第二编 经济

发布时间:

2024-03-25 10:04

  第一章 经济综述

  1991—2003年,是道外区经济实现新发展的重要时期。

  道外区全面实施“南改北开、兴商强工、开放牵动、科教兴区”的总体发展战略,充分发挥商贸中心城区和个体私营经济集中度较高的优势,不断提高产业层次,发展特色经济,经济结构趋于完善,经济总量迅速增加,经济实力逐步增强。经过13年的努力,全区经济跨上两个台阶:从1991年的社会总产值77430万元,到1995年216660万元,是1991年的2.8倍;从1996年社会生产总值306601万元,到2003年518273万元,是1996年的6.7倍。

  但是,也存在一些发展中的问题,其中主要是:经济总量相对较小,经济运行质量不高,工业对经济发展的支撑力不强,优势特色经济还没有完全形成,科技对经济发展的贡献份额不大,产业层次较低,产业结构不尽合理,财政收支矛盾比较突出等。

  第一节 经济总量

  一、综合总量

  “八五”计划期间总量 1991年,道外区经济保持适度增长,社会总产值完成77430万元,比上年增长11.2%;生产经营总值83116万元,比上年增长11%;综合利润3779万元,比上年增长4%。当年,工业企业进一步完善承包责任制,开展“质量、品种、效益年”活动,调整产品结构,遏制经济效益下滑的局面,工业总产值完成34714万元,比上年增长16%,实现工业利润2402万元,比上年增长6.9%;农业从稳定家庭联产承包责任制出发,进一步深化农村改革,全面实行“双八保制”,初步形成合作经营双层经营机制,农业总产值10110万元,比上年增长9.6%,农村人均收入1054元,比上年增长0.4%;商服业完成经营收入32118万元,比上年增长6.2%,社会商品销售总额12001万元,比上年增长23.1%;实现财政收入6764万元,比上年增长2.6%,财政支出4218万元,比上年增长3%。1992年,在邓小平南巡重要谈话和党的“十四大”精神指引下,进一步加快改革开放步伐,实现经济发展速度和效益同步增长,社会总产值比1991年增长21.1%,生产经营总值比1991年增长14.9%,综合利润比1991年增长11.8%。当年,工业生产持续稳定发展,完成总产值38875万元,比1991年增长12%;农业生产取得好收成,主要农产品产量创历史最好水平,完成农业总产值11491万元,比1991年增长13.7%,农村社会总产值完成26075万元,比1991年增长20.7%,其中乡镇企业经济产值增长21.9%,占农村社会总产值的48.7%;商服业稳中有升,完成销售收入33287万元,比1991年增长3.6%,社会商品销售额12430万元,增长3.5%;财政总收入7207万元,比1991年增长6.5%,财政支出4548万元,增长7.8%。1993年,完成生产经营总值115970万元,年增长21.4%;实现利润4666万元,年增长10.4%。当年,工业生产稳步发展,完成总产值46329万元,年增长19.2,实现工业增加值10109万元,年增长19.6%,工业经济效益综合指数82.71,比1992年增长1.09个百分点;农业生产又获丰收,完成农业总产值12300万元,年增长7%,乡镇企业实现跨越式发展,完成总产值26672万元,年增长79.3%;商服业完成销售收入33099万元,年增长13%,实现利润1476万元,年增长17.9%,社会商品零售额18965万元,年增长52.6%;财政收入创历史最好水平,完成8764万元,比1992年增长21.6%,财政支出5799万元,增长27.5%。1994年,坚持“南改北开,两岸繁荣”发展战略,抓住机遇,加速发展,实现社会总产值116134万元,年增长35.2%,生产经营总值152549万元,年增长31.5%,实现综合利润5382万元,年增长15.3%。当年,工业总产值55957万元,年增加20%;农业生产创历史最好水平,实现农业总产值13235万元,年增长7.6%;商服业社会商品零售额25589万元,年增长34.9%,销售收入40829万元,年增长23.4%,实现利润1477万元,年增长0.4%;非国有商业消费品零售额大幅上涨,占全区零售额的86.2%,个体工商业完成营业额42303万元,年增长115.4%,私营企业完成营业额7389万元,年增长156.7%;进出口商品总值1400万元,“三资”企业30家,利用外资365万美元;财政预算内收入5636万元,年增长27.3%,预算内支出7858万元,年增加35.5%。1995年,坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针,全面超额完成“八五”计划,实现国内生产总值99116万元,总产值229344万元,年增长44.9%,利税总额13043万元,年增长32.7%。当年,工业生产实现快速发展,实现工业增加值27020万元,年增长53.6%,工业总产值99413万元,年增长53.1%;农业总产值19148万元,年增长8.1%;商服业实现社会商品零售额36773万元,年增长22.3%,完成销售收入66312万元,年增长62.4%,利税2720万元,年增长4.6%;个体工商业完成营销额173469万元,是1994年的4倍,私营企业营销额10853万元,是1994年的1.5倍;进出口商品总值680万美元,出口创汇220万美元,“三资”企业37户,协议外资1970万美元,到位860万美元;财政预算内收入6546万元,年增长14.8%,预算内支出8777万元,年增加11.7%。

  “八五”计划期间,道外区社会总产值稳步增加。1991年完成社会总产值77430万元,到1995年实现216660万元,平均年增长25.5%。其中,农业总产值10110万元,到1995年实现14304万元,平均年增长9.2%;工业总产值1991年实现38956万元,到1995年实现99119万元,平均年增长23.3%;建筑业总产值1991年实现521万元,到1995年实现44820万元,平均年增长54.1%;商饮业总产值1991年为22199万元,到1995年实现53017万元,平均年增长21.7%。

  “八五”计划时期道外区主要经济指标完成情况表

  表2—1—1 单位:万元

  项 目“八五”计划1995年完成

  社会总产值指标72630216660

  年均增长%7 25.5

  综合利润指标432011439

  年均增长%3.714.5

  财政收入指标82106546

  年均增长%4.514.8

  财政支出指标34408777

  年均增长%4.118.26

  “八五”计划时期道外区主要行业社会总产值数量表

  表2—1—2 单位:万元

  年度

  行业19911992199319941995年均增长率

  农业10110114911230013235143049.2

  工业389564257350119600609911923.3

  建筑业55211158222195391214482054.1

  商饮业221992490226160323005301721.7

  运输业6449539391733540057

  “九五”计划期间总量 1996年,按照区委六届四次全会提出的要求,全面实施“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”的发展战略,开拓进取,加速发展。当年实现国内生产总值109926万元,年增长17.8%;实现总产值306601万元,年增长33.6%;利税总额15240万元,年增长22.2%。其中工业生产稳步前进,实现工业增加值28193万元,年增长21.2%,工业总产值118527万元,年增长26.3%,利税7214万元,年增长13.9%;建筑业产值5.5亿元,年增长22%;农业生产夺得丰收,实现农业总产值25131万元,年增长8%;商服业实现社会消费品零售额177266万元,年增长70.2%,完成营销额80366万元,年增长21.2%,实现利税3606万元,年增长32.6%;个体商业零售额144373万元,年增长56.3%,个体工商户和私营企业实现营销额28亿元;进出口商品总值603万美元,出口创汇530万美元,比上年增长一倍,“三资”企业41户,协议外资222.4万美元,到位96万美元;财政预算内收入8088万元,年增长23.6%,支出10095万元,年增长16.1%。1997年,实现国内生产总值110040万元,年增长16.8%;总产值246340万元,年增长26.3%;实现综合利润10857万元,年增长34.1%。其中,工业实现增加值27100万元,年增长24.4%,工业总产值132098万元,年增长29.4%;建筑业实现产值54824万元,年增长4.6%;商服业完成营销额504255万元,年增长24.3%;个体私营企业实现营销额424663万元,全口径税收4933万元;进出口商品总额602万美元,出口创汇550万美元,“三资”企业46户,协议外资580万美元,到位110万美元;财政收入13808万元,年增长9.4%,支出12017万元,年增长19%。1998年,深入贯彻党的“十五大”精神,落实区委六届六次全会工作部署,大力推进经济体制改革和增长方式的转变,实现国内生产总值88350万元,年增长16%。其中,工业生产稳中有进,工业增加值22200万元,年增长13.7%,工业总产值56160万元,年增长13.3%;建筑业实现总产值35975万元,销售收入18933万元,利润1691万元;农业总产值32072万元,年增长7.8%,乡镇企业总产值76653万元,年增长4.3%,实缴税金1509万元,年增长35.3%;商服业完成营销额594396万元,年增长31.7%,进出口商品总额400万美元,出口创汇361万美元,“三资”企业50户;财政总收入17366万元,年增长25.8%,支出14396万元,年增长19.8%。1999年,实现国内生产总值104076万元,年增长17.7%;实现工业增加值24789万元,年增长15%,工业总产值63149万元,年增长8.8%;建筑业实现总产值33624万元,销售收入23006万元,利润860万元;完成农业总产值34204万元,年增长6.9%,乡镇企业实现总产值107717万元,年增长34.7%,实缴税金1859.8万元,年增长33.7%;商服业发展较快,完成营销额699796万元,比上年增长17.7%;个体私营经济发展迅猛,新增私营企业613户,新增注册资金3.5亿元;辟建私营经济园区,引进资金5.4亿元;个体私营经济实现产值198769万元,年增加34.2%,占全区经济总量的46.3%;招商引资项目335个,年增长172.4%,引进资金68757.4万元,年增长70.1%,实际到位59204.4万元,年增长195.1%,“三资”企业56户,出口创汇408万元;实现区级财政收入10174万元,年增长14.9%,支出16172万元,年增长12.3%。2000年,全区实现国内生产总值125150万元,年增长17.6%;实现工业增加值31440万元,年增长16%,完成总产值178699万元,年增长22.7%,销售收入完成157388万元,年增长20.8%;建筑业实现总产值23227万元,销售收入23010万元,完成利润860万元;农业总产值37208万元,年增长8.5%,乡镇企业实现总产值130835万元,年增长21.5%,实缴税金2846万元,年增长53.1%;商服业完成营销额860701万元,年增长37.5%;个体私营经济继续保持强劲的发展势头,实现总产值348128万元,年增长33.7%,占全区经济总量的67.2%,实现全口径税收7265.8万元,年增长12.6%;招商引资力度进一步加大,完成招商引资项目500个,年增长49.3%,引资16亿元,年增长136.3%,到位11亿元,年增长86.4%,完成出口创汇420万美元,年增长14.3%,协议外资165万美元,到位125万美元,年增长279%,“三资”企业发展到60户;财政总收入25669万元,年增长15.1%。

  “九五”计划期间,道外区社会总产值增长迅速。1996年完成227368万元,到2000年实现518273万元,平均年增长17.9%。其中,农业总产值1996年为15448万元,到2000年实现37208万元,平均年增长11.7%;工业总产值1996年为109855万元,到2000年实现178699万元,平均年增长12.9%;商服业总产值1996年为34066万元,到2000年实现253859万元,平均年增长49.4%。

  “九五”计划时期道外区主要经济指标完成情况表

  表2—1—3 单位:万元

  项 目“九五”计划2000年完成

  总产值指标250000518273

  年均增长%16.617.9

  利税总额指标20000 22823

  年均增长%12.719.8

  财政收入指标10030 25669

  年均增长%1016.8

  “九五”计划时期道外区主要行业社会总产值数量表

  表2—1—4 单位:万元

  年度

  行业19961997199819992000年均增长

  农业154481683318158218333720811.7

  工业1098559103912445014852817869912.9

  建筑业5370439628407773518623227-16

  商饮业3406610735313181719673325385949.4

  运输业126182148306485729827-4

  服务业19772056122562181122862195.1

  “十五”计划前三年总量 2001年,按照区委“创造新优势,实现新发展”的总体要求,加快经济发展步伐。当年,实现国内生产总值153060万元,年增长21%;总产值632179万元,年增长12.5%;利税总额30203万元,年增长28.5%。其中,工业增加值40784万元,年增长17%,工业总产值203672万元,年增长17.1%,利税11948万元,年增长22.1%;建筑业产值39066万元,年增长42.8%,实缴税金995万元,增长36.8%;农业总产值40482万元,年增长8.8%;商饮服务业实现营销额104.2亿元,年增长21.9%;个体私营经济完成总产值443046万元,年增长27.2%,占全区国内生产总值的75%,比2000年提高4.8个百分点;出口创汇540万美元,年增长28.5%,协议外资274万美元,年增长66%,实际利用外资120万美元;区财政一般预算收入15861万元,年增长34.3%,一般预算支出24827万元,年增长33.3%。2002年,按照市委提出的“立足现有,挖掘潜能,追逐应有,创新发展”的总体要求,紧紧围绕全区经济社会总体发展战略,解放思想,开拓创新,实现国内生产总值181223万元,年增长18.2%。当年,工业增加值244280万元,年增长16%,工业总产值244280万元,年增长16.3%;建筑业产值51235万元,年增长17.8%,实缴税金2205万元,年增长34.6%;农业总产值43729万元,年增长8.3%;商饮服务业实现营销额1239亿元,年增长18.9%;个体私营经济完成总产值544083万元,年增长22.8%,协议外资602万美元,年增长234.4%,实际利用外资150万美元,年增长25%;区财政一般预算收入34967万元,年增长12.7%,一般预算支出29143万元,年增长15.6%。2003年,以建设“经济强区、园林城区、旅游新区、科教名区”为目标,大力开展招商引资,加大结构调整力度,经济和社会发展主要目标实现较大的突破,实现国内生产总值216749万元,年增长19.7%。其中工业增加值56921万元,年增长18.1%,总产值297831万元,年增长22.5%,销售收入259291万元,年增长21.7%,利润总额12016万元,年增长36.9%;建筑业总产值67402万元,年增长31.6%,实缴税金2736.8万元,年增长24.1%;农业总产值48490万元,年增长11%;商饮服务业实现销售收入130.9亿元,年增长22.3%;个体私营经济实现增加值169498万元,年增长21.6%;协议外资832.56万美元,年增长38.3%,实现出口创汇696万美元,年增长21%,完成对外贸易进出口总额896万美元,年增长23.1%;区财政一般预算收入44915万元,年增长30.7%,一般预算支出37264万元,年增长27.8%。

  “十五”计划(前三年)道外区主要行业社会总产值数量表

  表2—1—5 单位:万元

  年度

  行业200120022003年均增长率

  农业4048243729484909.4

  工业20367224428029783120.9

  建筑业6247651235674023.9

  商饮业27669733418638658018.2

  运输业10985174701445214.7

  服务业37849500475128116.4

  1991—2003年道外区经济总量表

  表2—1—6 单位:万元 (一)

  年 度社会总产值同比增长

  19917743011.2

  19926917221.1

  19938592524.2

  199411613435.2

  (二)

  年 度国内生产总值同比增长

  199599116

  199610992617.8

  199711004016.8

  19988835016

  199910407617.7

  200012515017.6

  200115306022.3

  200218122318.4

  200321674919.6

  注:从1995年起,改为计算国内生产总值。

  1991—2003年道外区国民经济综合指标一览表

  表2—1—7 单位:万元

  年度

  项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  销售收入743198173410729613487920374454025717483754528889465107002813230931595225不详

  利润总额377942264666538211439103031085795087021106281309618186不详

  税金26112673275635773991600663541063912963128701710728950不详

  财政收入6764720787645636654680888951110081017411807158611479118501

  二、产业总量

  第一产业总量 1991年,农业社会总产值10110万元,牧业3642万元,副业1450万元,渔业960万元。到1994年农业社会总产值13235万元,比1991年增加3125万元,是1991年的1.3倍。1995年农业总产值8010万元,到2003年,实现农业总产值15677万元,比1995年增加7667万元,是1995年的1.96倍。

  1991—2003年道外区第一产业总量表

  表2—1—8 单位:万元 (一)

  年 度 社会总产值同比增长

  1991101109.6

  19921149113.7

  1993123007

  1994132357.6

  (二)

  年 度国内生产总值同比增长

  19958010

  1996112201.5

  1997113008.4

  1998115252

  1999118472.9

  2000127847.8

  2001137947.9

  2002146796.4

  2003156776.8

  第二产业总量 1991年,第二产业完成社会总产值40235万元。工业总产值38956万元,其中轻工业产值为17732万元,重工业产值16982万元;建筑业5521万元,其中区直建筑企业完成4258万元。到1994年,完成社会总产值94877万元,是1991年2.36倍。工业总产值60060万元,是1991年的1.6倍;建筑业总产值38920万元,是1991年的7倍,其中区直建筑企业完成34887万元。1995年实现国内生产总值38866万元。工业增加值27020万元,工业总产值99413万元,利税总额6333万元;建筑业产值44589万元,其中区直建筑企业完成36000万元。到2003年,实现国内生产总值216749万元;实现工业增加值56921万元;实现工业总产值297831万元,是1995年工业产值的3倍;区直建筑企业产值67402万元,是1995年的1.5倍。

  1991—2003年道外区第二产业总量表

  表2—1—9 单位:万元 (一)

  年 度社会总产值同比增长

  19914023512.5

  19925036825.2

  19936838235.8

  19949487738.7

  (二)

  年 度国内生产总值同比增长

  199538866

  19964029915.1

  19973889010.5

  1998298809.8

  19993458115.6

  20004171517.5

  20015064221.4

  20025980418.1

  20037084918.5

  第三产业总量 1991年,完成社会总产值6789万元。当年,社会商品销售额33996万元,经营收入32118万元,其中区商委系统21990万元;个体经营完成产值21953万元,社会商品销售额79686万元,经营收入40829万元,进出口商品总值1400万元,出口总值860万元。1995年,实现国内生产总值52240万元。当年,实现社会消费品零售总额36773万元,经营收入66312万元,其中商委系统14818万元;个体私营营销额58872万元;进出口商品总值680万美元,出口创汇220万美元。到2003年,实现国内生产总值216749万元,是1995年的3.7倍;个体私营经济实现总产值66.2亿元,是1995年的11.2倍,占全区总产值的78.2%;引进项目资金30亿元,同比增长36%;实际到位外资18亿元,资金到位率60%;协议外资额83256万美元,同比增长38.3%;实现出口创汇696万美元,同比增长21%;完成对外贸易进出口总额896万美元,同比增长23.1%。

  1991—2003年道外区第三产业总量表

  表2—1—10 单位:万元 (一)

  年 度社会总产值同比增长

  199167896.4

  199273137.7

  19935243-28.3

  1994802253

  (二)

  年 度国内生产总值同比增长

  199552240

  19965840724.2

  19975985023.1

  19984694524.6

  19995764822.7

  20007065121.1

  20018862425.4

  200210674020.4

  200313022322

  第二节 经济结构

  一、所有制结构

  经济类型结构 1991年,共有企业2501户,其中全民所有制企业144户、集体所有制企业786户、个体私营企业1517户。到2003年,共有企业18972户,其中全民所有制企业132户,集体所有制企业398户,个体私营企业18441户。

  全民所有制、集体所有制和个体私营3种经济类型结构比由1991年的5.8:31.4:62.8变化为2003年的0.7:2.1:97.2。

  1991、2003年道外区企业所有制结构比示意图

  

 

  (图2—1—1)

  经济贡献结构 1991年,实现总产值7.7亿元、利润总额3779万元、税金2611万元;其中个体私营经济完成税金493万元,占全区总量的18.8%。2000年,全区完成总产值12.5亿元、利润总额10628万元、税金12870万元;其中个体私营经济完成总产值34亿元,占全区总量的65.6%;营销额79亿元,占全区总量的73.8%;税金7265.8万元,占全区总量的56.5%。2003年,全区完成总产值21.7亿元,其中个体私营经济完成16.97亿元,占全区总产值的78.2%。

  1991、2003年道外区国有、非国有经济贡献比示意图

  

 

  

 

  (图2—1—2)

  二、产业结构

  1991年,第一产业实现社会总产值10110万元,第二产业40235万元,第三产业6789万元。当年三次产业结构比例为17:70:13。1995年,第一产业国内生产总值8010万元,第二产业38866万元,第三产业52240万元。当年三次产业结构比例为8.1:39.2:52.7。2003年,第一产业实现国内生产总值15677万元,第二产业实现70894万元,第三产业实现130223万元。当年三次产业结构比例为7.2:32.7:61.1。

  1991—2003年道外区三次产业结构比例表

  表2—1—11 单位:万元

  项目

  年份第一产业第二产业第三产业结构比

  19911011040235678917:70:13

  19921149150368731316:72:12

  19931230068382524314:80:6

  1994929072003348408:62:30

  1995801038866522408.1:39.2:52.7

  199611220402995840710:36:54

  199711300388905985010:35:55

  199811525298804694513.1:33.8:53.1

  199911847345815764811.4:33.2:55.4

  200012784417157065110.1:33.7:56.2

  20011379450642886249:33:58

  200214679598041067408.1:33:58.9

  200315677708941302237.2:32.7:61.1

  1991、2003年道外区三次产业结构变化示意图

  

 

  (图2—1—3)

  三、投资结构

  产业类投资 “八五”期间,共完成固定资产投资项目97项,总投资37948万元。其中:完成第一产业固定资产投资项目1项,总投资1500万元。投资项目:万宝伟利万头种猪养殖场建设。完成第二产业固定资产投资项目74项,总投资19511万元。主要项目有:万宝轧钢厂建设,投资4000万元;黑天鹅小神通冰柜生产线,投资2500万元;宏达轴承厂移地改造,投资2000万元;多朋食品厂厂房改造,投资1200万元;大宝粮油厂建设,投资1200万元。完成第三产业固定资产投资项目22项,总投资16937万元。主要项目有:农垦集资楼10万平方米建设,投资6000万元;丰华汽车清洗台建设,投资1200万元;大亮子高科技度假村建设,投资1200万元;哈铁俱乐部度假村建设,投资1000万元。“八五”期间产业投资比例为3:51:46。

  “九五”期间,固定资产投资项目共53项,总投资104940万元。其中:第一产业固定资产投资项目为零。完成第二产业固定资产投资项目31项,总投资16350万元。主要项目有:东金汽车空调器蒸发器技术改造项目,投资2600万元;天龙高性能氟碳铝装饰板技术改造,投资1700万元;瑞晋冰淇淋生产线、厂房、设备,投资1240万元;东昌油脂新建厂,投资1600万元。完成第三产业固定资产投资项目22项,总投资88590万元。主要项目有:聚兴太古商贸城项目,投资26000万元;名仕高尔夫体育竞技娱乐中心项目,投资20000万元;龙江第一村建设,投资10000万元;聚兴太阳岛国际旅游城项目,投资10000万元;东兴小区建设,投资6500万元;承德商贸城建设,投资4420万元;黑龙江家电城建设,投资3000万元;黑天鹅名人俱乐部项目,投资1300万元;金鹏商贸公司轮胎市场建设,投资1000万元;远东休闲广场建设,投资1000万元;东北建筑装饰材料批发市场建设,投资1000万元。“九五”期间产业投资比例为0:15:85。

  1991—2000年,共完成150项,总投资142888万元。其中第一产业1项,投资总额1500万元;第二产业105项,投资总额35861万元;第三产业44项,投资总额105527万元。三次产业投资比为10.5:25.1:64.4。

  1991—2000年道外区产业投资结构情况表

  表2—1—12 单位:万元

  投资

  产业项目数投资额项目比投资比

  一次产业115000.610.5

  二次产业1053586170.625.1

  三次产业4410552718.664.4

  注:2001—2003年未作统计。

  行业类投资 “八五”期间,投资项目97项,共37948万元,按行业构成是:农业1项,投资1500万元;工业74项,投资19511万元;交通运输业1项,投资600万元;批发零售贸易业4项,投资1270万元;旅游饮服业7项,投资5640万元;其他行业共10项,投资9427万元。

  “九五”期间,投资项目53项,按行业构成是:工业31项,投资16350万元;批发零售贸易业10项,投资37320万元;旅游饮服业7项,33900万元;其他行业5项,17370万元。

  1991—2000年,行业投资项目150项,其中工业105项,投资额35861万元;农业1项,投资总额1500万元;交通运输业1项,投资总额600万元;批发零售贸易业14项,投资总额38590万元;旅游饮服业14项,投资总额39540万元;其他行业15项,投资总额26797万元。

  1991—2000年道外区行业投资结构表

  表2—1—13 单位:万元

  投资

  行业项目数投资额项目比投资比

  农 业115000.61.04

  工 业105358617025.1

  交通运输16000.60.4

  批发零售14385909.327

  旅游饮服14395409.327.8

  其 它15267971018.8

  注;2001—2003年未作统计。

  第三节 个体私营

  一、个体私营户

  1991年,区第五次党代会明确指出要大力发展个体私营经济,要充分发挥优势,合理规划,正确引导,提供服务,加强管理,使个体私营经济有一个较大的发展。同时,提出“建设大市场,培育新市场,繁荣老市场”,以市场建设推动个体私营经济的快速发展。道外区投资近百万元扩建花鸟鱼市场、小食品市场,新建江北农贸大厅,在江畔开办哈尔滨市第一个商贸夜市。当年,个体私营企业达到4283户,从业人员19651人,营销额3.5亿元,实现产值1.2亿元。到1993年,集贸市场发展到16处,形成8个专业市场和6条专营街交织的市场网络,个体私营企业达到9597户,(其中私营企业164户),比1991年增加一倍。

  1994年,根据《道外区经济发展上新台阶规划纲要》的总体要求,制定《道外区个体私营经济发展规划(1994—1998年)》。为保护和促进个体私营经济快速发展,道外区按照“先发展,后规范,正确引导,逐步完善”的原则,对国家、省、市政府没有明令禁止个体户、私营企业从事的生产经营行业、项目、商品,均允许其依法生产经营;鼓励个体私营企业向集团化、股份制方向发展,与国营、集体及乡镇企业参股、入股,进行多种形式的经济技术合作,以实现优势互补,共同发展;对从事生产加工型、科技型、外向型及为农业生产服务的个体私营企业,可以先发展、后完善,只要基本具备生产经营条件,可预核发营业执照或临时营业执照;按照国家有关政策,私营企业和个体工商户可以租赁、购买小型国营、集体企业;个体工商户、私营企业因贸易往来、技术合作等需要出国考察或洽谈业务,区有关部门应按规定积极帮助办理出国手续;对守法经营、照章纳税、经济效益好、社会效益显著、为道外区经济和社会发展做出贡献的个体工商户和私营企业,给予表彰和奖励;扶持区内机关、团体、企事业单位利用自有资金、场地、厂房等,自办、联办市场,允许以收取摊位费或按股分红的方式获得投资效益;积极扶持个体私营企业中的大户,发挥其示范作用,成为全区个体私营经济发展的带头人;对乡镇个体私营企业实行政策倾斜,先放开、后理顺,少干预、多服务,重点扶持“一村一品”或“一村多品”经济;区各职能部门要转变作风,把管理与服务结合起来,提高办事效率,真心实意为个体私营企业发展办实事。

  1995年,道外区政府采取加强管理、积极引导、召开现场办公会等方法,引导帮助个体私营业者购买、租赁、兼并、嫁接区街企业,引导一些个体私营大户与区街企业联营,扶持个体私营户向规模型发展,逐步向跨省、跨市、跨行业方向发展。至1997年,个体私营业户发展到15390户,从业人员45586人,个体私营企业实现产值11.6亿元,实现税收4933万元,占全区工商税收的34.7%。

  1999年,为进一步拓展个体私营经济发展空间,提高个体私营经济发展的集中度,形成规模优势,促进区域特色经济快速发展,推动全区个体私营经济上规模、上档次、上水平,区政府决定成立道外私营经济园区。并于当年出台《道外区私营经济园区优惠政策》共25条,成立私营园区管委会。当年入园企业118户,引进资金5.4亿元,初步形成聚集效应。

  2000年,区委、区政府提出建设非公有制经济示范区的发展目标,引导个体私营参与国企改革,向大集团、大企业靠拢。全区“一个私营园区、两个商贸中心,三条商业带、五大市场群、十条商品专营街”的发展格局已经形成,经济总量提高,发展领域拓宽,发展层次上升,发展规模壮大。个体私营已从第三产业的商服业进入能源、信息、科技、交通、房地产、市政等基础建设和经营,对区域经济的贡献逐年增大,成为全区经济的主体力量。至年底,全区个体私营业户20323户,比1991年增加16040户,是1991年的4.7倍;从业人员共54434人,比1991年增加34783人,是1991年从业人数的2.8倍;实现营销总额77.6亿元,比1991年增长74.1亿元,是1991年营销总额的22倍;实现产值24.48亿元,占全区总产值的52.2%;实现销售收入85.6亿元,实现税收7230万元。

  2003年,个体私营经济以年增36.4%的速度发展。到当年底,个体私营户发展到18441户,从业人员65345人,私营企业3223户,其中注册资金超千万元的企业34户,纳税超百万元的21户。个体私营实现销售收入149.3亿元,占全区销售收入总额的80.6%;实现总产值65.8亿元,占全区总产值的69%;实现生产总值16.95亿元,占全区GDP的78.2%;实现全口径税金2.6亿元,占全区税收总额的58.1%。

  1991—2003年,道外区个体私营经济实现跨越式发展,经济总量、规模、经营水平都发生质的变化,成为区域经济的主体。个体私营业户由1991年的4283户,至2003年达到18441户,是1991年的43倍;总产值由1991年的1.2亿元,至2003年达到65.8亿元,是1991年的55倍。其中私营企业数量发展迅速,1991—2003年间大体经历两个阶段。第一阶段是1991—1997年,发展平稳,呈上升局面。1991年有私营企业51家,至1997年发展到842家,是1991年的16.5倍。第二阶段是1998—2003年,实现跨越式发展。1998年私营企业增至1097家,到2003年已达3223家,是1991年的63倍。个体私营业投资领域不断拓宽,已向工、商、运、建、服多领域发展;商贸流通、食品加工、汽车配件、机械制造等主导行业已初步形成;单体规模不断扩大,出现高起点、高投入、固定资产多的特点;科技水平不断提高,一批高水平的科技产品相继投产;经营模式由单一向多元化、规模化、集团化发展,出现一批名厂、名店和名牌产品。

  1991—2003年道外区私营企业数量变化示意图

  

 

  (图2—1—4)

  二、私营经济园区

  道外区私营经济园区于1999年4月正式成立。私营经济园区由松北开发区工业园区、松北镇工业园区、松浦镇工业园区、万宝镇工业园区和大方里科技园区组成,总占地面积3.19平方公里。园区建设和发展遵循相对集中与分散经营相结合、统一规划与阶段发展相结合、当前建设与长远发展相结合的原则进行。进入园区的企业一律享受《哈尔滨市道外区私营经济园区优惠政策》和办理证照“一条龙”服务。私营经济园区成立管理委员会,负责园区规划、建设和管理。

  《道外区私营经济园区优惠政策》共25条,其主要内容是:除国家法律、法规和政策明令禁止的,对进区私营企业坚持不限发展速度,不限经营方式,不限经营范围,不限经营规模;凡进区新办私营企业,可享受4年返税优惠政策;新开发高科技产品的企业,从产品销售之日起3年内,每年全额返还企业缴纳的当年新增企业所得税和1年新增值税区级留成部分;原企业扩大规模增加生产性固定资产投资50万元以上的(含50万元),按新增实收资本和新增税额比例计算,返还当年企业所得税和增值税(营业税)区级留成部分;新办企业在5年内,按区财政实得企业所得税额计算,超50万元(含50万元)以上和超100万元(含100万元)以上的,分别按缴纳企业所得税额的10%和 20%奖励企业法人代表;本区行政区域外的投资者在园内投资50万元人民币(含50万元)以上的,在企业运行并已纳税后,给引资者以投资额1 ‰奖励;对产品适销对路、市场竞争力强、原材料有供应来源、年缴纳企业所得税在15万元以上(含15万元)的企业,因扩大生产规模缺少资金,区财政可提供与企业缴纳所得税同等额度的1年期无息贷款;企业开发高科技产品,符合国家产业发展方向的,帮助其争取列入国家和省、市科研开发计划。同时,可提供适当额度的1年低息贷款;设立园区私营企业贷款担保基金,对技术含量高、市场前景好、有效益的产品和项目给予贷款担保支持;私营企业整体收购、兼并、租赁区属国有、集体企业,安置原有企业富余职工占从业人数的50%以上的,3年内全额返还原企业新增企业所得税;私营企业收购、兼并区属国有、集体企业后,可以用原企业名称办理登记注册手续,可以使用原有企业品牌开发新产品和开拓销售市场;凡两年平均出口供货额达到100万美元以上的一般机电产品和其他产品生产企业或达到50万美元以上技术密集型机电产品生产企业,园区办公室协助申请办理进出口经营权以及海关退税、人员出境等手续;私营科技企业的专业技术人员与国有、集体企业享有同等待遇,具有干部身份的管理人员和专业技术人员从事私营经济的,保留原身份,工龄连续计算,人事档案转入区人才交流中心;户口不在本市的外地人员,只要持有身份证、提供本市常驻地址和邮政编码,即可在园内申办企业;外地人员在园内投资人民币20万元兴办高科技企业、投资人民币40万元兴办生产性企业,投产后3年缴纳所得税10万元以上,可按投资额给投资者登记蓝印户口;外地从业人员有暂住证者,按标准缴纳借读生管理费、建园费,其子女可到所在学区学校、幼儿园入学、入托,取得蓝印户口的,其子女入学、入托与本区居民子女同等待遇等。

  道外区私营经济园区正式成立后,园区管委会采取措施,扩大对外宣传。通过印发宣传手册,在国家和省、市新闻媒体发布信息、利用个体私营企业的广泛联系等方法,努力扩大私营园区的影响,提高知名度。同时,为扩大私营园区合作范围,与北京、广州、深圳、大连、上海、南京、烟台等二十多个城市建立联系。园区以个体私营业作为招商引资主体,广泛宣传《道外区私营经济园区优惠政策》和道外区传统优势、地理环境、投资环境等,积极引导个体私营企业通过联营、联合、参股等多种经营形式,吸引省内外私营企业入园落户。同时,狠抓园区建设,建立跟踪服务机制,提高服务水平。实行“一条龙”现场办公、“一站式”代办服务,建立联席会议制度、服务工作制度等,变逐户办理审批为集中联合会审、限时办结,跟踪问效,方便企业,提高效率。印发“入园企业跟踪服务卡”,在政策法规、生产经营、引进技术、引进人才、经营场地等方面,帮助企业解决实际困难,为企业发展创造宽松的环境。当年,清理园区内闲置资产19处,场地面积49.6万平方米,厂房29.9万平方米,引导永兴、森龙等20家企业利用闲置场地解决经营场地问题。到当年末,开展“一条龙”现场办公88次,为企业办理各项业务1014项,开展有关咨询258次,接待三千余人次。实现入园企业118户,其中工业项目49个,商服项目69个,代理经销国内外知名品牌项目7个,具有科技含量和技术创新项目10个,百万元以上项目21个,初步形成食品加工、汽车配件、机械制造等骨干企业群体,哈日化集团、东金空调、方园实业、华驰型煤、三宝实业、龙华美食等一批具有现代特色和牵动力的规模企业,为全区个体私营经济发展注入新的活力。

  2000年,入园企业163户,其中工业企业71户,占总数的43.8%,其中投资超百万元的企业43个,占工业企业的60%,形成以食品加工、汽车配件、机械设备制造、环保、装饰材料等6个骨干行业。商贸企业92户,占总数的56%,成功引入海升龙商贸、高旺美食、万花酒店等一批具有现代经济特色的规模企业,为私营经济园区的发展增强了后劲。海升龙商贸公司投资兴建好旺大超市,营业面积7000平方米,兴建农贸市场,设立固定摊位400个,已组织二百多个厂家、一万多种商品和一百多业户进场。年内,园区企业取得韩国BTI株式会社、三星相机、美能达相机、韩国明思文具、东海牌管材管件、台湾吉富地文具、豪门内衣等二十多个国内外知名品牌的经销代理权,其中全国总代理、黑龙江省总代理11家。组织天龙装饰、日化集团、方园实业等二十多家私营企业参加哈尔滨经贸洽谈会、青岛经贸洽谈会、全国小商品交易会等,接待各地客商一千二百多人,达成意向协议152个,与三十多家中外企业签订购销代理合同。

  2001年,创办东北首家私营经济园区网站,开展网上宣传活动。在松浦镇创办占地60万平方米的私营工业园区,开发土地35万平方米,建成2.6万平方米标准厂房,铺水泥路6公里、排水管4000米。在松北镇以202国道两侧和集乐园区为重点,融资3600万元,新上电磁线、生物制药等新项目;融资800万元,开发土地1.5万平方米,建成厂房6000平方米,入园企业28户。到当年年底,入园企业发展到260户,累计引进资金9.8亿元,园区企业实现税收2600万元;其中工业企业达93户,实现工业总产值6.4亿元;私营园区形成了以智通科技、福龙食品、董金空调、安宜塑胶、光大蓄电池、东鑫电磁线、天龙涂装、保成彩板、哈松生物技术开发等规模企业为骨干的商贸、食品加工、汽车配件、新型材料、机械设备制造、生物制药业、特色餐饮等8个优势行业。

  2003年,私营园区建成集乐塑钢加工工业园、东方红塑料化工工业园、万宝生态农业园、都市型特色食品加工园等专业化特色产业园,引进一批产业关联性强、科技含量较高、市场潜力大的规模企业,形成有一定规模的特色专业化企业群。到当年末,入园企业已发展到358户,累计引进资金17.48亿元,累计实现税收1.2亿元。

  三、经济结构

  产业结构 至2003年底,全区个体私营业户共18441户,其中个体私营业户中从事第一产业的86户,占总户数的0.47%;从事第二产业的1106户,占总户数的6%;从事第三产业的17249户,占总户数的93.53%。产业结构比例为0.47:6:93.53。全区私营企业共3223户,其中从事第一产业的40户,占总户数的1.24%;从事第二产业的716户,占总户数的22.22%;从事第三产业的2467户,占总户数的76.54%。产业结构比例为1.24:22.22:76.54。

  2003年道外区个体私营产业结构示意图

  

 

  

 

  (图2—1—5)

  行业结构 到2003年底,个体私营业户中,从事工业行业的占总数的5.9%,其中金属制品业占工业行业的10%,食品加工业占8%,皮革毛皮占5%,化学制品业占4%,通用设备制造业占8%,专业设备制造业占8%,电子设备制造业占5%,印刷及媒介复制业占5%。从事农业行业的占总数的0.5%,主要分布在养殖、农机配件、山林、药材等行业。从事商服业的占总数的93%,主要分布在食品、饮料、烟酒、日用品、能源以及材料、电子、设备等批发零售和餐饮服务业等。其它行业占总数的0.6%。工、农、商、其他行业结构比例为5.9:0.5:93:0.6。

  

2003年道外区个体私营行业结构示意图

 

  (图2—1—6)

  四、私营企业简介

  哈尔滨东金集团1998年3月成立,注册资金7072.5万元,资产总额2.6亿元。总部位于道外区松北工业园区,拥有员工500名,占地55万平方米,其中建筑面积2.4万平方米。该企业是集科、工、贸于一体,是物资贸易、工业制造、农业园艺种植、生产资料仓储、高校后勤服务、餐饮等跨门类多元化的企业集团。集团下设8个公司:哈尔滨东金空调有限责任公司,通过消化吸收国际当代汽车空调技术,自主开发的层叠式蒸发器为主导产品,现已生产出微型、轻型、中客、轿车等车型的空调系统,并形成年产3万套的生产规模;哈尔滨东金物业有限责任公司,以物业贸易为主业,主要经营钢材、木材、建材、汽车、矿山机械化工产品、煤炭等生产资料,年销售收入亿元以上;哈尔滨东金电子有限责任公司,以购销电子产品、家用电器,开发计算机软件、系统集成、网络工程为主业,是海信集团公司产品在黑、吉两省总代理;哈尔滨东金现代园艺有限责任公司,以果木种植为主,常年提供中高档绿色果品和深加工农产品,是哈尔滨市绿色食品基地;哈尔滨东金电磁线制造有限责任公司,以制造QZ-1-1/130、150、180、系列0.6—2.5mm电磁线为主,年生产规模2000吨;哈尔滨东金仓储有限责任公司,以钢材、建材、汽车、矿山机械、煤炭等重要生产资料的储存为主业;哈尔滨东金高校实业有限责任公司,以高校后勤服务业为主,2000年在哈尔滨立功大学投资建成供学生住宿、餐饮、洗浴、理容、仓买的综合楼;哈尔滨东金绿洲生态酒店,以餐饮为主业。此外,该集团公司与哈飞机电公司合作组建东新汽车空调器制造有限责任公司;与抚顺新抚钢有限公司、哈飞机电公司共同投资1.8亿元,组建高速线草料制造有限责任公司,年产40吨、产值10亿元。公司1998年实现销售收入5000万元,上缴税金90万元; 2003年实现销售收入1.1亿元,上缴税金410万元。

  黑天鹅集团股份有限责任公司成立于1998年1月,注册资金8976万元、固定资产近亿元,是家电经销、度假旅游、能源开发、广告、机械制造、食品等多行业的大型股份集团公司。1991年,黑天鹅家电商场成立,在哈尔滨市家电业率先以低价位和特色售后服务冲击市场,受到消费者的欢迎,营销额逐年翻番,几大类家电商品均占市场份额的75%以上。1993年11月,哈尔滨黑天鹅实业有限公司成立。1994年,先后成立黑天鹅新技术开发总公司、黑天鹅冰箱冰柜商场—道里连锁店、齐齐哈尔连锁分店、黑天鹅实业有限公司、黑天鹅药业公司、黑天鹅冰箱冰柜商场批发公司、黑天鹅冰箱冰柜商场家电维修中心、黑天鹅广告公司等。1995年1月,在道外区前进乡金星村征用土地6630平方米兴建养殖场。同年2月,投资2500万元兴建小神童冰柜厂, 9月注册“小神童”商标。1996年7月,黑天鹅名人俱乐部成立,位于江北开发区,是黑龙江省唯一的“三星级”度假村,占地15万平方米,拥有15栋别墅和网球场、游泳馆、保龄球馆等游乐场所,注册资金1500万元。1997年8月,大连黑天鹅家电商场成立,同年12月,由哈尔滨黑天鹅实业有限公司发起,省内四十余家民营家电商家加盟,成立黑龙江北龙股份有限公司,总股本1.8亿元。1998年1月,经市体改委批准,黑天鹅实业有限公司完成股份制改造,组建黑天鹅集团股份有限公司,注册资金8000万元,其中内部职工股3800万元。同年7月,成立黑天鹅食品有限公司。1999年4月,黑天鹅集团成立,注册资金18480万元。其中:黑天鹅集团股份有限公司8000万元、家电经销实业有限公司200万元、广告公司100万元、新技术开发公司100万元、食品厂50万元、北龙股份有限公司10030万元。至此,黑天鹅家电商场正式更名为黑天鹅家电经销实业有限公司。2000年5月,黑天鹅数码科技有限公司成立。2001年春季,黑天鹅集团取得“哈尔滨市松北地区地势资源开发研究”科技项目开采权,黑天鹅加能地热开发有限公司成立。2001年黑天鹅集团实现销售收入3.68亿元,上缴税金140万元。2002年实现销售收入5.26亿元,上缴税金650万元。2003年实现销售收入15亿元,上缴税金600万元。该公司是哈尔滨市唯一的被中国消费者协会授予“诚信单位”光荣称号,是黑龙江省私营十强企业,是哈尔滨市非公有制经济先进企业标兵,跨入中国民营企业500强行列。

  裕昌食品有限公司创建于1980年(原名裕昌烧鸡店),经过20年的艰苦创业,从家庭手工作坊发展成为有固定资产5000万元的大型食品加工销售企业,生产厂房5000平方米,员工170人,技术人员30人,各类设备200台(套)。并在北京、沈阳等地建立分公司、连锁专卖店达46家。主要产品有:裕昌系列、肉制品系列、灌制品系列及豆制品系列等50个品种。裕昌食品采用中医“阴阳五行”学说,以培土生金之法研制含有二十多味名贵中草药的独特配方,采用传统工艺和现代技术相结合的加工方法生产出具有健脾强胃、补血养身、滋阴润肺、消食化气等神奇功效的独特风味的养生食品,成为哈尔滨市食品金牌榜首。2001年实现销售收入653万元,上缴税金74万元。2002年实现销售收入1055万元,上缴税金101万元。2003年实现销售收入2158万元,上缴税金161万元。产品先后被评为“哈尔滨市知名商标”、“黑龙江省著名商标”、“中国名牌产品”、“国家食品质量达标产品”、“国际名优食品”、“中华名小吃”等。

  永兴实业集团公司成立于1995年,注册资本1000万元,在册职工135人,91%为下岗职工。是一家以装饰材料生产和销售为主,以对外贸易、建材批发、房地产开发为辅的跨行业经营集团化的民营企业。直属企业有:永兴化工公司、永兴地板公司、永兴铝材公司、永兴不锈钢有限责任公司、永兴木业经销有限公司、永兴海城批发有限责任公司、永兴投资有限责任公司、永兴外贸有限公司、永兴北京欧美家具公司等。控股公司有:东北建材批发市场、黑龙江省中元国际经贸有限公司、永兴房地产开发有限公司等。永兴实业集团有限责任公司的前身,是1989年在道里区透笼街的一个装饰材料批发部。1995年,在原有企业的基础上成立集团有限公司,企业规模迅速扩大,企业触角伸向其他领域。1999年,集团公司投资1200万元,建立东北建材批发市场,解决下岗职工50名;投资240万元,建立黑龙江省中元国际经贸有限公司,解决下岗职工就业20人;投资1000万元,建立哈尔滨市永兴房地产开发有限公司,成功地进入房地产开发行业。从而企业实现两次大飞跃:1991年创立东兴板材经销公司,完成由个体工商户向私营企业的飞跃; 1995年创立永兴实业集团,完成由私营企业向企业集团的飞跃。2001年实现销售收入2360万元,上缴税金118万元。2002年实现销售收入2450万元,上缴税金121万元。2003年实现销售收入2568万元,上缴税金125万元。

  多朋食品有限公司以“营养健康、美味清新”为产品特色,是专门从事冷饮食品生产的大型私营企业。占地18000平方米,建筑面积5600平方米,注册资金300万元,拥有先进的国内外大型生产线9条。坚持“创国内知名品牌,提供消费者满意和信得过产品”的质量方针,通过ISQ9002国际质量体系认证。公司利用先进的生产设备和工艺技术,先后开发研制“清凉茶”、“红豆奶”、“大红狗”、“小脆皮”、“酸奶奇兵”和真味系列冰淇淋等产品,深受广大消费者的喜爱。公司在稳固占有东北市场之后,又进入北京、天津、昆明、长沙等大中城市。多朋产品多次被评为省市知名品牌,被国家、省、市、区消费者协会评为“消费者信得过产品”,被省技术监督局评为全国23个城市互免检产品。

  美狮实业有限公司始建于1986年,是以生产调味品为主,兼营餐饮、种植、养殖的私营企业。占地20万平方米,其中建筑面积2万平方米。公司现有职工272人,其中管理人员25人,技术人员15人,具有中专以上学历的30人。生产经营的产品有:香油、麻酱、酱油、醋、腐乳、臭豆腐、大酱、料酒七大类四十余个品种。 “美狮”系列产品销售主要以哈尔滨市为中心,辐射黑龙江省各市、县及吉林、沈阳、内蒙、深圳等地,并已形成较完善的销售网络和服务网络。在哈尔滨市有大型连锁超市三十余家、农贸批发二十余家、仓买食杂八百余家;在外地设有批发六十余家。美狮牌酱油通过美国FDA的食品卫生检测,走向美国市场。美狮产品先后被评为“哈尔滨市优质产品”、“国家优秀产品”、“国家名牌产品”、“黑龙江省名牌产品”、“中国绿色食品”等,产品通过ISQ 9002国际质量体系认证,获《国家质量达标食品证书》、《中国名优食品证书》、《黑龙江省放心食品证书》。

  亿手食品有限公司始创于1995年10月,熏酱猪手、鸡手、肘子、头肉等食品成为省、市名牌产品,“一手店”品牌已经成为省、市著名商标。经多年研制,“一手”牌熏酱食品形成四大类三十多个品种,公司通过ISQ9001国际质量体系认证。经过市场调研,研制出由二十多味名贵滋补药材和调味佳品配制而成的香辛料配方,同时又成功地研制以优质绵白糖为原料的科学发烟熏制设备及工艺,使熏制而成的各类产品光泽油亮,风味独特,猪产品色泽综红,鸡产品色泽金黄。由于熏制工艺独特、科学,使用辅料质量优良,解决肉灌熏制品含有微量3、4苯并芘的问题,经国家权威检测机构鉴定,亿手公司生产的熏酱食品不含任何致癌物,荣获国家肉制品“金奖”。在哈尔滨市建有“一手”连锁店达33家、外埠酒店带外卖的“一手”连锁店二十余家,形成生产基地连接销售终端,专卖店辐射全市以至沈阳、长春、北京、加格达奇等地的销售网络。

  汇丰实业发展有限责任公司成立于1994年9月,注册资金4000万元,从事洗化及日用品的代理业务,是商贸型企业。公司与多家国际公司合作,先后代理主要产品有:强生、高露洁、宝洁、吉列、黑人、花王、唯洁雅、露华浓、雅芳等国内外知名品牌。公司有较为完善的销售网络系统,辐射齐齐哈尔、牡丹江、大庆、满洲里、海拉尔及长春市、吉林市等,是哈尔滨市日化产品分销中心之一。公司有职工108人,大中专毕业生占员工的80%,人均年龄27岁。先后在道里区、南岗区、道外区建立亚帝女士用品连锁店、百家超市总店、分店、连锁店、惠鸿百货商店等,成为广州亚帝和上海汇丰的第一大股东。该公司被黑龙江省授予私营企业百强称号。

  金穗粮油机械设备制造有限公司是在原哈尔滨粮油机械厂基础上,改制而重新组建的有限责任公司。公司有工程技术人员30人,有各种生产设备200台。主要生产的产品有T/D —1000T/D植物油全套浸出设备、系列轧胚机、破碎机、滚筒烘干机、平板烘干机以及粮食烘干设备、粮食输送设备、斗式提升机、皮带、螺旋输送机等,产品广泛用于油厂、粮库、米厂、饲料厂。改制后的公司,从技术管理、生产管理、财务管理等均采用科学的管理模式,是国内粮油加工成套设备制造的骨干企业。产品出口东南亚和独联体国家,多次获得省、市优秀产品奖和科技进步奖。

  瑞亨公司是一家专业代理国际名牌建筑材料的企业,成立于1995年。先后引进台湾冠军磁砖、HCG和成卫浴、南宝环保涂料、南韩聚氨酯防水及塑胶体育馆地坪等,获得了上述品牌黑龙江省总代理的资格,并由一家公司发展到拥有大庆分公司、鸡西分公司、双鸭山分公司、七台河分公司和瑞亨石材厂多家分公司。凭借自身的综合实力,为龙电城市花园、龙电大厦、人和名苑、香榭丽苑、丽水华庭等众多高档住宅小区及华融饭店、凯莱商务酒店等星级宾馆配套服务。

  第二章 农 业

  1991—2003年间,道外区从发展都市型农业的目标出发,采取了一系列措施,稳定家庭联产承包,深化农村经济改革,调整生产布局和经济结构,不断加强农业基础设施建设,实现了总产值大幅度增长,2003年农业总产值由1991年的10110万元增至48490万元。到2003年底,蔬菜总产量113005吨,比1991年增加31269.2吨;粮食总产量24326吨,比1991年减少784吨;畜禽总产值21180万元,比1991年增加16843万元;水产养殖总产值2300万元,比1991年增加1368.4万元;活木总积量107880立方米;农村3镇拥有各类拖拉机、运输车、农具等1378台(套);农村乡镇企业1301户,主要产品331种,利润12372万元。

  第一节 农村经济改革

  一、土地承包

  稳定完善第一轮土地承包 1991—1997年是第一轮为期15年的土地承包的后7年。期间,土地承包工作主要是认真贯彻“六个不变”的基本政策,大稳定、小调整,进一步完善土地承包合同。1991年,道外区推广万宝镇万有村土地承包“双八保”(村民委员会向承包户实行八保;承包户向村民委员会实行八保)试点经验,为31个村、9800户签订“双八保”合同。当年,根据各乡镇不同特点,实行“两田分离”和“三田分离”:即在松浦镇和前进乡实行承包田与机动田(包括新开发荒地)两田分离;在万宝镇实行口粮田、承包田与机动田(包括新开发荒地)三田分离。1992年,以稳定为主,少量微调,“动帐不动地”,解决少数农户土地不均的问题。当年,对机动田、新开发农田和贫困户无力经营交回的承包田进行招标承包,共完成此类招标505亩。1993年,以建设蔬菜基地村为契机,在11个村菜田实行统一规划、连片种植、分管分收。至1996年,复查签订25640份土地承包合同。

  组织实施新一轮土地承包 1997年,道外区新一轮土地承包工作正式开始。根据国家农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》精神和哈尔滨市委、市政府的要求,道外区确定在松北镇进行土地延包30年的试点工作。1998年,根据调查中发现的43条问题(共性问题27条,个性问题16条),经反复研究和征求意见,形成《道外区新一轮土地承包工作方案》,并层层制定工作细则,到户到人,由农户签字、上级批复后实施。到年底,签订土地承包合同13429份,占应签合同的97.8%。已签土地承包129941亩,暂留机动地2751亩,其中,顺延承包7119户、105796亩,占已签土地的81.6%;有纠纷的299户,协调解决271户,仲裁解决19户,法律判决10户,未解决9户。到1999年10月,签订土地承包合同13719份,占应签合同数的99.9%,承包土地126950亩,占全区耕地面积的97%。2000年,对全区新一轮土地承包工作进行复查,土地承包合同、土地台帐和土地证完全一致。2003年,组织开展规范土地承包合同证书工作,进一步完善土地承包管理制度。

  土地流转 道外区在稳定家庭承包经营责任制的基础上,围绕农业经济结构调整,坚持依法、自愿、有偿的原则,采取转包、转让、互换、租赁、合营等方式,走以土地流转促进结构调整,推动经济发展的新路子。到2003年,实行土地流转的面积为2610亩,占全区耕地的1.84%。土地流转的主要做法:一是自发转包。一些农户把自己的承包田转包给种田能手,以棚室生产和小规模种植为主。此类转包方式的流转土地1800亩,占全部流转土地的65%。二是规模经营。由农户组织经济联合体,对土地进行规模化经营,以建设较大规模的生产基地和农业果区为主。万宝镇万友村转让土地210亩,引进资金建设永和果园;松浦镇东方红村等转让土地1000亩,建设哈尔滨市无公害蔬菜生产基地。2000年,利用流转土地建成万宝农业园区、永和果园、松花江花卉基地、林家食用菌基地、松浦果菜科技园、后城科技园等生产基地6个,面积1900亩,占全部流转土地的67.8%,经济效益是流转前的70倍。三是中介转包。松花江沿江的一些村离哈尔滨市城区比较近,进城务工或从事副业生产的农民较多,造成一些土地闲置。土地经纪人便从那些不以地为本的农户手中,转包或租赁这些土地进行项目建设。四是调整结构。通过土地流转,推进农业产业结构的优化,发展都市型农业。至2003年,在2610亩流转土地上,建设日光温室210栋,大棚130栋,其中种植花卉55亩、水果100亩、食用菌35亩、蔬菜1700亩。这些土地收益增幅是传统农业的40倍。

  二、调整经济结构

  道外区深入贯彻中央、国务院关于农业和农村经济发展的若干政策措施及哈尔滨市关于加快农村经济体制改革、实现农村经济发展的实施意见,确定以调整农业产业结构为基础,以提高产品质优为主攻方向,大力发展养殖业、乡镇企业和第三产业的结构调整总体战略。到2003年,基本形成农业经济和乡镇企业(包括第三产业)两大方面,种植、养殖、加工、商服、建筑、运输、旅游7大主导行业,粮、菜、林、瓜、乳、禽和纺织、建材、塑料、特种轴承10大主导产品的经济结构新格局。

  1991年,农业与乡镇企业的结构比例为46:54;经过13年时间的结构调整,至2003年,农业和乡镇企业结构比例为:22:78。

  1991、2003年道外区农村经济结构变化示意图

  

(图2—2—1)

 

  1991年,农业内部各业(种植业、林业、牧业、副业、渔业)结构比例为4:0.1:3.7:1.5:0.7;至2003年,农业内部各业(种植业、林业、牧业、渔业)结构比例为3.3:0.13:5.9:0.67。

  1991、2003年道外区农业内部结构变化示意图

  

 

  (图2—2—2)

  1991、2003年道外区农业经济总量示意图

  (单位:万元)

  

 

  (图2—2—3)

  1991—2003年农业经济总量情况表

  表2—2—1

  项目

  年度总产值现价比上年增总收入比上年增人均收入比上年增

  万元%万元%元%

  1991111501180465.910540.38

  19921337819.9886897.411054.8

  199313590.51.61007215.7122811.1

  19941610918.51264025141915.5

  19951914818.915467.922.4202943

  19962513131.22292548265231

  19972852013.52581412.6303414.4

  1998310648.9289351231072.4

  19993420410.1318311032775.5

  2000372088.1356361233973.7

  2001404828.83931310.335103.3

  20024372916410604.437005.4

  2003484901144200638884

  三、农业产业化

  1991年,为进一步实施农业产业化改革,区政府组织人力对全区农业资源进行调查。通过外业踏查、内业汇总,确定道外区四大农业资源:一是土地资源,有荒地65983亩;二是草原资源,有41045.5亩天然草地;三是水资源,有坑塘水面34037.6亩,地下水的水位高,水质好;四是劳力资源,当年有农村劳动力21797人,占农村总人口的39%。1992年,根据调查结果,对后备资源、市场预测、开发利用、生产能力及投资等进行认真分析研究,制定《道外区1991—2000年农业区域开发总体规划》,明确农业产业化的方向、目标、措施。当年,根据全区农业发展的总体规划,发动农村开展“奔小康”大讨论,统一思想,引导各乡镇从自身特点出发,制定“奔小康”的农业产业化发展具体规划。松浦镇在沿江各村,大力发展村办企业,实现“一村一品一业”,北部各村大力发展以畜牧为主的养殖业和农村第三产业;前进乡以改造中低产田和大棚室生产为主,发展院庭经济,引进乡镇企业,充分利用草原资源,发展奶牛生产;万宝镇以稳菜、增粮、兴牧、上工、促商为目标,治穷致富奔小康。1996年,制定下发《道外区加强龙头企业和基地建设的意见》。当年新建粮食高产示范园区1个,蔬菜大棚村5个、特菜专业屯2个、养鸡专业屯4个、养猪专业屯4个、加工专业屯6个,出现养鸡千只以上专业户58个,养猪50头以上专业户153个。1998年,成立道外区农村经济产业化工作领导小组,制定9项推进目标和5项推进措施,进一步加大农业产业工作力度。2000年,把调整农业产业结构,发展效益型农业作为全区农村工作的重点。在种植业上进行“一减两增”的调整,即:减少粮食面积,增蔬菜、增经济作物面积,“三菜”和经济作物的面积达到占总播种面积的42%,比上年增加11个百分点。畜牧业在平稳发展蛋鸡,适度发展生猪和肉鸡的基础上,大力进行野生动物的养殖结构调整,效益型野生动物养殖量大幅增加。野生动物养殖有5大类品种,饲养量达到了15325头(只),同比增长28%。玉米优质率达72%,水稻优质率达80%,大豆优质率达81%,蔬菜优质率达95%,引进畜牧业新品种7个,同时进行人工受精杂交,提高肉、奶、蛋和野生动物皮毛的质量。引进澎泽鲫、云斑鮰、加洲鲈等9个鱼类新品种,其养殖水面达2000亩,占总水面的11%。引进苗木新品种13个,扩大科技园区的生产规模,加强园区配套设施建设、加强园艺建设和技术指导,全区日光节能温室投产153栋。加强招商引资的力度,康大仙人掌保健食品有限公司引资330万元开发的“东北亚仙人掌万宝农业科技园区”(仙人掌种植基地),被省农业综合开发办列为第五期国家级农业综合开发项目。2001年,新建福龙、绿川等龙头企业3个,农业产业化基地发展到12个,生产棚室发展到1300栋,设施农业产值占总产值的5.1%。2002年,在种植业上继续实施减粮、增菜、增经济作物、退耕还林的结构调整,大田播种面积61547亩,蔬菜面积34369亩,经济作物面积27150亩,经济林面积1845亩。种植业的生产形成8个高效农业特色生产区。

  到2003年,道外区积累投资农业基地建设1397.5万元,其中市投资186.6万元,区镇投资及自筹资金1211万元。全区建成6个农业科技园区:东方红村的无公害特优蔬菜园区、松花江村的花卉科技园区、前进村的林家食用菌科技园区、后城村的多种经营科技园区、万有村的永和果园科技园区、万宝村的“仙人掌”生产科技园区。科技园区的建设总面积1097亩,日光节能温室220栋、大棚72栋、中小棚200栋。科技园区实现总产值2830.81万元,纯效益总额720.11万元。建成春、夏、秋蔬菜基地村16个,面积17000亩,有种植业大户5234户,并新修砂石路、水泥路直达蔬菜生产基地。在万宝镇建设成市级的万亩茄子夏菜基地,在松浦镇的松浦村建设成市级夏菜基地村,全区大棚达到2482栋,温室496栋。形成专业化生产村屯20个,其中:棚室专业村6个,新特菜专业屯2个,水稻专业屯2个,养猪专业村3个,养鸡专业屯3个,钢窗加工专业屯2个,针织专业屯2个。养鸡场11个,超千只鸡的养殖大户有121户,养殖专业户4827户。开发大型养渔场8个、3397亩,其中:国营4个,集体4个,特色鱼养殖基地已经形成规模,品种达19个。种植业优良品种覆盖率已达98%,棚室菜良种率达到100%。乡镇企业发展到1301户,其中私营企业365户,个体企业815户,镇、村集体企业为121户。农副产品深加工企业的建立和发展,推进了农业产加销一体化的快速发展。一些农副产品深加工企业逐步发展成道外区的龙头企业,形成具有代表性的“四条龙”:一是松浦镇的康大肉制品厂,有加工生产肉制品和火腿肠的两条生产线,每年可加工生猪一万多头。二是万宝镇的大宝粮油加工厂,年收购、加工玉米、黄豆各1万吨;松浦镇的红顺饲料厂,利用玉米、黄豆、鱼粉加工饲料,年产鸡、猪、鱼饲料700吨。三是田野家禽养殖公司,为当地农民提供优质鸡雏;万宝镇的伟力养猪场引进饲养近百头优质种猪,可为当地和周边地区的养猪业提供优良仔猪。四是大型乳制品厂定点收购鲜奶,使农民每年生产的鲜牛奶得以顺利销售,鲜牛奶的产量由1991年的4384吨,上升到2003年的7851吨。

  四、社会化服务体系

  1991年,道外区建有农业技术推广站、农机服务站、水产服务站、农业经济管理站、畜牧管理站、种子管理站等,并与乡镇实现业务对接,成立乡镇各类管理服务站和各类村级服务队,形成区、镇、村三级服务体系,围绕良种推广、植物保护、科学施肥、开发科技新技术等进行全方位、综合性服务。1992年,根据科技兴农规划的总体部署,开展产前、产中、产后科技服务。其中主要有:实施丰收计划,落实各业丰收计划7项,其中农业菜粮丰收计划3项、27650亩,占总面积27%,比计划超17倍;渔业丰收计划3项、2440亩,占总面积12%,比计划超43%;畜牧业丰收计划、落实蛋鸡药物换羽技术1项,完成蛋鸡药物换羽5万只。推广各业新技术12项,其中农业以增加先进应用技术面积、增加实用新技术项目为原则,推广抢积温、促早熟配套技术、配方施肥、哈椒一号等新品种新项目5项、20290亩;渔业推广稻田养鱼、颗粒肥料饲养新技术2项、1880亩;林业推广柏树A100新品种100亩;畜牧业推广暖舍养猪670头;农机推广机械药物灭草、根茬还田、谷子机播高产新技术3项、1055亩。落实试验、示范项目5项。其中种植业的应用不织布育苗技术试验、大棚烟雾剂防病试验和水稻超稀植试验项目3项,试验面积达到107亩;水产落实颖鲤养殖试验70亩,畜牧业落实肉仔鸡公母分养试验3000只。根据生产人员素质及科技项目的开展,按区、镇、村3个层次,以农业、畜牧、水产、林业、农机、财会等各业分别进行科技普及的培训工作。全年共办95期技术培训班,培训人员一万余人次,生产技术普及培训面达到90%,技术提高培训面达到60%。1995年,启动市科委下达的《哈尔滨市乡镇级农业技术综合站科技综合服务示范》的项目建设。当年8月,市科委在万宝镇召开哈尔滨市贯彻《农业技术推广法》现场会,并组织与会人员参观万宝镇农业技术推广站。该项目执行5年,到1999年通过市级验收,获哈尔滨市科技进步三等奖。1997年,为全面实施“菜、粮科技工程”,举办技术培训班72期,印发各类技术资料一千八百余份,组织五十多位大棚生产专业户外出学习新技术。当年完成丰收计划推广试验项目26项,落实菜、粮科技项目总面积56900亩,养鱼水面577亩,鸡88万只、牛1700头,实现科技增加值1263万元。2000年,以区级站为龙头,镇级站为纽带,村级站为基础,健全完善农业技术推广网络,实施农业科技项目35个,其中,种植业10项,推广面积85948亩,落实养殖业项目7项,水面6240亩、禽畜145万头(只)、试验项目12项。举办技术培训班45期,培训一线农民9500人次,发放科技资料一千余份,培养科技示范户三百余户。2003年,健全完善农业科技网络,实施科技项目27个,举办技术培训班55期,培训人数一万一千余人次。到当年年底统计,粮、菜先进技术覆盖率达95%,优良品种达98%;林、牧、渔业先进技术覆盖率60—90%;年均培训农业生产人员12000人次。

  1991—2003年道外区农业科技推广情况表

  表2—2—2 单位:项

  年度

  项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  项目合计27272423212726252635272427

  丰

  收

  计

  划小计91076454354557

  农业4332222221234

  水产3333121133213

  畜牧2111111———11—

  技

  术

  推

  广

  项

  目小计12121112101212171719141312

  农业655421045910648

  水产12—121310—3432

  畜牧11333—334422—

  林业—1—2———1———1—

  农机4332312342232

  试

  验

  示

  范

  项

  目合计6565712105412668

  农业63554106345536

  水产—1——2121—3131

  畜牧—1—————1—2———

  林业——————1——1—1—

  农机——1—111——1—11

  培

  训班次759598656132728013045506055

  人次1150012000150001200013000120001300015000100009500112001350011000

  道外区部分年度农业科技人员情况表

  表2—2—3 单位:人

  年度

  项目1991199520002003

  合计高级中级初级合计高级中级初级合计高级中级初级合计高级中级初级

  合 计4622024435261234101864391717

  技术推广站10172926163—38332

  畜牧兽医站6—245122532—6321

  机械管理站7—256—422—116321

  水 产 站2——22—114—314—22

  林 业 站6114611421—13—12

  经济管理站4—134—314—4—5—23

  畜牧防检站11—74111911138—11—56

  五、农村财务改革

  合作基金 道外区农村合作基金会创建于1990年,主要负责财务、审计、合同管理和村级财政审批等。1991年,3个乡镇合作基金会投入股金414万元,欠转贷350万元,扩股9.5万元,为540户农民解决春耕生产资金。1994年,根据国务院关于整顿农村合作基金会的通知精神,会同中国人民银行对3个乡镇的农村合作基金会进行清理登记。至此,道外区农村合作基金会,在中国人民银行的认同下正常运行。1999年,市政府召开清理整顿农村合作基金会的工作会议。根据会议精神,道外区成立清理整顿工作领导小组,制定《清理整顿工作实施方案》,对3个镇的合作基金会进行全面清盘。到7月底,查清3个合作基金会总资产1361万元,负债1079万元,净资产282万元。

  1999年道外区农村合作基金会情况表

  表2—2—4 单位:万元

  项目

  单位资产总额放 贷 总 额其 中负债其 中净

  资

  产

  金额本金利息村集体镇政府机关干部村干部存款金额本金利息

  金额%金额%金额%金额%

  合计13611169.7661.7508135.911.6151.412.960.95.2564.71079838729109282

  松浦镇2791991524716.98.472363.81.914.172859487712

  松北镇456444304140163.6388.544106.31.434732430321109

  万宝镇608526.7205.732110319541.47.813.12.435.66.744742033981161

  为稳定农村经济,解决贷款回收不到位、兑付储户资金不足的问题,2000年道外区先后召开6次领导小组专题会议,决定成立“清贷”小组,集中时间和力量开展贷款回收工作。到年底,共回收贷款308万元,其中贷款本金222.2万元,利息85.8万元;兑付存款本金和利息730.1万元,其中本金653.3万元,利息76.8万元。当年,根据上级有关文件精神,道外区分两次向市政府申请专项资金借款共930万元。区财政先后分5次向松北镇、万宝镇拨付专项借款877万元,由镇政府担保,分5年还清,先行兑付储户。全区利用国家举债集中兑付储户276户,共579.9万元,农村3个镇合作基金会储户存款本息全部兑付完毕,达到清盘关闭的标准。清盘关闭后遗留盈余资金,分设专户转由农业经济管理站统一管理,债权、债务由农业经济管理站负责统一解决。

  财务管理 道外区农村村级财务,由区、镇农业经济管理站负责监督和管理。1991年,对全区村级集体财务和固定资产进行清查。清查结果表明,全区33个行政村的财务状况大体可分为三种类型:一是有集体积累型的村14个,占村总数的43%。二是集体经济空壳、负债类型的村9个,占村总数的27%。三是无发展实力、停滞类型的村10个,占村总数的30%。根据清查中发现的问题,全面整顿村级财务,完善集体积累、村筹镇管制度。选择8个集体经济空壳村,进行“预交提留款”的试点。1993年8月,撤销“预留提留款”的政策。1996年,根据市统一部署,对全区33个村进行清产核资。结果表明,当年村集体经济组织资产总额8512万元,其中流动资产2905万元,占资产总额34%;固定资产5608万元,占资产总额66%。通过清产核资,进一步明确各村债权、债务,规范了资产、资金使用管理制度。1997年,制定下发《道外区实施村务公开的意见》,其中在财务公开的款项中,明确公开的项目主要有:村财务收支和预决算情况;提留费、统筹费计提标准及使用情况;两工一年计提标准及使用情况;农户往来帐目;招待费支出情况和呆帐处理等。1999年,对《道外区村集体经济组织财务管理制度》进行修订完善,就财务计划、资金管理、财务监督、“两费两金”、合作基金会、财会人员管理等9个方面做出明确规定。2000年,全面实行“四费包干”制度,落实《农村经营管理规范化操作规程实施方案》。年底,有17个村达到一类村标准,占村总数的24.5%。2003年,对全区村集体经济资产负债情况进行调查,调查表明,存在的主要问题:一是农户欠款,村集体资金严重沉淀,借款形成债务。全区农户欠款3241万元,其中,万宝镇农户欠款2333万元。二是区外单位、个人欠款。全区此类欠款达4173万元,届届遗留,资金沉淀。三是有些村为完成规定指标,收不上钱便借款上交,从而形成沉重的利息负担,使债务逐年增加。四是不从实际出发,不顾承受能力,负债建办公楼、建学校,安装水电,乱搞“优惠”和“补贴”,村办企业随意上项目等,举债数量逐年积累。五是财务管理混乱,浪费严重,一些干部责任心不强,该收的收不上来,村财政无来源,靠举债过日子,还有的领导干部拉关系、请吃严重,挥霍浪费,缺乏监督。负债情况是:全区村级资产总额17545.5万元,其中固定资产8555万元,负债总额8753.6万元,净资产8791.9万元。全区33个村债务总额8753.6万元,有效债权7414万元,债务大于债权1339.1万元,村均纯债务40.57万元。其中,松浦镇债务总额2267万元,债权2489万元,债权大于债务222万元;松北镇债务总额3078万元,债权1525万元,债务大于债权1553万元;万宝镇债务总额3408万元,债权3400万元,债务大于债权8万元。

  2003年农村资产负债情况表

  表2—2—5 单位:万元

  项目

  单位资产总额固定资产负债总额所有者权资产

  负债率

  合 计17545.585558753.6879250

  松浦镇5923.63773.11337.294149.6170

  松北镇7278.493016.354925.922702.0737.12

  万宝镇4343.411965.462490.381940.3144.7

  减轻农民负担 1993年,道外区根据国务院《关于减轻农民负担的紧急通知》精神,制定《关于清理农民负担检查验收工作实施方案》,采取“宣传动员、清理登记、分类定性、纠正处理、整章建制”5个步骤进行。检查表明,1991、1992年道外区33个村所担负的各类来自社会的不合理负担比较严重。经1993年清理,1991、1992年农民不合理社会负担61项、224.2万元;1991年不应承担的社会负担占农民人均收入的3.3%,1992年上升为3.82%,比1991年增加29.2万元。根据清理中发现的问题,道外区采取果断措施,决定:立即撤销“预交提留款”的政策,停止收缴养地基金,取消水利工程维修等12项不合理收费;纠正“两工”强行以资代劳、多摊少用、报刊订购等14项负担;精简村屯干部152名,清理不该配置的小汽车5台,清退治安着装费、多收电表安装费、多摊“两工”费等67167元;建立“两费”、“两工”预决算、管理、使用、审计、监督和财务公开等规章制度。当年共撤销、停止、取消、纠正不合理负担34项,清退金额277万元,实现农民减负73.3万元。1996年,道外区组织区农委、区纪委、监察局等对全区农民负担进行两次大检查,对发现的问题及时给予纠正。1998年,区农委会同区监察局对减轻农民负担工作进行执法检查。检查结果表明,农民内部负担“两费”总额503.6万元,占上年人均收入的2.78%,比规定上限低2.22%。2000年,道外区村集体经济组织实行“四费包干”制度,即招待费、办公费、差旅费、报刊费由村干部包干。同时,开展农民负担专项审计和村干部离职审计。2003年,全区农民负担比例均控制在上年人均收入的3—4%,没有突破5%的规定上限。

  第二节 种植业

  一、综合情况

  耕地 随着农村小城镇建设的发展,农业经济结构的调整和环城路、高速公路的建设,1991—2003年间,计划内耕地面积也发生相应的变化。1991年,全区计划内耕地面积8929.5公顷,1993年开始的环城路和“哈大”高速公路建设占用部分耕地,到1994年计划内耕地面积减少119.5公顷,为8810公顷。此后,虽然逐年中低产田改造以及新开发、复垦的土地纳入计划面积,但是耕地总数还有所下降,到2003年为8710公顷,比1991年减少219.5公顷。按农村人口计算,人均耕地面积2.18亩。

  1991—2003年道外区耕地面积情况表

  表2—2—6 单位:公顷

  项目

  年度耕地总面积松 浦 镇松 北 镇万 宝 镇

  19918929.51359.516105960

  19928929135916105960

  19938929135916105960

  19948810135916105841

  19958810135916105841

  19968810135916105841

  19978810135916105841

  19988810135916105841

  19998810135916105841

  20008930142516305875

  20018930142516305875

  20028930142516305875

  20038710122516305855

  生产 1991年,道外区种植业生产,主要是粮食、蔬菜和经济作物三大类农作物产品的生产,包括玉米、杂粮、大豆、水稻、蔬菜、土豆、瓜果、食用菌等。通过品种结构调整、生产新技术推广,农民应用新技术水平的不断提高,使种植业生产复、套种面积扩大,一些蔬菜品种由一年一茬,上升到一年两茬、三茬,加上一部分计划外耕地的补充,生产的总播种面积每年都超过计划内耕地面积。1993年,总播种面积达到9508.4公顷,比1991年多四百余公顷。1995年,哈尔滨糖厂停业,道外区随之停止甜菜生产,使全区总播种面积减少342公顷。1996年,道外区大面积推广套种、复种,进一步开放生产计划,依据市场需求调整品种结构,调动广大农民生产积极性。当年,播种面积达到9841公顷,比1991年扩大740公顷。1997年开始,总播种面积减少,至2003年,总播种面积为8796公顷,比1991年减少304.5公顷。

  1991—2003年道外区总播种面积情况表

  表2—2—7 单位:公顷

  项目

  年度总播种面积

  合 计松 浦 镇松 北 镇万 宝 镇

  1991 9100.51491.51962.45646.6

  19929435.514202042.55973

  19939508.41508.420405960

  19949299150119575841

  19958957149818305629

  19969841147916985764

  19978990148517235782

  19989060151316945853

  19999290161716745999

  20009157152017005937

  20019010148017005830

  20028865149016505725

  20038796154615845666

  1991—2003年道外区粮、菜、经济作物种植面积表

  表2—2—8 单位:亩

  项目

  年份粮 田 面 积蔬 菜

  面 积经 济

  作 物

  小 计玉 米水 稻大 豆杂 粮

  199183992.533595.5273451698360694078413470

  1992838203492227897162334768432249481.5

  1993927253076528384.527301.56274374817080

  1994961954386022185256054545321153750

  19951008154988025230242101395293403270

  1996101625544502884517625705288302280

  19971045505365528395206101890270852460

  19981052855563525635210602955286056210

  1999943055310024990149401275358204890

  200083250366602862017295675376807590

  20017236027885258601747511404584020055

  20026175531020189751062011404604424540

  20035670026760170201103018904900522575

  管理 1991—1994年,生产管理基本上延续计划经济的管理模式。由区政府主管部门给农村三镇下达指令性生产计划,各镇根据生产和征粮任务的要求,把指标分解到村、到户。秋天收粮后,由村组织农户按分配任务集中向国家粮库送粮,由村统一结算到户。1995年,粮食生产开放,取消征购任务。由区政府主管部门下达指导性生产计划,农户根据市场需求自主决定种植品种、面积和栽培方式,农户自主销售。区政府有关部门主要负责信息发布、技术指导咨询、生产经营服务,帮助农户解决实际问题等。区、镇、农业技术推广站和村共同负责田间技术指导、技术培训、生产资料供给、农户贷款等,紧紧围绕良种推广、植物保护、科学施肥、新技术应用、引进开发等方面进行服务,受到广大农户的欢迎。2000年,实施“减粮、增菜、增经济作物”的结构性调整,粮食作物播种面积由1998年105285亩,减少为85950亩。其中玉米播种面积减少18970亩,大豆播种面积减少3075亩。与此同时,增加亩产值高的蔬菜和经济作物播种面积,提高经济效益。2002年,继续实施种植结构调整,减粮、增菜、增经济作物、退耕还林。当年落实粮食播种面积61547亩,比2001年减少10813亩,同比减少14.9%;三菜面积51092亩,比2001年增加5252亩,同比增加11.5%;经济作物面积27150亩,比2001年增加7095亩,同比增加35.4%;蔬菜、经济作物、林地种植面积占播种面积的56.5%。同时,在种植品种上突出名、优、特、新,增加早粘玉米、早毛豆、圆葱、叶菜、特菜、棚室蔬菜、葡萄等栽种面积。

  到2003年,全区特色生产区达到10个。即:以巨宝村为主的圆葱生产区、以后城村为主的西兰花生产区、以新华村为主的粘玉米和早毛豆生产区、以东方红村为主的叶菜生产区、以新镇村为主的特菜生产区、以东进现代园为主的葡萄生产区、以钓鱼村为主的茄子生产区、以金星村为主的香瓜生产区、以松浦村为主的棚室菜生产区、以松花江村为主的花卉生产区。上述10个特色生产区总面积达到24000亩,占全区耕地总面积的20%,其中订单面积3615亩。

  二、蔬菜

  品种 蔬菜生产是道外区种植业的主项,其产品按季节分为春菜、夏菜和秋菜,主要供应哈尔滨城区市民。1991年,道外区种植的春菜主要品种是:小白菜、菠菜、韭菜、油菜、水萝卜、黄瓜、早甘蓝以及一些小品种叶菜;夏菜的主要品种是:西葫芦、黄瓜、茄子、番茄(大柿子、小柿子、樱桃柿子等)、大青椒、小青椒、夏甘蓝、早豆角、架豆角、元葱、芹菜、西芹、瓜菜等;秋菜的主要品种是:秋白菜、秋甘蓝、红萝卜、青萝卜、秋葱、山药、土豆、瓜菜等。在大棚、温室中生产的主要品种是:大柿子、圣女柿子、水黄瓜、旱黄瓜、架油豆、小青椒、五彩椒、食用菌、西瓜、小叶菜、芽菜和特种菜等。套种的品种主要有:早西葫芦、生菜、大白菜、小白菜等。1995年开始,道外区积极引进推广蔬菜新品种,实行南菜北种、野菜家种、洋菜中种,并逐步向推广新、奇、鲜、特的无公害品种方向发展。到1999年时,道外区新引进调整的蔬菜新品种129个,14种叶菜有34个品种,结球白菜有16个品种,甘蓝、菜花有10个品种,根菜和茎菜类有9个品种,菜豆和瓜类有25个品种,茄果类有26个品种,葱、蒜类有7个新品种。至2003年,引进推广的新品种主要是:菜花、生菜(美国大速生、日本结球)、西兰花、 木耳菜、空心菜、苋菜、苣荬菜、冬瓜、蛇形瓜、苦瓜、圣女柿子、紫甘蓝、美国西芹、南韩白菜、梅花瓜、网纹瓜、五彩椒、油麦菜、香葱、食用菌(平菇、滑菇、香菇)等。

  生产 蔬菜生产以春菜、夏菜、秋菜生产为主(简称三菜)。1991年,道外区三菜生产中以夏菜为主,其生产面积占全部蔬菜播种面积的55%,夏菜产量为39292吨。除三菜生产外,还有温室和大棚在早春和晚秋生产疏旺补淡性蔬菜,少量特种菜和反季性蔬菜。

  1995年,蔬菜总面积开始减少,当年为1946公顷,比1991年减少773公顷,产量减少18382.8吨。但是随着品种结构调整,农村三镇依据自身优势,调整生产方向和播种面积,从而逐步形成自己的生产特色。松浦镇以春菜生产为主,1999年,种植2760亩,2001年,种植2910亩,2003年春菜播种面积达到3150亩;万宝镇以夏菜生产为主,1999年,种植12465亩,2001年,种植17010亩,2003年夏菜播种面积达到17623亩;松北镇以秋菜生产为主,1999年,种植4050亩,至2003年秋菜播种面积达到4490亩。

  蔬菜生产的主要模式是:露地蔬菜的复、套种生产;地膜覆盖蔬菜的套、复种生产;大、中、小塑料棚和节能日光温室蔬菜的复、套种生产;部分果菜品种、特种蔬菜、经济作物的露地或地膜覆盖的单品种一季生产和多品种的多茬次生产。从1995年开始,由于蔬菜生产复、套种技术的推广应用,取代了春留晒茬地生产秋白菜的老式栽培方法,逐步使秋菜生产实现复种。到2003年,全区蔬菜生产实现复、套种技术栽培的面积占85%。

  2003年道外区三菜主要品种生产情况表

  表2—2—9 单位: 公顷、吨

  春 菜夏 菜秋 菜

  品 种面 积总产量品 种面 积总产量品 种面 积总产量

  合 计46711710合 计181066135合 计99035160

  小白菜15135西葫芦10220白 菜:56017497

  菠 菜35690黄 瓜501256

  小 葱18420茄 子120043070

  韭 菜890番 茄902780秋甘蓝1005810

  油 菜30620青 椒1447949红萝卜401280

  小萝卜15310夏甘蓝451820青萝卜581530

  黄 瓜401800豆 角901980大 葱25730

  早甘蓝1382549芹 菜10205土 豆801560

  其 它1685096其 它1616855其 它1376753

  1991—2003年道外区蔬菜生产情况表

  表2—2—10 单位:公顷、吨

  年 份总面积总产量春 菜夏 菜秋菜(含土豆)

  面 积总产量面 积总产量面 积总产量

  1991271981735.8225.75258.81488.339292100537185

  19922742.48226420347391557.341101982.136424

  19932373.871124178.236391377.841239817.826246

  19942007.454030231.536001075.525970700.424460

  1995194663353249498010322790367530470

  1996192262676251579810873126958425609

  1997181963600229581510202893357028852

  1998190749222238638510692535560017502

  1999247183021340697613325022071725825

  20002512872783811025113675218176424846

  200130561078314451019217536661285831027

  20023210127141507988518727540692141850

  200332671130054671171018106613599035160

  1991—2003年道外区农村三镇蔬菜生产情况表

  表2—2—11 单位:亩

  项目

  年份春 菜夏 菜秋 菜

  合计松浦松北万宝合计松浦松北万宝合计松浦松北万宝

  19913385193210733802224436908849970514155349561805480

  19923045178596030023360380588551110016830438569905445

  19932673163270833320667324971861023214141456157163864

  19943465181513053521600528357320397812510324052593970

  19953735184513954951548026556390643510125267049352520

  1996376519501335480163052535591078608760279030302940

  199734351950990495153002400676561358550199540502505

  1998357019051125540160352700582075159000225041702580

  199950852760112512001998018155700124659840264040503150

  2000571526851545148520505174066601210511460262543654470

  2001667529101125264026295175575301701012870283540356000

  2002760530301935264026730187574101744513815340543206090

  2003700531501375248027150196775601762314850336444907096

  基地 道外区蔬菜基地建设起步较晚,1987年才在前进乡金星村建设第一个春菜生产基地,配备温室3栋,大棚5栋。1991年,市、区共同投资123.5万元,建设3个夏菜生产基地村。当年年底,投入资金1800万元,建成三菜生产基地村14个,在14000亩耕地上实行统种分管、规模化经营,并推广小棚蔬菜生产200亩。1992年,建成夏菜生产基地村1个,新建温室100栋、264115平方米,新建大棚76栋、72亩。1996年,新建夏菜基地村1个,新建大棚30栋、育苗温室3000平方米。1998年,区政府提供无息贷款200万元,建成日光节能温室90栋、45亩。到2003年底,全区建成蔬菜生产基地村20个,总面积为19000亩。建设10000亩名优特无公害蔬菜生产基地,新建大棚700栋,温室142栋,在生产基地村中实行统一规划、连片种植、分管分收的经营方式。松浦镇松浦村生产基地,成为哈尔滨市“百强”夏菜生产基地村之一,该村生产的西红柿出口俄罗斯。松浦镇东方红村小北港屯,被哈尔滨市确定为无公害蔬菜生产基地。该基地拥有节能日光温室9栋、大棚19栋、小棚200栋。生产名、特、优叶菜,主要品种有林普结球生菜、美国面粒西芹、日本春菊三号、南韩小叶茼蒿、台湾菜心等二十多个,年上市750吨、平均亩产值3500元。松浦镇光明村引进“绿山川”企业集团,新建节能温室7栋,集中进行食用菌生产。松北镇前进村建设50栋节能温室,生产的冬瓜、苦瓜、网纹瓜、以及黄皮小西瓜很受市场欢迎。万宝镇后城村的50栋节能温室生产多样化,有蔬菜、花卉、葡萄等,形成多种经营生产园区。万宝镇盛产茄子,播种面积大、产量高、质量好,外销量大,被哈尔滨市确定为“市级万亩茄子生产蔬菜基地”,主要生产棚室菜和特菜。在基地村的带动下,全区蔬菜生产面积迅速扩大,到2003年,全区地膜覆盖面积24182亩,温室520栋、62500平方米,大棚1100栋、1420亩,越冬温室340栋、170亩,中小棚面积2900亩。

  1991—2003年道外区农村温室大棚情况表

  表2—2—12

  项目

  年份温 室大 棚越冬温室地 膜

  数量面积数量面积数量面积

  栋平方米栋亩栋亩亩

  19911002641576722124175

  199211026700100704224682

  1993140274003503476320146

  19941602780041040873.510920

  19951872858046045884.116560

  19962183238050851094.519110

  199721832380533530199.517850

  1998248353805375348944.518270

  19992513588053753410954.518570

  20004485950059559530615318195

  20014686010061071231015519882

  20024806030082098033016522412

  2003520625001100142034017024182

  三、粮食

  品种 道外区粮食生产以玉米、大豆、水稻为主,适当搭配小豆、饭豆、谷子、高粱、糜子等杂粮。玉米以吉字号品种为主,主要有:单育15、1023、1024,垦粘1号、2号粘玉米,4密21、4单19、159等;水稻的主栽品种有:长粒香、93—9、东农419、富士光、牡丹江12、19等;大豆主要品种有:绥农4号、黑农40、早毛豆以及高油、高蛋白品种等。

  生产 1991年,全区粮食作物总播种面积83993亩,其中玉米播种面积33596亩;水稻播种面积27345亩;大豆播种面积16983亩;杂粮、杂豆等播种面积三千余亩。1995年,粮食播种面积增加到100815亩,总产量达到39717吨,比1991年增加14607吨。从1999年开始,道外区种植业结构调整,粮食种植面积逐年下调,当年为94305亩,2000年为85950亩,至2003年调整为56700亩。随着结构调整,道外区粮食生产推行“两高一优”生产模式,积极推广新技术。玉米生产推广地膜覆盖、大双覆、小垅密植、大宽垅、立体通透等栽培技术;水稻生产推广早育稀植、超稀植、看稻给水的节水技术;大豆生产推广大宽垅密植和垄三栽培技术。新品种、新技术的引进推广,增强农作物抗灾能力,提高了亩产量。玉米生产由1991年亩产353公斤提高到2003年亩产483公斤,由1991年总产11860吨提高到2003年总产14475吨;大豆由1991年亩产91公斤提高到2003年亩产169公斤,总产量由1991年的1545吨提高到2003年的1687吨;水稻由1991年亩产375公斤提高到2003年亩产478公斤。

  1991—2003年道外区粮食生产情况表

  表2—2—13

  项目

  年份粮田总计玉 米大 豆水 稻

  面积产量面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产

  亩吨亩公斤吨亩公斤吨亩公斤吨

  199183993251103359635311860169839115452734537510266

  19928382028066349253311155515276171.2277727905459.812831

  1993988533149730765625.81925327302100.42742283843429711

  199496195342914386048021080256051273254221854209310

  19951008153971749980488244122421016539892523043210907

  19961016254461454450519282651762518031882884544912962

  19971045504361753655500268372061017035012839546512854

  19981052853923055635466258992106014029402563539110014

  1999943054496653100563298821494017025332499049212299

  2000859503530336660499182991798516229092862045012879

  2001723602732627885456127041747516128062586043611266

  200261755263093102048214945106201641746189754789068

  200356700243262676048312925110301691864170204788136

  1991—2003年道外区玉米播种面积表

  表2—2—14 单位:公顷

  年度

  地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  合计2239.72328.320512923333236303577370935402444185920681784

  松浦镇74.994140.81673103545094515472631251327

  松北镇180233.3233.3480616624453605608301234169147

  万宝镇1984.820011676.92276240626522615265323851880150018861610

  1991—2003年道外区水稻播种面积表

  表2—2—15 单位:公顷

  年度

  地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  合计18271860.31892.31479168219231893170916661908172412651136

  松浦镇280.4275320.3386431431443443483477533534530

  松北镇19420020080455650505064646464

  万宝镇1348.61385.3137210131206143614001216113313671127667541

  1991—2003年道外区大豆播种面积表

  表2—2—16 单位:公顷

  年度

  地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003

  合计1132.21081.41820.11678160211571374140499611531521708736

  松浦镇66.754120.8155127986895961534002020

  松北镇274273.3360389270214351213200257182126117

  万宝镇791.5754.11339.3113412058459551096700743943562598

  四、经济作物

  经济作物生产品种主要是六大类:油料作物(主要是花生、向日葵等);麻类作物(主要是线麻);瓜果作物(主要是西瓜、甜瓜和地产水果等);花卉类作物(主要是鲜切花、绿化花卉和盆花等);食用菌类作物(主要是平菇、滑菇、黄菇、风尾菇和木耳等);甜菜。

  1991年,经济作物主要是甜菜生产。当年全区甜菜播种面积583公顷,其中万宝镇289公顷,松浦镇213.3公顷,前进乡80.7公顷。随着糖业市场的不景气,以甜菜生产为主的经济作物面积逐年减少,总产量也逐年下降。全区甜菜播种面积由1991年的583公顷降到1995年的116公顷,总产量由11011吨下降到3412吨。1995年,位于道外区松浦镇的哈尔滨糖厂倒闭停产,从此道外区结束了生产甜菜的历史,经济作物的主要生产品种开始转向甜瓜、西瓜生产,面积猛增到125公顷,比1991年增加50.1%。1997年,松浦镇光明村引进“绿山川食品有限公司”投资,建设日光节能温室8栋,开发生产食用菌,并加工成绿色食品进入市场。1998年,在万宝镇万有村建成“永和果园”,总投资80万元,生产面积300亩,载培的葡萄品种有:红玛瑙800株,红提1.8万株,黑提800株,巨丰8700株和荔枝密、无核白鸡心等11个品种。果树品种有:早油2号桃1004株,红布朗大李子900株,骆驼黄及沙金黄大杏700株,新帅苹果600株,寒富苹果410株。果园有大棚49栋,辐射万宝镇的果木生产面积达500亩。2001年,引进东金集团投资1000万元,流转235亩玉米地,建立精品果园,高标准大棚208栋,引进以红提为重点的精品葡萄7个品种、11万株。外环北路两侧由万宝村至赵木村,以双榆村、大亮子村为中心形成种植多种经济作物主产区,生产面积2万亩。到2003年,全区经济作物面积达到22575亩,其中甜瓜、西瓜的生产面积7005亩,是1991年的7倍,园葱1070亩,平均亩产量4000公斤,亩平均收入3200元。食用菌和花卉也有长足的发展,生产面积由无到有,生产方式由露地发展到温室。

  1991—2003年,经济作物种植总面积(除内涝绝产面积)共4988.2公顷,其中油料作物种植678.4公顷、总产1615吨,平均亩产159公斤;麻类作物种植22.7公顷、总产22.3吨,平均亩产65.6公斤;瓜果作物种植2814公顷、总产99495吨,平均亩产23567公斤。

  1991—2003年道外区经济作物生产情况表

  表2—2—17

  项目

  年度总面积油料作物麻类作物甜菜作物瓜果作物

  面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产

  公顷公顷公斤吨公顷公斤吨公顷公斤吨公顷公斤吨

  合计4988.2678.7159161522.765.622.3144315813423628142356799495

  1991740.641.376473.360258312591101183.38741092

  1992549.7165.7105.82631053.38374192010769———

  1993543.9274.783.73453.4985193.91808525871.919722127

  199429960126.7114266.72176143437866114561332

  1995149———1200.311619613412321592764

  199615427111.14521003———12521744077

  199716426107.7421133.32———13715403165

  1998134(内涝)(绝产)—(内涝)(绝产)————13413942802

  19993267657.169——————319367517587

  200048077597.4690——————403177410724

  2001465—————————465226215763

  2002516—————————516267820728

  2003467—————————467276219334

  第三节 养殖业

  一、畜禽养殖

  道外区农村三镇地处松花江北岸一线,拥有丰富的天然水草资源、天然水域和沿江沟泡、滩涂等,为发展养殖业创造了得天独厚的条件。区委、区政府从地域优势出发,因势利导,把养殖业作为发展农业经济的主导产业,逐步实现规模养殖和特色养殖同步发展。至2003年,全区畜禽养殖专业户有2036户,养鸡专业村8个,养猪基地6个,养牛专业村4个。

  道外区畜类养殖的主要品种有:生猪(巴克夏、宾白、哈白、长白、双脊约克、三元杂交等)、肉牛、奶牛、山绵羊、奶山羊、马、骡、驴等;禽类养殖的主要品种有:肉鸡(洛斯、AA、爱维茵等)、蛋鸡(海兰、罗曼等)、鸭、鹅、肉鸽等。

  依靠良好的天然水草资源和科学的饲养方法,全区奶牛、绵(山)羊、鸡、猪等饲养量发展很快,逐步成为养殖业的主导产品。1991年,饲养生猪22000头、奶牛1622头、肉牛895头、山绵羊6390头、蛋鸡32万只、肉鸡129万只。1995年开始,道外区把养殖业作为农业的主导产业来抓,当年,饲养生猪40417头,比1991年增加22417头;饲养肉牛2461头,比1991年增加1566头。当年实现养殖业总产值7701万元,比1991年增加3364万元。2000年,饲养生猪62049头、奶牛2383头、肉牛3142头、山绵羊13200只、蛋鸡38万只、肉鸡197万只。到2003年,饲养生猪91500头,是1991年的4.16倍;奶牛2809头,是1991年的1.73倍;肉牛5414头,是1991年的6.05倍;山绵羊24708只,是1991年的3.87倍;蛋鸡39万只,是1991年的1.2倍;肉鸡383万只,是1991年的2.97倍。实现总产值21180万元,是1991年的4.9倍。

  1991—2003年道外区主要畜禽养殖数量表

  表2—2—18

  种类

  年份生 猪奶 牛肉 牛山绵羊蛋 鸡肉 鸡

  头头头只万只万只

  1991220001622895639032.2129

  1992231002055930598933.5132

  19932514424782670811237.7139

  199430739240629071071237156

  199540417210824611135337155

  199646815197631031260639165

  199751000243138241302639177

  199856150230029201100038185

  199962756234129701180038185

  200062049238331421320038197

  200179247249241461605338256

  200289248297450591930839346

  200391500280954142470839383

  1991—2003年道外区畜禽产值情况表

  表2—2—19 单位:万元

  种类

  年份总产值猪 肉牛 肉羊 肉禽 肉牛羊奶山羊毛绵羊毛禽 蛋

  19914337827742617554394.40.117203970

  19925339975.9106.438.41789.36190——313829

  19935609.71152157.530.8214864559.459314086

  1994694512342794420947728——334300

  19957701268331294277263320.1234500

  1996998619442419321297070——314490

  19971087429142556023577360——454516

  199812071248410850316773600.202164490

  199913498286312490355376220.006274580

  20001509836231309534848056——164500

  200116767380115610439127904——204727

  200219638507415714663478356——304853

  200321180486627812774159331——464924

  二、特种养殖

  随着市场经济的发展,人民生活需求的变化,养殖业已不能只局限于猪、牛、羊、鸡等品种。道外区在稳定传统饲养品种的基础上,引导养殖户向新、奇、特品种养殖上发展。主要品种有:火鸡、乌骨鸡、三黄鸡、鸵鸟、蓝狐、银狐、梅花鹿、马鹿、貂、黑豚、麝鼠、獭兔等。

  1991年,一些养殖户开始饲养梅花鹿、马鹿、狐狸、貂、火鸡等。到1994年,养貂、养狐的饲养大户已经发展到79户,养貂、狐7100只。此后,陆续引进肉鸽、乌骨鸡、火鸡、三黄鸡、绿皮蛋鸡、鸳鸯鸭、藏肉犬、吐根堡奶山羊、麝鼠、黑豚、獭兔、鸵鸟等品种。2000年,特种养殖已初具规模,建成鸵鸟饲养场、黑豚养殖场、养鹿场、养狐场、养獭兔场等7个。2003年,肉犬、名优犬、鸵鸟、三黄鸡、鸳鸯鸭等特色饲养量增加,三黄鸡、乌骨鸡、火鸡饲养量达12.3万只,狐、貂28100只。新增獭兔、山鸡、珍珠鸡、飞龙、大雁等5个新品种,饲养量达14000只,犬类4302条,獭兔3500只,鹿285只。当年,又新引进美洲雁、黑豚、孔雀等新品种。

  1991—2003年道外区特种养殖情况表

  表2—2—20 单位:只

  品种

  年份狐 貂鹿火 鸡乌骨鸡肉 狗鸵 鸟奶山羊

  199160001370————————

  1992610015——————————

  1993670017——————————

  1994700018280——1000————

  1995710014——————————

  1996740096——————100——

  1997850011310001000140014050

  19989700130——20001600164100

  19991010022460020001800183164

  200014900245220040003800204200

  200121230297290041003960213275

  200224500328310043004180247380

  200328100384340046504300268406

  三、水产养殖

  1991年,通过对农村自然水域滩涂、沟泡池塘等情况的调查,全区可利渔水面34088亩,其中自然滩涂14000亩,实际养鱼水面20000亩,总产量2490吨,产值931.6万元。主要品种有:三元杂交鲤、镜鲤、松浦鲤、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、异育银鲫、方正鲫、澎泽鲫、革胡子鲶、大口鲶、团头舫、淡水白鲳、黄颡、河蟹、怀头、鲚花、岛子、乌苏里白鲑、铜锣、黑鱼等。

  1996年,养鱼面积1.8万亩,总产量2926吨,产值1660万元,比1991年增加产值729万元。2000年,养鱼面积17550亩,总产量2996吨,产值2090万元,首次突破两千万元大关。2003年,养鱼面积1.7万亩,减少3000亩,但产量3010吨,比1991年增加520吨,渔业产值2300万元,比1991年产值增加1370万元。渔业人均收入达到5316元。

  至2003年,先后承担实施国家、省、市级水产“丰收计划”项目三十多项。养鱼技术水平大幅度提高,新技术覆盖率达80%以上。通过推广“高密度驯化养鲤”技术,鱼种亩产达2240斤,集约化养殖面积占全区养鱼总面积的60%以上。经过渔业产业结构调整,全区养鱼生产形成4个生产区域,其中包括两个鱼种生产基地,一个新品种养殖生产基地。即:集约化渔业生产小区(以万宝镇万宝村和松浦镇东方红村为主);生态型渔业生产小区(以松北镇丰收村和松浦镇红星村为主);名优新品种养殖生产小区(以万宝镇化家村为主);节粮型养殖生产小区(以松北镇丰收村为主)。到2003年水产养殖21个品种,新品种覆盖率达70%以上。全区养鱼专业户498户,从业人员1980人。

  1991—2003年道外区水产养殖生产情况表

  表2—2—21

  项目

  年份养鱼

  面积总产量总产值淡水养鱼淡水捕捞

  产量产值产量产值

  亩吨万元吨万元吨万元

  1991200002490931.62432.5908.657.523

  19922000027541239.426971214.45725

  19931739027101334.526571308.55326

  1994174002520140524751340.64524.4

  19951740017411468269014415127

  1996180002926166028781632.84827.2

  199718000296417362915.51707.648.528.4

  1998185102832189027831857.34932.7

  1999175052891190728331868.75838.3

  20001755029962090294320535337

  20011700030002150295021205031

  2002170003005220029542168.45131.6

  2003170003010230029582268.35231.7

  第四节 林 业

  一、林木资源

  人工防护林是道外区主要林木资源,经1998年第五次森林普查:全区林业用地289公顷,苗圃用地46公顷,宜林荒地107公顷。在成林地中,有防护林1151公顷、用材林238公顷、经济林111公顷、薪炭林896公顷、四旁植树326公顷。活力木的总蓄积量85482立方米,森林覆盖达到9.25%。

  截止到2003年底,道外区农村的有林面积已达到2485公顷。农村林木总量685万株,活力木总蓄积量107880立方米,森林覆盖率达到9.87%。农村林地主要分布于各级公路、田间路、国道、国堤、民堤、水渠两侧以及农田、村屯周边,林木苗圃、果园、经济园区、农户庭院等。农村三镇已形成245个农田林网,主林带230条,副林带256条,沿江国堤内外形成13.6公里林带。全区有20个村屯绿化达标,乡级公路、国道及环城路两侧全部绿化,绿化面积13724亩。农村林地主要林木是:薪炭林、用材林、经济林、防护林。其中防护林包括护村林、护路林、护堤林和护渠林。林木的主要品种是:阔叶树、针叶树、果树。其中,阔叶树主要有榆树、垂榆、丁香、垂柳、白杨、小黑杨、银中杨等;果树主要有李子、沙果、黄太平、铃铛果、小苹果、梨、葡萄等。

  二、植树造林

  育苗 随着造林绿化步伐的不断加快,对苗木生产、供应提出更高的要求。到2003年,道外区共建成林木苗圃115处,面积600亩,年产苗木20万株。苗木主要品种是:小黑杨、垂柳、垂榆、丁香、柏树、银中杨及水蜡、金丝无絮柳等13个品种。

  造林 1991年,道外区实施建设三北防护林二期工程。当年,造林1551亩,其中薪炭林281亩,用材林136亩,防护林1082亩,经济林52亩。1993年,完成道外区三北防护林三期工程任务,共造林187公顷。1994年,根据哈尔滨市人大《关于建设哈尔滨市环城防护林带的决议》要求,开始实施环城林带建设。经过踏查设计、落实地块,形成环城林带建设总体规划。1995年,根据环城林带建设规划,主要完成四个方面的工作,一是对全区环城林带进行复查,调整布局,重点突出村屯植树绿化;二是调整林带结构,调减果树329亩,增造杨树,柳树等;三是调剂苗木,进一步明确造林育林责任制,落实造林任务要求;四是严把苗木质量关,确保成活率。当年,完成环城林带造林面积2044亩,超过哈尔滨市下达任务的14%。经过3年的努力,到1998年,环城林带基本形成,从松浦镇的东码头起,沿公路延伸到万宝镇春雷桥,途径3个镇、11个行政村、13个自然屯,总长度31.3公里。沿公路两侧50米宽进行绿化,总面积2521亩,道外区环城防护林带总面积2145亩,其中1276亩果树开花结果。2000年,造林306亩,其中防护林301亩。2002年,造林435亩,其中防护林380亩,经济林55亩。至2003年,全区防护林总面积14765亩,其中农田防护林10081亩,护路林1450亩,护村林134亩,护堤林1259亩。

  1991—2003年道外区植树造林情况一览表

  表2—2—22 单位:亩

  项目

  年度合计薪炭林用材林经济林防 护 林

  合计农防林护路林护村林护堤林

  19911551281136521082851866580

  19921500255366911407691595261

  1993155118140238109282762203

  199412601512697536226——21991

  19951783——60806917481——131305

  19961008——42169797402——112283

  1997496——25100371220303586

  1998203————5198902088

  1999461——15254261678454121

  2000306————5301771524032

  2001251——————25125——26160

  2002435————55380180153590

  200313166————242129241008114501341259

  三、林业产值

  “八五”计划期间,累积实现林业总产值共571.4万元,年均增长36.5%。“九五”计划期间,累积实现林业总产值共1333万元,年均增长17.1%。“十五”计划前三年,累积实现林业总产值1207万元,年均增长4%。1991—2003年,累积实现林业总产值3111.4万元,年均增长19.2%。

  1991—2001年道外区林业产值情况表

  表2—2—23 单位:万元

  项目

  年度总产值松浦镇松北镇万宝镇

  计林产品营林计林产品营林计林产品营林计林产品营林

  199177572105553—5314—14

  199210557482151665521319—19

  199383.4875.42481636.2—36.223.2—23.2

  1994149648534241096405619—19

  199515711146361026106110515—15

  19961841017439732126312319—19

  199720510195451035127—12723—23

  1998302—30249—49212—21241—41

  199931514317249—4921712691491732

  200032719413350—5022315865543618

  200140616424270—70269111158675314

  第五节 农田水利

  一、水利工程建设

  渠首工程 道外区共有大型灌溉站2座(万宝灌溉站、松浦灌溉站),中型排灌站4座(松北镇后汲家排涝站、松浦镇东方红排涝站、郝家排涝站、宋家排涝站)。这些灌溉站多建于七、八十年代,设备老化、功效较低。为此,道外区积极筹措资金,加快渠首工程的更新改造。1991—2003年投资226万元,先后完成渠首工程项目184项,完成农田灌溉、排涝、用水等工程土方共计514.95万立方米。

  田间构造物工程 按灌区总体规划,两大灌区配套的田间构造物工程552座(处),但主体工程完工后尚有487座(处)田间构造物工程没有配套完成,加之原有桥、涵、洞、闸等年久失修,已无法满足田间灌溉需求。为此,道外区1991—2003年共投资485万元,先后完成新建和改造田间构造物工程83座(处)、桥11座、涵22座、闸12座、渡槽1处、斗门28座、小型工程38座(处)。哈尔滨市政府投资128万元,道外区完成储水池、涵洞、泵房维修、更新水泵、闸门等工程16项。此外,还配套建设桥、涵、闸等26座(处),使灌区桥、涵、闸达到90座,基本上保证了正常排灌需要。到2003年,道外区灌区共有配套构造物工程215处,其中桥60座、涵59处、闸51座、渡槽7个、倒虹吸9个、斗门56座、菜井59眼、饮井31眼。

  渠系工程 1991—2003年,道外区用于渠系工程总投资1996万元,累计出工1765万人次,出车1.45万台(次)、完成渠系土方190.6万立方米。到2003年,道外区灌排渠系53条,全长17.42万延长米,实灌耕地6.76万亩、水田2.23万亩。其中,主渠30条、12.13万延长米,支渠23条、5.29万延长米。

  北引工程 北引工程由国家投资120万元,1991年5月竣工并开闸送水。该工程包括五支线倒虹吸和黎明线倒虹吸、用水三支线节闸维修、红星桥弯道护砌、六支线倒虹吸维修、用水涵7座、排水涵工程2处等。

  哈大桥工程 该工程1992年完成。主要包括:东方红排涝站排水斗槽消力池维修,万宝灌溉站排水槽维修及进水闸门两侧护砌,北引工程闸、涵、桥修建,城区江堤一、二巷背水坡工程等。总砌石960万立方米、打砼15万立方米、土方工程1637万立方米。

  2003年道外区田间构造物工程情况表

  表2—2—24 单位:座(处)

  类别

  地区配套建筑物工程井站工程

  小计桥涵闸渡槽倒虹吸斗门其他小计菜井饮井

  合计21660592179564905931

  松浦镇8122201028172281711

  松北镇954—————42339

  万宝镇1263335115139220911

  2003年道外区灌排渠系工程情况表

  表2—2—25 单位:亩

  类别

  单位幅员

  面积灌 溉 面 积渠 系 工 程 (千米/条)

  设 计实 灌干渠支渠斗渠干沟支沟斗沟

  面积水田面积水田

  合计47.9914.6650406.762.2320.1/231.4/1099.3/8449.6/636.9/1065.3/78

  松浦镇10.504.661.42.000.708/17.13/624.3/2715.9/39.2/360.3/70

  松北镇19.12井灌井灌1.260.16———8.1/15/3—

  万宝镇18.3710.004.03.502.0012.1/124.27/475/5725.7/222.7/45/8

  二、排灌区建设

  松浦灌区 灌区位于松花江、呼兰河三角洲南部,地面平均高程116.72米,总土地面积5155.15公顷,其中可耕面积7.13万亩。全灌区沼泡面积4657.5亩。排灌站主厂房地下基础为钢混结构,设集水层和水泵层,地面部分为砖混结构;副厂房为砖结构,设配电间、控制室、值班室;进水闸为竖井式深水闸门,闸孔3眼;进水涵洞为3孔钢混方形涵,直通主厂房,总长34.9米;排灌控制闸门分深浅两层,分别控制排灌水;装有750VA变压器2台,100VA变压器1台;专用输电线路8公里。1991年建成北引渠首工程,新建南家二次提水站,解决北部村3000亩耕地用水问题,修建排水干渠、三角线排水涵等,总投资138万元。1997年投资5万元,修建南家提站节制闸一支饮水闸。1998年投资17万元,建设西排水干渠1300延长米,解决灌区排涝等问题。1991—2003年,累计完成工程土方230万立方米。其中,干渠土方5万立方米,排水土方20万立方米,田间构造物工程7万立方米,用水土方200万立方米,送水土方19万立方米,排涝土方68.8立方米。

  万宝灌区 万宝灌区位于万宝镇西南回子坑屯东,始建于1963年(临时泵站)。干渠长12.1公里,水深1.7米,地面高程115.5—121.5米之间。支渠4条,总长36.8公里。引水渠底宽7.4米,底高程111.36米,护底坡总长度20米,护坡高程118米。进水闸设两道闸门,闸底高程111米,闸顶高程122.6米,安装15千瓦电动起闭机6台。进水涵洞总长度26米,涵洞顶高程113.2

  米。集水池采用梯形结构,顶高程118米,底高程109米。主厂房包括地上地下两层、宽度8.5米,长度30.4米、安装机组5台和立式轴流泵。副厂房宽度4.5米,长度24.4米,设中央控制室、低压控制室、高压开关柜、场内变压器等。压力池宽度18米,长度10米,顶高程123米,底高程120.4米。排水涵洞3孔,平均长度27米,排水流量为12.5立方米/秒。装有48ZL型轴流泵5台,厂内总装机容量2000千瓦,架设高压线8.9公里。1991年新建排水桥、用水桥、涵、闸、倒虹吸、护坡、斗门等及计划外项目79处,投资103万元,用于机泵更新和厂房维修。1992年维修排水桥、斗门、倒虹吸、护坡等29处,投资21万元,用于清淤工程。1993年完成计划内外工程2项。1994年新建排水桥4座。1995年新建排水桥、闸门14处。1996年新增机组2台。1997年投资5万元,用于水闸、机泵维修。1998年投资44万元,用于购买清淤挖泥船及涵洞维修。1999年投资13万元,用于厂房维修等。2003年投资9万元,用于机泵检修。

  松北灌区 松北灌区位于松北镇西南新开口东,灌区渠系工程有用水干渠1条,长7公里;支渠5条,长30公里;支渠构造物7座。

  三、机电井建设

  农灌井 1991年有农灌井共142眼,到1994年报废60眼,仅剩82眼。1995年,新打菜田井4眼,改造旧井4眼,报废48眼。到1998年有农灌井60眼,新打井5眼,改造旧井4眼,报废井134眼。2000年时全区农灌井47眼,2003年新打农灌井12眼,全区农灌井共59眼。

  饮水井 道外区饮用水井建设起步较晚,1990年时只解决4个村,饮用自来水人数仅2700人。随着农村改革的深入和农村经济的发展,道外区采取“水利拿一点、建委配一点、爱委会给一点、农民集一点”的措施,推进农村饮水建设。1991年,完成饮用井20眼。1993年,完成饮用井9眼。1997年,完成机电井4眼。到2003年,共建饮用水井31眼。

  小井 小井灌溉是新兴的灌溉形式,因投资少、见效快而深受农民的欢迎。1991—1992年打菜田小井1135眼,新增灌溉面积11000亩。1993年打小井780眼,解决水田旱情3000亩、菜田4000亩。1994年打小井525眼。1995年打小井464眼。1996年打小井626眼。1997—2000年打小井1731眼。2003年打小井1850眼。1991—2003共打各类小井7011眼。

  第六节 农业机械

  一、农机装备

  随着农业的发展,道外区农机装备和农业机械化生产程度不断完善和提高。1991年,道外区拥有大中型拖拉机106台,农用运输车90辆,大中型农具130台(套)。1995年,大中型拖拉机增加到115台,农用运输车增加到140辆,大中型农具达到240台(套)。1999年,有大中型拖拉机118台,农用运输车154辆,小型拖拉机1943台,大中型农具245台(套),小型农具107台(套)。至2003年,市、区、村及农户共投资194.48万元,用于农机更新和配套。其中,市投43.4万元,区投56.52万元,村投75.06万元,农户自投19.5万元。更新大型机车29台、大型拖拉机24台、配套农具98台套,其中包括多功能旋耕机、大型播种机、根茬还田机、水稻播秧机、机械打药机、七铧犁、双面犁等。当年底,全区农机装备有大中型链轨拖拉机72台,大中型轮式拖拉机28台,小型拖拉机825台,农用运输车210台,大中型配套农具115台、小型农具128台套。

  1991—2003年道外区农机装备情况表

  表2—2—26 单位:台

  类别

  年份大中型拖拉机农用

  运输车小型

  拖拉机大中型

  农具小型农具

  链轨轮式

  1991594790130013052

  1992594892140014060

  1993595095151614576

  19946545100131623080

  199570451401420240100

  199672451501573244102

  199773451511448244104

  199873451511948244104

  199973451541943245107

  2000623615193295104

  20016332170890104115

  20026730185942110120

  20037228210825115128

  二、农机生产

  1991年,道外区下发《.科技兴农机械化工程实施方案》,对农机生产做出部署,当年完成农机推广项目2项、面积667公顷,大型机车整地面积9.2万亩、占整地面积的66%,获得哈尔滨市农业机械化先进区称号。1993年机耕地9.5万亩,占整地面积的68%,农机播种面积4000亩,机械中耕8万亩。1995年起,道外区广泛推广机械深松、旋耕、起垅等机械整地12项新技术,注入资金购进良种播种机、棚室整地机、水稻播秧机、覆膜机等新式农具,使机械化作业水平迈上新的台阶。2000年,机整地10.3万亩,占耕地得74.6%,机播面积达到6.6万亩。到2003年,机械化整地由1991年的66%,提高到85%;机械化中耕面积由1991年的75%,提高到100%;田间机械化运输达到98%。

  1991—2003年道外区农业机械化生产情况表

  表2—2—27 单位:万亩

  类别

  年度机整地机播面积机中耕

  面 积耕地比率面 积中耕比率

  19919.2660.4875

  19929.3670.458.575

  19939.5680.509.580

  199410.1730.529.580

  199510.3750.569.685

  199611.2800.69.690

  199711.7840.69.8100

  199812870.659.8100

  19998.362.46.58.3100

  200010.374.66.68.5100

  20018.2866.16.5100

  20028.5896.47.2100

  20038.8856.56.8100

  三、农机服务

  1991年,道外区农机服务工作由区农业机械管理站和镇农机管理站负责。管理站负责下达机械维修、耕翻、中耕、人员培训任务;负责机车、机具的维修、机械耕翻地、带耕作业、农机具的零配件机油料供应;负责农机安全管理以及人员培训等。当年,农机站供应油料260吨,培训各类农机驾驶员和技术人员3600人次。1995年开始,推广玉米生产机械化药物灭草技术。1996年,更新配套大型机具4台套,引进新型水田播种机,大大提高农业生产机械化水平,当年,完成秋翻整地3066公顷,超年计划15.8%。1998年,组织对大型农机具进行检修,完成维修大型拖拉机24台、农机具42台套,实施机械覆膜850公顷,机械播种2666公顷。2003年,在镇农机管理站作为农机修理主体的基础上,建成村级农机维修服务点53个以及大批农村个体维修部,基本达到大修不出镇。

  第七节 乡镇企业

  一、企业状况

  乡镇企业主要由乡镇集体企业、村办集体企业、个体私营企业以及股份合作企业、三资企业等构成,包括工业、商业、运输业、建筑业、服务业等各业。

  1991年,以“质量效益年”为主题,以强化企业基础管理为重点,以深化个体推进联合为突破口,制定并出台发展乡镇企业的10个方面一百余条政策,积极引导企业进行结构调整。当年,共有乡镇企业931家,其中集体企业105家,个体私营企业825家,三资企业1家。1993年,农村经济工作重点转移,确立乡镇企业在农村经济中的主体地位。区政府制定《关于乡镇工业小区、市场、旅游区建设规划》,确定了3个乡镇12个行业地块,占地面积400万平方米。同时,筹集乡镇企业发展资金7943万元。1994年,开始实施“跨越工程”,确立发展目标、保证措施和责任制。当年,确立产值500万元、利税50万元以上的重点项目19个,新建成集体企业25家,签订合资合作项目2个、引进外资一百余万美元,新发展私营企业85家。乡镇企业产值比1993年提高46%,利润提高44.1%。1995年,实施“211015”工程,即发展产值超3亿元

  的乡镇2个,超2亿元的乡镇1个,产值超千万元的村10个,产值超百万元的企业15个。当年,新建企业313户。其中,投资9400万元上大项目,建成规模企业11家,总产值13700万元,上缴税金586万元。注册中外合资企业10家,建成投产6家。产值超500万元的骨干企业31家,其中工业企业占38%,第三产业占56%。

  1995年道外区乡镇企业部分项目建设情况表

  表2—2—28 单位:万元

  企业名称总投资产值税金

  风味火腿肠厂450110040

  皂片厂3050015

  胶片厂2030010

  工程配件厂20003000100

  丰华汽车清洗服务公司17501500100

  新型活动板房厂10050030

  中压阀门厂1000150080

  英亚运输有限公司20005000200

  巨宝水泥构件厂501005

  巨宝低压开关设备厂5002006

  1996年,新办产值超百万元的企业18家,其中产值超千万元的企业10家。1998年,遭受百年不遇的特大洪水,有338户企业受灾,占企业总数的65%。当年9月,开展抗灾自救、恢复生产的“百日会战”,绝大多数企业恢复正常生产。同时,引进资金1.3亿元,在建项目33个。到年底,实现总产值76653万元,增长28.6%;实缴税金1509万元,增长35.3%。超额完成年初确定的目标,乡镇企业在农村经济比重提高2.9个百分点。松浦、松北两镇的财政收入分别达到526万元和763万元,增长47.2%和46.5%,当年,进入黑龙江省乡镇级财政收入的强镇行列。3个工业小区有2个成为省级工业小区,1个为市级工业小区。

  2003年,全区乡镇企业共1301家,比1991年的931家增加370家。个体私营企业1237家,占乡镇企业总数的95%。其中:农业集体企业有3个,工业有475个(集体企业59个、私营企业185个、个体企业231个),建筑业有26个(私营企业10个、个体企业16个),交通运输业有323个(私营企业83个、个体企业240个),批发零售贸易业有246个(集体企业1个、私营企业48个、个体企业197个),旅游饮食服务业228个(集体企业1个、私营企业39个、个体企业188个)。

  2003年收入和产值500万元以上的乡镇企业表

  表2—2—29 单位:万元

  企业名称总收入总产值净利润税金

  永大农机公司31981275238110

  中建工程有限公司3020360015080

  光大房地产开发有限责任公司24802600210150

  志华建筑公司1786178617282

  东昌油脂实业股份合作公司14201563710

  多朋食品有限公司112013292978

  北兴建筑工程公司111011101040

  安宜塑胶有限公司987940321163

  东金空调器厂9798907438

  宏达轴承有限公司5816372011

  松光电力器材厂6016204517

  轧辊制造有限责任公司505337515

  光大蓄电池厂500500516

  1991—2003年道外区乡镇企业资产状况表

  表2—2—30 单位:万元

  项目

  年份企业数量固定资产总产值

  1991931296212613

  1992845314515293

  19931106341426674

  19941416587653419

  199511161516285000

  1996236120789131180

  19975032826360906

  199813403351688148

  1999112329170107718

  2000115431094132186

  200112303782148012

  200212463728163406

  200313014251184453

  二、职工队伍

  1991年,道外区乡镇企业有职工7416人,其中工程师、技术员、财会人员1852人。1994年,全区乡镇企业职工总数增加到8615人,其中工程师、技术员及财会人员1639人,工人6007人。1996年乡镇企业职工总数增加到13024人,其中工程师、技术员及财务人员2119人,占职工总数的17%。到2003年底乡镇企业职工总数为15163人,其中,集体企业4548人、私营企业4653人、个体企业5962人。农业企业219人;工业企业10390人(集体企业4516人,私营企业4824人,个体企业1050人);建筑业802人(集体企业304人,私营企业372人,个体企业126人);交通运输业1256人(集体企业36人,私营企业232人,个体企业988人);批发零售贸易业653人(集体企业178人,私营企业85人,个体企业390人);旅游饮食服务业1843人(集体企业51人,私营企业767人,个体企业1025人)。乡镇企业中有工程技术人员1204人,财会人员639人,占乡镇企业职工总人数的13%。

  1991—2003年道外区乡镇企业职工数量表

  表2—2—31 单位:人

  年份职工

  总数性别工 种

  男女 工程师技术员会计工人其他

  199174164481293541253890245541010

  199278164740307645856195147251121

  1993836045343826516609106249581215

  19948615569929164154088266007959

  199542394705253445130594842571278

  19961302492963728492565106293561549

  199770552868234634647391241591165

  19981096463474617521634100276961111

  19999651552341285066129366615982

  20009624551141135066129366600970

  2001135817376483064382177074672511

  2002128038343123857974762784843144

  2003151638650651361259263989944326

  三、企业改革

  1991年,区政府下发《关于农民股份合作企业的暂行规定》,共9章35条。同时,出台《关于大力发展乡镇企业的若干政策》,共10项一百余条优惠政策,包括人才、税收、物价、审计、环保、引资等内容。当年,韩国“山朝运动有限公司”落户松北镇,结束了道外区乡镇没有三资企业的历史。1992年,初步形成以乡镇、村集体企业为主体,以工业企业为骨干的乡镇办、村办、股份合作、个体私营以及中外合资多轮驱动,工、商、运、建、服齐头发展的新格局。1993年,以“先发展后规范”为原则,对具有一定规模的集体企业进行改造,向股份合作制过渡;对新办企业,只要具备基本条件就要办成股份企业。1994年,全区乡镇企业开始产权制度改革。当年,完成产权制度改革企业153户,占企业总数的70%。其中:股份合作制企业44户,责任有限公司4户,租赁经营企业87户,嫁接改造企业6户,关停、破产企业6户,产权有偿转让4户,组建企业集团的2户。新建乡村集体企业25户,其中股份合作制企业4户。到年底,三资企业发展到8户。1995年,根据企业改革的实践,在总结经验教训的基础上,全区乡镇企业改革形成6种基本形式:农民股份合作制、租赁承包制、集团化经营、关停破产、企业出售、企业嫁接和剥离经营形式。当年,完成产权改革110户,其中建成股份合作制的企业4户,实行剥离经营的企业4户,实行嫁接经营的企业6户,实行破产拍卖企业5户,实行租赁承包的企业91户。1996年,加快企业联营步伐,先后完成康大肉制品厂、多朋食品公司、大宝粮油综合加工厂等改革,培育形成6个规模性重点龙头企业,新建产值超百万元企业18户。1997年,以规范股份合作制、股份制企业,提高经济运行质量为重点,规范改造股份合作制企业58户。同时,大力发展以旅游餐饮为主体的第三产业和个体私营企业。1998年,有16户企业改革为股份制,91户改革为股份合作制,26户实行承包经营制,37户实行租赁经营制,4户企业实行破产拍卖。到年底,三资企业已发展到321户。2000年,引进企业项目92个,资金1.4亿元。松北、松浦、万宝3个工业小区建设进入新的发展阶段,总占地面积达39万平方米,入园企业35个,总投资4872万元,营业收入15380万元,实现利润717万元。2003年,对乡镇企业进行清理整顿,对84户挂靠的集体企业实行改革,41户规模企业实行股份制或股份合作制改造,37户企业转为个体经营,6户企业被废业;对集体企业,以“一卖二租三改制四停业”的方式,进行改组和改制,出售7户,出租13户,改为股份制10户,停业5户,盘活资产4300万元,改革面达到98%。

  四、产品

  产品种类 1991年,乡镇企业产品256种,主要产品187种,其中机械类41种、化工类37种、建材类26种、汽配类5种、食品类31种、纺织类47种。1995年,产品发展到309种,主要产品189种,其中机械产品26种、化工产品31种、建材产品30种、汽配产品4种、食品产品48种、纺织产品50种。2000年,产品达到400种,主要产品248种。2003年,产品达到480种,其中主要产品331种,除包括传统产品生铁铸造、鼓风机、锅炉配件、小型冶炼、针织、木制品和水泥等外,新产品主要有:电冰柜、塑料制品、肉制品、粮油加工品、饲料添加剂、皂片、化妆品、体育用品、乳制品、淀粉机械、木材加工机械、食品、服装、防水板、装饰板、真空吸水机、热风炉、烘干机、助燃剂、积层蒸发器、冷凝器、铁艺制品、橡胶制品、医药玻璃制品等。道外区乡镇企业产品中,原木剥皮机、积层式蒸发机、可行流式冷凝器等3种达到国际先进水平;淀粉设备、小神童冰柜、低噪音微型轴承、离心胶注轧辊达到国内先进水平。此外,达到省、市乡企名牌产品11种。

  1991—2003年道外区乡镇企业产品种类表

  表2—2—32 单位:种

  年 份产品

  总数主 要 产 品

  机械化工建材汽配食品纺织

  199125641372653147

  199227135322843850

  199329237334043948

  199431525304143948

  199530926313044850

  199629127353653641

  199727822253674751

  199832830363185642

  1999345293536115849

  2000400324043156553

  2001460354246107058

  2002470414549297260

  2003480504652287580

  产品销售 1991年,全区乡镇企业营业总收入为7630万元,利润578万元,税金248万元。1995年,乡镇企业营业总收入113210万元,比1991年增长13.8倍;利润4465万元,比1991年增长6.7倍;税金640万元,比1991年增长1.6倍。2000年,乡镇企业营业总收入144145万元,比1991年增长17.9倍;利润8438万元,比1991年增加13.6倍;税金2826万元,比1991年增加10.4倍。到2003年,全区乡镇企业营业总收入197982万元,比1991年增长24.94倍;利润12372万元,比1991年增长20.4倍;税金7944万元,比1991年增长31倍。

  1991—2003年乡镇企业经营情况表

  表2—2—33 单位:万元

  项目

  年份营业

  总收入比上年净利润比上年实缴

  税金比上年

  19917630-28.457814.92480.8

  1992948424.266515.130924.6

  19931369144.4104156.5249-19.4

  199448667255.52625152.1479.692.6

  1995113210132.6446570.164033.4

  199615942340.8637042.784231.6

  199760162-62.33842-39.7101320.3

  19989576859.2707984.31391.337.3

  199911662821.873283.5185933.6

  200014414523.6843815.1282652.0

  200117835023.71158037.2488772.92

  200221060018.11354517582919.27

  2003197982-6123728.6794436.28

  五、技术改造

  1991年,道外区筹集资金80万元,对淀粉设备厂、灯塔木工机械厂、前进机电设备厂进行技术改造。1992年,投资300万元,对松浦淀粉设备厂、前进机电设备厂和万宝兽药厂等骨干企业进行技术改造。1993年,对15户重点企业进行技术改造,共更新设备80台套,引进先进技术3项,购买专利1项。1994年,完成技术改造项目9个,更新改造大型设备40台套。1995年,共筹集资金3180万元,分别对北城辅机厂、康大肉制品厂、大宝粮油加工厂等8户企业进行较大规模的改造。同时,购买专利1项,更新设备20台套。1996年,松浦镇筹集资金3000万元,对本镇的6家老企业进行大规模的技术改造。1998年,重点扶持的10个大项目中,完成新艺扎辊、宏顺饲料的技改项目,新建的东昌油脂等4个工业项目进入正式投产或试生产阶段。1999年,投入资金2400万元,共完成6个技改项目。其中瑞普食品有限公司投资240万元,完成生产线的改造,研发9项新产品,并实施种子包衣机的科技攻关项目。2000年,投入资金 6540万元,分别对星炎烘干设备厂、多朋食品厂等重点企业进行技术改造。多朋食品有限公司和宏达轴承有限公司的质量管理取得了“ISO9002”质量体系的认证。宏达轴承有限公司成为全区乡镇企业中唯一一家“国家最佳信誉”企业。2003年,筹资2000万元,对安百塑胶厂进行技术改造。1991—2003年,道外区共投资15500万元,用于技术改造和设备更新。

  第三章 工 业

  道外区工业基础较为薄弱,进入九十年代驻区一些大中型企业外迁,区属国有工业企业改制,相当数量企业效益下滑,停产或半停产。从1991年起,区政府成立专门领导小组,大力推进工业企业改革,开发新产品,实施企业技术改造,并以扭亏增盈为突破口,强化经营管理。1996年,在区属工业企业中开展市场经济大讨论,引导企业以市场为导向,进一步调整产品结构。1998年,一批市属企业下放到区,区政府采取措施,加大管理力度,提升企业水平。至2003年,区属工业总产值大幅提高,实现扭亏企业占59.8%,工业经济整体上升了一个新的台阶,为今后大发展奠定了基础。

  第一节 企业改革

  一、管理体制改革

  接收市下放企业 哈尔滨市政府推进中小型企业改革,实行“抓大放小”方针,在实施管理权限改革过程中,将位于道外区区域内的原市属部分企业分4次下放到道外区管理。1996年9月,哈尔滨市纺织局、机械局、轻工局所属的28户国有、集体中小型工业企业,整建制下放到道外区管理。1998年6月,根据哈尔滨市政府《关于哈尔滨市部分市属企业下放区县(市)管理实施方案》,原市属17户国有、集体中小型工业企业下放道外区管理。2000年3月,根据哈尔滨市政府市长办公会议决定,原市属2户企业下放到道外区管理。2001年12月,根据哈尔滨市政府市长办公会议决定,原市属16户企业下放到道外区管理。

  至2003年末,市下放企业总数63户,其中国有企业20户,集体企业43户;资产总额80762万元;职工总数32362人,其中离退休职工12003人。

  1996—2003年市下放企业情况表

  表2—3—1

  下放时间企业原

  主管部门名 称性质规模资产情况职工情况

  资产总额负债总额负债率合计在职离退休

  万元万元%人人人

  1996市纺织局哈尔滨帐篷厂国有中二1685118770.4714393321

  哈尔滨巾被厂国有小型17452723156733451282

  哈尔滨织带厂国有小型77669289.2404234170

  羊毛衫厂集体小型37536396.821812296

  纤维编制厂集体小型112683173.8673437236

  沿江服装厂集体小型696391.31314586

  红旗服装厂集体小型19116787.423386147

  化滨服装厂集体小型7677101.3533617

  服装二十厂集体小型1183529.719175116

  服装十五厂集体小型24019982.91151141

  服装五厂集体小型22317076.219914554

  宏伟劳保皮件杂品厂集体小型776179.2743044

  棉毛纺织厂集体小型9402287243.341934376

  热管换热器厂集体小型1337657.17676

  纤维织布厂集体小型574273.7884048

  靖宇针织厂集体小型5469127.8391227

  服装十七厂集体小型1108274.41151141

  龙江服装厂集体小型22412756.71317655

  服装十四厂集体小型1596340256144112

  服装七厂集体小型585637108.9408295113

  建筑五金厂集体小型72737852550330220

  亿达钟表眼镜厂集体小型625080.61252699

  市轻工局小型变压器厂集体小型911516.51126448

  外文印刷厂集体小型1188471.220411688

  塑料七厂集体小型195258730.1696457239

  振兴造纸厂集体小型138859943.2451333118

  新光工艺美术厂集体小型81841350.5543346197

  制帽总厂集体小型8591166135.7690418272

  1998市纺织局哈尔滨针织厂国有中型7.93810.128127.630072178899

  哈尔滨针织二厂国有中型3.8254.272111.7874477397

  羊毛衫总厂国有中型31243690118.11134621513

  续表2—3—1

  下放时间企业原

  主管部门名 称性质规模资产情况职工情况

  资产总额负债总额负债率合计在职离退休

  万元万元%人人人

  1998 帆布厂国有中型28582960103.6892583309

  制线厂国有中型29843354112.41025719306

  卫生敷料总厂国有中型4075402098.71157772385

  市石化

  集团北方橡胶厂国有中型36945646152.827682094674

  北方机带制品厂国有小型107389283.1514514

  化工七厂国有小型18162047112.731226151

  市轻工局印刷二厂国有小型8101423175.7753473280

  印刷四厂国有小型107122020.5395263132

  市农机局农机修配五厂国有小型32913942.21299633

  电子仪表公司模具厂国有小型1.4031.00571.648538798

  无线电六厂集体小型127324255319204115

  无线电十二厂集体小型32021165.9392278114

  仪器仪表六厂集体小型29117560.1323179144

  市医药集团建成医疗器械厂集体小型353185391261130

  2000市轻工局曙光化学厂集体小型18518298.41409743

  制锁二厂集体小型795771.81064660

  2001市纺织局色织厂集体小型24743596145531319212

  时装厂集体小型4324055824262182

  衬衣厂集体小型0350 20250152

  羽绒服装厂集体小型179584326363149214

  丫丫羽绒服装厂集体小型8031113138642321321

  服装公司事业单位小型101 762749

  纺织公司事业单位小型27085542205762650

  市轻工局五金箱包厂国有小型468741158255142113

  珠宝首饰厂集体小型1253901711505298

  万里鞋厂集体小型24362487102520288232

  水暖器材厂集体小型8791417161797324473

  资产总额负债总额负债率合计在职离退休

  万元万元%人人人

  电子

  仪表局自动化成套设备厂国有小型18702066110574278296

  电度表厂集体小型12241772145440121319

  市机械局机械建筑工程公司集体小型2433091271525894

  木材集团人造板厂集体小型30110033500312188

  长城木器厂集体小型48710182091467769

  下放区属企业 为加快小型企业放开搞活的步伐,道外区政府决定将部分区属小型工业企业下放到街道办事处管理。1996年11月,将区属固定资产原值在50万元以下的22户小型企业,依据工商企业法人登记街域,由街道办事处整建制接收。区放街道22户企业中,原区属企业12户,市放区企业10户;资产总额2920万元;职工总数3481人,其中离退休职工1453人。为扶持这些下放企业的发展,区政府制定关于税收减免、扶持技改项目等13条优惠政策。

  1996年区下放企业情况表

  表2—3—2

  项目

  企业名称接收企业街道资产情况职工情况

  资产总额负债总额负债率合计在职离退休

  万元万元%人人人

  松江五金厂南马452555.61395980

  包装装潢印刷厂南马301963.3392217

  仪器仪表设备厂南市21616074.1217105112

  电力电器设备厂南市604880583622

  沿江服装厂南市696371.31314586

  纤维织布厂南市574273.7884048

  服装十七厂南市1108274.41151141

  金属编制厂靖宇371643.21457075

  服装十五厂靖宇24019982.91151141

  服装五厂靖宇22317076.219914551

  宏伟劳保皮件厂靖宇776179.2743044

  靖宇针织厂靖宇5469127.8391227

  建筑五金三厂崇俭17113679.5226110116

  汽车附件厂太古1187966.9248108140

  红旗服装厂太古19116787.423386147

  低压电器四厂东莱857487.177752

  续表2—3—2

  项目

  企业名称接收企业街道资产情况职工情况

  资产总额负债总额负债率合计在职离退休

  万元万元%人人人

  服装十四厂东莱1596340256144112

  制刷厂振江917784.619914059

  电工仪器厂仁里22113460.6320173147

  外文印刷厂仁里1188471.220411688

  电器铆焊厂仁里444397.75353

  电热器总厂仁里50431161.730623175

  合 计 2920212272.7348120281453

  二、产权制度改革

  股份制和股份合作制改革 1991年,道外区开始进行企业产权制度改革试点,组织开展汽车白金厂、熔断器厂和电控设备厂等3户企业进行股份制、股份合作制试点工作。1993年,区政府下发《关于在全区进行股份合作制试点工作的意见》,明确具体政策、措施和方法,并成立由主管区长任组长的试点企业联审组。当年,试点企业扩大到13户。1998年2月,哈尔滨市建筑五金厂进行股份合作制改造。该厂采取存量资产折股的办法,把企业净产值150万元的80%,即120万元折为集体共有股,按基础股、工龄股、技术股、责任股、机动股5个部分量化到在职职工个人名下。同时,职工按1:4比例注资配股,职工入股额30万元,集体资产的20%作为公共积累。企业改制中,妥善处理红利分配与企业积累的关系,安置好退休职工和特困职工。改造促进了企业管理创新和技术创新,开发了常用电锅炉、哈飞意大利面包车铰链等新产品,拓宽市场,实现经济效益的稳定提高。当年,亏损额比上年减少2.6万元,实现税金比上年增加4.7倍。到2003年,实现产权制度改革的企业212户,占企业总数的38.9%,其中股份制、股份合作制改造的企业91户。在产权制度改革实行股份制过程中也出现一些问题。1995年,太古街道办事处所属华联实业公司 ,改组为哈尔滨市华联实业有限公司。改组后出现个人股东侵权集体资本244697元和未经公司清算,429142元个人股金全部退还等问题,该公司1997年停业。

  企业产权出售 1994年9月,为活化企业闲置资产,道外区组织企业实行产权分块出售,举办企业闲置资产交易暨信息发布会,有42户企业、五千余万资产上会交易,实现交易七百余万元。此后,又相继组织此类交易会3次,到1997年,有14户企业实现部分产权转让,总额一千一百余万元。1998年,开始全面推进企业整体拍卖出售。区政府下发《道外区关于国有、集体企业改革的若干意见》,规定:职工购买本企业,净资产以市场实现价格为基数可以折价出售;净资产为零(或为负数)的企业,可按零价出售给企业内部职工。当年,筛选81户中小型企业推向社会公开拍卖出售,资产总额23100万元。当年,17户集体企业出售,其中实现整体出售9户,总额1019.3万元。1999年,出售企业4户,其中国有企业2户。哈尔滨针织厂是1998年6月市纺织局下放道外区的国有中型企业,下放时,资产负债率达127.6%,累计亏损5637元,企业已停产半停产6年。经过区政府和企业的努力,当年6月,将企业占地面积18117平方米土地,建筑面积25850平方米的厂房,出售给省道路运输管理局,用于建设哈尔滨滨江公路货运站。企业出售变现资金6500万元,其中还银行债务2500万元,一次性付给市社保局1329万元,将886名退休职工转到市社保局托管,直接领取养老金。企业异地新建环科针织实业有限公司,开始正常生产经营并开发新产品进入市场。2003年,全区出售企业28户,资金到位8787万元,安置职工1631人。1998—2003年,部分或整体出售企业39户,其中国有企业4户,集体企业35户。

  1998—2003年道外区区属工业企业出售情况表

  表2—3—3 单位:万元

  项目

  年度企业名称企业性质出售方式出售价格

  1998东方彩印厂集 体部 分290

  第二钢窗厂集 体部 分270

  塑料七厂集 体部 分115

  仪器仪表六厂集 体部 分19

  万宝织布厂集 体整 体50

  万宝鞋厂集 体整 体36

  服装十五厂集 体部 分42.5

  服装五厂集 体部 分17

  宏伟劳保厂集 体整 体22.5

  靖宇针织厂集 体整 体50

  靖宇编制厂集 体整 体41.4

  太古制帽厂集 体整 体3.8

  大同塑料厂集 体整 体21

  童鞋厂集 体部 分24.5

  红旗彩印厂集 体部 分0.6

  服装十五厂集 体整 体16

  装潢五厂集 体整 体0

  1999针织厂国 有整 体6500

  制线厂国 有整 体300

  东莱五金厂集 体整 体30

  松浦印刷厂集 体整 体5

  2000无线电十二厂集 体整 体0

  电工仪器厂集 体整 体70

  新颖服装店集 体整 体0

  机电供应站集 体整 体0

  蜡光线厂集 体整 体0

  广厦制钉厂 集 体整 体6.5

  胜利彩印厂集 体整 体5

  续表2—3—3

  项目

  年度企业名称企业性质出售方式出售价格

  2001门球厂集 体整 体10

  搪瓷二厂集 体整 体15

  东北包装器皿集 体整 体0

  轻工电器厂集 体整 体0

  2002印刷四厂国 有整 体200

  农机五厂国 有整 体50

  二衡器集 体整 体50

  2003银光电镀厂集 体整 体0

  衬衣厂集 体整 体0

  熔断器厂集 体整 体0

  森林防火装备厂集 体整 体0

  组织企业联合 1996年开始,对产品相近、行业类同的企业,以优势产品为龙头,以资产为纽带进行合并重组,企业双方优势互补,形成规模经营。此外,一些企业还打破行业和所有制结构界限,跨地区发展联营联合、嫁接改造。至2003年,有50户企业合并重组、实现企业联合。

  组建企业集团 1993年1月,在原振兴房产开发公司、振兴建筑工程公司的基础上,组建道外区首家企业集团公司—振兴企业集团公司。该公司下属14个经济实体。同年7月,在聚兴城市建设综合开发公司的基础上,组建黑龙江聚兴股份(集团)公司。该公司下属22个经济实体、股本总额6700万元,是集开发、建筑、商贸、服务、加工为一体的跨行业、跨地区的综合性规模经济和外向型经济实体。2000年9月,在哈尔滨市第二钢窗厂基础上,组建哈尔滨三直门窗股份(集团)有限公司。该公司注册资金1087万元,其中国家股10万元,法人股927万元,职工个人股150万元。

  实行分立经营 1998年开始,对部分整体搞活存在困难的国有工业企业,实行划小核算单位,以承包、租赁、合资、股份等形式,形成多个独立经营实体,达到企业分块儿搞活的目的。哈尔滨市巾被厂和哈尔滨市织带厂是1996年从哈尔滨市下放到道外区的国有企业,包袱沉重,发展十分困难。织带厂负债率为89.2%,处于半停产状态;巾被厂负债率156%,已于1995年停产。在认真调查研究的基础上,通过资产重组,分立经营,找到了企业生存发展的有效途径。1999年3月,成立金新达纺织责任有限公司。织带厂以400平方米简易厂房(价值10万元)、巾被厂以62台套旧设备(价值14万元)的固定资产共计24万元作为股金入股,占公司总股本的52%。公司下设金新达毛巾厂、金新达装饰经营处、丽源饭店等分支机构。企业改制后,逐步启动生产,安置32名职工重新上岗,120万元闲置资产得以盘活。至2003年,有7户企业采用分立经营,有5户企业采取把部分有效资产从母体中剥离、吸纳增量建立新法人实体,实现对老企业资产的反租经营。

  三、经营方式改革

  承包经营 1991年,区政府制定《道外区企业承包经营管理办法》,在靖宇街道办事处所属8户工业企业“利税统算递增包干”试点的基础上,全面推进企业承包经营制,并推行比较完善配套的联利、联效计酬办法,建立企业“自主经营、自负盈亏、自主发展、自我约束”的机制。从而,企业改革从靠企业外部支持,转向以推行承包制为特征、转换企业经营机制阶段。1993年开始,承包经营从单项指标包干和主要考核企业利润,转向全面考核经济指标以及技术指标、资产增值指标。至1997年,全区镇、街以上企业中,实行承包经营的企业166户,占改革企业的44.7%。1998—2003年先后实行承包企业391户。至此,共有565户企业实行承包改革。

  租赁经营 从1994年开始,在区街企业中大面积推行租赁经营制,将厂房设备、无形资产等整体或部分租给承租者,承租者实行风险抵押,缴纳租赁费,自筹资金,自主经营,企业所有权和经营权分离。在实行租赁经营改革过程中,起初以企业原厂长(经理)个人租赁经营本企业为主,逐步扩大到对外公开招标,引入能人或优势企业租赁经营。1995年区街企业实现租赁经营达169户,占实行改革企业总数的48.6%。此后,每年实行租赁改革的企业均占总企业数的30%以上,保持着良好的势头和稳定健康的发展。哈尔滨化工七厂是1998年由哈尔滨市下放到道外区的国有小型企业,企业产品滴雨牌酒用香精在国内市场上具有较高的知名度,产品平均毛利达30%,个别品牌达100%。但是,由于企业负债率达112.7%,资金严重短缺,企业处于停产状态。为了恢复企业生产,1998年9月公开向社会招标寻求承租者。民营企业达尔利商贸公司中标,以3年37万元租金租赁香料分厂,投资30万元大修设备,启动了生产,60名下岗职工上岗,国有资产实现保值增值。1999年8月,该厂整体被达尔利公司租赁,全面恢复生产,企业产品滴雨牌香精在东北市场占有率达40%,实现销售收入350万元,税金7万元。到2003年,实行租赁政策的企业达到338户。

  委托经营 1997年开始,在区街企业中推行委托经营,把依靠自身力量发展有困难的一些劣势企业,委托给优势企业或能人去经营管理。被托管企业法人地位、产权归属、税收渠道等保持不变,托管企业或个人负责企业经营管理和职工安置。至2003年,共有5户企业实行委托经营,有8户企业采取“一长两厂”托管方式。

  四、管理制度改革

  人事制度改革 随着企业产权制度、经营方式改革的不断发展,企业内部人事制度发生重大变化。从1991年开始,企业打破以往的干部任用方式,实行干部聘任制,竞争上岗,能上能下,责权利相统一。1993年,区街企业已普遍建立起民主选举企业经营者、外部招聘、内部竞争等新的企业经营管理人员选任制度。随着经营管理方式的变化,1996年企业进行精简管理定员,到2003年底,区属企业管理人员由1996年1950人减少到960人,管理人员由占职工总数的13%下降到7%。在实行股份制的企业,建立股东会、董事会和监事会,至2003年有77户企业面向全市公开招聘任用厂长(经理)。

  用工制度改革 1998年,区直属企业集中推行劳动用工制度改革,打破身份界限,实行全员劳动合同制,建立起企业与职工双向选择,竞争上岗,一岗多能,能进能出的劳动用工制度,企业可以自主决定面向社会招聘用工。到2003年,实行劳动合同制职工10300人,清退“空挂”人员4225人。

  分配制度改革 1991—1995年,区属企业执行1985年工资改革后的职工工资标准,即由行业工资标准转为全国统一工资标准。为进一步落实企业分配自主权,从1996年开始,区政府对企业工资总额管理进行宏观调控,实行工资总额计划的审定与企业经济效益挂钩,工资总额与效益增长比为1:0.7。在企业内部,职工原标准工资作为档案工资,不作为职工实际劳动分配的标准。企业内部分配形式和分配标准由企业根据生产经营和管理方式的特点自行决定。企业根据职工劳动技能、劳动贡献和岗位劳动强度、劳动条件,将职工工资分开等级、拉开档次。各企业分别采取计件、结构、效益、岗位、联产联销计酬等多种办法,体现分配向贡献大、技术要求高和苦、脏、累、险岗位倾斜。股份制、股份合作制企业实行按劳分配和按资分配相结合,调动职工的积极性。

  第二节 产品开发

  1991年,道外区为改变工业企业产品单一、科技含量不高等实际问题,区政府与大专院校取得联系,通过厂校对接促使科技成果尽快转化为生产力,开发新产品,推动企业经济发展。当年,促进科技成果转化完成开发新产品8项,其中,哈尔滨市松滨农具厂针对企业生产的钢镐不耐磨、韧性差的情况,与有关大专院校共同开发出钢性好、耐磨耐用的钢镐产品,新产品投放市场受到中外客户的好评,销售额大增。制花厂研制的绢花新产品在哈洽会上被香港客商选中,与该厂签订合同,当年实现产值120万元。1992年,开发新产品10项。其中,哈尔滨市气焊工具厂与日本联合开发研制“器电跟踪气割机”项目,总投资200万元,经过3个月的努力,研制成功第一台“器电跟踪气割机”样机,项目投产后,为企业增加年产值1000万元。1993年,完成新产品开发9项。其中,环保设备二厂根据企业环保产品落后,市场占有率低的状况,与瑞士环保产品生产厂家联合开发先进的环保产品。通过双方努力,研制成功“25型40000平方米密量真空式吸尘器”。该项目属专利产品,具有国际先进水平。项目投产后,年增产值2000万元,创利税310万元,创汇100万元。油石厂研制开发的“精细油石”产品远销德国、韩国、日本等国家,当年实现产值210万元。1994年,完成新产品开发4项。其中,龙江电热电器厂依靠政府技改扶持金和职工集资形式购买瑞典康太尔公司专利项目“康太尔KOR型RDC—HP缠绕机”。该项目投入使用后,使企业年增产值125万元,利税31万元。1995年,完成新产品开发5项。其中,球拍厂通过参加广交会结识一些国外生产体育器材的厂家,虚心向外国朋友请教,克服重重困难,经历多次失败,研制成经济适用的羽毛球拍、网球拍产品。该产品研制成功后,俄罗斯对该产品有极大兴趣,经过双方协商,俄方投资200万卢布,厂方投资200万元人民币,双方共同开发生产新产品,项目投产后使工厂年增产值500万元。1996年,完成新产品开发7项。其中,制花厂根据当时国内外工艺品市场的不同特点,放弃了以纸为原料加工花饰产品的传统方法,把花饰产品原材料的选料放在化工原料上,经与化工专业院校共同开发,试制成功以涤纶为原料的涤纶人造花。该产品以其色彩鲜艳、耐磨不退色等特点深受国内外市场的欢迎,当年该项目为工厂新增产值50万元。家用电器厂开发生产“松工牌淋浴器”,产品远销俄罗斯、韩国,实现产值1300万元。1997年,完成新产品开发7项。其中,哈尔滨市体育器材厂根据原有传统篮球架产品滞销的实际问题,研制出具有国内先进水平的银燕牌液压篮球架。1998年,完成新产品开发4项。其中,铝制品三厂积极开发科技含量高的产品,开发研制出民用采暖装置。该产品投产后,年新增产值100万元。1999年,完成新产品开发7项。其中,互感器厂投入资金20万元开发谐振变压器,该产品在小浪底国家水利枢纽重点工程中中标,总标额110万元。2000年,完成新产品开发6项。其中,建成医疗器械厂与大专院校搞厂校对接,投资25万元开发研制出C型起闭式消毒器。该产品年销售1500个。2001年,完成新产品开发4项。其中,永达彩钢板公司研发的镀锌装饰板,年产值200万元,利税168万元。2002年,完成新产品开发6项。其中,互感器厂投资150万元,开发研制出光纤互感器,该产品年销售200万元。2003年,完成新产品开发2项。其中,哈尔滨三直门窗有限公司引入投资8355万元,开发研制出集成材,该产品年销售500万元。帐篷厂研制开发的新产品旅游娱乐帐篷出口美国、日本、俄罗斯、韩国、澳大利亚、利比亚、巴布亚新几内亚等国家,年产值300万元。1991—2003年,计划开发新产品100项,实际完成175项,是计划的175%。新开发产品实现产值6790万元,利税560万元。在完成项目中,达到国际先进水平的16项,达到国内先进水平的8项。

  1991—2003年道外区工业新产品开发情况表

  表2—3—4 单位:项

  项目

  年度 开发数量项目名称开发企业

  19918钢镐松滨农具厂

  空腹钢窗型材第二钢窗厂

  仿金电镀技术银光电镀厂

  垃圾车生产线金属器皿三厂

  SP-30ST型弯管机轻金属家具厂

  高频焊机轻金属家具厂

  拉丝机电线厂

  挤塑机电线厂

  199210器电跟踪气割机气焊工具厂

  纸袋品包装袋纸袋厂

  钢木家具轻金属家具厂

  热锓锌银光电镀厂

  纤维增强树脂薄片油石厂

  砂轮片成型机油石厂

  拉丝机第一电磁线厂

  儿童食品深加工环保设备二厂

  电磁线第一电磁线厂

  保安1型电水壶加热器龙江电热电器厂

  19939轻型橡套电缆电线厂

  真空吸尘器环保设备二厂

  漆包线第一电磁线厂

  附合轨机松滨农具厂

  超精油石油石厂

  KOF型装粉机龙江电热电器厂

  鹰盾牌油石油石厂

  电热器生产线第一电磁线厂

  KOW型焊管机龙江电热电器厂

  19944保安2型电水壶加热器龙江电热电器厂

  焊割机气焊工具厂

  防爆电热管龙江电热电器厂

  一次成型纸箱松江纸箱厂

  续表2—3—4

  项目

  年度 开发数量项目名称开发企业

  19955羽毛球拍球拍厂

  网球拍球拍厂

  玻璃镀膜技术新光工艺美术厂

  娱乐型门球门球厂

  搪瓷餐具搪瓷二厂

  199625涤纶人造绢花制花厂

  可控式熔断器熔断器厂

  门球锁建筑五金厂

  高低压开关柜电控二厂

  风机船甲防爆装置风机厂

  速热式大勺五金炊具厂

  防盗门童车厂

  胶轮手推车力车厂

  红外线炉盘机床电器三厂

  龙门架汽车部件一厂

  防水卷材铜网厂

  凹型钢锹松滨农具厂

  地掷球门球厂

  火罐门球厂

  娱乐麻将牌有机玻璃美术制品厂

  金属编织机铜网厂

  卷帘网铜网厂

  GCS低压开关柜电控二厂

  网球架体育器材厂

  羽毛球架体育器材厂

  乒乓球挡板体育器材厂

  窗帘架表带厂

  干式变压器第二变压器厂

  婚庆旗袍文艺戏装厂

  彩花表带厂

  续表2—3—4

  项目

  年度 开发数量项目名称开发企业

  199721太阳岛牌菜刀五金炊具厂

  女式时装龙江服装厂

  楼宇电子对讲系统力车厂

  铝塑门窗龙江铝合金框架厂

  全自动电淋浴器家用电器厂

  可调式轻型墙板气焊工具厂

  无银触点机床电器厂

  电子秤二衡器厂

  民用采暖装置铝制品三厂

  五层共挤热模塑料七厂

  不锈钢医用储罐建成医疗器械厂

  汽车高位灯铝制品三厂

  电饭锅内衬铝制品三厂

  工业用洗衣机轻金属家具厂

  工艺扇制花厂

  常压锅炉建五实业公司

  暖气分户阀制锁二厂

  交通标志牌搪瓷二厂

  大型电子衡二衡器厂

  199812激光防伪标志东方商标彩印厂

  医用透明胶带卫生敷料总厂

  医用纱布口罩卫生敷料总厂

  一次性手术包卫生敷料总厂

  一次性无纺布手术帽卫生敷料总厂

  体育馆配套用电子显视屏体育器材厂

  儿童保健鞋万里鞋厂

  CWRH热管型煤常压锅炉建五实业公司

  乒乓球台红专文体厂

  S10-30-1600/10/0.4电力变压器小型变压器厂

  菊花牌内衣内裤针织厂

  复合双面油石油石厂

  电脑刺绣羊毛衫总厂

  续表2—3—4

  项目

  年度 开发数量项目名称开发企业

  19997谐振变压器互感器厂

  LMZ绕铸式互感器互感器厂

  BH0.2级互感器互感器厂

  LQG0.66级互感器互感器厂

  60L电热水淋浴器家用电器厂

  镀铬技术银光电镀厂

  真空吹塑座椅体育器材厂

  20006旅游娱乐帐篷帐篷厂

  磁性阀门锁 黑龙锁具厂

  降解纸环保餐盒印刷四厂

  电暖器片模具厂

  阳光椅配套垫帆布厂

  C型起闭式消毒器建成医疗器械厂

  20014可溶性止血纱布卫生敷料厂

  镀锌装饰板永达彩板公司

  塑料包装物印刷二厂

  不锈钢医用储槽印刷四厂

  20026DDS180电子式多费率电度表电度表厂

  TE2000型出租车计价器自动化成套厂

  D10电力变压器小型变压器厂

  ZVSGT盐溶炉变压器互感器厂

  IQG0.66级互感器互感器厂

  桔红专用灭火器森林防火设备厂

  20032架成材实木门制品三直门窗

  高纯超细陶瓷粉体铅料有色金属冶炼厂

  第三节 技术改造

  1991年,完成企业技术改造项目5项,总投资750万元。其中,银光电镀厂引进外资200万元,引进美国仿金电镀设备,投产后年产值1500万元,利税180万元。1992年,完成技术改造6项,投资额为450万元。其中,制花厂集资12万元引进香港人造花设备10台套,设备投产后年增产值60万元,利税12万元。1993年,完成技术改造7项,投入技术改造资金520万元。其中,龙江电热电器厂得到政府扶持金45万元,企业自筹133万元,引进瑞典康太尔公司产KOW型焊管设备,该设备投产使企业年增产值125万元,利税31万元。1994年,完成技术改造1项,投入技术改造资金132万元。龙江电热电器厂投资引进瑞典康太尔公司产KOR型RDC—HP缠绕机设备,该设备投入使用后,使企业年增产值125万元,利税31万元。1995年,企业完成技术改造3项,投入技术改造资金195万元。其中,油石厂投资10万元,引进日本研磨片生产工艺。该工艺引进后,提高了产品的质量和日产量,年增产值100万元,利税173万元。1998年,完成技术改造12项,投入技术改造资金500万元。其中,印刷二厂是一个具有几十年历史的以铅印印刷为主的印刷厂家,大部分设备都是五、六十年代生产的。通过区内同行业担保方式为企业争得银行贷款40万元,购置比较先进的胶印设备6台套,设备投入使用后活源大增,由原来的年可加工生产中小学课本20万册增加到年生产50万册。1999年,筹措资金80万元,用于技术改造3项。其中,互感器厂投入技改资金20万元,开发新型“谐振变压器”。该产品被国家重点水利工程小浪底水电站所采用。2000年,完成技术改造3项,投入技术改造资金50万元。其中,帐篷厂投资25万元,购置当时国内比较先进的帐篷加工设备3台套,由于设备精度较高,使企业当年即获得可观经济效益,仅“集装袋”一项产品,使企业新增产值12万元。2001年,完成技术改造4项,投入技术改造资金200万元。其中,金新达投资20万元,购置当时国内比较先进的亚麻生产设备2台套,使企业新增产值100万元。2002年,完成技术改造6项,投入技术改造资金600万元。其中,森林防火设备厂投资100万元,购置灭火服生产线,使企业新增产值12万元。2003年,完成技术改造3项,投入技术改造资金4200万元。其中,有色金属厂投资200万元,购置钎料生产线,使企业新增产值200万元。1991—2003年,区直工业企业共投入技术改造资金7335万元,实现改造项目52个。

  1991—2003年道外区区直工业技术改造情况表

  表2—3—5 单位:万元

  分类

  年度项 目投 资重 点 项 目

  名称企业

  19915750美国仿金电镀银光电镀厂

  19926450香港人造花制花厂

  19937520瑞典焊管设备龙江电热电器厂

  19941132瑞典缠绕机龙江电热电器厂

  19953195日本研磨片工艺油石厂

  199812500胶印设备印刷二厂

  1999380谐振变压器互感器厂

  2000350帐篷加工设备帐篷厂

  20014200亚麻生产设备金新达公司

  20026600灭火服生产线森林防火厂

  200334200纤料生产线有色金属厂

  第四节 生产经营

  1991年,区政府成立遏制经济下滑工作组,建立责任制和目标措施。扶植95种畅销产品,淘汰10种低效益产品,开发新产品54种。到年底,有13户企业减亏幅度达到35—42%,减亏额为370万元。1992年,对区直56户企业实行集体承包经营,开发新产品50种。有9户企业减亏幅度达到45—48%,减亏额265万元。1993年,11户企业减亏幅度达到32—40%,减亏额320万元。1994年,实施企业产权制度改革,促进经营结构调整。有15户企业减亏幅度达到35—45%,减亏额为420万元。1995年,25户企业减亏幅度达到31—37%,减亏额785万元。1996年,有8户企业减亏幅度达38—42%,减亏额为145万元。当年,开展市场经济大讨论,引导企业以市场需求为导向,调整产品结构,加快新产品份额。其中,多米诺开关柜、系列电子衡器、电脑淋浴器、钻排、铸钢镐、精密油石等25种新产品在市场竞争中显现优势,全年新产品产值完成3130万元,新增利税656万元。1997年,在企业中开展“学邯钢、抓管理、增效益”活动,积极推行以市场为导向的“倒推成本法”。新办股份制、股份合作制企业64户,吸纳资金855万元,开发旅游帐篷等21种新产品,有35户企业实现减亏,减亏额达695万元。银光电镀厂加强内部管理,责任目标分解到班组和人头上,比上年节约用煤2.3万元,节约用电用水9.7万元,节约非生产开支26.4万元,比上年减亏30万元。1998年,市属国有企业大批下放区属管理,由于新下放的企业在下放前大多存在不同程度的亏损,道外区以邯钢经验为借鉴,通过组织企业管理人员参加培训和经验交流会等形式,提高管理人员驾驭企业经营能力,以高素质、严管理,拉升企业整体经济运行水平。当年,有18户企业实现减亏,减亏额达278万元。1999年,重点对帐篷厂、卫生敷料总厂、建成医疗器械厂等单位进行强化管理,使这些企业不同程度上实现减亏。全年共有8户企业实现减亏,减亏额为420万元。2000年,区委、区政府领导及有关管理部门深入亏损、停产、半停产企业调查研究,并根据企业的实际情况,以扭亏增盈为突破口,制定工作方案、制度和措施,构建工作目标体系,实行扭亏增盈责任制。区政府明确规定:对年终减亏50%的企业和减亏80%的企业,分别给予该企业责任人晋升一级或两级工资奖励;对实现扭亏为盈的企业责任人,给予5000元奖励;对减亏不足30%的企业或发生新亏损的企业,取消年终获奖资格,并罚款2000元。在激励企业千方百计扭亏增盈的同时,区政府加快扭亏增盈长效机制建设,加快企业公司制和现代企业制度改革的步伐。加强协调,开拓渠道,争取银行支持,帮助企业核销死帐。实行财政债券、技改资金贴息等政策,大力支持企业重点技改项目。从基础建设抓起,提高企业自身发展能力。到2003年底,区直工业企业94户实现减亏,总额3768万元,减亏幅度59.8%,完成总产值39905万元,是1991年的2.6倍,销售收入20061万元,是1991年的1.55倍,实现税金662万元。

  1991—2003年道外区区属工业指标完成情况表

  表2—3—6 单位:万元

  

指标

 

  年度工业总产值销售收入利润上缴税金工业

  总产值

  同期比销售

  收入

  同期比利润

  同期比上缴

  同期比

  19911521012973560887————

  199216485143305417571081109685

  199316000137684665997968.587

  19941365010064103521857322379

  1995142001003810880210499104154

  1996166211137112049511711311161

  199719400113191232701169910254

  19982175111903-329307112105—113

  19992188012867-3973348100108—113

  20002516514252-2015403115110—115

  20012084310192-11123828372—95

  20023273716684-1957161157164—42

  20033990520061-1724662122120—411

  第五节 企业简介

  一、区属工业企业

  卫生敷料厂,1956年建厂,国有企业,职工584人。占地面积40334平方米,厂房建筑面积17213平方米,固定资产净值2308万元。2003年实现总产值504万元、销售收入866万元,实缴税金65万元。其主要产品脱脂棉医用纱布,1995年成为哈尔滨市畅销产品。

  帐篷厂,1958年建厂,国有企业,职工211人。占地面积4500平方米,厂房建筑面积9800平方米,国有资产净值374万元。2003年实现总产值781万元、销售收入778万元,实缴税金22.9万元,实现利润15.5万元。该厂主要产品旅游帐篷苫布,获1991—1994年黑龙江省优质产品。

  帆布厂,1956年建厂,国有企业,职工532人。占地面积4200平方米,厂房建筑面积9800平方米,固定资产净值683万元。2003年实现总产值533万元,实缴税金2.9万元。该厂主要产品是亚麻布。

  针织二厂,1956年建厂,国有企业,职工505人。占地面积4830平方米,厂房建筑面积7327平方米,固定资产净值469万元。2003年实现总产值670万元,销售收入24万元。该厂主要产品是亚麻袜。

  化工七厂,1957年建厂,国有企业,职工378人。占地面积32249平方米,厂房建筑面积7140平方米,固定资产净值869万元。2003年实现总产值553万元,销售收入97.4万元,实缴税金12.9万元。主要产品化工试剂酒用香料,曾获1994年中国名牌产品。

  卫生医疗器械厂,1958年建厂,集体企业,职工147人。占地面积1149平方米,厂房建筑面积1680平方米,固定资产净值85万元。2003年实现总产值614万元,销售收入251万元,实缴税金21.4万元。该厂主要产品是药用瓶盖。

  第二变压器厂,1958年建厂,集体企业,职工221人。占地面积12000平方米,厂房建筑面积6000平方米,固定资产净值784万元。2003年实现总产值1034万元、销售收入1225万元。主要产品谐振变压器,曾获1991年部优产品和哈尔滨市名牌产品。

  轻金属家具厂,1956年建厂,集体企业,职工138人。经营占地面积9727平方米,厂房建筑面积1199平方米,固定资产净值22万元。2003年实现总产值671万元,销售收入650万元。2000年11月更名为众宝实业有限公司,主要产品塑钢制品。

  二、名优产品

  区属国有、集体工业企业名优产品10种,其中国优产品5项,省优产品3项,市优产品2项。简介如下:

  国家级名优产品 “滴雨”牌酒用香料系列产品。哈尔滨化工七厂1993年研制生产的“滴雨”牌酒用香料系列产品分为酮类、酯类、酸类、醛类、醇类及复合香料6个系列、60个品种,该产品用于白酒调香提高白酒品质,年生产能力1000吨,产值560万元,利润160万元,1994年获中国名牌产品奖。

  “鹰盾”牌油石。哈尔滨市油石厂1995年生产的“鹰盾”牌油石系列产品,有“碳化硅”、“白刚玉”两个品种,该产品是工矿企业木工工具磨加工、农业磨各种刀具必需品,具有耐磨、磨光效果好的优良品质。年生产量150吨,年产值200万元,年利润15万元。1996年获部优质产品奖。产品出口德国、韩国、日本等国家。

  “交直流调频调整装置”。哈尔滨市电控仪器厂1993年研制的“交直流调频调整装置”,1994年获国家科技进步二等奖。

  “松工牌”系列电热淋浴器。哈尔滨市家用电器厂1994年研制出“松工牌”系列电淋浴器产品,该产品具有使用方便、升温快等特点,年产值1100万元,销售收入1000万元,利润100万元。产品销往东北三省并出口俄罗斯,1995年登国家龙虎榜。

  “液压篮球架”。哈尔滨市体育器材厂1991年研制的“液压篮球架”产品,具有携带方便,耐碰撞,适合各种年龄段人员使用的特点。年产值50万元,利润12万元,产品销往全国各地。是1997年亚冬会使用产品,1991年获国家优质产品银质奖。

  省优产品 “棉麻胳绒睡衣”。哈尔滨巾被厂1991年研制生产的“棉麻胳绒睡衣”产品,具有质地柔软,耐磨等特点,年销售100万元,利润10万元。1991年获省新产品二等奖。

  “701胳绒巾被”。哈尔滨巾被厂1991年研制生产的“701胳绒巾被”,具有携带方便、易折、手感柔软、保温性能好等特点,年销售250万元,利润10万元。产品在全省属领先地位,1992年获省新产品三等奖。

  “钢镐”。哈尔滨市松滨农具厂1990年研制的“钢镐”产品,具有耐用抗磨等特点,年产值50万元。1991年获省优产品。

  市优产品 “谐振变压器”。哈尔滨市第二变压器厂1991年研制的“谐振变压器”,具有耗电少、体积小、易安装、易搬运等特点,年产值270万元。1991年获市名牌产品。

  “鹰盾”牌油石。哈尔滨市油石厂1991年研制的“船型”碳化硅油石,具有耐磨、使用时间长、上光效果好等特点,年产值200万元,利润15万元,创汇20万美元。1991年获市名牌产品。

  三、驻区大中型企业

  哈尔滨第三发电有限责任公司,位于哈尔滨市北郊29公里处,地处黑龙江省电网负荷中心,是东北电网骨干发电企业之一,属国家特大型企业。全公司总装机容量160万千瓦,分两期工程建设。一期工程建设两台20千瓦机组,分别于1986年12月和1987年12月投产发电;二期工程安装两台60万千瓦国产优化型机组,分别于1996年1月和2000年5月投入生产。四号机组荣获黑龙江省政府优质工程奖,并于2000年9月16日通过国家电力公司的达标投产检查验收。四台机组均为哈尔滨电站集团制造,机组运行稳定,技术指标先进,多次在全国大机组竞赛评比中获得殊荣。截止2003年末,全公司职工总人数为2217人,公司总资产为526556万元,累计完成发电量174亿千瓦时,累计实现利润15亿元。2003年公司完成发电量64.23亿千瓦时,实现利润10128万元,上缴利税19011万元,全年综合供电煤耗完成351克/千瓦时,综合厂用电率完成6.08%,实现连续安全生产622天。企业先后荣获国家电力公司“一流发电企业”称号、国家电力公司“精神文明建设创新奖”、“全国精神文明建设先进单位”、全国“五一劳动奖状”等荣誉称号。

  哈尔滨第一工具有限公司,位于道外区南马路117号。原称哈尔滨第一工具厂,是全国第一个工具厂,也是全国生产精密复杂刀具的最大骨干企业。1996年被批准为国家级技术中心企业,1998年通过了ISO9001质量认证。主要产品齿轮刀具、锯削刀具、铣铰刀具、螺纹刀具、孔加工刀具、车削刀具等9大类156种近两万个规格。其中,直柄立铣刀获机械电工工业部优质产品奖,锥柄立铣刀获机械部优质产品,一工牌金属切削刀具获省名牌产品,矩形花键拉刀、一工牌齿轮刀具、拉削刀具等被评为市名牌产品称号。公司占地面积331903平方米,建筑面积73072平方米,职工总数5270人,固定资产4.1亿元,主要设备1444台(套),年产值9000万元,利税1000万元。公司下属哈一工数控刀具与刀具涂层公司和哈一工精密复杂刀具公司2个子公司。

  哈尔滨第二工具有限责任公司,位于南极街171号。由哈尔滨第二工具厂改制组建,是全国工具行业重点骨干企业,机用复杂木工刀具行业的龙头企业,属于国有大二型企业。占地面积5.72万平方米,建筑面积3.1万平方米,职工人数2006人。主要产品有金属切削刀具和机用复杂木工刀具两大类、98个品种、5974个规格。年生产能力560万件,年利税400万元。产品销往国内四千多个用户及亚、美、欧、非、大洋洲等26个国家和地区,年出口创汇100万美元。主导产品22个品种分别获国家银牌奖和省、部优质产品奖及市名牌产品。

  哈尔滨大众食品集团有限责任公司(哈尔滨肉类联合加工厂),位于南极街54号,是隶属于市商委的国有企业。占地面积11万平方米,建筑面积31374平方米,在岗职工2041人。1997年9月,以哈尔滨肉类联合加工厂人员、厂房、设备等为基础,组建哈尔滨大众食品集团有限责任公司。1998年4月,省市投资8000万元建成国内一流的欧式肉制品生产厂房,总建筑面积6100平方米,年生产能力2万吨。引进德国、荷兰、法国、瑞士等国家先进设备34台(套),引进国内先进设备10台(套)。肉制品产品分为中式、西式和欧式三大类,计百余种。其中创新产品有索非亚精制火腿、啤酒火腿、含钙儿童肠等32种。大众牌红肠曾荣获国家银质奖,其他产品也曾多次荣获部、省、市优质产品称号。该公司下属南极小食品批发市场和肉联冷冻水产品批发市场。

  哈尔滨龙江锅炉厂,位于东北新街154号,隶属哈尔滨市机械工业局,系国有中型企业。具有国家劳动部颁发的B级锅炉生产许可证和压力容器生产许可证,是全国锅炉行业协会理事成员单位。占地面积66800平方米,建筑面积19000平方米,其中厂房6000平方米。有生产设备173台,固定资产原值6051万元,净值4442万元。在册职工764人,离退休职工494人,工程技术人员56人。主要产品分为蒸汽锅炉和热水锅炉两大类、11个系列、52个规格型号。该企业设有13个处室和党群工作部。有完备的质量保证体系,已取得ISO9001国际质量体系认证。企业重视新产品开发,多年来共开发新产品26项,其中燃油、燃汽火炉和电热锅炉填补省内空白,有11项获省市科技进步奖。1991—2003年,共完成产值21590万元,实现利税975万元。1996年又利用部分厂区面积,兴办了古铁市场,经营各种型材、管材、板材等金属材料。

  哈尔滨造纸厂,位于东北新街57号,始建于1936年,是隶属哈尔滨市轻工业局国有大型企业。主要产品是学生课本用纸,年产量两万吨左右,生产份额占全省80%以上。该厂占地面积14.68万平方米,有职工1900人,其中退休职工600人。从1993年开始处于停产、半停产状态。在市政府及有关部门帮助下,1996年初企业进行改革,将原自备热电站与市计委能源投资公司合作,共同组建华欣热电有限公司,分离职工111人。1998年成立再就业服务中心,1146名职工在再就业服务中心领取生活费。1999年,与永兴集团公司合作,组建东北建筑装饰材料批发市场。

  哈尔滨船舶修造厂,位于松浦镇内,是隶属黑龙江航运管理局的全民企业,始建于1928年3月。经过多年的不断改扩建,已发展成为东北内河规模最大的船舶修造专业厂,共造船只1110艘,其中军用船舶172艘。主要有客轮、客货轮、推托轮、江海直达货轮、驳船、成品油轮、挖泥船、采金船、消防船、渔船、汽车渡船、全铝合金水翼艇、全垫升式气垫船等。2000年破产改制。

  哈尔滨北方船舶有限公司,位于松浦镇内,是2000年8月原哈尔滨船舶修造厂破产改制组建的有限公司。占地面积18万平方米,建筑面积4.5万平方米。职工人数437人,其中具有高级职称9人、中级13人。有设备274台,其中大型设备84台。主要产品有:客船、客货船、驳船、成品油轮、游艇、200KW至1618KW推托船、采金船、挖泥船、各种渔船、军用舰艇、消防艇、港口作业船、汽车轮渡船、3200吨级江海直达货轮、铝合金水翼艇、全垫升式气垫船、198KW至360KW6200系列船用柴油机等。2003年总产值1202万元,利润5.1万元,上缴税金120万元。

  哈尔滨日用化学工业(集团)有限公司,位于民需街5号,原企业为哈尔滨日用化学厂。企业建筑面积为1.3万平方米,现有职工为225人。主要产品是牙膏和洗涤类日用化学品。“三棵针”牙膏曾荣获轻工部科技进步二等奖,是黑龙江知名品牌。其中,三棵针中草药牙膏、三棵针防蛀牙膏、三棵针亮白牙膏和清嘴系列牙膏是与首都医科大学口腔医学院共同研制开发的最新系列产品。但是由于种种原因,日用化学厂连年亏损,累计达千万元。1999年7月,由黑龙江锐普实业公司并购组建为哈尔滨日用化学工业(集团)公司。

  哈尔滨市电子仪表工业总公司,位于承德街253号,1990年10月17日经市政府批准组建的全民所有制企业,是以计算机技术、敏感技术、智能化技术为基础,以敏感元件、传感器、智能化仪器仪表、计算机应用装置、系统产品为优势与特色,以大型国有企业为支撑的现代电子信息产业集团。2003年末,总公司系统所属企事业单位26户。其中国有工业企业9户,国有参股公司1户,国有独资流通企业3户,国有事业单位4户,国有控股公司1户,集体工业企业8户。在职职工总数7750人,其中工人4650人,管理人员1550人,工程技术人员1406人,其它人员144人。离休职工102人,退休职工5847人,下岗职工3325人。国有企事业职工为7220人,集体企业职工为530人。职工中,大专以上文化1937人、高级职称228人。全系统固定资产净值24121万元,2003年完成工业总产值59339万元,完成工业增加值17983万元,实现销售收入54091万元,实现利税总额2681万元,国有工业企业实现利润527万元,亏损499万元。主要出口产品为:全集成红外接收器、电能计量仪表、金融机具、半导体制冷器件、电影放映机、太阳能电池等。

  四、区属建筑企业

  振兴建筑工程公司,位于南四道街93号,区属集体所有制企业,资质二级。始建于1982年9月,1991年初与道外区第一建筑工程公司、华盛建筑工程公司合并而成。注册资金3089万元,固定资金1660万元,流动资金1429万元。有固定职工642人,其中中高级技术职称28人,拥有机械设备198台套,总功率1078千瓦、设备净值1355万元,动力装备率2.7千瓦/人,技术装备率2.7万元/人。1993年,以振兴建筑工程公司为主体,组建振兴集团公司,下设振兴建筑工程公司、振兴房地产综合开发公司、振兴锅炉公司、振兴装饰公司、振兴经贸公司、星河振建经贸公司、振兴玻璃钢制品经销公司、振兴建筑设计所。2000年,公司通过JSO900质量体系认证。2003年,振兴集团公司更名为振兴建筑工程公司,原下属公司先后撤销。1991—2003年间,施工面积一百万平方米,工程遍布哈尔滨市城区及省内市县,包括厂房、教学楼、办公楼、住宅、商服等,其中21项工程获得哈尔滨市优质工程称号,工程合格率100%。公司曾荣获省级先进建筑企业、省地方建筑企业五十强和市百强明星企业、市管理优秀企业、市质量先进企业等称号。

  道外建筑工程公司,位于宁安街21号,区属集体企业,资质三级。公司有专业技术人员51人,中高级技术职称23人。先后承建省交通专科学校幼儿园楼、职工住宅楼、塑料五厂办公楼、哈医大科技楼、职工宿舍、研究生宿舍、钢铁小区、埃蒙小区、新阳小区、国际城开发区、太平小区、东方红小区、民生小区、科大小区、何家沟小区等工程24个项目、25万平方米,工程合格率100%,优良品率65%以上。其中哈医大科技开发楼、和平小区C—4号楼等7项工程被评为哈尔滨市优良工程,民生小区B—10号楼等3项工程被评为哈尔滨市建筑结构优质工程。

  道外区房地产综合开发公司,位于长兴街19号,资质三级,正式成立于1993年(原为1991年成立的道外区房屋综合开发改造办公室)。公司注册资金500万元,为全民所有制企业,主营房地产开发。编制30人,其中中级职称10人。下属厂兴公司、恒威贸易公司、新华装修公司和劳动服务公司共4个二级独立法人企业。2002年,这4个子公司与公司正式脱钩。公司成立后,相继承建进程百货大楼、新马路大市场、长兴小区、太阳岛办事处、靖宇小区、长青公园综合楼、电缆小区等工程以及多项危棚房改造工程,建设规模41.4万平方米。至1997年,公司盈余积累充入注册资本,增至1000万元。

  道外区城市建设综合开发公司,位于北十八道街竹林小区1号,资质三级,区属全民企业,成立于1985年,注册资金1000万元,下设竹林物业公司。在岗职工21人,其中中高级职称17人。1991—2003年先后承担集良、北新、北十二道街、荟芳里、水晶街、南十四道街等小区开发改造项目50万平方米。其中,荟芳里小区改造后,被国家建设部誉为“旧城区改造的典范”,,全国政协主席李瑞环亲临小区参加落成剪彩。公司先后被评为全省房屋开发百栋住宅工程质量先进单位及市开发杯先进单位、市质量竞赛先进单位等。

  哈尔滨北兴集团有限责任公司,位于道外区阳光路5号,是集房地产开发、建筑工程建设、高级装饰工程、城镇社区物业管理、建筑材料研发生产于一身的股份制中型企业。下辖北兴建筑工程集团有限公司、北兴房屋开发有限责任公司、北兴现代装饰工程有限责任公司、北兴物业有限责任公司、北兴预制构件有限责任公司5个独立法人企业。企业注册资金4300万元,固定资产4500万元,大型施工生产设备58台套,年产值能力3亿元。北兴集团是从1981年道外区松浦镇“北兴土建工程维修队”发展起来的。先后在哈尔滨、大庆、伊春、依兰、巴彦、绥芬河、东宁等地开发建设了近百万平方米的建筑项目。2000年,受道外区政府委托,负责对旧城区危房改造和开发、建设任务,首期改造了南极街、承德街、保障街交汇处棚户地段,规划用地面积5800平方米,建设楼群2.2万平方米。2002年,二期改造了南大六道街—大水晶街、草市街—太原街、小南阳巷等被市政府列为重点改造的危棚户区,建设“北兴教育园”21万平方米。在哈尔滨市第四届优秀住宅评选活动中,北兴教育园荣获“住宅科技奖”、“优秀户型奖”,被省房地产协会授予龙江房地产十大创新名盘公众奖,被市房地产协会评为百姓十大喜爱精品家园。北兴集团已通过ISQ900质量体系认证,先后被评为省优秀企业、省市小明珠企业、重合同守信誉企业等,是中国企业诚信经营示范单位。

  光太房地产开发有限公司,组建于1997年,注册资本1000万元,资质等级三级,员工59人,其中具有大专以上学历的45人,具有中高级技术职称的27人,下设分公司14个。组建以来,先后开发建设了文林小区9700平方米、河松小区18867平方米和光太雅菊26000平方米、湘江家园35000平方米、学府小区70000平方米、庸安家园70000平方米等住宅小区,开工面积达220000平方米,已竣工面积达159500平方米,完成投资额25亿元,工程质量合格率为100%,优良品率为50%。公司虽起步较晚,但发展很快,除房地产开发主业外,还成立了监理、装修、电势板制作、贸易等公司。先后在北京、美国纽约、俄罗斯的哈巴、海参崴设立办事处或注册公司。

  恒威建筑工程有限责任公司,是具有二级资质的建筑施工企业,有职工430人,各类专业管理干部162人,其中具有高级职称63人。公司下设3个分公司和混凝土预制构件厂、水暖安装队、室内外装修队等分支机构。公司拥有固定资产1600万元,施工面积15万平方米。公司曾施工建设了省政府开发公司的综合楼工程,省花园劳教所工程综合楼,省戒毒中心的医疗楼、汽车修配厂建筑群等多项工程。1999年承包呼兰志达三小区1、2号楼工程,合同价格超过3000万元,同时承包道外开发公司的小区工程5万平方米等多项工程。

  圣龙建筑装饰工程有限公司,是经省建委审核批准的集建筑、装饰设计、施工于一体的综合性国家二级资质企业。公司拥有高级工程师、高级工艺美术师等一大批高素质的技术人员、管理人员。该公司设计、施工了一大批优秀的建筑装饰工程:哈尔滨市国家税务局综合大楼、圣山商务酒店、哈尔滨市农电局综合大楼、哈尔滨市委办公楼、工商行哈尔滨平房支行、工商行哈尔滨森融支行、哈尔滨市碧澄洗浴休闲广场、哈尔滨洗浴城、哈尔滨电业大厦、天伦大厦等许多大型装饰设计工程。同时,公司可进行电气安装、水暖、空调、通排风、综合布线、消防承装、背景音乐系统、灯光音响制作设计施工等。公司在国内多个城市开设办事处。

  第四章 商贸服务业

  道外区商贾文化历史悠久,商贸服务业发展基础雄厚。进入九十年代,区委、区政府因势利导,推进国有商业企业改革,新企业蓬勃发展、老企业焕发青春,本着突出特色,布局合理的原则,大力推进市场建设,到2003年,道外区已形成东西两个商贸中心、南北三条商业带、五大市场群和十条专营街。

  道外区商服业总产值“八五”期间年均增加21.7%,“九五”期间年均增长49.4%,“十五”(前三年)期间年均增长18.2%。2003年总产值比1991年增长18.7倍。

  第一节 企业改革

  一、体制改革

  道外区较大规模的国有商业企业体制改革起步于1992年。当年,道外区制定《关于深化企业改革,转换经营机制的方案》。《方案》提出,在确保国家税收增加、国有资产保值增值、提高经济效益、经营场地不丢失、职工收入不降低的前提下,重新构建运营格局,以年利润为基本标准,重新划分企业类型。并规定将年利润5万元以上的商业企业、年利润3万元以上的饮食服务企业划为区属大型企业,实行经理职权、经营价格、用工制度、分配制度放开。根据区属大型企业不同情况,推行3种改革形式:经营承包、多种经济成分单独核算和股份制改造。其余小型商业、饮食服务企业,采取4种经营方式:实行定销售额,由经营者自筹资金、自负盈亏、自主经营;全员入股,合资合劳;定标租赁经营;转让、兼并、出售。

  1993年,除大型骨干企业以外,其它商业、饮食服务企业全部实行国有民营改革。主要采取4种形式:第一种形式是实行“三定一抽”,即定销售、定承包费、定人员,抽回国有流动资金,将企业交由私人经营;第二种形式是实行以柜组为单位承包,核定基数,由内部人员或外部招聘承包经营;第三种形式是集体所有制企业定人员、定销售、定承包费,保证退休职工开支,实行合资合劳经营;第四种形式是实行外租外联经营,即企业靠内部力量难以生存,经测评后对外招标,租赁或联合经营。道外区商委为搞好国有民营改革,组织力量广泛做好社会宣传,有针对性地搞好思想动员,激发广大职工参与改革的积极性,并在此基础上,认真做好指标测定,实行公开招标,依据“先原任领导、后职工,先内部、后外部”的原则选定承包人,办理相应手续。

  1994年,根据市政府《关于国有小型企业产权制度改革规划的通知》精神,道外区将34户企业列入当年参改范畴,除继续实行国有民营外,采取多种形式实现产权改革。当年,伊斯兰餐厅、穆斯林美容中心、东光旅社、振兴饭店、光艺照相馆、原材料供应站等实行对外出租;华丰交电公司、京味烤鸭店等实行定标租赁;远东有限责任公司、亚东副食品有限责任公司等实现股份制改造;美术装饰公司、装饰工程公司等实行剥离经营;华丰商场兼并华孚商店等。到当年末,有71个商服网点实现国有民营,3个网点实行集体承包,4家企业实现股份制和股份合作制改造。

  1995年,对商服企业改革采取新举措,建立3种类型的商服企业集团。即把具有相当规模的大型骨干企业组建为有限责任公司;把同类或相近性质的小型企业建成以牵头企业为轴心的企业集团;把繁华地带的同类企业联合建立总部,实行连锁体制。到年末,实现国有民营企业79个,外租外联企业58个,股份制和股份合作制企业10个,全员租赁经营企业12个。

  1998年,对71个承包企业、43个国有民营企业、39个外租外联企业及11个股份制企业进行全面调查和整顿。通过整顿,加大劳动用工制度改革力度,22个企业与4648名职工签订劳动或停薪留职合同,清退职工582名;成立商业系统下岗职工再就业服务中心和下岗职工托管中心,全系统再就业846名,为2295名离退休职工增补养老金。到年底,有股份有限责任公司5个,股份合作制企业7个,承包经营企业28个,国有民营企业43个,联合经营企业39个,关闭网点8个。

  2000年,加大出售转让力度,实现国有资产变现,全年出售转让商服网点32个,盘活营业场地11000平方米。打破行业和所有制界限,对21个企业实施合并重组,精简企业领导和管理人员150人,交流财会人员19名,企业领导干部竞聘上岗15名,实现股份制改造企业2个。

  2001年,通过职工买断、开发商收购和向社会公开出售等方式,转让和出售企业网点34个,盘活场地六千余平方米,变现资金1040万元,安置职工896人。对7个直属企业实行合并重组,壮大企业实力,增强企业抗风险能力。

  2002年,实行抓大放小、优化国有经济布局,出售企业网点23个,盘活场地五千余平方米,变现资金500万元,安置职工350人。其中大桥集团的一品香饭店,采取转让无形资产,带资安置在职职工和退休职工的方法,为企业产权制度改革探索新的途径;鸿泰饮食公司、回民饮食公司、承德商场、老鼎丰食品店等实施合并重组;回民糕点厂委托给昌达食品公司代管。

  2003年,按照国有资本和国有身份退出、建立现代企业制度的总体要求,加大企业改革步伐。年内庆新饭店、三八旅社等19个小企业整体出售,新明旅社、向前饭店等16个小企业动迁出售,盘活场地6239.7平方米,变现资金700万元,安置职工280人。当年,改制面达70%。

  二、经营改革

  1991年,区属国有商服企业185个,网点219个。当年,以开展“质量、品种、效益年”活动为主线,优化经营结构,拓展经营领域,搞活经营方式。据统计,商品库存三千余万元,适销商品占85%,新增中、高档品种八百余个;饮食业在保持46个风味品种的基础上,增加沈阳老边饺子等新品种,并开辟为中小学生送盒饭等新的服务项目。海产品、土特产品、小食品、化妆品、罐制品等5大类商品的年销售额达8500万元,比上年增加一千余万元。同时,又新增家用电器、文教用品、照相器材、针织百货、汽车配件等5大类项目,新增销售额一千余万元。拓宽经营渠道,提高市场占有率,在保持原有六百余个货源渠道的基础上,新增6个企业与14个生产厂家开展联销、代销、包销等业务。北三副食品公司当年代销额超500万元;华丰百货公司为3家合资企业总经销名优系列化妆品,推销面覆盖省内三十多个市、县,仅此项收入就达一千多万元。

  1993年,针对企业老化、资金紧张和商服网点大面积拆迁的问题,重点发展小食品批发、粮油制品批发、食品加工批发、家用电器批发、化妆品批发和果品批发,谋求新的经济增长点和市场占有率。同时,对地处商场区域的副食品经营,在保主业的前提下,向精品和便民化发展;对地处街道居民区的商服网点,向经营专业化发展。1994年,调整商服业发展战略,优先发展规模骨干企业,充分发挥拳头品种的经营优势。老鼎丰糕点厂、北三商店、华丰交电公司、江岸联营公司、大桥集团、京味烤鸭店等6家骨干企业实现利润额占全系统利润总额的57%。同时,采取措施帮扶华丰商场、北三商场等一批效益滑坡的企业和拆迁企业实现自救。1995年,制定5类企业经营目标:骨干效益企业,提高经营水平,开辟新的经济增长点,主要经济指标比上年实际完成递增15%以上;一般微利企业,调整档次,提高质量,搞活经营,强化管理,把经营重点放在促销增效上,实现8—10.7%的发展速度;年内动迁还建企业,筹措资金,办理进户手续,尽快开业,力争当年出效益;经营困难企业,分析原因,采取措施,年内不出现新亏损;拆迁企业,搞好生产自救,保证职工合法权益。

  1998年,加大对敏感性商品的经营力度,认真做好元旦、春节等重大节日期间的商品供应。全年销售政府补贴蔬菜54.4万公斤、生肉43.9万公斤。饮食服务企业调整经营品种、突出经营特色。老鼎丰糕点厂弘扬老品牌,再创新品种,仲秋节期间50天销售月饼30万公斤,实现利润27万元,创历史最好水平。更新饭店的果子、豆腐脑,大桥饭店的特色包子、吊炉饼,桂花斋的金龙大麻花,老仁义馆的清真水饺等一批老字号生意火爆。1999年,召开商业工作会议,与46户直属企业签订经济目标责任状,并组成9个经济工作推进组,分片包店,帮助企业搞好经营工作。充分发挥老字号企业的示范作用,总结老鼎丰糕点厂注重实施名牌发展战略的经验。年内以“菜篮子”、“放心肉”为重点,抓好人民生活必需品的经营。投资50万元,对14个网点进行装修维修,面积达四千多平方米,进一步改善经营环境。2000年,重点是推进招商引资,培育新的经济增长点。全年引进企业14个,引资到位额实现2200万元。同时,在企业市场化经营的探索上取得突破。亚东副食品公司、汇丰商场通过成功运作走出发挥地域优势、体现经营特色、变商品经营为资产运营的路子,盘活营业场地和设施设备。

  2001年,围绕把道外区建成新型商贸中心区的目标,抓住城市环境综合整治的契机,积极探索利用闲置场地和设施设备兴办市场,从事资产运营的新路子。全年引进企业7户,引进资金2795万元,新增利税27万元。2002年,围绕优势发展战略,按照构建以市场、食品加工业为支柱的经济新格局,引导存量资产和优质资源不断向优势产业集聚,壮大优势产业规模,增强优势产业的牵动作用。市场食品加工业实现利税262万元,占全年利税总额的76.02%,比上年增长11个百分点。建立由14个项目组成的项目库,引进企业27户,引资额3154万元,完成年计划105%。其中注册资金50万元以上的规模企业8户,注册资金1000万元以上的规模企业1户。

  2003年,国有民营网点113个,商服集团2个,股份制和股份合作制企业5个,外租外联网点52个,承包经营网点13个。商服企业依据自身条件,调整经营战略,面对市场寻求发展门路,当年实现招商引资额3000万元,实缴税金96万元,拉动税金增幅20个百分点。

  1991—2003年,共实现销售额24.6亿元,实现利润2443.7万元,税金4862.3万元。

  三、管理改革

  1991年,区直属商服企业,实行区商委、企业、网点的两级核算三级管理体制。商业小网点直接对财政、税务、银行。当年,区商委以分级管理、各负其责为原则,对直属企业进行综合管理,包括指导、检查、考评。同年4月,下发《关于认真贯彻〈黑龙江省食品采购销售索证管理方法〉和〈哈尔滨市食品批发部门卫生管理暂行规定〉的通知》,对各商服企业、网点购进的食品,包括包装材料、食品添加剂、食品容器等,按卫生标准进行规范管理,对食品批发采取索证管理。1992年,以清外欠、清财产、清资金、压缩库存、压缩费用为重点,健全人、财、物和进、销、存的各项规章制度,并在17个重点企业内部加强一级管理、两级核算。1996年,开展“把企业引向市场”大讨论和“质量管理年”活动,对所属企业进行全面调查,包括职工队伍、网点建设、经营状况等,为进一步探索企业发展,加强行业管理奠定基础。1997年,开展集体企业清产核资工作,在太古副食商店、天一食杂商店、东华装饰材料商店、北味香饭店、一品香饭店等5个集体企业进行试点。组织9个工作推进组深入企业、网点,帮助基层分析现状,查找问题,制定措施,加强管理,促销增效。1998年,以向管理要效益为重点,加强资金使用管理,催收外欠款项,定标压缩可变性费用。到年底,收回外欠款51万元,水电、运杂、燃料、物料消耗、修理、旅差费等6项可变性费用节支37万元。2001年,制定《道外区商委系统财会人员实行统一管理的规定》,强化企业财务监督。在推行对财会人员轮岗交流的同时,探索试行企业财会人员委派制的途径和方法,以强化财会人员的监督职能,发挥制约作用,提高财务管理水平。当年,对直属企业进行经济工作责任目标定期审计,对重点企业实施跟踪审计,对改制企业实施专项审计。同时,强化民主管理,提高职代会质量,完善厂务、店务公开的内容,增强管理工作的透明度。2002年,推行年中、年末两次审计制度,变事后监督为事中监督,变单纯效益审计为经济运行综合审计。2003年,实施《企业领导干部管理办法》、《党政干部廉洁自律方案》、《领导干部实行末位淘汰制的考核方案》及工作承诺制、首问负责制等6项管理制度。进一步深化改革,以产权为纽带,将管人管事管资产统一起来,强化资产管理,严格执行《资产管理办法》和《企业改革方案》中有关产权变动的运作程序和工作步骤,规范运作企业产权变更工作,加强对企业的业务指导和监督,以保证产权变更工作的合法、有序;强化资金管理,实行产权转让资金统一调配使用制度,资金主要用于安置职工、支付失业补偿、欠职工款及补缴养老保险、失业保险等。以严明财经纪律为重点,清理小金库、账外账、一企多户等,以确保资金的安全运转;以规范租赁合同为重点,清理无序租赁行为,防止国有资产流失,确保资产的保值增值。

  1991—2003年道外区区属国有商服业经营状况表

  表2—4—1 单位:万元

  项目

  年度销 售 额利 润税 金

  合 计245776.42443.74862.3

  199121990413580.2

  199221126370512.3

  199314506234438.5

  199414280257355.2

  199515555281368

  199617345316217

  199716282.6199.6482.2

  199820180.7270.1257.9

  199919312.110303

  20002014017281

  20012180625275

  20022112334311

  20032213018481

  第二节 商贸格局

  道外区本着突出特色,合理布局的原则,多方筹措资金,多元化投入,加快以市场群和专营街为主体的市场建设。1991—2003年间,先后完成北环商城、古铁市场、花鸟鱼市场、北环灯饰专营街等市场的基础设施改造工程;完成小商品批发市场等周边环境改造,完善道路、运输、通讯等配套设施;新建空车配货市场、八福小商品批发市场、海格灯饰城、哈尔滨灯饰城、东北建筑装饰材料市场、温州国际商贸城等。到2003年,全区已初步形成东西两个商贸中心、南北三条商贸带,五大市场群和十条专营街的商贸流通新格局。

  商贸中心:东部商贸中心,主要包括玛克威商厦、哈尔滨大新鞋城、飞达板材批发市场、古铁批发市场、闲置用品批发市场等。西部商贸中心,主要包括南极小食品批发市场、北环商城、花鸟鱼批发市场等。

  商业带:南部商业带,以太古街为中心,共有各类商家762户。其中国有集体企业363家,占48%;私营企业201家,占26%;个体工商户198家,占26%。中部商业带,以靖宇街为中心,共有各类商家491家。其中国有集体企业263家,占54%;私营企业133家,占27%;个体工商户95家,占19%。北部商业带,以北环路为中心,共有各类商家1249家。其中国有集体企业587家,占47%;私营企业268家,占21%;个体工商户394家,占32%。

  市场群:以小食品为中心的市场群,主要包括南极小食品批发市场、南极小商品批发市场以及滨江空车配货等;以玛克威商厦为中心的市场群,主要包括玛克威商厦、盛达商厦、远东布匹批发市场、闲置品批发市场、南新摊区等;以小五金市场为中心的市场群,主要包括北环商城、灯饰市场、沟沿家电市场、温州国际商贸城等;以中马路水果批发市场为中心的市场群,包括其周边地区众多商户;以三类板材市场为中心的市场群,主要包括飞达装饰板材批发市场、古铁批发市场、哈尔滨大新鞋城、东北建材批发市场、港务局木材批发市场等。

  专营街:太古陶瓷一条街;靖宇医疗器械一条街;沟沿家电一条街;中马路装饰材料一条街;北环灯具一条街;南头酒店用品一条街;景阳食品调料一条街;南五小五金一条街;江北渔村一条街;南二十风机一条街。

  道外区商贸格局分布示意图

  

 

  (图2—4—1)

  道外区五大市场群落分布示意图

  

 

  (图2—4—2)

  第三节 商服市场

  一、批发市场

  到2003年,全区具有相当规模的商贸市场34处,其中专业性批发市场23处,占各类市场总数的67.6%。市场业户9053户,从业人员54434人。在批发市场中,以批发小食品、五金、建材、鞋类、编织品、非统配木材、陶瓷、水暖、古铁、橡胶制品等为主。

  玛克威商厦,位于道外区南十六道街,主办单位是玛克威实业发展集团。其前身玛克威针纺织品批发市场,始建于1980年,市场开办之初,主要以农副产品、小百货为主,业户不足50户,年成交额不足百万元。1983年,市场内出现了零星几户卖背心、短裤等针纺织品的业户,到1985年,有几家业户开始办针织品加工厂,带动市场针织行业的发展。1986年,市场经营针纺织品的业户发展到186户,1987年发展到266户。由此,南十六道街逐步变成经营针织品一条街。到1988年,市场业户已发展到1036户,形成针纺织品批发市场的雏型。根据市场现存的自加工和委托加工的优势,道外区因势利导,采取措施,鼓励发展“前摊后厂”的经营方式,并把加工业向农村转移,形成“专业村屯” 、“一村一业” 、“一村一品” 等,促进了南十六针纺织品市场的快速发展。1994年,玛克威集团看好南十六市场的发展前景,投资1980万元承租位于南十六道街的一座四层大楼,改造成玛克威商厦。同年11月,南十六市场退路进厅,整体搬迁进玛克威商厦。该市场营业面积2万平方米,分四层大厅营业,业户2102户,从业人员4204人,日客流量15万人次,日销售额三百多万元,年成交额1.6亿元。1996年,市场业户发展到2700户,年成交额达2.3亿元。2000年,市场业户为2800户,年成交额突破2.5亿元大关,年创利税4000万元,成为道外区东部地区的商业中心。市场以经营针纺织品、高中低档服装、童装、皮装、装饰布艺、床上用品、各式箱包、鞋帽、钟表眼镜、文教用品、日用百货等商品为主。经营商品辐射东北三省,以及蒙古、俄罗斯远东地区,成为全国大型商品集散地之一。2001年,玛克威针纺织品批发市场实行大规模改造建设,在市场原址附近建起经营面积4万平方米的新商厦,于2002年4月投入运营,一楼以经销服装为主,二楼主营针纺织品,地下室经营小百货。2003年,共有个体工商户3030户,从业人员6000人,年成交额突破2.7亿元,年创利税4200万元。1991—2001年连续被评为国家级文明市场,2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

  南极批发市场,始建于1989年4月。初期,市场主体是由延爽市场迁入的四十多户经营小食品的业户组成,日成交额三万多元,年利税五万元左右。市场东邻滨江火车站,西邻八区体育场,北靠长途客运站,市场附近的公共汽车、电车通往市内各地,交通十分方便,是繁华的商贸服务地区。该市场经过发展培育、规范管理,经营规模不断扩大,经营品种不断增加。市场占地面积7814平方米、建筑面积39070平方米,两层楼交易大厅,两万多平方米营业面积,设1350个推位,一层营业厅经营小食品,二层营业厅经营小商品,配4部升降电梯、4部滚动扶梯,并设有现代化监控设备及仓储、运输、通讯、饮食等服务设施。经营的品种有罐头、饮料、调料、奶制品、豆制品、儿童食品、日用百货和杂品等30大类,三千多个品种,其中地产商品占20%。日客流量12万人次,年成交额14亿元。市场经营的产品大多是从广东、广西、云南、福建、上海、北京、天津、浙江、江苏、湖南、湖北、河南、河北、山东、新疆等地及本地区以厂价购进的高中低档名优新特产品。由于购销一步到位,该市场的商品价格低于哈尔滨市同类商品价格,具有较强的竞争能力,知名度不断提高,成为全省价格最低的小食品、小商品集散地。经销的商品不仅远销全国各地,有些商品还打入俄罗斯及东欧一些国家。销售的对象除个体食杂店和个体摊床外,一些市县国营、集体百货商场也从这里进货。年创税费2000万元,为企业增加收入1000万元。该市场为全省十大工业品市场之一,1991—2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

  北环商城,位于大新街270号,是1994年由原南五道街五金建材专业市场退路进场建成的。建场初期,有4个街区、4个大厅,占地6万平方米,业户700户,从业人员1500人,经营五金、化工、建材等8大类、两千多个品种。到2003年,市场占地11万平方米,有8个街区、4个大厅,拥有业户1200户,从业人员五千多人,其中安置下岗职工一千二百多人。市场主要经营五金、日杂、建材、化工、橡胶、电工电器、家用电器、五金工具、家具、灯饰等11个大类,几千个品种,上万个规格的商品。年上缴税费900万元,企业年收益1800万元,年交易额达8亿元,商品覆盖全省及吉林、内蒙等地。市场功能配套齐全,场内有3条铁路专用线可联运全国各地货物,仓储能力近万吨。商城内,场中有街,街内有道,院内3条环形路通向8个进出口,环绕各街区4个停车场,可停放车辆近百台。700门直拨电话通向全国各地,商城内设有邮局、储蓄所、空车配货站等服务设施。市场还配备公安巡警,装有全方位的远红外监控系统。该市场建成后连续3年被评为省级文明市场,1996年成为黑龙江省十大工业品市场之一,跨入全国一流大市场的行列。1997年被评为省级文明市场标兵。1998—2001年被评为国家级文明市场。2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

  大新鞋城,位于大新街与二十道街交口处,北邻松花江,南接北环路,环境优美、交通便利。原名为哈尔滨鞋城,原址位于道外区公浴街1号,当时是由哈尔滨市工人体育馆出场地、道外区市场服务中心出资兴建的,1991年6月8日正式开业。鞋城开业之初,市场主体主要是由原道外南头道街轻工市场的鞋类批发户组成,只有百余家。随着市场的不断发展,业户逐年增加,到2000年已发展到一千五百余户,从业人员五千多人。市场日客流量两万多人,日成交额八十多万元,年成交额三亿多元。鞋城经营方式多是批量销售,没有批发起点限制,可看样定货,也可现货交易,还可代销、赊销。经销价格放开,随行就市,可高来高走,也可低来低去,还可根据商品花色品种、质量、季节时差、批量大小而灵活掌握。鞋类品种分为布鞋、革鞋、胶鞋、漆皮鞋、旅游鞋、雪地鞋等两千多个品种。商品辐射东三省相邻地区及俄罗斯,是全省十大工业品市场之一。1996年被评为青年文明号先进集体,1998—2000年被评为省级文明市场。2001年,该鞋城被整体搬迁至道外区原哈尔滨毛织厂院内,更名为哈尔滨大新鞋城。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

  飞达装饰板材批发市场,是市政府确定建设的重点专业批发市场之一,1996年开始营业。占地面积3.5万平方米,建筑面积1.5万平方米,具有现代化设施,属省内大型区街封闭式专业批发市场,是集国有、集体、私营企业和个体等多种经济成份为一体的大型建筑装饰板材购销集散地。市场位于东北新街138号,与更新街相贯通,北环路门前有公交车,市场东与哈同路出口相连,西邻古铁市场,南依飞达仓储中心和铁路专用线,地理位置优越,四通八达。市场建有500间砖混结构摊位门市房,室内有电话、上下水、集中供热等。以销售各种规格镀锌板、冷轧板、卷板、各种木制板材、装饰材料、卫生洁具、陶瓷、灯具为主。业户直接从厂家组织货源,价格低、保质量、品种全。市场工商行政管理所为买卖双方交易活动提供信息咨询、质量鉴定、合同签证等多项服务。市场设有铁路专用线、仓储间、集装箱货场、快餐厅、洗浴楼、招待所、食杂、银行、邮局、民警值勤室等。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省一星级文明诚信市场。

  古铁市场,1996年7月20日正式开业,是集国有、集体、私营企业及个体业户等各种经济成分为一体的经营古铁、金属材料为主要项目的专业市场。市场位于东北新街192号,占地面积4万平方米。其正门位于北环路,后门直通更新街,场内设有3条宽10米通道,形成内外环路,市场附近有哈建筑装饰板材市场和集装箱货运站。市场有150个门市房,房内设有电话,是一所封闭式专业市场,货源渠道多、价格低、品种全。市场工商行政管理所为交易双方提供信息咨询、质量鉴定、合同鉴证等服务。市场内建立金融服务机构,设置装卸、存储、空车配货以及餐饮、住宿等多项服务。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省二星级文明诚信市场。

  景阳农贸调料批发市场,是集农贸、调料为一体的大型综合批发市场,占地面积3420平方米,两层交易大厅,设有407个摊位,从业人员一千余人。一楼大厅经营调料,二楼大厅经营农副产品。市场服务设施齐全,有监控设备、通讯设备、仓储服务等。主要经营宾馆、饭店高中档各式瓶装调料制品、家庭生活用的各种调料品及农副产品等两百多个品种。商品多来自于东南沿海发达地区,地产品占18%,日客流量两万多人次,年成交额2亿元。市场经销的商品辐射全省各地及周边省份,年成交额一亿多元,创税费五百多万元。该市场2000、2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获市级文明诚信市场。

  花鸟鱼市场,起始是七十年代末在江边一带自发形成的。1988年,迁至钱塘街。随着市场的发展,固定业户有191户,临时业户200户,每逢双休日临时业户多达四百多户,从业人员千余人,安排下岗职工三百多人。市场占地面积一万平方米,以钱塘街为主辐射庆兴街、长春街,是全省唯一一处专门经营花鸟鱼及配套设施、水族器材、各种鱼具、工艺品等十大类一百多个品种,以批发、零售、种植、养殖为一体的大型专业市场。百分之七十的花鸟鱼销往齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等地,百分之三十销往市内及周边地区。市场每年交纳税费一百余万元。铝合金养殖箱加工业从无到有,逐步成为市场的支柱产业。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省二星级文明诚信市场。

  远东布匹批发市场,又称远东商厦,位于南十六道街152号。原主办单位是远东集团,1996年正式开业。1998年7月被市商业银行收回,主办单位改为市商业银行。远东商厦共占地5000平方米,经营面积4500平方米。市场共分4层,地下经营辅料、服装裁剪;一层经营纱料、化纤料;二层经营毛料;三层经营床上用品。市场共设有精品屋90个、柜台218个,有业户280户,从业人员500人。日客流量两万余人(次),日成交额12万元,年收缴摊位费120万元。该市场以经营布料、床上用品为主,批发零售纯棉布、床上用品成品、窗纱、各种台布、针织品、装饰布等;同时还设有服装裁剪、各种布艺加工、订做各式床罩、窗帘、沙发套等,形成销售、加工一条龙服务。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省一星级文明诚信市场。

  景阳商城文化用品批发市场,是香港柏利安国际有限公司与哈尔滨根达公共设施有限公司共同投资兴建的。建筑面积12000平方米,市场有客梯、货梯、6部扶梯和消防喷淋等。市场内经营的文教用品、体育、小百货、小家电用品等国产和进口产品近千种。

  港务局木材批发市场,是依托黑龙江省林业资源、充分利用哈港地域优势,于1994年在哈尔滨港务局港区内开辟的具有综合性、多功能服务配套的大型木材专业市场。同时,与中国北方木材市场联手,成为北方木材市场的分市场,业务与省内各大林业局直接往来,已成为黑龙江省最大的木材交易中心。该市场以港口为依托,占地面积20万平方米,内设5条铁路专用线,拥有大中型装卸设备20台,专业运输汽车50辆。市场服务功能配套,通讯设备先进、准确、快捷,信息与国内同行业微机联网。市场有213户固定摊位和可容纳200辆汽车的整车交易区,形成集销售规格材、圆木材和木材加工为一体的大型交易场所。常设代购、代销、代储、代运、资金担保、财务结算和中介服务等机构。市场内还设置住宿、饮食、娱乐等休息场所。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省一星级文明诚信市场。

  更新钢材批发市场,位于更新街60号,北邻古铁市场,南邻飞达汽车城,西邻中集薄板市场。市场占地面积15000平方米,院内有二百多延长米的铁路专用线,备有吊车、叉车,还有装卸人员,可随时为用户办理铁路运输业务。市场内提供50个营业室,每个营业室门前配有40多平方米的摊位,室内配有直拨电话。市场经营各种规格的槽钢、角铁、热板、冷板等有色金属制品。除经营鞍钢、本钢、首钢等大中型生产厂家的货物以外,还经营日本、韩国、澳洲、加拿大、美国、俄罗斯等进口镀锌板,品种齐全、价格便宜,批发兼零售。市场内设有储蓄所、餐饮等服务项目。

  庆德闲置用品交易市场,建于1998年,东邻哈尔滨港务局码头,南接外环北路,西邻二环快速干道。场内设有铁路专用线、停车场、招待所,物业设施完备。占地面积8万平方米,有业户300户,从业人员700人。市场经营轮胎、家电、手机、电脑、古玩、五金、机电、轴承、古铁、黑白铁加工、闲置大件设备、三轮车、车辆零件、渔具、家具、劳保用品等万余种,年交易额超亿元。市场经营方式主要有:收购、寄售、典当、拍卖、中介、市场租赁、仓储、批发、零售等。2001年被评为省级文明市场,2002、2003年荣获省二星级文明诚信市场。

  哈尔滨灯饰城,位于大新街262号,于1999年10月开业。市场占地面积12000平方米,营业室共3层,占地面积5000平方米。经营业户61户,从业人员为500人。经营各式吊灯、水晶灯、吸顶灯、马路灯、草坪灯、壁灯、台灯、日光灯、地灯、射灯等一千余个品种,已成为全省最大的灯具集散地,年销售额在千万元以上。

  东北建筑材料批发市场,位于北环路二十道街。占地面积16.68万平方米,同时配套2万平方米仓储库房及完备的商服配套设施,有2条铁路专用线、2条宽15米的循环车道。主要经营陶瓷制品、石材、水暖器材、建筑装饰材料、建筑钢材、五金电料等。市场内设有保安、保洁、维修部门。

  北方陶瓷商城,是由道外区政府组织创建的经营日用陶瓷、日用杂品、塑料制品、不锈钢制品、酒店用品、厨房设备、建筑陶瓷、卫生洁具的专业批发市场。固定资产1.5亿元,总面积3万平方米,自备仓库5000平方米,可容纳一千多业户,商城分三层经营区。自备仓库全天为客商提供服务,建有24小时保安系统和完善的办公系统。该市场已成为覆盖全省各市县的配货中心,并辐射东北地区,同时也引来江西、广东、河北、河南、山东、北京、上海等地众多商家。2000、2001年被评为市级文明市场,2002、2003年荣获市级文明诚信市场。

  清真肉禽水产批发市场,位于南马路103号。营业面积400平方米,摊位40个,主要经营鱼、虾、牛羊肉,年交易额在一千万元左右。该市场具备水产品交易、冷藏、加工等多项服务功能。

  日杂陶瓷批发市场,位于南头道街与南勋街的交汇处,是由道外区商委创办的大型专业批发市场,1999年正式营业。该市场营业面积一万平方米,共分两层营业大厅,是满铺式精品屋格局。主要经营日杂陶瓷、不锈钢制品、炊具用具、酒店用品、玻璃器皿、塑料制品、日用百货、小商品等。

  二、零售市场

  道外区历来以商家众多闻名于世,零售业发达,2003年有国营、集体零售企业969家,私营个体零售户7800户。主要经营方式是仓买、门市店、租赁柜台、超市等。主要经营日杂、百货、五金、化工、橡胶、电工电器、家用电器、工具、服装、鞋帽、食品、烟酒糖茶、肉类、水产类、蔬菜等。区属零售市场主要集中在靖宇街、大新街、太古街、二道街、四道街、六道街、七道街、十道街、二十道街、北新街、东北新街、景阳街、沟沿街、承德街等一带。主要零售市场有:

  承德地下商城,该商城位于道外区最繁华的黄金地段,商城8个通道口分别与景阳街、桃花巷、南勋街、中马路、太古街、南和街、南马路相连。主要经营服装、鞋帽、针棉织品、日用百货、皮革制品、家用电器、箱包杂品、文具玩具、厨房用具、饮食机具、通讯器材、地毯壁毯、图书磁带、手表眼镜、装饰材料等。

  北三农贸市场,南起靖宇街,北至地灵街,是道外区第二大农贸市场。业户一百余户,主要经营农副产品、水果、生肉、海产品、调料、小食品、副食等,日经营额十多万元,日客流量七千多人次。该市场2000、2001年被评为省级文明市场。

  北七农贸市场,是一处以早、夜市为主的大型综合农贸市场,占地面积两万多平方米,横跨富锦街、长春街、钱塘街,南至北环路七道街、五道街,北至钱塘街。市场业户1032户,从业人员两千多人,日成交额二十万元左右。市场交易活跃,主要经营农副产品、轻工产品、服装、水果等。该市场1997、2000、2001年被评为省级文明市场。

  松北综合市场,是松北镇唯一的一处集农副产品、百货、日杂为一体的综合市场。建于1996年,位于松花江北岸、哈大公路西侧、松北镇的中心地带,市场面积八百多平方米,有八十多个摊位、业户45户、从业人员八十多人。商品达上千余种,年成交额二十余万元。

  万宝综合市场,位于松花江北岸、万宝镇中心地带,市场使用面积800平方米,钢筋角铁结构,全封闭式。经营品种有布匹、百货、蔬菜、水果、鱼肉等9大类。市场有51个摊位,业户58户,从业人员一百多人,日客流量一千余人次。

  2003年道外区主要零售业分布情况表

  表2—4—2 单位:户

  地 点国营、集体私 营

  靖宇大街8317

  大新街3217

  南极街1616

  太古街7728

  南勋街1510

  头道街146

  二道街226

  三道街170

  四道街3516

  五道街3113

  六道街457

  七道街227

  八道街124

  九道街175

  十道街283

  十一道街30

  十二道街132

  十三道街20

  十四道街209

  十五道街62

  十六道街04

  十七道街94

  十八道街83

  十九道街111

  二十道街200

  承德街2513

  南马路336

  中马路1313

  景阳街5534

  长春街113

  大水晶街106

  北新街4717

  东北新街3210

  沟沿街2111

  三、专营市场

  陶瓷一条街位于太古街,是1994年开始逐渐形成的。起初,在这条街上只有十几家国有、集体企业经营陶瓷。从太古街拓宽改造后,一些经营陶瓷的国有、集体企业、私营企业、个体工商户陆续进驻太古街,户数不断增多,规模越来越大。到2003年,太古街上有经营陶瓷的国有、集体企业、私营企业、个体工商户106家,其中国有、集体企业37家、私营企业26家、个体工商户43家。经营品种主要有陶瓷制品、水暖器材、建材、五金交电、

  橡胶制品、卫生洁具、装饰材料等。全街陶瓷生意非常兴隆,每天到这里购买陶瓷制品及装饰材料的消费者络绎不绝,日客流量十余万人,年成交额六亿元左右,上交利税上千万元。经营效益比较好的国有、集体企业有:龙江金属制品经销有限责任公司、太古商城、佰盛物资股份合作公司、赛克陶瓷洁具行、和发陶瓷商店、金马工贸有限公司等。经营效益较好的私营企业有:建国实业开发有限公司、建国五金建材商场、鹰陶建材经销有限公司、阳鸣装饰材料有限公司、金泰建材经销处、茂兴经贸有限公司等。

  医疗器械一条街位于靖宇大街。自1991年开始,在多方积极培育下,靖宇街东起二十道街,西至头道街,逐渐成为以经销医疗器械为主的医疗器械一条街。在这条街上,经销医疗器械的商家有173家,其中国有、集体企业68家,私营企业61家,个体工商户33家。此外,在靖宇街周边还有62家,其中国有、集体企业27家,私营企业32家,个体工商户3家。主要经营化学制剂、中成药、滋补营养药、二类医疗器械等。在国有、集体企业中,注册资金在40万元以上的有4家,其中100万元以上1家,500万元的1家;在私营企业中,注册资金在50万元以上的有24家,其中60万元以上的2家,100万元以上的2家。

  家用电器一条街位于沟沿街,南起北马路,北接大新街。街内有国营、集体企业、个体工商户、私营企业136户,其中专门经营家用电器的83家,占整条街商家总数的61%。家用电器一条街从1990年开始逐渐形成,到1996年形成规模。在经营家用电器83家业户中,国有企业1家,私营企业18家,个体工商户64家。经营品种主要是电视机、冰箱、热水器、燃器具、饮水机、排烟罩、电熨斗、电磁炉、浴霸、电饭锅、消毒柜、电风扇、VCD、厨房用具、空气加湿器等。日客流量万余人,年销售额上亿元,上缴利税三百多万元。经营效益比较好的商家有:金格家电经销部、超达家用电器经销部、西桥电器经销有限责任公司、万家乐产品专卖店、超达商贸有限责任公司、顺隆燃具经销部、春天商贸有限公司、无为实业有限公司、维事达家电经销有限责任公司、天尊商贸有限公司等。

  装饰材料一条街位于中马路,是在原中马路水果批发市场逐渐退出后形成的,东起景阳街,西至新马路。街内有国有、集体企业11家,私营企业20家,个体工商户76户。其中双合盛中马实业有限责任公司,注册资金达5000万元;中马路装饰材料批发大市场有限公司,注册2000万元。20家私营企业中,注册资金50万元以上的有13家。经营的装饰材料主要有板材、装饰木线、石膏线、橱柜门板等。

  灯饰一条街位于北环路(双号从大新街138号—280号,单号从大新街267号—295号)。街内经营灯饰的商家91户,经营品种有各式吊灯、水晶灯、吸顶灯、壁灯、地灯等。市场已成为全省最大的灯具集散地,每年上缴利税一百多万元。经营效益比较好的企业有:龙成科技发展有限公司、北环灯饰有限责任公司、巨兴灯饰商场、骅隆灯饰城、四通电工经销部、中发电器灯饰销售部等。

  酒店用品一条街位于南头道街,是原南头道街轻工市场1996年退路进厅后,形成以销售酒店用品为主的专营街。街内有国营商店39家,私营企业10家,个体工商户39家。商家经营酒店用品的占70%以上,此外还有五金工具、日用杂品、民用建材、陶瓷制品、竹藤棕草制品、橡胶板、橡胶杂件、刀剪、厨房设备、不锈钢制品等。其中经营较好的企业有:永兴实业集团有限责任公司、鼎立广告有限责任公司、合利装饰有限公司、金盾建筑工程有限公司、三利热能技术开发有限责任公司、鸿运针织批发部、日月实业开发有限公司、华泰金属材料有限公司、瑞兴酒店用品商店等。

  食品调料一条街位于南极街和南马路之间的景阳街两侧。街内经营农贸干调的个体工商户有一百多家、国有企业1家、私营企业2家。1997年,建成景阳农贸调料批发大市场,经营面积3420平方米,商家退路进厅三百多家。主要经营宾馆、饭店高中档各式瓶装调料制品、家庭生活用各种调料和农副产品等二百多个品种。

  小五金一条街位于南五道街,形成于八十年代中期。1994年,北环商城建成,起初主办方拟办鞋市,但很不理想。道外工商分局为企业着想,动员南五道街全体业户整体迁进北环商城。此后,在区政府的大力培育下,加之这条街上的业户大都是门头坐商经营,五金生意又很快形成规模,到2003年,这条街上383户商家中有207家经营五金,占整条街商家总数54%。

  渔村一条街位于松北镇前进村主街。在这条百余米长的街道上有饭店十多家,家家都经营新鲜的松花江鱼,以鱼宴为主,杀猪菜为辅,美味佳肴上百种。生意比较兴隆的有:龙华渔村、朝鲜民族风味小吃、天泽渔乡、天天火锅熘炒、八仙狗肉馆、海仔渔村等。日客流量上万人,生意十分红火,成为松北镇主要税源之一。

  风机一条街位于南二十道街。主要经营电动风机、通用风机及配件、锅炉辅机、水暖器材、五金交电、电子设备、电子机械等。街内经营风机的国营企业有13家、私营企业11家、个体工商户5家。经营效益比较好的企业有:第二锅炉厂锅炉设备销售公司、风机厂经销处、东光通用风机经销处、万达防腐风机厂等。经营比较好的个体工商户有:大华风机经销部、兴业风机经销部、利华通用风机经销部、通用风机销售处、北方风机修理部等。

  四、物流市场

  道外区空车配货生意,主要集中在滨江火车站一带和几大专业市场周边地区。到2003年,全区共有259家经营空车配货,其中国有、集体企业111家,私营企业35家,个体工商户113家。主要物流市场是:

  哈尔滨龙运配货市场,位于滨江街73号,总面积16160平方米,建筑面积16000平方米。相应的服务设施有:单元式零担理货间44间、商服间10间、汽车修理间1间、仓储库房5000平方米、停车场10000平方米、货运信息管理中心、信息交易大厅。该市场具备多种服务项目和功能,是从事道路货物受理、零担理货、快捷运输、货物仓储、汽车修理等综合性运输集散中心。日货运量一千吨左右、车流量120台(次)。

  滨江货运市场,位于滨江街98号,是南岗、道外、太平三区交汇处。货运市场总占地面积20000平方米,建有可容纳六十余辆货车的大型封闭停车场,有经营洽谈室、业务窗口55个。货运市场有专业的管理人员,对场内车辆进行集中的调配。

  五、饮服市场

  2003年,全区有餐饮业478家,其中私营企业32家,个体工商户446家。在餐饮行业中规模较大的企业有:黑天鹅休闲娱乐有限责任公司、双龙美食城、满汉楼酒家、国庆大酒店、美狮园酒店以及红福家、大得福、高旺等酒店。区属服务业有1070家,其中,国有集体企业199家,私营企业92家,个体工商户779家。区属旅店54家,其中国有、集体企业31家,私营企业8家,个体工商户15家。美术社、刻字部有13家,其中国有2家,个体工商户11家。理发洗浴行业有115家,其中国有、集体企业11家,私营企业13家,个体工商户91家。修理业有401家,其中国有、集体企业143家,私营企业43家,个体工商户215家。其它服务行业499家。在服务业中规模比较大的有伊尔萨洗染店、远东洗浴中心、利达宫饮食洗浴服务中心等7家效益可观的企业。2003年餐饮行业经济总产值89777万元,2003年服务业经济总产值27820万元。

  2003年道外区餐饮服务企业情况表

  表2—4—3 单位:万元

  指标

  行业户 数销售收入

  合计私营个体2003年2002年同比增长

  合 计134912412251175976896458.6

  餐饮业47832446897775166857.6

  服务业87192779278201729661.2

  2003年道外区主要饭店分布情况表

  表2—4—4

  地点户数地点户数地点户数地点户数

  靖宇街5承德街3七道街6十六道街4

  北新街9大新街8东北新街5太古街6

  南勋街2南极街4北马路4草市街4

  大水晶街5长春街3富锦街2景阳街10

  头道街6八区街1三道街2四道街9

  五道街6十道街7八道街3九道街4

  十四道街7十五道街2十八道街1十九道街2

  二十道街8仁里街2南和街3

  滨江街1南新街1小水晶街3

  第四节 对外贸易

  一、进出口贸易

  八十年代末,道外区对外进出口贸易还仅限于少数企业的间接出口,主要是哈尔滨油石厂、制花厂、门球厂、装潢五厂等生产的油石、绢花、门球、扫帚、纯棉衣、乒乓球拍等产品,通过省、市外贸公司对外出口,数额也较小,年出口额在五十万元左右。1991年9月,成立由区政府主办的道外区经济贸易公司。到1993年,实现进出口总额3300万元,出口创汇90万美元。此后相继成立对独联体和东欧国家易货贸易货源公司10家,其中在绥芬河和东宁兴办2家边境贸易公司。主要出口产品除道外区传统的油石、绢花等产品外,增加有服装、皮鞋、农副产品、地板块、亚麻制品、渔网等;主要进口产品有钢材、木材、水泥、化肥、挖掘机等产品。1995年,实现出口创汇256万美元。1998年,道外区大力推进招商引资新举措,进一步推进对外经贸的发展,主要进出口产品数量和品种迅速增加。主要出口产品是裘皮制品、亚麻制品、木制地板、家用电器、工艺品、体育器材等;主要进口产品是钢材、化肥、机械设备、毛皮、电热膜及生产原材料等。2000年,实现出口创汇450万美元。2001年,出口创汇540万美元。2003年,对外贸易896万美元,年增23.1%。其中,出口创汇是1991年的23.2倍。

  二、境外企业

  随着对外经济的发展,境外企业迅速增加。1991年6月,经国家对外经贸部批准,道外区第一家境外合资企业——罗兰斯宝·马帕黄金矿业有限公司正式成立。该公司由龙大经济技术咨询有限公司、加纳共和国安尼工业综合有限公司和香港罗兰斯宝集团共同合资,在加纳共和国西部省正式注册,注册资金2857万美元,合资年限19年,主要经营范围是金矿开发及销售。1992年,哈尔滨江南电工厂与俄罗斯阿穆尔工业设计院合资兴办阿穆尔哈尔滨有限公司,主要经营床罩、电热毯等。此后,相继在俄罗斯由哈尔滨水产品经销公司兴办鳕鱼生产加工公司;在海参崴由滨江锋兴工艺美术纸制品厂与俄罗斯别列斯维特有限公司合资兴办装饰工程公司等。1997年,道外区抓住南非比勒陀利亚市市长来访的机遇,经双方协商,由道外区城建综合开发公司牵头,在南非中心城市约翰内斯堡设立占地三千多平方米的道外区驻南非办事处接待服务中心,并注册兴办太阳天鹅希望公司和石膏装饰材料股份有限公司;由振兴开发集团注册兴办振兴集团驻南非公司等。同年,利加裘革皮有限公司出资10万美元,在加拿大兴办五湖贸易公司。1999年4月,经市对外经济贸易合作局批准,聚兴企业集团所属中南建材有限公司出资18万美元,在俄罗斯海参崴注册兴办中南建材有限责任公司。同年,聚兴经济贸易公司和俄罗斯别列格沃耶有限公司合资,在海参崴注册兴办龙海海产品综合开发有限公司,注册资金6.5万美元,主要经营海产品捕捞、加工等业务。到2003年,道外区境外企业、机构共10个,其中加纳共和国1个、南非共和国3个、俄罗斯4个、加拿大2个。2003年,实现出口创汇696万美元,年增长21%,完成对外贸易达到896万美元,年增23.1%。

  三、经贸洽谈

  道外区正式组团参加各类经贸洽谈会始于1997年。当年1月,组织道外区6家企业参加哈尔滨第十三届冰雪节经贸洽谈会,其间协议成交1280万元,预计产值780万元、利润50万元;6月,组织8家企业并邀请国外客户3家、国内客户10家参加第八届哈尔滨经济贸易洽谈会;9月,组成道外区代表团赴厦门参加中国投资贸易洽谈会第一届台交会。1998年1月,组织9家企业,设3个展位,参加哈尔滨北方城市博览会暨第十四届哈尔滨冰雪节经贸洽谈会,其间签订意向协议12项,预计产值980万元、利润171万元;4月,组成道外区代表团,由15家企业参加,赴厦门友城商品博览会暨第二届台交会,其间签订合作项目72个,预计产值1975万元、利税328万元;6月,组织4户企业参加第九届哈尔滨经贸洽谈会;9月,道外区邀请中外客商12人,参加厦门国际投资洽谈会,签订合作项目5个,协议外资130万美元。1999年1月,道外区组织6户企业,参加第十五届哈尔滨冰雪节经贸洽谈会;9月,组团赴厦门参加第三届中国投资贸易洽谈会,签订合作项目4个,协议金额3440万元。2000年1月,组织20户企业参加第十六届冰雪节经贸洽谈会,其间签订贸易合同10项、金额7350万元;6月,组织8户企业、设摊位24个,参加第十一届哈尔滨经济贸易洽谈会,其间引进合作项目15个,合同资金6.5亿元;9月,组团参加厦门第四届国际投资贸易洽谈会,签订协议2项,金额730万元。2001年,道外区抓住中国正式加入WTO这一有利时机,积极为有条件的绿珠实业、哈日用化学工业集团等企业申办外贸经营权。当年,组织17户区属企业参加第十二届哈洽会,签订合作意向、协议、合同26项,其中:中外合作项目3项、出口贸易合同、协议、意向7项,签约总金额3.3亿元,超千万元以上大项目8项、签约出口贸易额1855.8万美元。其中,哈尔滨益民房地产开发有限公司与大庆泰福集团共同出资、合作开发建设危房改造项目,协议总金额8000万元;松北实业公司与韩国家明产业合作生产燃煤助剂项目,合同金额24.4万美元,协议外资额10万美元。当年,先后组织六十余户企业到国内外开展经济技术合作;组团参加省政府分别在俄罗斯海参崴及乌克兰鲁干茨克市举办的“中国商品展销暨经济技术合作洽谈会”;随市政府代表团赴厦门参加“第五届中国投资贸易洽谈会”;组团赴黑河参加“大黑河岛经贸旅游洽谈会”等,共签订意向、协议四十余项,总金额达4.6亿元。2002年,组织参加温州市经济贸易洽谈会等共签约9项,其中:与哈尔滨温州商会签订先期投资10亿元的“三马”地区整体改造意向协议,已经市政府批准立项。当年,组织4户企业、十多种产品参加“广博会”;组织三十多个企业携项目宣传材料随省、市学习考察团赴杭州、宁波、厦门、福州及温州等市举办招商引资信息发布会,共签协议13项;组织四十多户企业参加黑河市举办的对俄贸易洽谈会等。道外区在“西安经济贸易洽谈会”、“广博会”、“哈洽会”共签约项目28项,签约总金额162090万元,已相继开工或运营的项目23项,履约率82.2%,到位资金51400万元,到位率为31.7%。

  第五节 利用外资

  1991年4月8日,道外区第一家中外合资企业——哈尔滨协成电子有限公司经市政府批准成立。这是道外区第一家中韩合资企业,由道外区区属企业—哈尔滨市卫生厨房设备厂与南韩浦港电子株式会社共同合作兴办。该项目投资总额为37.85万美元,合资期限15年,主要经营生产固定式陶瓷绝缘绕线电阻器,产品全部出口。同年10月8日,道外区与前苏联合资建立的哈尔滨松哈皮革有限公司由市政府批准成立,该企业由哈尔滨市松江制鞋厂与前苏联哈巴罗夫斯克国营—集体制鞋联合体合资兴办。总投资为51万美元,其中外方出资39.25万美元,占77.5%,主要生产销售皮鞋等产品,产品全部返销。1992年,审批三资企业9户,投资总额为2377.7万美元,协议外资额563万美元。这9户企业中,中外合资经营企业6户,中外合作经营企业3户,其中投资额100万美元以上项目3项:投资650万美元的城中城大酒店,港方投资260万美元;中港合作的华丰机动车清洗有限公司,注册资金为219.7万美元,协议外资额168.2万美元。1993年,哈尔滨市下放审批三资企业的权限,下发《关于进一步下放外商投资审批权限的通知》。《通知》规定:总投资500万美元(含500万美元)以下的中外合资、中外合作、外商投资企业和补偿贸易的项目建议书和可行性研究报告,七区五县有权审批,批复后报市计委备案。另外,在自行审批项目建议书和可行性研究报告的项目中,有关区、县、局受市外资局委托,有权审批总投资200万美元以下(含200万美元)项目的合同和章程,报市外资局备案。当年,道外区自行审批三资企业、合同、章程13户,加上1992年批准成立的华丰汽车清洗有限公司与城中城大酒店增资,当年投资总额达1546.02万美元,注册资本为1443.24万美元,其中协议外资额791.6万美元,实际到位529万美元。到1993年底,全区共审批三资项目24项,累计完成投资总额3995万美元,协议外资额1470.4万美元,外资实际投入679万美元。24户企业中,中外合资企业19户,中外合作企业3户,外商投资企业2户。1994年,由于国家对利用外资的政策进行较大的调整,道外区在利用外资上出现下滑趋势,全年审批三资项目只有5项,比1993年下降161%;投资总额500万美元,比1993年下降209%;协议外资额297万美元,比1993年下降166%;注册资本458万美元,比1993年同期下降216%;外商实际投入390万美元,比1993年同期增长34.5%。1995年,市委、市政府为遏制利用外资下滑趋势,进一步调动各区的积极性,再次下放审批权限,下发《关于进一步向区下放管理权限实施细则的通知》。当年道外区审批三资项目7项,投资总额为368.8美元,注册资本355.3万美元,协议外资额276万美元,外资实际投入141万美元。1996年,新批三资企业5户,其中,中外合资、合作企业各2户,独资企业1户,投资总额566万美元,注册资本405.22万美元,协议外资额222.4万美元,外资实际到位96万美元。其中,道外区与香港柏利安发展有限公司合资兴办的根达公共设施有限公司,总投资为300万美元,注册资本为210万美元,协议外资额为105万美元,主要经营范围是出租柜台和出租场地。随着工业结构调整,市政府将一批中小企业下放到区管理。在下放企业中,有5户为三资企业,分别是曙光织物有限公司、滨美尼龙搭扣有限公司、龙江制衣有限公司、沃宝帽业有限公司、滨华制衣有限公司,合计投资额300万美元,注册资本249万美元,协议外资133.9万美元。到1997年底,道外区5年时间引进资金4亿元。

  1998年,道外区加大对内对外招商引资工作力度,将这一年确立为招商引资上项目年,紧紧围绕扩大全区经济总量和规模、扩大税源经济这个核心,积极实施“大招商、招大商”的战略,充分发挥区域政策、资源、地源等优势,采取灵活多样的形式全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。当年4月出台了《道外区招商引资优惠政策》和《道外区招商引资奖励办法》。对外商投资企业实行的优惠政策是:凡进入道外区的外商投资新办生产性企业,经营期在十年以上的,从开始获利的年度起,第1年和第2年免征企业所得税,第3年至第5年减半征收企业所得税;道外区设立外商投资企业发展专项资金(包括企业发展和技术创新资金),支持外商投资企业发展;对来道外区举办生产性外商投资企业,在享受“免二减三”政策期满后5年内,提取已缴纳企业所得税税率10%以上的额度,作为支持外商投资企业发展专项资金划给企业;外商投资企业除享受上述政策外,同时享受哈尔滨市现行的一切外商投资企业的优惠政策,对新办生产加工型企业还可同时享受道外区内资企业优惠政策;各项行政事业型收费、集资、基金,除按规定管理权限由国家和省两级审批的以外,外资企业有权拒付。对成功引进外资和技术、项目的奖励规定是:对成功引进外资的推荐人,按外资实际到位的5%予以奖励;引进外资举办先进技术企业、产品出口企业的,按外资到位额的6%予以奖励;对成功引进内资的引荐人,按以下标准予以一次性奖励:1、引进资金在100万元以下的,奖励资金总额的1%;2、引进资金在100万元(含100万元)以上500万元以下的,奖励资金总额的1.1%;3、引进资金在500万元(含500万元)以上、1000万元以下的,奖励资金总额的1.2%;4、引进资金在1000万元(含1000万元)以上、1500万元以下的,奖励资金总额的1.3%;5、引进资金在1500万元(含1500万元)以上、2000万元以下的,奖励资金总额的1.4%;6、引进资金在2000万元(含2000万元)以上的,奖励资金总额的1.5%,以2000万元为基础,每增加100万元,奖励比例相应增加0.1%,奖金最高不超过资金总额的2.4%。对成功引进技术、项目的奖励办法:1、对成功引进技术的引荐人,给予1000至10000元的一次性奖励。新技术投产第一年,按新增税后利润提取20%再给予一次性奖励;2、对成功引进项目的引荐人,按引进项目企业当年新增缴纳区级税收(指所得税、增值税、营业税)额度的1%至5%给予一次性奖励。对招商引资工作有特殊贡献的单位和个人,可采取一事一议的办法给予特殊奖励;对引进外资新办的独资企业,引荐人的奖金全部由政府支付;对引进外资兴办的合资、合作企业,引荐人的奖金由合作中方支付;对引进内资或项目的,引荐人的奖金由受益单位支付;凡是享受与区财政分税政策的招商引资主体,引进资金、项目来道外区兴办企业的,引荐人的奖励由招商主体支付;其它委、办、局引进资金、项目来道外区注册企业的,引荐人的奖金由政府支付。

  到1998年末,引进项目123个,总投资4.17亿元,引资额4.04亿元,实际到位3.03亿元,是前5年的总和。在新引进超千万元的项目中,酒城、三马针织批发、秋林鞋城、北环商城、膨达轮胎市场等7个大型专业市场已形成规模;杜邦公司投资8000万元建成集娱乐、休闲、餐饮为一体的名仕高尔夫娱乐中心;松浦镇引进投资4000万元的东昌油脂加工厂;投资3000万元的东金空调器公司也落户道外区。在大招商的同时,还引进一批科技含量高、规模效益好的重点项目,如D2H汽车空调器、多朋冰淇淋、北堰汽车配件等,对道外区及周边地区经济发展产生很强的牵动力和辐射力。

  1999年,共引进新办项目335项,比1998年增长172.4%;投资总额为7.03亿元,比1998年增长68%;引资额6.88亿元,比1998年增长170%;实际到位资金5.92亿元,比1998年增长195.1%。总投资1000万元以上项目15项,500万元至1000万元项目10项。2000年,全区招商引资项目542项,同比增长61.8%;引资额21亿元,同比增长205.7%;引资到位11亿元,同比增长86.4%。其中引进投资超千万元以上的项目28项,引进投资500—1000万元的项目22项。2001年,招商引资项目562项,其中引进投资500万元以上项目35个,商贸项目318个,工业项目109个,建筑项目16个,农业项目6个,其它项目92个。引进资金18亿元,实际到位13亿元,资金到位率72.2%;出口创汇540万美元,比2000年增加28.5%;协议外资274万美元,实际到位120万美元。2002年,招商引资545项,引进资金22.4亿元,有超千万元项目42个,其中,商贸项目344个,工业项目74个,建筑项目41个,农业项目5个,其它项目81个。当年,完成东方红工业小区、东金绿色瓜果基地等千万元以上项目建设12个,投资4.4亿元;引进亿元以上项目5个,协议外资602万美元,比2001年增长234.4%。2003年,招商引资项目706项,引进资金30亿元,同比增长36%。引进千万元以上项目65个、18.5亿元,占引进总额的61.7%。投资500万元以上的项目17个、亿元以上项目4项,引进外资项目8个、协议外资832.56万美元,同比增长38.3%。

  全区“八五”计划期间,建立三资企业共计37家。引进外资1970万美元,到位资金860万美元,出口创汇561万美元。“九五”计划期间,新建立三资企业共23家。引进外资1227.5万美元,到位资金399.8万元。“十五”计划前3年,新建三资企业8家。引进外资1708.6万美元,出口创汇4716万美元。1991—2003年,共建立三资企业68家,引进外资4906万美元,到位资金1679万美元,出口创汇4633万美元。

  第六节 金融机构

  中国银行哈尔滨市道外支行,成立于1988年12月。支行下辖11个分理处,内部机构7个,正式员工86人。主要业务:储蓄存款、对公存款、消费信贷、代理业务、银行卡业务、基金业务、结算业务、票据业务等8类四十多个品种。1991年,总存款15864万元,其中储蓄存款10603万元,企业存款5261万元;人民币贷款11200万元。2003年,总存款75615万元,其中储蓄存款46223万元,企业存款29392万元;人民币贷款25076万元。支行从道外区经济社会发展的实际出发,适时进行网点调整整合,先后对4处网点进行撤并重建,打破按区域划分的做法,抢占商业中心地带,进驻高档社区。原开原分理处(现黄河分理处)成立10年,存款余额不足3000万元,重组后一年时间,存款余额达到1.5亿元。原兴银分理处(现闽江分理处)成立四年多,存款余额二千余万元,重组后一年时间存款余额已达1.2亿元。金谷分理处改建一年后,存款余额突破10亿元大关,列全省中行网点之首。为了开拓市场,该行坚持整体营销方针,由领导带领业务骨干,深入市场,走访客户,开展银行开放日活动,实行咨询、办理一站式服务等。同时,努力开拓新的业务品种,改造“存、贷、结”老三样,增加品种三十余个。2002年新发展银行承兑汇票18户,累计办理一万四千余万元,保证金存款八千余万元;新发展承兑贴现客户11个,新增四千余万元;办理国际结复1833万美元,手续费收入79.9万元。同时,涉足保险、证券、通讯、电力等多行业,红条款信用证、出口押汇、投标保函等业实现零的突破,中间业务收入已达一百五十余万元。

  中国建设银行哈尔滨市道外支行,位于大新街266号。1991—1994年主要经营人民币存款、基建拨贷款、会计结算、基建预决算审查等业务;1994年,国家开发银行组建,建行分离政策性基建贷款业务,按现代商业银行机制运行。2002年末主要业务品种为:人民币存款、贷款、结算业务,办理票据贴现,代理发行金融债券,代理发行、兑付、销售政府债券,代理收付款项、中间业务及外币储蓄业务。2003年成立中国建设银行黑龙江省分行哈尔滨资产保全中心,主要从事哈尔滨城区经营性不良资产、抵债资产经营处置及债转股资产管理,是接收并集中消化处置可疑、损失类信贷资产、抵债资产及其它经营性不良资产、债转股资产委托管理以及全辖自办实体和对外投资处置的专业机构,同时兼营原有人民币存款、贷款、结算业务,办理票据贴现,代理发行金融债券,代理发行、兑付、销售政府债券,代理收付款项、中间业务及外币储蓄业务等。1991年,存款余额5400万元,贷款余额6916万元;1999年,存款余额31000万元,贷款余额20733万元;至2003年,存款余额14131万元,贷款余额17850万元。

  中国农业银行哈尔滨市道外支行,成立于1991年10月,位于北四道街18号。支行下辖10个分理处、1个储蓄所、1个储蓄专柜,内设部门6个,员工231人。1991年,深化内部综合治理,全面开展教育、清理和整顿,解决各类问题108项,建立规章制度54项,进一步提高经营管理水平。全年发放农业及集体、个体、商业贷款四万五千余万元,其中农业贷款1318万元,用于种植、养殖的贷款占39%;发放专营物资贷款35600万元,农副产品收购贷款9246万元,帮助企业处理物资一千二百余万元,清理拖欠贷款2亿元。1996年,坚持严格管理、狠抓效益、优质服务、稳健经营的工作指导思想,积极推行资产负债综合管理。当年,利润突破1000万元,被评为省级文明单位。2003年,以加快发展为主题,以实现效益为目标,突出抓好存款、收息、清收盘活等工作。

  商业银行东莱管辖行,位于南头道街19号,1999年由聚兴、工贸、东莱3家支行合并组建,下设事业保障部、市场营销部、营业管理部3个部门,辖6个经营行。东莱管辖行成立后,取消正式工与计时工差别,实行全员劳动合同制;取消工人与干部身份,取消行政级别,实行双向选择、竞聘上岗、末位淘汰。截止2003年末,存款总额4.9亿元,比1999年增加113%;贷款余额1.8亿元,比1999年末增加100%;利润由1999年末亏损734万元实现盈利581万元,并连续3年利润翻番。

  华夏证券哈尔滨靖宇大街营业部,成立于1997年8月,其前身为中国工商银行哈尔滨分行信托投资公司证券部。1996年根据人民银行独立经营、银企分离的规定,该证券部与银行脱钩,由华厦证券公司收购,组建哈尔滨证券交易营业部,隶属华厦证券公司沈阳分公司。现地址位于靖宇大街368号。经营范围:代理股票基金买卖、代理国债交易买卖、代理股东帐户开立、代理销售开发式基金等业务。1997—2003年,华厦证券为道外区缴纳税款五百余万元,填补了道外区证券市场的空白。

  申银万国证券公司哈尔滨营业部,是由上海申银证券公司和上海万国证券公司于1996年合并组建而成,其营业部分布全国44个城市,哈尔滨营业部是其中之一。1997年9月哈尔滨营业部由道里区迁至道外区南马路119号,当时营业面积1500平方米,开户8100户。2000年,根据市场需要,增加营业面积1400平方米,设立省内面积最大、设备最新、软件系统最全的大型投资广场。2002年,根据中国证监会的要求,接收并安置华银证券公司哈尔滨地区的全部客户。2003年,开户数增加到12286户,上缴财政税款1460万元。哈尔滨营业部主要经营证券代理买卖、代理返本付息、分红派息、证券代保管、签证、代理登记开户等。主要经营方式是:现场交易,包括柜面交易、刷卡委托、小键盘自助委托;非现场交易,包括网上委托、电话委托、银证通;通买通卖,实行联网交易;银证转帐,与中国银行、交通银行开通转帐渠道,通过电话划款;神网证券交易,提供“行情、委托、资讯、咨询、理财”等专业服务以及通过经纪人为投资者提供增值服务等。

  第七节 企业简介

  哈尔滨同记商场股份有限公司,是1987年组建的哈尔滨市第一家商业股份制公司,1993年被国家体改委确认为全国股份制试点企业。当时,公司股本总额为2647万股,其中国家股877万股,法人股315万股,个人股1455万股,分别占股本总额的33.13%、11.9%、54.97%。有职工1101人,其中,在职职工778人,退休职工233人。同记商场股份有限公司的前身同记商场创建于1903年,是著名的百年老字号商业企业。但由于受历史条件的限制,其经营环境与规模始终没有大的改善,公司的营业面积不足5000平方米。1991年开始,随着全市大型商业网点的增加和购物环境的优化,公司在市场竞争中明显处于劣势。为了扩大经营规模,增加经济效益,经市政府批准,1993年6月开始对原营业大楼进行改建扩建,至1995年9月完工并投入使用。新建营业大楼建筑面积3万平方米,营业面积1.5万平方米,具有较完备的设施和良好的购物环境。但由于该项工程耗资1.4亿元,资金来源全部为借贷,使公司当时资产负债率高达87%,并挤占两千余万元的商品流转贷款和两千余万元的商品应付帐款,导致新楼开业后商品流动资金匮乏,商品品种短缺,商品销售萎缩的状况。1996年4月,公司与广东省珠海拱宾集团洽谈有关吸纳法人股等有关合作事宜,于1997年4月,经市体改委正式批准同记公司增资扩股,吸纳拱宾集团法人股2700万股,计3024万元。至此,公司总股本增至5346万股,其中国家股877万股,法人股3016万股,个人股1455万股,分别占总股本的16.41%、56.41%、27.18%。拱宾集团入主同记公司后,虽然采取了一些措施,但由于协议入资的3024万元资金始终未能如数到位,企业经营仍无改观,效益继续下滑。至1998年初,拱宾集团决定不再向同记公司投资,自行放弃控股权。1998年8月,拱宾公司与哈尔滨正大集团公司签订股本转让协议,将其持有的2700万股的股份全部转让给正大集团。正大集团于同年9月8日正式派员接收同记公司并迅速展开对同记公司包装上市的准备工作。1999年1月,由于国家证监会对商业股企业上市有新的政策要求等原因,正大集团自行终止与同记公司的合作关系。1999年7月,同记公司与中央商城签订租赁协议,将同记公司营业大楼的大部分交由中央商城租赁经营,租期为10年,年租金300万元,并由中央商城安排400名同记公司职工就业。自中央商城租赁营业大楼后,经营亏损,三年累计达五百多万元。2002年7月,中央商城提出调整租赁合同,租金为零。后经法律程序将同记公司过户到中央商城。至此,同记公司实际资产总额为0.05亿元,负债额1.1亿元,经各级法院已判决生效的债务0.6亿元,被强制执行的有0.53亿元,拖欠职工工资累计达855万元,欠缴职工养老保险金、失业保险金累计达821万元,原公司职工全部下岗。

  大白楼商场,位于大新街70号,是道外区规模较大的国有商业企业,在计划经济时期曾为满足地区性消费和供应发挥重要作用。但是,在计划经济向市场经济转型进程中,大白楼商场跳不出计划经济经营和管理模式,企业经营和效益水平逐年下滑。1993年,商场拆迁停业。2000年,大白楼商场还建,还建面积为1400平方米。大白楼商场以退路进厅为契机,依靠社会力量创办道外区首家室内综合大市场,当年新纳业户120户,市场收入超百万元。2001年,大白楼商场以大白楼综合市场为龙头,借鉴同类市场的先进经营和管理模式,对市场进行重新布局整改,扩展经营项目,更新经营品种。商场经营项目发展为肉类、蔬菜、果品、副食品、主食加工、日用杂品、文教用品、烟酒、糖果、糕点加工等13个大项三千多个品种。

  汇丰副食品大楼,原为道外区南头道街副食品商场,1993年动迁,包括周边32家商服网点,动迁面积9630平方米。1997年12月还建组成汇丰副食品大楼,将动迁的32家网点合并纳入共同管理。新组建的汇丰副食品大楼位于南头道街8—12号,营业面积近一万平方米,其一楼对外招商,主要经营农副产品,包括鲜肉、禽蛋、水产品、蔬菜、干调品等,业户三百余家;二楼为自营超市,主要经营百货、烟酒、文教用品、化妆品等八大类、一万余种商品。当时,汇丰副食品大楼有职工1100人,是道外区大型综合性商品零售企业。1998年,汇丰副食品大楼改革经营项目,对外重新招商,主要经营陶瓷制品、塑料制品、不锈钢制品、玻璃器皿、酒店用品、日用杂品等十大类一万多个品种,年成交额超亿元,年纳税四十余万元。2000年,职工退休三百余人,停薪留职一百余人,并为六百余名职工办理失业保险。2003年,汇丰副食品大楼着手股份制改造,待批准后实行。

  老鼎丰糕点厂,位于道外区庆兴街33号,是中华老字号企业,创建于1911年。现企业建筑面积2600平方米,机器设备28台(套),年生产能力250万公斤。主营产品:老鼎丰牌各式糕点、月饼、面包等,产品上千个品种。老鼎丰月饼连年被评为黑龙江省名牌和哈尔滨市十大名牌产品,共有八大系列、66套、217个品种,其中川酥月饼、蜜制百果月饼荣获国家银质奖,并获国家优质产品称号。在计划经济向市场经济转轨的新形势下,老鼎丰糕点厂加快改革步伐,调动企业职工生产积极性,保持良好的经营态势。至2003年,老鼎丰糕点厂连续30年无亏损,累计向国家上缴利税1657万元,其中2002年创造历史最好水平,年实现利税234万元,人均利税3万元。随着哈尔滨市政府加快老字号企业发展的一系列优惠政策出台,老鼎丰糕点厂抓住机遇,实施企业改制,吸纳社会资金,使企业出现新的面貌。

  亚东副食品有限公司,原为道外区南十六商店,位于南十六道街195号,是区属国有商业企业。1989年,在道外区老城区改造中,南十六商店被拆迁。1994年8月原址还建,当年8月28日南十六商店更名为亚东副食品有限公司并正式对外营业,营业面积2000平方米,经营副食品(零售兼批发)。公司实行全员持股上岗,年销售额超过1000万元。1996年开始,实行全员劳动合同制。1999年,公司根据市场变化的情况,决定经营转项,由经营副食品转为经营服装和针纺织品。年销售额突破3000万元,税收突破100万元。

  哈尔滨工百集团公司,位于新马路78号。1996年6月6日,由哈尔滨工业品贸易中心与哈尔滨市百货公司整体合并组建,隶属于哈尔滨市商委。有职工2156人,其中在册职工1431人,离退休人员725人。经营面积6.4万平方米,大型库区7处,仓储面积5.2万平方米,有铁路专用线3条。集团公司所属批发分公司18个,零售商店10个。批发零售百货、交电、针纺、照相器材等七大类、二千六百余种商品。

  哈尔滨向阳专业商厦,位于靖宇街408号。原名向阳专业商店,始建于1956年。以经营文化、体育专业用品闻名于省内外,是东北三省最大的国有专业商店之一。该店建筑面积为2.8万平方米,1997年重新装修和扩建。主要经营商品有:各种健身体育器材,各式运动服、休闲服、各种专业运动鞋,照相器材、舞台灯光、音响器材,各种中西乐器,戏装道具用品,文教办公家具用品,理发美发用品等。

  波斯特酒店太阳岛度假村,位于太阳岛西林街13号,建筑面积8000平方米,拥有94间(套)高级客房,大、中、小会议室4个。2000年6月正式开业,并于当年12月与太阳岛酒家合并,成为太阳岛地区唯一一家政府指定的会议酒店,是集餐饮、客房、会议、保龄球、游泳馆、舞厅为一体,具有三星级水准的假日酒店。

  三联家电哈尔滨家电广场,位于承德街166号,隶属哈尔滨联强商业发展有限公司。经营面积5600平方米,在哈尔滨市设有6家连锁店(道外店、新阳店、尚志店、大成店、中央大街店、呼兰店)。经营手机、彩电、音响、冰箱、空调、洗衣机、冰柜、厨卫电器及各类小家电千余种产品。2003年销售额为1.3亿元,上缴税金130万元。2002年12月被市评为消费者放心购物广场;2003年7月获黑龙江省家电技能大赛金奖,并被评为黑龙江省特技家电维修企业。

  满汉楼饮食有限公司,创办于1997年,首家店址位于靖宇街。公司始终遵循“一流的服务,严格的管理,精湛的技艺”的理念,在激烈的竞争中,实力日渐雄厚,相继在道里、南岗、香坊等区开办4个连锁店,总营业面积达五千多平方米,并拥有自主注册商标“满汉楼”,跨入哈尔滨市500强企业行列,荣获“国家特级饭店”称号。2001年实现销售收入730万元,上缴税金94万元。2002年实现销售收入1095万元,上缴税金140万元。2003年实现销售收入1460万元,上缴税金180万元。

  龙华渔村,隶属哈尔滨市龙华美食有限公司,是哈尔滨市第一家江鱼宴专门店,座落于松花江北岸松北镇境内。1992年成立,占地面积4500平方米,营业面积为1500平方米,设有大堂明档点鱼点菜厅、包房、贵宾楼,是典型的北方四合院格局,可同时容纳700人就餐,可接待大小规模喜庆宴会、大典、旅游团队。该店的“龙健鳇鱼宴”、“龙健江鱼宴”被评为黑龙江名筵。企业被哈尔滨市评定为特级饭店,被省贸易局、省饭店协会评定为黑龙江名酒店。

  专题专记2—1

  集乐村工业园区

  集乐村又名后汲家屯,位于松花江北岸,隶属松北镇。东靠滨洲铁路,西临哈大高速公路,南与太阳岛风景区接壤。全村912户、2800人,耕地面积1193亩。

  致富心切的集乐村农民千方百计在土地上做文章,曾采取减少粮食作物种植面积,增加蔬菜种植,下大气力发展棚室菜生产,发展养殖业等措施,希望依靠农业致富。但是,由于全村人均耕地仅0.426亩,不具备大发展的资源优势,很难形成气候。于是,一些村民开始跳出农田“找饭吃”,成帮结伙地出门打工。在打工过程中,村民们发现建筑钢窗市场需求量很大,而且钢窗生产技术含量不高,适合乡镇企业小规模生产。1984年,在某钢窗厂打工的村民程东良学会了钢窗生产手艺,在村里建起第一家生产钢窗框架的小厂。村民们看到办厂的效益比种地和养殖高得多,于是纷纷在自家设立小作坊。他们在庭院里搭起棚子、一台焊机、一台无齿锯,因陋就简,干些小活。因为资金不足,有时便几户人家合起来买原料,然后分头生产;有时只能让客户进料,进行带料加工。实践使农民们积累了经验,也积累了资本。村民们省吃俭用,把赚到的钱用于扩大再生产,有的开始投资兴办较大规模的钢窗加工厂。1986年,随着市场需求的变化,铝合金窗取代了钢窗。村民们应市场变化而变化,转向生产塑钢门窗,三十多家加工户形成一个门窗加工专业群体,为集乐村逐步发展为专业村奠定了基础。

  随着生产规模扩大,生产能力增强,解决市场问题便成了发展的关键。用村民的话说:我们的市场,是用自行车一点一点“轱辘”出来的。为了打开市场,寻求活源,三百多人骑着自行车走街串巷。一开始主要是跑居民住宅,看见哪家阳台没有封闭,就上楼去问一问,遇到需要安装和更换钢窗的,就量好尺寸,加工完成以后再扛回来安装。后来,他们主要跑建筑开发商,承揽生产加工门窗。从干几十平方米的“小生意”,逐步接到数千、数万平方米的“大订单”。有钱的办工厂,没钱的跑市场,小订单分头做,大订单联合干。集乐村的塑钢门窗生产这块“蛋糕”越做越大,不出集乐村,生产门窗所需的原辅材料、压条、钢衬、密封条、中空玻璃等应有尽有、系统配套。

  市场打开了,为集乐村塑钢产业发展创造了有利条件。全村虽然有加工厂几十家,但是各个小企业自身实力不强。集乐村民们在实践中认识到,要发展、要壮大,就必须联合,共同应对市场。于是,他们在区、镇政府的大力支持下,组建集乐塑钢门窗股份公司,创建占地1.6万平方米的工业园区,成为哈尔滨市塑钢产品生产基地。开始由单纯加工向加工制造、辅料生产、机械制造、维修服务等多领域拓展,实现产销一条龙,占有哈尔滨市场70%的份额,年社会总产值达到1.4亿元,成为全省闻名的亿元村。

  塑钢业的发展,让村民富了,消费能力提高了,长年在集乐村打工的外来人口增加了。于是,集乐村服务业、运输业、安装业、销售业等随之发展起来。全村各类商服网点35个,从事经营的384户,年营业额1300万元。全村集资200万元,修建道路3条、2000延长米;38000平方米的村民住宅楼正在规划之中;村民拥有自用轿车二十多辆;农村信用社在集乐村开设营业部,每天吸储几十万元。

  集乐村人没有在成绩面前止步,他们把目光投向未来的大发展。村委会正计划给塑钢产品统一注册产品品牌,申请国际质量认证。投资建设第二工业园区,规划占地面积3.5万平方米,建筑面积1.8万平方米,将全村加工业集中园区内,组建集团公司,以塑钢产业为龙头,带动相关产业快速发展。集乐村人要按城市的标准建设村屯,新建综合服务楼,建设农民住宅新村,要把集乐村建设成为布局合理、设施配套、环境优美的现代化新农村。集乐村人要依靠自己的艰苦奋斗,到2005年,社会总产值翻一番,达到2.8亿元,人均收入9000元;到2010年,社会总产值再翻一番,达到5.6亿元,人均收入20000元,提前10年实现小康目标。

  专题专记2—2

  老字号调查记

  1999年,道外区政协副主席郑江率部分政协委员,对全区老字号企业进行深入细致的调查,并形成《关于道外区老字号的调查与思考》。

  据该文称:道外区具有历史考证的老字号企业67家。其中,生产企业13家:仁昌铁工厂、哈尔滨成记针厂、同记工厂、元吉玻璃厂、三盛炉、义成信油厂、天兴福、老天力刀剪厂、双合盛制革厂、正阳楼、老鼎丰食品厂、义昌泰、成泰义;商业企业10家:同记商场、竹林商场、宝昌源、亨得利、大罗新、东发合、天丰润、天泰昌、世一堂、泰华西药店;饮食企业18家:恒丰汽水厂、合发祥冰棍厂、裕兴和冰棍厂、光复饭店、新世界、福源馆、江海楼、范记永、国华饭店、宝盛东、厚得福、张包铺、魁元阁、老仁义馆、李连贵大饼熏肉、清真馆、北京馆、永发合;服务企业12家:恒发旅社、中华栈、三友照相馆、大罗天照相馆、大章照相馆、美华照相馆、昌新照相馆、天增泉、牡丹池、滨江池、新江泉、一顺理发馆;文化卫生企业14家:陈氏整骨院、周氏整骨院、姚氏整骨院、王麻子膏药、冯金凤膏药、新舞台、中舞台、中央大戏院、华乐茶园、安乐茶园、新世界股份有限公司电影园、慈光影园、大国光影园、民众影园。

  这些老字号企业的形成和发展,与哈尔滨市的发展历史息息相关、一脉相承。1898年,沙俄帝国主义修建中东铁路时,把哈尔滨作为建设和经营中心。随着中东铁路修建的进程,哈尔滨市人口骤增,各类投机商、工厂主、商人等蜂拥而至;各类机关、工厂、商店、货栈、银行等纷纷设立。1902年,天津北塘人张仁在傅家店北大街(今北头道街)开设小店经营天津包子,称“张包铺”,这是哈尔滨最早的饭店。1903年,河北乐亭人武百祥与同乡苗仲选、孙玺、陈彦等人集资,在傅家店南大街(今南头道街)开设“同记”杂货铺。此后,武百祥又相继开办工厂、养猪场、钱庄等,1927年创办“同记商场”,名列哈尔滨各商号之首。1919年,山东福山人朱安在南十六道街开办“新世界”饭店,是当时哈尔滨最高档的饭店。1923年,浙江绍兴人王阿大、徐宗宣、侯长生等合股,在正阳三道街(今靖宇三道街)开办鼎丰南货茶食店,前店后厂、经营糕点。由于这些商家经营有道,生意兴隆,名声远扬,许多企业主纷纷慕名而至,在道外区选址投资,兴办企业,使当时的道外区迅速繁荣起来,成为哈尔滨最繁华的城区,被誉为“老商埠”。

  道外区老字号企业最早创建于1902年,在漫长的发展过程中历经坎坷,有兴旺也有衰败。大体上经历6个阶段:1902—1930年为兴旺阶段,老字号企业争相开业,苦心经营,形成特色,生意红火。1931—1940年为鼎盛阶段。这一阶段,老字号企业已基本成熟,规模逐步扩大,工商业、饮食服务业、文化卫生业等日益繁荣。一些老字号企业在优胜劣汰中发展壮大,风格独特,闻名遐尔,成为老字号中的佼佼者和领头企业、名声大振。1941—1944年为衰败阶段。这一阶段,由于日本帝国主义侵略战争扩大,对中国民族工商业的限制和打击越来越严重,实行物资配给、物价冻结,造成城乡经济死滞,工商业经营举步维艰,人民生活十分困难。许多老字号企业难以维计,频频倒闭,勉强维持者只能惨淡经营。1945—1955年为复苏阶段。这一阶段,日本帝国主义投降,祖国光复、百业待兴,为老字号企业发展提供了经济和社会条件,一些老字号重整旗鼓,开业经营。1948年哈尔滨解放,人民政府发布关于保护工商业发展的布告,此后又相继出台一系列发展工商业的优惠政策和措施,极大的调动了老字号企业主的积极性,促进了这一些企业的发展。1956—1977年为变革阶段。经过社会主义改造,老字号企业实行公私合营。“文化大革命”时期,这些老字号企业遭受打击,几经变化,至“文化大革命”结束时已所剩无几。1978—2003年为恢复阶段。党的十一届三中全会以后,实行改革开放,为老字号企业发展提供了生机。道外区委、区政府从“再展中心区风采、再创老城区辉煌”的发展战略出发,采取一系列挖掘、保护、扶持、发展的政策和措施,使道外区老字号企业生机再现。许多昔日的老字号企业在继承传统的基础上,采用现代经营管理手段,企业规模越来越大,成为全区经济发展的重要力量,为区域经济发展和繁荣做出贡献。

  这些老字号企业经百年风雨,随时代发展而历兴衰之程,立足商海,经久不衰,有的甚至从几个人的“小店铺”,发展成具有相当规模的大企业,其中奥妙引人深思。虽有时代、社会等诸多外部原因,但从老字号企业自身发展而言,也有其深刻的内部原因。他们在长期经营实践中、在成功与失败的探索中,积累的宝贵经验,至今仍然值得继承和借鉴。一是独具一格、以我为先。老字号各有特色,几乎无一类同,坚持人无我有、人有我优、人优我精的经营信条。例如,同记工厂在生产同类产品时,不拘一格,敢创人先。当时,上海黑菊牌袜子走俏全国、销量很大。同记工厂对这种袜子进行认真研究,发现其纱支单一,缩水率大,使用期短。于是,同记工厂大胆引进美国织袜机,选用精品原料,采用多纱支新工艺,创造出新品牌—白熊牌袜子。该产品问世后,进关越埠,畅销国内外,为企业创造了丰厚的收益。二是质量第一、信誉第一。老字号企业把产品质量和企业信誉看成企业的命根子,坚持做到料精、工精、货精,以顾客为本,“明码实价,童叟无欺”。例如,建店最早的张包铺,店铺不大,经营天津包子。但是,他们选料、配料十分考究,精工细作。包子肉馅选用新鲜猪肉,用人工刀剁,不能用绞肉机,配料严格按比例,包子皮用半发面,每个包子捏18个褶。现包现蒸、火候适当,出屉包子,白净挺实,香味浓郁。由于张包铺包子风味独特、质量好、有信誉,很快打开销路,顾客盈门、远近闻名,生意越来越兴旺。三是管理严格,有章必循。这些老字号企业,规章制度健全,把严格管理看成是企业竞争制胜的法宝。从经理到员工,从进料到生产,从经销到后勤,人人处处按规章办事。例如,同记商场建店初期即制定“七不准”店规:不准吸烟、不准喝酒、不准赌博、不准嫖妓、不准吸鸦片、不准纳妾、不准夜不归宿等。有一次,一名经理在客室内吸烟被发现,总经理武百祥查明后立即按店规开除了这位违规经理。“吃企业饭,服企业管”,店规面前,人人平等。四是启用能人、不徇私情。办企业搞经营必须启用能人,决不能搞裙带关系,为请能人不惜重金。例如,双和盛制革厂建厂时,重金聘请俄国高级工程师和一些高级职员,并让他们担任各层次领导。该厂老板张廷阁发现厂里有一名工人工作出色,才华出众,便直接提拔他担任厂长。张廷阁弟弟原任制革厂经理,工作失职,不务正业,张廷阁不姑息亲情,坚决撤换。由于启用能人,这个工厂发展很快,成为名声很大的一流工厂。五是按劳取酬、分配合理。这些老字号企业十分重视分配方式,把责权利仅仅捆在一起。酬劳分配,一般采取分红、工资加奖金、月资和计件工资4种方式。其中,对股东和有身份股的高级职员采用分红制;对一般职工采取工资加奖金方式;对技师和工人采用月薪制;对临时工采用计件工资制。

  发展特色企业,再创老城区辉煌是道外区委、区政府发展区域经济的重要战略之一。挖掘恢复老字号拳头产品,集中精华,形成规模,精心打造新字号,拉动区域经济快速发展等一系列措施正在实施,昔日的“老商埠”正在放射出新时代的光芒。

  专题专记2—3

  腾飞的黑天鹅

  哈尔滨黑天鹅集团股份有限公司是一家注册资金8976万元、固定资产超亿元、年产值15亿元的集家电经销、度假旅游、能源开发、广告、机械制造、食品等多行业于一体的大型民营股份制集团公司,列全国500强企业第322位。

  黑天鹅集团的标志性企业—黑天鹅电器商场成立于1991年,位于道外区景阳街197号。该店在哈尔滨市家电销售业率先以低价位和特色的售后服务冲击市场,把消费者的利益放到首位,受到消费者的热烈欢迎,并迅速在市场上站稳脚跟,营业额逐年翻番,每年的销售总额均占哈尔滨市市场份额75%以上,在黑龙江省销售总额中所占比率接近50%。

  到2003年,又陆续在省内开设连锁店四十余家,主要有哈尔滨市南岗店(南岗区果戈里大街371号)、和兴店(南岗区西大直街439号)、香坊店(香坊区延福街245号)、索菲娅店(道里区石头道街117号)、平房店(平房区新疆大街81号)以及齐齐哈尔市富区店(富拉尔基区红岸大街)、中环店(中环广场B座)、大庆市让区店(让胡路区喜静路3号)、萨区店(萨尔图区会战大街12号)、牡丹江市时代广场店(牡丹江市时代广场)、佳木斯市长安路店(向阳区长安路733号)、长春店(长春市大马路697号)等,初步完成省内公司营销网络的布局。

  1992年,黑天鹅家电维修中心成立,是拥有专业技术人员五百余人的省内最大的家电专业化维修企业。主要服务范围:空调、冰箱、热水器、电视机、洗衣机等家电商品的保养、维修等售后服务项目,并取得新飞、澳柯玛、美菱等知名厂家在哈尔滨市的售后维修服务总代理权。该中心在省内率先提出“星级服务”工程,从家电的日常维护保养到产品的售后维修,以“星级服务”为标准,“一个不漏地记录用户反映的问题,一个不漏地处理用户反映的问题,一个不漏地将处理结果反馈到厂家”,做到方便、快捷、及时、周到。同时,黑天鹅与海尔售后服务中心强强联手,成立“黑天鹅—海尔星级服务中心”,家电零售商与家电生产商合作建立服务中心,在国内尚属首次。

  1996年,黑天鹅投资上亿元,在哈尔滨市江北太阳岛风景区,兴建了集旅游、休闲、餐饮、娱乐为一体的黑天鹅名人俱乐部,是省内唯一的三星级涉外旅游度假村。占地面积15万平方米,15栋欧式别墅和东方别墅、美国绿被网球场、大型游泳馆、保龄球馆等以及独具特色的民族风情园,集俄罗斯、日本、朝鲜、满族等民族的建筑和文化于一体,是都市外的又一道靓丽风景。设有游泳、保龄球、网球、碰碰车、卡丁车、超级电子游艺等一系列健身项目和湖滨垂钓、花卉园林、民俗风情、风味美食等。

  黑天鹅不仅拥有家电零售行业的优势,同时进军家电制造业。小神童冰柜厂是黑龙江省唯一家电生产企业,主要以生产商用冰柜为主。1998年开始,小神童冰柜厂开始研究医用冷柜的生产,并取得了相当优异的成绩。2001年,小神童冰柜厂与哈尔滨轴承实业公司联合成立制造公司,其主要产品钢丸广泛应用于造船业、机械加工业等,仅此一项年产值便达600万元左右。2002年,又开辟了电磁炉的生产销售。

  一份耕耘,一份收获。黑天鹅集团曾先后荣获全国民营企业500强、黑龙江省私营企业50强、哈尔滨市私营企业60强(排名第二)、黑龙江省企业合法权益重点保护单位、哈尔滨市文明单位、先进私营企业标兵等多项殊荣。

  黑天鹅,向着美好的未来展翅高飞。

  重要文献2—1

  关于加强经济发展的若干规定

  中共道外区委员会

  道外区人民政府

  一九九六年八月二十一日

  第一条 凡到我区承包、租赁、兼并亏损企业的,自承包、租赁、兼并之日满四年的,区财政全额返还该企业缴纳的四年所得税和一年增值税(营业税)地方留成部分;满六年的,第五年到第六年区财政返还该企业缴纳所得税款总额的50%。

  凡经区科委认定,到我区投资新办生产高科技产品的企业,产品从销售之日起满三年的,区财政全额返还该企业缴纳的三年所得税和一年增值税地方留成部分。

  第三条 凡在企业转换机制中分离出来的经济实体,与我区合作创办企业,自企业创办之日起满三年的,区财政返还该企业交纳的三年所得税和一年增值税地方留成部分或一年的营业税。从企业纳税减免期满之日起,企业三年内规模扩大50%以上的,(主要经济指标)可再返一年所得税。

  第四条 区外企业或其他经济组织用自有资金及个人用自有资金到我区新创办企业,投资在50万元以上的,返还两年所得税,投资在300万元以上的,返还三年所得税和一年增值税(营业税)地方留成部分,投资在800万元以上的,返还三年所得税和增值税(营业税)地方留成部分。

  第五条 凡在我区新办的三资企业,经营期满十年,在执行国家规定的所得税免二减三政策的基础上,后五年由区财政返还50%,同时前三年企业所缴纳增值税的地方留成部分,由区财政全部返还或返还前两年企业交纳的营业税。

  第六条 凡新创办的区属三资企业每年所缴纳的营业税,按实际入库数,每年由区财政提取15%作为奖励基金返还给企业。

  第七条 对产品适销对路,原材料有供应来源,产品有市场竞争力,年缴纳所得税在15万元以上的企业,因扩大生产规模缺少资金,区财政可提供一年期缴纳所得税同等额度的无息贷款。

  第八条 自带高新技术项目,以技术入股的形式来我区新办、承包、租赁企业的,经专门机构评估和区科委认定后,技术股所占的份额可高于规定比例的20%。

  第九条 对引进外资有功人员,按引进外资额的比例提奖,额度在市有关奖励标准基础上再提高100%。

  第十条 科技、管理人员来我区创办、开发高新技术为主的企业,在厂房、设备、电源、原材料供应等方面给予优先。投产后连续三年提取税后利润(扣除免税部分)的15%,奖励研制者和参与研制开发的有功人员,奖金由受益单位支付。

  第十一条 对来我区从事技术开发、技术承包、技术入股、技术咨询、技术培训,并使企业增加效益者,按当年新增税后利润的5—10%给予一次性奖励,奖金由受益单位支付。

  第十二条 为我区企业提供新产品、新技术或重要经济信息,采用后确有经济效益者,按新增税后利润的5—10%给予一次性奖励,奖金由受益单位支付。

  第十三条 对高新技术项目中介人,中介项目实施见效后,在获国家规定的中介费的同时,还可从项目当年利润中一次性提取5%作为奖励,资金由直接受益单位支付。

  第十四条 承包、租赁区属停产、办停产企业,按年度税后利润比例提奖:30万元(含30万元)以下按15%,30万元以上按20%,50万元以上按25%奖励企业法人代表。

  第十五条 调入我区集体企业工作的科技、管理人员,工作业绩突出的,工资可高于原工资的1—4倍。高级专业人员可高于原工资的2—5倍。

  第十六条 对规模企业,高科技、高附加值企业,给予工商免检政策。

  第十七条 经双向选择自愿到我区集体企业工作的应届大学毕业生,与企业签订合同后,由区人才中心为其保留全民干部身份,实行档案工资管理,享受企业一切待遇,直接执行定级工资。工作满一年后,能够胜任本职工作的,向上浮动二级工资。工作满四年,并在生产、科研中取得一定成绩的,固定一级工资,再向上浮动一级工资。连续工作满八年,并继续在企业工作的,浮动工资全部转为固定工资。

  第十八条 来我区领办、创办、承包集体企业的非全民所有制人员,连续三年新创利税三十万元以上或被评为市级小明珠企业等级以上,经人事部门会同业务主管部门考核后,符合条件的,可录用为全民所有制干部。

  第十九条 “五大”毕业生自愿到我区集体企业工作,能力相称,可按规定办理聘(录)干手续,由区人才中心为其保留全民干部身份,享受国家分配的大中专毕业生到集体企业工作的工资待遇。

  第二十条 凡调入到我区集体企业工作,连续两年累计直接为企业创税后利润二十万元以上的人员,可安排一名符合条件的子女就业,奖励一级档案工资。

  第二十一条 由“三大”选派到我区乡镇、街道企业工作的科技管理人员,工作满三年后,完成协议规定的指标,本人属全民所有制身份的,可安排一名符合条件的待业或集体所有制的子女为全民合同制工人;本人属集体所有制身份的,可聘用为全民所有制干部;本人与配偶两地分居的,准予外地在职配偶及一名未成年子女迁入本人户口所在地。

  第二十二条 新办的中外合资企业,外方投资者每实际向合资企业到位10万美元,可安排其国内亲属1人落所在地城镇户口,落户最多不能超过6人。

  第二十三条 企业办理工商业执照、税务登记证、公安特业许可证、市政和交警占道许可证、卫生许可证,只要材料齐备,各主管部门均自受理之日起3个工作日内办理完毕。办理个体营业执照,只提供经营者的身份证明、房产证明和照片即可,当日即可取照。

  第二十四条 减免下列收费项目:

  市容环卫部门免收扒窗、扒门审批费:

  规划土地部门免收新办区街企业规划管理费;减收30—50%的新办个体私营企业建筑规划管理费;减免新办区街企业土地管理费;减免30—50%的城区新办个体、私营企业土地管理费。

  区属企业兴办经济实体,注册资金在50万元以下的验资费按规定标准的50%收取;注册资金在50万元以上,验资费按规定标准的25%收取。

  到新办市场的经营业户给予优惠政策,免收1—3年的管理费。

  重要文献2—2

  关于发展农村集体经济的若干规定

  道外区人民政府

  一九九一年四月十九日

  第一章 总 则

  第一条 为解决农村集体经济日趋弱化,严重制约农村经济和各项事业发展的问题,根据省、市有关农村集体经济的政策法规,结合我区情况制定本规定。

  第二条 本规定适用于道外区两镇一乡。

  第三条 本规定由区农林局、乡镇企业局负责组织实施和对实施情况进行监督检查。

  第二章 发展生产

  第四条 各村新办企业要报请乡镇企业办会同有关专家和部门进行充分论证,论证通过后方可兴办。

  第五条 奖励引进资金(无息)兴办新企业、开发新产品的有功人员,总奖励额为其所引进资金新办企业或新开发产品年创纯利润的5%。

  第六条 中外双方共同认定的引荐外资成功者,按外商实际出资额折合人民币的千分之一至千分之五给与奖励。验资后,属于中外合资或合作的,由中方企业给与奖励;属于外商独资的,由市政府给与奖励。

  第七条 村办企业要严格执行内部积累制度,税后利润的50%用于企业扩大再生产,20%用于企业福利基金和奖励基金,30%上缴村(其中10%用于支农基金,20%用于发展村办企业)。

  第八条 任何部门、单位和个人不得以任何理由向企业索取、平调财物、资金和产品,不得以任何理由向企业搞不合理摊派。

  第九条 各村对亏损企业要查明原因,追究责任,采取措施,扭亏增盈,并奖励有功人员,总奖励额为增盈额的10%。

  第十条 按村办企业完成利润计划的同样比例,兑现负责村办企业的村干部的工资。

  第十一条 各村要根据自然资源的具体情况兴办集体小农场、小牧场、小浴场、小果园、小林场等五小企业。小农场新开发的土地,免征农业税五年。渔场、林场、果园从优收入的年份起征收特产税。新办村工业企业免征产品税、增值税、营业税一年,免征所得税二年。

  第十二条 村办集体企业的收入归村所有,由合作经济组织管理,用于扩大再生产。不得把村办集体企业办成任何形式的福利基地。

  第十三条 村办集体企业的经营者必须通过公开招标产生,其权利、义务、经营形式、利益分配、承包基数等所有条款全部公开。要处理好“三者”利益关系,调动经营者和劳动者的积极性。

  第十四条 集体企业的经营者必须严格履行兑现承包合同的所有条款,否则村合作经济组织有权采取包括取消其经营权在内的必要措施,以保证合同兑现。

  第十五条 现有耕地全部实行“两田”或“三田”分离制。村合作经济组织同农户签订“双保”制承包合同。

  第十六条 对占田不种、占田外包以及不履行承包合同的农户,经批评教育无效的,村要坚决收回其承包土地。公开招标转包或集体经营。

  第十七条 计划外耕地属集体所有,要纳入土地承包体系。根据土地质量和略低于同类计划内土地承包费的原则,确定承包费标准,实行丰年收全额、欠年酌减、在年不收的办法。

  第十八条 村级服务组织要办成实体型服务企业,为农民发展生产提供有偿服务,经济上实行单独核算,自负盈亏,管理上比照村办企业的管理办法。

  第十九条 服务性企业纯利润的20%用于职工奖励和福利费,其余全部用于扩大服务范围,增加服务项目,强化服务功能,改善服务设施。

  第二十条 在所有权不变、互惠互利和自愿的原则下提倡国办、乡(镇)办、村办、个人办的多种服务组织配套组合,为农民发展生产提供社会化综合服务。

  第三章 增加集体积累

  第二十一条 各乡(镇)、村要收齐收足统筹费,提留费、不得自行减免。

  第二十二条 统筹费按农村人口分摊,提取比例为本乡(镇)前三年年人均纯收入的2%。

  第二十三条 提留费的来源包括土地承包费、村办企业承包和自营收入、征用土地补偿费。提留费人均提取的比例为前三年本村年人均纯收入的3—5%,但不得低于3%。承包土地的农户按承包合同兑现;以多种经营为主的农户,按经济收入分摊;凡领取《营业执照》的个体工商户,按人口缴纳提留费,标准为本村人均交纳提留费的60%。

  第二十四条 统筹费提留后,上交乡(镇)合作经济管理站统一管理,由乡(镇)和村两级使用。用于农村办学、农村义务兵优待金和其他优抚对象优抚费、民兵训练、计划生育、民办养路及其它民办公助事业。

  第二十五条 提取的提留费中,公益金占20%,公积金、管理费各占40%。公益金用于供养五保户、补助困难户、农民因工伤亡抚恤金、医疗费及其它集体福利费;公积金用于兴办集体企业、购置生产性固定资产、农田基本建设、发展集体林业;管理费用于干部报酬、办公费、差旅费及其它管理性开支。

  第二十六条 对提留费和统筹费应量入为出,先提后用,专款专用。

  第二十七条 按市政府规定,农村年满十八至二十五周岁的男劳力和年满十八至四十五周岁的女劳力每年承担十个标准工日的义务工。每台机动车及畜力车每年承担二台班义务工。农村义务工主要用于防汛抢险、修缮校舍、公路建勤、植树造林等。按国务院规定每个劳力每年投入农田水利基本建设的积累工为15—20个工日,不出工的可以以资代劳,每个工日5—10元,农村义务工实行工票控制,入账管理。

  第四章 加强管理

  第二十八条 统筹费由村民委员会按本乡(镇)人民政府的规定负责筹集。统筹费的预算要由乡(镇)人民代表大会审议通过,并经区人民政府批准。统筹费的决算要由乡(镇)人民代表大会审查列决。经批准使用统筹费的部门和单位要到乡(镇)农村合作经济经营管理站办理使用手续。

  第二十九条 按市政府89年第4号令规定,提留费的支出预算要按年、季报乡(镇)人民政府批准,由经营管理站和当地农业银行监督执行。提留费支出时,须由乡(镇)经管站盖章。否则,农业银行或信用社不得予以支款。

  第三十条 村会计在经管站指定的时间内将村财务收支的原始单据逐张报审后,方可装订记账;经管站要附记一本各村的总帐。

  第三十一条 合作基金会的股金,在农业银行专户存储,独立核算,统一由乡(镇)人民政府设立的基金会管理,其他任何单位和个人不准支配、挤占或挪用。

  第三十二条 合作基金会存贷利率可适当高于银行利率。但最高不得高于三分。发放贷款年所得利息总额的30%,用于合作基金会的管理费开支,结余部分转为积累,70%按股分红,当年兑现。

  第三十三条 清理村级财物。内容包括:“两费”提取金额及使用,债权债务回收及偿还,村干部报酬,奖金数额、来源及支付方式,义务工数量及使用,承包田、机动田发包数量,承包费收取金额及使用,集体生产资金变价款和资源承包费金额及使用,土地补偿费、资源开发补贴费金额及使用等。

  第三十四条 任何单位、个人所欠集体的款项均要收回。一次不能偿还的要做出分期偿还计划,逾期不还的要按银行利率加收利息,大包干时的生产资料变价款、社员陈欠,由合作基金会办理,“欠转贷”手续立据计息,利率按贷款标准计算。

  第三十五条 原生产队社员欠款回收被村占用的,由村转给合作基金会;凡原生产队时欠银行贷款的村,由村负责按比例偿还银行贷款,剩余部分由村负责转给合作基金会。村还款有困难的要同合作基金会办理贷款手续。

  第三十六条 各种借贷利率不得超过三分,禁止集体高利抬款。

  第三十七条 恢复集体固定资产折旧制度,按大型农机具每年提取原值的8—10%,大修理基金每年提取原值的3%,村办企业固定资产每年提取原值的8—10%,其他固定资产每年以原值的5%的标准提足折旧费。提取的折旧费专项用于固定资产的更新改造。

  第三十八条 每年末要进行集体资产的查物验帐,新增资产须记入资产台帐,合理减少的如实报损,人为减少、损失的要追查责任,视损失情况赔偿。

  第三十九条 建立健全民主理财制度。经村民代表大会选举产生本村的民主理财小组,其职能是监督村干部及财会人员执行财务制度,参与村财物预算、年终决算和重要支出项目的审批和决策。主管财物的村领导、会计半年要向民主理财小组报告村财务收支情况,民主理财小组有权否决村民委员会的一切不合理开支。

  第四十条 各村每年要向村民代表会议报告年度预算、年终决算,并列表上墙,接受群众监督。

  第四十一条 区、乡(镇)农经管理部门也是农村集体经济的审计监督部门,有权对下列事项进行审计监督。

  财物预算、信贷计划的执行情况和经济效益;

  承包费、统筹费和集体专项资金预算及执行情况;

  财产、物资的安全情况;

  财物、财产管理制度的建立及执行情况;

  承包合同的订立和履行情况;

  会计核算情况;

  侵占集体财产等损害合作经济利益的行为;

  农民负担的义务工、劳动积累等各项用工使用情况;

  村干部离职经济责任;

  区、乡(镇)政府交办及审计机关委托的其他审计事项。

  乡(镇)经管站每半年定期对所辖村的财务进行全面审计,还要根据需要随时进行某个村或专项审计,村干部离职须进行经济责任审计,在审计监督中发现问题及时处理,重大问题要向上级报告。

  第五章 加强领导,建立村级合作经济组织

  第四十二条 各村都要积极筹办合作经济组织。村级合作经济组织是村党支部领导下的发展生产、富裕农民的经济组织,其职能是:发包集体所有的土地、企业和其他生产资料;兴办并管理村办企业;建立并执行劳动积累制度以及属于村社职权范围内的有关经济管理制度。

  第四十三条 村级合作经济组织的名称统一叫做“经济合作社”,根据村型大小由5—9人组成经济合作社管理委员会,设主任、副主任、会计各一人,分别由村民委员会主任、副主任、文书兼任,其余委员由屯长、村办企业的厂长和村民代表担任。

  第四十四条 乡(镇)、村两级组织要把发展壮大集体经济工作作为一项长期任务摆上重要位置,拿出主要精力抓好。乡(镇)党委、政府的领导班子成员划片包村,把发展壮大集体经济的指标、责任落实到人头,纳入干部目标管理责任制,作为考核政绩、决定奖惩的主要依据。

  第四十五条 乡(镇)人民政府要同各村合作经济组织责任人签订发展壮大集体经济的合同书。年终根据合同指标完成情况决定村干部的报酬和奖惩。

  重要文献2—3

  关于国有、集体企业改革的若干政策意见

  道外区人民政府

  一九九八年五月二十五日

  (一)关于企业出售产权的有关政策

  1、除国家明文规定不许拍卖出售的企业外,区直各部门、街道办事处和镇所属国有、集体企业,均可将企业整体或部分向外商、外埠和市内各种性质的企业和集体、个人出售。

  2、企业出售价格以国家认可的有评估资格的中介机构评估结果做依据。国有资产出售价格由国有资产管理部门确认;集体企业出售价格由企业领导班子集体研究提出意见,提交职工(代表)大会讨论确定底价。在底价基础上,按照公开、公平、公正的原则,实行公开上市竞价或协议价出售。

  3、职工购买本企业净资产,以在产权交易市场实现价格为基数,可以折价出售。国有企业出售折价率由国资管理部门和企业主管部门视企业实际情况确定;集体企业出售折价率视企业实际,由职工(代表)大会确定,主管部门批准。一次性付款的,价格上可给予优惠。一次性付款困难,签订协议后可分期付款。净资产为零或负数的企业,可按零价出售给内部职工。

  4、整体购买区属企业并扩大企业资本金的,按新增实收资本的比例享受我区新办企业的有关政策待遇(详见哈外发[1997]18号文件)。

  5、区产权交易服务中心为拍卖出售的企业提供政策咨询服务,并办理产权交易手续。区体改委、财政局、国资局、规划土地局、工商分局和地税分局等有关部门与产权交易服务中心采取联合办公的方式,实行“一站式”服务。

  6、国有资产转让收入,在安置职工后,剩余部分由国有资产管理部门监缴财政,建立企业产权制度改革风险基金,待成立国有资产经营公司后移交管理。集体企业产权转让收入,经职工(代表)大会同意,可委托主管部门管理,用于企业在职职工和离退休职工安置和开辟新的生产门路;也可在自愿基础上,由若干企业组建经营公司;统一管理运营。

  (二)关于企业股份制、股份合作制改造的有关政策

  7、国有企业改制为股份合作制企业,职工愿意联合购买企业净资产的,视资产状况给予不同程度优惠。职工一次性购买有困难的,签订协议后,可将一部分企业净资产赊给职工,在一年内分期付款,对资产数额较大的企业,可适当延长分期付款时间;也可将部分国有净资产视作改制企业借用有偿使用,参照银行年贷款利率收取占用费,增值部分由国资局监缴财政。

  8、集体企业改制为股份合作制企业,在处理好离退休职工养老、医疗费用的前提下,可将企业净资产中确属职工共同所有的部分,按工龄长短、技术高低、责任轻重、贡献大小量化给职工个人;职工按量化额的一定比例出资配股方能享受量化股权。收入低、一次性付款有困难的职工可分期付款。量化股分配比例及标准由企业职工(代表)大会决定,原则上企业经营者量化股份额应高于企业职工平均量化股份额的3—5倍;对企业有突出贡献,职工一致拥护的经营者,可高于职工平均量化股份额的5—10倍。

  9、对改制为股份合作制企业,所缴纳的所得税以改制前一纳税年度为基数,超基数部分先征后返两年,第三年减半返还;按规定分给个人的红利,不超过一年银行存款利息部分,经税务部门批准,免证个人所得税。

  10、集体企业内部职工量化配股改建为有限责任公司和股份制企业,原企业土地使用租赁金区土地管理部门缓收三年。

  11、企业改制前所欠债务(除银行贷款),经协商可转为债权人对改制后企业的股权;原经营者和职工风险抵押金、职工集资款等从企业总资产中一次性抵扣,与职工协商可转为改制后企业的股权;经企业主管部门审计批准,承包租赁奖按规定缴纳所得税后,可转为职工个人股金。

  12、支持鼓励经营者或经营者集体通过购买或用现金入股持大股经营;对经营者和有突出贡献的职工可以实行股份奖励。

  13、集体企业改制为股份制、股份合作制,在清产核资、资金核实中,对历史遗留的坏帐、呆帐和财产损失,经主管部门和税务管理部门核实批准后,可冲销企业资本金;对暂时难以核实认定的,可作为待处理损失挂帐。

  14、企业改制前欠缴的税金,却因生产经营困难暂时不能补交的,经与税务部门协商,做出还款计划,可在一定年限内分期缴纳;企业欠税属区级税收部分,经财政部门批准,可先交后返,转为国家资本金,拆为国家股。

  (三)关于企业实行分立的有关政策

  15、对通过分立实行“裂变”组建公司或股份合作制企业,有关部门应给予支持,协助尽快办理手续;有关司法部门依法保护其合法权益,合理解脱新分立企业与原企业的连带责任。

  (四)关于改制手续和收费的有关政策

  16、企业改制设计的资产评估和验资费用,按现行标准的50%收取,困难企业按20%收取,。企业改制后需重新进行工商登记的,困难企业经工商部门审定,可缓交工商注册登记费。

  17、凡采取股份制、股份合作制、出售、兼并、分立、合资合作等改革形式的企业,没办理土地使用证和营业执照没有及时年检的,有关部门给予补办手续,并酌情减缓补办费用。

  (五)其他方面政策

  18、集体企业可以采取向退休职工量化资产的办法,从企业中划出部分场地或门店,通过收取租赁费支付退休职工养老费;在退休职工自愿前提下,也可将场地或门店使用权让给退休职工经营谋生。以量化资产形式改制为股份制、股份合作制企业,从企业实际出发,可从企业净资产中按比例划出相应资产折成养老股,并按优先股对待,解决退休职工养老金问题。企业被兼并,退休养老金原则上由兼并方负责;拍卖出售企业,按有关规定或划出相应资产,冲减出售价格,由购买方负责;或在变现收益中,按有关规定交足养老保险统筹费用,转由社会养老保险机构负责发放养老金。

  19、鉴于现阶段实际情况,企业主管部门继续行使对改制为股份制、股份合作制企业的指导、管理、监督和服务职能。企业在一定时期内仍向主管部门缴纳管理费;集体企业改制的,也可以经主管部门与企业协商,按改制前三年应缴管理费的平均数为标准,在企业改制时,从净资产中划出相应比例折成股份,设为优先股归主管部门,以股息代缴管理费,企业终止清算时,主管部门不追索产权。

  重要文献2—4

  个体私营经济发展规划

  道外区人民政府

  一九九四年六月十三日

  一、指导思想

  以党的十四大和党的十四届三中全会精神为指针,坚定不移地贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策,以“三个有利于”为标准,解放思想,大胆放手,结合区情,全面规划,优化结构,突出重点,大力扶持,依法管理,促进个体私营经济快速健康发展。

  二、发展方向和基本原则

  (一)坚持社会主义方向

  加强对个体劳动者和私营企业者的社会主义思想教育和爱国主义教育,帮助他们树立正确的人生观、价值观,引导他们沿着社会主义方向发展个体私营经济。

  (二)坚持大力发展的原则

  进一步解放思想,根据国民经济发展的总体规划,充分发挥我区个体私营经济的优势,鼓励、引导个体私营经济在国家政策允许的范围内快速有序发展。

  (三)坚持实事求是因地制宜的原则

  根据道外“老商埠区”的特点,抓住江南改造和江北开发的契机,科学规划,合理布局,建立具有道外区特色的个体私营经济发展格局。

  (四)坚持平等竞争的原则

  根据国家有关政策,对个体私营企业与国有、集体、三资企业在政策上一视同仁,使其平等参与市场竞争。

  (五)坚持“强化服务,放管结合”的原则

  做到放有度,管有法,活有序。一方面要按市场经济的要求,自觉转变管理职能、管理方式和管理作风,积极热情扶持其发展;另一方面要加强教育,健全制度,规范个体私营业户的行为,促进守法经营。

  三、主要任务目标

  (一)发展目标

  ——到1995年末,实现产值1400万元,平均每年增长5%,到1998年实现产值2130万元;

  ——到1995年末,营业额达到9亿万元,平均每年增长10%,到1998年达到12亿万元;

  ——到1995年末,个体私营企业户数达到11000户,比1993年增加1600户,平均每年增长10%,到1998年达到14600户;

  ——到1995年末,从业人数达到24950人,比1993年增加4300人,平均每年增长10%,到1998年达到33200人。

  ——到1995年末,新建、扩建5处集贸市场,总建筑面积达到5万平方米,到1998年达到8万平方米;

  ——到1995年末,个体私营经济为区财政上缴税收5000万元,到1998年上缴7000万元;

  ——到1995年末,个体私营经济大户发展到316户,比1993年增加150户。

  (二)主要任务

  1、优化个体私营经济结构

  在行业结构上,办好个体工商业中的商业、饮食业、工业、手工业、服务修理业及运输业等;办好私营工商业中的印刷、服装、机电产品、建材化工和养禽业等。鼓励个体私营经济发展新兴的第三产业,逐步形成道外区社会化服务体系;积极扶持加工业、运输业、旅游服务业及发展信息咨询服务业;引导个体私营经济向科技型、生产型、外向型和规模型发展,疏导饱和过剩的行业向有潜力、有前途的行业发展。

  在产品结构上,要大力开发象美狮牌香油那样受人欢迎的名、优、特、新产品,鼓励开发专利产品、出口创汇产品。

  在人员结构上,要鼓励区街企业富余人员及待业人员从事个体经营,引导我区农村富余人员积极利用当地自然资源和地理环境的优势,从事养殖业、农副产品加工业及旅游服务业,加速脱贫致富和奔小康的步伐。

  2、抓好集贸市场建设

  集贸市场是商品流通的重要渠道,是社会主义市场体系中的一个重要组成部份,也是我区个体私营经济发展的必要条件。因此,我区要在今后五年内重点抓好集贸市场建设,形成大市场、大流通的新格局。

  积极培育商业批发群体的形成。重点抓好小食品、小商品、鞋市及北环商城四个批发市场建设,形成规模大、功能强的商业批发群体。

  抓好两镇一乡集贸市场建设。结合两镇一乡当地产业特点和资源优势,建设乡级、村级批发及零售集贸市场。努力形成规模,办出特色,改善城乡市场发展不协调状况。

  抓好专业市场建设。在继续办好粮油、小食品、花鸟鱼虫、非统配木材、建材日杂、家庭闲置生活用品、轻纺织品和鞋类八大专业市场及六条专营街建设的同时,逐步对上述专业市场进行改造建设,并实现一批专业市场退路进厅。

  筹建重要生产资料市场。在继续发展各类消费市场的同时,努力探索发展生产资料、生产要素市场,为个体私营经济不断开拓新的发展领域。

  四、政策和措施

  (一)为个体私营经济发展创造良好的政策环境

  1、按照“先发展,后规范,正确引导,逐步完善”的原则,对国家和省、市政府没有明令禁止个体户、私营企业从事的生产经营行业、项目、商品,均允许其依法生产经营。

  2、鼓励个体私营企业向集团化、股份制方向发展,与国营、集体及乡镇企业参股、入股,进行多种形式的经济技术合作,以实现优势互补、共同发展。

  3、对从事生产加工型、科技型、外向型及为农业生产服务的个体私营企业,可以先发展后完善,只要基本具备生产经营条件,可予核发营业执照或临时营业执照。

  4、按照国家有关政策,私营企业和个体工商户可以租赁、购买小型国营、集体企业。

  5、个体工商户、私营企业因贸易往来、技术合作等需要出国考察或洽谈业务者,区有关部门应按规定,积极帮助办理出国手续。

  6、对守法经营、照章纳税、经济效益好、社会效益显著,为道外区经济和社会发展做出贡献的个体工商户和私营企业,区委、区政府给予表彰和奖励。

  (二)为个体私营经济发展创造良好舆论环境

  加强对发展个体私营经济重要意义的宣传,教育大家提高对发展个体私营经济的重要意义的认识。坚决纠正对个体私营经济的种种偏见,树立从事个体私营经济同样是报效祖国、服务社会的光荣事业,应该受到尊重的观念。同时,要教育引导个体私营业者识大局,顾大体,合法经营,赢得全社会的支持和信任。

  (三)促进集贸市场的发展

  要结合我区实际,采取超常规的措施,大胆实践,科学规划,推进我区集贸市场建设。

  1、要把我区集贸市场发展纳入全区城乡建设总体规划。区内改造和住宅开发建设要充分考虑集贸市场的建设问题。对因城市建设而动迁的个体工商户、私营企业经营场所,有条件的要就地安排同等场所;属国家征用需易地动迁的,有关部门要妥善安排其生产经营场所。要结合我区实际,把集贸市场发展纳入中长期规划,在城市建设、美化环境、繁荣市场三者并举上作好文章。

  2、多渠道筹措资金,大力促进我区市场建设。工商、税务、财政等部门都要在自己职能范围内为集贸市场建设筹措发展资金。两镇一乡也要积极筹措资金兴办各类集贸市场等,为当地个体私营业者提供经营场所。积极扶持区内机关、团体、企事业单位利用自有资金、场地、厂房自办联办市场,允许以收取摊位费或按股分红的方式获得投资效益。

  (四)扶持个体私营大户和乡镇个体私营经济快速发展

  1、积极扶持个体私营企业重点大户,使其在全区个体私营经济发展中起到示范作用。对发展较快,效益较好,具有一定规模和实力的私营企业,如哈尔滨市田野家禽实业有限公司、哈尔滨市联通轮胎有限公司、哈尔滨美狮实业有限公司、哈尔滨华新经济发展公司、哈尔滨市新世界机电产品批发部、新亚家俱实业有限公司等,要给予重点扶持,帮助他们解决发展中遇到的各种困难。发挥区城乡一体化领导体系的作用,引进资金、技术和人才支持发展科工贸一体化、产供销一条龙的私营企业,使这些私营企业大户成为我区个体私营经济发展的带头人。

  2、大力促进两镇一乡个体私营经济的发展。我区农村个体私营经济相对于城市发展缓慢,但近两年两镇一乡针织、养殖、旅游服务等专业户发展比较快,全区两镇一乡仅针织专业户就有700多家,要从乡镇的特点和实际出发,实行倾斜政策,采取“先放开搞活,少干预,多服务,后理顺”的办法扶持其发展。总结好万宝化家村针织专业户与南十六市场“联姻”发展的经验,在全区选择三至五个专业村重点扶持“一村一品”或“一村多品”经济,并逐步在全区推开。

  (五)加强法制宣传,提高业者素质

  以《反不正当竞争法》为主要内容,结合“二五”普法教育,加强对个体私营业者的政治思想教育、法制教育和职业道德教育,组织开展守法经营、文明服务竞赛活动,不断提高广大业者的政治和业务素质,使广大业者成为爱国、敬业,自觉守法经营,照章纳税,勤劳致富的好公民。

  (六)加强领导,转变职能,强化服务

  1、区政府个体私营经济领导小组要加大全区组织个体私营经济发展工作的协调力度。落实发展个体私营经济有关政策,组织实施个体私营经济发展规划。加强对全区个体私营经济活动的指导、监督和服务。要定期召开个体私营经济协调会,及时解决我区个体私营经济发展中遇到的困难和问题,及时总结和推广先进典型和经验,不断拓宽我区发展个体私营经济的领域。同时根据客观需要制定出扶持个体私营经济发展的有关政策。

  2、区各职能部门要转变作风,牢固树立为经济发展服务的思想,本着多扶持、少干预的原则,把管理与服务结合起来,真心实意地为促进个体私营经济发展办实事,在办理证照或各种审批手续等工作中简化程序和减少环节,提高办事效率,要做好政策、信息、法律等咨询工作。

  重要文献2—5

  结构优化工程实施方案

  中共道外区委办公室

  道外区人民政府办公室

  二O O O年五月十一日

  一、总体思路和工作目标

  (一)总体思路

  按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议的部署,围绕我区经济社会总体发展战略,以市场为导向,以提高质量效益、增加税源为核心,以科技进步、技术创新为动力,以培育优势特色经济为目标,大力发展第三产业,提升第三产业的档次和水平;加快发展第二产业,培育立区优势行业和骨干企业;优化发展第一产业,突出发展现代高效农业和产业化龙头企业,调整优化三次产业内部结构,构筑区域经济发展新格局。

  (二)指导原则

  1、坚持以调整促发展的原则。处理好各产业之间及内部结构调整与发展的关系,在发展中不断实现经济结构的调整和升级,以结构调整促进经济实现新发展。

  2、坚持市场导向原则。把市场需求作为实施结构优化工程的出发点和落脚点,增强企业市场竞争意识,不断适应市场需求,提高企业生存和发展能力。

  3、坚持质量效益原则。把提高经济运行质量和效益、增加税源作为实施结构优化工程的核心,择优扶强,明确指向,提高区域经济综合实力。

  4、坚持科技先导、技术创新原则。跟踪高新技术,促进产学研结合,围绕产品更新换代,高起点开发和引进新技术、新工艺、新产品、新的生产经营管理模式,用高新技术改造传统产业,提高科技对经济增长的贡献份额。

  5、坚持科学布局、可持续发展原则。遵循国家产业政策、行业发展规划及有关环保法规的要求,按照我区经济布局战略构想,发挥优势,突出改造重点,实现产业的合理布局,保持经济可持续发展。

  6、坚持开放牵动原则。以招商引资、对外开放作为促进结构优化的主要途径,加快实现结构优化的步伐。

  7、坚持有进有退、有所为有所不为的原则。根据城区功能、小城镇规划和市场发展规律的要求,将不适于城区发展的夕阳产业从城区退出,代之以新兴行业、高新技术产业。将产业结构的优化升级与所有制结构调整结合起来,大力发展非公有制经济,增强企业活力。

  (三)工作目标

  按照市委“一年一变样,三年大变样”的总体要求,到2002年,力争实现国内生产总值翻一番,达到21.2亿元,年均增长26%。经济结构得以调整和优化,三次产业结构比由1999年的11.4:33.2:55.4调整为7.2:29.2:63.6。第一产业增加值实现1.5亿元,年均增长8%。突出发展质量效益农业和产业化龙头企业,养殖业占农业总产值比重要有较大提高,乡镇企业实现新的发展,特色小城镇建设初具规模。第二产业增加值实现6.2亿元,年均增长20%。工业经济整体实力明显增强,优势产业和高新技术产业总产值占全区工业比重上升到50%左右;建筑业继续得到巩固和发展。第三产业增加值实现13.5亿元,年均增长30%。进一步扩大规模,提高档次,形成优势特色。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业。

  2000年工作目标:

  1、大力发展质量效益型农业和产业化龙头企业,调整优化农村经济结构。完成农业增加值13000万元,增长8%。发展壮大一批农副产品深加工企业和贸工农一体化龙头企业,加快发展乡镇企业。

  2、增强工业经济综合实力,扩大总量,提高质量和效益。完成工业增加值31000万元,增长25%。发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业,培育高新技术产业,优势行业、高新技术产业总产值占全区工业比重达到30%,产值500万元以上规模骨干企业达到30户。

  3、抢抓机遇,发展开发建筑业。等级企业达到15户,完成总产值40000万元,增长15%。

  4、突出区域优势发展第三产业。完成第三产业增加值75000万元,增长274%。销售额10亿元以上的规模市场达到3个,发展具有规模和特色的商贸专营街3条,力争创建电子商务市场。

  二、主要任务

  按照上述总体思路和工作目标,我区结构优化工程的主要任务是:

  (一)第一产业

  大力调整农业生产结构,优化品种结构,加快发展现代高效农业和特色养殖业,实行基地化、规模化、集约化、都市化。发展“订单农业”以销定产,培育一批大豆深加工、肉制品、奶制品、复合饲料等产业化龙头企业,形成产加销、贸工农一体化格局,推进农业产业化进程。

  1、种植业

  调整种植业结构,继续实行“两增一减”,即减粮,增菜、增经济作物,使经济作物和蔬菜面积占耕地总面积的42%。实施“种子工程”,在广泛宣传、农民自愿的基础上更新粮菜品种,提高粮食优良品种率和蔬菜新品种率,创知名品牌、上精品,提高比较效益。加快农业生产基地建设,2000年建设6个农业科技园区,即东方红特优无公害菜园区、松花江花卉科技园区、林家食用菌科技园区、后城多经科技园区、万宝仙人掌科技园区和万友永和果木科技园区。新建100栋日照节能温室。到2002年,将农业园区扩建为基地,实现集约化生产。抓好地膜覆盖、机整地、测土施肥、绿色通道等4个生态农业基础工程。

  2、养殖业

  抓好养殖业品种更新和高新技术推广工作。常规养殖上规模、提高科技含量,重点扶持1个万头、2个千头、20个百头养猪场的发展。进一步扩大奶牛饲养量,促进粮食过腹增值。大力扶持李申、徐志丰、李万青等3户珍禽野生动物大户,发展乌鸡、鸳鸯鸭、名犬、兰狐、河蟹、名优特鱼,增加特色养殖效益。

  3、农业产业化

  发挥区位优势,以农禽产品资源开发为主攻方向,以种养加、产加销、贸工农一体化为主要经营形式,发展加工企业带动型、主导产品带动型、中介组织带动型、能人带动型等产业化组织形式,延长产业链条。加强龙头企业建设,2000年农副产品加工企业达到35户,2002年达到50户;搞好农产品产销体系建设,创办为农业生产基地配套的包装、销售公司,将农户与大市场连接起来,带动农业结构调整。

  (二)第二产业

  以工业强区为目标,紧紧依靠体制创新、技术创新和招商引资,发展优势行业、规模骨干企业和拳头产品。以高新技术产业为先导,用高新技术改造传统产业,择优扶强、集中投入;依托有实力、有融资能力的骨干企业,实现资源优化配置,形成合理规模。大幅度提高工业经济整体实力和经济运行质量,实现经营方式和经济增长方式的根本性转变。

  1、工业优势行业

  大力发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业,2000年完成产值3亿元、利税3740万元,2002年达到产值8.5亿元,利税9750万元。

  (1)食品行业:培育东昌油脂、多朋食品、美狮食品、亿手食品为产值超千万元企业,效卓食品、康大肉制品、东大饲料、瑞丰食品、裕昌烧鸡、老鼎丰食品为产值超五百万元企业。进一步扩大驰名商标“老鼎丰”的影响,力争再创裕昌、美狮、一手、多朋、紫丁香、李氏6个知名品牌。大上食品深加工项目,推进效卓食品有限公司小麦谷朊粉项目和美狮实业公司大豆活性肽项目建设。重点开发大豆、玉米、肉灌、绿色食品和保健食品。2000年完成产值1.2亿元、利税1600万元,2002年达到产值2.7亿元、利税3650万元。

  (2)汽车配件业:重点发展东金汽车空调器、安宜塑胶、建五实业、宏达轴承等骨干企业,围绕汽车零配件轻质化、智能化,开发新型汽车空调器、汽车高位灯等新产品。与汽车企业或大集团搞好协作和配套。2000年完成产值6000万元、利税1160万元,2002年产值2亿元、利税3450万元。

  (3)电气器材业:以二变压、亚太节电设备、电控设备二厂等企业为支撑,依靠技术创新,促进产品更新换代,抢占市场。开发谐振变压器、电脑芯片控制节电器、双定子永磁同步电动机、智能化仪表等高新技术产品,淘汰S9以下型号变压器、铅字印刷等产品和落后的生产工艺。2000年完成产值6000万元、利税380万元,2002年达到产值2.5亿元、利税1350万元。

  (4)化工塑料业:以哈日化厂、化工七厂、联通轮胎和桦塑隔离膜厂等企业为重点,着重发展单拉塑料膜、羟乙基纤维素、新型三棵针牙膏、塑料制品、精细化工产品等。促进企业加快发展,形成行业优势。2000年产值6000万元、利税600万元,2002年达到产值1.3亿元、利税1300万元。

  2、工业高新技术产业

  重点发展电子信息、生物制药、新材料、新能源、新型环保等高新技术产业,要在政策导向和资金投入上给予重点支持,全力促其发展。天龙公司氟碳铝外墙装饰材料形成年产值5000万元的规模,和泰公司集成材实木窗项目力争投产达产。力争引进黑龙江乌苏里江制药公司、天宏制药厂、红豆杉药厂和时代公司聚丙烯生产线。引进年处理垃圾29.2万吨、生产有机肥12万吨的无公害垃圾处理厂。努力将电子商务市场建成知名网站。用高新技术改造机电设备制造、印刷、纺织服装等传统产业,促进传统产业向技术、资本密集型产业转化,形成经济发展新优势。

  3、工业布局

  (1)搞好规划,推进“南商北工”战略的实施。继续搞好松浦、万宝、松北三个乡镇工业小区规划和基础设施建设;启动202国道七公里西侧33万平方米现代私营工业园区道路、供水管网建设,为引进高新技术企业入园创造良好的外部条件。

  (2)加快实施“退二进三”。抓住道外区三年完成危房棚户区改造的机遇,对现有不适宜在市区内发展的能源消耗型、超标准排放水、气、声、渣的污染型企业,按照城市功能定位进行搬迁改造,创造条件将此类企业引向江北工业小区。年内将银光电镀厂、化工七厂迁入化工区。到2002年,逐步将哈针织厂、帆布厂等4户企业迁往江北工业小区,将汽车部件一厂、塑料七厂迁往振江小区。

  (3)创办都市型、科技型工业小区。大力扶持少占地、低污染、轻型化、高科技含量、空间集约型、有高就业吸纳能力的小企业。针纺织品以松浦松花江村、万宝化家村为基地,金属制品以松北集乐村为基地,制鞋以兴履鞋业为龙头,塑料制品以松浦灯塔村为基地,形成四个小企业群。以十四道街、大方里改造还建的厂房为基础,创办都市型、科技型工业小区。

  4、建筑业

  抓住旧城区改造政策向道外倾斜和我区三年完成危房棚户区拆迁改造的机遇,重振开发建筑业雄风。建筑业要向规模适度、技术装备率高、机械化施工能力强的方向发展,逐步形成以开发、工程总承包企业为龙头,以施工承包企业为主体,以专业和建筑劳务企业为依托的新产业格局。发展资质等级三级以上建筑安装开发企业5户,提高企业素质,增强市场竞争能力。积极引进区外开发建筑公司进区进行房地产开发建设,为其生产经营创造良好的外部环境,扩大我区建筑业总量。2000年完成建筑业总产值4亿元,增长15%。

  (三)第三产业

  以发挥优势、提高层次、完善功能、形成特色为方向,不断完善内部结构。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业,积极培育和发展房地产开发、通讯信息、科技咨询和对外贸易,提高第三产业层次,形成具有优势和特色的商贸中心区和第三产业密集区。

  1、商贸流通业

  (1)加强市场群落建设,增强辐射效应。根据全区经济发展功能定位和布局,坚持江南江北并重,进一步做好全区市场建设规划,集中力量发展一批前景好、潜力大的规模骨干市场,关停并转一批难以兴旺的市场。全力支持玛克威商厦、老北市场、浙江名优产品广场等项目建设,使市场发展总量、结构、规模、层次更趋合理,形成竞争有序的市场体系。以东北建材、古铁、飞达、更新、木材市场为主体,形成东部生产资料市场群,2000年营销额5亿元、税金180万元,2002年营销额10亿元、税金400万元;以玛克威、远东、八福等市场为主体,组成针纺织品市场群,2000年营销额10亿元、税金1200万元,2002年营销额15亿元、税金2000万元;以南极小食品、电缆厂干调、南马路冷冻食品、南极小商品市场为主体,形成西部食品、小商品市场群,2000年营销额10亿元、税金1200万元,2002年营销额15亿元、税金2000万元;在202国道形成5个大型生产资料市场,即3个农机市场、1个轮胎市场、1个农资市场,2000年营销额3亿元、税金200万元,2002年营销额5亿元、税金300万元。

  (2)扩大专营街规模,形成集聚效应。北环路发展灯饰家电专营街,太古街发展高档陶瓷洁具专营街,景阳街发展食品加工机械、机电配件专营街。专营街专营店要达到占总店家的60%以上。

  (3)发展商贸大户,提高业态层次。引进海尔、农夫山泉等一批国内大中型企业销售中心、民营科技企业、国内外知名品牌总代理和贸易公司。发展电子商务,拟在北环商城、小食品批发市场、东部生产资料市场设立计算机网络服务中心。拟与市劳动局探索合作开办电子商务市场。

  2、旅游餐饮业

  (1)开发旅游资源,发展旅游业。进一步搞好小月亮湾、大亮子及沿江一线旅游规划,论证开发老北市场、名仕俱乐部、绿色生态邨等旅游项目3项。以江北黑天鹅名人俱乐部、名仕俱乐部、国际康乐城为依托,开展冰雪旅游和水上游乐、避暑度假旅游,大力开发文化、体育竞技等特种旅游项目。充分利用太阳岛风景区、东北虎园自然景点,龙江第一村新型农村、花卉基地生态农业等人文景观及餐饮、购物、交通、住宿等硬件设施,推出旅游“套餐”,发挥旅游业对经济社会发展的拉动作用。2000年旅游业总收入增长20%。

  (2)扩大餐饮业规模。江北继续发展滨北大街餐饮一条街,形成鲜活鱼特色饮食风味;江南扩大“老字号”名厂名店,在拟建的老北市场论证开办全国风味餐饮群。2000年发展中高档餐饮名店10户,餐饮企业户数增长10%。

  3、交通运输业

  (1)推进省公路客运、货运枢纽中心项目建设,使我区成为全市客、货运中心,人流、物流集散地。

  (2)规范滨江货运市场和哈港货运市场。滨江、哈港货运市场要加大招商力度,尽早运营。力争空车配货与电子商务相衔接,提高市场的效率和层次。

  (3)巩固发展出租汽车和公交客运业。进一步扩大康丽、老知青、信来玉、远东、三棵等出租汽车公司规模,增加公交联运线路。2000年出租汽车营业税力争达到650万元,2002年达到900万元。

  4、社区服务业

  大力发展便民餐饮、洗衣熨烫、家电修理等居民服务业。2000年新办各类服务网点450个,使网点覆盖面达到每万人35个。创造条件,发展家政服务公司,引导社区服务向产业化方向发展。积极筹建区社区服务计算机网络,上与市民政局信息系统联网,下与十四个街道办事处联接,形成道外区社区服务信息服务系统。

  重要文献2—6

  开放牵动工程实施方案

  中共道外区委员会办公室

  道外区人民政府办公室

  二O O O年五月十一日

  一、总体思路和目标

  (一)总体思路

  按照“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”和“一年一变样,三年大变样”的总体要求,认真实施“开放牵动”工程,紧紧抓住“扩大开放”这个牛鼻子,依靠招商引资促进道外区经济的长远发展,促进财政实力的不断增长,促进旧城区改造加快步伐,促进个体私营经济示范区建设,促进农业结构的有效调整,促进“三高”工业体系的壮大,促进商贸中心区尽快形成,促进市场建设上规模上档次,促进旅游资源的开发利用,促进区属企业的改革、改造、改组和区域经济的发展。紧紧围绕提高招商引资的质量和水平,进一步解放思想,强化领导,扩大领域,拓宽渠道,加大力度,搞好服务,继续实施“全方位、宽领域、多层次”和“大招商、招大商”战略,扩大充实招商主体,完善谁招商、谁受益的激励机制,面向世界跨国公司,主攻国内500强,坚持对内、对外齐开放,与南部、西部大联合,确立道外区对外开放的新格局,推动道外区经济上新台阶。

  (二)指导原则

  1、坚持全方位招商引资原则。实施“大引、大联、大发展”战略,逐步建立全方位、多渠道、宽领域对外开放新格局,提高对外经贸和对内经济技术合作水平。

  2、坚持外引、内联相结合的原则。紧紧抓住世界经济多元化,发达国家寻求对华合作,发达地区企业谋求向外扩张、资本向内陆转移的机遇,集中力量扩大对内、对外开放。

  3、坚持全员发动的原则。继续实施领导干部招商引资目标责任制,在进一步调动招商主体积极性的基础上,形成全面招商、人人招商的新格局。

  4、坚持扩大总量和增加效益相结合的原则。正确处理数量与质量的关系,一切从增加税源出发,树立税源经济是发展核心、是生命线的思想。

  5、坚持软、硬环境共建设的原则。以提供优质服务、整治城市环境为中心,为投资者提供优越的软、硬环境。

  (三)工作目标

  按照市委“一年一变样、三年大变样”的目标,结合招商引资、利用外资的具体情况,我区开放牵动工程工作目标如下:

  到2002年累计完成招商引资项目900项,引资额为38亿元。2000年完成引资项目300项,与99年持平;引资额8亿元,增长16%;后两年引资额平均增长50%。

  到2002年累计完成协议外资额655万美元,外资实际到位237万美元。2000年完成协议外资额138万美元,增长10.4%,力争完成200万美元;外资实际到位50万美元,增长11.6%,力争完成100万美元。明后两年平均增长50%。

  到2002年累计完成外贸进出口总额1500万美元,2000年完成450万美元,增长7.1%。明后两年分别增长10%和12%。

  对外交往,三年内发展友好城区10个,其中与国外建立友好城区1个;引进“三总部”20个。

  国内横向经济联合,2002年完成协作项目18项,实现产值3640万元,实现利税273万元;2000年完成协作项目10项,实现产值2000万元,实现利税150万元。明后两年分别增长30%和40%。

  二、主要任务

  (一)积极利用外资,大力兴办三资企业。优化外商投资的产业结构。重点引导外资投向农业、高新技术产业、城市基础设施建设、旧城区改造及老工业企业改造等行业。组织有条件的企业和项目,走出国门,开展境外招商;推出东金空调、东昌油脂等一批基础好,规模较大的项目与国外、国内较大企业开展经济技术合作,共同兴办三资企业。

  拓宽利用外资渠道。实施多元化战略,在组织吸引港、澳、台、日本、南韩及东南亚资金和外商的同时,利用我区现有的国外公司和机构,重点加强与加拿大、英国等发达国家的合作,力争三年内逐步向吸引欧美、北美资金与外商转移。

  大胆引进跨国公司投资。继续实施大公司、大财团、大项目策略,根据区域经济的特点,重点瞄准资本雄厚和技术先进的跨国大公司、大财团、大企业,引导他们来我区参与基础设施建设,兴办大型超市、连锁店,力争在一、二年内兴办1个至2个投资超千万美元,产值超亿元的立区大项目。

  认真办好现有三资企业。加强对三资企业的后期管理与服务,改变重前期审批、轻后期服务的状况,把服务贯穿于三资企业的开办和生产经营活动的始终。加强与现有三资企业联系,及时了解情况,对他们遇到的困难和问题,及时帮助协调解决,做到办一个,成功一个,增强外商投资的示范作用。

  (二)加强横向经济联合,进一步扩大对内开放。继续扩大与东南沿海地区的联合与协作,主动抢抓沿海发达地区投资“西进北移”的机遇,积极组织三镇、街道和相关企业到上海、广州、深圳等沿海城市和发达地区开展招商引资活动,吸引沿海地区外商投资企业及乡镇企业中的集团公司到我区来投资。今年大力扶持浙江名优特商品城的开发建设,三年内力争再引进兴办一个发达地区在我区投资的专业批发市场。

  加强与省内及周边市县的合作。在开展与发达地区经济技术合作同时,特别注意与周边市县的大厂、大校、大企业、个体私营大户的经济技术合作,利用他们雄厚的资金、技术和拓展业务寻求更大市场的雄心,为其提供发展舞台。充分发挥“外地驻区企业、机构联谊会”的作用,使其真正成为对外合作的桥梁、纽带。

  加大与西部地区的联合与协作力度。抓住国家实施西部大开发和进一步扩大内需的机遇,制定参与西部大开发的规划与实施方案,组织区辖企业参与西部大开发,把我区变频变压器、空调器、互感器、装饰材料等优势产品推向西部,开发大市场,为“大开发”添砖加瓦。做到借助他人的项目,促进我区产品的销售,并带动区域间的经济技术合作向纵深发展。

  突出招商引资重点。引资重点应转向大型企业总部、大集团总部、大企业销售总部或总代理,加强与他们的联系,建立广泛的合作关系,为其来我区投资兴业创造良好的环境。今年紧紧抓住青岛海尔总部黑龙江总代理、浙江名优特商品广场和黑龙江塑料城等3个销售额或投资总额超亿元大项目和美国太空油漆总代理项目的推进工作。

  (三)扩大投资领域,全方位对外开放。积极引进国内外资金投向“两高一优”农业。在扶持野生动物养殖大户的基础上,发展有广阔市场前景的珍禽野生动物养殖并形成规模,增加特色经济效益,并在引进对区域经济有拉动作用的农副产品精深加工大项目上实现新的突破。

  引资投向城市基础设施建设及旧城区改造。抓住国家拉动扩大内需、加大基础设施投入的机遇,筛选一批重点工程项目吸引外来资金。年内重点推进香港与松北开发区合资兴办总投资为1.66亿元的垃圾处理厂项目,今明两年重点推进投资近8亿元人民币的松花江道外江段跨江公路大桥项目的前期运作和招商引资,力争三年内投入建设并带动沿路、沿桥经济、房地产业的快速发展。采取市场运作、盘活存量、土地置换、市区联动、社会投入等多种形式,吸引国内外、省内外、市内外更多资金参与旧城区改造建设。今年重点推进香港与我区合资兴办总投资1.29亿元的南十四小区开发项目,美国史丹特国际贸易公司(中国公司)投资上亿元的北十六—北十八小区开发项目的审批与建设。通过引资开发,2002年前完成拆除危旧房98万平方米,新建规模230万平方米,竣工150万平方米,基本完成我区第一轮旧城区改造任务。

  引资促进老工业企业改造。利用区属企业的存量资产吸引外来资金进行嫁接改造,以整体或部分等多种形式进行多种方式的引资与合作,以存量换增量,产权换机制,市场换技术,促进结构调整、产业升级和体制创新。今年重点推进银光电镀厂等6户企业资产运营重组引资嫁接,联营联合,实现投资主体多元化。三年内通过引资及改造进一步扩大企业规模,引导、扶持发展纺织、医疗设备、服装、五金等四个行业的联合体或组建3个集团企业。

  引资发展高新技术产业。选择一批对我区经济结构优化、升级有重要作用的高新技术项目,积极引进资金及人才,向产业化、系列化、规模化发展,力争在三年内初步形成高新技术产业群,并逐步发展成我区新兴支柱产业,其产值比重达到工业总产值的20%。今年重点引进以大豆、玉米、肉制品为主的食品系列和以高效节能电器、智能化仪表为代表的电子工业系列产品,开发一批高技术、高附加值产品。

  引资联建大市场,促进商贸中心区形成。发挥我区商业网点密集、老字号店铺鳞次栉比、行业众多、经营品种全、辐射力强的老商服区优势,引进国内外资金,联建大市场,引进中外商家开发建设专业大市场、设分店、建办事处,直接参与市场经营。充分利用三镇的资源、地缘优势兴建5个大型生产资料市场,尽快启动哈尔滨客运主枢纽指挥调度中心和货运调度中心两个投资超亿元项目的建设与改造及中美合资玛克威商厦项目等建设工程,力争在3—5年内将道外区建成哈尔滨市商贸中心区。

  引资发展旅游业。积极、合理、有效开发利用我区丰富的旅游资源,对已建成的名仕高尔夫俱乐部、黑天鹅俱乐部、龙江第一村、少数民族文化民俗村等旅游景点进一步科学规划、引资改造,发挥其规模效益和牵动作用。今年加大小月亮湾、大亮子旅游小区、沿江旅游一条线的开发及投资12亿元的老北市场旅游城项目的推进,力争在3年内全部建成投入运营,尽快启动聚兴太阳康乐城和靖宇森林公园,使我区旅游业成为扩大对外开放,加强与国内外合作的重要领域。

  (四)抢抓入世机遇,扩大对外贸易与合作。加快调整出口产品结构。积极培育和发展裘皮制品、木制品、亚麻制品、健身器械等出口创汇骨干企业和产品,扩大出口规模。抓住入世契机,结合我区产业结构及特点开发适销对路的出口新产品、新市场、新渠道,增加出口品种,扩大出口额。

  加快出口产品基地建设。今年内完成以利加裘革皮有限公司为龙头的裘革制品出口产品基地,到2002年实现出口额1500万美元。基本改变我区出口产值比重低下的状况。

  积极开拓多元化国际市场。拓展出口领域与渠道,充分发挥地缘优势,依托设在松北新区的东北亚经贸科技合作区,加快对俄出口加工园区建设,积极扶持对俄出口骨干企业,组织有条件企业到俄罗斯投资办厂、开店,开展带料加工业务,开辟出口新渠道。今年重点抓好浙江在哈兴办的对俄贸易城项目的申办与建设,以“借船出海”的方式,扩大对俄出口。

  发挥驻外企业、办事处的桥梁作用。充分利用区驻南非办事处的窗口作用,组织我区建筑、服装和餐饮等行业的有识之士到南非、加纳等非洲国家开辟新的经济合作市场、工程承包市场、劳务出口市场,并带动技术、设备、配套材料出口。年内推进哈尔滨亚太高科技节电设备有限公司到美国建节能设备生产厂的立项审批工作,为发展对外经济合作再架“金桥”。

  (五)以私营园区和松北开发区为依托,扩大招商引资,促进个体私营经济示范区建设。以私营经济园区为主阵地,调动私企大户招商主体的积极性,发挥其资金雄厚、机制灵活等优势,推动私企大户到国内外招商引资。通过招商引资扩张总量,推动个体私营经济实现跨越式发展。年内实现引资1亿元;培育冷气的产值超5000万元、利税100万元的规模企业3户;组建企业集团2户。三年内使个体私营经济税收占区总量的60%,使我区成为全市个体私营经济示范区。

  松北开发区对发展我区经济有着重要的战略地位,抓住收费站北移,老工业企业因城市规划建设易地改造等有利时机,吸引更多的老工业企业进区发展。重新制定和完善有关政策和发展规划,加强基础设施建设,以优惠的政策和优美的环境,吸引一批大型项目,高新技术项目及房地产开发项目进区。年内重点推进“垃圾处理厂”等大项目的谈判、立项等前期工作及针织总厂、帆布厂等易地改造项目进区发展。松北开发区力争三年内,形成一个“中心”、“两个园区”,即“金融文化中心”、“高新技术园区”和“旅游度假园区”。

  重要文献2—7

  体制创新工程实施方案

  中共道外区委员会办公室

  道外区人民政府办公室

  二O O O年五月十一日

  一、总体思路和工作目标

  (一)总体思路

  按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议精神,围绕我区经济社会总体发展战略的实施和非公有制经济发展示范区目标的实现,以企业产权制度改革、推进体制和机制创新为核心内容,以国有企业改革为重点,解放思想,加大力度,突出重点,攻克难点,着力在区属企业退出公有制经济、发展非公有制经济、企业转机建制、健全社会保障制度、建立社会实业管理和发展新机制等方面取得新突破,促进经济的快速增长和社会事业的协调发展。

  (二)指导原则

  1、坚持解放思想,实事求是的原则。摒弃计划经济体制的传统观念,摆脱旧的思想束缚,用市场经济的观点研究和解决问题;从实际出发,大胆探索有利于体制创新的多种改革形式,因企施策,因地制宜,分类推进。

  2、坚持有进有退,有所为有所不为的原则。加快企业转制退出公有制经济的步伐,大力发展非公有制经济,促进所有制结构的优化。

  3、坚持产权制度改革的原则。按照“产权明晰,责权明确,政企分开,管理科学”的企业改革方向,着力于解决政企不分、政资不分、权责不明的问题,建立企业经营管理新体制和新机制,实现产权、责任、利益的统一。

  4、坚持配套改革同步推进的原则。在推进企业改革、改组、改造和加强企业管理同时,同步推进社会保障制度建设、经济管理体制的完善和社会事业的改革,形成区域体制和机制创新体系。

  5、坚持改革、发展、稳定相结合的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系,精心组织,讲究政策,保证各项工作顺利进行。

  (三)工作目标

  按照市委“一年一变样,三年大变样”的要求,到2002年,我区所有制结构要得到全面优化,非公有制经济增加值占全区国内生产总值的比重达到80%以上,建成全市非公有制经济示范区;企业改制取得明显成效,80%以上的国有企业从国有经济领域中退出,区属企业由单一公有制为主体转为非公有和混合所有制为主体,大多数企业建立起适应社会主义市场经济新体制和新的经营机制;社会保障体系更为健全;经济管理体制更趋完善。

  2000年的工作目标:

  1、企业改革。全区具备条件的国有、集体企业改革面达到100%,国有工业企业产权制度改革面达到30%,20%的国有企业从国有经济领域中退出,放开搞活直属企业155户,完成市重点企业脱困目标。

  2、发展非公有制经济。新增私营企业150户,培育和扶持年纳税额30万元以上的15户非公有制规模骨干企业发展,非公有制经济增加值占全区国内生产总值比重由51.5%上升到62%。

  3、社会保障制度改革。区直属企业中,国有企业养老保险覆盖面达到100%,集体企业达到95%以上,保险金收缴率达到90%以上;失业保险覆盖面达到85%。

  4、社会事业和城市管理体制改革。对现有教育、卫生资源进行调整优化,推进办校、办医体制改革,建立管理运行新机制。

  二、主要任务

  (一)深化企业改革,实现企业体制和机制创新

  1、采取多种改革措施,推动一批国有、集体企业从公有制经济中退出。加大企业出售力度,把拍卖出售作为实现企业非公有化改革的重要途径,在调查摸底基础上,选定一批企业登记造册,通过组织产权交易洽谈衔接会、参加市的各类交易活动等形式,推向市场公开出售。抓好国有小旅店、小饭店、小商店和小型工业企业出售工作。对固定资产原值100万元以下的企业,推进整体一次性卖断产权。对具有一定规模的企业,推进分块剥离,资产置换,部分转移给非公有制企业。全年力争出售企业30户。进一步放宽政策,对企业内部职工购买本企业净资产可给予价格优惠;对资不抵债、资债相当或极少资产净值的,探索在安置职工、承担债务和经营风险的前提下实行零价出售;对私营企业收购区属国有、集体企业,享受新办企业优惠政策;允许企业以产权收益优先补充养老保险金不足和实行职工一次性安置。

  推进企业股份制、股份合作制改造。在清产核资、产权界定基础上,通过多种形式对企业进行改组,推进企业产权主体多元化。国有企业改造上,重点对卫生敷料厂等4户企业进行整体或部分改造,吸纳增量入股组建有限责任公司。直属集体企业改造上,重点对龙江服装厂等6户企业进行折股量化、职工按比例配股形式的股份合作制改造。搞好松浦淀粉设备厂等一批街镇企业股份制、股份合作制改造和产权转让工作,具备条件的企业全部实现改制。抓好建筑安装已改制企业规范化建设,增强企业活力;积极推进开发企业股份化和民营化改革进程。加强政策引导,使新改制企业办成企业经营者和职工控股或非公有制企业和社会自然人参股控股企业;引导原改制企业进行股权调整,通过职工负债入股、企业赊股、出资购买等办法,扩大职工持股比重,提高人均投股额,加大吸引民间资本的力度;企业进行公司制改革,潜亏挂帐及呆死帐经财政部门确认批准,可从企业净资产中核销。

  创造条件推进企业兼并破产。对由私营企业或社会自然人租赁托管经营的无线电十二厂等企业,通过兼并实现资产转让。积极争取市的政策支持,力争实施北方橡胶厂依法破产。

  做好“挂靠”集体企业清理转制工作。对1993年以来登记为集体所有制性质的“挂靠”企业进行甄别,通过产权界定明确性质,将“挂靠”集体企业转为私营企业、股份制或股份合作制企业。

  2、调整企业组织结构,在资产重组中实现企业改制。推进企业分立经营,实现新企新制。对整体难以搞活的制线厂等8户企业采取逐步分离、资产重组、分步改制、缩小母体的办法分立重组创办新企业;对原企业有效资产进行反租经营。做好资产债务剥离工作,合理解脱新企业与原企业的连带责任;对新企业分担的银行债务争取计息缓收等政策支持。

  加快企业联营联合引资嫁接改造步伐,大力发展混合经济。组织企业走出去招商引资,利用现有生产要素与外部资本联合重组。巩固发展42户企业对外联营联合,发展一批新的联营联合项目。选定一批自身搞活困难的企业,实行社会公开招标,引进有能力的企业或个人实行租赁承包经营。继续推进企业“一长多企”制等托管经营形式。

  推进企业合并重组,努力壮大发展规模。抓好老鼎丰糕点厂等14户骨干企业改革、改组、改造,扩大规模增强实力。按照行业就近、以强带弱、政府引导、企业自愿的原则,以骨干企业和优势产品为龙头,以资产为纽带,发展企业联合体和集团化经营。引导和探索以帐篷厂为龙头的纺织行业,以建成医疗器械厂为龙头的卫生医疗器械行业,以龙江服装厂为龙头的服装行业和以建五实业公司为龙头的建筑五金行业向联合体或企业集团发展。积极创造条件发展商服企业集团化经营。扶持聚兴、振兴两个集团企业克服困难,实现发展。

  3、深化企业内部改革,转换企业经营机制。推进企业人事、分配和劳动等制度改革,实行企业管理人员聘任制,择优上岗。以国有企业为重点,按照国家、省和市有关政策规定,开展下岗分流职工劳动关系清理工作;全面推进企业劳动用工制度改革,实行全员劳动合同制的职工达到职工总数的90%以上。完善分配机制,坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立开发创新激励机制,对技术创新、开发新产品有功人员,按项目效益给予重奖。改变传统的选人用人办法,建立企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘选定经营者制度。引导企业以质量、成本和资金为重点,加强企业内部管理工作,建立有效的管理创新机制。

  4、完善经济管理体制,加强资产管理工作。尽快完善工业局国有资产经营公司规范化建设,推进政企分开,逐步实现行政管理向产权管理、生产经营向资本运营转变。建立和健全国有资产管理监督和资产运营制度,发挥国有资产经营公司作用,推进资产重组和企业改制工作。搞好商委系统二级管理中心店撤并调整工作。

  (二)大力发展非公有制经济,促进所有制结构的优化

  把发展非公有制经济放到发展区域经济的主体地位,加强政策导向,完善管理和运行机制,在促进非公有制经济量的增长同时,努力实现质的提高。

  1、优化非公有制经济结构。进一步促进商贸流通传统优势行业的非公有制经济发展。结合旧城区改造,搞好商贸市场布局规划和市场基础设施建设,完善市场功能,提高市场规模化、专业化和规范化水平,为非公有制经济发展提供良好的载体。办好专营街,提高经营规模和集中度。引导非公有制企业拓宽投资领域,向资源开发延伸,向实业化方向发展。鼓励投资办市场、开发农业资源、旅游资源、参与旧城区改造。引导发展生产加工项目,创办生产型企业;投资高新技术领域,发展高科技项目;开展对外经济技术合作,发展外向型经济。

  2、扶持规模骨干企业发展。引导非公有制企业由低素质、小规模、分散化不断向高素质、大规模、群体化转变。重点培育和扶持东金空调、玛克威等15户纳税大户发展,支持黑天鹅、永兴和日化工业集团等企业进一步发展壮大,培育扶持非公有制经济的重大项目。对列入区非公有十强企业给予重点挂牌保护。

  3、办好私营经济园区。进一步完善私营经济园区整体规划,明确各分园区的布局和功能。按照谁投资、谁受益,企业化管理的原则,多渠道融资,加强基础设施建设,集中力量发展松北工业园区。发挥私营园区政策和资源等优势,引进一批非公有工业规模企业入园,新增入园企业40户。完善园区管理体制,建立动态服务体系。

  4、积极引导非公有制经济参与公有制企业改革。在发挥市场机制作用的同时,完善和落实支持政策,引导非公有制经济通过入股参股、购买兼并、承包租赁及托管经营等形式参与国有、集体企业的改革。抓好非公有制企业参与化工七厂、日用化学厂等企业改革的典型,总结经验,发挥示范作用。区属国有、集体企业进行技术改造和新上项目,选择一些好项目吸引非公有制经济资本,组建混合经济型企业。

  5、为非公有制经济发展提供政策保障。进一步贯彻落实市区制定的一系列发展非公有制经济的政策规定,实行对非公有制重点企业联系制度、重大事项督办制度、例会制度和投诉制度,规范、引导、保障非公有制经济快速发展。进一步创造非公有制经济发展良好环境,区设立的高科技企业发展扶持金,重点开发项目贴息贷款等政策可用于非公有制企业发展。继续实施“一条龙”办公等服务制度,强化统一协调的工作机制。

  (三)以建立和完善社会保障体系为重点,搞好社会综合配套改革

  1、大力实施再就业工程,建立以市场为导向的就业制度。办好17个国有企业下岗职工再就业中心,做好下岗职工基本生活费按时足额发放和社会保险金代缴工作。坚持减员增效与促进再就业相结合,按照“多分流,少下岗”的原则,对职工下岗实行总量调控,规范下岗职工程序,指导企业按计划减员增效。进一步落实再就业扶持政策,通过发展社区服务业、企业“退二进三”、创办新的经济实体、下岗职工自谋职业等途径,多渠道安置下岗职工再就业。完善就业服务体系,形成市场导向就业机制,办好区劳动力市场,建立劳动力市场信息网络,扩充人才库资源。完善就业制度,规范市场行为,进一步完善用人单位用人申报制度、求职登记制度、招聘录用手续办理制度。引导职工转变择业观念,搞好下岗职工转岗培训,增强下岗职工市场就业竞争能力。全年安置下岗职工再就业3000人。

  2、以养老、失业和医疗保险制度改革为重点,加快社会保障制度建设。依法扩大社会保险覆盖面,提高保险费征缴率。劳动、税务、工商等有关部门密切配合,依法在各类应参保单位和职工中推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。做好私营企业社会保险集中推进工作。按照社会统筹和个人帐户相结合的养老制度要求,进一步扩大养老保险覆盖面,直属企业中,国有企业养老保险覆盖率达到100%,集体企业达到95%以上,保险金征缴率达到90%以上,积极推进养老保险社会化管理和发放。推行失业保险制度的实施,进一步提高失业保险覆盖率,直属企业失业保险覆盖率达到85%;搞好失业保险与社会救济的衔接。按市统一部署,实施城镇职工基本医疗保险制度。

  (四)推进社会事业和城市管理体制改革

  1、搞好教育体制改革。推进学校内部管理体制改革,完成17所学校人事制度改革的试点工作,实行校长负责制、教师资格证书制、教师聘任制、校内职称制、结构工资等改革,逐步建立科学的管理考评机制。实行幼儿园办园体制改革,探索工资总额包干制、民办公助制和承包制三种办园体制;继续实行民办公助(国有民办)整体改制试点。建立与道外经济和教育发展相适应的办学机制,调整全区中小学网点布局,撤并规模小,条件、质量和社会效益差的学校,实现现有教育资源的合理配置,提高办学的综合实力和办学质量效益。创建道外区教育服务公司,发展以分流教师为主体的面向社会的教育服务业。完善城镇教师定期到郊区和城区薄弱学校任教的轮换制度,大力推进素质教育的实施。

  2、搞好卫生体制改革。以城镇职工医疗保险制度改革为契机,调整区域医疗机构的布局和功能定位,促进医疗单位组织结构调整和医疗卫生资源的优化配置。破除旧的办医体制,逐步实现政府办医向社会办医转变,鼓励区内外一切有经济实力和办医经验的经济实体或个人,向医疗机构注入资金和参与管理。采取兼并、联合、委托等形式,进行卫生资源重组和办院模式改革。重点抓好市第八医院、市中西医结合医院与哈医大二院通过兼并联合组建医院集团的改革。积极探索集体所有制医疗单位,通过出售、股份制等形式实现产权制度改革。搞好医疗机构内部改革,完善院、站、所长竞聘上岗和职工竞争上岗双向选择的用人机制。实行工资动态管理,推行效益工资制。推进医药分开核算、分别管理制度改革。完善社区卫生服务建设,建立以街道办事处为依托,以社区卫生服务站为基本服务形式的社区医疗卫生服务体系。搞好卫生监督执法体制改革,理顺执法主体,组建道外区卫生执法监督所,合理划分卫生监督机构与卫生技术服务的职能和业务范围。

  3、推进城市管理体制改革,建立和完善城区管理运行机制。继续深化以管干分离、重心下移、区域化管理、量化考核为主要内容的城市管理体制改革,完善“一级政府、两级管理、三级网络”的城市管理体制和运行机制。结合市向区下放城市管理权限,进一步理顺区、街关系,明确区、街事权,强化街道办事处在城市管理中的主体地位,实现责、权、利相统一。推进投融资体制改革,走市场化融资、多元化投入的城区建设新路子,多渠道招商引资扩大建设投入;实行城市基础设施产业化经营。推进城市管理作业市场化,按照政企分开、事企分开、管理与作业分开的原则,将维护养护作业和施工的事业单位与行政管理工作相分离,面向社会,按市场经济方式运作,自主经营。建立区政府与辖区的公安、工商、税务、土地等垂直管理部门定期工作例会制度,探索联合办公、项目联审的运行机制。

  重要文献2—8

  道外区“八五”、“九五”、“十五”

  国民经济和社会发展计划纲要

  (摘 要)

  一、“八五”计划纲要

  编制“八五”发展纲要的指导思想是:坚定不移地贯彻党的基本路线,以经济建设为中心,以生产力为标准,以经济效益为重点,依靠结构调整、依靠深化改革、依靠科技进步、依靠加强管理,积极发展外向型经济,坚持城乡建设总体规划,加强旧城区改造,坚持两个文明一起抓,推动全区经济和社会各项事业持续、稳定、协调发展。依据这一指导思想,对全区经济和社会发展的现状进行认真分析,对未来五年发展趋势进行预测;对省、市扶持集体经济发展的政策措施、对市政府把道外区列为旧城区改造重点给与政策倾斜的有利因素等进行认真研究。同时,充分考虑骨干企业和拳头产品少、竞争能力不强;企业规模和人员素质低,经济效益差,包袱沉重、发展后劲不足;经济实力差、基础设施老化、欠账多、改造难度大等问题。

  主要内容是:

  不断增强经济实力,按1990年不变价计算,计划1995年全区生产经营总值达到106100万元,比1990年增长40.6%,平均每年增长7.1%;社会总产值达到72630万元,比1990年增长40%,平均每年增长7%。大力提高经济效益,计划1995年全区实现综合利润4320万元,比1990年增长19.7%,平均每年增长3.7%。积极发展外向型经济,扩大出口创汇额。计划1995年出口创汇额达到100万美元,比1990年增长99%,平均每年增长14.7%。努力增加财政收入,合理控制财政支出。计划1995年全区财政收入8210万元,比1990年增长24.6%,平均每年增长4.5%,财政支出3440万元,比1990年增长22%,平均每年增长4.1%。进一步提高科学技术水平,要使全区科技进步因素在经济增长中份额逐年增加,计划到1995年新产品产值率达到18%。强化经营管理,提高企业素质,计划到1995年全区省级先进企业达到2个,市小明珠企业达到14个。大力发展个体私营经济,计划到1995年个体业户达到4900户,平均每年增长7%,管理费年收缴额达到300万元。加快旧城区改造步伐,要分期分批对棚户房等进行拆迁改造,同时使城市基础设施功能更加完善,城区面貌有较大改观。严格控制人口增长,不断提高人口素质。计划“八五”期间平均人口自然增长率控制在6.72‰以内。

  1992年,为适应全区经济发展的需要,对“八五”计划纲要中规划的主要经济指标进行调整,形成《关于调整道外区国民经济和社会发展“八五”计划纲要主要经济指标》的报告,在道外区第十届人民代表大会第四次会议上通过。调整的主要内容:

  生产经营总值。计划到1995年由原定10600万元调整为15亿元,年均增长由原7.1%调整为14.6%。

  利润总额。计划到1995年由原定4320万元调整为6000万元,年均增长由原3.7%调整为10.6%。

  财政收入。计划到1995年由原定8210万元调整为8820万元,年均增长由原5.4%调整为6%。

  二、“九五”计划纲要

  九五”计划纲要编制的指导思想是:以党的十四届五中全会精神为指针,用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑,坚持党的基本路线,贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,按照“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”和“科教兴区”的发展战略,全力推进经济体制和经济增长方式的根本转变,切实提高经济素质和经济运行质量,调整优化经济结构,突出发展规模经济,大力发展第三产业、外向型经济和个体私营经济,加速商贸中心城区建设,加强精神文明建设和民主与法制建设,推进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。“九五”发展方针和原则是:坚持速度和效益相统一,推进经济增长方式的转变;坚持科学技术是第一生产力,全面推进科教兴区;坚持深化经济体制改革,形成新的经济运行机制;坚持从地区实际出发,不断调整和优化经济结构;坚持全方位对外开放,广泛开展经济技术合作;坚持物质文明和精神文明共同进步,经济和社会协调发展。主要内容是:

  国内生产总值,计划2000年达到13亿元,按1995年价格计算,年均增长16.6%。利税总额,计划2000年达到2亿元,年均增长12.7%,其中利润总额达到1.2亿元,年均增长13%;乡及乡以上工业经济效益综合指数比1995年提高10个百分点。财政收入,计划2000年达到10030万元,按可比口径计算年均增长10%。固定资产投资总额,计划“九五”期间固定资产投资总额达到7亿元。教育和科技,计划到2000年,基本普及九年义务教育,市区普及高中阶段教育;科技进步对国民经济增长贡献率达到40%。城乡居民生活水平,计划到2000年,城区职工人均工资达到5830元,年均增长15%;农民人均纯收入达到3000元,年均增长8.5%;城市人均住房面积达到8平方米以上,农民人均居住面积达到18平方米,其中钢筋砖木结构面积人均达到11平方米。人口,计划到2000年,全区人口达到406800人,年均人口自然增长率控制在5‰以内。

  三、“十五”计划纲要

  “十五”计划纲要编制的指导思想是:以党的十五届五中全会精神为指导,按照市委“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体要求,坚持以发展为主体,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,抓住江南旧城区改造和开发松北的历史机遇,加快发展现代都市农业,加速推进农业结构优化升级,提高服务发展层次和水平;大力发展个体私营经济和街镇板块经济,壮大区域经济整体实力;调整优化城市空间结构,增强城市载体功能;加强精神文明建设和民主法制建设,推动经济健康快速发展和社会全面进步。“十五”发展目标是:建成辐射省内外区域性商品集散基地、科技水平较高的工业加工基地、现代都市型农业基地,努力建设非公有制经济发达的现代化文明区。主要内容是:

  按2000年价格计算,计划到2005年国内生产总值达25亿元,年均增长15.2%,其中:第一产业1.5亿元,年均增长5%;第二产业8.3亿元,年均增长15%;第三产业15.2亿元,年均增长17%。三次产业增加值比例大体为6:33:61。

  计划区级财政收入达到17080万元,按可比口径年均增长10%。招商引资5年累计引进资金突破100亿元。高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到20%。

  计划拆除危棚房98万平方米,新建规模240万平方米,绿化覆盖率33%,城区人均公共绿地面积4平方米,城市环境综合质量指数达到0.82。

  计划人口自然增长率控制在1.52‰以下;城市登记失业率控制在4%以内;农民人均纯收入达4310元,年均增长5%;城区人均住房使用面积11.5平方米,村镇人均住房面积25平方米。

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