特载

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2024-03-25 09:58

特载哈尔滨年鉴(2020)特载\

政府工作报告

——在哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议上

哈尔滨市市长孙喆

2020年1月19日

各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。一、2019年工作回顾过去一年,是我们积极应对经济下行压力等风险挑战,全面建成小康社会取得重要进展的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署,紧紧依靠全市人民,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则,扎实做好“六稳”工作,持续推动高质量发展,哈尔滨振兴迈出新步伐,广大人民群众分享到更多发展成果。——经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长4.4%。投资、消费、进出口额分别增长7.3%、5.6%和19.9%。登记失业率为3.6%。居民消费价格上涨2.6%。落实大规模减税降费政策,一般公共预算收入完成370.9亿元,下降3.5%(剔除政策性减收影响,可比增长7.5%)。——新旧动能转换成效明显。全年高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长5.7%和7.6%,占规模以上工业比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服务业贡献率超过75%,成为拉动经济增长的决定性力量。——产业项目建设实现新跨越。市重点产业项目开复工249个,完成投资264.4亿元。牵头推进省百大项目完成投资164.6亿元。全年工业投资增长24.2%,为五年来最高水平。——新区引领带动作用加速显现。成功复制推广“承诺即开工”等政策措施82条,中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区管委会挂牌,“双区”叠加联动带动新区快速发展,全年地区生产总值增速高于全市4.9个百分点。——粮食生产再夺大丰收、喜获“十六连丰”。在有效克服严重低温洪涝等灾害影响、主动调减玉米150万亩的情况下,全市粮食总产量仍达285亿斤,为端牢“中国饭碗”作出了重要贡献。——精准脱贫取得显著成效。延寿县(国家级贫困县)达到脱贫摘帽条件。全市剩余17个贫困村全部脱贫出列。19219名贫困人口脱贫退出,贫困发生率由0.46%下降到0.02%。——城市宜居环境再现新变化。空气质量优等天数144天,比上年增加21天。垃圾围城、违法建设、交通拥堵等城市顽疾得到治理。城区新植补植树木9万余株,焕然一新的太阳岛公园、儿童公园和新建的15个公园游园全部免费开放,获得了百姓的普遍赞许。——人民生活得到更多实惠。向市民承诺的30件惠民实事有效落实,百姓住房、出行、社保、医疗、教育等条件持续改善,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%和7.7%,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。一年来,面对复杂局面和繁重任务,我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,把新中国成立70周年系列庆祝活动激发的爱国热情和城市荣誉感,“不忘初心、牢记使命”主题教育唤起的使命感和责任感,凝聚到推动哈尔滨高质量发展的工作之中,知难而进、奋勇争先、真抓实干,一批符合哈尔滨城市特质和发展阶段特征的战略举措落地生效,许多基础性先导性全局性重大工程和民生项目开工建设,以新气象新担当新作为推进振兴发展成为全市上下的共同追求和自觉行动。重点抓了以下工作:(一)着力夯实经济高质量发展的产业基础。坚持把落实习近平总书记关于推动高质量发展重大部署的立足点,聚焦到发展绿色农产品加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化旅游4个主导产业和信息、新材料、金融、物流4个优势产业上,出台了多规合一的产业功能区地图和布局导则,全面推动“4+4”现代产业新体系建设。以创新推进生成市场主体。创办中俄、中乌联合创新平台,市级以上孵化器、众创空间在孵企业总数达4152家,增长21%;新成立科技型企业9720家,全市高新技术企业达812家,分别增长39%和4.9%;打造智慧城市云平台推动数字经济发展,新增软件和信息技术服务业企业1500家、增幅达18.6%,全年规模以上互联网和相关服务业营业收入增长16.6%,网上零售额增长35%左右。通过国企改革、招商引资等措施推动存量升级和增量培育。市国资委出资企业集团由22户优化整合为14户,混改81户,处置“僵尸企业”52户;全市新登记企业4.2万户,增长12.6%;新引进超百亿项目11个,签约额2321亿元,是上年的2.5倍;实际利用省外资金472.2亿元、直接利用外资3.4亿美元,分别增长10.2%和8.8%。从供需两端发力扩大旅游消费。推进中央大街整体街区基础设施改造和亚布力景区升级,推出斯大林公园特色商业街等旅游产品,创办采冰节等节庆活动40余项,举办“哈马”等8大国际赛事和100余场高端演出,冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲(中国)、落户哈尔滨。全年接待国内外游客9579.7万人次,机场进出港旅客2077.9万人次,分别增长11.8%和1.7%;旅游总收入1575.7亿元,增长14.5%。列中国冰雪旅游十强市之首。强化政策集成创新支持企业发展。市政府出资29亿元设立战略性新兴产业投资等4支基金;增资3.5亿元开拓科技金融产品新途径;投入1.16亿元资助科技初创企业224户,预期可带动30亿元投入;为市企信担保中心新注资10亿元、增加贷款担保能力70亿元、实际担保额由150亿元提高到195亿元;清理拖欠民营和中小企业账款20.2亿元;全年减税降费超过110亿元;分3批次培训装备制造、农业领域企业家100人,使更多企业在政策扶持下加快破围解困、成长壮大。(二)全力优化营商环境。坚持把落实习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础,全面深化改革”要求,作为政府工作的重中之重,如期完成政府机构改革,全面启动事业单位改革,推进执法职能队伍向一线下沉,将区级接得住、管得好、办事效率更高、更便民利企的130项行政权力和33项公共服务事项下放到区。简化办事流程,工程建设项目最多83个工作日即可办结(国务院要求120个工作日);企业开办、不动产登记均压缩至2个工作日以内,我市被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市,不动产登记改革被列为全国典型。优化政务服务,市和区县(市)两级3086个审批和服务事项实现标准化,“不见面”“一网通办”和“最多跑一次”覆盖面分别达35%、94.8%和97.1%,推出就医线上预约挂号、公积金个人业务网上办理等“办事不求人”事项492个,网上政务服务能力居全国32个重点城市第10位。与702户民营企业、外来投资企业和行业协会代表直接对话38次,受理办结营商环境诉求251件,查处破坏营商环境问题70件,整治“新官不理旧账”、失责失信等问题968个,主动服务企业的氛围愈加浓厚,“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。(三)坚决打好三大攻坚战。加大精准脱贫力度。对照“两不愁三保障”标准,全面解决农村饮水安全问题和建档立卡贫困户等“四类重点对象”住房保障问题,推动产业扶贫实现全覆盖,设立防贫保险基金,引入商业保险,防止因灾因病致贫返贫的常态化机制初步建立。持续强化污染防治。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改,源头治理大气污染,淘汰改造燃煤锅炉1106台,新增更新新能源公交车1267台,推进秸秆禁烧和综合利用,人工造林7.86万亩,PM2.5平均浓度低于省要求26.4个百分点;综合治理水环境,清理整治河湖“四乱”问题1429个,启动文昌、平房等5个污水处理厂改扩建项目,实施城区内河水系治理项目24个、专项点位整治2082处,以沿水系两岸耕地为重点完成农业“三减”453万亩,松花江流域国考断面优良比率超过国标23.1个百分点;立足满足未来15年垃圾处理需求,完成全市垃圾处置规划编制,并启动建成玉泉固废综合处理园区填埋区一期,向阳、小月亮湾等存量垃圾场治理完成中央环保督察要求的45%,主城区四环路内废品收购站和四环路沿线、出入城口垃圾堆放点全部清除,城市生态环境面貌极大改观。坚持金融领域防风险与促发展并重。完善线上监测、线下排查、多方定期会商的风险监测预警机制,政府债务管理进一步强化,防范和处置非法集资取得积极进展,金融乱象得到有力整治;设立10亿元市级上市企业纾困基金;新光光电成为东北首家登陆科创板企业;企业债券融资达206.2亿元,增长52.3%;预计全年金融业主要营业收入超过890亿元,增长5%。(四)深入实施乡村振兴战略。牢牢把握党中央新要求和新时代“三农”工作特点,出台并实施了乡村振兴战略规划。新建高标准农田123.5万亩,新认证绿色有机农产品13万亩,新增优质水稻16.4万亩、大榛子6.1万亩、中药材3.9万亩,五常大米、方正大米入选首批中国农业品牌目录。生猪存栏基本恢复到常年水平。围绕“粮头食尾”“农头工尾”延长产业链、提升价值链,新增国家级龙头企业3家,实施巴彦30万吨燃料乙醇等重点农产品精深加工项目34个。先后举办农产品大型展销会10余场,农村电商网点发展到700余个,农村客运带货配送70余万件。国家级整市农村集体产权制度改革试点任务全面完成,新增新型农业经营主体636个,“村村能人”培训1861人,农民创业增收90亿元。推进农村改厕2.3万户,10个重点镇污水处理设施建成投用,农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的机制正在形成,2106个问题“大棚房”全部整改到位,处置违建别墅项目99个、291栋,农村环境秩序持续好转。(五)加快推进哈尔滨新区建设和开放合作。认真落实省委、省政府建设新区新要求,合力推动新区建设全面提速,新区条例经省人大常委会通过,总体规划获省政府批复。市委、市政府出台支持新区高质量发展20条措施,“带土移植”的招投标评定分离等11项深圳制度办法落地实施,导入优质教育、医疗、文化资源,加大智慧城区建设力度,新区功能品质和承载能力得到提升,宝能、绿地、融创等一批大项目接连落户,深圳(哈尔滨)产业园区启动建设,园区内龙岗科技创新产业园新入驻企业达337家。深哈合作务实推进,全市实施对口合作项目132个,累计完成投资206.9亿元。进一步扩大对外开放,新开通哈尔滨至喀山、吉隆坡、雅加达等5条国际航线和11条国内航线,机场第二跑道附属工程开工建设,哈俄和哈欧班列、哈俄公路实现常态化运营。综合保税区进出口额同比增长300%。临空经济区发展规划编制完成并开始实施。中国国际进口博览会哈尔滨国际商品展销中心开业运营。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。与国际友城开展科技、经贸、音乐、教育等互访交流25次,达成绿色农业、食品工业、物流运输等合作事项108项。抢抓中俄、中国同中东欧国家(17+1)合作机遇,成功举办国际冰雪之约、商务之桥等经贸活动,哈尔滨国际知名度越来越高。(六)有效提升城市治理科学化精细化智能化水平。立足疏浚交通堵点、清除管理盲点、打造舒心环境,统筹推进城市规划建设管理工作。编制完成哈尔滨空间发展战略、轨道交通线网等重点规划。切实完善交通体系。二环乐松广场高架桥、三环王岗地道桥和向东街地道桥等75个项目竣工投用,地铁1号线三期载客运营,哈尔滨站改造全面完成;通过打通断头路、推动智慧交通建设、提升动静态交通综合管理系统治理水平等各项措施,道路拥堵状况有所改善;获“国家公交都市建设示范城市”称号。全力保障城市运行。与华为联手开展智慧供暖试点;改造老旧供热管网102公里,新增集中供热能力700万平方米;推进从供水厂到水龙头全程统一管理体制改革,新建维修改造二次供水设施325处,使12.7万户居民吃水难问题得到彻底解决。有效维护环境秩序。大力度清理历史动迁遗留的“城市疮疤”,启动改造项目18个,涉及征拆800余户、近4万平方米;复建历史遗留长达10余年的龙凤、国贸“烂尾楼”;拆除违法建设2万余处、392万平方米;露天烧烤、噪声扰民、牌匾广告等问题得到治理。增强宜居宜游基本功能。进一步提高江上旅游能力,提供群众喜闻乐见的江上旅游产品和岸线沙滩旅游地;完善松花江两岸景观照明,使松花江的夜色更加迷人,令人流连忘返。加强县域城关镇基础设施建设,提升宜居承载能力。(七)全心全意为百姓排忧解难办实事。集中力量解决基本民生保障问题,全年新增城镇就业10万人;城乡低保标准实现十三连增;新建社区老年人日间照料中心和服务驿站34个,打造老年宜居试点社区22个。实施东棵街等棚改项目31个,征拆1.1万户、85万平方米;历史遗留的2.6万户棚改逾期未回迁居民已完成安置1.9万户;历史遗留的26.5万户居民产权证已办理20.6万户,除8000户需履行法律程序外,其余5.1万户均具备办证条件;维修改造老旧住宅817万平方米,加装外挂电梯22部。新增幼儿园、中小学校“明厨亮灶”食堂1000家,创建足球、冰雪、航天科普特色学校222所,组建中小学冰球队120支,区县(市)全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,哈尔滨职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。公共卫生应急指挥系统建成投用,城乡居民基本医保门诊统筹、大病保险报销比例分别提高5和10个百分点,农民工跨省异地就医纳入直接结算。举办各类文化惠民活动7000余场(次);哈尔滨芭蕾舞团正式成立,首演即获成功,成为我市又一张靓丽名片。持续扩大全民健身场所,改造完成市人民体育场,新建冰上运动气膜馆8座、江滨浴场4处,健身路径实现主城区和县(市)城关镇住宅小区、开放式公园全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑涉恶犯罪集团(团伙)90个,查处相关腐败和“保护伞”案件635件,加强殡葬、供暖、交通、物业、市场、棚改等重点领域乱象治理并取得明显成效。平安哈尔滨建设稳步推进,治安形势持续好转。退役军人服务保障体系基本建立,国防动员和双拥预备役工作进一步加强。哈尔滨市红十字会获全国先进集体。妥善应对阿什河50年一遇大洪水和台风灾害,夺取防汛救灾全面胜利。深刻汲取“8?25”重大火灾事故教训,排查治理城镇住宅小区消防隐患21.2万处,建设消防站32个。各类安全事故大幅下降。社会总体保持安全稳定。(八)着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决做到“四个贯穿始终”,实施整改任务89项,完成整改措施366条,政府公职人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想根基进一步夯实。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,基层负担进一步减轻。全年办理督办事项926项,办结率达97.8%。加强法治政府建设,提请市人大常委会审议地方性法规(草案)3部,制定政府规章6部,修改废止6部。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。切实加强审计监督,全面推进财政预算绩效管理,促进增收节支4.18亿元。妇女儿童、老龄和残疾人事业、民族宗教、统计监测、机关事务、人防、气象、地震、档案、供销社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的进展。各位代表,成绩来之不易,关键在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,保持政治定力和战略定力,坚持底线思维和目标导向,强化工作统筹和系统安排,抢抓发展机遇,突出创新引领,及时回应群众关切,自觉接受各界监督,凝聚起全市上下以城市为自豪、让家乡更美好,团结一致、攻坚克难、干事创业的磅礴力量,开创了哈尔滨平稳健康发展的好局面。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻哈解放军指战员和武警部队官兵,向中央和省驻哈单位,向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,全市经济稳中向好的基础还不牢固,个别指标还没有达到预期。加快工业新旧动能转换的突破力还不强;农业产业链短、价值链低,绿色农产品、健康食品的发展潜力还没有得到充分释放;服务业供给特色不鲜明,新产业新业态新模式还不能满足消费新需求。市场配置资源作用尚未有效发挥,民营经济偏弱,中小企业群体偏小,市场主体生成速度不快,营商环境仍需进一步优化。县域经济主导产业实力弱,更没有抢占市场大份额的拳头产品。开放深度和广度与区位优势、城市特质尚有差距,还没有真正转化成为竞争优势。民生事业欠账多,保障能力不足,治理体系不健全,治理能力有待提高,在促进教育均衡、提高医疗质量、整治交通拥堵、加强老旧小区改造和物业管理等方面,与百姓期待还有较大差距。城市文明提升还在路上,主人翁精神和共建共治共享理念还没有深入人心,人民城市人民爱的思想共识和行动自觉仍需进一步加强。一些政府公职人员观念理念不适应,职业精神不够,甚至还有不担当、不作为、乱作为等现象,漠视甚至损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对这些问题,我们一定高度重视,切实加以纠正和解决。二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划编制启动之年,做好今年工作至关重要。我们要按照市委十四届七次全会部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神,全面深入持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,进一步解放思想、整顿作风、优化环境,激发干事创业内生动力,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,在加快建设“六个强省”中充分发挥省会城市龙头带动作用。主要预期目标是:地区生产总值增长5—5.5%;固定资产投资增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。做好今年各项工作,我们要深刻认识高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的基础和关键,不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署及省委、省政府实施方案,坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力。要持续用新发展理念推动思想解放,善于学习先进,勇于超越自我,注重用群众满意和实实在在的结果综合评估政府工作,坚决破除一切影响和束缚高质量发展的思维定式和路径依赖,推动形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以人民为中心、以城市发展为己任的思想、政治和行动自觉。要清醒认识信心比黄金更珍贵,积极应对环境、市场和资源条件变化,及时抓住变化中的机遇,善于化危为机、变压力为动力、化不利为积极因素。要从“五大安全”战略高度和改革发展稳定大局出发,按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则,高质量编制并执行好“十四五”规划和国土空间总体规划,尊重规律,保持定力,久久为功,确保在正确的时间做正确的事,使哈尔滨回归到符合城市特质的科学发展轨道上,以更大作为推动哈尔滨全面振兴行稳致远。(一)以优化营商环境为基础,全面深化改革。立足推进治理体系和治理能力现代化,着力破除制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱,更大激发市场活力。进一步优化营商环境。重点推进“放管服”改革,理顺政府各层级权责关系,建立权责分明、流程优化、标准规范的行政体系。加快建设数字政府,推动信息共享,坚决破除信息孤岛。继续下大力气推进政务服务便利化,重点推广“一颗公章管审批”等新模式,推动“办事不求人”长效化机制化常态化,拓展延伸服务领域,真正让企业和百姓有事网上办、就近办、一次办。在“证照分离”的基础上继续推进“照后减证”,解决准入不准营问题。加强监督执法重心下移,做好职能和人员下沉到一线的工作衔接,确保监管责任落实到位。切实增强事中事后监管,推行跨部门联合“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”,加快构建以信用为核心的监管机制。坚持以市场主体感受为依据,实行第三方营商环境试评价,使营商环境再有新改善、再展新形象,推动形成“投资争过山海关”“投资首选哈尔滨”的市场预期。进一步推进国企改革。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口,按照既定改革时间表、路线图、任务书,一企一策,加快引进战略投资者,加快处置“僵尸企业”,着力解决部分企业“不想改、不会改、不敢改”问题。全力推动14个集团发展。建立完善国资国企评价体系,制定有效的国企领导人员管理办法及机制。稳妥有序推进退休人员社会化管理。推进市直部门所属和区县(市)国企改革,实现国资国企改革全域覆盖。深化事业单位分类改革,抓好人员分流安置。进一步壮大民营经济。在政府采购、准入许可、国企改革等方面坚决破除隐性壁垒,创造开放市场环境,让民营企业公开公平公正参与市场竞争。巩固和拓展减税降费政策成效。进一步降低企业用电用气物流等成本。完善清理拖欠民营及中小企业账款长效机制。强化政策性融资担保服务功能并不断完善科技金融产品,大力撬动社会资本,引导金融机构支持企业融资,有效破解中小微企业和高新技术企业融资难融资贵问题。组织重点行业、新兴行业企业家群体培训,学习借鉴国内外领先企业的经营理念、治理结构、管理方法和生产工艺等好经验,弘扬优秀企业家精神。继续完善与企业家对话等常态化沟通机制,构建有效的服务企业体系,做到“亲”而有度、“清”而有为。企业是创造财富的主体,企业家是与我们共铸城市辉煌的自己人。只要能让广大企业家安心舒心放心发展,再费神劳力的事情我们也要把它做好,全力为民营经济发展清障护航,让民营企业走出更加坚实的步伐、走向更加广阔的舞台!(二)聚焦重点难点,坚决打赢三大攻坚战。这是党中央确定的重大政治任务,关系着经济发展、人民福祉和社会稳定,我们要紧盯薄弱环节,压实工作责任,强化严实标准,聚力实现攻坚目标。如期打赢脱贫攻坚战。坚定必胜信心,高标准完成延寿县脱贫摘帽,高质量开展脱贫攻坚“回头看”,扎实做好考核评估工作。全面对照并严格执行“两不愁三保障”标准,重点健全完善住房、饮水安全管护长效机制,逐户夯实脱贫措施,把好贫困人口退出关,确保剩余847名贫困人口全部脱贫退出。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和及时帮扶,发挥防贫保险机制和消费扶贫、订单农业、庭院经济等产业扶贫措施作用,确保贫困户和有贫困户的村实现产业项目全覆盖,有效增加稳定脱贫、逐步致富渠道,让脱贫成效获得群众认可、经得起历史检验。持续打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平生态文明思想,统筹山水林田湖草系统治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续推进蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战。实施大气污染综合治理攻坚,加强“散乱污”企业、机动车尾气、建筑工地及运输车辆扬尘、生活油烟等专项治理,推进天然气应用、秸秆禁烧和综合利用,市区建成区10—35蒸吨和县(市)城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现清零。落实落靠河(湖)长制,持续推进河湖“清四乱”和划界工作,完成“三沟一河”“松北水系”等重点整治任务,全面消除市域劣Ⅴ类水体。统筹城乡垃圾治理,年内城区基本建成垃圾分类处理系统,生活垃圾回收利用率提高到35%以上,日焚烧处理能力由2100吨提高到4300吨;扎实开展农村人居环境整治,科学稳妥推进“厕所革命”,全面治理农村非正规垃圾堆放点,推进生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”全覆盖并建立有效机制。加强黑土地保护,落实农业“三减”500万亩,创建土壤污染防治先行区。完成人工造林10万亩,城区新植树木3.4万株。严厉打击非法猎杀、收售野生动物行为。牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,用最严格的制度、最严厉的措施,保护好哈尔滨这片蓝天净土、绿水青山,保护好我们赖以生存的美好家园!着力防范化解金融领域重大风险。规范政府专项债券、投资基金和购买服务等行为,严防隐性债务风险,确保政府债务风险可控。建立对市国资委出资企业债务全面动态监控机制。完善金融监管工作体系,加强对非法集资、理财、网贷等重点领域排查预警处置,坚决遏制增量,牢牢守住不发生系统性风险的底线。引进发展风险投资、保险、期货等各类金融形式。推动平安银行落地开业。着力建设好金融集聚区。引导金融机构落实增加制造业中长期融资政策,完善中小微企业融资(再)担保体系。落实“紫丁香计划”,大力开展企业上市梯度培训,推动20家企业进军主板、科创板、创业板,力争新增1—2家上市公司。(三)积极构建现代产业体系,创新推动经济高质量发展。贯彻落实巩固、增强、提升、畅通方针,突出创新驱动和结构调整,加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。以提升价值链为切入点发展现代农业。围绕保障重要农产品有效供给和农民增收,推动农业绿色化、优质化、特色化、标准化、品牌化,持续打造一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村。深入实施优质粮食工程,粮食产能稳定在300亿斤左右。加大新型经营主体培育力度,运用市场机制促进种养基地与加工龙头高效对接。着眼建设面向全国的绿色厨房、中央厨房,建立与中心城市、沿海发达城市合作开发直销直供体系,鼓励应用微商、直播、智慧订单等农村电商新模式。发挥城市科技、人才、产业、消费市场等辐射带动作用,支持县域聚焦资源禀赋开发打造立县主导产业,推进特色种养业、精深加工业和乡村游等三次产业融合发展,推动形成优势互补、错位发展县域经济新格局。落实“菜篮子”责任制,积极支持引导城郊、县域蔬菜基地建设,发展质量效益型畜牧业和特色水产养殖,生猪出栏恢复到常年水平,肉蛋奶产量稳定在130万吨以上,切实做到市场供给稳储备、稳供应、稳物价。以数字经济牵动工业强市。数字经济是未来发展方向,也是占据竞争制高点、引领高质量发展的重要引擎。我们要以数字经济为抓手,落实省百千万工程,加速工业存量升级和增量培育,有效增强工业经济支撑力。用信息化改造升级传统产业,加快工业互联网创新应用,建设一批智能工厂和数字化车间。培育壮大互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业,并促其与实体经济深度融合,发挥5G商用对产业链的带动作用,探索“区块链+”质量追溯、行政审批、医保监管等应用场景。用智慧城市建设小切口带动数字经济大发展,全面推进数据打通、资源共享、云平台建设和平台上软件应用开发,有效促进信息产业发展、创造更多创业机会和就业岗位、提升城市现代治理能力及运行效率。着力推动航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星及北斗导航系统应用、军民两用材料及制品等领域开发新技术新产品新产业,支持企业在游艇制造、寒地特种装备、生物医药及医疗器械等方面抢占“智高点”。以消费需求为靶向全面释放文旅体融合发展潜能。围绕打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都,着力办好哈夏音乐会、国际冰雪节、中国美食节、国际潮商大会、各类国际体育赛事、国际时尚设计周等活动,提档升级中央大街、亚布力、冰雪大世界及太阳岛雪博会、冰雪嘉年华等王牌景区,推进金上京遗址申遗工作,完善“哈亚雪”等精品线路,在文化传承、医养康养等领域推出一批特色产品商品纪念品,以科技引领建立有效监督机制,净化交通、景区、购物等市场环境,让广大游客高兴而来、尽兴而归。大力发展体育健身、培训服务、网络文创、电子竞技等产业,更多依靠市场机制和现代科技创新推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。着力开启城市夜经济,重点建设夜间美食品味、观光体验、艺术欣赏和时尚消费示范街区,不断激活夜游夜娱夜购市场,让美丽的哈尔滨之夜更加精彩!为抓好产业发展,着力强化三项保障措施:一是突出产业项目牵动。深入开展产业项目提质增效三年攻坚战,抓好省百大项目和市重点产业项目建设,紧盯开工率、投资率、资金到位率,开展全生命周期全过程跟进服务,推动项目尽快投达产、见实效。聚焦现代产业体系制定产业链招商图谱,紧盯重点区域开展精准招商,完善招商引资目标责任体系和考核奖惩机制,引入第三方招商服务,提高招商引资成功率。二是坚持创新引领。围绕打造双创升级版,加快推进众创空间和中东欧工业设计产业园、中外联合实验梦工场、中外联合技术创新中心等平台建设,新增市级孵化器10家以上。推动哈工大、哈工程、哈兽研等高校和科研机构与企业协同创新,强化市场导入机制作用,重点在人工智能、机器人、新材料、生物工程等领域,培育一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业,助力企业从无到有、从弱到强、从小到大。三是强化要素保障。落实会展、高端演出、体育赛事等补贴政策,用好产业用地供应、园区工业标准厂房分割转让等办法,支持工业园区和县域园区专业化、集约化发展,重点打造哈高新区、哈经开区和东部物流园区升级版。着力释放人力资源潜力,启动人力资源产业园建设,提高人才政策针对性、吸引力和落实成效,引进用好留住人才,通过完善“雏鹰”“瞪羚”等科技创新计划支持人才创业发展,加强知识产权保护,唱响人才兴则哈尔滨兴的时代强音,把哈尔滨打造成为各类人才活力竞相迸发的创业沃土、实现人生价值的圆梦之城!(四)以新区自贸片区联动发展为牵引,全面扩大区域合作和对外开放。深度融入共建“一带一路”,坚持内引外联、南联北开,打造区域协调发展新格局和开放合作新高地。加快推动新区建设。严格落实新区总体规划,推动新区与其它城区联动发展,统筹产业布局、基础设施、生活配套、就业创业和生态建设,加快形成新区引领全市各区竞相发展的倍增效应和两岸繁荣的格局。支持和鼓励新区在投融资、审批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先试,以能复制皆复制、宜创新即创新为原则,在全市及时推广新区改革成功经验。统筹新区内国家级开发区资源共享和布局优化,推进空间环境地面模拟装置、极地技术与装备、文化产业、商业会展、冰雪影都等一批龙头项目建设,培育新兴产业,形成经济增量。高标准建设自贸片区。统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综保区功能联动建设,与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享。对照国际通行规则,对表国内最优标准,重点在外资准入、国际贸易、跨境金融、海关监管、离岸业务等领域,探索推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等一批具有哈尔滨特色的创新产品,推动投资贸易便利化自由化国际化。支持自贸片区建立完善保税功能,推进跨境产业项目建设,着力打造对俄及东北亚全面合作的承载高地。推进更高水平对外开放。全面释放哈尔滨国际化都市潜力,着力打造对俄开放桥头堡、对中东欧开放节点城市、对东北亚和北美开放重要门户。加快推进机场第二跑道建设,谋划开通哈尔滨至北美、至莫斯科等欧洲航线,大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流,依托国际内陆港建设面向俄罗斯和东北亚的物流枢纽和国际贸易中心。突出强化国际城市间科技创新合作,积极参与和承办中俄科技创新年系列活动。继续办好国际冰雪城市可持续发展交流研讨会。发挥哈尔滨国际商品展销中心作用。以农业开发、食品进口、能源利用等为重点,进一步扩大对俄贸易。重点开展与日韩在农产品及加工、经贸、人文等领域合作,与欧美国家在冰雪体育、高端装备制造等领域合作,与港澳台、东南亚在贸易、旅游等领域合作,推动形成全方位对外开放新优势。推进区域合作和城区产业布局优化。深哈对口合作是党中央、国务院对哈尔滨的厚爱,也是国家深入推进东北振兴带给我们的重大机遇。必须突破传统思维定式和思想桎梏,全方位学习复制并创新深圳理念、深圳作风、深圳模式、深圳标准、深圳质量。突出抓好深圳(哈尔滨)产业园区建设,精准承接新一代信息技术、新材料、智能制造等深圳产业转移,打造东北首个对接粤港澳大湾区的智慧园区。复制前海蛇口自贸片区金融制度和园区管理创新经验,高质量启动哈尔滨深圳前海园区建设。推动哈长城市群务实合作和哈尔滨大庆一体化发展,提高哈尔滨1—2小时经济圈的辐射带动能力。开展新一轮省会城市提升行动,进一步优化城市空间布局,东部围绕建设国际物流枢纽完善承载基本功能,西部以临空经济区为核心推进跨境产业合作,南部以哈经开区为基础加强工业园区与周边区县交通和产业互动,北部突出“三区一极”战略定位加快建设宜居宜业新城区。开放是哈尔滨与生俱来的城市特质,合作是哈尔滨振兴发展的永恒主题。我们要用更宽广的视野、更真诚的行动,推动哈尔滨开放的大门越开越大,引领产业集聚、促进合作共赢的道路越走越宽,让哈尔滨的世界关注度越来越高、国际影响力越来越强!(五)深入践行以人民为中心的发展思想,着力提升民生保障水平。政府带头过紧日子,进一步压缩财政一般性支出,全力保障和改善民生。这次我们通过互联网、人民来信、市长热线等渠道,广泛征集意见建议8000余条,经充分吸纳归集、梳理筛选出今年重点办好的40件民生实事。抓好就业和社保工作。(1)持续稳定和扩大就业,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作,安排1.4亿元失业金开展援企稳岗,完成职业技能培训10万人次,全年新增城镇就业9万人,登记失业率控制在4.3%以内。(2)加强医保基金监管,提高城乡居民、城镇职工基本医疗保障待遇,扩大基本医保慢性病病种范围,全面取消医用耗材加成。(3)对城乡低保、城市低收入困难家庭和城乡低收入家庭中当年入学的大学生,给予一次性就学救助3000元。改善居住和生活条件。(4)打好主城区棚改三年攻坚战,启动棚改征收1.2万户,年内基本建成7000套。继续抓好“城市疮疤”改造。做好剩余7000户历史遗留逾期未回迁棚改居民安置工作。提高公积金支付公共租赁住房租金提取限额。(5)实施老旧小区维修改造三年行动计划,统筹解决楼体保温防水、楼道整治、庭院改造、供水排水、5G智慧社区等问题,今年力争完成改造实物量50亿元、1500万平方米。(6)制定物业管理办法,完善价格生成、行业自律、信用评价和监管机制,推广“互联网+物业服务”等新模式,有效解决老旧及弃管小区物业管理问题。(7)推进松花江取水口上移新水源地建设和“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治。启动城区三水厂升级改造、七水厂应急供水改扩建,解决城区发展用水和应急供水。(8)持续维修改造城区二次供水设施,彻底解决主城区剩余6万户居民“吃水难”问题。(9)加强热源优化项目建设,抓好智慧供暖试点,改造老旧供热管网100公里,提高城市供热安全性稳定性。方便市民出行。(10)继续推进地铁工程建设,力争年内2号线一期、3号线二期东南环实现通车试运行。(11)启动实施二环先锋路—东直路段、东三环江北段等73个项目,确保二环东线实现全线高架、三环全线连通。(12)加大智慧交通建设力度,系统推进交通治堵,将网约车、巡游出租车等全部纳入智慧平台监督管理。(13)优化静态交通环境,启动实施公共停车场(楼)15个,施划公共停车泊位5000个,建设全覆盖智能停车诱导和管理系统。合理布局新能源汽车充电桩。(14)大力整顿机动车行车秩序,促进文明驾驶。整治规范快递三轮车、电动送餐车,保障运营安全。(15)启动建设长江路、南直路公交优先廊道和群力第一大道公交首末站,开辟优化公交线路20条。(16)建设“四好农村路”100公里,改造危桥200座,全面维修城区破损通乡公路。提高城市功能品位。(17)实施中央大街及辅街改造提升和业态整合,打造“国家高品位步行街”。(18)推进中华巴洛克三期建设,统筹一二三期运营发展。(19)升级改造松花江南岸沿江公园,打造全长18.9公里的亲水休闲廊道。统筹推进北岸改造建设,使松花江南北两岸相得益彰。(20)持续提升哈夏音乐会国际化水平和群众参与度,开展较大规模群众文化活动1000场次以上。(21)升级改造市冰球馆,新建市冰上运动健身中心,规划建设哈尔滨体育(冰雪)运动中心,浇建户外公益性冰场85块,在道里区、道外区和9县(市)各建1处冰上运动气膜馆。(22)增设居民休憩娱乐健身场所,新增公园游园10个、江滨浴场3处,免费开放文化公园和森林植物园,在市区开放公园和各县(市)城关镇建设40个室外智慧健康健身系统。(23)在公园、景区、商场、广场等公共场所建设智慧图书馆100个。加强城市治理。(24)完成玉泉固废综合处理园区焚烧项目工程量的60%,确保松北呼兰垃圾焚烧和瀚蓝餐厨垃圾处理扩建项目建成试运行。(25)完成城区水系所涉及的畜禽、垃圾、违建、涉水点源和农业面源5大专项整治任务,实施污水截流管网、城镇污水处理、道外垃圾截渗等11个结转项目,启动28项整治工程,建设“三沟一河”慢行系统,改善银水湾水质,打通发生渠节点,着力打造水清岸绿的城市内河生态廊道。(26)完成主城区违法建设拆除任务量的50%以上并建立长效管控机制,确保违建增量“为零”、存量“递减”。(27)围绕创建国家食品安全示范城市,加大食品安全监管力度,推动网络阳光餐饮平台和“阳光食堂”建设,实现主城区内学校、托幼机构、集体用餐配送单位全覆盖。(28)完善城镇住宅小区消防通道和设施,建立长效管理机制,确保城区高层住宅消防设施管用有效。(29)设立市长特别奖,奖励中小学生中的科技创新和冰雪运动明星,奖励为音乐之城、冰雪之城建设发展做出重要贡献的市民。(30)在为哈尔滨经济社会发展做出突出贡献的中外人士中评选荣誉市民,在口岸、食宿、交通、医疗等方面给予相应待遇。强化公共服务。(31)支持社会力量发展普惠托育服务,普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。(32)优化学校布局,启动智慧学校建设试点,统筹解决学位结构性不足、就近入学等方面问题。(33)扩大普通高中“市区共建”试点,推进高职院校扩招,义务教育交流轮岗校长200人以上、教师2000人以上,区县(市)结对帮扶教师1万人。(34)创建冰雪特色学校(幼儿园)100所,开展校园冰球比赛300场以上,免费向中小学生开放大学校办博物馆、展览馆。(35)推进乡镇中小学“厕所革命”,将所有乡镇所在地在用的261个中小学旱厕全部改造为水冲式厕所。(36)依托健康医疗云平台,建立居民全生命周期电子健康档案,为每个社区配备便携式大生化分析仪,方便居民及时掌握基本健康状况。(37)免费开展新生儿耳聋基因筛查。有效推进脑卒中防治和儿童青少年防近视、防牙病、控肥胖工作。(38)在每个县建立1个与市级医院交流合作的医联体,以乡镇中心医院为依托打造农村区域医疗中心12个。(39)新增养老床位2000张,实施市属福利院基础设施升级改造工程。(40)规范和发展家政服务,建成全市统一的家政服务线上平台,将家政服务企业及人员全部纳入平台实行标准化管理。加强和创新社会治理是人民群众安居乐业的重要保障。要着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理新格局,深入践行社会主义核心价值观,引领社会风尚,弘扬城市精神,全力争创第六届“全国文明城市”。加强信访工作,发挥调解作用,有效化解积案,除“110、119、120、122”外,其他政府热线一律并入“12345”市长公开电话,畅通群众诉求渠道,及时回应百姓关切。深化军民共建。深入开展全国社会治安防控体系达标城市创建,巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果,着力铲除黑恶势力滋生土壤,持续打造更高水平的平安哈尔滨。压实压紧安全生产责任,强化交通、消防、危化品、人员密集场所等方面安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设,提高防灾减灾救灾能力,确保城市安全、社会安定、人民安宁。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生,政府再难也不能难百姓。我们要一件接着一件把大多数人受益和少数弱势群体急需的事情办实办好,让生活在哈尔滨的每个人一年比一年更幸福、一年比一年更快乐!(六)全面加强政府自身建设,着力打造人民满意的服务型政府。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,转变治理理念,创新行政方式,提高行政效能。加强政治建设。推进不忘初心、牢记使命常态化长效化,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍。落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立完善落实党中央重大决策特别是习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况的定期对照制度,确保中央政令畅通、令行禁止、各项决策不折不扣执行到位。增强履职本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,强化专业思维、专业素养、专业方法,做到凭专业说话、按规矩办事。牢固树立学习意识、市场意识,增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。落实面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难的制度措施,提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制,确保第一时间掌握实情、妥善处理、稳定局面,牢牢把握政府工作主动权。深化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚持实事求是,加强调查研究,注重大数据等现代信息技术应用,做严做实基层基础工作,推动形成求真务实好风气。优化运行机制,卡住时间节点,提高部门协调和督办效率,研究制定符合政府部门职能特点的容错、正名、激励机制和办法,形成鼓励创新、宽容失败的鲜明导向,引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出,让急流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。坚持依法行政廉洁从政。认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度,筑牢法治思维,提升法治能力。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。特别是经本次人代会票决确定的10件民生实事,我们将全程接受人大代表监督。严格遵守廉洁从政各项规定,加强公共资金、国有资产、自然资源等领域管理规范化和监察审计,提升政府投资决策公正性和资金使用效益,推进公共资源交易全流程电子化,开展政府投资项目、漠视侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风问题专项整治,让政府公职人员时刻心存敬畏、手握戒尺、坚守底线、干净干事,永葆清正廉洁本色,做好人民满意公仆。各位代表,作为实现第一个百年奋斗目标的实践者、参与者,我们满怀豪情!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,迎难而上,锐意进取,兼容并蓄,开拓创新,全市人民万众一心加油干,哈尔滨的明天一定会更加美好!

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基本情况

【历史概述】哈尔滨位于中国东北北部、松嫩平原南缘,松花江穿城而过,是国家历史文化名城。据考证,早在两万年前的旧石器时代,哈尔滨地区就有人类活动,并逐渐发展成为满族祖先居住地和金、清两代王朝的发祥地。元代在这里设过驿站。清代中后期随着“旌旗移垦”以及开禁放垦,来自山东、河北等省的移民,纷纷到此垦荒和从事渔牧业及手工业生产。19世纪末,哈尔滨一带已形成近百个村屯,人口约5万人,为以后城市的形成奠定了基础。“哈尔滨”地名出现在黑龙江将军衙门和阿勒楚喀副都统衙门档案中。哈尔滨作为近代城市的兴起源于中东铁路的修建,城市形成带有浓郁的欧陆色彩,是中西文化交融的产物。1896年6月,沙俄迫使清政府签订《中俄密约》,攫取了在中国东北修筑和经营中东铁路的特权,并把哈尔滨确定为铁路枢纽和管理中心。伴随1898年中东铁路动工修建和1903年铁路通车,众多的沙俄政府官员、工程技术人员、管理人员、工人、军队进驻哈尔滨。1904年,日俄战争爆发,直接刺激了作为后方补给基地的哈尔滨工商业发展。一直在夹缝中艰难求生的民族资本家乘势而起,在战乱造成的粮食紧缺和军需品的刺激下,许多民族资本家投资建厂扩大经营,哈尔滨的机器制粉、酿酒、榨油、烟草业和纺织业迅速发展。由于沙俄在日俄战争中惨败,根据《朴茨茅斯条约》,沙俄退踞北满。随后,清政府根据《中日会议东三省事宜条约》,将哈尔滨等东北地区16个城镇辟为国际商埠。德国、英国、法国、美国等40余个国家和地区的侨民进入哈尔滨,建工厂、开商号、办报纸、立宗教,开设外国大小银行、商社2000余家,20个国家在这里设领事馆,哈尔滨与40余个国家和地区建立商贸联系。哈尔滨不仅成为中国东北北部的水陆交通枢纽和经济中心,也成为国际商贸名城和国际化大都市。为防止沙俄势力的不断侵入,稽征关税,清廷于1905年10月31日批准设立哈尔滨关道,1906年5月11日正式设署办公。哈尔滨的发展得益于马克思主义思想的早期传播和国家总体经济规划。哈尔滨是中国马克思主义思想传播较早、工人和学生运动比较活跃的城市,亦是连接中国腹地和苏联共产国际的红色之路的枢纽。1919年4月,周恩来曾到哈尔滨,在东华中学从事革命宣传活动。李大钊、瞿秋白、罗章龙等在筹建中国共产党的过程中,相继到哈尔滨领导反帝爱国斗争。1923年,哈尔滨成立东北地区第一个党组织。1927年,在哈尔滨召开了东北地区第一次党代会,并成立满洲临时省委。1929年9月和1930年1月,满洲省委书记刘少奇两次到哈尔滨,加强对中东铁路工人斗争的领导。1932年,哈尔滨沦为日伪统治,人民生活在水深火热之中。在中国共产党的领导下,哈尔滨人民进行了艰苦卓绝的斗争,先后涌现出杨靖宇、赵尚志、李兆麟、赵一曼等大批优秀的共产党员和民族英雄。哈尔滨成为党领导东北人民进行革命斗争和抗日斗争的中心地区。1946年4月28日,中国共产党领导的东北民主联军进驻哈尔滨,哈尔滨成为全国解放最早的大城市。作为革命大后方,为全国的解放战争和恢复经济建设做出巨大贡献。中华人民共和国成立后,随着“一五”期间大规模经济建设的需要,苏联援建的156项重点工程有13项设在哈尔滨,加上抗美援朝时“南厂北迁”迁至哈尔滨16个大中型企业,逐步形成电站设备、工量具、中小轴承、轻合金材料、轻型飞机和直升机、亚麻纺织等生产基地,构筑了哈尔滨基本的工业格局,奠定了哈尔滨成为国家重要机电工业基地的地位,并迅速由一个消费城市转变为新兴工业城市。中共十一届三中全会之后,哈尔滨国民经济和社会发展取得举世瞩目的成就,先后建立了高新技术产业开发区和经济技术产业开发区,建立了全国首家内陆港。连续举办30届中国?哈尔滨经济贸易洽谈会、34届中国?哈尔滨之夏音乐会、35届中国?哈尔滨国际冰雪节。1996年,国务院批准松花江地区与哈尔滨市合并,哈尔滨市辖七区十二县(市)。2014年,国务院批准哈尔滨市对部分行政区划进行调整。调整后,哈尔滨市辖九区九县(市),是全国省辖市中面积最大的城市。2015年12月,国务院同意设立哈尔滨新区。哈尔滨新区是中国唯一的以对俄罗斯合作为主题的国家级新区,是中国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略、推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点,为哈尔滨市深化改革、扩大开放、加速转型升级创造了难得的历史性机遇。2016年底,为深入推进实施新一轮东北振兴战略,国家确定东北地区与东部地区部分省市对口合作。其中,哈尔滨市与深圳市建立对口合作机制。2018年6月7日,哈尔滨新区管理委员会正式挂牌,标志着新区进入“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展新时代。2019年,哈尔滨新区实现行政区、开发区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区“五区叠加”的行政区域,使哈尔滨新区继上海浦东新区、天津滨海新区之后,第三个成为全国体制机制最健全、最灵活的改革创新、对外开放试验田。哈尔滨新区全年实现地区生产总值770.8亿元。(薛寒松)

【位置与面积】哈尔滨市位于黑龙江省南部,地理坐标位于东经125°41′30″—130°13′40″,北纬44°03′30″—46°40′20″之间。东与佳木斯、七台河、牡丹江市接壤,西与大庆市毗邻,北与绥化、伊春市相连,南与吉林省隔松花江、拉林河相望。哈尔滨市是黑龙江省省会,全国十大城市之一,全省的政治、经济、文化中心和交通枢纽。全市总面积5.31万平方千米。(刘宝松)

【土地资源】哈尔滨市有山地1.8万平方千米,占全市面积的34%;丘陵1.1万平方千米,占21%;平原2.4万平方千米,占45%。哈尔滨市区及双城区、呼兰区地域平坦、低洼,东部县(市)多山及丘陵地。东南临张广才岭支脉丘陵,北部为小兴安岭山区,中部有松花江通过,山势不高,河流纵横,平原辽阔。哈尔滨市区主要分布在松花江形成的三级阶地上:第一级阶地海拔132米—140米,主要包括道里区和道外区,地势平坦;第二级阶地海拔145米—175米,由第一级阶地逐步过渡,无明显界限,主要包括南岗区和香坊区的部分地区,面积较大,长期流水侵蚀,略有起伏,土层深厚,土质肥沃,是哈尔滨市重要农业区;第三级阶地海拔180米—200米,主要分布在荒山嘴子和平房区南部等地,再往东南则逐渐过渡到张广才岭余脉,为丘陵地区。哈尔滨的山地为张广才岭、完达山脉和小兴安岭余脉,主要分布在东部,多为中心区和低山区,海拔110米—1600米,最高为尚志市三秃顶子,海拔1637.6米。丘陵漫岗地除属于松花江一级台地的部分低洼地外,大部分为小丘陵漫岗地,分布于东南部、东北部、张广才岭余脉与松嫩平原过渡地带,海拔140米—175米,最高190米—200米,坡度和缓,大多为7度—25度,部分谷地散布其间。平洼地主要分布在中部和西部,地势平坦,海拔116米—174米。河流冲积低平原主要分布在中部、西部,由松花江、呼兰河、阿什河、拉林河、蚂蜒河及其支流冲积而成,地势低洼,海拔112米—130米。低平原岗地主要分布在中部、西部,属河漫滩区与洪积-冰水平原之间的过渡地带,海拔120米—145米。哈尔滨市土壤类型较多,共有9个土类、21个亚类、25个土种。黑土,是郊区及县(市)的主要土壤,也是分布最广、数量最多的土壤类型。黑土在全市分为2个亚类(黑土和草甸黑土)、3个土属(薪质黑土、沙质黑土、草甸黑土),共7个土种。黑土土壤养分含量较为丰富,适于各种农作物生长。黑钙土,是全市主要耕作土壤,主要分布在中部平川地和岗平地上,在全市分为3个亚类,黑钙土、淋溶黑钙土等8个土种。黑钙土养分含量仅次于黑土,适于作物栽培。草甸土也是全市主要耕作土壤,多数分布在沿江河低洼淋溶地带和松花江台地漫滩地带。草甸土在全市分为草甸土、碱化草甸土、泛滥地草甸土、盐化草甸土、潜育草甸土、硫酸盐草甸土6个亚类,共10个土种。草甸土大部分宜耕性较差,宜发展草场和栽植薪炭林。沙土及沼泽土,主要分布于江河两岸河滩和低洼地块,适于发展渔业、牧业。(刘宝松)

【矿产资源】哈尔滨市矿产资源丰富,已发现各类矿产63种,已探明可供工业利用的25种。其中煤炭、天然气、铜、锌、钨、钼、硫铁矿、熔炼水晶、蛇纹岩、砷、建筑用石、矿泉水等20种矿产在黑龙江省占有重要地位。在已探明的矿产资源中,居全省第一位的矿种有:硫铁矿占55.8%,熔炼水晶占61.2%,蛇纹岩占43.3%,砷占49%,以及石棉、硅石、饰面用大理岩、稀散元素碲等8种。2019年,哈尔滨市主要矿产保有资源储量:煤27124.37万吨,铁矿7792.17万吨,铜矿1.12万吨,铅矿3.02万吨,锌矿14.2万吨,钨矿5354.58吨,钼矿2.87万吨,银29.65吨,化肥用蛇纹矿3409.7万吨,硫铁矿146.4万吨,石棉35万吨,玻璃用脉石英86.89万吨,陶粒页岩10202万吨,水泥配料用黏土1651万吨,饰面用花岗岩194.76万立方米,饰面用大理岩632万立方米,水泥用大理岩44909.25万吨。(刘宝松)

【水资源】哈尔滨市属松花江水系,境内水系发达。松花江自西向东贯穿哈尔滨全境,流经市辖5区6县(市),总长466千米,流域面积50平方千米以上河流223条。全市水资源总量为114.23亿立方米,其中地表水资源量98.97亿立方米,地下水资源量36.26亿立方米(其中重复计算水量21亿立方米),人均占有水量1140立方米。2019年4月份,全市总降雨量平均为13.3毫米,比历年同期少42%,比上年同期少70%。其中,下旬少雨程度居1961年以来历史同期第4位。6—9月份,全市降水局地性较强,平均降雨656.7毫米,比历年同期偏多57%,其中松花江干流偏多49%,拉林河流域偏多47%,蚂蚁河流域偏多66%。全市地下水开采量15.5亿立方米,较上年减少3.3亿立方米。全年共完成236个全国重点监管取水口登记,对72个万亩以上国有灌区发放取水许可证,完成水资源监控能力第二批29个监测站点建设,国控、省控监测站点达到467个。下达计划用水指标1.52亿立方米,年节水量3133万立方米,工业用水重复利用水量4.6亿立方米,达到87.8%。(崔久航)

【植物资源】哈尔滨市辖区内森林资源丰富,植物种类繁多。全市有高等植物2400多种,其中具有经济价值的1000余种。有红松、云杉、水曲柳、黄波椤、胡桃楸等30余种珍贵树木;有人参、刺五加、五味子等60余种药用植物;有黑木耳、臻蘑、元磨、刺嫩芽等300余种森林食品;有松子、榛子等20余种干果。(李采徐铭一)

【动物资源】哈尔滨市有陆生野生动物450余种。其中,鸟类345种,兽类78种,爬行类16种,两栖类11种;有丹顶鹤、白头鹤、东方白鹳、梅花鹿、原麝等国家一级重点保护野生动物7种;有白枕鹤、鸳鸯、白琵鹭、白额雁、小天鹅、马鹿、熊类等国家二级重点保护动物26种;有普通夜鹰、短棘猬等黑龙江省级保护动物40种。哈尔滨市有陆生野生动物人工繁育场所840家。其中,养鹿50家,养熊2家,养野猪14家,养野鸡4家,养林蛙286家,养狐狸貉子419家,养水貂38家,养其他动物27家。国家农业农村局公布《国家畜禽遗传资源目录》后,全市仅有陆生野生动物人工繁育场所29家,鹿类、野猪、雉鸡、狐貉貂等成为畜禽,蛙类划为水生野生动物,全市已经没有大型陆生野生动物驯养繁殖基地。(李采徐铭一)

【湿地资源】2019年,哈尔滨市有天然湿地29万公顷,8处省级自然保护区,16处湿地公园,其中国家级湿地公园13处、省级湿地公园3处。14处森林公园,具有深度开发价值。(李采徐铭一)

【人口】2019年,哈尔滨市总户数3934219户,全市总人口9513351人,比上年减少2041人,增幅-0.02%。九区总人口5530430人,占全市总人口的58.13%,九县(市)总人口3982921人,占全市总人口的41.87%。全市出生落户53714人,死亡注销48303人。自然增长率0.057%。全年迁入人口72465人,迁出人口79867人,机械增长率-0.078%。(林静波)

【气候概况】2019年,哈尔滨市降水特多、气温特高。夏季暴雨洪涝、低温阴雨寡照,冬季暴雪、沙尘,给全市农业、交通等行业带来不利影响。全市平均年降水量为861.4毫米,比历年偏多50.8%,多水程度居1961年以来历史第2位,冬季特少,春、夏季特多,秋季偏多;全市年平均气温为5.1℃,比历年高1.1℃,为1961年以来历史第4位,冬季特高,春季偏高,夏季略低,秋季略高;年日照时数偏多。全年共有14项气候记录出现极端情况,为2011年以来最多的一年:冬季(2018年12月—2019年2月)气温特高,为1961年以来历史第2位;冬季降水特少,为1961年以来历史第5位;1月气温特高,为1961年以来历史第2位;2月气温特高,为1961年以来历史第4位;2月降雪特少,为1961年以来历史第1位(与1996年相同);春季降水特多,为1961年以来历史第4位;5月降水特多,为1961年以来历史第4位;夏季降水特多,为1961年以来历史第2位;8月降水特多,为1961年以来历史第2位;9月降水特多,为1961年以来历史第4位;2019年12月降雪特多,为1961年以来历史第1位;8月日照时数偏少,为1961年以来历史第5位。年降水特多,为1961年以来历史第2位;年平均气温特高,为1961年以来历史第4位。各区县(市)极端气象记录:全年降水量除哈尔滨市区、木兰、依兰外多水程度为1961年以来历史第1—3位;巴彦、阿城、宾县、通河、延寿、方正汛期(6—8月)降水量为1961年以来历史第1—3位,其中7月巴彦为第1位;2019年12月降水量呼兰、阿城、双城、延寿、木兰、尚志、五常、依兰为1961年以来历史第1—3位;冬季平均气温各区县(市)除呼兰外高温程度为1961年以来历史1—3位;1月平均气温各区县(市)高温程度均为1961年以来历史第2位(仅低于2007年)。2019年主要气象灾害有:暴雨洪涝、生长季低温、沙尘、低温阴雨寡照、暴雪。总体来看,2019年作物生长季热量条件正常、降水特多,播种期出现阶段性低温,夏季低温阴雨寡照,总的气候条件属于平年年景。2019年降水量特多,气温特高。全市平均年降水量861.4毫米,比历年多50.8%,比上年多17.9%,多水程度居1961年以来历史第2位(仅少于1994年889.9毫米)。年降水量空间大致趋势,东南部较多,方正、延寿、尚志、巴彦、宾县、阿城降水量为921.8毫米—973.4毫米,木兰、通河、五常为842.1毫米—877.4毫米,依兰、双城分别为748.9毫米、797.7毫米,哈尔滨市区、呼兰分别为621.6毫米、697.4毫米。各地年降水量与历年同期相比,均明显多于历年同期,哈尔滨市区偏多,比历年同期多16%;其他区县(市)特多,比历年同期多34%—79%。全市年平均气温为5.1℃,比历年高1.1℃,比上年高0.7℃,高温程度为1961年以来历史第4位。从各地分布来看,气温北部低于南部,巴彦、木兰、通河、延寿为4.0℃—4.7℃,双城为6℃,其他区县(市)为5.1℃—5.9℃。与历年相比,呼兰、宾县、木兰、阿城、延寿偏高,比历年高0.5℃—0.9℃;其他区县(市)特高,比历年高1.0℃—1.7℃。年日照时数偏多,平均年日照时数为2217.2小时,比历年多262.3小时,比上年度多426.3小时。冬季(2018年12月—2019年2月)气温特高,降水特少,最大积雪深度偏少,季内温暖少雪并出现寒潮、霾天气。冬季降雪特少,总降雪量全市平均为6.7毫米,比历年同期少57%,比上年同期少72%,少雪程度居1961年以来历史第5位。各区县(市)均不足10毫米,其中巴彦、宾县、依兰为2.5毫米—4.8毫米,其他区县(市)为6.2毫米—9.3毫米。12月、1月降雪量偏少,分别为4.2毫米、2.3毫米,比历年同期少40%、44%;2月降雪量特少,仅为0.2毫米,比历年同期少95%,少雪程度居1961年以来历史第1位(与1996年相同)。冬季气温特高,全市平均气温为-12.7℃,比历年同期高3.2℃,比上年同期高5.9℃,高温程度居1961年以来历史第2位,仅低于2007年(2006年12月—2007年2月)。12月气温偏高,全市平均气温为-13.4℃,比历年同期高1.9℃;1月、2月气温特高,全市平均气温分别为-14.3℃、-10.2℃,比历年同期高4.3℃、3.4℃,1月高温程度居1961年以来历史第2位;2月高温程度居1961年以来历史第4位。平均气温空间分布上大致趋势是由南向北逐渐降低,哈尔滨市区、双城、五常、依兰为-11.8℃—-11.6℃,呼兰、宾县、尚志、方正为-12.7℃—-12.0℃,木兰为-14.2℃,其他区县(市)为-13.9℃—-13.0℃。春季(3—5月)降水特多,气温偏高,出现异常高温天气时段,另外还出现暴雪、大风扬沙天气。春季全市平均降水量为130.7毫米,比历年同期多58%,比上年同期多63%,多水程度居1961年以来历史第4位。其中3月降水略少,降水量为11.6毫米,比历年同期少5%;4月降水偏少,降水量为13.3毫米,比历年同期少42%;5月降水特多,降水量为105.8毫米,比历年同期多120%,多水程度居1961年以来历史第4位。降水空间分布大致趋势东部降水较多,宾县、尚志、方正、依兰为143.6毫米—165.1毫米,其他区县(市)为100毫米—137.9毫米。春季全市平均气温为7.5℃,比历年同期高1.7℃,比上年同期高0.8℃。其中3月特高,平均气温为-0.3℃,比历年同期高3.5℃;4月、5月略高,平均气温分别为7.5℃、15.1℃,比历年同期高0.6℃、0.7℃。春季平均气温分布大体呈西高东低形势,其中哈尔滨市区、双城分别为8.1℃、8.5℃,木兰、通河、延寿分别为6.6℃—6.8℃,其他区县(市)为7.3℃—7.9℃。夏季(6—8月)降水特多、气温略低,季内发生冰雹、暴雨、大风、低温阴雨寡照等气候事件。夏季全市平均降水量为570.7毫米,比历年同期多52%,比上年同期多12%。夏季多雨程度,居1961年以来历史同期第2位。各月降水量均明显多于历年同期,其中6月略多、7月偏多、8月特多,平均降水量分别为105.3毫米、215.3毫米、250.1毫米,比历年同期多16%、38%、93%,8月多水程度居1961年以来历史第2位。巴彦、宾县、阿城、延寿、方正降雨量超过600毫米,降雨量为613.0毫米—687.9毫米,双城、五常、尚志、木兰、通河降雨量为539.4毫米—591.4毫米,哈尔滨市区、呼兰、依兰降雨量为403.7毫米—463.1毫米。夏季全市平均气温为20.9℃,比历年同期低0.4℃,比上年同期低1.0℃。6月气温偏低,平均气温为19.1℃,比历年同期低1.0℃;7月气温略高,平均气温为23.2℃,比历年同期高0.6℃;8月气温略低,平均气温为20.2℃,比历年同期低0.9℃。夏季平均气温西部高于东部,哈尔滨市区、呼兰、双城、阿城、五常为21.1℃—21.6℃,其他区县(市)为20.1℃—20.9℃。秋季(9—11月)降水偏多、气温略高,初霜冻分布不均,对作物影响不大,作物正常成熟,为“自老山”,出现风雹灾、暴雨洪涝、寒潮、暴雪等灾害性天气。秋季全市平均降水量为132.3毫米,比历年同期多37%,比上年同期多11%。9月降水特多,降水量为105毫米,比历年同期多87%,多水程度居1961年以来历史第4位;10月特少,降水量为9.6毫米,比历年同期少66%;11月偏多,降水量为17.7毫米,比历年同期多45%。秋季降水大致趋势是东南部较多,尚志、延寿降水量分别为188毫米、180.8毫米;哈尔滨市区、呼兰分别为87.9毫米、95.3毫米;其他区县(市)为116.3毫米—143.3毫米。秋季全市平均气温为5.7℃,比历年同期高0.8℃,比上年同期低0.5℃。9月、10月平均气温偏高,平均气温分别为15.8℃、7.2℃,比历年同期高1.3℃、1.4℃;11月略低,平均气温为-5.9℃,比历年同期低0.2℃。秋季平均气温是西高东低,哈尔滨市区、双城、宾县、五常为6.1℃—6.8℃,木兰、延寿均为4.7℃,其他区县(市)为5.2℃—5.7℃。(陶国辉)

【主要气候事件】2019年,哈尔滨出现寒潮、霾、高温、暴雨、暴雪、冰雹、大风、扬沙等天气气候事件。寒潮3月冷暖空气交替,出现多次寒潮过程。3月21—22日,全市除双城、呼兰外,其他区县(市)48小时最低气温降温幅度8℃以上,出现寒潮天气。10月2—4日,全市各地大幅降温,大部分区县(市)(除木兰、通河、尚志以外)48小时内最低气温下降8℃以上,出现寒潮;10—12日,大部分区县(市)(除尚志以外)48小时内最低气温下降8℃以上,出现寒潮。霾1月13日,哈尔滨市出现雾霾天气,部分地区能见度不足100米,导致进出港航班不同程度受到影响,哈尔滨机场共有102个航班受影响,其中取消航班22班。2月中下旬,由于气温明显回升,风力较小,大气层结稳定,不利于污染物扩散,全市大部分地区出现中至重度霾天气,首要污染物为细颗粒物(PM2.5)。12月9日9时至10日7时,哈尔滨市连续出现23小时轻度及以上污染天气,其中重度污染2小时,截至10日7时,环境空气质量为中度污染。12月中、下旬,由于风力较小,大气扩散条件差,哈尔滨市区不断出现霾天气。高温1月高温程度居1961年以来历史第2位,仅低于2007年,其中上旬、中旬分别居1961年以来历史第8位、第7位,下旬高温程度居第2位。2月高温程度居1961年以来历史第4位,其中2月下旬全市平均气温为-2.5℃,比历年同期高8.3℃,高温程度居1961年以来历史第1位,相当于常年3月中旬的温度,节气提前近20天。2月23日最高气温各区县(市)均创1961年以来历史同日极值,其中哈尔滨市区、双城、阿城、呼兰最高气温达到10.2℃—10.9℃,其他区县(市)为6.6℃—9.6℃。3月高温程度居1961年以来历史第4位,其中上旬高温程度居1961年以来历史第1位,中旬高温程度居1961年以来历史第3位。3月上中旬受暖空气影响出现强升温天气过程,其中3月2—4日,3月18—19日出现强升温,全市13个观测站的日最高气温出现历史同期极值。5月4日、10日、24—25日出现强升温,其中24—25日最高气温均30℃以上,哈尔滨市区、双城、阿城、呼兰出现35℃以上的高温天气,其中双城、阿城日最高气温创下历史同期(5月)极值。暴雪3月21日,哈尔滨市大部分区县(市)出现大到暴雪天气。通河、双城降中雪,其他区县(市)降大雪或暴雪,3个县市降水量超过10毫米,达到暴雪量级,延寿15.5毫米,尚志15.2毫米,五常11.2毫米,受其影响,多条高速公路封闭,公路客运停运,航班延误。10月28—29日,受冷空气影响,全市自西向东出现大范围雨夹雪天气过程,其中木兰、通河降水量超过10毫米。11月17—18日,哈尔滨迎来大到暴雪天气过程,哈尔滨市区、宾县降雪量分别为4.8毫米、4.3毫米,降中雪;依兰降雪量为11.5毫米,降暴雪;其他区县(市)降雪量5.5毫米—9.8毫米,降大雪,对高速公路、航空造成不利影响。扬沙4月16日,受气旋作用,哈尔滨市风力较大,加上气温回升,地表裸露,导致沙尘飞扬,空气质量较差。16日10时,哈尔滨市区AQI飙升至343,天空“灰气”蒙蒙,随着风力加大,市区污染程度加剧,到12时许,AQI达到500,连续8小时“爆表”,首要污染物为PM10。5月15—16日,受东北冷涡影响,全市出现大风、沙尘天气,大部分地区出现5—6级西南风,阵风7—8级,哈尔滨能见度部分时段小于3千米。丁香提前绽放4月23日,哈尔滨市随着室外温度的升高,在二环沿线、兆麟街沿线、清明七道街等路边,一些紫丁香提前绽放。据悉,一般情况下,洋丁香、紫丁香、小叶丁香、红丁香等会次第开放,最早绽放的是5月份的紫丁香和白丁香,最晚的是9月份的小叶丁香。丁香花提前绽放,与这期间气温持续升高有关。初夏低温阴雨寡照6月气温偏低,全市大部分农区平均气温比历年同期偏低1℃—2℃;月内多降雨天气,各区县(市)降水日数(日降水量≥0.1毫米)为12—18天。长时间降雨的同时气温偏低,日照偏少,出现低温阴雨寡照天气。冰雹7月2日14时至15时,双城区周家街道、单城镇出现冰雹灾害性天气,周家东辉村、东旭村、东新村、东发村四个村受灾。9月1日20时30分左右,呼兰区二八镇发生雷雨大风冰雹天气,灾害致使9个村受灾,腰堡街道1日晚19时15分至19时45分降雹持续30分钟,冰雹直径2毫米—10毫米,风速5—6级,极大风速达到17.5米/秒(8级)。暴雨5月16日19时开始,双城出现雷雨大风灾害性天气,有4个乡镇达到暴雨量级,有10个乡镇达到中雨量级,希勤和同心两个乡镇受灾。7月16—17日的强降雨天气,导致巴彦县少陵河水暴涨,至22日8时,巴彦全县10座中小型水库中,东风水库超汛限50厘米,江湾水库超汛限88厘米,因水位超汛限,为应对汛情,东风水库、江湾水库全力泄洪。7月29日夜间,阿城区遭大暴雨袭击,14个监测站有6个降雨量超过100毫米,4个监测站点雨量超过50毫米,最大降雨量达163.2毫米,雨势急、雨量大,造成部分农田被淹,中小河流、水库、塘坝水位迅速上涨。阿什河阿城站发生1994年以来最大洪水,阿城站超保证水位0.27米。7月15日13时40分许,道里区大雨倾盆。市区遭遇短时暴雨,南岗区两站点雨量超过30毫米,为短时暴雨。道里、南岗、香坊等区的部分区域出现不同程度道路积水状况,影响到道路通行。15日南岗区复华小学降雨量为41毫米,宽城桥为37.2毫米,南岗供水公司为58.8毫米,和平桥为36.6毫米,河松泵站为30.4毫米,达到大雨或暴雨强度。7月18日13时至14时,哈尔滨监测站极大风速18.1米/秒,风力等级8级。18日16时许,哈西、群力、机场路一带,突降暴雨,南岗区学府路哈达附近铁路桥下严重积水,积水一米多深,一度水深及腰。7月18日,尚志市珍珠山地区受大雨影响,引发山洪,导致尚志珍珠山乡部分村屯积水。7月24日哈尔滨市遭到暴雨袭击,强对流中心正处主城区,南岗宽城桥20时至21时,一小时降雨量48.6毫米,达到大暴雨级别。8月7日8时至8日8时,双城临江乡出现大暴雨天气过程,累计降水量为223.5毫米,雨量分布不均,朝阳、希勤、青岭、单城、永胜、万隆为大雨。8月16日8时至17日8时,受台风“罗莎”外围云系和东北冷涡共同影响,双城区普降大雨或暴雨,降水频繁,局地强对流天气较多,累计雨量较大,农田出现积涝,单城、金城、兰棱、杏山、临江、周家、韩甸、新兴街道新胜村等地受灾。9月7—8日,受台风“玲玲”外围云系影响,双城区辖内的杏山镇临江村、富山村、单城镇政新村、政兴村、政才村等多个村镇发生暴雨洪涝灾害,局部农田出现作物倒伏。气候与冰雪旅游冬季气温持续偏高,哈尔滨市日最高气温小于0℃初日为2018年12月4日,比常年偏晚10天,日最高气温小于0℃终日为2019年2月16日,比常年偏早26天,寒冷期偏短,受此影响第二十届哈尔滨冰雪大世界提前闭园(2月17日闭园),共计运营57天,比上一年度少营业26天;1月、2月极端最高气温分别为-0.3℃、10.6℃,不利于冰灯、雪景的保持;积雪初日为11月9日,比常年偏晚7天;哈尔滨市区最大积雪深度各月均偏少,12月最大积雪深度为2.5厘米,比常年偏少5.6厘米,1月最大积雪深度为3厘米,比常年偏少5.7厘米,为1961年以来历史第3位,2月最大积雪深度为1厘米,比常年同期偏少7.5厘米,为1961年以来历史第2位,积雪出现晚且偏少对冰雪旅游不利。(陶国辉)【行政区划】2019年,哈尔滨市对尚志市尚志镇的行政区划进行调整,将尚志市马延乡红房子村和河东乡东安村划归尚志镇管辖,通过行政区域管辖范围的调整,优化尚志镇产业发展的空间布局,带动周边区域经济社会发展。对哈尔滨市与佳木斯市、绥化市的行政区域界线进行联合检查,明确双方政府的管辖范围。(程晓飞苗建刚)

【地名管理】2019年,哈尔滨市完成24条新建道路和39个居民小区的命名,设立858柱地名标志牌;对门牌号进行清理规范,基本解决临街门牌重号、跳号设置的情况;对全市地名文化进行搜集和整理,为省地名文化展馆提供能代表哈尔滨地名文化历史的展品,为央视播出的“中国地名大会”提供素材,传播哈尔滨的地名文化历史,发掘城市的文化底蕴。(程晓飞苗建刚)

体制改革

【概况】2019年,哈尔滨市全面推进深化改革任务163项。审议通过《中共哈尔滨市委贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划及任务分工(2018—2022年)(讨论稿)》,为今后一个时期哈尔滨市全面深化改革提供遵循。全年召开深改委会议5次,改革专题会议5次,改革推进会议12次,听取汇报28次,审议改革议题25项,163项改革任务全部完成。压缩企业开办时间,在全国率先将企业开办时间压缩到2个工作日办结。推进“放管服”改革。全市累计共有12116个事项实现“最多跑一次”,占全部事项的91.79%,实现“不见面审批”事项3310个,占比25.6%。提出“4+4”的产业体系架构,14户企业集团国有资本布局结构全部调整到位。深化事业单位改革。市直“四大班子”所属事业单位改革全部完成,机构编制精简比例超过50%。推行农业农村配套改革。全市各类新型农业经营主体发展到25868个,新组建村级供销社50家,恢复改造10家乡镇基层社。完成国家级农村集体产权制度改革任务,全市1886个建制村和24个撤制村全部完成集体资产清产核资和成员身份确认工作。推进司法体制改革。抓实做优公共法律服务中心及292个街道(乡镇)公共法律服务工作站。建立完善检察机关与行政机关双向挂职机制,选派122人次到市直部门学习挂职,实现双向派员学习全覆盖。推进医疗体制改革。建设分级诊疗制度,推动二、三级医院优质医疗资源下沉,新建27家“院办院管”社区卫生服务中心。推动市属医院向“精专特”发展,在全市12家市属医疗机构22个科室开展27项合作项目。推进职业教育办学模式改革。启动第三批双元培育重点专业评估工作,23所学校30个专业被评为双元培育市级重点专业。推进居家和社区养老服务改革试点,招聘10家承接政府购买居家养老服务的社会组织(企业)。深化党建和纪检监察体制改革。结合主题教育工作,集中整顿基层软弱涣散党组织,全市311个建账的软弱涣散村转化294个,转化率从26%上升至95%。搭建多元平台,培训优秀年轻干部36人,选拔任用19名优秀年轻干部。推进公务员职务与职级并行,全市81家市直单位和6个区县完成职级职数设置方案审批。加强法规制度监督检查,对市直单位和18个区县(市)党委(党组)民主生活会实施“必参必督”。完善“9+2”制度体系,拓展巡察方式,由“1+8”向“1+N”方向拓展。(汪程)

【国企国资改革】2019年,哈尔滨市印发《哈尔滨市属国有企业集团布局结构战略性调整工作方案》,调整企业集团布局。14户企业集团全部调整到位。制订《国有资本投资、运营公司工作推进时间表》,确定以哈工投集团为主改组国有资本运营公司、以哈投集团为主改组国有资本投资公司。根据省方案制订哈尔滨市国有资本投资、运营公司改组(组建)实施方案。制订国有企业混合所有制改革时间表、路线图,明确2019年推进目标。爱立方集团等78户企业完成混改。建立完善市属国有企业现代企业制度,推广哈空调集团三项制度改革经验。地铁集团、城投集团、创投集团、哈投集团等企业完成三项制度改革。(韩立春)【构建开放型经济新体制】2019年,哈尔滨市推进跨境电商综合试验区建设,建立跨境电商综试区联席会议制度,制订《哈尔滨市关于支持跨境电子商务产业发展的意见》。印发《哈尔滨跨境电子商务综合试验区实施方案》,推进“一区四园”建设。入区企业100家以上。对俄邮政小包跨境电商综合服务平台上线运营。陆港集团综合服务平台与太平洋货代公司实现对接。推进综保区与内陆港一体化建设,向国家申请设立进口冰鲜水产品、进口粮食、进口肉类指定、汽车整车进口口岸延伸至哈尔滨铁路货运口岸。同时,申请在哈尔滨综合保税区内完成保税仓储、保税展示、纳税进口工作。印发《哈尔滨市促进开发区改革和创新发展实施方案》,确立10项改革措施,并选取宾西经济开发区、双城经济开发区开展人事、薪酬制度改革试点。两个开发区制订《人事薪酬改革实施方案(试行)》等系列措施。(韩立春)

【放管服改革】2019年,哈尔滨市推进全市党政机构改革,印发《关于〈哈尔滨市机构改革方案〉的实施意见》。市、区、县(市)机构改革基本完成。深化事业单位改革,梳理形成具有共性的事改政策问题清单,分送组织、人社、财政等部门研究相关配套政策。市直第一批“四大班子”所属事业单位和市委部门所属事业单位完成改革,机构编制精简比例平均超过50%。建立健全并严格执行优化营商环境考核评价体系,印发《哈尔滨市营商环境评价实施方案》,委托第三方评估机构,对18个一级指标和87个二级指标进行评价。在全省营商环境评价中,综合排名第一。推进“不见面审批”“最多跑一次”改革,制订《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》。全市有12116个事项实现“最多跑一次”,占全部事项的91.79%,“不见面审批”事项3310个,达到25.6%。印发《关于进一步做好全市压缩企业开办时间有关工作的通知》,在全国率先将企业开办时间压缩至2个工作日办结。制发《关于推进城市管理和市场监管等领域执法权下放工作方案》《关于深入推进强区放权改革工作方案》和《哈尔滨市政府工作部门职责分工协调办法》,编制街道行政权力清单参考目录,组织道里、平房、道外三个试点区推行权责清单制度。建立容缺受理和区域评估机制,印发《哈尔滨市工程建设项目承诺制改革实施方案》,并在经开区开展告知承诺制改革试点工作。经开区工业、仓储项目从项目立项到发放施工许可证,企业提供资料由90件减到41件,减少要件55%。印发深化“放管服”“六化”改革16条措施。形成“百大项目”及市重点项目建设“办事不求人”举措。将市本级政府投资项目可研、初设审批权限下放至新区。精简审批事项,取消商品房销售价格申报5个材料、26个事项,将节能审查办理时限压缩为1个工作日。(韩立春)

【科技和人才体制改革】2019年,哈尔滨市推广科技成果转化“市场导入”机制,启动2019年“市场导入”项目征集,共征集公共服务领域科技类产品需求23项、公共服务领域方面的科技成果115项。经项目遴选、实地调研、组织供需双方多次对接,促进一批项目供需双方达成合作意向。同时,推进“有源可控加热服”“公交站光伏亮化站牌”等2018年“市场导入”项目实施,达到预期指标。推动建立战略性新兴产业投资基金,设立20亿元战略性新兴产业投资基金,印发基金管理办法,首批27个项目通过专家评审,拟投基金13亿元。制订全市“双创”升级版实施方案,促进双创政策资源整合和孵化平台建设。推动哈工大空间激光通信获批成为国家地方联合工程研究中心。印发《2019年度哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业奖补专项实施方案》,组织完成两批“雏鹰计划”项目的征集和遴选工作。建立高企培育机制,构建高企后备梯队,97户企业入选省高企培育库。组织开展国家科技型中小企业评价,全市1185户企业通过评价。发布《关于公开征集哈尔滨市智慧城市建设意向战略投资者的公告》,入围企业58家,研究确定云平台战略投资者,制订完成云平台建设方案。交通云、人社云、医疗云平台部分功能上线试运营。(韩立春)

【完善现代市场体系】2019年,哈尔滨市编制《加快构建现代产业体系的意见》,经市委十四届六次全会审议通过,成为指导全市产业高质量发展的纲领性文件。系统绘制细分领域产业链图谱,制发产业功能区分布图及布局导则,配套出台《促进“飞地经济”发展的实施意见》,为实施“4+4”产业振兴工程,提供政策支撑。印发《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市产业项目布局会商机制的通知》,明确会商项目、流程及运用。印发《2019年市政府与民营企业对话沟通常态机制及反映问题直通车制度实施工作方案》及《与民营企业对话沟通六项工作制度》,开通微信公众号、电话等反映问题渠道,组织政府与企业家对话交流会,听取企业家的诉求。推进电力体制综合改革试点,松花江避暑城、综合保税区增量配电业务改革试点项目稳步推进;哈尔滨经济技术开发区云计算产业园列入国家第四批增量配电业务改革试点,并印发试点实施方案;建成电力大数据平台;完成农网体制改革、行政区与供电营业区统一改革;哈牡铁路苇河牵引站、清河湾变、核心变等21项工程全部完成。印发《关于组建哈尔滨市企业诊断服务中心的实施方案》,全年诊断企业名单征集完成,第一批入库咨询诊断机构43家。在食品安全、生产安全、精准扶贫等领域试行保险公司介入新机制,印发《哈尔滨市推动相关领域保险模式创新工作方案》《哈尔滨市农村人口精准防贫机制实施方案》。市市场监管局在呼兰区开展食品安全责任险试点工作。市财政局向区县(市)下达精准防贫资金补助资金。印发《哈尔滨市完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(2019—2021年)》,明确目标任务和推进措施,优化消费结构,提升消费品质。印发《哈尔滨“十三五”国家服务业综合改革试点及服务经济发展三年实施方案》,明确今后三年发展目标和重点发展产业。至9月底,第三产业实现增加值3182.7亿元,比上年同期增长6%,占地区生产总值的70.9%。(韩立春)

【医药卫生体制改革】2019年,哈尔滨市加快建设分级诊疗制度,印发《哈尔滨市二三级医院“院办院管”社区卫生服务中心实施方案》。建成27家“院办院管”社区卫生服务中心,总数达到43家。全市21家领办医院共下派专家110余名,方便辖区居民就近就医,使辖区居民在家门口就能享受到大医院专家诊疗服务。制订《哈尔滨市卫生健康委关于推动市属医院走“精专特”发展之路工作实施方案》,全市12家市属医疗机构22个科室开展27项合作项目。市卫健委成立综合监督与职业健康处,保证在工作机制上与国家、省统一规范。(韩立春)

【教育领域综合改革】2019年,哈尔滨市完善学前教育保障机制,印发《哈尔滨市居住小区配套幼儿园建设管理办法》,制订《市委市政府贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见的任务措施》等指导性文件,健全学前教育政策保障体系。推进职业教育办学模式改革,启动第三批双元培育重点专业评估工作,23所学校的30个专业被评为双元培育市级重点专业。启动“市区共建”试点,印发《哈尔滨市首批市区共建试点高中(2018—2020年)实施方案》。召开6所省重点高中与9所市区共建试点高中对接工作会议,对市区共建重点工作做出部署。道外区和平房区实施首批市区试点高中共建。(韩立春)

【民生领域改革】2019年,哈尔滨市推进居家和社区养老服务改革试点,印发《哈尔滨市民政局关于对居家社区养老服务改革试点项目服务质量评估指导意见》,招聘10家承接政府购买居家养老服务的社会组织(企业)。培育哈尔滨市乐龄养老服务中心、哈尔滨市寿之源养老服务管理有限公司、哈尔滨市凯峰缘养老服务管理有限公司3家养老服务社会组织(企业),建立4家照护中心和5家养老驿站。印发《关于开展社会救助事项审批权下放乡镇(街道)试点的指导意见》,组织开展低保审批权下放乡镇试点。方正县6项低保审批权全部下放。下发《关于做好省绩效检查反馈意见整改工作进一步加强社会救助管理工作的通知》和《关于进一步规范重度残疾人实施最低生活保障有关政策的通知》,确保低保金及时发放到户。实行“一站式”就医结算制度,外出农民工异地就医申请信息录入、住院直接结算系统程序正式上线运行,提高医保服务便利化水平。完善医保“网上经办平台”建设,推进医保经办服务“不见面”。开通“人脸识别”验证功能,通过该功能实现参保人网上即时查询、即时启动医疗待遇,方便百姓生活。实行儿童医保微信公众号和异地生育保险待遇申领网上预约服务,为企业和个人办事提供省时、高效、便捷服务。(韩立春)

【生态文明体制改革】2019年,哈尔滨市印发《哈尔滨市生态环境监测网络建设工作实施方案》《哈尔滨市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《哈尔滨市区、县(市)绿色发展指标体系》。制订《哈尔滨市区、县(市)生态文明建设考核目标体系》,对生态文明建设进行指标量化。(韩立春)

国民经济和社会发展

【概况】2019年,哈尔滨市坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧改革,培育壮大新增长动能,全市经济运行态势平稳、结构优化、质效提升,保持高质量发展良好势头。全年实现地区生产总值5249.4亿元,比上年增长4.4%。其中,第一产业增加值569.5亿元,增长2.6%;第二产业增加值1127.3亿元,增长3.1%;第三产业增加值3552.6亿元,增长5.2%。(石新权)

【经济运行特点】2019年,哈尔滨市生产供给总体稳定。一是农业生产稳中有增。全年实现农林牧渔业总产值1076.5亿元,比上年增长2.6%,增幅高于上年2.3个百分点。其中农业、牧业、林业、渔业、农林牧渔服务业产值分别增长2.5%、1.7%、2.3%、11%、7%。从农业生产看,粮食生产质价齐升,水稻、大豆面积分别增长15%、10.4%,产量分别增长7.7%、9.9%;设施蔬菜种植面积、产量分别为0.56万公顷、21.7万吨。从牧业发展看,畜产品价格较快上涨,生猪、肉牛、家禽价格分别比上年上涨84.1%、22.1%、44.4%。二是工业生产保持增长。全年规模以上工业增加值比上年增长2.5%。从企业生产看,1023户规模以上工业中566户企业产值比上年增长,占全部规模以上工业企业户数55.3%。从大类行业看,六成以上大类行业保持增长,规模以上工业36个大类行业中22个行业增加值实现增长,比上年增加2个行业,占全部大类行业61.1%,其中烟草制品业、农副食品加工业分别增长6.1%、12.2%。从主导产业看,四大主导产业增加值比上年增长1.9%,其中食品工业、医药工业、装备制造业分别增长8.9%、1.9%、2%,石化工业下降10.5%。三是服务业较快增长。全年第三产业增加值比上年增长5.2%,增速高于GDP增幅0.8个百分点,占GDP比重67.7%。其中批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、金融业增加值分别增长4.2%、7.3%、5.9%、5.2%。内外需求持续增加。一是固定资产投资较快增长。全年固定资产投资比上年增长7.3%,增幅高于上年14.6个百分点。从三次产业看,第一产业投资下降17.7%;第二产业投资增长24.3%,其中工业投资增长24.2%;第三产业投资增长5.2%,占全市固定资产投资86%。从投资主体看,国有及国有控股投资增长24.4%;民间投资下降3.4%;中国港澳台地区及外商投资增长25.1%。从投资领域看,基础设施投资增长24.5%,增幅高于上年46.6个百分点;房地产开发投资增长6.1%;制造业投资下降5.2%。从建设项目看,在建项目1393个,较上年同期增加374个,其中亿元以上项目666个,增加95个,完成投资增长4.2%;10亿元以上项目177个,增加27个,完成投资增长16.7%。二是消费市场平稳增长。全年社会消费品零售总额比上年增长5.6%,增幅高于上年1.4个百分点。其中限额以上单位零售额下降1.9%,降幅较上年收窄4.5个百分点。从消费地域看,城镇市场零售额比上年增长5.6%;乡村市场零售额比上年增长5.5%。从行业类别看,批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别比上年增长5.3%、5.4%、4.8%、7.2%。从商品类值看,中西药品类、日用品类、建筑及装潢材料类增长较快,分别增长11.4%、18.4%、31.6%;汽车类、石油及制品类下降明显,分别下降12%、7.7%。三是进出口总值快速增长。据海关统计,全年实现进出口总值251.5亿元,比上年增长19.9%,增幅高于上年27.9个百分点。其中出口总值119.8亿元,增长15.7%;进口总值131.7亿元,增长24%。财政金融保持平稳。一是财政收支总体平稳。全年完成一般公共预算收入370.9亿元,其中税收收入306.1亿元,占一般公共预算收入82.5%。完成一般公共预算支出1101.1亿元,比上年增长14.4%,其中科学技术、卫生健康、社会保障和就业支出、城乡社区支出分别增长30.5%、7.9%、19.5%、3.2%。二是金融存贷款余额稳定增长。至12月末,全市金融机构人民币存款余额12250.5亿元,比上年增长6.5%,增幅低于上年2.9个百分点;金融机构人民币贷款余额12053.0亿元,比上年增长10.4%,增幅高于上年0.8个百分点。运行环境改善向好。一是工业用电量增幅回升。全年完成工业用电量110.4亿千瓦时,比上年增长4.2%,增幅分别高于一季度、上半年、三季度2.5个、2.2个、2.1个百分点。二是货运量较快增长。全年完成货运总量8876.7万吨,比上年增长8.8%,增幅高于上年15.2个百分点。其中铁路货运量增长24.7%,公路货运量增长8.1%,民航货运量增长17%。三是工业生产者价格保持上涨。全年工业生产价格平稳运行,工业生产者出厂价格指数(PPI)比上年上涨0.4%。四是制造业采购经理指数扩张运行。12月份,全市制造业采购经理指数(PMI)为50.1%,高于上年同期2.7个百分点,高出临界点0.1个百分点,处于扩张区间。(石新权)

【经济转型升级】2019年,哈尔滨市产业升级步伐加快。一是优质农业加快推进。新建高标准农田8.23万公顷,绿色食品、有机农产品认证面积70万公顷,绿色食品标志认证580个,农产品地理标志登记32个;新增国家级龙头企业3家,实施重点农产品精深加工项目34个;新增新型农业经营主体224个,拥有市级以上农业产业化龙头企业203家。二是先进制造业支撑明显。高技术产业、装备制造业增加值分别比上年增长5.7%、2%,对规模以上工业增加值增长的贡献率分别达到51.3%、22.4%。其中航空航天及设备、汽车等先进制造业增加值分别增长9.8%、19.4%,保持较快增速。三是非公有制工业加快发展。全年规模以上工业非公有制企业增加值比上年增长7.2%,增幅高于全市规模以上工业4.7个百分点,高于公有制规模以上工业7.4个百分点。需求结构优化调整。一是有效投资规模扩大。全年第三产业投资比上年增长5.2%,占全部固定资产投资比重86%;工业投资比上年增长24.2%,增幅高于上年33.3个百分点,占全部固定资产投资比重13.6%,占比高于上年1.8个百分点;工业技术改造投资比上年增长69.5%,增幅高于全部固定资产投资62.2个百分点。二是消费升级特征明显。相比食品、服装和日用品等传统消费,消费升级类商品较快增长,以智能手机、平板电脑等为代表的通信器材类商品零售额增长6.3%,增幅高于上年43.5个百分点;体育娱乐用品类增长25%,中西药品类增长11.4%,建筑及装潢材料类增长31.6%,增速均达两位数,明显高于限额以上单位零售额增速。三是出口结构有所改善。机电产品出口总值66.2亿元,比上年增长22.5%,占出口总值55.3%,高于上年3.1个百分点;民营企业出口总值74.3亿元,比上年增长49.5%,占出口总值62%,高于上年14个百分点。新兴动能蓬勃发展。一是新动能加速成长。全年高技术产业、战略性新兴产业增加值分别比上年增长5.7%、7.6%,增幅高于全市规模以上工业3.2个、5.1个百分点,分别占全市规模以上工业23%、33.4%。二是新业态迅速发展。全年限额以上单位通过公共网络零售额比上年增长18.9%,增幅高于全市限额以上单位20.8个百分点,拉动全市限额以上单位零售额增长0.8个百分点。三是新产品持续增加。全年列入国家“三新”统计的工业新产品中集成电路产量3.4亿块,比上年增长16.6%;石墨烯、工业机器人产量分别为2.1吨、360套。四是新技术推进转化。全年财政科技支出比上年增长30.5%,技术市场合同成交额206.5亿元,增长34%;市级以上孵化器、众创空间在孵企业总数达4152家,增长21%;17项科技成果获国家科学技术奖励。绿色发展成果显著。一是节能降耗态势良好。全年规模以上工业综合能源消费量比上年下降0.6%,增速低于规模以上工业增加值1.9个百分点,低于上年4.5个百分点;规模以上工业万元增加值能耗比上年下降4.5%,降幅较上年扩大2.3个百分点。清洁能源消费上升,全年规模以上工业清洁能源消费量比上年增长16.4%,其中天然气、生物质电力、风力发电分别增长19.6%、18.8%、14.1%。二是环境质量不断改善。全年PM2.5平均浓度低于省要求26.4个百分点;市区环境空气优的天数144天,较上年增加21天;城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。三是生态面貌焕然一新。新增更新新能源公交车1937台,淘汰改造燃煤锅炉1106台;完成人工造林0.53万公顷,森林覆盖率46%;启动7个污水处理厂改扩建项目,城市生活污水处理率达95%。(石新权)

【经济质量效益】2019年,哈尔滨市居民收入稳定增长。全市农村居民人均可支配收入18238元,比上年增长7.7%,高于GDP增幅3.3个百分点;城镇居民人均可支配收入40007元,比上年增长5.8%,高于GDP增幅1.4个百分点。就业形势保持稳定。全年新增就业10.1万人,完成全年目标112.2%。城镇登记失业率3.51%,控制在预期目标(4.3%)之下0.79个百分点。物价水平总体平稳。全年居民消费价格指数(CPI)比上年上涨2.6%,总体保持平稳上涨。八大类价格商品呈“五涨三降”态势,其中食品烟酒、其他用品及服务、医疗保健、教育文化和娱乐、衣着价格分别上涨7.8%、3.7%、3.5%、2.5%、1%;居住、交通和通信、生活用品及服务价格分别下降2.2%、0.7%、0.4%。民生保障水平提高。脱贫攻坚成效显著,贫困发生率由0.46%下降到0.02%;财政对民生领域支撑加大,其中社会保障和就业、城乡社区、教育支出占比居前三位,分别增长19.5%、3.2%、1.2%;补短板不断推进,基础设施投资比上年增长24.5%,高出全部固定资产投资增速17.2个百分点;保障水平不断提升,市本级企业退休人员平均养老金增长5.5%,城乡低保标准实现十三连增,城乡居民基本医保门诊统筹、大病保险报销比例分别提高5个、10个百分点。(石新权)

【社会事业发展】科技事业2019年,哈尔滨市拥有国家级企业技术中心9个,省级企业技术中心123个。专利申请量23491件,比上年增长5.0%;专利授权量11883件,下降1.6%。其中发明专利申请量10465件,发明专利授权量3430件。全市共登记技术合同3436份,技术合同成交金额206.5亿元,增长34%。全市高新技术企业812家,增长4.9%。全市备案市级以上科技企业孵化器93家。全年获省级及以上科技奖励247项,其中国家级科技奖励17项。教育事业2019年,在哈尔滨市的普通高校51所,成人高校11所,具有研究生培养资质的科研机构8所,中等职业教育学校87所,普通高中101所,普通初中347所,普通小学(含农村小学网点)415所,特殊教育学校18所,幼儿园1360所。

文化事业2019年,全市有专业艺术表演团体6个;博物馆80个;文化馆(艺术馆)20个;公共图书馆17个,图书馆分馆137个;各类电影放映单位73个。全年出版图书7958万册,发行期刊5360万册,印刷报纸26264万份。全市有线电视用户150万户,其中数字电视用户130万户。哈尔滨电视台全年公共电视节目播出时间103369小时,哈尔滨广播电台公共广播节目播出时间104908小时。电视综合覆盖率99.99%,广播综合覆盖率99.95%。举办各类文化惠民活动8000余场(次)。哈尔滨芭蕾舞团正式成立,首演即获成功。卫生事业2019年,全市有各类卫生机构2026个(未含农村卫生室),其中医院331个、卫生院187个、社区卫生服务中心(站)143个。卫生机构床位数8.93万张。卫生技术人员7.06万人,其中执业医师2.44万人,注册护士3.01万人。卫生机构全年诊疗3413.9万人次。体育事业2019年,举办全市体育竞赛22项。参加国际比赛获得奖牌10枚,其中金牌6枚、银牌3枚、铜牌1枚;参加国内比赛获得奖牌1134枚,其中金牌439枚、银牌347枚、铜牌348枚。打造10分钟健身圈工程,安装健身路径7103件;培训社会体育指导员2456人(二级456人,三级2000人);开展国民体质监测10606人。新建可拆装移动冰场2个,免费开放冰场89个。创建国家级校园足球、省级冰雪特色学校193所,城区中小学校“百万青少年上冰雪”实现全覆盖。人民生活2019年,全市城镇居民家庭年人均可支配收入40007元,比上年增长5.8%;人均生活消费支出29235元,增长6.9%。农村居民家庭年人均可支配收入18238元,增长7.7%;人均生活消费支出11921元,增长7.5%。城镇、农村居民恩格尔系数分别为32.2%和37.6%。城乡居民的恩格尔系数差距5.4个百分点,与上年持平。社会保障事业至2019年年末,全市城镇企业基本养老保险参保人数162.8万人,比上年增长5.7%。享受养老保险离退休人员103.2万人,增长2.6%。城乡居民基本社会养老保险参保234.8万人,其中享受养老保险待遇99.7万人。参加失业保险100.2万人,增长2%。参加城镇基本医疗保险的人数702.7万人,下降4.1%。参加生育保险人数92.2万人,增加0.4万人。参加工伤保险的人数140.5万人,增加3.1万人。社会福利与救助事业2019年,全市城市居民最低生活保障对象7.80万人,比上年下降11.6%;农村居民最低生活保障对象13.07万人,增长0.5%;特困人员2.26万人,下降2.2%。全市现有养老机构468家,床位数42692张,其中当年新增养老床位2355张,新建乐活休闲养老综合体、老年公寓37家。救助孤困儿童1099人。全市各类收养性社会福利单位床位4.42万张,收养人员2.96万人。城市基础服务设施897处。全年销售福利彩票14.58亿元,比上年下降18.2%。城市居民最低生活保障标准市区每人每月684元,县(市)每人每月573元,农村居民最低生活保障标准全市每人每年4020元。(赵国伟张敏)政治文明建设

【依法治市】2019年,哈尔滨市成立市委全面依法治市委员会,先后两次召开委员会全体会议,学习传达中央依法治国以及省委依法治省工作会议精神,研究全面推进依法治市工作的具体措施,制订出台工作规则细则、贯彻落实意见、工作要点、考评办法等多个指导性文件。指导全市18个区县(市)组建完成依法治区县(市)工作机构,依法治市工作体制机制基本形成。健全完善党领导立法工作机制,先后制定学校食品安全管理规定等3部地方性法规,修改历史文化名城保护条例等2部地方性法规,废止旅游管理条例等2部地方性法规。深化“放管服”改革。实施“强市简政”“强区扩权”“强街固网”工程,将便民利企的130项行政权力、32项公共服务事项以及113名市级人员编制下放到区。率先在全省推出200项“办事不求人”事项清单,“最多跑一次”事项占全部事项的96.3%,31.6%可“不见面”办理,网上可办率93.7%、实办率35%。开展“清赖行动”,完成整治案件2811件,清偿欠款24.69亿元。哈尔滨市营商环境便利度综合排名位居全省第一。制订印发法治政府建设示范城市创建活动方案,推动哈尔滨市争创“全省法治政府建设示范市”。深化行政执法体制改革,推动市直1100余名执法人员全部下沉到位。推行行政执法“三项制度”,进一步规范行政执法行为。推进扫黑除恶专项斗争。深化司法体制改革,推进实行法官、检察官单独职务序列管理和以审判为中心的刑事诉讼改革。做优做实法律服务,建成市、县、乡三级公共法律服务实体平台和“法律114”微信服务群,承办中俄博览会(哈洽会)仲裁国际法律服务论坛,市法律援助中心被省委、省政府授予“全省人民满意先进集体”称号。强化法治宣传教育,推动关键少数带头尊法守法,全市两级党委政府和市直等单位共组织中心组及会前学法450余次。组织开展“学习宣传《黑龙江省优化营商环境条例》”“服务扶贫攻坚战”“扫黑除恶”等主题法治宣传教育活动。打造全省首列宪法宣传地铁专列,选聘哈尔滨市普法宣传公益大使,打造“冰冰”和“夏夏”哈尔滨市普法动漫形象,组建市区两级普法微信矩阵,加强法治文化建设。哈尔滨市被司法部、全国普法办授予全国“七五”普法中期先进城市称号。(张德辉)

【政务公开】2019年,哈尔滨市贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称《条例》),在主动公开、依申请公开、政府信息管理、政府信息公开平台建设、监督考核保障、学习贯彻新《条例》等方面,推进各项工作任务完成,提升政府信息公开工作质量。制发《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发2019年哈尔滨市政务公开工作要点的通知》,明确6个大方面15项重点工作的公开事项和执行标准,指导全市政务公开工作开展。加大主动公开力度。监督市直部门及有关单位做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、财政预决算等领域政府信息公开,维护好中国哈尔滨市政府门户网站政务公开板块下所有内容,确保及时公开相关信息。《哈尔滨市人民政府公报》线上线下同步推进。在办好纸质公报基础上,在市政府门户网站首页设立“政府公报”专栏,展示历年政府公报电子版,建立覆盖创刊以来公报刊登内容的数据库,实现按需查阅。实现规范性文件及其解读同步公开。通过市政府网站政策解读栏目,对全市出台的重大政策进行解读,并在PC端首页显著位置刊发,新媒体端也同步推出。另外,在重要决策、国民经济和社会发展统计、教育领域、医疗领域、社保、统计信息公开、人事信息、突发事件、环保领域、办事信息公开等方面,增强工作透明度,做到应公开尽公开。依法办理依申请公开。健全依申请公开工作制度,完善依申请公开受理工作流程,建立信息公开申请的接收、登记、审核、办理、答复、归档工作制度。建立合法性审查机制,由法规部门对依申请答复书内容进行合法性审核,确保答复合法准确。拓宽网上依申请公开受理途径,在市政府门户网站依申请公开页面上,增设《哈尔滨市政府信息公开申请表》下载端口,以方便申请人多种形式提交申请。加强政府信息管理。严格执行公开属性审查制度,无论是主动公开还是依申请公开都严把信息公开审查关,实现政务公开工作常态化、规范化、法制化。对市政府和市政府办公厅、市直各单位及各区县(市)政府制发的行政规范性文件进行清理,保留1552件、修改60件、废止515件,确保相关规定有序衔接。完成全市gov域名核查清理工作,规范域名申请审核程序,同时推进市政府网站IPV6改造有关工作。在2019年中国政府网站绩效评估中,哈尔滨市政府门户网站列副省级城市第6位,省会城市第8位,哈尔滨市政府网微信公众号荣获“优秀政务微信”称号。完善公开平台载体建设。完善市政府门户网站政府信息公开栏目,扩大公开范围,细化公开内容。在全市机构改革和政府部门网站整合迁移工作完成之后,对市政府门户网站政府信息公开目录共建单位进行重新调整。增设涉企信息专题专栏,发布涉企政策。采用最新手段使信息公开更便民,通过扫二维码的方式,在手机上查阅《政府公报》内容,搭建另一个行政法规、规章和规范性文件的权威发布平台。强化监督保障机制。修订完善《哈尔滨市政府工作规则》,将政务公开的原则、政府信息公开平台、依申请公开受理流程等内容,独立成章纳入《哈尔滨市政府工作规则》,进一步规范全市政务公开工作。将政务公开工作纳入各区县(市)政府和市政府各部门经济社会发展主要责任指标考评体系。对各区县(市)政府和市政府各部门年报的编制与公布工作进行集中监管,确保其在规定时限内规范地向社会公布。建立市政府网站季度巡检督导机制。学习贯彻国家新《条例》。加强对新《条例》的宣传解读,组织开展普法宣传活动。5月13—17日,在全市范围内开展以学习贯彻新《条例》为主要内容的宣传周活动。组织全市政务公开工作业务培训,将国家新《条例》及政务公开工作相关规定,列入学习计划和培训内容。针对部分单位工作人员变动频繁的现状,采取一对一的、因人而异的业务指导。同时,利用全市政务公开工作微信群解读新《条例》,答疑解惑,督导政务公开各项工作。(石帼军)

【坚持完善人民代表大会制度】2019年,哈尔滨市人大常委会召开常委会会议9次;审议制定法规5部、废止2部;听取专项工作报告11项,对5部法律法规实施情况进行执法检查;开展专题询问1次、工作视察4次、专题调研19项;作出决议决定9项;任免国家机关工作人员103人次。哈尔滨市人大常委会注重发挥立法主导作用,不断提升立法水平和工作质效。坚持立法决策与改革决策相衔接,做出《关于机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,确保全市机构改革工作顺利推进。制定出台《哈尔滨市文明行为促进条例》,用法治方式推进市民文明行为养成,为哈尔滨市文明城市建设工作提供法治保障。废止与上位法不符、立法理念相对滞后的旅游管理条例、西泉眼水库饮用水水源保护条例。根据杨轶等代表的建议,将中小学校用餐安全作为2019年常委会立法项目,突出政府对学校食品安全的管理职责,对学校食堂和配餐单位的资质等级、食品经营控制等做出规定,制定有哈尔滨特色的学校食品安全管理规定。修订《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》,根据国家相关政策,取消二手车迁入市内限制,统一市、县执法主体,强化政府在推广使用节能环保和新能源机动车方面的责任。修订《哈尔滨市历史文化名城保护条例》,适用范围由主城区扩大到县(市);建立保护名录;细化保护规划和措施;拓宽保护对象合理利用方式。推进开门立法、社会化立法,创立“双组长”工作模式,在社会信用条例立法工作中,由常委会副主任和政府副市长共同担任法规调研起草组组长,强化组织协调。遴选30名市人大代表组成代表立法专业小组,全程参与修改物业管理条例等立法工作,夯实立法民意基础。充实立法专家库,每项法规草案都请相关专家进行咨询论证,提高立法工作的科学性。探索建立委托立法机制,委托高校就相关领域开展立法调研起草工作。与在哈高校合作创建地方立法研究生实习基地,为培养法治后备人才搭建实践舞台。建设人大智能立法辅助平台,提升立法工作信息化水平。哈尔滨市人大常委会综合运用多种监督方式,推进依法行政和重点工作开展。紧盯政府项目支出,坚持“花钱必问效,无效必问责”,牢牢守护公众的“钱袋子”。全年听取审议预算执行、预算调整、决算和审计工作查出问题整改情况等报告,支持政府争取地方债券额度201.7亿元,整改审计查出问题170项,完成整改金额114.01亿元。围绕城市绿地、广场及公益性体育场地一级保护地块保护工作开展视察,出台《哈尔滨市建设项目占用一级保护地块审查批准程序的规定》,简化审查批准手续;围绕县域工业发展、新一轮科技型企业三年行动计划、农村危房改造、河(湖)长制实施、少数民族文化保障与传承、预防和打击涉众型经济犯罪等开展专题调研,助推相关工作落实。按照省人大常委会统一部署,对哈尔滨市《黑龙江省优化营商环境条例》实施情况进行执法检查,发现政府部门机械执法、“新官不理旧账”、普惠性政策落实不到位、要素成本居高不下等30多个问题,常委会跟踪督办整改。听取市政府关于健康扶贫工作报告审议意见办理情况报告,审议市政府关于脱贫攻坚工作情况报告,提出有针对性的工作建议。在对水污染防治“一法一例”执法检查中,对16项中央环保督查整改任务、24个信访案件和63个环境问题进行逐项对标核查,提出强化宏观规划指导、推进城区重点水系治理、改善支流水生态环境等意见建议。首次开展对国有资产管理情况的监督,落实市委《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,审议市政府关于2018年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,针对国有企业整体规模小、盈利能力弱、创新能力不足、资产管理制度执行不到位等问题提出建议,为加强国有资产管理和实现保值增值发挥作用。针对优化旅游发展环境进行专题询问,推动政府相关部门进一步加强顶层设计和旅游交通体系建设,开辟多条市域和景区内旅游专线,完成太阳岛等风景区基础设施维护和建设工作,促进全市旅游产业发展。创新监督方式,做出《关于开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作的决定》,全市各级人大代表依托代表联络站听取民意、提出建议,支持配合市政府开展民生项目征集。提交的15个候选民生项目,是政府规划与市民需求精准对接、高度融合的成果。围绕“环卫工人早午餐补助资金”落实问题,常委会多次面对面听取一线环卫工人意见,督促政府相关部门完善政策措施,扩大补助范围,改进补助方式,确保9城区环卫工人全部吃上早午餐。对《哈尔滨市中小学校用地保护条例》实施情况进行执法检查,针对学生生均用地标准过低、规划缺少前瞻性、相关部门联动不够等突出问题,提出整改建议,推进政府科学规划学校布局,老城区新增8000余学位、新区新增1000余学位,调整增加哈西、群力地区5处教育用地13.4万平方米,缓解哈尔滨市学位和教育用地紧张状况。为加强国防教育,哈尔滨市人大常委会对《中华人民共和国国防教育法》实施情况进行执法检查,在全国率先做出《关于进一步加强全民国防教育工作的决议》,将国防教育法规执法检查固化为基本工作制度,推进国防教育进机关、进学校、进企业事业单位、进街道乡镇。听取审议市政府关于法治政府建设、城乡规划实施、垃圾分类及处理等工作情况报告,推动政府提高城乡管理水平。开展检察机关公益诉讼、监察体制改革和监察法实施情况调研。加强立法与执法的有效衔接,先后听取禁止燃放烟花爆竹的决定、电梯安全管理条例、城市道路限制交通若干规定实施情况报告,对法规落实情况进行跟踪问效。执行规范性文件备案审查制度,全年审查规范性文件35件,依法纠正2件。哈尔滨市人大常委会在搭建代表履职平台、拓宽代表履职渠道、提升代表履职能力、激发代表履职热情、规范代表履职行为上下功夫,发挥代表主体作用。在2018年指导区县(市)建成15个代表联络站示范站的基础上,2019年按照“城区扩面、县市试点、逐步铺开”原则深入推进这项工作。召开全市人大代表联络站建设工作推进会,总结推广典型经验,推进标准化特色化建站。全市建成代表联络站131个,覆盖全市42%的街道、乡镇;初步实现人大代表、政府部门、领导干部和人大工作“四个进站”。常委会对张玉斌代表提出的《关于借鉴深圳经验建立新型企业服务中心的建议》、赵国新代表提出的《关于加强依法行政和优化营商环境的建议》、苗中林代表提出的《关于加大弃管老旧小区改造力度的建议》、赵宏征代表提出的《关于加强全市旅游与文化产业融合发展的建议》等10件建议进行重点督办。常委会主任会议成员对焦裕昌代表提出的《关于简化门店牌匾审批手续、合理施划临街商铺门前禁停线的建议》、王俊迪代表提出的《关于进一步加强建设领域拖欠工程款问题治理工作的建议》、栾芳代表提出的《关于积极推动哈尔滨市垃圾分类的建议》等7件建议进行领衔督办。召开代表建议办理工作推进会,常委会领导、市政府领导和人大代表一起共同研究如何进一步完善办理机制、提高办理层级、增强办理实效。与上年相比,政府2019年建议落实率提高1.88个百分点。市十五届人大四次会议以来交办的536件代表建议,全部办理完毕,一批代表建议得到落实,代表满意率达99.25%。(陈迎)

【坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度】2019年,哈尔滨市政协在建言资政和凝聚共识上双向发力,开创工作新局面。市政协十三届三次全体会议审议通过的《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》,市委、市政府高度重视,成立办理工作领导小组,在完善公共服务、解决融资难融资贵、保护企业家权益、减轻税负等方面取得成效。市营商环境局、市税务局采纳市工商联、姚书元、郑亚楠等委员《关于“进一步优化我市营商环境”的建议》,整合“一张网”、延伸“触角”,实现市本级、9区9县(市)及300个乡镇街道“网上办”全覆盖。松北区政府借鉴姜再学委员《关于哈尔滨新区深化深哈飞地模式的建议》,通过释放“飞地”效应,新区全年引入项目101个,总投资超2000亿元,松北(深圳龙岗)产业园有278家企业入驻,深哈合作快速发展。潘洋委员《关于打造创意都市,将哈尔滨文化资源转化为文化品牌的建议》,提出深化文化与科技、创意、金融、旅游四大融合,彰显哈尔滨软实力和影响力,市文旅局借鉴并落实《文化产业发展三年行动计划》,遵循文化产业发展规律,推进创意文化、冰雪文旅、特色文化、文旅融合等产业联动发展。许修宏、马胜远委员关于《利用清洁能源,彻底根治雾霾污染》的建议,市发改委、市生态环境局将“因地制宜实施煤改气、煤改电,建设分布式能源站”等相关内容写入《哈尔滨市燃煤消费总量控制规划(2019—2021年)》《冬季清洁取暖实施方案》《天然气利用规划》之中,为高效利用清洁能源打基础。孙志勇委员关于《加速推进哈尔滨建设生态城市的建议》,市生态环境局在制定《城市居民居住环境保护条例》《机动车污染防治条例》中予以吸纳,建立“双随机,一公开”、跨部门联合监管、企业信用评价和环境执法制度。市住建局在修订完善《哈尔滨市物业管理条例》时,采纳市侨联《关于加强物业服务社会化管理,提升社区治理水平的建议》,构建属地监管和多方联动机制,推进物业管理与社区建设互促互进。(尹禄)

【地方立法】2019年,哈尔滨市人大常委会贯彻“突出立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法”的立法理念,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,探索和完善立法工作新机制,建立“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。一是以建立请示报告机制为依托,争取党对地方立法工作的全面领导。把市委和市人大常委会党组对立法工作的全面领导贯穿立法工作的全过程,在思想上、行动上与市委和常委会党组保持高度一致,确保地方立法始终坚持正确的政治方向。初步形成法规制度设计重大决策事项向市委请示,市委关注的立法事项在常委会审议前向市委汇报,常规工作在汇报常委会议题时将建议表决稿向市委报告的工作机制。二是以坚持问题导向立法机制为依托,发挥人大对地方立法工作的主导作用。在审议《哈尔滨市历史文化名城保护条例》修改议案时,按照“立管用的法”的立法理念和要求,借鉴先进的立法模式和理论成果,最终确定以废旧立新的方式重新制定哈尔滨市历史文化名城保护这部地方性法规,确保满足依法实际管理需要。在审议《哈尔滨市禁止利用三轮摩托车从事客运经营规定》中,建议将管理重心上移,从哈尔滨市摩托车路权入手,规范摩托车交通秩序问题。根据审议意见,市人大法制委员会与市公安局组成立法修改小组,将政府提报的议案拓展性修改为《哈尔滨市摩托车管理规定》,对摩托车从源头上进行规范性管理。三是以建立沟通协调机制为依托,发挥政府在地方立法中的重要作用。在《哈尔滨市社会信用条例》中,首次探索“双组长专班”立法工作机制,成立由人大、政府、高校组成的立法专班,并由市人大常委会分管副主任和市政府主管副市长共同担任法规起草组组长,对提升立法效率和针对性、可操作性起到积极作用。在制定《哈尔滨市爱国卫生工作条例》中,首次尝试将高校立法专家与政府起草部门对接,让立法专家助力政府部门起草工作,使法规草案更加规范,提高立法质量。四是以发挥外脑作用机制为依托,拓宽各方参与地方立法渠道。发挥人大代表在地方立法中的主体作用,建立人大代表立法专业小组,以修订《哈尔滨市物业管理条例》为载体,探索“代表参与式立法”工作的新机制。代表小组根据问题清单,分组开展调研,形成翔实的第一手立法调研材料。该做法被《人民代表报》、中国人大和黑龙江省法治媒体刊发。全年审议立法案14件次,审议通过《哈尔滨市学校食品安全管理规定》《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于哈尔滨市机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》《哈尔滨市历史文化名城保护条例》《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》《哈尔滨市文明行为促进条例》5部地方性法规;废止《哈尔滨市旅游管理条例》和《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》2部地方性法规。启动《哈尔滨市物业管理条例》《哈尔滨市社会信用条例》《哈尔滨市摩托车管理规定》的调研起草工作;提前参与《哈尔滨市松花江沿江管理若干规定》的研究工作;开展东北抗联密营遗址保护、课后学生托管、院前急救、满族非物质文化遗产保护、亚布力风景区管理、旅游客运车辆管理、人行过街天桥管理、养老服务等领域的立法调研工作;组织听取和审议市人民政府《关于哈尔滨市2018年度法治政府建设情况的报告》的相关工作。(陈迎)

【政府立法】2019年,哈尔滨市完成政府立法项目9件。其中,完成审核并提报市人大常委会审议的地方性法规3件,完成起草、审核并印发的政府规章6件。机构改革职责调整前,完成审核、发布市政府规范性文件3件。政府规章方面,一是为保障机构改革顺利推进,出台《哈尔滨市人民政府关于机构改革涉及调整市政府规章等决定的行政机关职责相关问题的决定》;二是加强三轮摩托车非法客运整治工作,出台《哈尔滨市查处三轮摩托车非法客运暂行规定》;三是为加强不可移动文物的保护,促进不可移动文物合理利用,出台《哈尔滨市不可移动文物保护办法》;四是为维护城市环境卫生,保障人民身体健康,出台《哈尔滨市城市餐厨废弃物管理办法》;五是为节约资源、防治污染、改善环境,出台《哈尔滨市城市生活垃圾分类管理办法》。地方性法规方面,一是提报市人大常委会审议并通过《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》和《哈尔滨市机动车排气污染防治条例(修正案)》;二是向市人大常委会提报禁止利用三轮摩托车从事客运经营的具体意见。规范性文件方面,审核印发划定陆生野生动物禁猎区、划定宾西至成高子改建铁路段安全保护区和清理整治废品收购站经营活动的通告。贯彻落实国家和省市决策部署,对不符合经济社会发展需要,涉及给予税费支持、行业产业扶持、办事优惠政策的市政府规章进行清理,出台《哈尔滨市人民政府关于废止〈哈尔滨市建设项目行政审批前置技术服务管理办法〉等六部市政府规章的决定》。根据《哈尔滨市政府规章实施后评估办法》,完成《哈尔滨市城市内河管理办法》和《哈尔滨市道路交通安全管理办法》的立法后评估工作。(张德辉)

【法治政府建设】2019年,哈尔滨市法治政府建设工作稳步推进。对全市18个区县(市)和38家市直委办局法治政府建设情况梳理汇总,起草形成《哈尔滨市2018年度法治政府建设工作报告》。对全市77家被检查单位进行全面考核,并将考核结果作为全市目标责任制考评的重要依据。根据2018年度法治政府建设报告审议意见落实情况,督促各区县(市)和市直相关部门分别制订具体整改措施。哈尔滨市2018年度法治政府建设报告审议意见办理情况,经市第十五届人大常委会第二十五次会议通过。起草印发2019年法治政府建设任务分解表,明确8个方面工作、49项主要任务和177项具体措施,增强对各区县(市)政府和市直各部门考核的针对性和可操作性。执行《省政府办公厅关于政府常务会议会前学法的通知》,做好市政府常务会议会前学法工作。全年共组织会前学法18次,学习重大行政决策程序暂行条例等21部法律法规。组织食品药品监督执法司法相关部门集中对4个区县(市)、59家单位开展食品药品监督执法司法抽查暗访,发现和查处各类问题35个,全部予以整改落实。配合国家和省专项督导组开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察工作,针对督导组反馈的7个方面13项问题,组织有关部门整改,促进哈尔滨市法治化营商环境改善。起草下发哈尔滨市法治政府建设示范创建活动方案,推进法治政府示范创建,组织推荐平房区争创“全国优化法治化营商环境示范区”、哈尔滨市争创“全省法治政府建设示范市”、道外区争创“全省法治政府建设示范县”,调动各地各部门参与法治政府建设示范创建活动的积极性。起草形成《哈尔滨市全面依法治市工作区县(市)考评办法(试行)》,并经市委全面依法治市委员会第二次会议集体讨论通过,印发全市组织实施。制发《哈尔滨市2019年度全面依法治市考核方案》,通过现场考核、书面考核、专项考核、数据考核相结合的方式,对全市18个区县(市)、94家市直单位和在哈中省直单位开展考核,确保依法治市各项任务落地落实。组织举办2019年全市法治政府建设专题培训班,邀请省司法厅等行业专家就法治政府建设、规范性文件管理等5个方面工作进行专题辅导,共发放学习资料汇编150余份,各区县(市)和市直各委办局等56家单位有关工作人员参加培训。(张德辉)

【规范性文件备案审查】2019年,哈尔滨市共收到市政府有关部门和各区县(市)政府报送备案的规范性文件265件。其中,市政府有关部门报备规范性文件121件,各区县(市)政府报备规范性文件144件。共备案审查规范性文件265件。其中,经备案审查符合要求的233件,存在违法问题32件(纠正修改13件,废止19件),特别是对整改不落实的7件违法问题下达审查意见书。同时,坚持“谁起草、谁清理,谁清理、谁负责”的原则,组织市政府有关部门以及区县(市)政府,对涉及阻碍民营经济发展、与“放管服”改革决定不一致和不符合优化营商环境要求等内容的行政规范性文件进行清理。经过1次专项清理和1次定期清理,共保留规范性文件1552件、修改规范性文件60件、废止规范性文件515件。(张德辉)

【行政执法监督】2019年,哈尔滨市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,制订出台《哈尔滨市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,细化“三项制度”工作任务,制定各项工作完成时间表。市和各区县(市)政府均成立全面推行“三项制度”工作领导小组,由主管领导负总责,司法行政机关具体指导协调、督促检查工作推进情况。下发《关于印发哈尔滨市2019年度行政执法案卷评查工作方案的通知》,在全市范围内开展案卷评查活动。据统计,各区县(市)和市直部门自行评查完成本地区本部门的行政执法案卷总计2897本,市司法局对18个区县(市)和33个市直部门的389本行政执法案卷进行评查。在全市各级行政执法机关同步开展行政执法主体资格清理。经清理,全市现有行政执法主体资格法定行政机关1041个,派出机构619个,法律法规授权执法主体127个,受委托执法主体120个。组织市和区县(市)两级行政执法人员、行政执法监督人员网上录入信息14763人,完成培训13139人。印发《哈尔滨市规范城市管理市场监管行政裁量权工作实施方案》《哈尔滨市规范涉企行政执法专项行动实施方案》,开展涉企行政执法规范专项行动,推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政权力自由裁量标准,压缩自由裁量弹性空间,规范自由裁量权行使程序。以市政府办公厅名义印发《关于印发哈尔滨市规范城市管理市场监管行政裁量权工作实施方案的通知》,指导市直各单位细化和量化行政裁量标准,推进严格规范公正文明执法,确保工作任务落实到位。(张德辉)

【行政复议】2019年,哈尔滨市政府本级共受理行政复议案件2107件,不予受理5件,审结1915件,结案率90.9%,案件受理数量是上年度的128.1%。全年市政府行政复议委员会共召开案件议决会议26次,议决案件342件,占全部已结案件的17.9%。经调解终止审理的复议案件584件,占全部已结案件的30.5%。撤销、变更、确认违法、责令履行职责的案件213件,占全部已结案件的11.1%。针对复议案件办理过程中发现的问题,定期发布行政复议通报,逐一明确错案单位、错案名称、错案原因,并约谈重点部门主管执法案件的负责人,对公安交通、规划审批、房屋征收、信息公开等领域的执法活动进行规范,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。(张德辉)

【法律事务】2019年,哈尔滨市政府法律顾问工作做好政府重大行政决策、重大项目、重大事项的合法性审查工作并完善创新制度建设,推进市政府法律顾问工作体系和能力现代化。全年承办合法性审核事项119件;参加政府各类专题会议53次;协调处理市政府为主体的应议案件10件,应诉案件58件;承办市政府为被告的行政诉讼案件2件,民事诉讼案件2件,国家赔偿案2件,非诉执行案1件。制订出台《哈尔滨市人民政府关于进一步做好行政决策合法性审查工作的意见》。组织市直部门及区县(市)政府负责合法性审查工作及应议应诉工作的人员进行专题培训。参与“哈尔滨记忆”博物馆群法人治理结构、管理规则、合同的起草工作。组织政府法律顾问单位对市政府系统行政事业单位房产土地租赁合同进行清理。对哈尔滨市违法建设防控和治理工作进行专项调研。(张德辉)

精神文明建设

【全国文明城市创建】2019年,哈尔滨市完善《哈尔滨市创建全国文明城市工作责任追究规定》,建立市纪委监委、市委组织部、市委宣传部三方共同约谈、实行问责的机制;在媒体每周三次曝光问题,定期下发内部通报、上报工作内参,定期请排名靠后的区和市直部门一把手上台检讨发言,并进行媒体通报;推进道德建设法治化。《哈尔滨市文明行为促进条例》经哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于10月30日通过,黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于12月18日批准,自2020年3月1日起施行。评选9名创城公益形象大使,制作8集公益宣传片。设计创城卡通人物“文文”和“明明”,制作9集倡导文明行为的动漫公益宣传片。拍摄6集倡导社会主义核心价值观的创城公益宣传片。推出一批高质量的创城景观小品。哈尔滨市2019年全国文明城市年度测评综合得分85.1分,比2018年提高11.28分,在28个省会、副省级城市中综合排名第16位,比2018年进步8名,在东北4个副省级城市中排名第2位。(苑立华)

【农村精神文明建设】2019年,哈尔滨市推进通河县、方正县、道外区、道里区、尚志市新时代文明实践中心国家、省、市级试点建设工作,深化文明实践活动;开展文明村镇创建活动,评选市级文明村镇275个;采取建立“红黑榜”曝光举措和开展“除陋习、讲文明、树新风”活动等,综合整治,抑制陋习,树立新风;开展“我们的节日”等主题活动,3个传统节日和国庆节庆祝活动被国家级媒体刊播。(苑立华)

【志愿者服务工作】2019年,哈尔滨市在全市开展“禁放烟花爆竹禁烧冥纸冥币”“清明文明祭祀”“全民义务劳动”“端午踏青带上文明”“关爱外来务工子女”等志愿服务活动及“德礼满龙江之我年轻我奋斗我骄傲”系列网络文明传播主题教育活动。南岗区学雷锋志愿服务大队大队长陈涛获全国最美志愿者,“志愿服务星期六”获全国志愿服务“四个一百”优秀项目,助力哈尔滨马拉松志愿服务项目获全国最佳志愿服务项目,中国人民银行哈尔滨方正县支行志愿服务队获全国最佳志愿服务组织。木兰县空军正师级离休干部马旭被评为第七届全国道德模范,薛守平、杨淑香、张永学等5人被评为第七届黑龙江省道德模范,张昆林、候兆滨被评为全省道德模范提名奖。开展“我推荐、我评议”身边好人工作,全市5人当选全国好人,24人当选龙江好人,88人当选冰城好人。至年底,注册志愿者123.86万人,参与率94.02%,动员率91.41%,志愿服务时长3098万小时。(苑立华)

【未成年人思想道德建设】2019年,哈尔滨市推选出10名同学为2019年冰城“新时代好少年”,陈玥彤、初睿2名同学获“新时代龙江好少年”称号,宋子骞同学荣获提名奖。花园小学等9所中小学校6000名中小学生参加中小学生创意创新文化教育体验研学活动,激发同学们对国学和科技的兴趣。完善和规范乡村学校少年宫建设,全市获得中央彩票公益金支持的项目学校58所,省级48所。在9个区开展专项督导检查,依法依规取缔、关停校园200米范围存在的经营性网吧、电子游戏经营场所、歌厅等娱乐场所,以及非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所46家。年内新增71家市级文明校园(标兵)。(苑立华)

【文明单位创建】2019年,哈尔滨市在各级文明单位中开展主题活动,调动各级文明单位主动意识和责任意识,推进创建全国文明城市工作。开展督查和考评活动,选树先进典型,促进各级文明单位转变观念和作风,提高服务标准和行政效能,增强为全市发展服好务、为基层服好务、为创新服好务的意识。年内新增198家市级文明单位(标兵)。(苑立华)

【文明家庭创建】2019年,哈尔滨市按照传递“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的观念和倡导“忠诚、责任、亲情、学习、公益”的理念要求,在全市开展以“家和万事兴”为主题的“九比九创”创建活动,评选市级文明家庭80户。(苑立华)

生态文明建设

【生态环境污染治理】2019年,哈尔滨市修订《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》。印发《哈尔滨市2019年打赢蓝天保卫战实施方案》,确定加快调整能源结构、推进调整产业结构、积极调整运输结构、推进城乡面源污染治理、强化渔区联防联控5个大方面措施和25个专项治理任务。全年九区计划淘汰燃煤锅炉919台,实际淘汰1106台,完成率120%。推进具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的65蒸吨及以上燃煤锅炉实施超低排放改造,完成烟尘(颗粒物)超低排放改造119台。印发《哈尔滨市2019年度水污染防治重点工作实施计划》,开展水系垃圾、违建、涉水点源、畜禽养殖、农业种植结构调整等五大专项整治行动。以水质加密监测、排水口排查整治、涉水源监管治理、污水处理厂超低排放等为主要措施,推进阿什河等重点支流水污染治理。落实《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划》任务,开展全市土壤污染详查,对66家重点企业污染源进行排查整治,切断金属污染源进入农田的污染链条。建立执法人员全员下基层执法的网格化监管机制,先后开展燃煤锅炉、不达标水体、水洗行业、医疗废物、散乱污企业、自然保护区等专项执法行动。全年哈尔滨市环境空气质量优良天数304天,达标率83.3%。地表水总体状况为轻度污染,流域水质国家考核断面优良比例84.6%,阿什河、倭肯河水质消除劣五类。城区集中式水源地磨盘山水库出水口点位水质符合三类标准,水量达标率100%。全市土壤环境总体清洁,未发生农用地和重点企业用地安全利用问题。(董娟)

【农村能源建设】2019年,哈尔滨市实施农村人居环境整治项目。尚志市帽儿山镇大房子村成功申报农村人居环境整治技术服务与提升项目。通过项目实施,该村人居环境将得到较大改善。开展招商引资工作。围绕秸秆综合利用谋划引进项目,先后引进华润、中船重工集团第703研究所等秸秆综合利用项目。华润集团依兰达连河4兆瓦秸秆沼气项目,总投资1.2亿元,于10月建设完成并投入运行;华润集团五常8兆瓦秸秆沼气项目开工建设,总投资2.4亿元;中船重工集团第703研究所尚志一面坡生物质气化项目,总投资2.7亿元,于9月开工建设。开展秸秆能源化技术培训。先后与省秸秆联盟联合召开农村能源技术博览会,与省农村能源总站联合召开节能产品推介会,开展农村能源统计管理、秸秆固化成型设备安全操作、相关设备维修保养、户用生物质锅炉安装使用、农村节能等技术培训,共培训农村能源技术人员800余人次。(鞠笑非)

【农业生态保护】2019年,哈尔滨市规模养殖场475个,其中完成粪污处理设施装备场429个,规模养殖场粪污处理设施装备配套率90.3%;全市畜禽粪污产生量1792.49万吨,粪污还田量1313.84万吨,粪污综合利用率73.3%。全市落实农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”示范点298处,面积30.2万公顷。落实城区水系植物酵素应用1.8万公顷和纳米农药示范项目0.33万公顷。扩大测土配方施肥技术,落实测土试验示范项目94项,测土配方施肥面积176.11万公顷,覆盖率86%。加快推进五常、宾县、巴彦黑土地保护建设项目,落实面积4.02万公顷,投入资金6000万元。全市设置农作物病虫害监测点380处,聘任兼职测报员380名。更换喷头体1.75万套。开展农药包装物回收,全市落实回收点357个,回收农药包装物废弃物130多吨。全市城区水系500米范围内两大作物面积1.72万公顷,其中种植玉米1.41万公顷、水稻0.31万公顷。印发《哈尔滨市城区水系种植业结构调整工作方案》,按城区水系分解调整任务,加大政策扶持力度,明确完成时限。发展绿色健康养殖和稻鱼综合种养,稻鱼综合种养面积10.8万公顷,比上年增加170%;名优特水产品养殖面积发展到28.6万公顷,比上年增加2.9%。落实水产健康养殖、稻鱼(稻虾、稻蟹)综合种养、水产品出口基地、水产品进京基地、水产养殖尾水治理等项目8个,共投入省、市资金673.2万元。申报省部级水产健康养殖示范场4家,完成年初制定的新申报2家省部级水产健康养殖示范场工作目标。全市投入放流资金15万元,放流不同品种鱼类400万尾。增加培训宣传频次,投入媒体宣传费4万元,利用各种媒体宣传《渔业法》《水生野生动物保护法》等法律法规。全市共举办渔民培训班22期、参加培训2410人次。(马培瑞)

【林草生态保护】2019年,哈尔滨市完成三北防护林面积1.84万公顷,为计划的100.4%。其中,完成人工造林0.52万公顷,为计划的101.3%;完成封山育林1.21万公顷,为计划的100%;完成退化林分修复1080公顷,为计划的100%。全市新建全民义务植树基地62个,面积153.33万公顷。适龄公民义务植树尽责率达85%。建立省级自然保护区11处,湿地公园16处。造林绿化重点实施四项生态建设工程。一是开展造林任务复查和抽查工作。委托哈尔滨市直属林业调查规划设计队有限公司,对承担省厅2019年营造林生产计划工程项目和乡村环境整治绿化项目进行验收。二是开展秋季造林整地工作。各地围绕美丽乡村(林场)绿化、生态经济林、农田防护林更新改造、林辅用地还林等项目开展秋季造林整地工作。对2019春造林成活率低于85%的地块进行造林整地,为明春补植补造打好基础。三是实施退耕还林补植补造项目。开展前一轮退耕还林地块的补植补造工作,确保地块保存率达到国家的建设要求,完成退耕还林补植补造840公顷。四是组织开展基本草原划定、原变化斑块核查和草原监测调查工作。指导退耕还草692.47公顷。(李采徐铭一)

【清洁高效能源体系建设】2019年,哈尔滨市组织编制能源专项规划和实施方案,印发出台《哈尔滨市天然气利用规划(2019—2035年)》《哈尔滨市燃煤消费总量控制规划(2019—2021年)》《哈尔滨市城区热电联产规划(2017—2020年)》。出台《哈尔滨市燃煤消费总量控制规划实施方案》《哈尔滨市冬季清洁取暖实施方案(2019—2021年)》。推进华尔热电项目获省发改委核准。7月26日,哈投供电公司获得国家能源局东北监管局颁发的电力业务许可证(供电类)。推进哈尔滨东南向阳2×6MW背压燃气热电联产项目和太平国际机场T2航站楼分布式能源项目建设。指导帮助宾县生物质热电联产项目、阿城区生物质热电联产项目、依兰县生物质热电联产项目等生物质热电联产项目完成核准。推动双城生活垃圾焚烧发电扩建、通河生活垃圾焚烧热电联产改扩建等6个项目的建设。争取依兰、方正总容量25万千瓦的2个风电平价上网项目和哈尔滨经济技术开发区分布式试点交易项目纳入国家试点项目。依兰东升风电场、方正团结风电平价上网2个项目完成核准;完成双城杏山49.5兆瓦、万隆49.5兆瓦2个列入国家首批风电平价上网项目主要建设内容的核准变更。(仲维涛)

老工业基地振兴

【概况】2019年,哈尔滨市贯彻落实党中央国务院推动东北地区改革创新高质量发展政策意见,印发全市分工方案,明确7部分20个方面112项任务。强化东北振兴组织领导,推动组建市委振兴委员会,为东北振兴发展提供组织保障。实施东北振兴“十三五”中期评估,总结东北振兴工作成果,明确下一步发展的思路和路径,为制订东北振兴“十四五”规划提供支撑。推进城区老工业区搬迁改造,修订城区老工业区搬迁改造实施方案,扩大承载区范围,促进城区老工业区更新改造升级。(何庆龙)

【服务业发展】2019年,哈尔滨市推进国家服务业综合改革试点工作,印发《哈尔滨市推进“十三五”国家服务业综合改革试点三年实施方案》,出台会展业、高端时尚表演和重大体育赛事等政策,推动服务业对经济增长的贡献率超过75%。坚持金融领域防风险与促发展并重,线上监测、线下排查、多方定期会商的风险监测预警机制进一步完善;设立10亿元市级上市企业纾困基金;新光光电成为东北首家科创板上市企业,全市主板上市公司达28家;企业债券融资206.2亿元,增长52.3%;全年金融业主要营业收入超过890亿元。现代物流体系不断完善,被国家确定为区域性物流节点城市、一级物流园区城市、物流枢纽布局承载城市,哈东物流产业带和哈南物流业集聚区初具规模,苏宁物流中心二期等22个亿元以上物流项目加快建设,神州物流园、烟草物流配送中心等项目投入使用。信息服务业加快发展,新增软件开发和信息技术服务业企业1500家、增幅达18.6%,全年规模以上互联网和相关服务业营业收入增长16.6%,网上零售额增长35%左右。以冰雪节和迷人哈夏两大节会为牵动,实施中央大街整体街区基础设施改造,推进亚布力景区提档升级,推出斯大林公园特色商业街等旅游产品,打造夜游松花江、花车巡游等旅游线路,创办采冰节等节庆活动40余项,引进《巴黎圣母院》等高端演出100余场,举办“哈马”等8大国际赛事,冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲(中国)、落户哈尔滨。全年接待国内外游客9579.7万人次,机场进出港旅客2077.9万人次,分别增长11.8%和1.7%;实现旅游总收入1575.7亿元,增长14.5%。哈尔滨市列中国冰雪旅游十强市之首。(闫旭)

【“一带一路”建设】2019年,哈尔滨市组织召开2019年全市推进“一带一路”建设工作领导小组会议,印发《哈尔滨市推进“一带一路”建设2019年工作实施方案》,推进任务落实,促进全市“一带一路”建设取得新成效。互联互通水平全面提升,哈尔滨太平国际机场总体规划(2019版)获得中国民航局批复,机场二期扩建工程各项前期工作稳步推进。哈俄班列实现常态化运行,全年累计发运386列、货值3.6亿美元。哈俄公路运输货运量共计发运汽运班次4871车次,出口货值4.87亿美元。洛杉矶至哈尔滨货运航线实现首航,开通哈尔滨至吉隆坡等2条航线。对外开放平台载体功能增强,综合保税区产业集聚效应增强,跨境电商、保税加工、保税物流快速发展,进出口额比上年增长300%。临空经济区发展规划完成并开始实施。中国(黑龙江)自由贸易试验区获批。中国国际进口博览会哈尔滨国际商品展销中心开业运营。中俄金融合作不断深化,中俄金融联盟成员发展为72家,组织召开第五届中俄金融联盟成员大会,开通从黑龙江省首条对俄现钞跨境调运航空渠道、哈尔滨市首条对俄现钞跨境调运直通渠道,为俄罗斯银行提供现钞跨境陆路运输全流程“一站式”服务。全年实现14笔对俄人民币现钞跨境调运,金额总计1.92亿元人民币。国际友好城市合作往来日益密切,举办国际冰雪之约、商务之桥等经贸活动,与国际友城开展科技、经贸、音乐等互访交流25次,达成绿色农业、食品工业、物流运输等合作事项108项。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。(付贲)

【哈尔滨市与深圳市对口合作】2019年,深哈对口合作工作在顶层设计、干部交流、园区建设、项目合作等方面取得成效。深哈两市分别召开深哈对口合作第三次、第四次联席会议,深哈两市市级主要领导带队进行18次互访。完成哈尔滨市第二批8名市管干部赴深挂职,组织150名机关干部赴深学习培训,推动深圳招投标评定分离、M0用地、“最多跑一次”等一批政策和体制机制落地哈尔滨市。启动深圳(哈尔滨)产业园区建设,总投资39.4亿元的首个科创总部项目,至2019年底累计完成投资5.2亿元。推动深哈对口合作项目132个,总投资2272.7亿元,完成投资206.9亿元。(杨年福)

【推动新区发展建设】2019年,按照市新区工作协调推进小组部署要求,组织召开4次新区工作协调推进小组专题会议,协调推进新区发展中的重大事项、难点问题50项,办结40项。其中,重点协调推进全部市级事权赋予新区事宜,3523项市级事权赋予新区,新区提出拟承接事权1986项;协调推动江南政策协同区共享新区政策事宜,在哈尔滨新区平房经济技术片区增设新区行政审批“二号章”;将使用市本级财政资金在新区建设的政府投资项目可研、初设审批权赋予新区行使。经市委十四届78次常委会审议通过,7月8日印发《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于支持哈尔滨新区改革创新推动高质量发展的政策措施》,围绕加快新区高质量发展的重点领域提出20条具体支持举措。经市政府同意,市发展和改革委员会于11月29日印发《关于支持地铁一号线(哈南段)沿线重点区域加快发展的意见》,促进地铁一号线(哈南段)沿线重点区域土地二次开发利用,实现现有工业区与地铁沿线商住、创新创业新业态的有机结合。(李卓敏)

区域经济技术合作

【概况】2019年,哈尔滨市直接利用外资3.4亿美元,比上年增长8.81%;实际利用省外资金278.2亿元;全市共签约省外投资千万元以上投资项目267个,签约额4634.34亿元,其中新签约亿元以上项目217个;新签约产业项目开工(业)率44.2%。全年哈尔滨市共引进20个国家(地区)和23个省(市)外来投资企业到哈投资,并首次引进埃及、喀麦隆等外商企业。(牛悦)

【经济技术协作活动】2019年,哈尔滨市开展多项经济技术协作和招商引资活动。1月6日,香港工业总会副主席叶中贤率代表团考察哈尔滨汽轮机厂有限责任公司、哈尔滨变压器有限责任公司,并与哈尔滨空调股份有限公司、哈尔滨市世鑫电力设备有限公司等20余家企业负责人座谈交流。代表团拟与哈尔滨九三粮油工业集团在绿色食品精深加工等方面加强合作,并在哈尔滨国有企业改制上提供资金和技术支持。1月30日,哈尔滨市副市长黄伟赴北京市开展对接考察活动,开启2019年“招商之冬”活动。其间,考察北京中科数遥信息技术有限公司、触景无限科技(北京)有限公司、启迪控股股份有限公司、中琨聚霖(北京)科技集团四家企业,并对接洽谈项目。2月20日,哈尔滨市委副书记、市长孙喆会见上海红星美凯龙集团总裁蒋小忠一行,双方就在哈投资新建项目进行交流。2月28日,副市长黄伟在北京参加中国—以色列商务理事会中方委员会年会暨以色列贸易投资机遇推介会并致推介辞。3月4—13日,市长孙喆率市政府代表团赴北京拜访国家发改委、中粮集团、中国铁路物资集团等有关部委和央企集团,考察走访亚欧投资有限公司、龙采科技集团、百望投资股份有限公司、中央数字电视书画频道等企业,就争取轨道交通建设批复、加快在哈既有项目建设、推进深入投资合作进行洽谈。3月8日,哈尔滨市副市长王沿民会见上海经贸考察团,洽谈城市更新项目,邀请代表团破解哈尔滨市保护建筑和老城区再建设难题。3月20—22日,第七届龙商(上海)高峰论坛暨商会成立十一周年庆典活动在上海市国际会议中心举行,上海市领导,黑龙江省、哈尔滨市政府、市工商联领导及全国各地在沪省市商会及上海行业协会等500余人参加活动。3月28日,市长孙喆会见黑龙江省外来投资企业协会会长薛旭楼及国内知名企业家代表团一行。3月,副市长黄伟在北京、河北走访考察秸秆控股集团有限公司、北京市跨区域产业协作中心、清华大学经济管理学院、香港商报、中石油管道公司等企业和单位,洽谈合作、对接项目。4月25日,市政府与企业对话专题会议在友谊宫政务会议室召开,33家民营和外来投资企业,市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局等27家市直部门出席会议,副市长黄伟主持会议并讲话。会上,10名来自不同领域的企业家代表反映企业遇到的问题及希望政府给予的帮助,23家企业提交问题书面材料。4月29日,副市长黄伟会见北京中科数遥信息技术有限公司副总裁尹大利一行。5月8日,哈尔滨市副市长智大勇率哈尔滨市代表团参加“赴广东省开展上门招商”深圳站活动。6月15—19日,第六届中俄博览会暨第三十届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会在哈尔滨国际会展体育中心举办,来自俄罗斯、美国、加拿大、日本、韩国、香港、北京、上海、广东等国内外重要团组50个,客商450余人参会。其间,举办哈尔滨异地商会代表座谈会、香港工商界暨青年“一带一路”黑龙江考察团餐叙交流会等经贸交流活动。共对接洽谈项目36项,总投资164.32亿元;签订意向性项目6项,签约额63.4亿元;签订合同、协议项目14项,签约额446亿元。7月18日,市长孙喆会见启迪科技城集团马晓伟一行,就该集团在哈建设总部基地、参与国企混改等问题进行交流。7月19日,副市长黄伟会见李晓林一行,就林达集团在哈尔滨投资等相关事宜进行交流洽谈。7月30日,副市长黄伟会见中星微电子集团资深副总裁林云生一行。双方就中星微电子集团落户哈尔滨市开展SVAC人工智能项目有关事宜进行初步沟通。8月1日,副市长黄伟会见紫光集团紫光云技术有限公司战略合作部总经理王冬海一行。双方就紫光集团在哈建设黑龙江省农业产业互联网总部基地项目方案进行探讨。8月13日,哈尔滨市政府副秘书长王宪民率团赴深圳出席第五届华人华侨交易会。会议期间,哈尔滨代表团在深圳与组委会和哈尔滨潮汕商会就在哈举办第六届华人华侨交易会进行初步对接;与部分参会客商进行会晤,诚邀他们到哈尔滨参会、投资。8月18日,华润置地在哈尔滨首个商业项目华润万象汇开业,市长孙喆会见华润置地董事局主席唐勇一行,就华润置地在哈尔滨已投资项目和下步加大产业投资力度进行交流和磋商。至2019年8月,华润置地哈尔滨公司累计开发12个项目,总投资176亿元。8月20日,市长孙喆会见平安集团执委、重庆金融资产交易所CEO黄文雄一行。双方就平安集团拟在哈尔滨投资建设的哈尔滨市国有资产负债智能综合监管平台、哈尔滨市经济运行云、平安银行哈尔滨分行等项目进行交流,形成初步意见。8月27日,市长孙喆会见鹏鹞环保股份有限公司董事长王洪春一行。双方就鹏鹞环保股份有限公司拟在哈尔滨投资10亿元人民币建立环保设备制造产业园区、设立分公司、建立固废垃圾处理中心、节省化污水处理中心、国有企业混合所有制改革等项目进行交流。8月29日,副市长黄伟赴北京参加外国驻华商会年会活动,会见澳大利亚、以色列、新西兰等部分驻华商会代表并推介哈尔滨。9月11日,哈尔滨市副市长郑大泉会见中国钢研科技集团中科钢研节能科技有限公司刘波常务副总经理一行,就该集团在哈建设总部基地、设立研究院、建设产业化项目基地等问题进行交流。9月17—20日,市长孙喆带队赴福州、厦门、泉州、莆田、漳州5市对接考察。拜访新大陆集团、福光有限股份公司、东湖数字小镇、永辉超市、元洪国际食品产业园、长德蛋白科技有限公司、华佳彩有限公司、申利卡铝业、九牧厨卫、龙尔洁具、大闽食品、恒丽电子、美亚柏科13家行业领军企业,向企业家们介绍哈尔滨贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴的战略部署,积极建设自贸区、国际航空枢纽的决心和举措,在食品、制造、新一代信息技术、跨境贸易等方面的巨大潜力,并诚邀企业家来哈投资兴业。8月22—30日,副市长黄伟赴广州、深圳、北京开展对接考察活动。活动期间,黄伟一行出席2019广东21世纪海上丝绸之路国际博览会和第27届广州博览会、五常(乔府大院)大米节、外国驻华商会年会,走访考察中基君豪集团、信基集团、昇辉电子控股公司、广药集团、华兴玻璃有限公司、心里程控股集团、比亚迪股份有限公司、紫光集团、广州海珠生态湿地、佛山岭南天地等十家(个)企业和项目,推介哈尔滨市营商环境及产业优势,就哈尔滨市与上述企业在金融、汽车、教育、基础设施、智慧城市、商业综合体、国企改制、旧城改造等领域加强合作进行交流和探讨。9月3—4日,副市长黄伟赴上海走访上海工业投资集团、中国船舶重工集团公司第七一一研究所、上海电气集团等企业,洽谈承接产业项目转移等事宜。在沪期间,召开哈尔滨—上海企业合作交流座谈会,上海部分央国企代表参加座谈,围绕成立产业基金、设立研发中心、建设投资促进中心等内容进行交流和探讨。10月16—18日,副市长黄伟分别与瑞士波雄公司、紫光集团、中星微电子集团、北京大学毛泽东管理思想高级研究班、北京跨区域产业协作促进中心等企业和部门就冰雪设备生产、农业产业互联网总部基地、智能安防、产业转移等项目进行交流和探讨。11月9日,副市长黄伟会见北京大学马克思主义学院第八届毛泽东管理思想高级研究班师生考察团。双方就建设高新技术企业总部基地、中俄天然气国际交易平台、生物医药产业基地、影视文化产业园及水系科创长廊等重点领域和重大产业发展平台展开合作进行洽谈。11月12日,市政府与民营企业直通车对话专题工作会议在友谊宫召开,副市长黄伟主持会议并讲话。26家企业,市发展和改革委员会、松北区等14个市直部门和区县出席会议。(牛悦)

对俄罗斯交流与合作

【概况】2019年,哈尔滨市对俄贸易稳中提质,实现量的合理增长和质的稳步提升。对俄贸易增势稳定,出口增势强劲,贸易方式不断优化,民营企业活力显著提升。全年对俄进出口完成38.44亿元,同比增长21.84%。哈尔滨对俄电商航空物流通道第一品牌影响力不断扩大,全年共发运171班。3月,应俄罗斯西伯利亚艺术节邀请,哈尔滨交响乐团赴新西伯利亚、莫斯科、圣彼得堡演出。6月15—19日,第六届中俄博览会暨第三十届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会在哈尔滨国际会展体育中心举办。8月,哈尔滨市举办2019第三届哈尔滨中俄文化艺术交流周活动。(孙艳梅)

2019年哈尔滨市对俄出口1000万美元以上商品情况商品名称\金额(万美元)\同比(%)服装及衣着附件\1944.11\114.73鞋类\1033.90\-10.44机电产品\9403.29\66.13高新技术产品\1038.12\-17.06农副产品\2236.06\59.982019年哈尔滨市对俄进口1000万美元以上商品情况商品名称\金额(万美元)\同比(%)煤\24744.49\-19.14木材(原木+锯材)\5281.43\199.60农副产品\1996.52\-3.24(孙艳梅)【大通道建设助力跨境电子商务发展】2019年,哈尔滨对俄电商航空物流通道第一品牌影响力不断扩大。全年共发运171班,比上年增长87.9%;货运量3582吨,比上年增长84.2%;货值(业务统计)3.42亿美元,发寄邮件1055万件。哈尔滨连续多年对俄跨境零售出口额位列全国前列。“哈尔滨—满洲里—莫斯科”公铁联运跨境电商陆运通道实现常态化运行。至12月底,陆运通道共发运邮件551万件,货运量2088吨。(孙艳梅)

【对俄贸易】2019年,哈尔滨市对俄贸易呈现四个特点:一是贸易额增势稳定。全年对俄进出口完成38.44亿元,比上年增长21.84%,高于全省对俄贸易增速17.8个百分点,高于全国对俄贸易增速13.94个百分点,高于全年目标16.84个百分点。2019年俄罗斯位于巴西之后,是哈尔滨市第二大贸易伙伴。对俄贸易在全市外贸总额、全省对俄贸易额及全国对俄贸易额的占比不断提升。二是出口增势强劲。全年对俄出口完成15.87亿元,比上年增长106.11%,高于全市外贸出口增速87.64个百分点,高于全省对俄出口增速72个百分点,高于全国出口增速97.71个百分点。哈尔滨市对俄出口同比增速自2017年由负转正,出口规模逐年攀升。2019年俄罗斯成为哈尔滨市第一大出口市场。三是贸易方式不断优化。一般贸易是哈尔滨市对俄进出口的主要贸易方式,随着哈尔滨市综保区建设的推进和外贸新业态的发展,哈尔滨市对俄进出口贸易方式不断优化,跨境电商和保税仓库进出境货物贡献的贸易额呈现爆发式增长。四是民营企业活力显著提升。全年共有280家企业与俄罗斯产生贸易往来,比2018年增加15家。其中,民营企业245家,比2018年增加11家,完成19.69亿元对俄贸易额,比上年增长64.32%,在数量和进出口业绩上占据绝对优势。民营企业是拉动哈尔滨市对俄进出口增长的主要力量。

【第六届中俄博览会和第三十届哈洽会】2019年6月15—19日在哈尔滨国际会展体育中心举办。展会以“中俄地方合作:机遇、潜力与未来”为主题,来自74个国家和地区的1764家企业参展参会,签订各类意向、协议金额1700余亿元。哈尔滨展区以新区展示为主,突出对俄合作、对俄全面承载区。全市有125家企业参展,签约及意向签约项目27个,签约金额约452亿元,创历届新高。共接待国内外高层次经贸团组40余个、500余名代表,组织各类活动50余项。展会共设5个分会场,其中华南城分会场以东北亚风情为主题,来自俄罗斯等国家500余家企业参展,销售额1200万元,总客流量约25万人次;红旗家具城分会场规划展区面积54000平方米,接待客商和消费者3万余人,总成交额1.53亿元人民币。展会期间,举办中东欧驻华大使圆桌会议、中东欧友谊之声专场音乐会和中俄建交70周年《俄罗斯人眼中的哈尔滨》油画雕塑艺术展等50余项国内外交流活动。(王大力)

【哈尔滨交响乐团赴俄罗斯交流演出】2019年3月20—29日,应俄罗斯西伯利亚艺术节邀请,哈尔滨交响乐团一行80人赴新西伯利亚(阿诺德凯茨国家大剧院音乐厅)、莫斯科(拉赫玛尼诺夫音乐厅)、圣彼得堡(马林斯基剧院音乐厅)演出。巡演曲目主要为《红楼梦钢琴协奏曲》。该项目由新绎文化公司出品,获得国家艺术基金管理中心批准和资金支持。演出由著名指挥家汤沐海执棒、华裔音乐家克劳迪娅?杨担任钢琴演奏,受到俄罗斯人民的热烈欢迎。(蔡克家)

【第三届中俄文化艺术交流周及文都?友城系列演出活动】2019年8月13—24日,哈尔滨市举办2019第三届哈尔滨中俄文化艺术交流周(简称“交流周”)活动。本届交流周由哈尔滨市政府主办,哈尔滨市文化广电和旅游局、哈尔滨市政府外事办公室共同承办。从8月初开始,以哈尔滨与俄罗斯及文都?友城交流演出为重点,开展为期一个多月的系列文化艺术活动。哈尔滨音乐厅、哈尔滨大剧院、老会堂音乐厅等市属演出场馆及专业文艺院团,推出国内外经典演出35台67场。邀请到俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州音乐厅交响合唱团、哈巴洛夫斯科少儿室内乐团、日本金泽管弦乐团室内乐团、韩国釜山金色铜管乐队、韩国光州艺术团、捷克布拉格金铃合唱团等13个国家的16个演出团组参加“交流周”演出活动。“交流周”期间邀请俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州音乐厅交响合唱团与哈尔滨交响乐团、哈尔滨音乐厅合唱团联合演出一台“友谊的旋律”大型交响合唱音乐会。整台音乐会以浓厚的中俄友谊为主题,突出中俄艺术家联欢的色彩。在此基础上,由哈尔滨音乐厅合唱团与斯维尔德洛夫斯克州音乐厅交响合唱团组成的100人合唱团,共同演唱由冼星海作曲、以黄河为背景、歌颂中华民族源远流长的光荣历史和中国人民坚强不屈的斗争精神的大型合唱作品《黄河大合唱》,包括《黄河船夫曲》《黄河颂》《黄河之水天上来》《黄河谣》《河边对口曲》《黄河怨》《保卫黄河》《怒吼吧,黄河》八个乐章,体现中俄两国艺术家实质性的交流与合作。(蔡克家)

哈尔滨新区

【概况】2019年,哈尔滨新区新的经济增长极势态初步显现。全年实现地区生产总值770.8亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值368.7亿元,增长12.3%;固定资产投资完成299.5亿元,增长33.4%;一般公共预算收入36.4亿元,增长8.6%。其中,江北一体发展区主要经济指标均实现双位数增长,综合指标增幅在东三省三个国家级新区排名第一,在全国19个国家级新区中排名中上游。(商诗洋)

【体制机制创新】2019年,哈尔滨新区形成“五区叠加”新体制。中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区全部落位新区,使哈尔滨新区继上海浦东新区、天津滨海新区之后,第三个实现行政区、开发区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区“五区叠加”的行政区域,成为全国体制机制最健全、最灵活的改革创新、对外开放试验田。深哈对口合作机制催生新动能。成功引入新型产业用地M0、招投标评定分离等10余项深圳制度,园区首期科创总部项目的审批建设创造可以比肩深圳的“新区速度”。通过打破惯性思维,创新施工技术突破冻土层限制,相当于把北方冬季施工工期延长两个半月,创造“新区经验”,深圳(哈尔滨)产业园区成为改革攻坚的“新区之矛”。(商诗洋)

【项目建设】新区建设步入纵深发展新阶段。随着深圳(哈尔滨)产业园区、中融国际信托大厦、绿地国际贸易中心(会展中心)三个重大项目启动建设,融创四季冰雪和国际影都项目落地,大剧院周边征地拆迁工作顺利实施,新区科创中心、金融中心、文化旅游中心、国际贸易中心的核心载体均实现落位,基本完成沿江功能区域布局。内河水系科创带规划的启动,标志着哈尔滨新区建设由沿江转入沿河,进入全面建设、纵深发展的新时期。(商诗洋)

【招商引资】2019年,哈尔滨新区引动一批百亿投资争过山海关。省、市主要领导逢重大项目开工建设必到、遇招商引资签约站台必来,把支持新区、调研新区和宣传新区变为常态、固化为制度,对外界释放强烈的信号,增强新区发展的预期。江北一体区全年新签约产业项目116个,7个超百亿项目,协议引资额2816亿元,创造建区以来招商引资的历史之最。(商诗洋)

【新区发展“二十条”】2019年7月8日,哈尔滨市委、市政府印发《关于支持哈尔滨新区改革创新推动高质量发展的政策措施》的通知,支持哈尔滨新区创新发展。《政策措施》共二十条:将市级事权全部赋予新区行使;支持平房经济技术片区共享新区政策;积极争取省级投资开发企业参股;落实“多规合一”;制定基础设施建设三年行动计划;支持新区引入“混合用地”理念;支持新区建设知识产权保护中心;支持以新区为核心申建自贸试验区;支持新区与深圳共建产业园区;支持新区申建国家战略性新兴产业集群;支持新区启动智慧城市试点建设;支持新区开发沿江、沿水系岸线资源;按统一标准建设重大基础设施;鼓励新区实行政府公务员聘任制;支持新区发展特色名校;统筹全市医疗卫生资源布局;谋划建设公共文化综合体;重点项目优先列入中央预算;市级财政对新区给予重点支持;设立市支持新区产业发展基金。(王志强)

【哈尔滨深圳产业园区合作签约】2019年5月9日,哈尔滨深圳产业园区合作协议签约仪式在友谊宫举行。主导园区选址在松北区科技创新城西部,王万铁路线和绕城高速之间区域,规划面积约26平方千米。在主导园区南部板块,先期规划约1.53平方千米区域作为核心启动区,重点发展科技创新及服务业、新一代信息技术、智能制造等新兴产业。(王志强)

【哈尔滨?东北亚国际贸易中心(会展中心)签约落地】2019年9月4日,随着哈尔滨市政府和哈尔滨新区管委会与绿地控股集团、华为集团、阿里巴巴集团及多家银行合作协议书的签署,总投资额420亿的哈尔滨?东北亚国际贸易中心(会展中心)项目正式签约落地。哈尔滨?东北亚国际贸易中心(会展中心)是中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区挂牌后谋划的首个大型会展综合体,以全球贸易港为核心建设内容,打造服务于贸易港的复合型商务、金融、科技、会展集群。(王志强)

【战略合作】2019年4月18日,哈尔滨新区管理委员会与黑龙江省建设投资集团举行《战略合作协议》签约仪式。双方围绕新区规划建设,发挥建投集团融资优势和资源整合能力,力争通过五年时间,投资200亿元人民币用于安居民生、防洪水利、生态环保、公共服务等基础设施项目建设。5月28日,哈尔滨新区管委会与深圳宝能集团举行战略合作框架协议签约暨哈尔滨宝能国际经贸科技城奠基仪式在哈尔滨新区举行。根据协议,双方将在大食品产业、医疗康养、基金小镇、新能源客车等项目上开展合作。6月15日,哈尔滨新区管委会与牡丹江市政府战略合作框架协议签约仪式在哈尔滨华旗饭店举行。本次战略合作是推动全省区域协调发展的重要合作,是共同推进落实省委省政府打造“以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈”战略部署的重要举措,双方将围绕干部交流、合作招商、科技成果转化、旅游文化、突出产业互补等领域开展合作。(王志强)

【《黑龙江省哈尔滨新区条例》制定】2019年,黑龙江省十三届人大常委会第十五次会议表决通过《黑龙江省哈尔滨新区条例》,条例对新区规划和土地利用、产业促进、开放合作、生态宜居、政务服务、人才服务、法治保障等方面作了规定,条例共分为9章60条,2020年2月1日起施行。(薛寒松)

组织机构及负责人

中国共产党哈尔滨市委员会

书记王兆力

副书记孙喆艾立明(3月免)代守仑(7月任)

常委曲磊(女,5月免)郑大泉高大伟(7月免)

焦远超(9月免)刘兴东任锐忱(7月免)

龚夏梅(女)张万平韩玉平

梁野(5月任)刘兴阁(8月任)

闫红蕾(女,9月任)

秘书长王文力(5月免)赵革(5月任,12月免)

副秘书长刘臣王贵成吕北罡(4月免)

刘彦柱(2月任)孙永文(8月任)

哈尔滨市委工作机关负责人

市委办公厅主任刘臣(8月免)孙永文(8月任)

市委组织部部长龚夏梅(女)

市委宣传部部长焦远超(9月免)闫红蕾(女,11任)

市委统一战线工作部部长曲磊(女,5月免)

梁野(6月任)

市委政法委员会书记任锐忱(7月免)梁野(9月任)

市委政策研究室主任苍松

市委全面深化改革委员会办公室专职副主任艾晓庸

市委网络安全和信息化委员会办公室主任李为民(女)

市委机构编制委员会办公室主任张本沪

市委军民融合发展委员会办公室主任郑大泉

市直属机关工作委员会书记王文力(6月免)

赵革(6月任,12月免)

市信访局局长王贵成

市委巡察工作领导小组办公室主任顾晶波

市委老干部局局长林艳秋(女)

市委保密和机要局局长李玮(3月任)

哈尔滨市人民代表大会常务委员会

主任赵铭

副主任张丽欣(女,9月免)黄玉生顾福林

孙洪庆(候选人,9月提名)杨杰(女)

马旦曰

秘书长王元国

副秘书长于泽明刘志军(3月免)

哈尔滨市人民政府

市长孙喆

副市长郑大泉张万平陈远飞(女)王沿民

智大勇刘阳(挂职,6月免)

赵革(6月免)黄伟(挂职)

刘亚洲(6月任)

党组成员、秘书长方政辉

副秘书长王宪民(8月免)李堪国李亚强

许长松(2月免)张世辉

高会民(1月任)孙继先(4月任)

哈尔滨市人民政府工作部门负责人(含派出机构和驻外机构)

市人民政府办公厅主任、党组书记方政辉(1月免)

高会民(1月任)

市发展和改革委员会主任、党组书记栾志成

市教育局局长、党委书记王长文

市科学技术局局长、党组书记李志杰

市工业和信息化局局长、党组书记滕幼平(1月免)

谭乐伟(1月任)

市民族宗教事务局局长、党组书记杨国民(12月免)

杨杰(女,12月任)

市公安局局长、党委书记、督察长,市行政执法安全保卫协调领导小组办公室主任刘亚洲

市民政局局长、党组书记张伟林

市司法局局长、党组书记吴勇

市财政局局长、党组书记李占河

市人力资源和社会保障局局长、党组书记关世勋(4月免)

郑喆(4月任)

市自然资源和规划局局长、党组书记李英革

市生态环境局局长、党组书记姜滨

市住房和城乡建设局局长、党组书记孙庆德(12月免)

市交通运输局局长、党组书记李庆(3月免)

李亚飞(12月任)

市水务局局长、党组书记李桂玲(女)

市农业农村局局长、党组书记任延辉

市商务局局长、党组书记季平(1月免)

孙永斌(1月任)

市文化广电和旅游局局长、党组书记闫红蕾(女,11月免)

兰峰(女,11月任)

市卫生健康委员会主任、党委书记秦德亮

市退役军人事务局局长、党组书记李璠

市应急管理局局长、党组书记韩峙

市审计局局长、党组书记马有伟

市人民政府外事办公室主任、党组书记曹儒

市人民政府国有资产监督管理委员会党委书记智大勇(8月任)

市人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委副书记于得志

市市场监督管理局局长、党组书记孙继先(4月免)吕北罡(4月任)

市体育局局长、党组书记赵竹帛

市企业和投资服务局局长、党组书记陈立辉

市统计局局长、党组书记孙永斌(1月免)佟宇(1月任)

市医疗保障局局长、党组书记杨天悦(女,4月任)

市金融服务局局长、党组书记李文斌

市营商环境建设监督局局长、党组书记赖晓峰(9月免)

孙蕊(女)(9月任)

市林业和草原局局长、党组书记逯景隆

市人民政府研究室主任、党组书记李兵

市扶贫开发工作办公室主任、党组书记董绍涛

市人民防空办公室主任、党组书记田忠利

市城市管理局局长、党组书记孙庆德(1月免)

李思远(1月任)

市粮食局局长、党组书记师逸(7月免)

张英波(女,7月任)

哈尔滨综合保税区党工委书记、管理委员会主任刘振江

市人民政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会党工委书记、管理委员会主任曹德友(5月任)

市人民政府驻北京办事处主任、分党组书记王志良

市人民政府驻上海办事处主任、分党组书记单颖(女,8月任)

市人民政府驻深圳办事处主任、分党组书记杜国明(8月免)马海风(9月任)

中国人民政治协商会议黑龙江省哈尔滨市委员会

主席姜国文(9月免)

副主席杨晓萍(女,8月免)王镜铭齐瑶(女)

胡宝忠司卓英(女)刘柏辉

袁德柱刘志国(候选人,8月提名)

党组成员、秘书长杨文月

副秘书长徐伟(女)滕幼平

中共哈尔滨市纪律检查委员会(市监察委员会)

书记、市监察委员会主任刘兴东

副书记韩世昆于化杰刘启嘉(9月任)

市监察委员会副主任韩世昆于化杰刘启嘉(10月任)

哈尔滨市中级人民法院

院长、党组书记金银墙

哈尔滨市人民检察院

检察长、党组书记王国新(8月免)

代检察长、党组书记王金力(10月任,9月任)

民主党派

民革哈尔滨市委员会主委顾福林

民盟哈尔滨市委员会主委高岩(6月免)

民建哈尔滨市委员会主委齐瑶(女)

民进哈尔滨市委员会主委袁德柱

农工党哈尔滨市委员会主委刘柏辉

九三学社哈尔滨市委员会主委胡宝忠

人民团体和群众团体机关

市总工会主席、党组书记黄玉生

共青团哈尔滨市委书记、党组书记李晗龙(12月免)

市妇女联合会主席、党组书记兰峰(女,11月免)

市科学技术协会党组书记、副主席王凯甲

市社会科学界联合会党组书记、副主席刘利

市文学艺术界联合会主席、党组书记王立群

市工商业联合会主席徐伟(女)

市工商业联合会党组书记、副主席王彦怀

市台胞台属联谊会秘书长赵红(女)

市归国华侨联合会党组书记、专职副主席申建平(女)

市残疾人联合会理事长、党组书记陈实

中国国际贸易促进委员会哈尔滨市委员会会长、党组书记王国文

市计划生育协会副会长李晓娟(女,12月免)

何婷婷(女,12月任)

市红十字会党组书记、副会长刘延刚

市新闻工作者协会暂无

市法学会党组书记孙柏仁

市直属事业单位

市档案馆馆长曲雪峰

市委党校常务副校长,市行政学院院长,哈尔滨企业管理培训中心主任孙永文(8月免)勾庆杰(12月任)

哈尔滨广播电视台台长、党组书记勾庆杰(12月免)朱相臣(12月任)

哈尔滨广播电视台总编辑、党组成员顾昭莉(女)

哈尔滨日报报业集团社长、党组书记徐民虓(8月免)

陈民生(9月任)

哈尔滨日报报业集团总编辑陈民生

市社会科学院(市政府发展研究中心)院长高超

市委史志研究室主任王洪

市接待办公室副主任李晶波(女,主持工作)

哈尔滨学院党委书记孙洪庆(9月免)冯延平(9月任)

哈尔滨学院院长胡宝忠

哈尔滨幼儿师范高等专科学校党委书记孙杰(女)

哈尔滨幼儿师范高等专科学校校长、党委副书记陈爱华(女,12免)王骞(12月任)

哈尔滨老年人大学校长、党组书记张丽华(女)

哈尔滨职业技术学院党委书记刘敏(女)

哈尔滨职业技术学院院长、党委副书记刘申

哈尔滨科学技术职业学院党委书记、院长汤广江

哈尔滨广播电视大学党委书记张利宁

哈尔滨广播电视大学校长、党委副书记黄岩(7月免)

刘建国(7月任)

市社会主义学院院长余景涛

市农业科学院党委书记、院长陈柏杰

市教育研究院党委书记闫生

哈尔滨技师学院(哈尔滨劳动技师学院)党委书记郑喆(4月免)杨海东(7月任)

哈尔滨技师学院(哈尔滨劳动技师学院)院长、党委副书记杨海东(7月免)黄岩(7月任)

哈尔滨住房公积金管理中心主任、党组书记魏昶(1月免)王利(1月任)

市供销合作社联合社理事会主任、党组书记毛臣

市人民政府投资工程项目服务中心主任、党组书记王军(12月任)

市国家投资项目评审中心主任,市发展和改革委员会党组成员孔宪一

市不动产登记交易事务中心主任、党组书记,市自然资源和规划局党组成员王洪斌

市公共资源交易中心主任、党组书记,市财政局党组成员张笑非(4月任)

哈尔滨新区

党工委书记高大伟(7月免)代守仑(7月任)

副书记、管理委员会主任王铁立

中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区

党工委书记代守仑(10月任)

管理委员会主任代守仑(9月任)

各区县(市)

道里区区委书记冯延平(11月免)肖彬(11月任)

道里区区委副书记、政府区长肖彬(11月免)

道外区区委书记马旦曰(3月免)关世勋(3月任)

道外区区委副书记、政府区长刘晶(女,5月免)

南岗区区委书记梁野(6月免)李庆(7月任)

南岗区区委副书记、政府区长宋博岩(1月免)

李庆(3月任,7月免)

高洪旗(7月任)

香坊区区委书记李四川

香坊区区委副书记、政府区长赵罡

平房区区委书记,哈尔滨经济技术开发区党工委书记刘兴阁

平房区区委副书记、政府区长,哈尔滨经济技术开发区党工委副书记、管理委员会主任谭乐伟(1月免)

宋博岩(1月任)

松北区区委书记,哈尔滨高新技术产业开发区党工委书记高大伟(7月免)代守仑(7月任)

松北区区委副书记、政府区长,哈尔滨高新技术产业开发区党工委副书记、管理委员会主任王铁立

呼兰区区委书记刘军

呼兰区区委副书记、政府区长孙福刚(1月免)

王青伟(1月任)

阿城区区委书记刘志国(9月免)李成志(9月任)

阿城区区委副书记、政府区长李成志(9月免)

杨桂榕(女,9月任)

双城区区委书记李洪铭

双城区区委副书记、政府区长刘志成

五常市市委书记张希清

五常市市委副书记、政府市长张英波(女,7月免)

于军(7月任)

尚志市市委书记杨爱国

尚志市市委副书记、政府市长孙德志(1月免)

刘海涛(3月任)

巴彦县县委书记何宪光

巴彦县县委副书记、政府县长董绍涛(1月免)

兰淼(3月任)

宾县县委书记郑永刚

宾县县委副书记、政府县长任延辉(1月免)

李莹(女,3月任)

依兰县县委书记尹承云

依兰县县委副书记、政府县长王克帅

延寿县县委书记刘金成

延寿县县委副书记、政府县长张洪岐

木兰县县委书记牟宏峰

木兰县县委副书记、政府县长王忠勋

通河县县委书记刘长河

通河县县委副书记、政府县长贺业方

方正县县委书记张建华(1月任)

方正县县委副书记、政府县长张建华(3月免)

郑伟(3月任)

注:截止时间为2019年12月31日。

(市委组织部)

编辑于文生

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