社会综合管理

发布时间:

2024-03-25 11:11

哈尔滨年鉴(2021)社会综合管理
宏观经济管理
【经济社会发展计划制订】经哈尔滨市第十五届人民代表大会第六次会议审议通过,2021年哈尔滨市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长6%以上;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步。突出项目支撑,发挥投资引领作用。推动产业项目建设,全年实施省、市重点产业项目240个以上,完成投资280亿元以上。完善项目服务机制,聚焦开复工率、投资完成率、资金到位率、按期投产率,完善项目评价和奖惩机制,营造抓产业项目良好氛围。加强招商引资和项目谋划储备,实际利用省外资金比上年增长10%,直接利用外资增长55%;全年储备专项债、中央预算内投资项目600个以上,项目总投资3200亿元以上。突出创新驱动,发挥科技创新对经济发展支撑作用。支持企业发挥创新主体作用,依托军民融合、央地合作,推动共性技术创新长期战略合作。加强创新载体建设,全年新认定科技型小微企业1800家、高新技术企业400家以上。强化创新保障,实施“雏鹰计划”“展翅计划”“瞪羚计划”;鼓励所有市场主体“揭榜挂帅”,即“把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”,不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效。突出现代产业体系建设,推动供需适配发展。推进数字经济创新发展示范城市建设,全市数据中心服务器装机能力30万台,新增数字化(智能)车间10个。推进工业转型升级和产业功能区建设,年内主营业务收入超10亿元企业达到40家,实施5000万元以上技术改造项目100个,完成投资100亿元。推动现代服务业高质量发展,储备拟上市企业100家以上,新增首次公开募股(IPO)申报企业1—2家。突出提质扩容,挖掘和释放消费潜力。提升载体功能,做优做活商圈经济,推动“老字号”店铺创新升级;拓展进村快递品牌数量,支持知名品牌连锁商业进县城。丰富消费业态,加快发展免税经济、首店经济、品牌经济;培育无接触交易服务。培育消费热点,加快发展城市“夜经济”。推进放心消费,放心消费维权站点在主要商场、市场实现全覆盖。突出重点领域改革,激发市场活力。深化“放管服”改革,开发推广“e冰城”政务服务应用程序(APP);推行企业开办直通车20版。推进国资国企改革,全面推广劳动、人事、分配“三项制度”改革经验。加快民营经济发展,鼓励民营企业、中小企业、其他类型企业按照同等标准、同等待遇参与政府和社会资本合作(PPP)项目及国有企业混合所有制改革。突出双向开放,建设融入新发展格局的重要枢纽。畅通对外经贸通道,推动哈俄、哈欧国际班列加密运营和24小时货运无障碍通关。扩大跨境贸易规模,扩大机电产品、绿色食品等出口和特色商品进口。推动区域合作发展,推进深(圳)哈(尔滨)合作取得实效;加快哈长城市群建设,打造以哈尔滨为核心的1—2小时现代化都市圈。实施乡村振兴战略,开启农业农村现代化。提高现代农业发展水平,新建高标准农田70万亩,粮食产量稳定在1500万吨左右;加强种质资源保护开发利用和制种基地建设。支持县域经济发展,立足县域区位和资源禀赋,持续打造立县特色产业。实施乡村建设行动,推进农村改厕,提高秸秆利用、污水垃圾、畜禽粪污处理设施利用率。守住脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,发展壮大扶贫产业。突出哈尔滨新区建设,打造引领高质量发展动力引擎。强化体制机制创新,重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”改革四大改革行动。培育新动能,发展新材料、装备制造、信息技术、生物医药四大产业集群,打造食品、金融、光电、数字经济等百亿级产业链条。完善新区承载能力,加强智慧城区管理和综合执法监督平台系统建设;推进哈尔滨新区内哈尔滨医科大学附属第四医院、哈尔滨市风华中学校、哈尔滨师范大学附属中学、哈尔滨市第十七中学校建设。建设中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区,推进自贸片区、综合保税区、临空经济区、国际内陆港联动发展。突出重点难点,推进城市建设现代化。提升城市功能品质,新增公园游园3个;拆除剩余221万平方米存量违法建设。推进生态环境质量改善,年末完成散煤污染治理“三重一改”(突出重点地区、重点时段、重点问题,推进散煤替代改造)目标任务量的50%;创建垃圾分类示范小区700个。统筹城区空间布局和产业发展,北部突出高新技术,南部强化园区和工业升级,东部聚焦物流+基地和保税功能,西部围绕国际航空枢纽发展临空经济,中心城区发展以消费需求为导向的现代服务业。加强社会治理,全市派出所全部达到东莱服务标准;建成示范型退役军人服务中心321个。突出共享发展,增进社会民生福祉。稳定和扩大就业,组织10万人参加职业技能培训,全年城镇新增就业77万人、失业人员再就业42万人。加强社会保障和养老服务,推进城乡基本医保市级统筹,市和区县(市)参保人员享受同等待遇,市域内就医直接结算;推进社区老年人照护中心、居家养老服务驿站建设及困难老年人家庭适老化改造。改善群众居住和出行,维修改造老旧小区900万平方米;按期实现地铁2号线、3号线东南环线通车;新增电动汽车充电设施400个。加快教育文化体育事业发展,启动首批200所中小学校人工智能创客实验室建设;组织群众性文化活动1000场、惠民演出200场以上;举办全民健身赛事活动10项以上。加强疫情防控能力建设,扩建市疾控中心和市属三所医院核酸检测实验室,新增24小时核酸检测能力6万份。(周广兴)

·小资料·哈长城市群 哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市,吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。发展目标是到2020年,整体经济实力明显增强,功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成;到2030年,建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。2016年2月23日,国务院批复哈长城市群发展规划。

【大项目管理】2020年,哈尔滨市推进省、市重点项目建设,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,推动全市开(复)工省百大项目111个,完成投资489亿元;开(复)工市重点产业项目283个,完成投资3187亿元。实施省、市重点项目市级领导包保,市委市政府通过召开专题推进会、视频调度会等方式解决项目推进问题,全年为项目单位解决用地、审批等问题50余项;印发《关于应对疫情影响加强重点项目协调服务工作方案》,公布市直部门首席“服务员”共计17人名单;开展“审批服务月”活动,出台《哈尔滨市企业投资项目承诺制实施方案(试行)》,新冠肺炎疫情期间实行容缺审批,政府投资项目批复时间由5个工作日缩短至1—2个工作日,推动一批省市重点项目前期工作完成。出台《加快产业园区(功能区)高质量发展的若干措施》。整合土地资源,保障项目用地需求。召开省市重点项目融资对接会,助推金融机构与项目单位对接;创新开展“百大项目用人空中双选会”,提供岗位近2000个。市发展和改革、统计、投资服务部门联合开展调研服务活动,现场调度项目进展,进行项目推进指导培训,形成项目跟踪服务体系。聚焦项目建设节点,在全市范围内开展春季“集中开工”、夏季“百日攻坚”、秋季“百日冲刺”等系列活动。(宋淑杰)

【固定资产投资】2020年,哈尔滨市完成固定资产投资比上年增长28%。第一产业完成投资增长187%,第二产业增长17%,第三产业增长21%;民间投资下降67%,国有及国有控股投资增长159%,中国港澳台地区及外商投资增长26%;制造业投资下降87%,基础设施投资增长235%,房地产投资增长03%。全年市区固定资产投资增长1%,县域投资增长162%。(王悦)

【节能工作】2020年,哈尔滨市运用网站、微信、微博等新兴媒体,结合电视、报纸、现场展板展示,开展节能宣传活动,普及生态文明、绿色发展、节能降耗理念和知识,提升全社会节能降耗意识。以全国节能宣传周为契机,结合新冠肺炎疫情防控实际,组织以线上方式为主、线下方式为辅的节能降耗宣传活动。对全市2019年度能源消费总量、能耗强度节能“双控”目标完成和节能措施落实情况进行自查。对区县(市)政府进行2019年度节能“双控”目标责任评价考核工作。对全市重点用能单位2019年度节能“双控”目标完成和节能措施落实情况进行考核,并在哈尔滨市发展和改革委员会网站公布考核结果。优化工作流程,节能审查审批时限压缩至1个工作日。深化“放管服”工作,强化区县(市)节能审查区域主体责任。争取中央预算内资金4850万元、政府专项债1129亿元,支持污染治理和资源利用项目建设。向黑龙江省呈报7个项目,争取2021年度国家资金支持。推进节能科技成果推广转化,推动产业技术升级,促进能源节约,保护和改善环境。哈尔滨工大金涛科技股份有限公司污水源热泵系统流道式换热技术、黑龙江爱科德科技有限公司超低温二氧化碳空气源热泵技术被列入《国家绿色技术推广目录(2020年)》,为推动经济社会发展全面绿色转型提供技术支撑。(张健)

【能源结构优化】2020年,哈尔滨市强化规划引领,在全省率先编制实施《哈尔滨市新能源(风电、光伏、生物质)发电发展规划(2020—2025年)》《哈尔滨市增量配电网试点专项规划(2020—2030年)》《哈尔滨市推进清洁能源产业发展实施方案(2020—2022年)》,推动能源结构优化。强化督导推进,加快推动新能源项目建设。尚志市亚布力生物质热电联产、阿城区料甸风电、阿城区玉泉固废垃圾焚烧等10个总装机规模766万千瓦新能源项目和阿城区辰能等3个电力送出工程项目获黑龙江省发展和改革委员会核准,其中纳入省“十三五”生物质热电联产规划布局的生物质热电联项目在全省率先完成全部核准,整体进入建设实施阶段。全年推动27个新能源项目开工建设,其中宾县长青、方正县辰能等4个生物质热电联产项目,双城区杏山、方正县西沟等5个风电项目,双城区格瑞垃圾焚烧发电项目总装机规模3535万千瓦并网投运。统筹推动“气化龙江”战略落实。借助俄罗斯天然气进入哈尔滨市契机,扩大天然气利用规模。香坊区向阳2×6兆瓦天然气热电联产、机场2×12兆瓦天然气分布式能源项目建成投运,捷能热力2×80兆瓦天然气热电联产项目开工建设,中俄东线明哈天然气管道哈北支线工程全线开工建设,其中呼兰首站工程于年末建成。推进新能源发电发展,燃煤消费占能源消费比重呈逐年下降趋势。至年末,全市煤炭占能源消费比重比2015年降低3个百分点。水电、风电、生物质、光伏等清洁能源发电装机1592万千瓦,比上年增长49%,其中风力发电10978万千瓦、光伏发电859万千瓦、生物质(包含垃圾、沼气)发电3113万千瓦、水力发电97万千瓦,新能源和可再生能源发电规模逐年扩大。(杨芝禄)

营商环境建设监督
【概况】2020年,哈尔滨市开展营商环境建设监督工作,落实国家、黑龙江省优化营商环境部署要求,实施国务院和黑龙江省优化营商环境条例。哈尔滨市在32个重点城市网上政务服务能力评估中位列第六,在国家发展和改革委员会组织的东北地区营商环境评价中,营商环境便利度综合排名第三,在黑龙江省营商环境评价中综合排名第一。在国务院第七次大督查中,哈尔滨市推进社会信用体系建设法治化规范化标准化典型做法受到通报表扬。启动信用立法,《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》12月24日经省人大常委会批准,自2021年2月1日起施行。哈尔滨市信用信息共享平台网站在国内363个城市观摩评比中位列第八,获标准化平台网站称号。(徐海峰)

【体制机制建设】2020年,哈尔滨市召开市委市政府优化营商环境领导小组第一次会议,审议通过《市委市政府优化营商环境领导小组工作规则》《2020年哈尔滨市优化营商环境工作要点》《关于进一步加强优化营商环境工作的意见》《贯彻落实〈优化营商环境条例〉重点任务分工》《哈尔滨市优化营商环境宣传工作方案》等7个文件。召开哈尔滨市优化营商环境工作会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,以及党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的具体要求,总结工作、深查问题,部署任务、狠抓落实,创建优良营商环境。(徐海峰)

【“放管服”改革】2020年,哈尔滨市优化营商环境,进行“放管服”改革,推进事权下放。下放市级事项476项,科学划分市、区权限,运行效率提高。落实改革举措,优化政务事项办理时限、要件、方式。推动建设项目审批提速,建设项目从立项到竣工验收全流程审批时限压缩为35—67个工作日。推行“办好一件事”改革,打破原有流程,实行办一件事只进“一扇门”、到“一个窗口”、登录“一张网”、交“一份材料”,实现校车许可、货运资格证办理等80个“一件事”一次办成。“办事不求人”事项基本全覆盖,累计推出“办事不求人”事项清单1311项,推出“看病不求人”“上学不求人”“落户不求人”“上车牌不求人”等一系列举措。(徐海峰)

【网上政务服务】2020年,哈尔滨市提升网上事项办理能力。推行“一网通办”,依托一体化在线政务服务平台,采取规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施,推行政务服务事项网上办理。市本级和区县(市)政府15226项政务服务事项已开通“一网通办”14210项,网上可办率933%。推动医保、社保、公安、税务、卫生、残联、不动产、公积金等部门形成户籍、交通、办税、公积金发放等128项高频政务服务事项清单,推进联网办事。公布130类政务共享数据清单,通过使用身份、婚姻、不动产等数据减证利企便民,提高办事效率。哈尔滨市在32个重点城市网上政务服务能力评估中位列第六。(徐海峰)

【营商环境评价】2020年,哈尔滨市开展营商环境评价工作,以评促改、以评促建、以评促优,引领营商环境建设工作发展。组织评价指标牵头单位与先进城市对标对表,落实国务院复制推广借鉴北京市、上海市改革举措13项,对照先进地区试点经验,找差距、列清单、抓落实、补短板。引入第三方机构,开展对市直部门、各区县(市)营商环境评价,进行自我体检,强化评价结果运用。哈尔滨市在国家发展和改革委员会组织的东北地区营商环境评价中,营商环境便利度综合排名第三,在黑龙江省营商环境评价中综合排名第一。在全国营商环境经验交流现场会上,哈尔滨市就全国营商环境评价中“登记财产”指标工作做典型发言;“获得信贷”指标评价典型经验做法编入《中国营商环境报告2020》;“一把手走流程”“登记财产”“政务服务”指标评价典型经验在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组《优化营商环境简报》上刊发。(徐海峰)

【社会信用体系建设】2020年,哈尔滨市推进社会信用体系建设。启动信用立法,《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》12月24日经省人大常委会批准。完善征信载体,哈尔滨市信用信息共享平台、网站与哈尔滨市中级人民法院失信被执行人等业务系统、哈尔滨政务服务网、黑龙江省信用信息共享平台互联互通,归集信用信息6039万条。深化政务诚信,落实决策、执行、管理、服务、结果政务“五公开”,公布政务服务事项1344项;在22个街道(乡镇)实施政务诚信试点,打造诚信基层。推行信用承诺,优化政务服务,推出“承诺即开工”改革举措,在企业投资项目领域及哈尔滨新区实行告知承诺制,首批清单59项。助力企业发展,在政府采购、招(投)标等6359个政务服务事项中实行信用核查1716万次;开设信用修复“绿色通道”,开展信用修复培训13次,帮助156家企业修复信用,失信“老赖”7793人次退出“黑名单”。开展“诚信龙江”宣传月活动,组织“诚信龙江”微视频及宣传标语征集,提高全社会信用意识。在国务院第七次大督查中,哈尔滨市社会信用体系建设典型做法受到通报表扬。(徐海峰)

【营商环境监督】2020年,哈尔滨市营商环境建设监督部门受理投诉举报案件151件,办结145件,办结率963%。其中,市本级立案24件,办结率100%。健全市本级规范制度31项,理顺线索管理、案件办理、办结归档等工作程序,完善规章制度。创新营商环境监督方式,聘请社会各界人士154人组建营商环境特邀监督员(评价员)队伍,成立90个营商环境监测站(点),建立定期信息反馈机制,对全市营商环境进行监督。联合哈尔滨广播电视台《冰城问政》栏目组,召开4次中小微企业座谈会。开展“清赖行动”专项整治,纳入失信违诺台账登记事项3912项,涉及17个区县(市)政府和24个市直单位(部门),总金额3906亿元。11月,完成全部台账项目清欠工作。(徐海峰)

国有资产监督管理
【概况】2020年,哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会出资企业392家(一级集团14家、二级及以下378家),职工54万人。市民政局等7个市直主管部门监管企业43家,职工01万人。出资企业资产总额58808亿元,负债总额27457亿元,所有者权益31351亿元。受新冠肺炎疫情影响,实现营业收入321亿元,比上年增长007%,利润总额亏损51亿元。(史晓杰)

【国企改革】2020年,哈尔滨市围绕国家、省、市改革发展战略,强化制度设计,完善国资国企改革路线图。健全政策体系,出台出资企业负责人经营业绩考核办法、违规经营投资责任追究暂行办法等5个改革配套文件,全市有国企改革“1+N”(《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见》及其配套文件)政策文件16个。制订《国企改革三年行动实施方案》,增加应收账款、存货压降、参股投资企业清理、国有企业财务信息质量核查专项行动、市属重点企业改革5项改革内容。出台市管企业领导人员管理办法,“一企一策”制订三年业绩目标,形成“用指标选人,看业绩发薪”目标导向。完成3个批次涉及106人的市管企业领导人员调整,企业领导班子年龄结构、知识结构优化,具有年轻化、知识化、专业化特点。以国有企业混合所有制改革为契机,关键领域和重点企业改革取得成果。推进国有企业混合所有制改革,累计完成混改118家,引资463亿元。哈尔滨冰雪大世界实现混资本、改机制、引人才“三同步”,哈药集团有限公司股权结构得到优化,哈尔滨轴承集团公司保有“哈轴”品牌并实现经营效益增长。深化劳动、人事、分配“三项制度”改革,各集团减少子企业143家、部门172个、人员05万人,节约人工成本09亿元,经理层成员普遍实行任期制和契约化管理。全年处置完成“僵尸企业”17家,涉及债务509亿元、人员02万人。完成国企退休人员社会化管理工作,全市各级国企向街道和社区移交退休人员332万人。(史晓杰)

【国企发展质量提升】2020年,哈尔滨市推进国有企业发展,提高国有经济发展质量和效益。开展应收账款清收专项行动,三年预定目标522亿元,当年清收207亿元,清收率397%。开展存货清理专项行动,全年预定目标压降5%,实际压降71%,涉及金额364亿元。处置低效无效资产,完成闲置资产处置157项,盘活资产32亿元。强化招商引资合作,利用中国国际进口博览会、深(圳)哈(尔滨)对口合作等平台,与中国旅游集团有限公司、广东新粤物业有限公司、东浩兰生(集团)有限公司、锦江国际(集团)有限公司、绿地控股集团有限公司、上海迪士尼乐园等12个单位对接,在文化旅游、智慧工业、城市建设、酒店管理、大数据应用等方面形成合作意向,各项工作深入对接、有序推进。防范金融风险,对接国家开发银行平滑政府债务,针对哈尔滨地铁集团有限公司、哈尔滨市城市建设投资集团有限公司、哈尔滨供水集团有限责任公司3个集团9个项目73208亿元政府隐性债务,谋划推进重组优化。通过债务置换,调整债务结构,减少财务成本。(史晓杰)

【国资监管】2020年,哈尔滨市适应新形势下国资监管形势需要,推进管理体制机制创新,提升监管效能。明确国资监管边界,对市国资委权力清单和责任清单进行优化调整,明确2个大类25项事权,全面落实清单管理。推进资本运营和资本投资两类公司试点,形成实施方案,拟定哈尔滨创业投资集团有限公司、哈尔滨住房开发集团有限责任公司2个企业集团试点,明确授权范围。完善企业法人治理结构。制定董事会和经理层议事规则。结合企业领导人员调整,向13个企业集团选配专兼职外部董事23人,实现外部董事占多数的构成形式。完善长效监管机制,出台市属企业纪检监察体制改革意见、工资总额管理办法、经营业绩考核办法、违规经营投资责任追究办法、阳光采购监督办法等7个文件。(史晓杰)

物价管理
【概况】2020年,哈尔滨市应对新冠肺炎疫情,围绕“稳物价”,开展价格应急监测。启动价格监测应急预案,扩大价格监测覆盖面,建立各级价格监测机构、直属监测定点单位通联网络。疫情期间,采集汇总上报价格数据30万笔,开展市场巡查5000余次,编发疫情防控价格应急监测情况专报134期,向哈尔滨市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部报送价格信息400余篇次。围绕“惠企业”,出台价费政策措施。2月22日至6月30日,将非居民用管道天然气销售价格由348元/立方米下调至336元/立方米,涉及“煤改气”(将烧煤炭改为烧天然气)及化肥等涉农生产用非居民管道天然气销售价格由338元/立方米下调至326元/立方米;制订砂石市场保供稳价工作方案,落实保供稳价各项工作要求。围绕“惠民生”,强化价费管理。开展政府定价经营服务性收费和行业协会(商会)收费专项清理规范以及防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动,测算提出5G站址场租费参考标准,研究制订中小学生校内课后服务工作实施意见,开展旅游景点放开价格管控前后游客人数、经营收入情况调查,研究提出供水价格和二次供水运营服务收费情况报告,研究提出优化价费审批事项工作意见,研究确定年度公租房基本租金标准、地铁票价调整预案、轨道交通线网票价整体思路。围绕“优化价格服务”,进行重要商品价格走势分析、监测,采集汇总数据935万笔、上报112万笔,开展市场巡查100余次,撰写动态分析、专题报告100余篇。报送价格政务信息100余篇,通过报刊、电视、网络等媒体发布粮油肉蛋菜及日用品“价比三家”信息41期,发布主要副食品价格信息40期,为政府宏观调控提供依据,引导市民理性消费。发放价格临时补贴13亿元,涉及各类保障对象27万人,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。(宣保石)

【成本监审】2020年,哈尔滨市完成交通运输、资源能源、环境保护、文化旅游4个领域20项成本调查监审、测算工作,审核标的额10138亿元,核定成本7823亿元,核减成本2273亿元,为市政府实施价格决策、降低企业成本提供参考。按照国家、省发展和改革委员会要求,完成6类19个品种农产品成本、收益及种植意向、存粮、农资购买等调查上报工作,涉及225个农产品成本收益调查户,累计接收数据165万余笔,汇总上报数据17万余笔,为国家制定扶持“三农”(农业、农村、农民)政策和科学调整农业生产结构提供参考。(张军)

【价格监管】2020年,哈尔滨市开展防疫用品和基本生活必需品等价格监管工作。全年涉嫌价格违法行为立案74起,做出价格违法行为处罚决定74件,实施经济制裁金额13086万元。开展民生领域热点问题专项检查。开展保供稳价、中高考市场监管保障工作,进行安全头盔及农资、医疗、物业、殡葬等价格专项检查,实施经济制裁金额16608万元。加强旅游市场和节日市场价格行为监管,开展市场价格监管维稳行动。(张超荀顺吉)

市场监督管理
【概况】2020年,哈尔滨市激发市场活力,开通“企业开办直通车”20版,推出免费赠送印章服务,实现“综合受理、部门联办、承诺即办、一口送达”,企业开办时间由2个工作日压缩至6小时内办结,经验做法面向全国进行交流。启动企业登记智能审批、电子档案“容e查”系统建设。复制推广哈尔滨新区“证照分离”改革做法,推行容缺后补审批模式、预包装食品经营许可备案制、食品药品经营许可“四证合一”审批管理改革(将同一个零售药店的药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、医疗器械经营备案凭证合并为发放一个食品药品经营许可证)。在全省率先颁布《哈尔滨市市场主体住所(经营场所)登记实施细则》,建立住所登记负面清单,取消“利害关系证明”,实行承诺制。全年新登记市场主体1267万户,年末全市市场主体总量实有9094万户,比上年增长49%。推进全市市场监管领域“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机抽取执法人员,检查结果向社会公开)监管,联席会议成员单位增至32个,完成市场主体抽查4万户,基本实现市场监管领域“全覆盖”“常态化”。哈尔滨市“五个一”(组织领导“一部门”统筹,计划制订“一清单”涵盖,推进联合“一战线”主导,实施检查“一张表”规范,技术支持“一平台”运作)推进跨部门“双随机、一公开”监管做法面向全省做经验交流。企业年报率9451%。简化审批手续,减少审批程序、环节、时限,降低市场准入制度性成本,提升企业办事便利度。规范市场秩序,建立健全两级公平竞争审查制度,全年清理审查政策文件1267件。加强商业秘密保护做法在全省系统推广。完成国家2020年公平竞争审查督查考核和黑龙江省市场监督管理局督查考核组迎检工作。加强价格监管,重点检查供电、供气、供热、银行等行业减负降费政策执行情况,实施经济制裁金额537万元,位列全省第一。深化市场乱象治理,行政约谈电商平台13家,查办广告违法案件29件,查处商标及专利侵权案件66件。召开网络市场监管联席会议,推进“2020网络市场专项行动”。全系统出动执法车辆105辆,执法人员374人,检查电商平台74家、网站(网店)15万户次,关停电商平台6家、约谈2家。立案6起,罚没款608万元。杜绝在市场内贩卖野生动物违法行为。出动执法车辆628辆次、执法人员2193人次,检查146家集贸市场和商超企业,签订不收售野生动物承诺书724份,关闭宠物交易和花鸟鱼市场4处,完成野生动物上报情况77次。开展冬季旅游市场专项整治,出动执法人员2325人次,检查涉旅景点企业703家,抽查景区在售商品120批次,受理涉旅投诉22件。以集贸市场为重点,开展扫黑除恶专项斗争,累计移送案件线索78件,哈尔滨市市场监督管理局被国家市场监督管理总局评为“扫黑除恶工作成绩突出集体”并通报表扬。完善“12315”等热线电话“五线合一”制度机制,通过技术改造,将原工商“12315”、质监“12365”、药监“12331”、物价“12358”、知识产权“12330”5条热线统一整合为“12315”热线,以“12315”一个号码受理消费者咨询投诉举报。推进消费维权站点建设,发挥哈尔滨市消费者协会等社会组织作用。建立两级电梯联席会议制度,落实“三无电梯”(无物业管理、无维保单位、无维修资金的电梯)挂牌督办。举办电梯知识安全行活动,全年进企业、进商场、进学校、进社区开展电梯宣传17次。液化石油气瓶信息追溯管理系统覆盖62个充装单位。电梯物联网+监管系统、市场监管一体化平台纳入全市大数据产业项目建设。组织食品、药品、特种设备、产品质量专项整治30余次,整改安全隐患问题480余个,查处相关违法案件750余件。完成市本级化肥、燃煤、烟花爆竹、成品油、儿童用品、消防产品、非医用口罩、电动自行车、电线电缆等重点产品的监督抽查,抽查38个品种1370批次,批次合格率9534%;立案63起,收缴罚没款30万元。推进质量强市工作,颁布省、市地方标准34项,《一站式质量服务站建设及服务规范》填补省内质量服务站建设标准空白。《哈尔滨市残疾人基本公共服务标准化专项试点》获批国家基本公共服务标准化项目。指导试点承担单位落实国家试点创建工作。按照《国家农业综合标准化示范区管理办法》规定,组织通河县开展国家大榛子产业标准化示范县、指导五常市开展国家五常大米生产标准化示范区等示范项目建设工作。在全省率先实施首席质量官制度,组织质量专家服务队面向4家大型企业开展实地服务,帮助企业解决质量问题14个。“行政+专家”清单式服务、合作式服务、平台式服务做法在全省推广。监督重点管理计量器具,民生领域精准计量监管取得成效。对12家重点用能单位开展能源计量审查工作。加强认证监管,规范检验检测行为。全年累计监管核查强制性产品认证活动145次、自愿性管理体系认证活动4893次、有机产品认证活动1216次。培育省级专利优势企业24家,全市有8项专利获中国专利奖,新增注册商标3万件。哈尔滨市位列2020年世界区域创新集群第80位,名次前进7位。完善适应“大市场、大质量、大监管”要求的新型监管机制,提升统一监管、综合执法效能。哈尔滨市市场监督管理行政执法局、哈尔滨市市场监督管理局开发区分局下沉到位。强化食品、药品安全监管,加强食品安全工作责任分解,修订哈尔滨市人民政府食品安全委员会工作规则,落实校园食品安全联动机制,接受“党政领导干部履行食品安全工作职责情况”专项巡察。哈尔滨市“阳光食堂”二期工程建设完成招标并正式启动,完成1904所学校(托幼机构)及养老机构食堂、配餐公司“阳光食堂”建设,实现“阳光食堂”全覆盖。开发全市“沃填报”实名登记销售退烧药、止咳药、抗病毒药小程序,制订365种登记药品目录,经验做法在全省推广。(荀顺吉)

【企业登记管理】2020年,哈尔滨市新登记市场主体1267万户,年末市场主体总量实有9094万户,比上年增长49%。市场监督管理部门加强对企业注册登记工作的指导,深化商事登记制度改革。开展新冠肺炎疫情期间注册登记指导工作,推行网上办理和“不见面”审批,对疫情防控相关市场主体实行特事特办并提出“五个一律”要求。对于防疫物资生产经营企业申请办理注册登记的,一律优先速办,开启快速办理专用通道,立等立取;一律主动服务,提供保姆式一对一服务,帮助申请人解决疑难问题,指导完成表格填写和材料上传;一律零延时服务,对于防疫物资相关企业24小时不打烊,有申请立即办理;一律拓展服务,除快速为其办理营业执照外,主动为其说明并沟通办理其它审批备案事项;一律容缺受理,对于申请材料不齐全但能够补齐补正的,实行先行受理审查。印发《关于成立应对疫情影响支持市场主体复工复产专班的通知》,明确组织机构和工作职能,推动个体工商户复工复产。推进商事登记制度改革,压缩企业开办时间,推进落实“证照分离”改革全覆盖试点工作。印发《哈尔滨市复制推广哈尔滨新区(自贸试验区哈尔滨片区)“证照分离”改革工作实施方案》,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。(王建宇荀顺吉)

 【信用监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门推进“双随机、一公开”监管工作。全年各级、各部门确定抽查事项清单145类425项,联合抽查事项清单51类84项,累计派发“双随机、一公开”抽查任务1183条,抽查市场主体4万余户(项),抽查结果全部公示。开展市场主体登记注册行为监督检查,配合市直各相关部门推进各类专项整治。吊销企业9000余家。全年新归集公示市场主体信息11万户,公示市场主体列入经营异常名录或记录为异常状态信息36万户,列入严重违法失信企业名单4500户,配合有关部门信用核查3700户。延长个体工商户年报时间至年末,企业申请移出异常名录采取“邮件申请+书面承诺”的方式办理,实现“列异”移出“零见面”。( 王圳荀顺吉)

【行政审批】2020年,哈尔滨市市场监督管理局落实哈尔滨市人民政府强区放权工作要求,开展“放管服”工作。面向18个基层单位256名基层人员开展业务培训。分两次与区县(市)市场监督管理局签署行政事权下放交接书,向基层市场监督管理局下放6个主项54个子项行政审批事项。跟踪下放事权实施情况。推进食品药品“多证合一”改革。对区县(市)市场监督管理局进行《哈尔滨市食品药品经营许可“多证合一”实施办法》业务培训,全市共核发食品药品经营许可证391张。(张旭明荀顺吉)
【反不正当竞争和反垄断监管】2020年,哈尔滨市开展反不正当竞争和反垄断执法、规范直销和打击传销、全市公平竞争审查等工作。开展专项行动,推进反不正当竞争执法工作,完成行政处罚、行政处理案件12起,罚款263万元。加强商业秘密保护工作,维护企业合法权益。全国人大反不正当竞争执法检查组在哈尔滨市企业走访期间,对市市场监督管理局反不正当竞争执法工作给予肯定。打击传销违法活动,指导香坊区市场监督管理局调查并向公安机关移交刘某某涉嫌传销案件。规范直销企业经营行为,对企业采取严禁召开人员聚集式现场会议等措施。落实公平竞争审查制度,建立完善重大政策措施会审制度、政策措施抽查机制、公平竞争审查举报和回应机制,强化对41个市直成员单位和18个区县(市)政府的指导。完成全市公平竞争审查工作联席会议机构领导、牵头单位、成员单位调整。对市直部门和区县(市)公平竞争审查工作联席会议办公室等60余个部门进行培训,覆盖面100%。(梁晓波荀顺吉)

【网络交易与商品市场监管】2020年,哈尔滨市开展网络交易与商品市场监管工作。进行电商平台信息定向监测,监测涉嫌违法案件线索784条;对涉嫌销售野生动物情况进行网络定向监测,发现涉嫌违法案件线索1条;开展农资打假网上信息定向监测工作,发现涉嫌违法案件线索11条。配合相关部门开展网络保健食品、电子烟销售、清理整治网络销售、宣传“特供”“专供”标识商品等专项行动。开展网上“双随机、一公开”抽査工作,检查电子商务平台经营者履行主体责任情况,抽取检查企业2家;完成省市场监督管理局下派的“双随机、一公开”6个大类805条抽取检查任务。开展动产抵押登记工作,指导21家遇到填报困难的企业完成注册、申请、登记工作流程。结合农业春耕生产,为农资经营企业和农民专业合作社办理农资抵押登记,确保春耕生产资金落实到位。回复“12345”热线合同咨询解答4次,电话解答合同咨询40余次。开展商品市场专项整治工作,明晰市场主体登记情况。查摆出问题953起;检查市场合同253份,责令改正11家。开展冥纸冥币专项整治,检查相关经营场所5319家,查处销售冥纸冥币经营行为147起。检查亚布力滑雪旅游度假区及周边7座滑雪场、12家餐饮企业,哈尔滨太阳岛国际雪雕艺术博览会6个热饮屋和6个雪具销售点,哈尔滨冰雪大世界1个展厅和9家餐饮厅,现场纠正和立案查处违法违规问题97个。打击非法捕捞整治工作,检查辖区内渔具销售经营场所。监督检查餐饮单位水生野生动物销售行为。出动执法车辆448辆次、执法人员1565人次,联合检查6次,清理“江鱼”销售点5个,检查渔具店19家,检查涉及销售“野生江鱼”经营者181户。(张晓琪 荀顺吉)

【广告监管】2020年,哈尔滨市围绕新冠肺炎疫情防控公益宣传、疫情防控产品广告监管、广告业年报统计、广告业发展促进等开展广告监管工作。加强公益广告宣传引导,配合疫情防控印发紧急通知,发布通告、倡议书,规范疫情广告发布,引导主流媒体和各类媒介履行社会责任。省、市主流媒体累计发布公益广告13万余条次,累计监测广告发布27万余条次,无涉疫违法广告,累计发表简报信息30期。加强违法广告案件查办,开展移动端互联网广告、种子农资广告等专项整治,召开联席会议和省、市主流媒体行政指导会,全系统查办广告案件29件,收缴罚没款4487万元。开展广告业年报统计工作,涉及19个基层单位、307个市场监管所,采取专人专班统计、专人专门培训、专人专项推进的工作方式,白天市场巡查与夜间网上审核相结合,统筹疫情防控与广告统计工作。全系统网上培训率100%,完成申报1299户,申报率100%,超过全省申报总数的60%,受到国家市场监督管理总局和省市场监督管理局通报表扬。促进广告业发展,完成广告业包保服务工作,对23家重点广告企业进行全方位包保服务。(齐冰荀顺吉)

【执法稽查】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门开展执法稽查工作。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”工作取得成效,信息报送和总成绩均列全省绩效考核第一;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,公安机关立案8件,接收处置监察建议书、司法建议书、检察建议书和公安提示函“三书一函”127件,回复率100%。开展呼兰中心市场违价和乱收费整治行动,《法制日报》专题刊发《黑龙江强力推动扫黑除恶呼兰区社会治安秩序持续向好》报道。开展扫黄打非、农资打假、非法制售口罩等10余项专项整治工作。查办案件1352件,罚没款2928万余元。行政执法与刑事司法衔接联动办案取得成效。与公安机关联合查办“假冒某品牌豆油系列案件”“假冒某品牌名酒”等典型案件。分转案件协查函、案件线索移送函、投诉举报件330件。(李树臣荀顺吉)

【消费者权益保护】2020年,哈尔滨市在全市经营主体中新建“12315”消费维权服务站100个,发展消费纠纷在线解决(ODR)企业302家,确定放心消费承诺示范单位50个,引导100家线下实体店做出无理由退货承诺。“12315”平台共接听接收消费者咨询、投诉(举报)186万件,比上年增长982%,占全省接听总量的464%。其中,咨询131万件,直接答复率100%;投诉(举报)55万件,区县(市)市场监督管理局期限内办结率986%。为消费者挽回经济损失1140余万元。(王桂兰荀顺吉)

【机电类特种设备监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门开展特种设备安全服务,建立主动服务“送上门”、精准对接“一对一”、排忧解难“点对点”、疫情防控“有担当”的“四道安全保障网”和疫情防控线;制作《特种设备作业人员考试工作疫情防控指南》,形成网上办、灵活办、分流办、马上办措施;做好旅游景区特种设备安全监管,提出的安全防控提醒措施被哈尔滨市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部简报刊发、省市网络媒体报道。做好特种设备安全宣传,开启线上主播新模式,与ZAKER哈尔滨、新浪网、凤凰网等的新媒体主播开启网上“云享”互动,直播期间点击量5392万次;制作“电梯维保身边事”“电梯安全你知道”“教您安全来乘梯”等抖音视频。完成特种设备安全保障,开展松花江索道端午节踏青保障、高考学生乘梯护航、春节和“两会”、中秋节和国庆节等重点时段安全保障21次。创新电梯安全工作,推动建立电梯监管平台体系,《哈尔滨市电梯物联网智慧监管公共服务平台(一期)建设方案》通过市工信局组织的专家评审;研究起草《全市改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测改革方式试点工作实施方案》;修订《哈尔滨市电梯安全管理条例》,经哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过、黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准,10月23日在哈尔滨市人民政府网站公布。(高丛峰荀顺吉)

【承压类特种设备监管】2020年,哈尔滨市下发《哈尔滨市市场监督管理局关于气瓶升级改造采用安全信息追溯系统的通知》,启动液化石油气瓶信息化管理平台建设工作。完成44个锅炉、压力容器制造单位双重预防机制建设工作。开展燃煤锅炉清理工作,清除锅炉11142台,剩余1956台呈在用状态。检查供暖单位69个,排查出木兰县顺和热电有限公司电站炉主蒸汽管道焊缝裂纹等重大安全隐患3项。开展移动式压力容器专项治理,排查28个充装单位和使用单位、108台移动式压力容器。(万红双荀顺吉)

【产品质量安全监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门完成国家级产品质量安全监督抽检任务、省市场监督管理局计划的18个品种318个批次监督抽查任务、新冠肺炎疫情期间非医用口罩生产企业专项抽检。监测97家企业106批次产品,其中生产企业7家7批次、经销企业90家99批次。开展成品油专项整治,全年抽检汽(柴)油306批次(汽油135批次,批次合格率925%;柴油171批次,批次合格率994%);抽检车用尿素20批次,批次合格率100%。对抽检不合格产品依法进行查处,完成市市场监督管理局承担的环保任务。开展危险化学品专项整治,进行危化品、危化品包装物、车载罐体生产许可证获证企业专项检查,检查危化品生产企业16家(在产7家、停产9家)、危化品包装物企业7家(在产2家),抽检产品9个批次。专项治理散煤销售,出动执法车辆500辆次、执法人员1600人次,微信宣传212次,发放《哈尔滨市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区及有关事项的通告》600余份、宣传资料3595份。对在经营的517家企业抽检585批次,立案8起,查扣不合格散煤152吨、型煤5000块。(孙剑荀顺吉)

【标准化监管】2020年,哈尔滨市开展标准制定修订工作。组织哈尔滨市花卉协会、哈尔滨市标准化研究院等单位申报制定《宿根天人菊栽培技术规程》《对俄跨境电子商务线上公共服务平台运行服务规范》等黑龙江省地方标准23项。组织修订《哈尔滨市家政服务企业等级评定》《一站式质量服务站建设及服务规范》等地方标准,共批准发布哈尔滨市地方标准9项。推进标准宣传贯彻培训工作。组织相关单位在亚布力滑雪旅游度假区开展《冰雪游乐区安全技术规范》《旅游民宿设施要求与服务规范》等标准的宣传贯彻工作。省、市市场监督管理局联合在五常市开展第51届“世界标准日”主题宣传活动。开展农业农村及新型城镇化领域标准化试点工作。开展第二批创建市县两级农业综合标准化示范区、农村综合改革标准化试点项目、新型城镇化标准化试点项目申报工作。协调帮助哈尔滨哈飞工业有限责任公司依照国家试点实施考核细则,完成国家高端装备制造业标准化试点各项工作内容。实施标准监督检查、专项整治牵头落实、疫情防控政策落地工作。牵头落实全市市场监管系统货车超限超载治理工作。落实全市防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动中有关标准化方面的工作,为全市防疫物资质量安全监管提供技术支撑。参与国家“百城千业万企”(百余个城市、千余种业态、万余家企业)对标达标行动。组织、指导170余家地方企业将268项企业执行标准与国际先进标准进行比对。(梁仙玉荀顺吉)

【质量发展监管】2020年,哈尔滨市举行全市“质量月”活动启动仪式暨全市首席质量官培训开班式。率先在全省启动深化推行企业首席质量官制度工作。组织100位企业质量管理骨干参加企业首席质量官学习,63名学员获首席质量官培训结业证书,其中52人被所在企业聘为首席质量官,聘任率80%。12月3日,首批4个一站式质量服务站正式投入使用。制定发布《一站式质量服务站建设及服务规范》,在平房区(哈尔滨经济技术开发区)、市产品质量监督检验院、市计量检定测试院、市机电类特种设备监督检验研究院建立4个一站式质量服务站。开展“行政+技术”“质量+专家”等“清单式服务”,帮助企业解决质量问题14个。支持市家具行业协会开展惠民、惠企、惠市的“家具惠民周”活动。联合哈尔滨广播电视台、《哈尔滨日报》等主要新闻媒体和新兴网络媒体宣传哈尔滨市质量监管工作。(陈新荀顺吉)

【计量监管】2020年,哈尔滨市开展集贸市场计量专项检査工作。印发《哈尔滨市市场监督管理局关于开展集贸市场计量专项检查的通知》,检查集贸市场90个,检查商户315家次,出动执法人员951人次,检查在用电子计价秤7622台次。开展加油站计量监管工作,对加油站实施动态管理,建立加油站档案597个,登记加油机2345台、付油枪4694把;实施加油站计量监管责任公示制度,公示加油站597座,公示率100%;对加油站销售的92号乙醇汽油、95号乙醇汽油、0号柴油3种成品油计重密度进行实时监测。抽取83座加油站进行监测,占全市加油站的30%。进行医疗卫生在用计量器具计量性能监督抽查,抽检医疗机构30个、计量器具2984台,其中血压计1510台、氧气吸入器1038台、心电图机436台,经检定共有91台不合格,总检定不合格率3%。(李涛荀顺吉)

【认证认可与检验检测监管】2020年,哈尔滨市围绕“守住安全底线,服务复工复产”开展认证认可与检验检测监督管理工作。出动执法车辆75辆次、执法人员155人次,对全市防疫物资生产企业开展排查,强化防疫物资类产品办理国外认证和出口风险警示,降低企业认证风险。开展“世界认可日”“有机产品认证宣传周”“2020检验检测机构开放日”等宣传活动。8个认证机构在哈尔滨市开展强制性产品认证活动135次,涉及企业126家;57张强制性产品认证证书状态发生变更;出动执法车辆217辆次、执法人员502人次。按照“双随机、一公开”方式对生态环境监测(含辐射监测)、机动车检验、食品检验、建材检验等重点领域检验检测机构及获证组织进行监督检查。出动执法车辆188辆次、执法检查人员467人次,检查检验检测机构179个、获证组织9个、认证机构4个、证书9张,其中涉及自行整改机构120个、责令改正2个。(张金正荀顺吉)

【知识产权规划促进】2020年,哈尔滨市授权专利15561件,比上年增长3095%;有效发明专利22684件,占全省的8298%。8项专利技术获中国专利奖。48家次企业获黑龙江省知识产权促进经济高质量发展企业奖补资金841万元支持,占全省获奖补企业的65%。开展以“知识产权与健康中国”为主题的“4·26”知识产权宣传周活动。推荐50个单位入驻第12届中国国际专利产品与技术交易会线上平台,促进专利技术转化运用。(王琦荀顺吉)

【知识产权保护】2020年,哈尔滨市印发《知识产权执法“护航”行动实施方案》,加强知识产权保护执法。查处商标侵权违法行为、假冒专利违法行为、专利侵权违法行为、地理标志侵权违法行为、恶意申请商标违法行为,创新执法方式、接诉渠道、执法手段、维权机制,强化对执法行动的组织领导、与重点工作的有机结合、执法办案、信息数据报送。至年末,全市市场监管系统立案查处知识产权案件66件。制订《哈尔滨市落实〈关于强化知识产权保护促进高质量发展的实施意见〉分工方案》。完成商标专利“双随机、一公开”工作,抽查514户,完成率100%。组织梳理全市地理标志状况、数量类型、品质特征等情况,建立商标培育储备库和地理标志资源库。指导注册地理标志证明商标2件,全市地理标志总量21件。五常大米在区域品牌地理标志产品榜单排名中位列第五,品牌价值6986亿元,8月20日,市市场监督管理局开展知识产权执法检查行动李悦摄成为中国第一批获得欧盟保护的地理标志。市市场监督管理局报送的“玉泉及图”注册商标跨类保护案,经省市场监督管理局、国家市场监督管理总局审核,被国家知识产权局认定为中国驰名商标,全市有中国驰名商标50件。(李悦荀顺吉)

【法治建设】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门推进法治政府建设,落实《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016—2020年)》《哈尔滨市2020年法治政府建设任务分解表》确定的各项目标任务。印发《哈尔滨市市场监督管理局2020年法治政府建设任务分解表》,落实各部门、各单位法治政府建设责任,进行督办指导,完成五年行动方案及年度任务目标,通过验收和年度考评。印发《关于疫情防控期间打击违法行为的指导意见》, 发布各区县(市)典型案例,为全系统疫情防控期间打击违法行为提供法制保障和服务。依法开展行政复议,接到行政复议申请42件,其中受理36件、驳回2件、不予受理4件;参加应议案件3件。动态管理权责清单。梳理确定市场监管系统行政权力事项945项,其中行政许可19项、行政处罚818项、行政强制37项、行政监督检查46项、行政确认3项、行政裁决2项、行政奖励3项、行政复议1项、其他权力事项16项。按照省、市政府部署和要求,除依法应由市级部门承担的权力外,其他行政权力均下放至区县(市)级属地化实施。市市场监督管理局实施行政许可和行政处罚各16项。对市市场监督管理局起草或代拟的现行有效的规范性文件进行公平竞争审查清理,清理文件55件,其中地方性法规2部、市政府规章2件、规范性文件51件,全部予以保留。开展《民法典》宣传学习。采取云宣讲形式,依托哈尔滨广播电视大学(2020年11月更名为哈尔滨开放大学)多媒体网络举办视频讲座。(于沿波荀顺吉)

【食品安全协调】2020年1—4月,哈尔滨市开展“食安龙江百日行动”,对全市食品安全问题进行专项整治。召开哈尔滨市人民政府食品安全委员会全体会议,27个成员单位和18个区县(市)政府主要领导参加会议。组织中国人保哈尔滨分公司与黑龙江大学、哈尔滨市第九中学校签订学校食品安全责任保险,保险额度1500万元。7月22日,《市委、市政府领导同志食品安全工作责任清单》以哈尔滨市委、市政府文件形式正式印发,细化市级党委和政府有关领导食品安全工作职责和任务要求。完成哈尔滨市创建国家食品安全示范城市省级阶段性评估。开展哈尔滨市市场监管系统食品安全领域行业乱象专项整治工作,聚焦食品生产、流通、保健品环节,对发现的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”予以取缔。《中共哈尔滨市委哈尔滨市政府印发〈关于深化改革加强食品安全工作责任分解〉的通知》正式印发,明确食品安全工作主要任务、职责要求。召开全市校园食品安全专题会议,通报校园整治中存在的问题。举办国家食品安全示范城市创建及食品安全突发事件应急处置专题培训班,市食安委相关成员单位及18个区县(市)共200余名基层监管人员参加培训。首次以市委、市政府名义向省委、省政府呈报《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于哈尔滨市2020年食品安全工作情况的报告》。12月25日市政府常务会议、12月31日市委常委会议分别专题听取全市2020年度食品安全工作情况汇报。配合市委第十巡察组完成对12个市食安委成员单位的食品安全专项巡察工作。市食安办组织市教育局、市城管局、市市场监督管理局开展春秋两季校园周边食品安全督导检查。全年组织食品和食用农产品监督抽检33339批次,达到国家市场监督管理总局要求,其中不合格619批次,抽检合格率9814%,评价性抽检合格率995%。全年快检5743批次。完成不合格食品核查处置近1000件。公布抽检通告10期。(尹世强荀顺吉)

【食品生产安全监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理局参加市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部生产服务组,负责各类企业复工复产情况和运行统筹协调,通过微信群滚动发布各级防疫工作文件、通知, 生产服务组采用信息60余篇。开展食用植物油、粮食加工品、食品标签标识、固体饮料、压片糖果、代用茶、食品生产加工小作坊等食品企业专项整治行动。对松北区农贸市场、大型商超、餐饮机构、药店等市场经营场所开展检查,共检查489家,出动执法车辆240辆次、执法人员294人次。将122家酒类企业和2家哈药集团食品企业监管权限下放至5个主城区市场监督管理局。开展食品标签标识专项整治,提升全市食品生产企业标签标识规范化水平。引入第三方检验机构,对全市食品生产企业已有和新增设的标签标识实施合规性审核。组织人员对抽检不合格企业开展飞行检查。通过“在线直播+多群联播”的授课方式对监管人员和食品生产负责人进行培训。 (于洋荀顺吉)

【食品流通安全监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门按照市应对新冠肺炎疫情工作指挥部要求检查商超、农贸市场食品安全情况。制发《关于疫情防控期间食品销售的建议措施》。依据《哈尔滨市超市菜市场等经营场所防止人员聚集工作规则》,开展防止超市、菜市场等经营场所人员聚集工作。牵头组织商务、卫生健康、城管等部门组成联合检查组对主城区开展督导检查。依据《关于开展2020年全市学校校园周边食品安全专项检查工作的通知》,开展校园及周边食品安全专项检查。牵头组织教育、城管等部门组成联合检查组,对主城区高三复课学校及周边食品经营者履行主体责任情况开展督导检查。修订《哈尔滨市食品小经营核准实行告知承诺制管理办法(试行)》,通过减少审批要件缩短许可时限。下发《关于食品经营许可备案相关工作的通知》,要求辖区市场监督管理部门加强事中事后监管。开展流通环节、校园周边、农村地区等专项整治,检查食品经营单位13484个次,排查隐患264个,责令改正171个。开展食品经营风险等级评定工作,已评定风险等级69581家,其中A级29097家、B级28058家、C级9281家、D级3145家。根据评定结果开展监督检查7轮,检查食品经营者21514家次。(杨伟国荀顺吉)

【餐饮服务安全监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门防止新冠肺炎疫情通过餐饮环节传播,组织餐饮单位退订年夜饭2800余单,停止大型聚餐312起,检查线上经营餐饮商户26758家,停止经营1230家,对未履行审查义务的外卖平台罚款40余万元。指导外卖平台率先启动“无接触式配送”。全年完成省、市“两会”及党代会、公务接待等上级交办的重大活动食品安全保障任务39项,安全保障1498餐次。(徐连忠荀顺吉)

【特殊食品安全监管】2020年,哈尔滨市特殊食品安全监管围绕“四个强化”开展工作:强化疫情防控期间的“不见面”监管,确保企业非常时期不失管;强化特殊食品生产企业体系检查,消除食品生产安全隐患;强化本地乳制品美誉度提升,增强市民消费信心;强化靶向性监督抽检,助力特殊食品安全执法。开展保健食品经营环节专项检查,规范保健食品销售行为;开展保健食品专项科普宣传活动,对老年人防骗进行“反洗脑”;开展乳制品流通环节专项整治,治理不合规现象;开展婴幼儿配方乳粉经营企业飞行检查,规范经营行为。(陈洪新荀顺吉)

【食用农产品安全监管】2020年,哈尔滨市开展食用农产品行业乱象专项整治行动,市场监督管理部门与农业部门做好食用农产品准入和准出衔接工作,加强对食用农产品市场销售环节源头农产品批发市场的监管。加强食用农产品销售环节监督抽检,制订全年食用农产品市场销售环节监督抽检计划,重点加强不合格食用农产品核查处置工作监督指导。负责进口冷链食品疫情防控,强化进口冷链食品常态化风险监测。依据《关于开展农贸市场疫情防控风险排查工作的通知》要求,开展全市农贸市场常态化疫情防控工作,对农贸市场防控漏洞进行定期排查,指导18个区县(市)市场监督管理局每周开展病毒环境检测工作。组织全市市场监管系统以在营农批农贸市场为重点,清查市场内从事进口冷链食品经营户数和从业人员,掌握进口冷链食品经营品种、原产国、进货渠道,落实“无码禁售、凭码销售”等要求。累计开展涉疫进口冷链食品应急排查处置16次。(戴腊梅荀顺吉)

【药品化妆品监管】2020年,哈尔滨市强化药店新冠肺炎疫情防控监管。落实销售“退烧、止咳、抗病毒”药品实名登记要求。优化“沃填报”小程序功能,将必填项由13项精简至8项,提升信息填报便捷度和准确性。引导市药品零售行业协会和市工商联药品零售企业协会向企业发出落实疫情防控要求、主动承担社会责任的倡议。压实各类主体责任,监督药店使用“沃填报”系统实名登记。压实属地监管责任和网格化监管责任。强化企业主体责任,查处药店违法违规行为,全年出动检查人员3万人次,对辖区药店进行全覆盖检查,“沃填报”系统统计销售“退烧药”药品零售企业100万家次。开展中药饮片质量安全集中整治、第二类精神药品经营专项整治、药品网络销售违法违规行为专项整治、秋冬季药品安全隐患专项整治、婴幼儿化妆品安全专项治理、化妆品“线上净网线下清源”第一阶段自查等行动。查处药品违法违规案件372起,罚没款13172万元。其中,一般程序案件280起,罚没款12938万元;简易程序案件92起,罚没款234万元。查处化妆品违法违规案件22起,罚没款1189万元。(朱本岩荀顺吉)

【医疗器械监管】2020年,哈尔滨市市场监督管理部门开展新冠肺炎疫情防控物资生产和调度工作。引导哈尔滨栢云医疗器械有限公司转产医用红外体温计(额温枪),哈尔滨天使医用卫生材料厂率先生产医用防护服、医用口罩等物资。开展多次专项整治行动,确保医用物资质量安全,全市一线防疫人员“零感染”。协调省市场监督管理局帮助哈药集团制药总厂医用口罩临时产品注册证转为正式注册证,实现黑龙江省首批自产防疫物资出厂;对相关部门从海外购入的物资进行质量把关,协调海关等部门给予验收放行。参与制订配发细则,配合工业和信息化、发展和改革等部门组织52家医疗器械经营企业从省外采购防疫物资。完成省市场监督管理局安排的8个批次医用口罩等防疫产品抽检工作,制订并实施哈尔滨市医用口罩20个批次抽验计划,集体约谈经营不合格产品企业并进行处理。全年立案24起,责令改正13家,处罚金额3956万元。(郎桂滨荀顺吉)

【疫情防控】2020年新冠肺炎疫情防控期间,哈尔滨市市场监督管理系统发挥职能作用,讲政治、顾大局、敢担当,防疫情、控物价、保安全、稳市场、促2月24日,市市场监督管理局组织志愿者参与疫情防控
荀顺吉提供复工,管控市场安全和秩序。南岗区市场监督管理局、市市场监督管理局餐饮服务安全监督管理处2个集体和市市场监督管理局食用农产品安全监督处郝良获省委省政府和国家市场监督管理总局抗击疫情先进表彰。稳控市场秩序,下沉监管力量,加密压实网格责任。严禁非法野生动物交易,关停管控市场经营,打击哄抬价格、假冒伪劣等违法行为,严管口罩等药械质量,查处违法案件118件,关停线上违规经营餐饮单位1230个。保障物资供应,启动应急审批机制,将疫情防控产品许可事项全部纳入绿色通道,急事特办,保障200余家企业快速转产、生产、供应市场。派员全程驻守哈达、润恒两大农产品批发市场,做好“菜篮子”保价稳供和质量安全工作。成立应急保障专家组,应急检定测温仪等计量器具4085台(件)、核酸检测机构相关特种设备100余台(件)。排查管控冷链食品,出台加强冷藏冷冻肉类产品及水产品管理实施意见、加强冷链食品管控指导意见等规范性文件,完善应急处置机制。开展冷链食品全链条监测工作,累计对全市生产加工企业、冷链运输车辆、农贸市场、商场超市、餐饮服务场所、邮政寄递网点开展风险排查9800余次,送检核酸样本155万份。发挥药店“哨点”作用,落实“感冒退烧止咳药”实名登记销售,在全市药店张贴药品零售企业防疫工作指引,提醒经营者和购药者落实购买“三类药”要求。压实“网格化”监管责任,每周开展“地毯式”巡查,公开曝光并停业处理32家药店。支持企业复工复产,围绕“六稳”“六保”任务,梳理出台支持民营经济和中小企业发展实施细则15条举措,为小微企业和个体工商户解决实际困难和问题1999个。落实减负降费相关政策,累计为2357家小微企业和个体工商户减免产品质量检验、计量器具检定、特种设备检验检测费用1047万元。(张志杰荀顺吉)

审计
【概况】2020年,哈尔滨市审计机关完成审计项目450个。审计查出主要问题金额866972万元,其中违规金额3744万元、损失浪费金额1520万元、管理不规范金额861706万元。损益(收支)不实金额3437万元。审计处理处罚金额136405万元。审计发现非金额计量问题1380个。审计促进整改落实有关问题资金95888万元。审计挽回(避免)损失2997万元。移送司法机关、纪检监察机关、有关部门处理事项20件,涉及3人,涉及金额2447万元。出具审计报告和专项审计调查报告671篇,提出审计建议792条,被采纳769条。哈尔滨市审计局完成审计项目46个,派出61人次配合相关单位开展临时性工作。审计查出主要问题金额335769万元,其中违规金额701万元、管理不规范金额335067万元。损益(收支)不实金额1083万元。审计处理处罚金额57175万元。审计发现非金额计量问题419个。审计促进整改落实有关问题资金25242万元。审计挽回(避免)损失611万元。移送司法机关、纪检监察机关、有关部门处理事项3件,涉及1人,涉及金额1896万元。出具审计报告和专项审计调查报告59篇,提出审计建议84条,被采纳82条。市审计局实施的“哈尔滨物业供热集团有限责任公司2018年度资产负债损益审计”项目,获全国审计机关优秀审计项目一等奖。市审计局实施的“哈尔滨市2018年度本级预算执行及其他财政收支情况审计”“哈尔滨物业供热集团有限责任公司2018年度资产负债损益审计”“双城区2017年至2019年6月乡村振兴政策和资金管理使用情况审计”、木兰县审计局实施的“木兰县自然资源局2017年至2018年度部门预算执行及其他财政收支审计”、宾县审计局实施的“宾县2017年新农合基金管理和使用情况审计调查”5个项目,被黑龙江省审计厅评为2019年优秀审计项目一等奖。市审计局实施的“尚志市2019年医疗保险基金审计”“市哈西客运综合交通枢纽工程建设项目审计”“双城区2019年医疗保险基金审计”和南岗区审计局实施的“南岗区2018年度本级预算执行及其他财政收支情况审计”4个项目,被省审计厅评为2019年优秀审计项目二等奖。市审计局实施的“哈尔滨好民居建设投资发展有限公司棚改项目审计”、松北区审计局实施的“松北(高新)区2018年度本级预算执行及其他财政收支情况审计”、方正县审计局实施的“方正县农业农村局2018年度财政收支审计”、通河县审计局实施的“通河县2018年度本级预算执行及决算草案编制情况审计”4个项目,被省审计厅评为2019年优秀审计项目三等奖。(秦玉容)

【疫情防控专项审计】2020年,哈尔滨市审计机关以促进新冠肺炎疫情防控资金物资规范管理、高效使用、信息公开为目标,开展全市疫情防控资金和捐赠款物专项审计,对市本级和所辖18个区县(市)政府及所属疫情防控指挥部物资保障机构和相关部门进行督导。揭示出专项资金分配拨付不及时、支出进度缓慢,疫情防控物资库存管理不规范,捐赠款物信息公开不及时、不完整等问题,促进各项疫情防控资金物资规范高效使用。(秦玉容)

【重大政策措施落实审计】2020年,哈尔滨市审计机关以推动中央及省委省政府、市委市政府重大决策部署贯彻落实,促进经济持续健康发展为目标,开展5个市直部门2019年重大政策措施落实情况、哈尔滨市优化营商环境政策落实情况、方正县乡村振兴相关政策落实情况等审计工作。揭示出中小微企业稳岗补贴发放不及时、部分政府采购项目预算执行率较低、部分乡村振兴工作任务未完成等问题,推动各项重大政策落实,促进政令畅通。(秦玉容)

【财政审计】2020年,哈尔滨市审计机关以推动建立完善现代财政制度、提高财政资金使用绩效为目标,开展市本级预算执行、部门预算执行、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况等审计工作。揭示出预算分配管理不够规范、预算编报不够科学、抗疫特别国债资金未及时足额支付到位等问题,促进公共资金安全高效使用。(秦玉容)

【民生审计】2020年,哈尔滨市审计机关以深化医保制度改革、强化医保基金管理、保障失业保险基金安全、保障和改善民生为目标,开展市本级失业保险金、公共租赁住房补贴、基本公共卫生补助资金、救灾资金物资审计,五常市、宾县、方正县、通河县、延寿县5个县(市)医疗保险基金审计和大顶子山航电枢纽工程淹没区补偿资金审计等工作。揭示出企业欠缴失业保险费、违规收取诊疗项目费用、超政策范围发放公共租赁住房补贴、部分公共卫生服务项目未开展、救灾物资储备库规模不达标、补偿款核算不实等问题,促进各项惠民政策落实。(秦玉容)

【国企审计】2020年,哈尔滨市审计机关以维护国有资本安全、推动企业结构调整和改革、提高企业效益为目标,开展哈尔滨物业供热集团有限责任公司经营情况专项审计调查,哈尔滨太阳岛集团有限公司、哈尔滨住房开发集团有限责任公司、哈尔滨建设发展集团有限责任公司2019年度财务收支审计。揭示出企业债务负担重、经营损失、土地储备不足等问题,促进完善企业管理,推动国有企业改革。(秦玉容)

【公共投资审计】2020年,哈尔滨市审计机关以保证项目质量、节约政府投资成本为目标,开展老城区既有节能宜居改造、综合保税区部分建设项目竣工决算、黑龙江省百大项目推进落实等审计和审计调查。揭示出施工质量存在缺陷、竣工验收不及时、概算编制偏高、部分省百大项目推进缓慢等问题,促进加强项目管理,提高政府投资效益。(秦玉容)

【经济责任和自然资源资产离任(任中)审计】2020年,哈尔滨市审计机关以促进领导干部守法守纪、守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标,开展五常市市长、依兰县县长经济责任审计,南岗区党政领导经济责任审计,哈尔滨市城管局、哈尔滨市教育局等10个市直部门领导干部经济责任审计,依兰县县长、哈尔滨市林业和草原局局长自然资源资产离任(任中)审计,重点聚焦政策落实、重大项目和资金流向等方面。审计查出领导干部负有领导责任的问题金额12046万元,强化对权力运行的监督和制约。(秦玉容)

【内部审计】至2020年末,哈尔滨市有内部审计机构247个,内部审计人员1149人。完成各类审计项目1440个,审计发现问题金额13169729万元,审计发现问题1602个(其中金额类问题389个、非金额类问题1213个),审计发现问题整改金额3983824万元,完善优化制度、业务流程等1049个。(秦玉容)

【大数据审计】2020年,哈尔滨市审计机关在民生资金审计、部门预算执行审计等项目中,强化大数据技术应用。在2020年部门预算执行审计中,通过采集全部预算单位非税收入、国库集中支付等8类电子数据,建立69个数据分析模型,筛选出各类问题疑点线索13426条,首次实现对市本级一级预算单位预算执行情况审计全覆盖。(秦玉容)

统计
【统计改革创新】2020年,哈尔滨市推进地区生产总值(GDP)统一核算、地方资产负债表编制、自然资源资产负债表编制三大核算改革。开展GDP统一核算,实现市、区县(市)两级GDP在总量、速度、结构上的基本衔接,落实资产负债表、自然资源资产负债表编制工作。部署多项创新工作,建立民营经济统计监测办法,科学指导民营经济统计监测工作;研究建立“4+4”现代产业体系统计监测制度,反映全市现代产业发展情况;从调查范围、样本构成、行业分布等方面,推进劳动工资统计改革;推进经济运行云建设,提高统计信息化支撑能力。新冠肺炎疫情发生后,哈尔滨市统计局召开疫情专题会议进行研究部署,成立领导小组,建立监测排查报告制度,开展疫情防控工作。(张立伟)

【统计调查监测】2020年,哈尔滨市完成国家规定的月报、季报、年报等统计调查任务。围绕地方发展需要,强化与企业沟通联系,坚持每月到企业调研,了解企业生产经营第一手资料。开展市重点产业项目、“三新”(新产业、新业态、新商业模式)统计,完善非公有制、战略性新兴产业统计调查。搞好微观动态监测,聚焦重点行业、重点企业、重点区县(市)开展有针对性的动态监测,反映全市经济发展状况,为党政领导决策提供依据。(张立伟)
【统计服务保障】2020年,哈尔滨市统计部门为党政领导决策提供精准服务,围绕全市中心工作,加强分析研判预判,提供统计信息咨询服务,将主要经济指标及运行情况直报市领导。全年撰写统计要报、统计专递、统计信息、统计调研与分析100余篇,部分统计专递及分析得到市领导批示并进行实际转化。为经济部门提供支持,通报经济运行情况,开展一对一“量身定制”式培训,为经济部门加强企业生产调度、促进经济增长提供支持。在哈尔滨市政府网站更新社会热点数据,接待来函、来电、来访、在线咨询,为公众提供数据服务。(张立伟)

【第七次全国人口普查】2020年,哈尔滨市成立四级人口普查机构,确保机构、经费、人员、场地“四落实”。制订第七次全国人口普查实施方案和工作细则。开展人口普查综合试点及业务培训。进行普查宣传,在南岗区阿列克谢耶夫教堂广场举办“大国点名,没你不行”宣传月启动仪式。4万余名普查员对3082个普查区的40535个普查小区逐门逐户进行人口普查短表登记和长表抽查,完成第七次全国人口普查入户登记。国家人口普查事后质量抽查组对道外区普查小区进行抽查,对该项工作给予充分肯定。(张立伟)

国土资源管理
【土地利用】2020年,哈尔滨市盘活存量土地,消化处置批而未供土地82046公顷,组织各地处置闲置土地20196公顷。发布《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片综合地价标准的公告》,下发《关于调整哈尔滨市部分用地项目审批中地价评估方式有关事宜的通知》,改革地价评估方式,由“一家评估”调整为“多家摇签”。研究制订《哈尔滨市承接省政府委托省管部分用地审批(审核)职权实施方案》,先后完成31个批次295公顷农用地转用和土地征收审批,保障阿城钢铁产业园、阿城古铁市场、木兰通用航空机场等23项省、市重点产业项目落地。(刘宝松)

【土地储备】2020年,哈尔滨市制订土地储备三年(2021—2023)滚动计划。修改完善《关于加强国有土地收购与补偿工作的意见》。节省财政资金,利用出让收入返还资金启动新项目,全年完成土地储备9938公顷,实现投资2428亿元。(刘宝松)

【土地供应】2020年,哈尔滨市结合土地市场形势,分批次、按项目分类有计划地推出土地。累计成交土地面积86077公顷,总成交价款32034亿元,成交价款比上年增长4423%,土地出让收入为10年内最高。(刘宝松)

【耕地保护】2020年,哈尔滨市执行国家、黑龙江省关于耕地和永久基本农田特殊保护制度,完成全市2020年度耕地保有量19799万公顷、永久基本农田1585万公顷责任目标任务,部署完成永久基本农田储备区12680公顷划定,成果上报自然资源部备案。推进跨省补充耕地国家统筹工作,按梯次建立补充耕地项目,整合储备补充耕地库存,加强储备补充耕地项目建设,完成68个储备补充耕地项目复核认定,全年非农建设占用耕地占补平衡面积50366公顷。(刘宝松)

【确权登记】2020年,哈尔滨市印发《哈尔滨市开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》,为加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作奠定基础。印发《哈尔滨市集体土地被依法征收后依嘱托办理宅基地和集体建设用地使用权注销登记的规定》,为城市发展建设中集体土地征收后的权属等问题的解决提供政策支撑。利用已建成的地籍图查询信息平台公开全市地籍信息,方便企业掌握所关注地块动态。(刘宝松)

【调查监测】2020年,哈尔滨市完成第三次国土调查统一时点更新调查工作,调查图斑近189万个,更新图斑近43万个,变更面积近17万平方千米,更新调查上报成果通过黑龙江省和国家检查验收,省第三次全国国土调查领导小组办公室以《攻坚克难,勇挑重担,哈尔滨市圆满完成三调统一时点更新调查工作任务》为题刊发专题简报。开展哈尔滨市倾斜摄影三维模型测量完善更新工作,完成总面积198平方千米的临空经济区倾斜摄影三维建模和城区新建及变化区域测量更新任务。(刘宝松)

【矿产资源管理】2020年,哈尔滨市发布实施《哈尔滨市砂石土矿产资源专项规划(2019—2025年)》《哈尔滨市矿山地质环境保护与治理规划(2020—2025年)》,2座大型露天矿山完成国家级绿色矿山建设项目申报。编制完成《阿城区废弃矿山生态修复与利用规划》,建立矿产资源规划管理数据库,完成五常市凤凰山3处特别地质灾害崩塌点综合治理,在阿城区泥石流灾害点安装实时位移检测器。排查各类隐患,完成580余次巡查排查,撤离居民9户17人。(刘宝松)

【资产权益管理】2020年,哈尔滨市完善国有自然资源管理情况报告制度,汇总编制《哈尔滨市2019年度国有自然资源管理情况报告》。按照黑龙江省自然资源厅部署,在五常市开展2017年和2018年全民所有自然资源资产负债表试点填报工作,为资产管理提供经验。(刘宝松)

【国土执法监察】2020年,哈尔滨市落实动态巡查责任制,结合卫星遥感图片执法检查、扫黑除恶专项斗争等专项行动,打击违法占地和盗采矿产资源行为。立案查处土地违法案件144件,收缴罚没款107403万元;查处矿产违法案件40件,收缴罚没款3537万元。推进违法别墅问题清查整改,依法查处违建别墅65项201栋,处置到位率100%。摸排国家、黑龙江省下发的农村乱占耕地建房疑似问题图斑54422个,涉及耕地面积648447公顷,摸排完成率100%,上报系统摸排成果4911个。(刘宝松)

应急事务管理
【概况】2020年,哈尔滨市应急管理部门围绕防范化解重大安全风险主线,统筹新冠肺炎疫情防控与经济社会发展,确保全市安全生产、森林草原防火形势稳定。全年全市发生生产安全事故134起,比上年下降188%,未发生重特大生产安全事故。未发生森林草原火灾,无人因汛伤亡。开展为“百大项目”送服务、保安全、促发展活动,领导包保、专人服务、专班推进,解决企业项目审批、建设、安全教育培训、隐患排查整改等问题。服务新冠肺炎疫情防控大局,开展疫情防控应急处置、应急保障、境外进入哈尔滨市人员集中隔离医学观察管理等工作,建立疫情防控外防输入屏障。哈尔滨市应急管理局党委书记、局长韩峙获全国抗疫先进个人称号。市应急管理局指挥中心获全省抗疫先进集体、优秀党组织称号。(张端宇)

【疫情防控】2020年1月25日(春节),哈尔滨市应急管理局接到新冠肺炎疫情防控任务后,领导班子成员全部提前结束休假返回工作岗位,党员应急突击队1小时内集结完毕,处置涉及湖北籍旅客或有湖北省、武汉市经停史航班、旅游团等紧急任务33起,隔离103人;选派应急突击队员24小时驻守“三站一场”(哈尔滨站、哈尔滨西站、哈尔滨东站、哈尔滨太平国际机场),搭建无线通信网络,组织协调转送工作;协调关闭36座火车站和高铁站,对全市24个入城公路卡点和机场、火车站进行督导。制订科学转运和车辆保障计划,备勤车辆100辆;调集床铺和被褥,保障执勤干警和转运司机休息;调拨棉衣裤、秋衣裤等生活物资,救助流浪人员;为哈尔滨市15个防控卡点调拨帐篷55顶,为各区县(市)送棉大衣6700件,解决室外执勤人员保暖问题。2月29日,按照哈尔滨市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部部署,市应急管理局牵头制订《境外人员来哈宾馆隔离工作实施方案》,成立由应急、卫生健康、公安、工信、交通、市场监管、消防、网信、外事等部门组成的市级集中隔离工作专班,抽调人员集中办公,24小时在岗工作。2月29日至12月17日,累计启用宾馆48家127批次;累计隔离医学观察16702人,其中直接入境16647人(含中韩快捷通道、俄罗斯外交人员4批43人)、国内重点地区(含中国港澳台地区)到哈尔滨市55人;集中疗养服务2批46人(抗疫医疗队、媒体记者);因发热、核酸和血清检测不合格及密切接触者转市卫健委678人;工作人员累计3622人(无一人感染)。高峰时期(3月15日),在用集中隔离点39个、集中隔离人员3431人。驻点工作人员3047人次,无一人感染,有效阻断境外疫情输入。省、市领导到隔离点检查指导10余次,省督查组督导检查3次,市政府主要领导、主管领导批示5次,对集中隔离管理工作给予充分肯定。哈尔滨市印发《关于做好全市疫情防控期间安全生产工作的指导意见》,明确全市安全生产工作方向。建立重点行业领域安全生产微信群,发布安全生产工作信息,统筹安排防疫相关重点行业领域安全生产。研究落实国务院安全生产委员会安全防范视频会议、黑龙江省安全生产委员会安全防范视频会议精神,研究哈尔滨市具体落实措施,筹备召开安全生产工作会议,指导各地落实政府属地管理责任和各部门行业监管责任,确保疫情防控期间全市安全生产形势稳定。(张端宇)

【宣传教育】2020年5月12日是第12个全国防灾减灾日,国家减灾委员会确定5月9—15日为防灾减灾宣传周。哈尔滨市围绕“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”活动主题开展宣传活动。组织集中宣传活动33次、防灾减灾培训讲座39场、各类应急演练17次,微信公众号推送信息702条,网站刊发信息81条,发送短信息272万条,发放宣传手册26075份、宣传单41697张,设置各类展板1245块,悬挂条幅916条。10月13日是第31个国际减灾日,哈尔滨市以安全生产和防灾减灾进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动为依托,围绕“提高灾害风险治理能力”主题,突出灾害防范、群众自救、社会力量参与、防灾减灾“五进”等内容,落实和宣传习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,省市联动进企业、到街区、进学校、到家庭全方位开展宣传活动。应急管理部官方微信微博、人民网、新华网、凤凰网、新浪网、腾讯网、东北网、《黑龙江日报》、哈尔滨广播电视台等18家媒体报道哈尔滨市应急管理部门抗疫工作。通过微信公众平台推送疫情防控科普知识,在哈尔滨广播电视台《防控疫情,我们在一起》节目中,为市民讲解“如何安全使用酒精防控疫情”。在公交车车载媒体投放安全广告,利用14万辆出租车和3000余辆公交车后电子屏播放安全标语;城区、各县(市)大型商场、广场70块大型电子显示屏播放安全知识图片;在主要街道建筑围挡喷绘安全知识图片,跨松花江3座大桥显示屏播放安全标语;在地铁站台及车厢内进行安全知识宣传,通过电视、广播循环播出安全生产知识公益广告。打造全国首家应急知识科普商场,举办“主播带您逛应急知识科普商场”活动,线上普及应急安全知识和技能,559万人次接受安全教育。新华网、人民网等媒体进行专题报道,中央广播电视总台驻黑龙江记者站记者到直播现场采访,央视影音、央视频等新媒体平台播放活动相关视频。(张端宇)

【安全生产责任体制机制建设】2020年,哈尔滨市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定工作方案。指导协调各区县(市)政府及市委组织部、市委政法委、市国资委等16个党政部门根据工作职责,抓好各项工作任务并实现落地生效。建制明责,加强统筹,指导并规范各行业安全生产专业委员会运行,30个安委会均已建立相应工作规则并强化行业监管责任落实。推进安全生产标准化创建及双重预防机制建设,推动企业落实主体责任。(张端宇)

【安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动】2020年,哈尔滨市开展安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动。至10月末,企业“大体检”总数11195家,整改隐患12349项;各级单位出动“大执法”检查组5415个,检查企业37464家,排查一般隐患24227项、整改22550项,整改率931%,罚款2722万元;举办培训1169班次,培训74748人次;通过媒体曝光35次、企业22家,曝光安全隐患及违法违规行为14条。(张端宇)
【安全生产专项整治三年行动】2020年,哈尔滨市印发安全生产专项整治三年行动方案,在黑龙江省方案基础上,增加城市管理、燃气、民用爆炸物、特种设备等专项工作至16项,调整为“1+2+16+N”工作模式(1个总体方案、2个专题方案、16个重点行业领域专项方案、其他领域专项方案),提请市政府常务会议研究,召开全市会议部署,推进三年整治工作。参照市工作领导小组模式,指导各级政府组建工作领导小组及工作专班,强化对行动的组织领导。指导危险化学品行业率先出台工作任务清单,通过组织召开专题培训会议,指导各地、各部门细化制订和动态更新地区、行业隐患问题清单、制度措施清单,倒排工期,稳步推进。召开全市安全生产暨专项整治三年行动(平房)现场会,交流推广平房区隐患排查治理阶段工作经验,推动哈尔滨市三年整治工作。分级分类,强化制度总结运用,启动三年行动制度措施汇编编制工作,部署各有关部门梳理总结实用管用的制度成果,推进安全生产治理体系建设。市级专班到各地、各有关部门开展座谈调研45次、督导检查42次,向督查对象反馈并督促整改问题60余项;哈尔滨市安全生产委员会办公室组织习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲活动31场次,编发工作专刊37期。(张端宇)

【安全生产督查检查】2020年,哈尔滨市结合季节特点和重要时段特征,在元旦、全国“两会”、劳动节、国庆节等重要节点,由市政府班子成员带队开展安全检查,加强分管行业领域安全生产工作。推进安全生产督导检查,执行常态化督查机制,发挥市安委会议事协调机构监督检查职能效用,由市安委会有关成员单位组成包保督查组,对18个区县(市)实施综合督查,各职能部门对分管行业领域实施持续督查,属地政府组织对辖区开展常态化督查,通过三个层级组织督查,压实各级安全生产责任。国庆节、中秋节“两节”期间,出动检查组5196个,检查企业事业单位27135个,发现整改问题13459项;查处各类交通违法行为42万余件,查处酒驾醉驾209件。市安委办调度各地、各部门工作落实及督导检查等工作情况20次。(张端宇)

【“冬季安全生产保卫战”】2020年,哈尔滨市安委办提请市委常委会议、市政府常务会议专题研究全市安全生产工作,实施“全市冬季安全生产保卫战”。市安委办制订并印发工作方案,采取常态化安全形势研判、经常性安全生产提示警示、模式化安全督导检查等举措,部署各地、各有关部门和单位聚焦重点行业、重点领域、重点部位,强执法监管、清隐患问题、促整改落实,推进全市“冬季安全生产保卫战”开展。市安委办结合全市有限空间、建筑施工高处作业专项整治20天部署,组成9个专项督查组,11月1—8日对各地开展督查检查和随机抽查,全市通报情况1次,9个督查组反馈意见1次。(张端宇)

【住宅小区消防能力建设】2020年,哈尔滨市开展城镇住宅小区消防设施修复补建、消防车道施划线、占用消防通道的违建物障碍物和设施清理工作。施划出入口网格线5919处,施划消防车道标线454004延长米,安装禁停警示标牌4138个,非消防车道位置施划停车泊位30859个,安装摄像头15524个,累计投入资金1988万元。印发施行《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见(试行)》,明确属地政府、街道(乡镇)、各有关部门、物业服务企业责任,阐述住宅小区可能出现的各类隐患问题的排查治理措施、方法、时限、责任归属等,形成从发现、认定到整改、处罚,再到强制执行的全链条闭环管理。推广“708”消防隐患排查整治平台(7月8日决定开始研发),建立小区消防管理长效机制。(张端宇)

【消防救援】2020年,哈尔滨市发生火灾1457起,比上年下降198%;死亡11人,与上年持平;受伤3人,下降40%;直接财产损失1976万元,增长484%;未发生较大及较大以上火灾。哈尔滨市消防救援支队承办全省执勤训练正规化建设现场会,经验做法在全国消防救援队伍正规化建设推进暨试点成果交流展示现场会上推广,受到应急管理部、应急管理部消防救援局领导肯定。市消防救援支队被评为全国执勤训练工作先进单位,获全省第二届“火焰蓝·健美达人”体能体型竞赛团体和个人项目第一名、全省消防救援队伍应急通信比武竞赛第一名、全省首届消防竞技体育运动锦标赛2个单项科目冠军;获黑龙江省消防救援总队年度先进支队称号,被应急管理部消防救援局评为2020年度全国消防救援队伍调查研究工作先进单位;在省政府市级安全生产和消防工作考核中被评为优秀。全年接警出动106万次,处置哈尔滨市玉手食品有限公司“8·4”坍塌事故、伊春市鹿鸣矿业尾矿砂泄漏事故救援等任务,应对连续台风险情。市消防救援支队构建专业高效救援体系,成立作战训练规范化建设成果应用和推广督导专班,执行周训练制度;开展执勤岗位大练兵活动,建立分岗位、分层级指战员等级达标制度,开展指挥员能力考评,强化考评奖惩结果运用;开展基地化轮训,组织各级指战员、专业队伍进行灾害事故处置、作战行动安全等专项业务培训,规范灭火救援现场秩序和出动编成。定期举办战训大讲堂,开展战例研讨和复盘推演,加强“全灾种”救援技战术研究,提升指战员作战理论和技能水平;开展导调式实战演练和高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业火灾扑救教学式示范演练,分灾种、分类型修订完善火灾、地震、洪涝等7个大类应急预案,推广3D数字化预案制作;举办体能对抗赛、“健美达人”体能体型竞赛、夏季岗位练兵比武、作战训练安全知识竞赛,组建集训队,备战省消防竞技运动锦标赛和第六届全国搜救犬比武竞赛。提请市政府出台《政府专职消防队员招聘招录及管理工作实施细则》。加强信息化建设,推出“消防e报警”微信报警平台和多种形式消防救援队伍协同处置平台,将1312个微型消防站纳入支队指挥调派体系。发挥地方政府在火灾风险防范中的主导作用,将“提高住宅小区消防能力”纳入2020年《政府工作报告》40件民生实事,对室内外消防设施进行修复补建。推动重点行业部门开展本行业系统消防安全排查整治,在养老机构推广安装简易消防设施,提请政府为弱势群体家庭免费配备独立式智能感烟报警器1万余个。推进专项整治三年行动,建立打通“生命通道”工程长效机制,加快政府专职队伍建设,开展大型商业综合体集中治理等10项工作,研发“智慧消防”手机应用程序(APP),建设消防主题公园、餐厅、影院、地铁站、地铁专列近40处,投资60余万元购置“火察”视频分析系统、无人机、火灾现场熔落物筛选机等火灾调查装备。在全国率先引入专业评估机构对地下轨道交通进行综合性安全评估;联合市公安局特勤局建立警卫勤务联动机制。深化消防执法规范化建设,组织重点单位开展“三自主两公开一承诺”活动,即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人,承诺场所不存在突出风险或已落实防范措施,协调相关部门组织500余家单位进行任务认领并检查人员匹配。制定《哈尔滨市火灾延伸调查工作规定》,选派25名专兼职火灾事故调查员到省外学习,组织法制大培训和标准案卷制作评比工作。市消防救援支队推进《哈尔滨市公共消防基础设施建设三年发展规划》落实。补充更新各类消防车辆97辆,新增器材装备456万件(套),将50吨水罐车改装成可一次性吊运6艘冲锋舟的运输车,满足远程快速运送需求;投资1000万元进行消防站大规模装修改造,启动建设60处小型消防站,已开工建设17处,新增各类水源300余处。提请政府将市政消火栓管网建设纳入全市交通道路总体规划,打造城乡全覆盖的消防水源网络,新建墙壁式消火栓52处、消防水鹤58处、地上消火栓202处、取水码头3处。引进仓储服务企业先进管理模式,委托第三方服务机构研发装备专用软件,建立网络大数据平台,对库存器材装备进行盘点清查,实行智能化、数字化管理,实现器材装备扫码出入库、基层队站网上申领审批。应对新冠肺炎疫情,市消防救援支队投入100余万元购买防疫物资和常备药品,实行AB角办公和“两点一线”管控模式。到中国农业科学院哈尔滨兽医研究所开展防火技术指导服务,为1200余家涉疫场所提供技术指导,督促整改火灾隐患1514处。成立一支100人的疫情处置机动队,开展应急拉动演练6次,在集中隔离点现场执勤260余天,派员对政府押运酒精车辆进行全程消防安全监护,实现涉疫场所“零事故”、隐患排查“零死角”、灭火救援“零失误”、队伍内部“零感染”、指战员家属“零病情”的“五零目标”。(王常利)

【汛期防范应对】2020年,哈尔滨市调整防汛指挥部组成人员,明确各成员单位职责。按照地方政府行政首长负责制要求,明确市和区县(市)防汛行政责任人、大中型水库防汛行政责任人、城区防内涝行政责任人224人,哈尔滨市防汛抗旱指挥部印发《关于防汛行政责任人的通报》并在《哈尔滨日报》上进行公示。对3座大型和5座重点中型水库落实副市长包保责任制。印发《哈尔滨市防汛抗旱工作运行机制的意见》,确保责任落实。根据防汛形势,召开全市防汛工作会议和防汛防台风工作会议、视频调度会议,对防汛救灾工作进行安排部署。建立四级专群结合抢险队伍和消防、森防、民兵应急抢险队伍584支,抢险人员66万人;成立由75名专家组成的抢险技术专家组。利用蓝天救援队等社会力量,建立协同机制,增强抗洪抢险队伍力量。4月下旬,组织应急系统防汛工作业务视频培训,提高应急系统和基层防汛工作人员业务水平、应急处置能力。汛期,密切关注雨情、水情变化,关注松花江上游水系汛情和雨情,将气候预警预报信息通过网络、微信、短信等形式传达到各区县(市)防汛指挥部门和市防汛抗旱指挥部成员单位。转发《重大气象信息专报》14期,《气象快报》25期,暴雨预警信号21期,冰雹雷雨大风预警信号56期、临近预报124期,《水情预报》30期,条件预报70余站次,地质灾害气象风险预警7期,中小河流洪水气象风险预警6期;发送雨情短信189次378万余条,水情短信116次128万余条。建立定期、不定期会商研判制度,汛期共组织气象、水文、水务、应急等部门召开10次会商会,安排部署防汛救灾工作。各区县(市)安排专人负责信息统计工作,对发生的雨情、汛情、灾情,做到迅速报告、及时处置。市防汛抗旱指挥部办公室汇总全市相关信息并及时上报。编发防汛简报10期、汛情专报11期,起草汇报、报告材料40余份,向市委市政府和黑龙江省防汛抗旱指挥部办公室报送防汛信息。汛期,哈尔滨市共发生6次强降雨和3次台风影响极端天气。发挥防汛指挥办事机构统筹指导协调作用,加强协调联动,及时分析会商研判、发布预警预报,严格值班值宿和巡查检查制度。对重点地区实施点对点调度,督促基层责任人进岗履职,落实风险闭环管控。三次台风影响过程中,市防指启动防汛四级应急响应2次,召开防汛会商会议5次,向社会发布暴雨、山洪等预警信息。累计派出18个市级工作组到可能受台风影响较大的重点地区进行防汛防台风工作指导。建立应对台风调度制度,调度指挥各区县(市)和有关部门应对台风灾害。受上游嫩江、第二松花江、各主要支流来水影响,松花江干流哈尔滨、木兰、通河、依兰水文监测站先后出现洪峰。市防指保持防汛四级应急响应,召开会商会议2次,下发工作通知4次,强化各项防范应对措施落实,派出11个工作指导组到沿江5个区(双城区、道里区、松北区、道外区、呼兰区)、6个县(宾县、巴彦县、木兰县、通河县、方正县、依兰县)开展督导检查工作,直至洪峰过境。应对3次台风影响过程和松花江哈尔滨至依兰段8年一遇洪水过程,降低灾害损失,无一人因汛伤亡,群众生命财产安全得到保障。
(张端宇)

【森林草原防灭火工作】2020年3月,哈尔滨市印发《哈尔滨市森林草原防灭火命令》等文件,森林草原防灭火工作全面启动。召开哈尔滨市春防工作会议。市政府第61次常务会议部署相关工作。召开清明节专项行动工作会议。4月4日,召开市委常委会议,传达贯彻习近平总书记对“3·30”四川省凉山州西昌市森林火灾的重要指示精神和李克强总理批示要求,并对哈尔滨市春防和安全生产工作进行再部署。建立由市、区县(市)森林草原防灭火指挥部主要领导和工作人员组成的微信工作群,落实上级精神和部署森防工作,主管副市长到阿城区、哈尔滨市森林草原防灭火指挥部办公室等部门开展督导检查。9月28日,召开哈尔滨市双节(国庆节、中秋节)期间安全生产暨森林草原防灭火工作会议。市级18个督导组督导检查区县(市)森防工作,12个森防指成员包片单位清明节、劳动节、国庆节期间到区县(市)履行督导检查职责,组成森林草原防灭火督导检查工作组100余个,检查重点火险区300余处。哈尔滨市森林草原防灭火指挥部办公室发布28期森林防火简报。防火期内,通过升挂森防警示旗、横幅等方式进行防火宣传。哈尔滨广播电视台《安全领航》栏目制作森防专题片2期,新闻栏目报道森防工作,增强全民防火意识。市森防指与市气象局、市林草局联合发布高森林草原火险预警16期,人民网等20余家媒体进行转发。
7月30日,“至上2020”哈尔滨防汛抢险应急救援综合实战演练张端宇提供开展野外火源专项治理行动。清明节、劳动节、国庆节期间,出动机关干部、巡逻车辆,设置临时哨卡、瞭望塔,出动地面巡护人员。各级森林消防队伍全部靠前驻防,驻防340处2300余人。开展市级培训和森防演练2次、县级森防演练80余次。执行24小时值班和主要领导带班制度,保障指挥体系畅通。执行森林火情报告制度,保证首战扑救成功率100%。落实“安全官”制度,建立森防专家组。对区县(市)扑火预案完善和修订进行专项指导。全年全市未发生重特大森林草原火灾。(张端宇)

【地震监测预报】2020年,哈尔滨市应急管理部门组织人员两次到地震监测台站对仪器运行情况进行巡检,对观测资料质量进行检查,对台站安全生产工作进行指导,针对存在的问题提出整改意见和措施。完成春节期间地震趋势研究报告、近期地震形势研究报告、哈尔滨市2020年下半年地震趋势研究报告、2021年度哈尔滨及邻近地区地震趋势研究报告、每月会商报告等。完善地震速报有关规定,规范地震信息速报程序。配合黑龙江省地震局做好哈尔滨市地震烈度速报与预警系统建设,协助省地震局进行烈度速报子台选点、测试工作,协调区县(市)应急管理局办理烈度速报子台建设相关审批手续,10月末,黑龙江省、哈尔滨市组成联合验收组对市辖区15个新建烈度台进行现场验收,并对依兰地震台烈度子台、尚志气象局烈度子台避雷工程提出整改意见。(张端宇)

【地震灾害预防】2020年5月11日,哈尔滨市应急管理局参加哈尔滨广播电视台访谈节目,回答居民较为关心的地震监测台网建设情况、地下活断层探测情况、房屋建筑抗震设防情况、居民地震后如何处置等问题,配合全市“5·12防震减灾日”活动的开展。完成地震易发区房屋设施抗震加固工程实施方案(征求意见稿),初步建立项目协调机制。对依兰县、通河县、方正县地震群测群防工作和地震灾害应急体制建设工作进行督导检查,并进行相关培训。组织地震易发区各县(市)参加省地震局举办的相关培训,与相关县(市)应急部门就地震易发区房屋设施抗震加固工程开展等方面问题进行交流。(张端宇)

【防灾减灾基础建设】2020年,国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局联合下发《全国综合减灾示范社区创建管理办法》,重新明确综合减灾示范社区申报、管理有关事项。哈尔滨市按照新的创建评定办法,完成综合减灾示范社区创建验收工作。在省减灾委员会、省气象局、省消防救援大队组成的国家级和省级综合减灾示范社区创建验收评估组考核中,通过现场交流、查阅资料、实地查看等方式查阅创建综合减灾示范社区的工作机制、管理制度、应急预案、创建档案卷宗等有关资料,查看应急避难场所、宣传栏、应急物资储备等场地设施,对社区创建成果进行综合评估和现场打分。哈尔滨市申报的2个国家级、2个省级综合减灾示范社区通过评估组验收。建立哈尔滨市自然灾害防治工作联席会议制度,制订哈尔滨市自然灾害防治能力“九大工程”建设工作实施方案,即灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程,推进自然灾害防治能力建设工作。按照国务院办公厅和黑龙江省人民政府办公厅《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求,全面掌握哈尔滨市自然灾害风险隐患情况和特点,提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力和水平,成立哈尔滨市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室,统筹推进自然灾害普查工作实施和开展。(张端宇)

【预案修订和应急演练】2020年,哈尔滨市构建应急预案体系,确定20个总体预案(1个全市总体预案、18个区县市和亚布力滑雪旅游度假区管理委员会分预案)和50个专项预案,组织森防应急扑火队、消防水上突击队、地铁应急抢险队、蓝天救援队、嘉翼通航公司等应急救援队伍开展6次背对背拉动。7月30日,开展“至上2020”哈尔滨防汛抢险应急救援综合实战演练,设置孤岛受灾群众转移、公交车坠江救援、堤防险情抢护、动态装备展示、船只碰撞事故救援五大科目,突出实景实战、重兵重装、近距离观摩体验三大特点。(张端宇)


冰城海关截获7只活体周氏细身赤锹庄静提供【突发事件处置】2020年,哈尔滨市应急管理部门指挥调度松北区铲车坠冰、道里区燃气爆炸和“8·4”哈尔滨市玉手食品有限公司仓库较大坍塌事故、道外区长江路内涝抢险、宾县宾西镇哈尔滨信息工程学院和黑龙江农垦科技职业学院内涝师生转移、依兰县抗洪抢险、南岗区王岗镇自建房屋坍塌事件和阳光家园小区气体中毒事件等应急抢险救援任务16次,调派各类应急抢险救援人员5100余人次、直升机58架次、车辆230余辆次、装备器材近1万套,救援、转移被困人员3367人。8月4日8时55分,位于道里区城安街3号的哈尔滨市玉手食品有限公司库房部分楼体坍塌,事故救援及时、处置得当,哈尔滨市在全国应急事故救援现场指挥员培训班上就该案例进行经验介绍。9月6日,牡丹江依兰段决堤,147人被困,哈尔滨市政府突发公共事件应急委员会办公室调派嘉翼通航公司2架贝尔407直升机,2小时赶到距离300千米的灾区,历时10天,出动58架次,运送危重病人5人、各类应急物资20余吨。(张端宇)

【依兰县灾后重建】2020年9月10日,依兰县洪涝灾害发生后,哈尔滨市应急管理部门牵头组建依兰县灾后重建工作组到现场开展灾后建设协调工作。工作组先后召开10次例会,安排部署灾后重建工作,针对工作中发现的难点问题,到一线开展协调指导工作38次。汇总各相关单位工作开展情况,发布工作简报35期,为市委市政府决策提供信息支撑。依兰县132个自然村、行政村公路全部通车,完成灾区防疫防病消杀工作,受灾线路恢复供电,受灾地区通信恢复畅通,完成牡丹江依兰段溃堤封堵、修复等工作。(张端宇)
海关
【概况】2020年,哈尔滨市进出口总值25589亿元,比上年增长15%,高于黑龙江省进出口总值增速192个百分点,低于中国进出口总值增速04个百分点。外贸形势从低位徘徊趋向恢复性增长,总体形势向好。其中,出口总值13689 亿元,增长141%;进口总值119亿元,下降99%。冰城海关打击走私,实施“国门利剑2020”“蓝天2020”行动,查获各类违禁印刷品及音像制品2280件。向缉私部门移交涉嫌走私案件线索13起,其中濒危物种6起、精神药品3起、涉枪2起、中国邮政集团有限公司黑龙江省哈尔滨邮区中心局违规投递邮件1起、走私玻尿酸进境案件线索1起。查获侵犯知识产权案件61起,涉案物品234件。修改《非洲猪瘟等重大动物疫情应急预案》,截获非洲猪瘟疫区国家猪肉制品13批次。截获检疫禁止进境物222批次45585千克,其中植物及其制品26批次、动物及其制品185批次、特殊物品5批次、其他检疫物5批次,防止外来物种输入6种次,由具备资质单位销毁检疫截留物2445千克。在国内首次截获禁止邮寄进境物品周氏细身赤锹(活体7只),在黑龙江省内首次截获秀丽隐杆线虫。加强稽核查工作,处理1家下落不明企业,查处发现违规问题2家,涉及货值19645万元,追补税款039万元。发挥集中审像中心作用,办理集中审像14790票,直放12438票,直放率841%,无指令审像13892票,占总数的939%。(杨小平)

【服务发展】2020年,冰城海关落实“六稳”“六保”工作任务,推广“互联网+海关”注册登记。完成营商环境考评数据填报和佐证材料整理工作。深化“办理海关事项不求人”工作成果,运用国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等政务服务平台提高审批效率,实现“简单业务即时办”“复杂业务限时办”。采用视频方式对14家企业实施现场评审,采取预约和非面对面工作模式线上办理加工贸易业务1055笔。推行海关手续办理“四自一简”新型监管模式,即允许综合保税区内的企业自主备案,结合盘点计划自主确定核销周期,自主开展账册的核销申报,自行办理货物补缴税款的申报缴税手续,无需提交内销补税联系单,简化业务资质核准手续,一次性赋予企业清单范围内业务资质,不再另行核准。指导企业采取“两步申报”“分送集报”等便利化通关模式。支持“区区”联动发展,推动哈尔滨综合保税区、中国(黑龙江)自贸试验区哈尔滨片区发展。综保区优化保税流转模式,简化流转手续,进出口货值848896万美元,比上年增长4948%。进境食用水生动物指定监管场地获批,海关总署批准建设进境肉类指定监管场地。制订冰城海关支持自贸区建设措施,创新优化加工贸易料件消耗申报核销管理措施并获海关总署备案实施,首笔适用创新举措的业务10月23日核批通过。“优化加工贸易料件消耗申报核销管理”案例入选中国(黑龙江)自贸试验区哈尔滨片区首批十佳创新案例。(杨小平)

【疫情防控】2020年,冰城海关应对新冠肺炎疫情,采取“先放行、后通关”便利模式,利用面洽系统远程服务、审批全程网上办理等模式办理临时报关单位注册、进境防控物资减免税核批,实现进境防控物资通关“零延时”。为30个单位办理防控物资征免税证明237份,货值133524万美元,减免税款113512万元人民币。指导加工贸易生产企业转产隔离服,免收加贸企业保证金7笔14169万元,简化手续办理加工贸易手册75笔。落实海关总署和哈尔滨海关支持企业复工复产促进经济发展的支持措施,制订冰城海关支持企业复工复产十条措施,采取“网上办、不见面、非接触”海关业务办理模式,快速办理备春耕物资减免税、加快加贸企业核批、加速复工复产物资通关。组织通过冷链运输产品的11家境外出口食品生产企业、1家种用肉鸡生产企业签订承诺书,承诺保障食品和食用农产品未被新冠病毒污染。对经冰城海关进口的12类重点进口商品情况进行统计,未发生不合格情况。(杨小平)

口岸
【概况】2020年,哈尔滨市口岸分为水运港口、航空口岸、陆路口岸(铁路货运口岸)。哈尔滨水运港口(阿什河港区) 设有千吨级泊位2个,10吨门式起重机1部,年设计吞吐能力50万吨,内河水运口岸受多方面因素影响,自2006年起没有过货。哈尔滨航空口岸临时国际航站楼总建筑面积184万平方米。全年出入境旅客116530人次(其中出境54978人次、入境61552人次),比上年下降8668%;出入境航班1310架次(其中出境 652 架次、入境 658 架次),下降8126%;进出口货邮量32078吨(其中进口3076 吨、 出口29002 吨),下降2676%。哈尔滨铁路货运口岸占地面积44万平方米。全年累计进出口货物107402吨(其中进口32191 吨、 出口75211 吨),下降8816%;进出口集装箱6751标箱(其中进口 3014 标箱、出口3737标箱),增长7917%。(孙艳梅)

【新建国际进港航站楼投入使用】2020年1月3日,哈尔滨市口岸办公室组织海关、边检等部门对哈尔滨太平国际机场新建国际进港航站楼进行预验收并完成入境航班测试。5日,中国·哈尔滨国际冰雪节前正式投入使用,运行状况良好。2019年5月23日,市委副书记、市长孙喆到哈尔滨机场现场办公时提出实施国际进港流程改造提升项目,启动机场临时航站楼建设工程。市口岸办按时完成机场海关、边防查验设备、办公用品各项采购任务,保障该项目顺利投用。(孙艳梅)

【进境肉类指定监管场地项目获批】2020
年,哈尔滨综合保税区提升口岸功能,满足市民生活需要,利用对外开放资源,发挥保税区功能及哈欧班列、哈俄班列作用,融入国家“一带一路”,提出设立进境肉类指定监管场地项目。1月4日,市政府将《关于帮助商请同意在哈尔滨综合保税区设立进口肉类指定监管场地的请示》呈报省政府,由省政府办公厅通过哈尔滨海关报送海关总署。5月25日,海关总署批复“同意在哈尔滨综合保税区建设进境肉类指定监管场地”。哈尔滨综合保税区《哈尔滨综合保税区肉类指定监管场地初步设计方案》已报哈尔滨海关待批准。(孙艳梅)

【疫情防控】2020年,哈尔滨口岸开展防疫物资保障工作。新冠肺炎疫情暴发后,国内防疫物资需求紧迫,国外华侨购买并无偿捐赠给各级人民政府的防疫物资通过国际航班运抵哈尔滨太平国际机场。市口岸办根据绥化市、哈尔滨市外事办、道外区卫生局、宾县、华川县等函请协助办理防疫物资通关事宜,协调哈尔滨太平机场海关和哈尔滨太平国际机场货运公司为进境和旅客携带的防疫物资开通绿色通道,从快从简做到“货到即提”,保证防疫物资快速验放并运至疫情防控一线。(孙艳梅)
编辑宋春秀

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