财政·税务

发布时间:

2024-03-25 11:10

哈尔滨年鉴(2021)财政·税务
财政
【概况】2020年,哈尔滨市各级财政部门克服突发新冠肺炎疫情、宏观经济下行、减税降费政策力度加大等因素影响,坚持稳中求进工作总基调,抓收支、保重点、防风险、强管理、提效益,全市财政预算执行平稳有序。全市一般公共预算收入完成3396亿元,比上年下降84%,剔除落实减税政策和新冠肺炎疫情对收入的影响因素后,实现35%正增长,超过人代会确定的收入增长目标05个百分点,“十三五”期间可比年均增幅58%,高于全市“十三五”规划确定的财政收入增长目标13个百分点,加上上级补助收入和特殊转移支付、使用上年结转资金、调入资金、争取一般债券收入、调入预算稳定调节基金等项目后,收入总量为14814亿元;全市一般公共预算支出完成11622亿元,增长55%,加上上解上级支出、一般债券还本支出、补充预算稳定调节基金、结转下年支出等项目后,支出总量为14814亿元,收支平衡。市本级一般公共预算收入完成1813亿元,下降83%,加上上级补助收入和特殊转移支付、下级上解收入、使用上年结转资金、调入资金、争取一般债券收入、调入预算稳定调节基金等项目后,收入总量为11759亿元;市本级一般公共预算支出完成3595亿元,下降141%,加上上解上级支出、补助下级支出、一般债券还本支出、补充预算稳定调节基金、结转下年支出等项目后,支出总量为11759亿元,收支平衡。全市各级财政部门把握抓好收入组织、争取上级支持、盘活存量资金三条主线,破解收支平衡难题,使财政运行逐季好转,全市民生支出占一般公共预算支出的比重继续保持在80%以上。在疫情防控资金管理、稳企稳岗、深化财政改革等方面制定出台一揽子财政政策措施。拓展财力空间,优化财政资源配置。科学研判新冠肺炎疫情和国家继续推进减税降费政策对财政收入的影响,抢抓国家、省集中出台支持疫情防控、稳定经济运行政策契机,争取上级转移支付384亿元,比上年增加452亿元,争取特殊转移支付、抗疫特别国债、新增债券4783亿元,弥补疫情造成的财力缺口,保证重大项目建设资金需要。印发出台《关于贯彻落实省进一步强化节支增收措施支持统筹推进疫情防控和经济社会发展有关要求的通知》《哈尔滨市人民政府办公厅关于贯彻落实省2020年财政支出预算管控清单要求的通知》等文件,建立并执行财政支出预算管控清单,压减一般性项目支出和非急需、非刚性支出,使财政资金重点用到支持疫情防控和“六稳”“六保”上。加大存量资金盘活力度,对不具备实施条件、项目进展缓慢、预计难以支出的项目,按规定收回资金,统筹用于其他急需重点支出。为疫情防控提供保障。围绕减轻患者救治费用负担、保障疫情防控物资供应,出台《关于印发新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费保障政策的通知》《关于加强区县(市)库款保障支持做好疫情防控工作的通知》等支持疫情防控政策措施。各级财政共投入疫情防控资金202亿元,保障疫情防控物资购置、患者医疗救治、集中隔离转运、核酸检测、医务人员和社区工作者补助等资金需求。坚持特事特办,急事快办,对经审核批准的资金需求,均于当日拨付;对使用财政性资金采购的疫情防控相关货物、工程和服务,开辟政府采购“绿色通道”,保证及时到位;对区县(市)疫情防控资金给予优先调度,确保及时足额拨付;对上级分配的特殊转移支付资金,全部及时分配下达,市本级不留用,直达基层,直接惠企利民。保证经济稳定发展。在财政收支矛盾突出的情况下,设立中小企业稳企稳岗基金并制定《哈尔滨市中小企业稳企稳岗基金管理办法(试行)》,全年拨付资金311亿元,为政策性融资担保机构增加资本金,充实企业贷款周转金,扩大战略性新兴产业投资基金项目投资,加大对企业稳岗补贴力度,实施雏鹰计划等,帮助中小企业纾困解难。拨付资金319亿元,支持高标准农田建设,落实各项强农惠农补贴政策,促进粮食稳产高产。落实减税降费政策,累计减免税费1154亿元。出台减免中小微企业房屋租金实施方案,减免承租行政事业单位房屋的中小微企业和个体工商户租金5200万元。拨付资金4705万元,对27万名国有企业退休人员全部下放社区,实施社会化服务管理。投入资金7600万元,为新开办企业免费刻制印章,优化升级“企业开办直通车”系统,开展营商环境指标评价,实施全市一体化政务服务平台扩容建设等,进一步压缩企业开办时间、打造良好营商环境。安排资金45亿元,支持开展“助企惠民冰城乐享消费季”电子消费券大派送活动,提振消费信心,促进商贸和文化旅游行业实现交易额674亿元。通过政府投资基金投资全市有潜力、有市场的产业项目144亿元,支持哈尔滨市高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等领域重点产业项目发展。通过电视、报刊、微信公众号、市政府门户网站等平台,做好各项援企稳岗扩消费政策措施的宣传解读工作,并深入企业,面对面宣传政策,解疑释惑,帮助企业稳生产、渡难关。支持打赢三大攻坚战。推动脱贫攻坚任务如期完成,投入资金57亿元,支持市直96支定点驻村工作队驻村帮扶,以及贫困村发展特色优势产业、增收项目、改善基础设施条件。组织市本级预算单位预留农副产品采购份额,定向采购贫困地区农副产品。推动实现污染防治攻坚战阶段性目标,筹措资金281亿元,落实整治燃煤锅炉补助、秸秆综合利用财政补贴政策,支持磨盘山水源地生态环境保护、城区重点水系综合治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理、土壤污染防治等。防范化解政府债务风险,执行债务月报制度和《哈尔滨市政府性债务风险应急处置预案》,动态监测债务变化和偿债资金落实情况,保证到期债券本息按时足额偿还。建立风险防控考核监督机制,强化区县(市)政府防范债务风险主体责任。规范政府购买服务和PPP项目,制止违规担保行为,从源头上防范新增隐性债务。支持地铁、棚改等项目债务展期重组,减轻政府偿债压力。保障基本民生领域资金需求。筹集资金44亿元,足额落实公益性岗位补贴、灵活就业人员社保补贴,引导近百户企业吸纳就业困难人员近8000人,托底安置就业困难人员5000余人。拨付资金149亿元,用于落实城乡义务教育经费保障机制、新建中小学校、乡镇中小学旱厕改造、危房校舍安全加固、职业教育实训基地建设以及冰球、足球等特色学校建设等。拨付资金114亿元,用于基本公共卫生服务、重大疾病防控、医疗卫生机构建设和落实国家基本药物制度,改善就医环境,增强救治能力。拨付公共租赁住房回购和租赁补贴资金56亿元,为困难家庭提供基本住房保障。拨付资金11亿元,保障冰雪节、全民上冰雪等活动开展,鼓励发展竞技体育,支持博物馆群建设。制订《哈尔滨市国有公交成本规制补贴实施方案》《哈尔滨市城市轨道交通运营补贴实施方案(试行)》,拨付资金49亿元,兑现国有公交企业成本规制、地铁运营补贴及特殊人群乘车优惠补贴等政策,推动交通事业发展。筹措资金4亿元,落实城乡最低生活保障,城乡特困人员、孤儿基本生活保障,困难残疾人生活补贴等各项社会救助政策,保障困难人员基本生活;拨付资金17亿元,落实城乡居民医疗、养老保险财政补助政策,保证老有所养、病有所医;拨付价格临时补贴资金4889万元,确保困难群众疫情期间正常生活水平不下降。拨付资金44亿元,加强公安装备建设,深化社会治安综合治理,保证三年扫黑除恶专项斗争圆满收官。多渠道筹措落实资金1432亿元,保障老旧小区改造、棚户区改造、二次供水改造等市人大监督实施的重点民生项目和东二环高架桥、供热管网改造等基础设施大项目推进实施。加大重点领域财政改革力度。制订印发《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》,为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系提供制度支撑。修订出台市直机关差旅费、会议费、培训费等经费管理办法,满足实际工作需要,规范相关经费使用。推进中央大街、沿江区域行政事业单位房产清理,加快商业化利用。研究探索“实体+虚拟+开放共享”的公物仓管理新模式。启用政府采购网上商城,配套制定管理办法,开展全流程电子化评标试点,提高政府采购效率和透明度。借鉴深圳市成功经验,对部分公开招标政府采购项目启动评定分离改革试点。落实经费保障财政配套政策,印发《关于做好从事生产经营活动事业单位转企过程中涉改资产管理工作的通知》,确保事业单位改革顺利推进。出台《哈尔滨市医疗卫生领域市区财政事权和支出责任划分改革方案》《哈尔滨市交通运输领域市区财政事权和支出责任划分改革实施方案》,明确医疗卫生、交通运输领域市与区财政事权,保障事业发展。对政府债券、直达资金严格监管,确保规范、高效使用。推进财政投资评审工作,市级评审项目2111个,审减资金308亿元。(闫丽)

【财政支出预算管控】2020年,哈尔滨市印发《哈尔滨市人民政府办公厅关于贯彻落实省2020年财政支出预算管控清单要求的通知》,要求各区县(市)政府、市直各部门贯彻落实省管控要求,管好用好财政资金,应对疫情冲击和经济下行对财政收入影响,切实兜牢“五保”(农村五保供养,指在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助)支出底线,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供支撑。禁止列入“负面清单”支出事项。严把津贴补贴、奖金、编外人员聘用批复审核关,加大对现有办公用房资源的统筹调度、盘活力度,禁止新增津贴补贴和奖金、编外用人、办公用房租赁等支出。控制节会庆典、公务用车购置、设备购置、规划编制等支出范围,除国家统一部署、规划以及用于防疫、应急、维稳、救灾等特殊支出外,一律不得安排经费。禁止新建办公用房和场馆,2020年暂缓对相关立项批复工作,并做好对已批复立项建设项目的全面梳理工作,对照省要求,重新评估项目继续执行的必要性、紧迫性。压减限制类一般性支出项目。在年初预算压减一般性支出的基础上,加大对公用经费性质的非重点、非刚性支出压缩力度,因公出国(境)费、公务接待费预算压减60%,会议费、培训费、国(境)内差旅费预算压减50%,公务用车运行维护费、办公用房维修费预算压减40%,印刷费、办公用品购置费预算压减30%,水电费预算压减15%。严控信息化建设项目支出,除优化营商环境类项目以及新开办单位、办案维稳和民生服务保障等项目外,收回其他尚未实施的信息化建设项目资金,暂缓对其他信息化建设项目的评审论证工作。加大对部门事业发展支出等其他项目支出的压减力度,兜牢“五保”支出底线,节约资金投入疫情防控、稳企稳岗等重点领域。严控新增财政扶持政策。综合考虑当前经济社会发展的迫切性需求和财政收支矛盾突出的严峻形势,加强重大政策财政可承受能力评估,统筹研究制定扶持政策,除支持疫情防控、稳企稳岗、保基本民生等特殊情况外,暂缓研究出台新的增支政策,特别是短期内难以有效对冲疫情影响、发挥稳定经济作用的扶持政策。集中财力加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,维护经济发展和社会稳定大局。(闫丽)

【强化节支增收措施实施】2020年,哈尔滨市印发《关于贯彻落实省进一步强化节支增收措施支持统筹推进疫情防控和经济社会发展有关要求的通知》,从提高认识、强化节支、抓好开源、保障重点等方面提出要求,支持打赢疫情防控阻击战,稳定经济运行。充分认识疫情对当前经济的影响,把节支增收工作作为重点工作,加强组织领导,压实工作责任,强化部门间的协调配合,周密部署,精准发力,提高政策实施的质量和效益,推动经济社会发展;在年初预算安排基础上,继续按照20%比例压减会议费、差旅费、培训费、因公出国(境)费、公务接待费,控制新增支出,确保财政经济可持续运行;落实各项减税降费政策,促进支持援企稳岗扩就业、复工复产等财税扶持政策落地达效,强化预算执行监控,确保各项财政收入依法依规征收、及时足额入库,优化财政资源配置,加大存量资金清理盘活力度,统筹用于亟须资金支持的领域;把基本民生、工资发放、机构运转、企业养老金发放、债务付息支出放在优先位置兜牢底线,集中财力支持疫情防控、三大攻坚战等重点领域,防控政府性债务风险,谋划项目,争取上级资金政策支持,推动疫情防控和地方经济社会发展。(闫丽)

【中小企业稳企稳岗基金设立】2020年,哈尔滨市为应对新冠肺炎疫情对哈尔滨市中小企业影响和冲击,切实帮助中小企业纾困解难,按照省、市工作部署,设立中小企业稳企稳岗基金。基金重点支持受疫情影响较大的零售、住宿餐饮、文化旅游、交通物流等困难企业和吸纳就业多资金暂时遇到困难的制造业企业以及农村劳动力转移、高校毕业生创新创业等。为推动基金管理和规范使用,市政府成立市中小企业稳企稳岗基金管理使用工作专班,制定《哈尔滨市中小企业稳企稳岗基金管理办法(试行)》。(闫丽)
【特殊转移支付资金分配】2020年,为克服新冠肺炎疫情对地方经济社会发展造成的冲击,以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务对基层财政带来的压力,根据国家2020年建立特殊转移支付机制工作部署,在统筹考虑基层减收情况、常态化疫情防控经费需求、“五保”保障能力等因素的基础上,哈尔滨市将上级分配市本级的特殊转移支付资金全部分配下达至各区,市本级不留用,保障资金直达基层、直接惠企利民。特殊转移支付资金下达后,由各区统筹用于弥补财力缺口、增强疫情防控经费保障、保障“五保”等刚性支出需求、落实“六稳”和“六保”工作任务等方面,缓解区级财政支出压力,为基层统筹做好疫情防控和经济社会发展工作提供财力支撑。(闫丽)

【扩大失业保险保障范围】2020年,受新冠肺炎疫情影响,哈尔滨市失业人员再就业面临较大压力。为帮助失业人员渡过难关,兜住特殊时期民生底线,市财政局会同市人社部门印发哈尔滨市《关于做好扩大失业保险保障范围有关工作的通知》,通过延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性发放失业补助金、阶段性扩大失业农民工保障范围、阶段性提高价格临时补贴标准等措施,扩大失业保险保障范围。(闫丽)

【完善困难群众兜底保障政策】2020年,哈尔滨市多渠道完善城乡困难群众兜底保障政策。扩大低保覆盖范围,对因新冠肺炎疫情影响无法外出务工、经营、就业,导致收入下降,基本生活出现困难的城乡居民,凡符合低保条件的,全部纳入低保范围;低收入家庭中重残、重病人员可按“单人户”纳入低保。加大临时救助力度,对哈尔滨市受新冠肺炎疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入低保范围的,由哈尔滨市范围内的务工地或经常居住地发放1—3个月当地城市低保标准的一次性临时救助金。实现集中供养城乡特困人员救助服务均等化,对因乡镇敬老院整合、撤并原因导致在城镇供养机构供养的农村特困人员,参照城市特困人员集中供养标准提高其供养水平。(闫丽)

【政府采购全流程电子化评标试点】2020年,哈尔滨市财政局根据市政府采购实际,依托政府采购管理系统研发政府采购全流程电子化评标功能模块,并在2019年试点的基础上进行修改完善。邀请软件系统开发人员对市政府采购办、市政府采购中心工作人员进行培训。为避免疫情期间人员聚集,通过在采购系统公布操作指南,录制全流程电子化评标操作视频的方式,对采购单位、供应商、评审专家进行业务培训。5月29日,哈尔滨市首例公开招标全流程电子化评标项目——哈尔滨市不动产登记交易档案中心的档案装订、扫描服务公开招标采购项目完成,标志着哈尔滨市“互联网+政府采购”建设取得新进展。电子化评标方式使采购项目从制作采购文件、招标公告发布、网上报名、获取招标文件、投标、抽取专家、开标、评标、定标、合同备案全过程均通过电子交易系统完成,实现全过程无纸化操作、数字化留痕和溯源。(闫丽)

【保障“哈尔滨记忆”博物馆群建设】为彰显独特城市文化魅力,提升公共文化服务软实力,哈尔滨市决定利用兆麟街123号建设“哈尔滨记忆”博物馆群。市财政局代市委新馆筹建指挥部草拟《哈尔滨市博物馆群筹建资金管理办法》,并筹措资金用于博物馆群建设,对展馆布展、物业管理、设备设施购置等给予全面保障。历经一年多改造,2020年10月1日,“哈尔滨记忆”博物馆群正式对外开放,占地面积近32万平方米,建筑面积74万平方米,馆舍面积4万多平方米,是哈尔滨市第一座集收藏、展览、研究、公共教育培训、文化交流活动于一体的综合性公益类博物馆群。(闫丽)

【支持农村中小学校旱厕改造】2020年,哈尔滨市在全市范围内开展农村中小学校旱厕改造,并将其列为哈尔滨市民生实事项目之一。经排查摸底,全市需改造农村中小学校旱厕261个,其中9个区97个、9个县(市)164个。市财政克服疫情防控等因素带来的财力紧张、支出压力大的客观情况,统筹使用各项资金并向省争取,多渠道筹集资金9352万元,用于全市中小学校旱厕改造工作。(闫丽)

【种粮农户补贴资金发放】2020年,哈尔滨市拨付玉米、大豆和稻谷生产者补贴资金2448亿元,全部通过“一折(卡)通”形式一次性发放到农民手中。补贴资金发放标准是依据市农业农村局提供的全市2020年玉米、大豆、地下水灌溉稻谷、地表水灌溉稻谷合法实际种植面积,由省统一测算,经省政府批准同意,按照玉米每亩38元、大豆每亩238元、地表水灌溉稻谷每亩136元、地下水灌溉稻谷每亩86元标准发放。(闫丽)

【城乡困难群众救助标准调整】2020年,哈尔滨市提高市区城乡低保和特困人员供养等保障标准。市区城市低保标准由每人每月684元提高至732元;农村低保标准由每人每年4020元提高至4404元。市区城市特困全自理人员供养标准由每人每年21888元提高至23388元;分散供养标准由每人每年15324元提高至全自理人员每人每年16380元,半自理、全护理人员供养标准逐级递增600元。市区农村特困全自理人员供养标准由每人每年9144元提高至9996元;分散供养标准由每人每年6396元提高至全自理人员每人每年7008元,半自理、全护理人员供养标准逐级递增600元。同步提高市区城乡低收入困难家庭和低收入家庭保障标准。市区城市低收入困难家庭标准按照低保标准的1—12倍同步提高到每人每月732—879元;城市低收入家庭标准按照低保标准的12—15倍同步提高到每人每月879—1098元;农村低收入家庭标准按照农村低保标准的1—15倍同步提高到每人每年4404—6606元。(闫丽)

税务
【概况】2020年,哈尔滨市税务系统组织税费收入1125亿元。其中,税收收入6699亿元,剔除减税降费因素,比上年增长11%。社保基金收入4149亿元,非税和其他收入402亿元。税收增幅高于全省平均增幅67个百分点,税收总量占全省税收的42%。税务部门坚持组织收入原则,紧盯重点项目,围绕市委、市政府重点关注的省市大项目、房地产业和建筑业的税收管理,建立省市大项目台账、土地招拍挂成交台账、土地增值税清算台账,完善联动机制,获取政府相关信息,开展“一对一”税收服务。强化税收分析,评估新冠肺炎疫情及减税降费政策对税收收入的影响,按月开展企业复工复产专项分析和税收预测分析,形成各类分析报告76篇,为市委、市政府及相关部门科学决策提供支持。(吴昊)

【减税降费】2020年,哈尔滨市税务部门成立市、区(县)两级实施减税降费工作领导小组,建立健全工作运行机制。开展政策宣传,发挥税收大数据和税企互动平台优势,推送最新减税降费优惠政策80余万条,确保减税降费政策知晓率和兑现率均为100%。登门入户兑现政策,完善“网格化”管理服务模式,开展登门入户摸排兑现惠企政策工作,解决政策落实中的难点、堵点问题。督导监督检查到位,通过内控监督平台抓取减税降费政策疑点数据,分批开展核实整改。开展政策落实专项复查和“回头看”,建立第三方评议机制,定期开展企业界“代表+委员”减税降费政策落实专题走访,接受社会监督。(吴昊)

【征收管理】2020年,哈尔滨市税务部门推进“放管服”改革。完成35类174项改革工作任务。推进“多证合一”改革,营造流程更优、效率更高、服务更好的税收营商环境,提升纳税人满意度和获得感。落实税收服务与管理职责,强化网格化管理,哈尔滨市各级税务机关设置网格809个,配置网格联络员1930余名,依托黑龙江税企沟通平台(“丁税宝”)、微信等“非接触”宣传辅导渠道,向全市448万余户纳税人宣传辅导各项减税降费政策,确保纳税人第一时间了解掌握国家出台的各项税收优惠政策,助力宣传辅导全覆盖。推进税费管理提升工程。持续提升电子税务局应用,为纳税人、缴费人、社会公众提供智能快捷、安全高效的办税服务。(吴昊)

【纳税服务】2020年,哈尔滨市税务部门提档升级“非接触式”办税模式,搭建“哈税通”微信办税平台,简化办税流程,对标全国最优,推出“办税不求人”清单,实现181项办税事项“最多跑一次”,落实186项“网上办税缴费事项清单”,为企业开办提供“套餐服务”,实现税费优惠政策直达快享。提升办税效率,推广“非接触式”办税,引导纳税人、缴费人通过“网上办、自助办、邮寄送、线上答”等方式办理税费业务,主要办税事项98%以上实现全程网上办,全年“非接触式”办税网上申报率超过98%,利用“网上申领线下配送”服务为10万户纳税人配送发票近11亿份。促进协同共治,建立“税务+商会协会”沟通协调机制,精准对接个性化服务。与市发改委、市统计局、市社保局等部门健全完善互联互通工作机制,在全国率先创建“同城通办、一窗办结、税费通缴”房地产交易税收服务模式、搭建医疗保险专线联网平台等。在2020年全国纳税人满意度调查中,位列省会及以上城市第八名,比上年提升5位。“哈税通”税费服务品牌建设在税务总局“税收创新驱动”绩效指标考核中获得第四名,市政府办公厅专门印发文件,在政府各部门、各单位中推广“哈税通”品牌建设的经验做法。(吴昊)

【依法治税】2020年,哈尔滨市税务部门落实税收执法“三项制度”,推行执法公示规范,实现执法全过程记录,明确重大执法决定法制审核标准,纳税人行政复议、诉讼发生率分别比上年下降100%和625%。强化税收风险管理,依托大数据有针对性地开展风险管理,全年共完成税收风险应对16万户,入库税款、滞纳金27亿元。完善内控机制建设,探索创新内控核查机制,严格执行税收执法责任追究制度。加快稽查信息化进程,加大稽查信息化手段在打虚打骗、扫黑除恶等重点工作中的应用程度,持续加强税警联络机制建设。(吴昊)
编辑刘磊

 

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