的宣传教育,增强公民维权意识,克服“怕官、不愿告、不敢告”的顾虑。2001年,全年共受理行政案件71件,其中诉讼案件18件,全部审结;非诉行政案件53件,全部执结;行政机关胜诉及原告撤诉案件16件,占收案数的22.5%。2003年,全年立案78件,结案68件,结案率81.9%。审理中,一方面注重支持依法行政,也十分注重依法纠正行政机关违法执政。同时,积极支持地方政府依法行政,在老城区大面积改造当中,协助政府拆迁房屋一百七十余间,配合“形象工程”强制拆除影响市容的私滥建房屋三十余处。1991—2003年共审结行政案件842件。

  

1991—2003 年道外区行政案件审结情况示意图

 

  单位:件

  (图3—6—5)

  六、执行工作

  1991年,区法院针对“执行难”问题,采取执行工作“四个并行”的方式:即促使被执行人自动履行义务与强制执行并行;依照判决书或调解书执行与被执行人以其它方式履行义务并行;做双方思想工作与执行和解并行;调查被执行人履行义务能力与申请执行人举证并行。以清理“骨头案”和长期超时积案为突破口,组织开展执行专项会战,强化执行力度,提高执行效率。当年,执行案件1407件。1996年,全年执行1016件。1998年,全年受理执行案件3233件,执行结案3272件,为债权人索回债权3922.3万元。2001年,根据形势任务的需要,区法院加强对执行工作规范化管理,建立“强制措施审批、疑难案件讨论、执行公开”等项规章制度;开展集中教育整顿,端正干警的执法作风;实行岗位目标责任制,配齐、配强执行人员;采取执行会战形式,清理积案,使执行工作出现了新局面。当年,执行案件2217件。2002年,执行2463件,执结率为92.5%。在执行工作中,从稳定社会大局出发,对涉及抚养费、赡养费、劳动报酬等案件优先予以执行,保障申请执行人基本生活不受影响。2003年,采取执行手段,敦促哈尔滨市汽车部件一厂为101名退休职工办理了社保手续;对集团诉讼案件采取变通执行的措施,保护执行申请人的合法权益;慎用强制措施,对国家拨给危困企业或自筹用于支付职工工资、公益资金、生产经营启动资金等专用款项不予划拨。采取暂缓执行、执行第三人、以物抵债等方式,缓解企业困境,促进企业生产经营;对财产权益、人身权益、债权、知识产权等申请执行案件,通过扣押、查封、冻结帐号、强行划拨、变更产权、强迁等措施,保护申请人合法权益;对暴力阻挠执行,劝说无效的,依法采取强制措施。当年,受理执行2069件,执结1876件,执结率92.5%。1991——2003年共执结案件23204件。

  1991—2003年道外区执结案件情况示意图

  

单位:件

 

  (图3—6—6)

  1991—2003年道外区各类案件审(执)结情况一览表

  表3—6—22

  年度

  审结1991199219931994199519961997199819992000200120022003合计

  合计637642583964427221435607765795798674780972867294651881437

  刑事2932183233833175074493694494174795215785303

  民事41822208222526453653455379443294034361735093397339441154

  经济4835486425056516021094150113831081101083260210934

  行政111441915272471088691718168842

  执行140712707707207951016207332722722260322172463187623204

  第四节 司 法

  一、普法教育

  “二五”普法 1991年,依据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育第二个五年规划》的总体要求,道外区组织各类人员深入学习“十法一例”(法学基础知识、宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、民法通则、经济合同法、婚姻法、继承法、兵役法和治安管理处罚条例),并根据不同普法对象和实际需要,认真学习《义务教育法》、《集会游行示威法》、《国旗法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《食品卫生法》及《计划生育法》等法律法规。同时,组织国家机关干部学习《组织法》、《选举法》和有关党风廉政建设法律法规。组织科技干部学习《保密法》;组织企业干部学习国家税收法律法规。“二五”普法期间,全区举办普法骨干学习班12期,培训班12期,培训各类骨干二千余人。区委党校举办法律法规干部培训班20期,培训干部1520人;举办经理、厂长法制培训班21期,培训192人。先后3次组织普法宣传小分队,深入农村3镇宣讲《农村法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》等。区内先后组织3次大型普法考试,以《宪法》为主,包括《行政诉讼法》等15部法律法规知识考试,参加考试人数二万余人,合格率100%;组织《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及《税法》、《计量法》等法律法规知识考试,参加考试人数二万八千余人,合格率98.5%;组织《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保障法》等法律法规知识考试,参加考试人数五千余人,合格率98%。针对中小学校不同教育对象特点,先后组织14场专题法制报告,听众达万余人。1996年,在市组织普法验收时,道外区被市政府授予“二五”普法先进区光荣称号;万宝镇后城村被评为黑龙江省“二五”普法先进集体;21人被评为市级“二五”普法先进个人标兵和先进个人。

  “三五”普法 1996年,根据工作需要重新调整区委以法治区领导小组;成立由法律专家及有实践经验的律师组成的“三五”普法讲师团;聘请哈尔滨市经济管理学院教授先后到松北、松浦、万宝3镇,对镇、村干部进行《税法》、《合同法》等专题讲座;组织法律服务小分队深入骨干企业,帮助普法工作;深入农村针对土地承包、农业税等实际问题,从普法宣传入手,以实际案例为教材进行普法教育。1997年,举办大型法制文艺演出,迎香港回归,宣传《基本法》;组织普法文艺宣传队深入工厂、企业、农村、居民委、开展法制宣传。1998年,组织召开普法新闻采访座谈会,请民营企业家和个体业主参加座谈,交流学法、用法、守法的经验和体会,黑龙江省电台进行专题采访报道;针对“法轮功”邪教组织的活动,组织“学宪法,批判法轮功”的专题讲座。1999年,以农村工作队开展促农为契机,下发《关于在促农工作中加大依法治村工作力度的通知》,利用冬闲时间,集中宣讲《土地法》、《农业法》、《税法》、《银行法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等,举办各类普法讲座11次。2000年,在城区街道组织《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保障法》的普法讲座,成立“青少年维权岗”宣传小分队,组织文艺宣传小分队等,到万宝劳教所对未成年劳教人员进行帮教;在学校、幼儿园等组织开展“爱科学、反邪教、拒绝‘法轮功’进校园”专题活动。当年7月,哈尔滨市组织“三五”普法工作验收,道外区有10个单位被评为“三五”普法先进集体,13人被评为市级“三五”普法先进个人。

  “四五”普法 2001年,按照区“四五”普法规划和依法治区工作的要求,举办WTO、环保法、税法、合同法等知识讲座,集中学法19次,并根据公务员、执法人员的职能特点组织科、处级干部法律知识考试,参考828人。2003年,组织普法宣传小分队,深入农村3镇宣讲《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保障法》、《劳动法》等,并解答村民提出的关于如何申请法律援助,购买种子、农药、化肥、就医需要注意的问题以及损害赔偿、婚姻家庭、田土纠纷等方面问题。

  二、公证事务

  1991年,第一批企业承包、租赁期满,办理经济合同公证60件。当年,办理公证5977件,其中经济类公证2931件,民事类公证3046件。1992年,连锁经营的企业数量大增,哈尔滨市工贸中心与大庆、方正等二十多个市、县签订连锁经营合同,申办公证手续。道外区公证处采取新事快办的方法办理合同公证,履行率达80%。同年,企业抵押(担保)货款数量增加,办理货款合同公证22件。1993年,公证处主动深入有关企业,并在各银行聘请公证联络员,抵押(担保)货款合同公证上升,共办理货款合同公证77件,标的额8.9亿元。当年,办理公证2603件,其中经济类公证1182件,民事类公证1421件。1996年,办理公证数量增加,全年达到8199件,其中经济类公证3494件,民事类公证4705件。1998年,松花江发生特大洪水,因抗洪需要,松北镇集乐村搬迁、易地重建。道外区公证处深入实地,丈量拍照,逐户登记,为91户村民、117处房权办理保全公证。2000年8月,参加黑龙江省地方铁路分局东宁地方铁路招标大会进行公证,总标的7.8亿元。全年办理公证8323件,其中经济公证3755件,民事公证4568件,收取业务费79.6万元。2003年,办理公证3200件,其中经济类公证968件,民事类公证2232件,收取公证费257.6万元。1991—2003年,共办理公证67158件,收取公证费共1377.8万元。

  1991—2003年道外区办理公证情况表

  表3—6—23 单位:万元

  项目

  年度办理总数经济民事公证费

  合计6715827315396631377.8

  19915977293130464.2

  19922229106611633

  199326031182142120

  199462032232379166

  199554142248316686

  199681993494470565.8

  199752172149306855.4

  199861032451365255.7

  199951641891327362.8

  200083233755456879.6

  200135269602566232.7

  2002500019883012389

  200332009682232257.6

  三、律师

  律师机构 1993年4月,成立道外区中心法律服务所,事业编6人,自收自支。1994年3月,经黑龙江省司法厅核准,成立哈尔滨市江滨律师事务所,隶属区司法局,有专职律师3人、兼职律师4人,区中心法律服务所为江滨律师事务所分支机构。10月,区律师事务所改名为北亚律师事务所,有专职律师3人、兼职律师24人。1995年12月,道外区成立全省首家残疾人法律服务中心。2000年,建立法律援助中心,有律师3人,行政人员3人。区总工会、共青团、妇联及各街道成立法律援助中心分支机构。2001年经黑龙江省司法厅核准,道外区辖区内的12家律师事务所全部脱钩,国有律师事务所全部改制为合伙所。

  律师业务 1991年,全区律师办理案件3127件,其中民事案2931件,占总数的94%。1994年,办理案件3876件,其中经济案数量增加,为1559件,是1991年的13.5倍,占当年办案总数的40%。1996年,全年办理4857件,其中民事案3494件,经济案1271件,刑事案86件,行政案6件。2000年,办理刑事案有所增长,全年办理95件;民事类案件增加,为3755件,占办案总数的80%。2003年,全年办案579件,其中刑事类74件,民事类346件,行政案6件,经济类153件。此外,办理非诉案15件,法律咨询492件,办理诉讼文书71件。1991—2003年,共办结各类案件34023件,其中,刑事案1040件,民事案24235件,经济案8667件,行政案63件。此外,法律咨询5974人次,公诉文书529件,担当法律顾问700家,为企业挽回经济损失4129万元,避免经济损失9125万元。共接待来电来访免费咨询128人次,成功调节纠纷33次,办理法律援助案件72件。

  1991—2003年道外区律师业务情况表

  表3—6—24 单位:件

  项目

  年度刑事案行政案民事案经济案非诉

  讼案法律

  咨询诉讼

  文书

  合计1040632423586671615974529

  199178329311151041228

  1992824106697838835

  19937521182239741521

  199480522321559637623

  199585322489181134532

  1996866349412711637835

  199790921499191841424

  1998914245112012035631

  1999935189113821434538

  200095737558131541742

  20015552251251065160

  2002564265931198589

  20037463461531549271

  四、基层工作

  人民调解 1991年,道外区按《人民调解委员会组织条例》要求,对全区人民调解委员会进行整顿。全区有调解委员会610个,其中城区街道居民调解委员会169个,工企单位调解委员会413个。当年,全区发生家庭纠纷762件,其中因婚姻关系引起纠纷478件;因赡养、继承、住房等引起纠纷96件;因赌博、酗酒、生活琐事、子女教育等引起纠纷164件。在处理这些家庭纠纷过程中,人民调解员坚持“调防结合,以防为主”的方针,避免矛盾激化,发挥了第一道防线的重要作用。1998年,对全区街道、乡镇和公企单位调解组织进行全面整顿和调整。经过笔试、面试,选拔了一批新的人民调解员。经调整,全区有调委会388个,其中达到一类和标准化调解委员会的占90%。有人民调解员1488人,信息员3328人。到2003年,全区有人民调解委员会79个,其中一类调委会74个、二类调委会5个,人民调解员756人。1991—2003年,调解居民纠纷2714件。

  基层法律服务 2003年,全区基层法律服务所12家,有专兼职法律工作者七十余人,负责为管辖内机关、企事业单位和公民提供法律咨询,代写法律文书,接受当事人委托参与民事诉讼,非诉讼调解仲裁活动,应聘担任街道、乡镇、企事业单位、承包经营户、个体工商户等法律顾问,接受当事人委托代理和协助公证处、司法助理申请办理公证,调解生产、经营中和民间发生的纠纷等。1991—2003年,基层法律服务所共协办公证1280件,代理案件3414件。担当法律顾问304家,为企业挽回经济损失1306万元,避免经济损失3515万元。

  刑释解教人员管理 1991年,道外区建有帮教小组25个。1993年,在帮教小组基础上,各街道(镇)分别建立劳改劳教工作分站。到年末,刑事改好率为96.41%,比1991年提高7.4个百分点;解教改好率91.7%,比1991年提高9.1个百分点。1995年,道外区健全刑释解教人员登记卡制度,组建预防重新犯罪研究会。当年有刑释解教人员171人,其中刑满释放人员102人,解除劳教人员69人,刑解人员安置率87.2%,解教人员安置率85.5%,农村安置率100%。2000年,接收刑释解教人员79人,安置69人,安置率87%。2001年,接受刑释解教人员142人,安置121人,安置率达85%。2002年,接受刑释解教人员158人,安置率达85%。2003年接受刑释解教人员122人,安置率达90%。

  第五节 武 装

  一、武装组织

  道外区人民武装部,1959年正式成立,1986年由军队建制改归地方建制。1996年收归军队建制,编制为正团级,称中国人民解放军哈尔滨市道外区人民武装部,设部长、政委、副部长。内设机构4个:军事科、政工科、动员科、办公室,编制现役军官14人,职工7人。道外区委书记兼任区人武部第一政委,区人武部1名主官为道外区委常委,隶属哈尔滨警备区和道外区委、区政府双重领导。

  全区共有基层武装部46个,其中城区街道武装部12个,乡镇武装部3个,企业武装部22个,事业单位武装部9个。编配专职人武干部72人。

  全区民兵编制2个师、4个步兵团、1个高炮团,编兵单位45个,基干民兵7000人,预备役22000人。全区民兵拥有各类武器11种、三千余支(门),全部是国产新式武器及通信、防化、工兵等现代器材。建有民兵训练基地,内设营房、教室、器材库、靶场、训练场等。

  二、武装工作

  兵役 根据《中华人民共和国兵役法》规定,道外区人武部为区人民政府兵役机关,在哈尔滨警备区和道外区委、区政府领导下,全面负责本区域的兵役工作。1991—2003年间,执行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。每年兵员征集工作是在哈尔滨警备区和道外区委、区政府领导下,按计划组织实施。区成立征兵领导小组,组成征兵工作办公室,按照宣传教育、体格检查、政治审查、审批定兵、发放服装、交接运输等程序进行。1991—2003年,共征集新兵2433名,连续13年无退兵。

  党管武装 人民武装委员会是地方党委下设的领导各级人民武装工作的机构,由党委、政府、军事机关、有关部门和群团组织负责人组成,主任由地方党委书记兼任。人民武装委员会实行全体会议和办公会议制度。全体会议由主任召集,每年召开一次;办公会议由委员会负责常务工作的领导召集,不定期召开,解决武装工作中的专项问题。1994年,道外区成立国防动员委员会,与人民武装委员会一个机构两块牌子,合署办公。地方党委书记兼任地方军事机关的第一政委、党委第一书记。区人武部为道外区军事领导指挥机关,是区委的军事部、区政府的兵役机关,接受上级军事机关和区委、区政府双重领导。

  军事训练 军事训练主要包括三个方面:首长机关训练、专武干部训练和民兵训练。

  首长机关训练大致分两个阶段: 1991—1995年,这个阶段区人武部为地方建制,其首长机关训练以专业训练为主,采取集中培训,科目训练的方法,进行通信联络、攻防战术及火箭筒、高射炮、高射机枪等武器射击训练。1996—2003年,这个阶段区人武部收归军队建制,首长机关训练主要是参加哈尔滨警备区组织的集训,参加业务培训及攻防战术、组织指挥训练。除一般军事技战术训练外,转向组织高科技练兵方向上来,以学习高科技军事理论、微机操作、外军研究及军事地形学等为主要训练内容。

  专武干部训练的主要内容是军事理论、军事基本技能、动员及组织指挥。在人武部归地方建制时期,主要是进行定期训练,每年由区人武部集中培训10—15天,参加人数在70—100人之间。同时每年接受哈尔滨警备区组织的集训考核。人武部收归军队建制后,军事训练的时数、内容、质量等整体得到加强,训练逐步走上基地化、正规化的轨道,每年除组织参加哈尔滨警备区的集中培训外,区人武部组织80—100人的专武干部进入训练基地,每期15天左右,进行较全面的理论、技战术、组织指挥等训练。

  全区民兵训练分三个方面:一是民兵步兵分队训练。每年训练30天,主要内容是射击、单兵战术、班攻防战术等。集训结束时进行考核,优秀率在30%左右,及格率90%左右。1999年,在省军区组织的军事考核中,道外区民兵步兵分队取得第一名的好成绩。二是民兵专业分队训练。主要是高炮、通信、高机、防化等技术兵训练。1991—2003年,共训练专业分队民兵2100名,每期集训100—250人左右,时间为15天。三是民兵应急分队训练。1994年,道外区成立民兵应急分队,是应对突发事件的重要力量。训练由哈尔滨警备区和区人武部共同组织实施,实行集中训练,每期15—20天。主要训练内容是射击、捕俘术、警棍盾牌术、单兵技术、集结机动等。1994—2003年,共培训应急分队千余人,每年结束训练由哈尔滨警备区进行考核,道外区民兵应急分队均取得优秀成绩。

  拥政爱民 1991年,全区组建社会治安分队21个、1254人,配合公安机关行动32次。1994年,乡镇建立社会治安综合治理民兵执勤巡逻队,每队配基干民兵10名,共建有巡逻执勤小分队270个。区人武部从肉联厂、第一机器制造厂、电缆厂等抽调民兵45人,组成区应急分队,协助区行政执法局等进行城区综合治理等。至2003年,共组建治安、巡逻、应急、执勤等专业民兵小分队292个,协助公安、行政执法等机关进行巡逻、值班、清理等工作。

  1991年开始,区人武部及各基层武装部积极参加“科技之冬”活动,发动民兵组织和民兵骨干人才,开展创建科普村工作,由民兵连长兼任科技领导小组组长。当年,科技达标屯19个,培训科技骨干200人、专业骨干750人,推广成果35项,涌现民兵科技能人210人。1992年,民兵中养鸡专业户(万只以上)10个、养猪专业户(百头以上)5个、奶牛专业户(15头以上)15个。1994年,组织民兵骨干参加科技学习,725名民兵获得专业技术合格证。1995年,省委办公厅下发《组织民兵开展“六个五”活动》通知后,区人武部制定在全区民兵中开展活动的具体方案。当年,组织活动10次,动用民兵20000人次,修路100公里,造林450亩、植树110万株。到2003年,全区涌现民兵号机台160个,民兵号班组960个,民兵号生产线220个,民兵号机车900个,150个民兵班帮扶145户贫困户,脱贫102户。创建民兵专业生产联合体,吸引458户贫困户参加。开展“一帮一”活动,对帮扶户、五保户等实行种、管、收全程帮扶。

  抗洪抢险 1991年,松花江哈尔滨段发生大洪水,最高水位达120.09米。道外区人武部紧急动员民兵参加抗洪,人武部领导、专武干部和民兵四万余人次,组织抢险队100个,在区防汛指挥部的统一指挥下,奋战三十余天,圆满完成抗洪任务,受到区委、区政府的表彰。1998年,松花江哈尔滨段发生特大洪水,道外区段最高水位121.14米。抗洪历时30天,共出动护堤分队134个点、402个班次;组织抢险队106个、预备队85个。护堤民兵55875人(次)、抢险民兵81979人(次)。抢修江堤险段22处,用土量155000立方米、石方3790立方米、草袋30万个、纺织袋42万个、麻袋47723条、草龙45500米,出动车辆9218台(次),转移群众4594人。

  三、人民防空

  人防设施 1992年,经道外区政府同意报哈尔滨市人防办批准,在承德街北段建设地下商业街人防工程。工程位于承德广场地下,长度240米,宽24米,深2.624米,使用面积5436平方米。工程平面布局为四跨,其中两跨为营业室,一跨为通道,另一跨为设备间、办公室。地面设8个出入口,其中3处为行人过街通道。内设商业摊位780个,从1994年正式营业,至2003年累计营业额1191万元,上缴利税六十余万元。这是哈尔滨市第二项区级人防工程,平时用于商用,战时可做人员隐蔽的防空洞。

  此外,1992年尚有七十年代以来建设的人防地道7个、18193平方米。人防地下室82个、18677平方米。1994年开始,在地道、地下室中有37个严重渗水,其中9条地道、3个地下室进行回填。

  区人防办配备25瓦单边带小型电台,每日与哈尔滨市人防办指挥部通信中心联络。配备微机两套,与哈尔滨市各区、县(市)组建上网。

  人防经费 工程使用费及“两费”(参加人防工程施工和维护人员的工资、福利、劳动工具等费用),每年向全区企事业单位按人数每人收缴12元,上交市人防办,后回拨49%。此经费用于人防工程维修、指挥通信、三防教育等工作的开支。工程回填经费,由区人防办根据人防工程的实际情况做出年度预算,由市人防办审批后拨款。

  1991—2003年道外区人防经费收支情况表

  表3—6—25 单位:万元

  项目

  年度收 入支 出

  四项费用工程租金人员工资工程回填工程维修指挥通信事业编工资人员补助汽车油料

  1991—0.853——0.30.720.451

  1992—0.853——0.30.720.451

  1993—0.853——0.40.720.451

  1994—0.857——0.31.230.751.5

  1995—0.8510——0.31.230.751.5

  19964.90.8512——0.31.230.751.5

  19974.90.85141.20.5110.82

  19984.90.8516100.50.20.20.92

  19994.90.8519——0.20.20.953

  20002.50.4940.50.20.20.451.5

  20015.31940.50.30.20.451.5

  200261940.50.30.20.451.5

  200371940.50.30.20.451.5

  防空预案 根据《中华人民共和国人民防空法》的要求,道外区1997年重新制定防空袭预案。预案主要内容包括:决心与任务、重点目标与防护、人口疏散与人员隐蔽、消除空袭后果、组织指挥、近期建设要求等。保障计划主要有:道外区防空袭通信报警保障计划;道外区防空袭工程保障计划;道外区防空袭人防专业队伍保障计划;道外区防空袭人口疏散计划;道外区防空袭灯火管制计划;道外区防空袭交通管制计划;道外区防空袭物资保障计划等。人防用图主要有:道外区防空袭人口疏散图;道外区防空袭就地就近隐蔽图;道外区防空袭重点目标防护图;道外区防空袭消除空袭后果决心图;道外区防空袭通信警报保障图等。2003年,区人民武装部组织人力,根据道外区城建等情况的变化,就上述预案进行修订。

  专题专记3—1

  全国公安战线的一面红旗

  道外公安分局东莱派出所,是全国公安战线的一面永不褪色的红旗,是亿万百姓心头上的一座丰碑。

  东莱派出所自1964年被省委、省政府命名为“革命化、群众化、战斗化的公安派出所”至今,几十年如一日,传统不丢、宗旨不变、本色不改,创造了“爱人民、讲奉献、保平安”的东莱精神。

  1997年,国务院授予东莱派出所“人民满意的派出所”光荣称号。当年,省委办公厅、省公安厅组成联合调查组,考察了东莱派出所几十年来永保本色的历程,并撰写《扎根群众三十年,一片真心为人民》一文。

  现将其中主要内容摘录如下:

  我们是鱼,群众是水,群众的恩情不能忘,爱民的传统不能丢。

  东莱派出所几十年如一日爱民的传统没有丢,靠的是不懈的思想教育、理论学习和吸取群众精神营养,将全心全意为人民服务宗旨、坚定的人生追求深深扎根在心中。

  派出所的老一辈干警把爱民为民的宗旨传给下一代,老传统、老作风就像加速器一样时时激励着新一代干警。建国初期的老民警、老所长经常回所讲述老一代民警创业的历史,老所长尹燕珩在任时,就经常给大家讲:自己是从旧社会过来的苦孩子,进城时穿着靰鞡头,是曾受到毛主席、周总理、邓小平老一辈党和国家领导人亲切接见的老委主任杨菊帮助自己脱下靰鞡头穿上警服,从此走上革命道路的。在群众和组织的帮助下,自己才提高了觉悟,入了党成为人民派出所的所长,出席全国公安战线英模会,受到江泽民、李鹏等党和国家领导人的亲切接见。离休以后,尹燕珩老人仍然以所为家,帮助所里做工作,讲传统,他用自己的经历和言行影响了14届班子,每届班子又都抓住传统教育不放,使爱民为民的老传统、老作风在民警的心中深深地扎下根子。

  荣誉是努力工作取得成果的象征,它饱含着人生的追求,也是激励后人勇往直前的力量。三十多年的时间里,东莱派出所屡获殊荣,这些荣誉的取得是民警牢记宗旨,百姓至上,几十年爱民如一日的生动体现。现在这些记录荣誉的锦旗、奖状和照片都陈列在所内,连同记录他们工作业绩的《东莱三十年》一书,都成了全体民警立足本职,牢记宗旨,奋发工作的活生生教材。每个新来东莱上班的民警,到派出所上班的第一天、上的第一课就是接受传统荣誉教育,做到身在东莱学东莱;像东莱老一代人那样,讲为民、比贡献,做一个努力为东莱红旗增辉的合格称职的好民警。新来的民警刘波,第一天下片时,来到六委三组,他腰疼无意之中把手背了起来,居民当着刘波的面说,东莱民警从来不背着手对群众。这件事对刘波启发教育很大,从此后,他在群众面前把自己当成小学生,虚心求教,严格要求自己,有时间就下片联系群众,很快得到群众的信任和赞扬。以老委主任杨菊和现委主任郑志华为代表的东莱群众,对东莱民警的成长倾注了大量的心血。73岁的王淑芝15岁在山东当地下交通员时入党,57年随丈夫到哈尔滨,先是在银行工作,后来根据工作需要改当治保主任,她愉快服从了组织决定,无怨无悔,兢兢业业,在治保岗位上工作了40多年,1996年退下来后,她还经常以自己成长的经历启发教育民警。这些老委主任的报告深深打动了民警的心,使他们吸收了丰富的政治营养。青年民警周铁的对象几年前去了深圳,并在一家公司当上了执行经理,月工资收入可达8000元,一时去留成了两难的选择。周铁热爱东莱,他觉得自己离不开东莱,最后他宁可失去恋人和丰厚的物质条件,选择了东莱。在这个大熔炉、大学校接受过锻炼的民警和成长起来的干部,宗旨树得牢,业务过得硬、叫得响,能带队伍打硬仗。几十年来在这个所工作过的128名干警中,先后有97人入党,3名民警走上了局、处、科级领导岗位,有11人当选省、市劳动模范,89人次立功受奖,有1人被授予全国公安战线一级英模称号,有3人荣获全国优秀人民警察的殊荣。更可喜的是走向其它单位工作的同志,都带着东莱为民、爱民的宗旨,向社会播散着东莱的种子,并且已经结出丰硕的果实。

  当民警的心中要有一本帐,时刻记着群众的疾苦冷暖,奉献我们的真情与爱心。

  早在五六十年代,东莱派出所就以“百家熟”,帮助居民扒火炕、打烟囱、劈拌子、照顾孤寡老人、抚养弃婴儿等为群众所赞扬。进入八九十年代后,东莱派出所又根据形势的发展,情况的变化,将便民服务做得更细、更实、更好,从形式到内容、质量都向前推进了一步。从去年起,所门口亮起了“24小时为您服务”的灯箱,民警昼夜上岗,实行“全天候”服务;辖区内主要地点都有指示派出所地址、路线、电话的标牌,方便群众来所办事;印发上万张印有民警电话、传呼的警民联系卡,让群众有难来找;公开承诺,群众要求办的事,只要符合政策,“一次办成事,两次送上门”。东莱派出所采取这些措施,不是形式上对荣誉进行包装,而是执著追求真心实意为民服务。派出所的民警们经常深入居民区帮助群众修理管道,清扫垃圾,除雪刨冰,求医送药;每遇刮大风、下大雨、降厚雪,民警都以险为令,昼夜上岗待命,准备应急救急。助人为乐的事东莱民警人人都不知做过多少次、多少件。居民郭桂云是从肇源嫁到哈市的农村妇女,丈夫唐修斌前几年患脑血栓瘫痪在床。爱人落不下户口,孩子无法上学,绝望了的唐修斌几次自寻短见被及时救了过来。东莱派出所优先帮助办理手续,使郭桂云母子俩落户问题很快得以解决。拿到户口本的第二天,郭桂云用三轮车拉着丈夫和孩子来到派出所,一家三口不顾大家劝阻,齐刷刷跪在地上,流泪高喊:“共产党万岁!人民警察万岁!”在东莱派出所,为民服务没有分内分外之分,没有区域界限之分。去年,东莱派出所为民做好事二百多件,有一百多件是为外区、外市乃至外省群众办的。今年5月30日傍晚,派出所收留一个叫宋小文的迷路儿童。民警们给他买凉鞋、买小食品、送衣服、讲故事,整整照顾了一个月。经过多方联系找到了他远在新疆的父亲。临走时懂事的小文向在场的民警每人行个鞠躬礼。他的父亲激动地拉着民警的手说:“我不知怎样感谢你们才好,等孩子上学时我给他改名叫‘宋东莱’,算是一个永久的答谢吧!”

  “东莱是群众的圣地,群众是东莱的上帝,”这是东莱民警的“座右铭”。这些年来,他们一直遵循着这一目标,使为民服务达到了一种完全彻底的崇高境界。东莱民警为群众办的好事、做的实事,数也数不清,这其中既有三代民警照顾赡养一位老人的感人事迹,又有一位民警照料关心三代人的生动故事。居民孟广武中年时就重病在身,先后有三代民警连续30年照顾侍候这位老人。他经常流泪说:“要是在解放前,我早就完了,亏得你们照顾我才活到今天,还是民警好啊!”老人104岁时去世,又是民警为他最后送终。居民曹金功患有严重的风湿病,卧床三十多年,上有七十多岁的老母亲,下有刚上中学的孩子,单位不开支,生活十分困难,民警孙洪涛像关心自己亲人那样照顾曹金功。今年3月份曹金功去世后,孙洪涛又像从前那样,承担起照顾他家人的义务。群众的最大需求莫过于在患有疾病、遇到困难、遭受痛苦和不幸时,需要得到别人的关心、帮助和安慰,而每当群众遇到这些困难时,东莱民警总是首先出现在他们面前。居民李福山有一天患有脉管炎的腿部突然流血不止,是民警李少鹏及时赶到,帮助清洗烂肉和蛆虫,快速包扎止血,然后背着下楼,打车送进医院,使李福山及时得到抢救,幸免一死。桃花巷居民王淑珍是没儿没女的孤寡老人,在“文革”期间被错误打成日本特务,入狱七年。后来虽被平反,但对专政机关存有心里隔膜和成见,加之很难同周围的人相处,一直过着孤独寂寞的生活。1990年的春节,王大娘是在黑天鹅电影院度过的,别人都在放鞭放炮,合家欢乐,而她整整哭了一夜。民警刘义深深同情王大娘,经常上门照顾老人。王大娘有病住院后,刘义买饭喂药,擦屎倒尿,不知情的患者都夸王大娘有这样一个好儿子。王大娘过意不去,就把3万元存折交给刘义,告诉他需要买啥让刘义做主去办。从1991年开始,每年春节刘义都把王大娘接到自己家里,与自己的老人共享老年之乐。有一天,王大娘特意来到派出所,向所长交了表扬信,并把房证和户口交给刘义,流着泪说:“小刘啊,咱们有缘份,这些东西我死后带不走,就留给你吧!”刘义婉言谢绝:“大娘我不图别的,就是想让你过好晚年生活。”东莱派出所在为群众排忧解难送温暖中,还千方百计办实事,最大限度地帮助解决实际问题。近些年国有企业不景气,东莱地区下岗待业职工逐渐增多,东莱派出所把辖区的172户生活困难户登记造册,分类排队,对37户特困户进行重点帮扶,帮助解决了再就业、子女入学入托等困难,很多人找到了新的生活出路。今年春节前夕,派出所捐出上级奖励的2万元,送到特困群众家中。

  在事业、群众与家庭、个人的天平上,东莱民警总是将砝码向前者倾斜。他们几乎没有节假日、休息日的概念,每位民警每天的工作时间都在十几个小时以上,每年加班加点都有百天之多。东莱民警个个孝敬父母,但他们更多的是用奉献社会父老的形式来表达。现任所长孙富民一连7个春节是在居民中间过的,强烈的事业心把他牢牢拴在岗位上,有一段时间他连续两个月住在所里。母亲住院、奶奶去世、孩子高考,也没耽误工作。他带着低压“130”、高压“180”的危险,仍然忘我工作,有一次累得吐了血,只不过吃几片药了事,也没有休息一天。母亲长时间看不到儿子很是想念、惦念,有一次在报纸上看到儿子事迹的照片,就把它剪下来放大,挂在墙上。副所长杨玉国、警长张吉慧、民警刘波等等,也都是这样一些无私奉献、忘我工作的人。东莱派出所民警收入不多,又严于律己,但他们却经常慷慨解囊,资助他人。1995年24名民警捐款8000元给希望工程,使呼兰县三个乡的20名失学儿童重返校园。东莱民警也有自己的情感世界和家庭生活,但他们都经常自觉舍小家为大家:有的青年民警一心扑在工作上,处对象时和朋友上街次数很少,婚后回家的次数也很少;有的民警终日忙于破案,家里下水道堵了、电灯坏了迟迟修不上,妻子手被碰伤缝了8针,也没能回家给妻子做一顿饭;有的民警任务重时,没时间回家照顾双方有病的老人,整个重担都压在妻子的肩上,孩子学游泳上课早、下课晚,妻子只好穿上男人衣服接送孩子。东莱民警的妻子,个个是好妻子,她们给予他们的是更多的理解与支持,她们也为是东莱民警的妻子而感到自豪与骄傲。

  东莱派出所三十多年来爱民为民得到了社会的承认和赞扬。据不完全统计,共收到群众感谢信五千余封,锦旗、牌匾二千多面。如今,东莱派出所的形象和声誉已经广为传扬,越来越多的群众有事愿意找“东莱”。一次一位家住外区的老大娘,坐出租车时把3万元落在车上,情急之中跑到“东莱”报案。好心的出租车司机发现后,想来想去还是感到把钱送到东莱保险,二人不期而遇,这是对“东莱精神”的生动印证。

  权力是人民给的,脸上有黑就玷污了权力,不能做半点有负于权力、有愧于人民的事情。

  具有几十年“拒腐蚀、永不沾”传统的东莱民警,深知权力是人民给的,一言一行都必须维护人民的利益和法律的尊严。

  在长期邪恶与正义、腐蚀与拒腐的斗争中,东莱民警始终一身正气、两袖清风,以良好的人民警察形象出现在群众面前,成为新时期“霓虹灯下的哨兵”。在市场经济新形势下物欲横流,对民警来说,金钱有时唾手可得,还有送上门的,东莱民警从不为之动心。东莱派出所周围有一百一十多家大小商场,二百一十多家饭店餐厅,一千余户商饮摊点,东莱民警身处商海,常年与这些经理老板、大款业户打交道,稍有暗示,动点心眼,松松口子,绝不难成为“万元户”、“十万元户”,但东莱民警从没这样做,没有一个傍大款、背后经商做买卖的,也没有一个伸手要好处的。所长孙富民弟弟下岗后没有活干,去年要到日本打工,恳求哥哥帮助借2万元。这事只要孙富民说一声,他帮助过的大款、业户就能送来几万元。可他谁也没找,只是拿出家里的积蓄,又向亲属借点钱,总共才9000元。很多单位和个人出于感谢给所里和民警送来的钱物,他们都婉言谢绝,没收过一份。1995年,派出所在警民共建中帮助辖区内一所学校办了很多实事,春节前校领导派人送来1600元钱表示“慰问”。他们再三向来人解释劝说,把钱退回了学校。受到东莱民警帮助、救助的居民、业户,为表达感谢之情,常常给民警送钱送物,每位民警都毫不动心,一次次、一份份都谢绝了。仅据近两年的不完全统计,东莱民警就拒礼拒贿八十多次,折合人民币五万多元。事实上,东莱民警经济上并不富有,民警生活大多不宽裕,有的老人长期有病,花费较大;有的妻子单位长期不开支,生活入不敷出;有的孩子想进重点校,拿不起“进校费”,个别民警的妻子左比比、右看看,也有埋怨、遗憾,但他们却多年如一日,安于贫,乐于道。一些人感到不解:“谁不靠山吃山,好岗位就是来钱道,这活儿可让他们干瞎了。”每次听到这些,东莱民警总是付之一笑:“清廉为民是我们的追求,啥时也不能丢掉这个精神!”

  东莱派出所是公安机关的基层单位,办户口、查案子、抓犯人都离不开派出所,在一些人眼里派出所有实权。但东莱民警只把手中的权力用于履行职责,为群众服务,而从不玷污人民给予的权力,不论遇到多大困难,多大阻力,都秉公办事,公正执法。1993年4月份,东莱派出所受理一起流氓奸宿敲诈钱财案件时,由于犯罪嫌疑人的亲属是位很有权势的局级干部,说情人很多,一天之内就打来五十余次说情电话,所领导不畏权势,依法处理了此案。有位商店的经理是“大款”,一次将人打伤后送给民警1000元,要求给予照顾,民警当场拒收,这位认为有钱无事办不成的“大款”在法律的尊严面前低下了头。近年来,东莱派出所处理各类案件264起,每一起都做到了秉公办案,公正处理。治安案件查结率每年都达到100%,没出现一起告状和败诉的。东莱民警从不以工作之便,把职权作为商品等价交换、以权谋私的工具。群众落户口是件难事,很多人都说:“不叫油不滑溜。”东莱民警为群众落户按政策办事,分文不取。三年来,派出所先后为45户七十多人解决了落户问题,没有一家是大款,没有一人是领导干部,都是普通群众。对群众出于感谢送钱、送物的,民警都一一谢绝。

  警风,是群众衡量民警队伍好坏的一面镜子。针对市场经济带来的一系列新课题和群众对一些民警感到不满的现实,东莱派出所看到了在新形势下从严治警的重要性和艰巨性,他们坚持“响鼓重槌”,防微杜渐,经常用“三大纪律八项注意”老传统教育民警。面对吃喝日盛之风,所里制定了“十不准”规定,并自办了“廉政小食堂”,执行公务中,不管单位、居民怎么留,民警都自觉回到小食堂吃饭,对有不正当目的的吃请,所领导和民警更是一概不去。管内商店、酒店、饭店经常有开业、庆典、展销的,所里每周都能收到请柬,从所领导到民警没参加一次。就连民警帮助过的小商小贩,民警也没去吃过一个水果、一根冰棍。有时民警上街买东西,摊主百般不收款,民警也不少给一分钱。民警每天深入居民中总是衣帽整齐,讲究礼貌,面带微笑,有的群众说,我在这里生活了这么多年,还没看到一次哪个民警满脸酒气。

  群众不宁我不安,我们的责任是保一方平安,让群众过上安宁日子。

  东莱派出所民警有一个强烈的共识:打击犯罪、保卫一方平安就是最现实的爱民。他们不仅是爱民模范,也是打击犯罪的能手,尽职尽责地保卫着辖区的稳定和安宁。适时有力地打击犯罪是确保一方平安的关键,更是群众注目的焦点。东莱派出所明文规定:遇有群众报案,无论是否属于自己管辖范围,都要认真受理,快速处置,决不能因为民警工作失误,使被害群众的利益受损。1996年12月31日凌晨5时,值班副所长徐运国接到报案,出租车司机解居兴在黑天鹅商场前被4名歹徒持刀抢劫。徐运国来不及招呼其他民警,只身冲出去追捕逃犯,穷凶极恶的歹徒见徐运国追来,抽出匕首刺透了他的警服。一位出租车司机来所报案,称自己的出租车在纯化派出所管内被抢,所领导没有因为不属自己管辖范围就敷衍推卸,立即部署警力,随同这位司机来到发案现场,就在这伙犯罪分子再次抢车作案时,被赶去的民警擒获。一天,正在值班的教导员何小波接到报案,有个持枪歹徒正在一家饭店寻衅滋事,何小波迅速带领民警赶赴现场,面对歹徒黑洞洞的枪口,民警们没有退缩,趁歹徒稍一疏忽的瞬间,闪电般猛扑上去将歹徒制伏,从其手中夺下来子弹已经上膛的“六四”手枪。东莱派出所近三年共破各类刑事案件四百多起,打掉犯罪团伙27个,抓获违法犯罪分子一百八十多人,挽回经济损失三百余万元。

  东莱派出所坚持“打防并举”的方针。在坚持“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事”的传统做法的同时,积极探索实行一警一区、一警多能、责任到人、一包到底的新的派出所工作运行机制。他们打破警种界限,重新划分出18个警区,按照“群众满意区、群众信任区、所长关注区、特别关注区”4个档次,出台了《警区等级评定考核制度》,明确了“群众满意程度和工作达标与否”的奖罚措施,调动了民警工作的积极性和主动性。东莱派出所还依靠群众,建起群众治安队伍,居民委成立了老年巡逻队、红孩子巡逻队,各商业摊点也都积极为保平安服务。由于东莱民警的共同努力,今年上半年辖区仅发案二十多起,比去年同期下降了76%。在哈尔滨市公安局实行新的打分制后的首次考核中,东莱派出所以“预防好、发案少、破案多”在全局派出所中名列第一。

  东莱民警们积极参与辖区上访闹事及邻里纠纷等问题的协调处理和犯罪、失足人员的帮教工作,用法律教育群众,用真情感化群众,一次次矛盾、一个个棘手的问题都在他们一片融融之情中化解。1993年8月,东莱地区有六百多人因动迁安置问题集体上访,5个单位十多次做工作不见成效。东莱派出所得知后,马上组织民警分头深入上访群众家中做劝解工作,从晚上一直忙到凌晨,终于以群众对东莱的信任感,做通了准备上访居民的思想工作,第二天无一人上访,事态得以平息,受到了当地党委和政府的高度赞扬。1997年2月,太古地区三千余户居民,因供暖、供电问题得不到解决,数百人聚在大院里准备集体上访。所领导闻讯带领几位民警赶到现场,对居民群众说:“如果相信我们东莱派出所,就请各位回家,问题由我们去跑。”群众自动散去。为此,所领导专程去有关部门汇报此事,在上级领导的协调下,问题终于得到了解决。对辖区有过前科劣迹的“两劳”释放人员,他们耐心教育挽救从不歧视,帮助他们走向新的人生道路和生活。居民周佩民曾因几起伤害案先后被判刑14年,出来后东莱民警对他进行重点教育,帮助他凑资金、办手续,开起了个体饭店,开始了重新做人的生活。在东莱派出所的帮助下,近年有38个帮教对象成为自食其力的新人。因楼上漏水,两家结仇;夫妻吵架,大闹单位,这样一些邻里矛盾和家庭纠纷,东莱民警也都主动上门调解,化解生活中的不安定因素。

  东莱民警为辖区创造了安乐祥和的小气候,所以,在东莱地区出现了许多感人的情形:房屋改造,动迁居民纷纷要求继续留在东莱管区居住;九十二中学校舍迁移重建,校长和师生员工一致要求把新校舍仍盖在东莱管区内;搬出去的居民,还想串户搬回来。人民群众的这种牢不可破的东莱情节,来源于东莱地区良好的治安状况,来源于他们对东莱辖区安宁的向往与认可。去年人大评议公安机关,对东莱街派出所的满意率为100%;在向社会推出征求卡活动中,东莱街派出所向管区居民共发出7000份征求意见卡,收回6800份,群众满意率仍为100%。

  东莱这面红旗,民警在扛,我们群众也要扛,要越扛越鲜艳,一直扛下去。

  东莱民警在几十年扎根群众、为群众服务中与群众结成了血肉相连的警民关系,群众以无私的回报爱红旗、扛红旗,成为东莱民警的强大后盾和支持力量。委主任赵玉梅是孤寡老人,在委里工作40年,被民警照顾了20年。今年大年三十,所长带着民警给她拜年,感谢她对民警工作的支持,大娘流下了眼泪。看到民警们身体累瘦了,眼睛熬红了,赵玉梅大娘格外心疼,她做了一锅带有大红枣的香喷喷、热乎乎的两掺面发糕和一碗鸡蛋酱,送到派出所食堂,让民警换换口味,补补身子。某企业一位善长烹饪的供销科长,企业破产后主动到派出所食堂当炊事员,精心给民警调剂伙食,不计较报酬多少。郭大嫂下岗后,本可以做小买卖挣点钱,但她自愿到派出所做杂务,每天打扫卫生,还帮助民警洗衣服。群众不仅关心民警的生活,还尤其关心民警的进步。东莱派出所党的关系是属地管理,东莱街工委考虑到民警素质高,符合入党条件的多,就尽可能地创造条件让民警入党,近几年就有20名民警入党。东莱地区的群众为自己能是东莱红旗下的一员而感到自豪和光荣,有些居民在外区给了新房子也迟迟不愿搬,他们要想留在这里为维护东莱荣誉尽一份心,出一点力。

  东莱有一位卖水果的女摊主经常为难落户口而发愁,没想到正式申报没几天,民警就把户口本交到手里。她送钱民警不收,送礼民警不要,为表达心情,最后通过提供犯罪线索的方式表达了谢意。像这样通过加强防范、提供线索、协助民警破案来回报对民警爱民为民的感激之情的情况已在东莱地区蔚然成风。据统计,在派出所过去侦破的147起刑事案件中,群众主动提供线索或协助破案的就有95起,占64%。一家服装厂进来一批价值170万元的进口高级布料,正当盗窃团伙密谋实施盗窃时,群众及时向派出所报案,民警紧急出动,抓获了这个犯罪团伙。居民关大娘发现潜逃多年的诈骗分子返回家中,连夜冒着大雨赶到派出所报告,民警及时将罪犯捕获,一举破获多年未破的7起积案。太古小区张大娘的儿子参与抢劫,藏在亲属家里,张大娘感到给派出所抹了黑,便大义灭亲,领着民警到亲属家,把儿子抓起来。

  东莱红旗感召了群众,群众纷纷学习东莱精神。新兴塑料公司通过学东莱,店员逐步树立了“顾客至上”的思想,改进了服务态度,使营业额逐月稳步上升;个体业户在民警的帮助影响下,多数讲究职业道德,诚实待客,文明经商。随着学“东莱”活动的深入开展,产生了强烈的榜样激励效应、群众向心效应、社会净化效应、经济发展效应,辖区精神文明建设不断上新台阶,文明单位、五好家庭、勇敢市民纷纷涌现。三十多年来,东莱街派出所教育和挽救失足者达五百多人,这些人“浪子回头金不换”,有的入党提干,有的当上了勇敢市民。由于民警保驾护航,社会治安稳定,到辖区经商做买卖的业户越来越多,使辖区经济建设迅速发展。目前,辖区内工商业企业已发展到五十多个,建成3个集贸市场,取得了可观的经济效益。几十年来,得到东莱民警帮助的群众成千上万,他们来自祖国的四面八方,也使东莱精神随之传扬,为哈尔滨市乃至黑龙江省增添了荣誉。

  东莱街派出所三十多年如一日,爱民为民、维护安宁、清正廉洁、无私奉献,为党和人民的事业建立了功勋,不愧是一面红旗。这面红旗是属于民警的,更是属于群众的。

  重要文献3—1

  关于进一步加强统战工作的意见

  中共道外区委员会

  一九九四年三月

  一、加强新时期统战理论政策的宣传教育,提高统战工作的战略地位,是做好统战工作的必要前提。统一战线历来是我们党的总路线、总政策的重要组成部分,是中国革命和建设取得胜利的重要法宝,也是我党的一大政治优势。新时期统一战线具有实现广泛团结,发扬社会主义民主,维护社会稳定、密切党同群众联系,加强国家政权建设和促进祖国和平统一的重要职能。在建立社会主义市场经济体制和实现社会主义现代化第二步战略目标两大任务中,统一战线具有不可替代的作用。做好新时期统战理论、政策的宣传教育,不仅是统战部门的事,而且是全党的重要任务。各级党委必须通过多渠道、多层次、多种形式,开展新时期统战理论政策的宣传教育,开创全党办统战的新局面。区委统战部、宣传部、区委党校等部门要密切配合,把新时期统战理论政策的宣传教育作为一项长期重要任务来抓,采取报告会、专题讲座、党员培训、知识竞赛等多种形式,认真抓好。

  区委责成统战部每年都要对区二级班子党员领导干部进行集中培训。基层党委、总支和支部,要把新时期统战理论政策作为党课的长期教育内容,每年至少要上一课,使受教育面达到百分之九十以上。道外统战理论研究分会每年要举行一次论文发布会。在普及教育内容基础上不断研究新问题,总结交流新经验。

  二、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

  要认真落实中央[1989]14号文件,保持党对民主党派工作方针,政策的连续性和稳定性,推动我区社会主义民主政治建设,要提高政治协商的质量,做到制度化、规范化。每年年初,由区委主要负责人主持召开各民主党派负责人的座谈会,就区委全年的主要工作和重大事项征求各民主党派和无党派人士的意见。每半年区委召开一次民主党派、工商联和无党派人士的区情通报会。每月由区委统战部牵头召开一次各民主党派和工商联负责参加的碰头例会,沟通情况、协调关系或传达有关文件。如有某项专门工作需要协商,还可委托区政协党组召开座谈会征求意见,主管此项工作的区委、区政府领导和有关部门领导到会通报情况,听取意见。进行咨询时要坦诚相见,统一思想,增进共识。要做好协商前的准备和协商后的反馈工作,协商前三四天要将协商的内容和必要材料提供与会者,使其做好充分准备;协商后,对民主党派和无党人士提出的意见和建议,经整理后由区委办公室列入区委督办事项,转有关部门解决和提出处理意见,在半年内予以答复和说明,有些事项可请承办部门的负责人同建议者面对面直接对话,沟通情况,共同研究解决办法。

  在党外人士的实职安排上,要有所突破。要建设一支党外后备干部队伍,后备干部名单由区委统战部推荐,经组织部考核后确定,统战部要掌握他们的情况,对表现好的要向上级和有关部门推荐,组织人事部门要尊重统战部的意见。在今明两年首先在农业、文教、卫生、检法等部门安排一定的党外人士担任科处级实职。

  帮助民主党派和党外人士解决工作和生活中的实际困难。统战部要加强同民主党派、工商联和党外人士的关系,真诚地为他们服务。各级党组织要支持民主党派成员参加党派活动,尽量为他们创造条件,提供方便。

  三、把经济领域统战工作做为重点

  鼓励和支持各民主党派围绕我区的改革开放和经济建设出谋献策。组织民主党派成员为区街工业、乡镇企业开展科技咨询、帮助扶贫等服务活动。深入贯彻落实中发[1991]15号文件,做好非公有制经济代表人士工作。区委统战部要加强对工商联党组的领导,指导工商联加强自身建设,增强自身的活力和凝聚力。抓好以吸收非公有制经济代表人士加入工商联为重点的组织发展工作。要在两、三年内使工商联的非公有制经济代表人士思想政治工作的有效途径。帮助他们排忧解难。维护他们的合法权益。选拔、培养一批素质好、拥护党、能够与党长期合作的积极分子,并通过他们带动非公有经济人士爱国、敬业、守法,促进我区非公有制经济的健康发展。要按政群分离的原则,有计划地将个体劳动者协会从政府有关部门分离,做为团体会员自愿加入工商联。在条件成熟的集贸市场建立工商联分会,可与该市场个体劳协分会合署办公,一套人马两个牌子。在有条件的乡镇和街道办事处,也可先行试点成立工商联分会。

  在党外人士中,继续开展“立足本职争先进,发挥优势做贡献”活动。鼓励归侨、侨眷、台胞、胞属,为区街工业,乡镇企业“三引进”牵线搭桥。

  四、继续做好海外统战工作

  要以中华民族的振兴为目标,进一步做好台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞和海外华人的工作。要发挥统一战线联系广泛的优势,为促进改革开放和推动祖国统一服务,认真贯彻区委“南改北开”的方针以区侨联、台办为依托,进一步加强我区同海外“三胞”的联系,今年三季度成立区台胞、台属联谊会。支持鼓励我区台属侨眷兴办企业。巩固整顿区侨联现有会属企业,力争在年内发展1-2家侨属和工商联会属企业。认真宣传、贯彻、执行中央对台方针政策,坚持归口、分级、按规格的原则,做好台胞接待工作。做好赴台人员的行前教育和指导。

  五、落实党的民族宗教政策,促进社会稳定

  充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性,以继续巩固和发展社会主义进步为重点,做好我区民族工作。要加强民族政策的宣传教育,提高各级党政领导干部的民族政策水平。

  全面、正确地宣传和贯彻执行党的宗教信仰自由政策,积极引导宗教与社会主义相适应。要依法加强对宗教事务的管理。在涉外宗教活动中,要防止和打击境外敌对势力的渗透。

  六、加强对统战工作的领导,搞好统战部门的自身建设

  要认真按照中央有关“党的统战工作只能加强,不能削弱,只能发展不能停顿”的要求,保证统战干部的稳定。乡镇街道党委要有一名副书记分抓统战工作,并根据工作需要配备专兼职统战干部。基层支部要设统战委员。统战干部的调动要征得统战部意见。

  要选调年富力强,政治素质好,知识面广的干部做统战工作,并为他们提供必要的工作条件,解决实际困难,区委统战部要对专兼职统战干部进行培训,提高他们业务能力和各方面素养,以胜任统战工作。要保持统战干部队伍的稳定和骨干力量,统战部经费应考虑特殊性、需适量增加,并专款专用,不得挤占。统战部工作用车,办公室要优先考虑。对统战干部的工作,生活方面其他困难要尽力帮助解决。

  各级党组织要把统一战线工作列入党委重要议事日程,定期讨论、研究并及时解决工作中遇到的问题。区委常委每年要讨论1-2次统战工作。今后要把有没有统战观念,懂不懂统战政策、会不会做统战工作,做为考核党政领导干部政治素养、工作水平的一个考核标准。

  重要文献3—2

  关于进一步加强党对工会、共青团、妇联

  工作领导的决定

  中共道外区委员会

  一九九六年八月二十日

  一、充分认识加强党对工青妇工作领导的重要性

  工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织,是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。加强党对工青妇工作的领导,不断提高工青妇工作水平,对于坚持党的群众路线,把群众紧密团结在党的周围,保证我区“九五”计划和2010年远景目标的实现,对于坚持有中国特色的社会主义道路具有十分重要现实意义和历史意义。

  二、加强党对工青妇工作的统一领导

  各级党组织要切实加强对工青妇工作的统一领导,指导工青妇对事关全局的重大问题作出符合党的基本路线和群众意愿的正确决策,帮助工青妇组织好涉及全局或有重大影响的群众工作,支持工青妇贯彻落实上级工作部署、指示和决定,积极研究解决工青妇所联系群众中发生的带有全局性、倾向性问题。

  各级党组织要建立健全党管工青妇工作的责任制度。上级党委要把下级党委对工青妇工作的领导情况、工青妇组织履行社会职能情况作为考核其工作和主管工青妇工作负责人工作的重要内容之一;区政府要指派一名副区长联系工青妇工作;各级党组织要指定一名领导班子成员分管工青妇工作;区委每年至少一次研究工青妇工作;基层党委每年专门研究工青妇工作不少于两次;各级党委主管工青妇工作的领导每季度至少召开一次工青妇组织负责人联席会,通报情况,交换意见,指导工作。

  三、各级党组织要支持工会、共青团、妇联独立自主、创造性地开展工作,充分发挥工青妇组织在两个文明建设中的作用

  各级党组织要引导工青妇组织,坚持以经济建设为中心,动员和组织广大职工、青年、妇女为实现我区“九五”计划和2010年远景目标建功立业。要把工青妇的有关工作纳入我区的经济建设和社会发展的总体规划。要根据工青妇组织的特点帮助他们研究工作,在参与和服务经济建设中找准位置,做好分担工作。

  指导和支持工青妇组织积极开展围绕企业生产经营的各项活动(如工会开展的劳动竞赛、合理化建议活动,共青团开展的“青年岗位能手”、“青年文明号”活动,妇联开展的“巾帼杯”竞赛、“双学双比”竞赛等)。引导工青妇组织把工作着眼点放在推进科技进步和提高劳动者素质上,放在使广大职工、青年、妇女增强科技意识,参与科技实践,传播科学技术上。

  充分发挥工青妇组织在社会主义精神文明建设中的重要作用。要指导和帮助工青妇组织坚持“育人”为本的思想,认真贯彻落实《中共道外区委关于进一步加强精神文明建设的决定》,把思想道德建设放在重要位置上,按照培养社会主义“四有”新人的目标,切实加强职工、青年、妇女的思想政治工作。要支持工青妇组织开展内容健康、丰富多彩的文化娱乐活动,倡导社会主义、共产主义新风尚和文明健康的生活方式。

  要指导和帮助工青妇组织有重点、有针对性地对广大职工、青年、妇女进行建设有中国特色的社会主义理论和社会主义市场经济基本知识教育,进行社会主义、爱国主义、集体主义教育。

  四、各级党的组织要支持工青妇组织在国家和社会事务中发挥民主参与、民主监督作用,维护各自所代表的群众利益

  要积极支持工会、共青团、妇联参与政府有关工作,发挥他们在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。在讨论研究全局工作和涉及职工、青年、妇女切身利益的重大问题时,要广泛听取工青妇的意见。区政府及所属部门要与同级工会建立工作联系制度,采取适当方式,向同级工会通报区政府部门的重要工作部署和与职工切身利益相关的行政措施,研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。

  要支持工青妇组织在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工、青年、妇女的具体利益,指导他们运用法律武器与侵犯职工、青年、妇女合法权益的行为作斗争;指导和帮助工青妇组织贯彻落实好《企业法》、《劳动法》、《工会法》、《未成年人保护条例》、《妇女权益保障法》等有关法律、法规;要帮助工青妇组织进一步建立健全维护职工、青年、妇女合法权益的机构,使他们能够更好地依法维护各自所联系群众的合法权益。

  各级党组织要支持工会、共青团、妇联参与社会和企业矛盾协调工作,特别是参与群众中发生的突发性事件处理,在这方面工青妇组织具有其他组织不可替代的优势。要指导他们加强工作的预见性和主动性,经常深入基层、深入群众,把群众反映作为工作第一信号,善于发现和处理问题,多做活血化淤,理顺情绪的群众工作,努力把矛盾解决在萌芽状态,解决在基层,为社会稳定多做贡献。

  五、各级党组织要指导工会、共青团、妇联把工作重点放在基层,不断增强工青妇基层组织的活力

  要强化对工青妇基层的指导。要把工青妇基层建设作为党的基层工作的重要内容,将工青妇工作纳入同级党委党建目标责任制。各级工青妇领导机关要指导各自的基层组织围绕党的中心工作,开展各具特色的、经常化的群众性活动。要培养骨干力量,引导工青妇干部牢固树立为基层服务,为群众服务的观念,关心群众疾苦,帮助职工、青年、妇女排忧解难,努力把基层组织建设成“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。

  要通过整顿和建设,健全工青妇的基层组织。对于软弱涣散、组织不健全的基层组织,要采取措施,限期整顿,强化工青妇基层工作的组织依托。各级党政组织要支持工青妇积极发展基层组织,尤其是要加强在非国有经济组织中发展的力度,进一步拓宽工作领域,团结更多的群众。增强工青妇组织的吸引力和凝聚力。

  要支持和指导工青妇组织积极适应改革和发展社会主义市场经济的需要,切实搞好自身改革和建设。各单位不得随意将工青妇组织合并与撤销。

  六、严格按照有关规定落实工青妇干部的政治生活待遇,进一步加强工青妇干部队伍建设

  要按照市委有关规定配备区级工青妇组织主要负责人,做到职级相符,一般不安排副职主持工作,特殊情况其主持工作的时间不超过一年;工青妇负责人是党员的可列席同级党委会。国有企业、国有资产占主体地位的股份制企业、集体所有制企业、事业单位的工会主席在任职期间,享受同级行政副职领导人员的待遇。私营企业、私人投资占主体的股份制企业的工会主席任期中的待遇,由上级工会同企业行政方面协商确定;村团支部书记按市里文件规定,严格按“三位一体”要求配备,并做到职级相符;村妇代会主任按同级副职待遇;区直系统委、局、街道、乡镇要配齐配强工青妇干部。

  各级党组织要指导工青妇组织做好干部协管工作,明确协管职责。各级工青妇领导机关要按照下管一级的原则协助党委加强干部的日常管理。各级党组织要听取和重视工青妇组织对干部的考核意见,党组织在确定工青妇组织负责人人选和调动工青妇领导干部时,要事先同上级工青妇组织充分协商,取得一致意见后,方可办理组织手续;党组织推荐的工青妇组织负责人人选要严格经过法定的民主程序,并切实尊重民主选举结果。

  要充分重视工青妇干部的培训和交流工作,将其纳入党政干部培训规划和干部交流整体工作之中。要有计划地选派工青妇干部下基层锻炼,在实践中提高工青妇干部的素质和能力。在干部交流中,要特别注意做好优秀青年干部和女干部的交流工作。工青妇领导机关可以根据工作需要从基层选调有实践经验的工青妇干部。充分利用区党校等教育阵地,加强工青妇干部的岗位培训,分期分批敌对工青妇干部进行马克思主义基本理论、中特理论、社会主义市场经济基本知识及机关业务知识的培训,切实提高他们的政治理论和业务素质。

  七、各级党组织要积极为工青妇组织开展工作创造良好条件

  要认真解决工青妇的活动经费。凡设立工会组织的企事业单位和国家机关要认真执行《工会法》,《黑龙江省实施〈工会法〉条例》,按时足额拨交工会经费。凡不能上解工会经费的单位要追究主要行政领导责任,其个人与单位不能评为先进。团区委、区妇联活动经费执行年计划,由区财政视财力情况一次性核拨,每年各不少于一万元。乡镇和街道团委、妇联的活动经费每年各不少于二千元。党政机关、企事业单位按二十八周岁以下青年人数计算每人每年由单位拨给共青团组织不少于五元的活动经费。中学由其行政根据学生人数,按每人每年不少于五角标准拨给团组织活动经费。党政机关及科教文卫等事业单位要根据实际需要保证妇委会的必要活动经费。

  要加强职工、青少年、妇女儿童活动场所及设施建设,对现有场所要加强管理,提高利用率。今后随着经济的发展,各级党政组织仍要拿出一定的资金用于职工、青少年、妇女儿童活动设施的建设和更新。工青妇组织的财产、经费和国家拨给工青妇组织使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

  要依照有关政策规定,允许和支持工青妇组织兴办为职工、青年、妇女服务的公益性、服务性企事业,以拓宽安置职工和待业青年的途径,为党和政府分忧解难。各有关部门要给予一定的优惠政策。

  区委要求各级党组织认真学习和贯彻本决定,要明确任务和责任,加强督促检查,在狠抓落实上下功夫,真正做到思想落实、宣传落实、组织落实、工作落实、制度落实。各级党组织要按照本决定的要求,结合本系统、本单位、本部门的实际,研究制定具体落实制度与落实措施。区委责成区工青妇工作领导小组,协调和督促检查本决定的贯彻落实情况。

  重要文献3—3

  关于加强工商联工作的意见

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O O年十二月八日

  一、充分提高对工商联工作重要性的认识

  1、工商联在我国社会主义市场经济发展过程中肩负着重要的历史使命。工商联是中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会,是政府管理非公有制经济的助手,是党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带。改革开放以来,非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的重要力量,在发展社会生产力,增强国家经济实力,促进第三产业的发展,满足人们多元化的需要,增加就业等方面发挥着重要作用。党的十五大明确指出,非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案已将此内容写入了《中华人民共和国宪法》。工商联作为党领导的以统战性为主,兼有经济性、民间性的人民团体,在引导、促进非公有制经济健康、快速发展过程中,起着其他部门不可替代的独特作用。因此,加强工商联工作,对加快非公有制经济的发展,促进改革开放和现代化建设事业的顺利进行,具有十分特殊的意义。在我国社会主义市场经济发展的过程中,工商联的地位和作用更加重要。

  2、工商联是统一战线工作的重要组成部分。统一战线工作是我党的三大法宝之一,江泽民总书记在最近召开的全国统战工作会议上重申了加强统一战线工作的重要性,要求全党,特别是领导干部要从贯彻“三个代表”要求的高度做好统战工作。工商联工作作为统一战线工作中的一项重要内容,肩负着高举爱国主义、社会主义旗帜,团结广大非公有制经济人士,推动和促进非公有制经济健康发展的重要任务。工商联工作不是可有可无,而是不可替代;不是无所作为,而是大有可为;工商联工作不仅不能削弱,而且必须加强。全区各级党政组织和领导干部都要从统战的高度充分认识工商联工作的地位和作用,重视和支持工商联工作。

  3、工商联在促进区域经济发展中发挥着重要作用。道外区是老城区,特殊的历史和地理位置,使我区形成了非公有制经济占全区生产总值60%以上的特点,非公有制经济群体中就业人数达6万余人,这在全市是首屈一指的。非公有制经济健康、快速发展,对我区经济繁荣、社会稳定有着不可估量的作用,对落实市委关于“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体要求和目标,具有十分重要的意义。基于这样的特点,在我区更要充分发挥工商联的作用。

  二、充分发挥工商联的职能作用

  1、切实发挥工商联参政议政的职能作用。参与国家和社会事务的政治协商和民主监督,是工商联的重要职责,是工商联的政治优势,也是非公有制经济代表人士在我国社会主义民主政治体制中发挥作用的重要渠道。工商联要搞好工商界代表人士政治安排的推荐工作,要同工商界人士广交朋友,善于把那些爱国、敬业、守法,有参政议政积极性、有影响力的代表人士推荐到人大、政协等各方面。工商联要充分发挥政治优势,与其他各民主党派一起,积极参与我区政治、经济生活中重大问题的政治协商和民主监督。要紧紧围绕区委、区政府每个时期的重大决策和重要工作部署,深入开展调查研究,提出相应的意见和建议,不断提高参政议政水平。

  2、加强和改进思想政治工作。要切实发挥好非公有制经济代表人士思想政治工作的主渠道作用,按照“团结、教育、引导、服务”的八字方针,多形式地开展非公有制经济代表人士的思想政治工作,努力培养一支坚决拥护党的领导,走社会主义道路,爱国、敬业、守法的积极分子队伍。当前,要在非公有制经济人士中深入开展“富而思源,富而思进”的“双思教育”,引导他们克服“小富即安,小进则满”的思想,积极寻求商机,创造条件加快发展。要在个体工商业者和私营企业中继续开展“精神文明创建”活动,要以“抓创建,塑形象,比发展,比贡献”和“光辉事业”活动为载体,把思想政治工作做活,引导非公有制经济人士锐意进取,大有作为,推动我区个体私营经济健康发展。工商联要配合区委组织部在非公有制企业中建立党的基层组织,做好党建工作。要加强调查研究,了解非公有制经济的发展趋势和代表人士的思想与特点,有针对性地开展工作。

  3、积极开展对非公有制经济人士的培训。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,将长期存在和发展,非公有制经济人士作为发展市场经济的重要力量,也将在社会主义现代化建设中发挥更加积极的作用。提高他们的科学文化素质,增强他们在市场经济中生存和发展的能力显得更加重要。工商联要大力加强培训工作,通过各种形式开展工商专业培训,帮助会员改进经营管理、完善财会管理,照章纳税,提高生产技术和产品质量等。特别要帮助他们做好我国加入世贸组织后应具备的心理上、精神上、知识上的各种准备。要组织推荐非公有制经济代表人士参加各级党校,各种工商管理培训班的学习;要配合各有关部门举办各级各类培训。要使我区非公有制经济人士认识到我国加入WTO后,个体私营经济将受到严重冲击,将面临严峻挑战和重大机遇,从而自觉地提高个人素质和企业的竞争能力。

  4、切实加强行业商会的建设。中国加入世贸后,给个体私营企业的发展带来了更大发展的机遇,同时也会面临资金不雄厚、市场渠道不够广阔等困难的挑战。因此,个体私营企业迅速成立自己的行业商会组织,加强相互之间的合作与协调,加强同国内外各商会的联系十分重要。工商联要认真搞好调查研究,在抓好“试点”的同时,分期、分批地把“行业商会”组建起来,指导其发挥作用。通过发展商会,促进各行业个体私营经济人士的团结,增强各行业商会的竞争实力,通过行业商会的建设,培养和造就一批优秀的民营企业家。

  5、努力为会员提供多种服务。要准确及时地掌握国家和省、市、区的经济政策、重大经济决策和宏观调控方面的信息,为会员企业的结构调整和经营管理提供帮助。要通过各种渠道向会员企业提供市场、商品、科技和人才需求等方面的信息。要协调有关方面为会员提供科技、管理、法律、会计、审计、融资等方面的咨询服务。要积极主动地依法维护会员企业的合法权益,努力为非公有制企业的技术监督、企业员工专业技术职称或资格的评定、人事管理等工作。要在劳动用工、就业培训等方面进一步发展中介服务作用。要提供信息,搞好中介,引导非公有制企业参与国有企业改革,逐步向国有经济退出的领域延伸。

  6、充分发挥民间商会的对外联络优势。工商联要加强内、外联络工作,扩大与区外工商社团、工商界的交往与合作,帮助我区非公有制会员企业开拓区外、市外、省外、国外市场。组织会员到经济发达地区和西部考察,参加经济贸易洽谈会、博览会、展销会等有关的商务活动,开拓市场、寻找商机;协助政府引进资金、技术,为促进我区非公有制经济的发展服务。

  三、切实加强对工商联工作的领导,支持工商联工作

  1、建立健全必要的工作制度。区委、区政府要按照中央关于加强工商联工作的批示精神,切实加强对工商联工作的领导。区委和区政府要分别有一名领导分管和联系工商联工作,并把工商联工作纳入重要议事日程,定期研究我区工商联工作的重大问题,区委、区政府召开的有关会议应请工商联参加或列席。

  2、支持和帮助工商联加强自身建设。区委和区政府要积极支持工商联开展各种学习和培训活动,不断提高工商联干部的思想素质、理论水平和工作能力。要加强工商联领导班子建设,选择政治素质好、懂统战政策、熟悉经济工作的党内外干部,充实工商联领导班子。要支持工商联依照章程,经过法定的民主程序选举产生各级领导。要切实解决工商联开展工作必须的编制、经费等问题,落实工商联干部的政治待遇。

  3、充分发挥工商联党组的领导核心作用。工商联党组承担着贯彻党的路线、方针、政策,把握工商联会务和商务活动正确方向,就工商联工作方针、人事安排和重要活动向工商联会长会议提出意见,加强同工商联党外领导人的民主协商、合作共事,加深会员团结、教育工作等重要职责,工商联党组受同级党委统战部的领导。区委要加强对工商联党组的领导,充分发挥其领导核心作用。工商联党组要进一步加强对会员企业党建工作的指导。

  4、加强与工商联的联系与沟通。区委确定的与工商联对口联系部门,要按照要求加强与工商联的联系与沟通,同工商联建立联系会议制度,积极邀请工商联参加有关会议,参与有关规划和重大工作的讨论、论证。劳动、人事等部门在协调解决涉及非公有制企业的劳动、人事、经济等问题时要听取工商联的意见和建议。

  5、加强工商联基层分会和行业商会的建设。区属有关单位的党政领导要积极支持工商联在我区经济较发达的街道、乡镇建立工商联基层分会,在条件具备的行业成立行业商会。要积极支持工商联加强对基层分会或行业商会的指导,使这些行业组织在规范本行业行为,打击伪劣产品,规范、维护市场秩序,保证会员合法权益,反映会员意见,协调企业之间、企业与政府之间关系,提供各种咨询服务等方面发挥积极作用。

  6、加强舆论宣传工作。要加强对工商联工作的宣传报道,宣传党的有关方针政策,宣传工商联的性质、地位、作用、任务,宣传非公有制经济在区域经济发展中的重要作用,宣传非公有制经济代表人士的先进典型及事迹,进一步扩大工商联的社会影响,使广大干部群众正确认识工商联工作的重要性以及加强工商联工作的重要意义,为工商联开展工作创造良好的环境。

  7、切实抓好本《意见》的贯彻落实。全区各级党政组织及有关部门要根据本《意见》精神,结合本单位、本部门的实际,制定具体贯彻措施,切实把工作落到实处。要注意总结工作中的做法和经验,及时向区委报告贯彻落实情况。

  重要文献3—4

  关于加强街道、镇武装部建设的意见

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O三年七月十六日

  一、指导思想

  以“三个代表”重要思想为指导,以城市民兵工作改革精神为依据,加强专武干部选拔配备、管理,努力建设一支政治可靠、身体健康、年龄较轻、文化程度较高,热爱党的人民武装事业,具有一定军事素质和组织指挥能力的专职人民武装干部队伍。紧紧围绕本单位工作中心开展民兵工作,提高民兵组织的生产力和战斗力,推动道外区民兵工作扎实有效开展,为道外区经济建设做出更大的贡献。

  二、街道、镇武装部任务

  1、负责本区域的民兵组织建设、政治教育、军事训练、武器装备管理。

  2、组织带领民兵完成战备值勤任务,配合公安部门维护社会治安。

  3、发动和组织民兵参加经济建设,完成急、难、险、重任务。

  4、战时组织带领民兵参军参战,支援前线。

  5、负责本区域的征兵工作和预备役士兵、预备役军官登记统计工作。

  6、会同有关部门进行战争潜力调查,做好相关的动员准备工作。

  7、协同预备役部(分)队落实参训人员,做好兵员管理、动员集结等工作。

  8、协助有关部门开展国防教育,做好退伍军人的安置和烈军属的优抚工作。

  9、协助军队做好本区域的军事设施保护工作。

  10、完成地方党委、人民政府和上级军事机关交给的其它工作任务。

  三、街道、镇武装部建设标准

  1、街道、镇人民武装部的基本设施应完善配套,规范统一,便于工作。各项保障按要求落实到位。街道、镇人民武装部应具备独立的办公室,建立指挥资料室。

  2、政治合格、素质优良。专职人民武装干部能认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志关于国防建设的一系列重要论述。坚决执行党的路线、方针、政策。在思想上、行动上与党中央、中央军委保持高度一致;坚决执行上级的指示命令,组织纪律性强。热爱人民武装事业,有高度的革命事业心。熟悉民兵工作的方针、政策,精通本职业务。

  3、制度健全、资料完善。各项工作制度健全,工作秩序良好,干部职责明确,登记统计等各种资料准确、完备。

  4、工作落实,完成任务。自觉接受上级军事机关和同级党委、政府的领导。以主要精力做好民兵预备役工作;作风深入扎实,参谋作用好,民兵整组、军事训练、政治教育、武器装备管理、兵员征集、预备役登记统计等项工作落实;组织带领民兵开展“六个五”活动成效明显;所属基干民兵营、(连)达标率高。

  5、设施齐全,保障到位。办公室内应有办公桌椅、文件柜、电话等办公用品,并挂《基层人民武装部工作任务》、《基层人民武装部部长职责》、《基层人民武装部干事职责》和其它工作制度等。

  指挥资料室有“一板、二图、三柜、五册”。“一板”即:“民兵工作综合情况显示板”,主要内容包括基干民兵分布、主要动员潜力统计、民兵应急分队部署等,对涉秘内容要有一定的保密措施。“二图”即:县区行政区划图、基干民兵分布图;“三柜”即:文件柜、资料柜和战备物资柜。文件柜存放各类指示、计划、规定以及本级文件等。资料柜内分类存放民兵组织实力和动员资料统计表,基干民兵、预征对象和各类民兵分队人员名册,以及各种工作计划、方案、总结等。战备物资柜内存放各类战备物资,如战备包、防暴器材、应急分队服装、头盔等;“五册”即:党委研究武装工作记录册、组织民兵活动记录册(含军事训练、政治教育、开展“六个五”活动)、兵役工作记录册、基干民兵外出人员登记册、武装工作记事册(大事记)。

  街道办事处和镇政府要按照全市统一要求,把年度武装工作经费(1万元)列入本级财政开支计划,做到不拖、不欠,按时保障到位。主要用于街道、镇人民武装部、民兵营(连)部建设和组织开展民兵活动等开支。

  四、街道、镇专武干部选拔配备

  街道、镇人民武装部按照黑发[2003]2号文件规定设置机构和配备人员。镇人民武装部部长参加同级地方党委;街道人民武装部部长参加同级党工委。街道、镇武装部部长任免,由区人民武装部与所在街道党工委、(镇)党委提名,组织部门、人武部门共同考察,区委审批后,以区人民武装部部长、政委的名义任命,并报上级军事机关备案;其他专职人民武装干部的任免,由区人民武装部与所在街道党工委、镇党委共同协商,街道党工委、镇党委审批,以区人民武装部部长、政委名义任命,区委组织部备案。

  选拔、配备专职人民武装干部,要充分考虑武装工作的特点,按照德才兼备的标准择优选配。年龄一般不超过40岁,专业干部(从事过军事工作)年龄可放宽到45岁,女性所占比例以区为单位不超过1/5。区人民武装部、区委组织部要协调街道党工委、镇党委配齐配强专职武装干部。

  五、加强街道、镇武装工作领导

  各基层党委、政府要在抓经济工作同时,积极重视武装工作。做到:研究工作不忘武装工作;检查工作不忘武装工作;评比工作不忘武装工作。形成齐抓共管、分工负责、上下一盘棋的良好工作氛围。第一、要履行职责。街道办事处要设立党的人民武装委员会,主任由街道党工委书记兼任。街道党工委书记、镇党委书记要树立武装工作第一责任人的意识,切实抓好武装工作。第二、要纳入机制。专职人民武装干部的考核,要纳入到全区行政干部考核计划一并实施。区人武部每年要会同区委组织部门,对全区街道、镇专职人民武装干部的德、能、勤、绩进行全面考核。考核结果作为干部任用的依据。专职人民武装干部的政治理论学习,要纳入区委、区政府党政干部党建工作计划,统一安排。区人武部要采取多种形式对专职人民武装干部进行教育培训,积极组织专职人民武装干部参加军队、地方高等院校函授教育和自学考试,不断提高他们业务水平和实际工作能力。第三、要关心支持。各级党委和政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护专职人民武装干部,落实好他们的政治和生活福利待遇,解决好工作、生活中的实际困难。要充分考虑专职人民武装干部的工作特点,按其职责建立岗位责任制,保证他们以主要时间和精力做好本职工作。要站在加强国防建设全局的高度,在人力、物力、财力等方面对武装工作给予大力支持,解决制约武装工作发展的难点问题,使全区武装工作在各级党委的领导下登上一个新台阶。

  重要文献3—5

  关于进一步加强科协工作的若干意见

  中共道外区委员会

  二O O三年五月二十五日

  一、提高认识,加强领导

  1、深入学习贯彻《意见》精神。《意见》对新时期科协工作的重要地位做了深刻的阐述,对科协的职能做了明确的定位,并就加强科协工作提出了明确要求。《意见》是做好新时期科协工作的纲领性文件,对发挥各级科协在经济建设和社会发展中的重要作用,组织广大科技人员参与经济建设和社会实践,使我区经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,具有十分重要的指导作用。各级党委、政府要从党的群众工作和全区科技工作大局出发,高度重视和加强新时期的科协工作,充分发挥科协组织的独特优势和特殊作用,调动广大科技工作者的积极性、主动性和创造性,努力开创我区科技事业发展的新局面。要把学习《意见》与贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想结合起来,统一思想,提高认识,认真组织,精心安排,通过文件、会议、座谈等形式迅速传达到基层,把《意见》的贯彻落实作为当前重要工作,切实抓好抓实。

  2、加强对科普工作领导。各级领导要具有较强的科普意识,把科普工作纳入社会和经济发展规划,摆到重要议事日程,列入年度工作目标考核中,领导班子要有一名领导分管科协工作,成立科普工作领导小组,加强对科普工作的领导,分管领导每季度至少听取一次科普工作汇报,领导班子集体每年听一次科普工作汇报。研究科普工作思路,明确工作任务,解决科普工作中存在的难题。各级科协组织负责人应列为同级人大或政协常务委员会委员候选人,履行政治协商、民主监督和参政议政的职责。

  3、建立科普工作协调制度。科普是公益事业,是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容,科普是全社会的共同任务。社会各界都应当组织参加各类科普活动。把科普工作纳入各级领导及各级科协工作目标责任制中,教育、卫生、工会、共青团、妇联等社会团体应结合各自工作的特点,组织开展科普活动。确定工作任务、明确责任,调动一切社会力量参与科普工作。

  二、健全各级科协组织,落实科普组织网络

  4、建立完善各级科协组织。各级党委要有一名副书记主抓科协工作,街道要建立和完善科协组织,选配好专职或兼职工作人员。社区组建科普协会,科技人员比较集中的企事业单位,要建立科协组织,确定一位领导担任科协主席,并配备一名中层干部任秘书长主持日常工作。巩固、完善三镇科协组织,配齐科技副村长。加强对学校科技辅导员队伍的建设和管理,在学生中,针对学生特点组织各类科普活动小组。

  5、培育推广科普示范典型。各级科协要注重挖掘、培育、扶持各类科普工作典型,对现有的科普示范社区、示范学校、农村科技示范户要精心指导,提高其示范水平,发挥其示范作用,以典型引路,使科技示范队伍不断壮大,示范内容不断创新,水平不断提高。

  6、加强科普志愿者队伍建设。积极动员群众及社会各方面人力资源,构成一支志愿参与、服务于科普工作的多样化队伍,做到有领导,有队伍,有活动,主动适应社会进步和发展的需要,积极动员群众自愿参与科普工作,志愿为科技普及工作提供信息,提供服务,担当义务宣传员。加强对这支队伍的管理和培养,使其不断发展壮大,在群众中积极发挥作用。

  三、加大对科普工作的投入,为开展科普工作创造良好环境

  7、努力落实科普经费。根据《科普法》第二十三条规定和市委2003年5号文件规定,要认真落实科普经费,加大对科普工作的投入,按人均0.10元标准列入财政计划,并做到逐年增加。同时鼓励社会组织和个人资助科普事业。

  8、创办科普活动场所。城乡基层组织及社区利用所在地的科技、教育、文化、卫生等资源,创办科普活动场所,有条件的社区、村要设图书馆。每个办事处都要有综合利用的多功能科普活动场所。

  9、完善科普宣传设施。各社区都要有科普画廊和科普宣传栏。各办事处、镇要建立的标准科普画廊不少于一处。及时更换宣传内容,社区、楼院、公共场所都要设科普宣传设施。

  四、紧紧围绕两个文明建设,广泛开展科普活动

  10、开展多种形式的科普活动。各单位要围绕党的中心工作,针对群众生产、生活需要,广泛开展科普活动。全区每年11月至次年4月开展科普之冬活动;每年5月开展科普宣传月活动。基层单位要因地制宜地举办科普讲座、科技咨询,信息发布,推广先进实用新技术、新工艺、新材料,举办岗位技术培训,技术技能竞赛,科技下乡等多种类型的科普和文化体育活动,坚持群众性、社会性、经常性,结合实际,因地制宜,多种形式地开展活动,加快公民科学文化素质的提高,促进两个文明建设。

  五、提高素质,加强各级科协组织的自身建设

  11、努力为科技工作者服务。广泛联系科技工作者,及时反映科技工作者意见、建议和要求,维护科技工作者的合法权益,每年召开一次奖励会,对在科普工作中做出贡献的组织和个人予以表彰和奖励。进一步调动广大科技工作者的积极性,为发展道外多做贡献。

  12、积极探索,不断创新,提高工作水平。各级科协组织要积极探索新形势下加强科协工作的新思路、新内容、新方法。要把“改革、创新、服务”作为科协工作重点,提高为科技事业发展和科技工作者服务的自觉性,搞好调查研究工作,多为基层和广大科技人员办实事。努力建设一支献身科协事业、热心为科技工作者服务,具有较高政策水平、专业水平和较强组织能力的干部队伍,提高科协工作的整体水平。

  重要文献3—6

  关于进一步加强精神文明建设的决定

  中共道外区委员会

  一九九六年八月六日

  一、进一步提高认识,切实把精神文明建设摆到更加突出的地位

  全区各级党政组织必须站在建设有中国特色社会主义宏伟大业和全党工作大局的高度来认识精神文明建设,必须牢固树立起物质文明和精神文明都搞好了才是有中国特色社会主义的指导思想,始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。不能只抓物质文明不抓精神文明,也不能先抓物质文明后抓精神文明,更不能以牺牲精神文明为代价来换取经济的一时发展。精神文明建设是构筑我区经济社会发展总体规划的重要支柱。各级党政领导要从讲政治、讲大局出发,进一步增强抓好精神文明建设的责任感、使命感、紧迫感,克服“自然论、阶段论、代替论、先后论、对立论”等错误认识,切实把精神文明建设当成头等大事来抓。要用一把手两手抓,带动班子内部人人两手硬的意识,进一步促进我区两个文明协调、快速、健康发展。

  二、确立目标,明确认识,加大精神文明建设的力度

  “九五”期间,我区精神文明建设的总目标是:争创省级文明城市先进区标兵,通过全区人民的共同努力,把我区早日建成经济繁荣、社会稳定、市民文明、环境优美的现代化文明城区。为了实现上述目标,我们要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,以经济工作为中心,以提高人的素质为目的,以创建活动为载体,重点抓好六项工程:

  1、实施“思想教育工程”。加强干部的理论学习和党员教育,进一步用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装群众,在全区形成共同理想的精神支柱。深入开展形势教育,帮助干部和群众明确跨世纪奋斗目标,树立与“两个转变”相适应的新思想、新观念,形成“高起点,大目标,想大局,创大业”改革开放的浓厚氛围。认真贯彻中共中央《爱国主义教育实施纲要》要求,广泛地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,重点抓好青少年教育。利用各重大节日,开展“知我中华、爱我中华、建我中华”活动,把这项活动与“热爱道外、建设道外、振兴道外”的敬业爱岗活动结合起来。要大力倡导新时期创业精神,弘扬“大庆精神、铁人精神、北大荒精神”。要引导、教育、帮助广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观,提高抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想侵蚀的能力。各单位、各部门要从实际出发,积极培育群体精神——行业精神、企业精神,激发全区人民奋力创大业的热情和干劲。

  2、实施文明市民工程。要以抓好市民基本行为规范为切入点,加强社会公德教育,提高市民的现代文明素质。要充分发挥各级文明市民学校的作用,有组织、有计划、分层次、全方位地开展以《公民道德建设大纲》、《文明市民手册》、《文明市民公约》和“三五”普法为主要内容的社会公德教育和法制教育。组织群众开展“树立文明观”的大讨论活动,制定实施《道外区文明市民行为规范》,层层开展文明市民评选活动,树立典型,弘扬正气。

  3、实施“窗口”文明工程。“窗口”行业要大力加强职业道德建设,建立健全符合行业特点的新型职业道德规范。强化教育,不断提高从业人员的职业素质、业务技能、服务水平。积极响应中宣部和内贸部关于开展“百城万店无假货”活动倡议,在全区商服业开展以“不卖假货,不牟暴利,优质服务”为核心内容的“货真价实满意店”活动,逐步树立起“窗口”单位的良好形象。同时,要选择靖宇大街开展军警民共建文明街试点工作,在年内要创建成“优美环境,优良秩序,优质服务,优化管理”的文明样板街,并发挥其带头作用和辐射作用,为文明区建设奠定基础。

  4、实施细胞文明工程。广泛发动群众参与以文明城区建设为主要载体的各项创建活动,把精神文明建设任务落实到基层。在城区要广泛开展文明单位、文明小区、文明楼院、文明系统、军警民共建活动,按《黑龙江省文明单位建设条例》要求,坚持依法创建,在提高创建活动质量和水平上狠下功夫。特别是党政机关要率先创建文明机关。不断提高城区的文明程度和市民文明素质,为文明城区建设奠定基础。农村要以治脏为突破口,以“学科学、进市场、讲文明、奔小康”为主题,继续开展评选文明集镇、文明村、文明户、艰苦创业致富带头人活动,不断提高农民的素质。提倡文明健康的生活方式,促进贫穷向富裕转化,促进愚昧落后向文明进步转化,推动农村的经济发展和社会全面进步。无论城市、农村或行业的文明建设活动,都要讲求实效,力戒形式主义,要坚持不懈,常抓常新。

  认真抓好典型工作。要以省、市级最佳文明单位为龙头,建设一批高标准、高质量的文明单位;文明小区要树立样板和标杆,作为文明小区规范化建设先进典型;军警民共建、文明楼院、文明家庭也要树立一批高质量的先进典型。

  5、实施“基础”工程。从强化城区基础设施“硬件”入手,加强城市基础设施建设。搞好城市布局调整,推进危棚户区改造,完善老城区的基础建设,改善居住条件。加强交通网络建设,提高路级水平。加强环境治理,努力改善城市环境质量。搞好城乡环境治理和社会治安治理。环境建设要以提高人民群众的城市意识和美化市容为重点,以实施“七不准”为突破口,全面治理脏、乱、差,做到管建并重,标本兼治,不断净化生活环境。加强社会治安的综合治理,严厉打击刑事犯罪,创造稳定的社会治安环境。

  6、实施“富区”工程。坚持以经济建设为中心,按照“南改北开,南商北工,兴商富区,两岸繁荣和科教兴区”的发展战略,加快全区经济的跨越式发展。实施科教兴区战略,全力推进经济体制和经济增长方式的根本转变。切实提高经济素质和经济运行质量,突出发展规模经济,大力发展第三产业、外向型经济和个体私营经济,加快商贸中心城区建设,进一步夯实农业基础,推进经济持续、快速、健康发展,为文明城区建设奠定雄厚的物质基础。

  三、加强领导,健全机制,确保精神文明建设任务的落实

  四、共产党员、领导干部要做精神文明建设的模范

  重要文献3—7

  目标责任制实施方案

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  二O O二年六月十日

  为适应社会主义市场经济要求,进一步加强我区目标管理工作,确保区委、区政府工作任务的全面完成,根据《哈尔滨市目标管理实施方案》的规定,从我区目标管理工作实际出发,特制定此方案。

  一、管理范围

  (一)区政府各办、局。

  (二)区委直属机关。

  (三)区人大机关、政协机关、法院、检察院。

  (四)街道、三镇以及承担行政职能的事业单位。

  二、目标制定

  (一)目标内容

  目标内容分两种:工作目标和自身建设目标。

  工作目标包括业务目标和党的工作目标。其中,业务目标分为两类:市委、市政府考核我区的目标、区委全会确定的主要目标、区人代会审议通过的《政府工作报告》确定的各项任务、区委、区政府确定的年度重点工作、重点专项推进任务、民心工程为一类目标。本单位重点工作为二类目标。党的工作目标主要有组织工作、宣传思想和精神文明建设、党风廉政建设、统战工作、工会工作、共青团工作、妇联工作、科协工作、工商联工作、610工作。

  自身建设目标主要有机关党的思想政治建设、机关党组织建设、机关作风建设、机关精神文明建设。

  (二)目标制定的原则

  1、坚持实事求是的原则。从实际出发,既要看到客观条件和基础,又要看到主观努力程度及效果;既要规划当年,又要为下一步发展打下基础;既要考虑本部门工作,又要兼顾全区利益,防止目标偏低或偏高。

  2、坚持突出重点的原则。制定目标要在反映全面工作和基本任务的同时,突出重点工作,抓住主要矛盾。

  3、坚持目标具体化、定量化,便于考核的原则。目标表达要简明扼要,尽可能量化,不能量化的目标提出定性标准。

  (三)目标的申报、审定和责任分工

  区政府各办、局、三镇、街道的业务目标由各参管部门结合本部门职能自行申报,经区政府目标办会同有关部门综合平衡,呈主管副区长审定,报请区政府常务会议讨论通过后下达目标。其他参管部门业务目标由本部门自行申报,经区目标办、区委目标办审核,报主管副书记审定后下达目标;党的工作目标由区委有关主管部门自行制定、下达,报区目标办备案;

  自身建设目标由区委目标办(区直机关工委)提出,区目标办审核后报区目标管理领导小组审定,由区目标办下达。

  三、运行监控

  (一)每季由参管部门进行自检,掌握目标的运行情况。

  (二)半年由区目标办会同区委目标办、区政府目标办进行检查,对目标完成情况进行通报。

  (三)年底进行考核评比。

  四、年度考核

  (一)考核内容

  1、工作目标完成情况。

  2、自身建设目标完成情况。

  (二)考核办法

  目标考核实行打分制,工作目标70分,自身建设目标30分。超额完成目标给加分,未完成的相应减分。

  ——工作目标的考核

  工作目标中的业务目标由区目标办、区委目标办、区政府目标办考核。

  1、对街道办事处、三镇经济建设和社会发展目标的考核,以加权计算方法进行,即:按照各项目标在经济建设和社会发展中所占的地位,将权数分别定为3、2、1、0.5,由区政府目标办视年度目标设置确定,权数越大,该项目在综合指数(1)中所占分值越高,其计算公式如下:

  单项目标指数(1)=实际完成值/目标值×100%×权数

  综合指数(1)=单项目标指数(1)之和/目标项目权数之和

  综合指数(2)根据各单项目标的主管单位对参管部门的实际完成情况进行综合评定并进行排序得出,其具体表示如下:

  街道办事处、三镇的单项目标权数为3,街道在综合排队中第一名得13分,三镇在综合排队中第一名得3分,依次减少1分,最后一名得1分;权数为2的单项目标,街道在综合排队中第一名得6.5分,三镇在综合排队中第一名得1.5分,依次减少0.5分,最后一名得0.5分;权数为1的单项目标,街道在综合排队中第一名得2.6分,三镇在综合排队中第一名得0.6分,依次减少0.2分,最后一名得0.2分;单项目标权数为0.5分,街道办事处在综合排队中第一名得1.3分,三镇在综合排队中第一名得0.3分,依次减0.1分,最后一名得0.1分。

  单项目标指数(2)=单项目标得分

  综合指数(2)=单项目标得分之和/平均得分之和

  街道平均得分之和=权数为3的项目数×7+权数为2的项目数×3.5+权数为1的项目数×1.4+权数为0.5的项目数×0.7

  三镇平均得分之和=权数为3的项目数×2+权数为2的项目数×1+权数为1的项目数×0.4+权数为0.5的项目数×0.2

  综合指数=[综合指数(1)+综合指数(2)]/2

  其减分因素是:(1)受到区级以上通报批评或因领导班子成员工作失误造成较大影响或损失的,以及领导班子成员违法违纪受到党纪、政纪和法纪处理的,一次在综合指数中减2—3%。(2)“一票否决”的不能进入达标或超标单位。

  2、对其他参管部门的考核方法是,超额完成区级量化工作目标的,按超出部分的百分比乘以目标分值增分,一类目标加分不能超过分值的50%,二类目标加分不能超过分值的30%。未完成的,按少完成部分的百分比乘以目标分值减分。提前一个月完成一类非量化工作目标的,每项加0.3分,加分最多不超过0.9分;完成二类非量化工作目标的,每项加0.1分,加分最多不超过0.5分;未按时完成的,每项减1分。

  其减分因素是;(1)各部门(单位)党、政班子成员发生违法违纪案件,受重处分扣5分,受轻处分扣3分。(2)各部门(单位)科级干部和科级以下干部(含工人)发生违法违纪案件,受重处分扣1分,受轻处分扣0.5分(重处分为追究刑事责任、党内撤职、行政撤销职务以上处分;轻处分为党内警告、严重警告处分、行政警告、记过、记大过、降级处分)。有一项一类目标未完成或“一票否决”的,不能进入达标或超标单位。有一项二类目标未完成的,不能进入超标单位。有一项目标未完成的,又发生违法违纪案件或各类事故的,不能进入达标单位。

  工作目标重的党的工作目标由区委有关主管部门自行考核,并进行综合评定及排序,结果报区目标办。区目标办根据结果,计算综合指数,并换算最后得分,具体表示如下:

  1、街道在单项目标综合排队中为第一名得13分,依次减少1分,最后一名得1分。

  2、行业党委在单项目标综合排队中为第一名得6分,依次减少1分,最后一名得1分。

  3、三镇在单项目标综合排队中为第一名得3分,依次减少1分,最后一名得1分。

  单项目标综合指数=单项目标得分

  综合指数=单项目标得分之和/平均得分之和

  街道平均得分之和=项目数×7

  行业党委平均得分之和=项目数×3.5

  三镇平均得分之和=项目数×2

  最后得分=综合指数×30

  4、对法院、检察院的考核,参照相关办法进行。

  ——自身建设目标的考核

  自身建设目标由区委目标办考核,结果报区目标办。

  (三)考核方式

  目标考核采取日常考核和年终考评方式进行。

  1、日常考核

  区委目标办、区政府目标办对各部门(单位)的目标管理工作随时进行检查考核,检查结果作为年终考评的依据;区委有关主管部门采取有效形式,对党的工作目标完成情况进行跟踪检查和考核,结果作为年底综合评价及排序的依据。

  2、年终考评

  (1)自检自评。各部门(单位)结合年终总结,对本部门(单位)目标完成情况进行检查,同时按计分办法预打分,打分结果连同年终总结材料一并报区委目标办、区政府目标办。

  (2)统一组织考评。由区目标管理考评委员会成员带队,对各部门(单位)目标完成情况进行综合考评。根据考评结果,按照一定的比例确定超标和达标单位,得分为100分(不含100分)以下的为未达标单位。最后,报区委常委会议讨论确定。

  (3)实行双向考核。区目标办于年终到街道、行业党委、三镇调查了解参管部门对参与党的工作目标考核的区委直属机关目标管理工作的意见,作为考核区委直属机关的一项内容。

  五、考核结果的使用

  (一)对领导班子成员的奖励:对在年度目标管理考核中被评定为“超标”单位的,党、政一把手各奖励2000元,领导班子其他成员各奖励1000元;被评定为“达标”单位的党政一把手各奖励1000元,领导班子其他成员按本单位的月人均基本工资上浮15%奖励。

  (二)对在职职工的奖励:凡纳入区目标管理责任制考核的单位,经年度考核被评定为“超标”单位的,其在编工作人员可按本单位的月人均基本工资上浮20%的额度发放奖金;被评定为“达标”单位的可按本单位月人均基本工资的额度发放奖金。

  (三)对目标管理组织工作优秀单位及个人进行评选和表彰。

  奖金来源:党、政一把手奖金由区财政划拨;领导班子其他成员奖金由各单位自筹解决。其他人员的奖金由各单位自筹解决。

  (四)未达标部门(单位)的领导班子成员不得享受目标管理奖。

  (五)对在考评中弄虚作假的部门(单位)实行“一票否决”,扣发主要领导、主管领导和直接责任者的奖金。

  (六)考核结果与干部考核和公务员考评相结合。每年度的目标考核结果报区委组织部、区人事局备案,作为调整、使用干部及公务员评优的依据。

  重要文献3—8

  关于区政府第二轮土地承包工作情况报告的审议意见

  道外区人大常委会

  一九九九年三月三十一日

  道外区第十二届人大常委会第十次会议,听取和审议了张炎副区长代表区政府所作的《关于道外区农村新一轮土地承包工作情况的报告》。

  会议认为,区政府在我区农村新一轮土地承包工作中,能认真贯彻中央和省、市政府文件精神,结合我区实际,全面地开展这项工作,措施得力,成效显著,工作取得了基本胜利。目前,已签订合同的户数达到98%,大多数农民表示满意,人心稳定,农民发展生产的积极性得到了保护。会议对区政府在新一轮土地承包工作中的成功做法给予了肯定:

  (一)层层落实各级领导干部责任制,实施“一把手”工程,抓住了新一轮土地承包工作的关键。这项工作自始至终,区、镇、村三级干部,责任明确,一级抓一级,一级对一级负责,任务、目标和责任相统一,使新一轮土地承包工作在循序渐进的基础上,开展得有条不紊。

  (二)广泛宣传党的方针政策,把政策交给群众,从而使这次土地承包工作具有了根本的保障。坚持群众路线,充分依靠群众,发扬民主,实行公开制度,有力地促进了公平与公正。

  (三)摸清底数、明确任务,为全盘工作打下了较好的基础。人口、土地数量变化大,人地矛盾突出是我区近郊农村的特点。针对实际,制定出各项具体的实施方案,按照严格的程序,实事求是地解决问题,保证了这次工作的顺利进行。

  (四)运用法律这个武器,通过诉讼程序,依法处理难点问题,保持了农村形势的稳定。有些难点问题,在协商协调无果时,通过诉讼法律,使问题得到最终处理,避免了由此引发的刑事案件,保持了农村的稳定,同时也促进了农村民主与法制建设的进程。

  会议认为,我区在新一轮土地承包工作中,虽然取得了很大成绩,但还存在着一些不容忽视的问题,建议区政府认真研究,采取措施,加以解决。

  (一)加强对农村干部的教育和管理,提高干部素质,使农村工作进一步规范化。要不断总结经验,把那些办事公正、勤恳工作、成绩显著的干部,给予表彰和保护,支持他们的工作;教育那些素质差,没有长远打算的干部,使他们端正思想和作风。认真依法处理那些违法违纪案件,纠正那些违背党的政策的作法,使党在农村的政策全面得到落实。

  (二)进一步在农村开展普法教育,提高农民的法制观念。部分农民素质差,法制观念淡薄,严重制约了农村各项工作的开展。要切实坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针,采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式,尽快地提高农民的素质和法制观念。

  (三)依法行政,加大执法力度,做到有法必依,执法必严。这次土地承包过程中出现的问题,是农村多年来矛盾积累的结果。目前尚未签订合同的299户,在全区所占比例不大,但多数属于难点。其中一部分该倒地而不倒或不该补地而强要补地,这部分近50户;一部分拖欠税费不交,这部分户数较多,有近170户,但原因不同。以上两部分中,都有相当数量的“钉子户”。因此,加大执法力度,依法处理好他们的问题,对保持农村的稳定和发展有较大影响。另外,对那些由于对新一轮土地承包的政策理解不清,认识不高的,要进一步宣传政策,通过协商、协调,做过细的工作,以取得我区农村新一轮土地承包工作的全面胜利。

  重要文献3—9

  关于政治协商、民主监督的暂行规定

  政协道外区委员会

  一九九一年十一月二十一日

  第一条 政治协商、民主监督的目的

  发扬社会主义民主,反映社会各方面的意见和要求,为参加区政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族和各界爱国人士参政议政开辟畅通的渠道,促进我区重要决策的科学化民主化;协助并推动党政机关改进工作,提高效率,克服官僚主义,反对腐败现象,加强廉政建设;推动全区两个文明建设和民主法制建设,促进社会生产力的发展;协调社会各方面的关系,促进各方面的相互沟通和理解,加强团结合作;贯彻执行“一国两制”方针,促进祖国统一大业的实现。

  第二条 政治协商的主要内容

  1、贯彻国家大政方针的重要部署和措施;

  2、政府工作报告,国民经济和社会发展中长期规划、年度计划及财政预算;

  3、经济工作、城乡建设、文教卫生、民主法制、体制改革等方面的重要问题;

  4、区委提出的区人大、政府、政协以及法院、检察院的重要人事安排;

  5、社会主义精神文明建设方面的重要问题;

  6、涉及全区人民生活的重大问题;

  7、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线方面的重要问题;

  8、涉及全区性的其他方面的重要问题。

  第三条 政治协商的主要形式

  1、全体委员会议。主要听取和协商政府工作报告或通报;听取和审议区政协党务委员会工作报告,协商并选举区政协主席、副主席、秘书长和党务委员;

  2、常务委员会议、主席会议。协商全区性的重大问题、政协内部的重要事务;

  3、各专门委员会会议。对口协商经济科技、城乡建设、教育卫生、民主法制、民族宗教、体制改革等各条战线的重要工作;

  4、情况通报会。请区委、区政府领导向政协委员通报全区性的重要问题,让委员知情,并进行讨论,提出意见和建议;

  5、专题座谈会。就某一方面的重要问题进行讨论协商;

  6、受区委委托召开的有关协商会议。

  第四条 政治协商的原则和方法

  1、区政府根据年度计划和各个时期的工作安排,提出协商题目,经区政协主席会议研究同意,列入协商计划;区政协主席会议认为需要协商的问题,也可以建议区政府将该问题提交政协协商;

  2、区委、区政府各部、委、办、局需要对口协商的问题,应向区政协专门委员会办公室提出,经有关专门委员会同意,纳入协商日程。区政协各专门委员会认为需要对口协商的问题,也可以建议有关部、委、办、局将该问题提交政协协商。

  3、建立区政协和区政府领导定期联系制度。沟通情况,交流思想,协调关系,商定政治协商事宜。

  第五条 民主监督的主要内容

  国家宪法、法律、地方性法规、条例的实施情况;党和政府制定的重要方针政策和重大决策的贯彻执行情况;区国民经济和社会发展计划以及预算的执行情况;区党政机关及其工作人员在履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况;参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。

  第六条 民主监督的主要形式

  区政协全体委员会议、常务委员会议或主席会议向区委、区人大常委会、区政府提出建议案;区政协各专门委员会就有关问题向有关部门提出建议或报告;委员提案,委员举报,或以其他形式提出批评或建议;应邀参加区委、区政府及有关部门组织的调查和检查活动;应聘做纪律检查部门、监察部门、公、检、法机关或行政管理部门的信息员、监督员等。

  第七条 区政协进行政治协商时,视情况邀请区委、区人大常委会、区政府领导及有关部门负责人参加会议,并请有关负责人就协商的问题作出说明,听取意见。

  第八条 认真做好政治协商的准备工作。协商的议题与会期确定之后,政府方面提前十天将有关文字材料提交区政协;区政协提前一周将会议通知及文字材料送达参加会议的人员,如有必要也可组织委员进行调查研究,以便与会人员事先做好准备,充分反映各有关部门的意见。

  第九条 政协委员的民主权利应受到保护,在政协的各种会议上,各种意见都可以充分发表。

  第十条 区政协各专门委员会在常委会和主席会议的领导下,组织委员参加各项经常性的活动,做好专题调查、专题讲座、委员提案和委员举报工作,并同党政各有关部门密切联系,相互支持,相互配合。

  第十一条 区政协常委会议、主席会议提出的建议案和审议同意的专门委员会的调查报告,均由区政协办公室以正式文件送出。有关方面或部门应负责地进行研究处理,并将处理结果尽快以正式文件或函件形式作出答复。

  对政协委员提案和举报,有关部门应认真研究处理,并及时予以答复。

  第十二条 为切实履行政治协商、民主监督职能,区政协要加强自身的思想建设和组织建设,提高委员的参政议政水平。区政协要通过各种形式帮助委员了解有关情况,为委员参政议政创造条件;区政协委员要发扬自我教育的优良传统,努力学习马列主义、毛泽东思想,学习党和国家的方针政策,学习时事政治,学习统一战线理论和人民政协章程;要深入实际,调查研究,密切联系自己所代表的党派、团体及有关方面的群众,积极反映他们的意见和要求,在参政议政中更好地发挥作用。

相关文件