法治

发布时间:

2024-03-25 11:12

哈尔滨年鉴(2021)法治
政法委与综治
【概况】2020年,中共哈尔滨市委政法委员会维护社会和谐稳定,维护国家政治安全,打击非法宗教活动。定期开展形势分析研判,开展涉稳问题排查调处,确保全市大局稳定。深化综治平安建设,成立由市委主要领导任组长的市委平安哈尔滨建设领导小组,市委、市政府出台相关文件规划市域社会治理现代化整体布局并编入“十四五”规划。破解制约基层社会治理难点问题。在城区推广居政剥离社区治理模式,在农村推广“五常式”综合服务管理模式,改进基层治理结构。加强矛盾纠纷多元化解体系建设,完善“多元调解参与、诉(检)调对接”等八大工作机制。建设立体化、信息化防控体系,推进“智慧城市”安防云、交通云建设,创新“智慧社区”防控模式。做实做细公共管理服务,深化“最多跑一次”改革,加快实体窗口与网上办事、前台“一窗受理”与后台“分头办理”、大厅集中服务与街道社区就近办理“三个一体融合”。开展扫黑除恶专项斗争,制发任务清单和责任清单。健全区县(市)扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任视频调度、工作例会、情况通报、问题会商等制度,确保完成全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室部署的“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”六清行动,打赢扫黑除恶收官战。开展政法队伍教育整顿试点工作,成立市委书记任组长的领导小组,启动各级班子“一把手”工程,坚持召集会议、研究部署、下沉调研、实地指导“四带头”,“点对点”“面对面”组织推进。哈尔滨市政法队伍教育整顿工作领导小组办公室和各试点单位逐级制订阶段方案、任务分解表,并随时受理群众举报投诉,该项工作受到全国政法系统教育整顿试点工作办公室的表扬。开展政法队伍建设工作,组织全市政法系统开展反面典型的警示教育活动,召开领导班子专题民主生活会和检视会议。落实全省新时代政法领军人才培养计划,解决人才短缺问题。开展对全市政法队伍四个正反面典型案件大调研工作,区县(市)政法机关副职干部交流经验得到中央政法委员会肯定。加强基层政法队伍建设,302个乡镇(街道)配备兼职政法委员,配备率100%。构建良好的法治环境。部署重点案件评查专项治理、监所监管执法不规范和监所干警失职渎职问题专项治理、执行失范问题专项治理三个专项行动。印发《进一步做好全市政法机关依法开展农合机构不良贷款清收专项整治行动第二阶段工作的通知》,指导该项工作的开展向常态化过渡。联合制发《关于涉新型冠状病毒肺炎疫情刑事案件办理工作的意见》,为从严从快惩治涉疫情刑事犯罪、维护医疗秩序、防控疫情提供司法保障。联合印发《哈尔滨市关于危险驾驶犯罪案件认罪认罚从宽适用工作的意见》。(张春宇)

【社会治安综合治理】2020年,哈尔滨市以推进全国市域社会治理现代化试点为突破口,以维护社会大局持续稳定为首要任务,以建设更高水平的“平安哈尔滨”为主线,创新思路理念,完善体制机制和方法手段,构建共建共治共享的社会治理新格局,提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。全市未发生危害国家安全案(事)件,未发生影响政治稳定重大问题,未发生影响社会安全的重大刑事案件、公共安全案(事)件、生产安全案(事)件、重大群体性事件;全市治安形势持续向好,群众安全感评分9603分,比上年提高136分,高于“十三五”期间历年分数;群众平安建设满意率9438%,提高169个百分点。(张春宇)

【平安建设】2020年,哈尔滨市推进平安建设工作,将其作为“一把手”工程纳入全市经济社会发展总体布局,形成权责清晰、奖惩分明、齐抓共管的平安建设新格局。建立市委平安哈尔滨建设领导小组,调整和优化各级党委抓平安建设组织构架;组建市委平安哈尔滨建设领导小组办公室,下设9个专项组,明确各方职责和制度要求。建立健全平安建设工作运行机制,加强和规范工作运行。以五年为一轮次,编制哈尔滨市平安建设规划,明确阶段性目标任务。市委、市政府出台《关于加快推进社会治理现代化开创平安哈尔滨建设新局面的实施意见》,市委平安建设领导小组及其办公室配套出台规范性文件,为推动解决平安建设体制性、机制性、保障性问题提供政策支撑。将深化平安建设编入全市经济社会发展“十四五”规划,融入经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,系统规划整体布局和目标任务。市委书记、市长与18个区县(市)党委政府及市直有关部门“一把手”签订责任书,落实第一责任主体。市委政法委、市委平安办发挥牵头抓总、组织协调作用,完善项目设定、责任分解、任务下达、动态管理、评价验收、问题反馈、考评考核、问责追责闭合式管理机制,把握关键节点,提高工作标准。(张春宇)

【市域社会治理】2020年,哈尔滨市出台《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》,规划市域社会治理现代化整体布局,编入“十四五”经济发展规划。出台《哈尔滨市全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》,确立涉及57个部门的495项可量化、可评价的年度建设任务;将2020年、2021年、2022年分别确定为试点工作启动推进年、攻坚突破年、巩固提升年,推进强基固本、基层治理五治融合、立体化防控体系、公共安全管理、矛盾纠纷多元化解、智慧城市建设“六大项目”板块建设,推进构建市域社会治理现代化。探索党建与平安建设深度融合途径载体,完善基层治理功能,将首批128个党群服务中心示范点作为平安建设实体阵地,融入社区、街道、区级政务和民生服务事项247项,提升共建共治共享能力。发挥街道社区综合(联合)党委、商圈楼宇党建联盟等区域化党建机制作用,引领辖区多元组织有效参与平安建设。推行“网格书记+网格长+网格员+志愿者”管理模式,引导居民依法自治,形成城市基层党建工作引领基层治理新格局。改进基层治理结构,在城市社区推广“123+N”居政剥离社区治理新模式,坚持党建引领,建立社区睦邻中心、社区综合服务中心,实行居委会“全岗通”、公共服务“全科通”、社区服务与管理“全网通”服务制,集聚N个多元化社会服务力量,解决服务群众“最后一公里”问题。在农村,推广五常市“1+3+N”综合服务管理模式,加强基层党组织建设,完善专业合作社、村工会、便民服务站平台,组建各类协会。运用“枫桥经验”,防范化解矛盾风险。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,发挥市域资源手段优势,健全“多元调解参与、诉(检)调对接”等八大工作机制,发挥仲裁、行政复议、诉讼等作用,强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,加强全市四级调解网络和重点领域专业调解组织建设,推出“法律诊所”“冯玉堂法官工作室”“秋白调解室”等品牌调解工作室。依靠(中共)党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”和民主协商委员会等第三方调处平台,构建跨界式集智、民主式管理、协商主体多元化新格局。加强社会稳定风险评估、备案工作,防止决策不当引发社会矛盾。全年全市涉疫矛盾纠纷化解率95%。突出重点领域实施综合治理,打击治理“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”、电信网络诈骗等违法犯罪活动,整合平安志愿者146万人和“一村一辅警”力量,常态化开展治安巡逻防控。推进消防安全、道路交通、旅游市场等领域治安突出问题及风险隐患专项排查整治,健全动态排查、综合研判、专项整治、实地验收、群众评价等闭合式管理体系。全市“八类主要案件”(故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质)比上年下降202%,“两抢一盗”(抢劫、抢夺、盗窃)案件下降23%,命案现案破案率保持100%。(张春宇)

【治安防控体系建设】2020年,哈尔滨市以治安复杂区和政治核心区为“点”,以城市主干道为“线”,以居民小区、学校、幼儿园等为“面”,划定巡控网格,实施叠加式布警;围绕场区、站区、景区和医圈、商圈、校圈“三区三圈”内重点防控目标,打造“1、3、5分钟”巡控处警圈。实施老旧住宅小区安防设施升级改造及“平安家园”创建等载体活动,将“雪亮工程”建设纳入“智慧城市”安防云项目,启动“智慧社区”技防系统试点工作,建设“智慧社区”3700个。推进“心防工程”建设,建立市社会心理服务疏导和危机干预团队,在哈尔滨市社会治安综合治理中心设立心理咨询室(社会工作室),配备心理辅导人员(社会工作者),为群众提供心理疏导、健康咨询、专业治疗、精神抚慰等专业服务。落实严重精神障碍患者监护人监护管理补贴“以奖代补”政策,肇事肇祸案件比上年有所下降。加强刑满释放人员安置帮教和社区矫正人员教育管控,对涉及相关罪名的社区服刑人员全部落实走访谈话措施。(张春宇)

【扫黑除恶专项斗争】2020年,哈尔滨市聚焦“六清”行动目标,落实线索核查、案件督办、打伞破网、专项治理等重点任务,开展扫黑除恶专项斗争。整改全国扫黑办特派督导反馈问题,逐项明确整改措施,落实各地区和相关部门整改主体责任。发挥各级扫黑办牵头抓总职能作用,加强指挥调度、组织协调、督导督查,全市扫黑除恶专项斗争圆满收官。全年全市打掉黑恶势力犯罪集团(团伙)38个,其中涉黑犯罪团伙3个、涉恶犯罪集团(团伙)35个;抓获犯罪嫌疑人621人。群众对扫黑除恶专项斗争满意率964%,比上年提高095个百分点。(张春宇)

【政法队伍建设】2020年,哈尔滨市根据市委办公厅《关于在全市开展姜国文案件警示教育工作方案》和市纪委办公厅《关于开展任锐忱、王克伦案检视会议的提示》要求,组织全市政法系统开展警示教育活动。组织市委政法委领导参加市直政法系统各单位党组(党委)专题民主生活会,指导各区县(市)委政法委派员列席政法系统各单位党组(党委)专题民主生活会。召开市委领导班子专题民主生活会和检视会议,传达学习姜国文、任锐忱、王克伦处分决定和通报。出台《哈尔滨市政法系统政治轮训工作实施细则》《哈尔滨市政法系统纪律作风督查巡查实施细则》。开展对全市政法队伍两个正面典型经验和两个反面典型案件大调研工作,区县(市)政法机关副职干部经验交流得到中央政法委肯定。落实《中共黑龙江省委贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》,指导各区县(市)委政法委和市直政法系统各单位推进各项工作落实。出台2020年哈尔滨市贯彻落实《中国共产党政法工作条例》三个台账,采取立体联动式组织架构、对口对接指导模式开展工作。落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》,协审考察区县(市)委政法委和市、区县(市)两级政法部门领导干部69人次,其中涉及基层法院、检察院副职调整47人次。加强市委政法委机关干部选拔晋升工作,提拔处级领导干部4人,晋升公务员职级36人次,推荐5名年轻干部到基层任职。加强基层政法队伍建设,指导区县(市)为302个乡镇(街道)配备兼职政法委员,其中由副书记兼任政法委员215个,占总数的7119%。启动哈尔滨市政法队伍教育整顿工作,成立工作领导小组,召开筹备见面沟通会、全市政法队伍教育整顿工作动员会,市级部分领导分别到试点单位开展调研工作。市直各单位和呼兰区政法系统各单位,采取集中自学、中心组专题学、班子成员讲党课、政治轮训、选树先进典型等方式开展教育整顿阶段性工作,收到预期效果。(张春宇)

公安
【概况】2020年,哈尔滨市公安机关防风险、战疫情、保安全、护稳定,为全市全面全方位振兴发展营造安全稳定的社会治安环境。维护政治安全、社会稳定,打击危害国家安全的违法犯罪。防范化解影响社会稳定的风险隐患。面对新冠肺炎疫情,强化“疫情当前、公安当先”思想信念,执行省、市党委、政府各项部署要求,保障“防输入、防扩散、防反弹”各项措施落地见效。涌现出抗疫先进集体、先进个人、先进事迹。贯彻平安中国、平安龙江建设会议要求,应对疫情防控常态化背景下治安形势新变化,打击防控各类违法犯罪。组织一系列专项行动,7起案件被评为全省经典案例。刑侦绩效考核在全国副省级城市和省会城市中排名第五。其中,侦破命案、刑事技术破案两项工作排名全国第一,打击民族资产解冻类诈骗犯罪全国第二,追逃工作全国第四。升级治安防控体系,推进“安防云”“交通云”建设,八类主要案件比上年下降202%,“两抢一盗”案件下降23%,命案现案破案率100%,刑事案件万人发案率在全国副省级城市中保持低位。扫黑除恶专项斗争实现三年攻坚目标。克服疫情对案件侦办、线索核查、追逃追捕的不利影响,锚定“六清”目标,打赢扫黑除恶专项斗争收官战。三年间,共打掉黑恶犯罪团伙179个,破获各类案件7312起,抓获犯罪嫌疑人2363人,查扣涉案资产16791亿元,移送保护伞线索731条。传承发扬新时代“东莱精神”,开展“学东莱、创枫桥,争做人民满意科所队和民警”系列活动。承办全国公安机关加强派出所工作推进会议暨思想政治工作现场会,省、市党委政府和公安部、黑龙江省公安厅做出向东莱街派出所学习决定。围绕省、市发展战略,聚焦服务保障“六稳”“六保”,提升社会治理质效。深化“放管服”改革,实现事权彻底下放,服务时限和流程做到最精、最简、最短,打通“办事不求人”最后一公里。深化道路交通综合整治,酒驾查处数量高于往年,交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指数低于往年,保持国家畅通工程一等水平。开展建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆,以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存场所等“九小场所”和居民区消防隐患治理。确保各项大型活动和警卫任务万无一失。开展专项整治,推进“学、查、改、建”工作模式,为全国政法队伍教育整顿提供哈尔滨“样本”,得到全国政法队伍教育整顿试点办公室、第五驻点指导组高度评价。10个集体、23名个人受到国家级表彰奖励,38个集体、117名个人受到省、市表彰奖励,575人立一、二、三等功,1300余人被省公安厅授予荣誉勋章。(王晔)

【打击刑事犯罪】2020年,哈尔滨市在黑龙江省15个地市刑侦工作绩效考核中居首位;在32个省会、首府、计划单列市考核中排名第五。坚持“命案必破”“快破大案”理念,多种类侦察部门同步上案,快侦快破大案要案。侦破南岗区“2020·11·16”一杀二人案、通河县“10·21”张某诗家被故意损毁财物案等案件。全市发生命案现案100起,破案100起,命案现案破案率连续五年保持100%,八类主要案件破案率超过90%。破获命案积案78起,破案绝对数居全国第四。抓获命案积案逃犯73人,在全国城市中排名第二。各级公安机关根据“六清”任务目标,开展扫黑除恶专项斗争。全市共核查黑恶线索9535条,打掉黑社会性质组织16个、恶势力犯罪集团73个、恶势力犯罪团伙90个,破获刑事案件7318起,抓获犯罪嫌疑人2366人,查扣涉案资产1679亿元,移送“保护伞”线索731条。全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室挂牌督办的一批涉黑大案交付审判。打击侵财犯罪,探索“传统+现代”侦查手段,对“盗抢骗”犯罪开展全链条打击,全年“盗抢骗”案件发案比上年下降448%,破案数增长2578%。打击电信诈骗犯罪,铲除诈骗窝点。抓获电信诈骗犯罪嫌疑人3092人,增长116%,打掉电信诈骗、黑灰产窝点140个,侦破电信诈骗案件1350起,冻结涉案资金59亿余元。惩戒“两卡”(电话卡、银行卡)开卡人1921人。其中,侦破道里区“219”、南岗区“郑某峰被诈骗案”、香坊区“313”“908”等具有全国影响的大案,受到公安部通报表彰。开展电信诈骗安全防范宣传活动,提高群众防范意识。开展全警追逃,抓获各类逃犯2399人,抓获率15135%,高于全省平均值近60个百分点;库存逃犯下降1124%。在缉捕黑恶逃犯工作中,“109”专案组抓获公安部A级逃犯吴某,“608”专案组劝返境外逃犯杨某成,南岗公安分局一次性劝投吴某、郎某、倪某刚3名省督逃犯。开展警务协作,12月,第45届北方城市刑侦协作组织会议在吉林省长春市召开。哈尔滨市公安局作为北方刑侦协作组织成员单位之一,在强化区域协作,打击各种流窜犯罪、跨区域犯罪,开展网上追逃,网络情报信息共享等方面进行合作交流,促进刑侦工作水平提高。全年完成协作区协作请求2000余次,破获案件500余起,抓获在逃犯罪嫌疑人300人。(王晔)

【打击经济犯罪】2020年,哈尔滨市公安经侦系统立案220起,破案210起,移送起诉人犯696人。侦办的卓信财富、银谷财富、恒大粮油、“5·20”暴力虚开增值税发票等重特大案件,受到省、市领导高度关注。在打击涉税案件“百城会战”行动中,侦破“5·20”暴力虚开增值税发票案,关联涉案开票公司154家,查实虚开增值税发票21万余份,扣押空白发票5000余份,追缴涉案资金500余万元,公安部、省公安厅发贺电表彰。在打击地下钱庄“歼击20”专项行动中,侦办于某等人涉嫌妨碍信用卡管理罪案件,王某、韩某等人涉嫌妨害信用卡管理罪案件。在“猎狐2020”专项行动中,劝返涉嫌骗取贷款犯罪、潜逃至中国香港特别行政区的犯罪嫌疑人米某,涉嫌非法吸收公众存款犯罪、潜逃至缅甸的犯罪嫌疑人项某。推进“云端”专项行动,完成“云端”线索核查715起、立案侦查27起。在全省公安机关涉众型经济犯罪积案攻坚百日行动中,清理积案1118起,积案结案率837%,抓获积案逃犯4人,移送起诉犯罪嫌疑人77人。深化扫黑除恶专项斗争,制订行业清源工作方案,联合金融、市场监管等部门开展行业清查,与检察院、法院强化沟通,优化行政执法与刑事司法衔接。打击金融非法集资犯罪活动,强化案件侦办。新受理立案48起,结案81起。至年末,在侦金融非法集资案件174起,已结案件273起,在侦案件涉案金额633亿余元,受损人数25万余人,侦破卓信财富、银谷财富等非法集资案件。印发《全市公安机关开展类金融企业排查整治工作实施方案》,推进辖区内类金融风险企业信息采集,采集968家,接收外地协查任务122起、受损人员8775人、取证1085人。整治金融风险领域乱象,市公安局向6个区、3个县推送排查67家招投标代理公司,与金融监管部门共同排查整治经营中的P2P(个人对个人)网贷平台2个、小额贷款公司7家、融资担保机构17个。对全市非法集资犯罪活动进行预警分析,向省、市人大专题汇报全市非法集资犯罪形势。在市委第十五届人大常委会第三十一次会议上,副市长做市政府关于预防和打击涉众型经济犯罪的报告,并按照《哈尔滨市预防和打击涉众型经济犯罪工作报告的审议意见》要求,征求金融、信访部门意见,制订工作措施。开展联合执法,配合市金融服务局对小额贷款公司、融资担保公司、典当行进行联合检查,加强企业投资运营事中事后监管,强化类金融企业风险防控工作。打击房产中介犯罪,针对全市房地产经纪公司挪用购房人交易资金犯罪行为,抽调专人常驻市政府专班,推进案件侦办和资产处置工作。至年末,梳理涉及房地产经纪公司案件20起,涉及哈尔滨市5895人,涉案金额585亿元,抓获犯罪嫌疑人43人。(王晔)

【打击毒品犯罪】2020年,哈尔滨市公安禁毒部门把打击毒品犯罪作为治理毒品问题的重要手段,开展“净边2020”“集群打击”专项行动,开展缉毒执法工作。抓获毒品犯罪嫌疑人436人,缴获毒品5281千克,查处吸毒人员1145人,社区戒毒324人,强制隔离戒毒290人。缉毒执法工作排名全省第一,省公安厅颁发嘉奖1次、致贺电4次,破获薛某贩毒案,缴毒量居全省首位,记集体二等功。禁种铲毒工作连续五年保持“零种植”“零产量”。公安禁毒部门与林业部门、乡镇政府协作,建立健全各司其职、密切配合、群众广泛参与和人力踏查、飞机航测一体化的禁种铲毒协作体系。首次启用2架警用直升机,对全市9个禁种铲毒重点地区进行空中航测,组织林场、乡镇、村屯开展人力踏查,织密“空中+地面”的立体踏查网络。完成禁种铲毒“地空”立体式踏查巡逻12次,拉网踏查9个地区308处地块,航测重点区域面积165万公顷,发现排查疑似地块13处,未发现非法种植毒品原植物问题。整治易涉毒场所,组织清查行动8次,出动警力300余人次,检查各类公共娱乐场所800余处。以“健康人生、绿色无毒”6·26系列禁毒宣传活动为主线,扩大禁毒宣传覆盖面。6月17—26日,市公安局向社会通报10起特大典型毒品案例,反映禁毒严打成效。通过网络平台云直播方式,举办8堂禁毒知识教育课。利用18个区县(市)高层建筑和地标性建筑的楼宇视屏及旅游景点、大型商超、沿街门店的2000余块电子显示屏,24小时滚动播放《别让我以为变成我后悔》《警惕新型毒品——紫水》《一次吸毒误终生,莫拿青春赌明天》《毒品知识知多少》等90部禁毒视频短片。中央广播电视总台、中国警察网、《中国日报》、《人民日报》、《黑龙江日报》、腾讯黑龙江、《哈尔滨日报》等各级各类媒体宣传报道180余次。(王晔)

【治安行政管理】2020年,哈尔滨市各级公安治安管理部门对民爆物品、烟花爆竹、枪支弹药、剧毒化学品、易制爆危险化学品等涉危涉爆单位开展大排查大整治大清理工作,检查涉危爆企业231家,发现问题隐患36处,下达整改通知书15份,督导整改落实问题隐患36处。检查公务用枪派出所486个次,发现安全隐患389处并责令整改。组织收缴管制刀具、烟花爆竹、制式枪支和非制式枪支及各类子弹、炮弹、炸药、雷管。破获非法销售仿真枪案件60起。开展以“严排查、打非法、强管控、重宣传、保常态”为主题的烟花爆竹禁放严管严控专项行动,检查排查各类库房、五金商店、日杂商店等1800家次,行政处罚16人。开展扫黑除恶“行业清源”“夏秋攻势”“云剑”“昆仑”“净边”等专项打击整治工作,组织集中统一清查行动37次,查处黄赌刑事案件204起,采取强制措施312人,移送起诉和审判144人。查处黄赌治安案件912起,行政处罚4290人。哈尔滨市常态化开展易肇事肇祸精神病人排查,将符合录入条件的1073名重性精神病人录入公安部重症精神病人管控系统,协调相关医院进行收治。落实旅馆业和带住宿洗浴业“实名、实数、实时、实情”登记制度,开展清理“黑旅店”工作。出动警力2200人次,检查宾馆、旅店8675家次,取缔“黑旅店”57家,处罚违规旅馆230家。调查公寓式酒店、影吧等新型提供住宿场所,加强与行政部门对接,获取全市3D打印行业、汽车租赁行业企业信息,开展分析研判。配合城管部门开展城市拆违工作,配合执行勤务270次,出动警力3300人次,配合拆除违章、违法建筑350处45万平方米。对全市党政机关、金融单位、重点企业、水电油气热等单位(企业)进行滚动大排查,检查2890家次,发现整改安全隐患1626个。维护医疗机构治安秩序,动用警力6800人次、警车2680辆次,协助化解医患纠纷矛盾68起。全市涉国计民生企业、重要部位、金融机构未发生有影响的内部安全事件。直接组织大型活动安保工作44项121场;完成哈尔滨工业大学百年校庆活动安保工作;完成端午节踏青活动安全保卫;11月18—20日,完成亚布力中国企业家论坛第20届年会安保工作。(王晔)

【打击网络犯罪】2020年,哈尔滨市公安网络安全部门强化情报信息搜集报送工作,向公安部报送网侦情报200篇,向省公安厅报送244篇。在“6·15”打击跨境赌博犯罪专项会战中,协助会战组调查赌博网站后台、数据库等20个、包网平台60家,涉及赌资超过100亿元。对331个重要信息系统及网站进行技术检测,组织警力930人次,现场检查单位725个,下发整改通知书148份,行政处罚6起;处罚未落实实名制上网要求网吧51家。针对政府机关、卫生医疗系统、教育系统开展专项检查,指导市疾病预防控制中心、市第一医院、市教育局等涉新冠肺炎疫情重点单位开展整改工作,消除网络安全隐患。对境内外100个媒体网站和交互式平台进行监控,报送涉当地舆情信息14万条,被省级单位采用信息1200条,巡查发现处置有害信息3967条。发布宣传文章14404篇,警示4302人次,回复网民问题4991人次。打击涉网违法犯罪,全市公安网安部门共办理配侦案件2791起,抓获犯罪嫌疑人808人;办理主侦案件445起,抓获涉网刑事犯罪嫌疑人57人;抓获逃犯670人。配合刑侦部门开展严打电信网络诈骗犯罪专项行动,参与侦破电信网络诈骗犯罪案件30起,核查案件线索线索7600条,侦破公安部督办案件2起,抓获犯罪嫌疑人23人。(王晔)

【户政管理】2020年,哈尔滨市公安户政管理部门开展枫桥式派出所创建活动,东莱派出所被公安部命名为全国枫桥式派出所,户政支队创建枫桥式派出所经验被省公安厅推广;开展基层基础建设,提升派出所基础建设水平;开展矛盾纠纷排查化解工作,开展全市派出所大走访、大排查、大化解活动;做好“办事不求人”工作,推进户籍业务“放管服”改革。将366个户籍派出所整合为329个,整合撤并派出所37个。组织全市户政系统开展“一标三实”信息采集,已采集标准地址数据4481262条、实有人口数据11462527条、实有房屋4481262条、实有单位155652条,累计摸排重点人员35528人,排查管控外来人口895649人,外来人口违法犯罪率比上年下降236%。48项户籍业务全部下放派出所办理,派出所办理户籍业务占所有户籍业务的86%,将139项业务简化为78项,将196个业务流程精减为111个,将合计430个工作日压缩为103个。净化社会面治安环境,防范化解风险。累计走访1012个社区、1883个村、13163 个单位、30657个家庭,组织派出所设立人民调解室396个,动员商企、医院、学校等设立矛盾调解室1174个,选聘人民调解员1226人,排查出矛盾纠纷21472起,化解矛盾纠纷11907起,治安调解成功5778起,发现列管因矛盾纠纷激化有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的重点人口1511人,因矛盾激化引发的“民转刑”案件下降92%。开展“智安小区”建设,在具备条件的1526个小区中,建成集门禁、人脸、车禁、视频监控为一体的标准化智慧安防小区42个,其中实现视频联网的智安小区36个,联网视频监控探头108万个。新增视频监控商户13311个、视频监控新建住宅小区3850个、视频监控老旧单散小区1459个、视频监控村屯出入口4065个,累计安装监控设施16万套,安装修复单元防盗门3万余个,门前灯、庭院灯4万盏;推动建立居民安全委员会、庭院安全委员会等新型联防组织3862个,建立1516人的群防队伍,整合委组干部、低保人员、物业保安及物建网格长、楼长、单元长、治安志愿者等治安辅助力量4万人。(王晔)

【出入境管理】2020年新冠肺炎疫情期间,哈尔滨市公安出入境管理部门窗口坚持开门办公,为有紧急办证需求的中外人员开辟办证绿色通道。受疫情防控政策影响,全年办理各类公民出入境证件63万证次,比上年下降921%。宣传疫情防控政策,劝导非紧急、非必要事由的出国(境)申请108万人次。加强窗口面见核查工作,对内地居民申请出入境证件时涉嫌提供虚假身份、事由、材料等,可能出境从事违法犯罪活动的,严格受理审批。与治安、刑侦部门建立互通机制,对受理审批环节发现的出境涉嫌从事违法犯罪活动的人员信息进行核查,累计向相关部门发函1036次,核查出可疑人员322人次。开展“港澳居民来往内地通行证”换发补发工作,为18名中国香港特别行政区和中国澳门特别行政区居民办理来往内地通行证。登记掌握临时到哈尔滨市的外国人住宿登记17599人次、72小时过境免签外国人13人。开展“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人治理专项行动2次,查处“三非”案件84起,受疫情影响,比上年下降538%,遣送出境“三非”外国人12人。查处妨害国(边)境管理犯罪嫌疑人3人,查处双户籍办理出入境证件6人,将4名外国人列为不准入境人员。协助公安、检察、法院、司法行政等部门函调65份,宣布作废违法违规人员出入境证件80证次。为公安、纪检、监察等办案部门提供出入境记录查询1201件次,配合其他城市出入境管理部门调查取证、核实线索3次。推出助力企业复产复工新举措,累计服务涉外企业131家、在哈尔滨市外国人193人。推动“办事不求人”工作,扩展“互联网+公安政务服务”平台功能,升级自助服务水平,搭建24小时服务中心,推出速递代办及短信提醒服务。加强机制建设,建立健全审核审批责任倒查和赔偿机制、公示制度、首问负责制度、评价监督机制,确保执行制度实现“零推诿”,服务贴心实现“零距离”,把关严格实现“零差错”,监督广泛实现“零投诉”。(王晔)

【巡逻防控体系建设】2020年,哈尔滨市公安局优化重点时期全市巡控部署,建立联巡机制,推进智慧街面巡防和治安防控圈项目建设,提升科技巡控水平,构建多警联动、警民联防、武装处突、前端感知、指挥高效、全域响应的巡控新体系。街面抢劫、抢夺、盗窃刑事案件发案数分别比上年下降50%、27%、40%。2019年9月至2020年5月,街面“两抢”(抢劫、抢夺)案件保持零发案。在冰雪节、全国和省“两会”、劳动节、国庆节等重要节点,组织全地域军警民大巡逻14次、社会面巡逻防控等级响应勤务7次。在冰雪节开幕式,春节、元宵节、清明节,初中、高中升学考试、秋季开学日等节点,开展各类专项巡控勤务22次,共计投入各类力量31万人次、车辆13万辆次。编发《关于进一步加强公安检查站及治安卡点工作的通知》《哈尔滨市公安局治安卡点十项规定》等文件,明确14处公安检查站、固定治安卡点、临时卡点勤务运转形式、职责任务。(王晔)

【交通管理】2020年,哈尔滨市公安交通管理部门完成“三打两控一遏制”百日攻坚战目标,严打危害国家政治安全的违法犯罪、严打危害人民群众人身安全的严重刑事犯罪和突出治安问题、严打危害人民群众财产安全的突出违法犯罪,严控涉访稳定风险、严控道路交通安全风险,遏制各类案件事故反弹势头。一般以上交通事故总量比上年下降307%,亡人数下降1791%,伤人数下降3437%,财产损失下降3969%,事故四项指数低于往年。侦破交通肇事逃逸案件92起,侦破率9485%。聚焦道路隐患排治,研判事故成因特点,结合日常巡逻勤务,对4条高速公路、16条国省道及城市道路、农村道路进行隐患排查整改。排查道路安全隐患327处,整改142处,整改率5843%。完成事故救治救援213起,确立定点事故救治医院24家,组建事故救治专家库,由交通事故社会救治机构垫付救援资金838万元。全年查处交通违法行为37885万件,其中现场处罚7635万件,暂扣机动车188万辆,拘留2603人。查处酒驾违法11062件,增长91%,其中饮酒驾驶8979件、醉驾2083件。累计查扣超载货车7194辆,增长19%,累计查处高速公路十类重点违法行为7238件,国省道六类重点违法行为44488件,农村地区四类重点违法行为13519件。开展“杜绝超速、超载、闯红灯危险驾驶行为”“戴头盔安全行”“两客一危交通安全出行宣讲”等主题宣传活动3662次,发布新闻信息4182篇、警示提示信息133亿条。在黑龙江广播电视台、哈尔滨广播电视台等媒体直播间录制专题访谈节目7次。组织新闻媒体记者随警作战,总发稿量3000篇。组织网络直播夜查行动15次,总观看量900万人。推动新媒体宣传体系建设,分类建立“交通安全宣传微信群”,累计建立农村群1205个、企业群317个、学校群307个。到1193个村屯、470家重点企业、55万户居民住户中开展宣传教育;在农村设立1470处“大喇叭”、725处宣传栏,滚动播放警示提示信息,张贴挂图、悬挂标语;在农村地区建设劝导站75处,开展交通出行劝导宣传;利用53处高速公路电子显示屏、移动警示牌、路侧标志牌等,循环播放交通安全警句和提示语。(王晔)

【执法规范化建设】2020年,哈尔滨市公安机关依法、依规开展新冠肺炎疫情防控工作。下发《哈尔滨市公安局关于在新型冠状病毒防控期间执法办案的指导意见》《关于准确适用新型冠状病毒感染疫情防控有关法律法规的通知》《关于切实加强疫情防控期间执法办案场所管理使用的紧急通知》《关于在疫情防控期间加强执法执勤人员自身安全防范工作的指导意见》等通知、指导意见,对涉疫案件办理、执法办案区安全防范、强制措施适用进行指导。市公安局法制支队执法办案管理中心执行各项防疫措施。疫情期间,共接待专案20起、办案民警764人次,审查违法犯罪嫌疑人165人,取证60人,为170名涉案人员进行体检,对12名体温异常人员采取防控措施,确保疫情期间执法办案安全。履行法律监督职责,疫情期间受理涉疫行政复议案件7起,维持5起,撤销1起,变更1起。深化“放管服”改革,清理规范行政权力,取消事项17项,移交其他委办局62项。2020年,全局行政权力清单共448项,其中新增事项8项。政务服务实现标准化,编制《哈尔滨市公安局政务服务事项目录清单》,梳理政务服务事项办事标准182项,实现相同事项在全市不同区域无差别办理。审批实现便民化,通过共享数据、减少证明材料等途径,推进民生事项“一证通办”28项。推进“强区放权”,将市本级政务服务事权全部下放至区县(市)。公安民生类业务数据全部实现共享,向市营商环境建设监督管理局提供户籍、身份、机动车、驾驶证等26类数据接口,为市不动产登记中心、市民政局、市营商局、市医保局等部门提供核查数据1300万条。强化网上办事,推广黑龙江“互联网+公安政务服务”平台应用,实名注册351万人,平均每月线上服务群众30万次。交警部门利用交管“12123”应用程序(APP),开展驾驶证补证、换证、办理临时号牌、机动车免检等业务的“不见面”办理。推进市政务服务网应用,除涉密事项外,市本级政务服务事项全部开通网上办理。市公安局累计减少办事环节55个,精简申报材料212件,缩短办事时限790个工作日。针对户籍业务,以“公安机关能查询到的信息不要让办事人再提供”为标准,将全部78项职能再梳理、再简化为65项;交警部门在市内18家汽车销售企业设立机动车登记服务站办理注册登记业务,提供购车、缴税、选号、上牌一站式服务;分三批推出122项“办事不求人”服务事项,涵盖出入境、户政、交警、网安、禁毒、治安、监管7个警种,统一规范办事指南、操作手册;建设以“冰城公安”“哈尔滨出入境”“小赵工作坊”为代表的公安服务微矩阵,打造“网上公安办事大厅”;交警部门通过利用“12123”应用程序(APP)、“新车六年免检”微信小程序等,实现“不见面”直接办理15项车管业务、17项驾管业务;28个警种125个服务基层单位事项压缩审批程序61个,缩短办事时限合计615个工作日,减少基层往返送件119件。在全国首创监管部门“互联网+爱心包裹”快递服务;在全省出入境系统首创微信视频服务大厅、24小时业务咨询服务中心;在全国首创与市工商联共同搭建的“警务督察+工商联”助企服务平台,帮助非公有制企业解决问题500余件。完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发要求,规范执法规范性文件法律审核、备案工作。建立规范性文件清理长效机制。组织各警种单位对规范性文件进行自查清理,统筹推进执法制度清理工作。(王晔)

【消防安全管理】2020年,哈尔滨市公安户政管理部门开展“两节”、新冠肺炎疫情防控期间消防安全、春季火灾防控等消防专项工作14次,全市居民区和“九小场所”未发生有影响的重(特)大火灾事故,城乡地区消防安全形势持续稳定。全市派出所对居民区物业服务企业、社区居委会、村民委员会履行消防安全职责以及“九小场所”安全情况开展监督检查,发现并督促整改消防安全隐患。共检查“九小场所”120035 个、社区(村)居委会2897个,发现隐患83962处,整改79932处,整改率952%。全市派出所通过电子屏滚动播放、利用微信平台、“11·9”消防宣传日开展活动等形式进行消防宣传教育,提升社区群众和从业人员消防安全意识和自救逃生能力。开展消防宣传教育活动682场次,设立宣传点320个,举办培训会257场,发放宣传单5万余份,悬挂横幅、标语900余条。市公安局组织专人到派出所和“九小场所”,对消防工作落实情况开展督导检查。共检查派出所187个,编发简报、通报89期,检查“九小场所”362个,当场发现并纠正消防安全问题481处。(王晔)

【抗击新冠肺炎疫情】2020年,哈尔滨市公安机关服务保障“六稳”“六保”,出台《哈尔滨市公安局优化城市管理助力经济发展二十三条》等机制,助推企业复工复产和产业发展。开展社区管控、场所管控、医疗和隔离场所管控、内部安全四项工作,严防疫情扩散反弹;守住公路、铁路、机场“三道防线”,阻断疫情输入通道;运用大数据手段,配合相关部门开展流行病学调查、重点地区到哈尔滨市人员落地核查等工作,为哈尔滨市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部决策提供支撑和保障;强化社会面管控,打击各类涉疫违法犯罪行为,严管严控重点区域和重点场所,保障各项防疫措施落地落实。涌现出全国抗疫先进个人、公安战线二级英模等先进典型。(王晔)

检察
【概况】2020年,哈尔滨市检察机关实施新时期“强检战略”,推动各项检察工作开展。制发新冠肺炎疫情防控工作方案、防控措施、涉疫情刑事案件办理工作意见,成立疫情应急专班,介入侦查涉疫情案件91件130人。疫情防控与司法办案相结合,保障全市法治营商环境。开展刑事检察工作,惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪572件1108人、诈骗罪831件1515人;办理涉及污染防治攻坚战公益诉讼案件163件,提出检察建议161件;办理农民工讨薪、赔偿金等支持起诉案件66件,涉及金额2575万元。批准逮捕各类刑事犯罪4996人,提起公诉8976人;不批捕1635人,不起诉633人。批准逮捕涉黑涉恶犯罪94件189人,起诉109件730人。推进未成年人司法保护工作,坚持“少捕慎诉”,对未成年人犯罪案件不捕68人、决定不起诉67人、附条件不起诉46人。坚持“在办案中监督、在监督中办案”,启动向公安机关派驻检察室工作,办理立案监督案件298件。开展“校园、商超食品安全”“农村面源污染治理”“药品安全”等问题专项监督,办理公益诉讼案件609件,推进解决民生公益问题。推进检察改革,运用“案-件比”、探索运用“案-时比”指标,提高司法办案质效和检察司法公信力。深化司法责任制配套改革。哈尔滨市人民检察院选拔部门正职11人、副职19人,从基层院选拔3人调任到市检察院党组和中层领导岗位;基层检察院选拔38人充实到15个基层检察院领导岗位。香坊区检察院干警李芳芳获全国十佳公诉人称号,程元元被评为全国检察机关案件管理业务能手。(张鹏)

【法治营商环境保障】2020年,哈尔滨市检察机关开展新冠肺炎疫情防控工作,制发疫情防控工作方案、防控措施、涉疫情刑事案件办理工作意见。疫情防控与司法办案相结合,办理的崔某刑罚转换案被最高人民检察院评为首批国际刑事司法协助典型案例,协助呼和浩特市人民检察院远程阅卷一案被最高人民检察院评为典型案例。成立疫情应急专班,介入侦查涉疫情案件91件130人。立足检察职能,制订并落实保护黑土地资源、服务“六稳”“六保”、服务保障市委现代产业体系建设、服务保障自贸区建设等意见,建立办理案件政治、社会、法律“三个效果”评价机制,推进理性审慎谦抑司法,工作经验被最高人民检察院推广。与市工商联联合开展“学习民法典、服务民营经济”专项活动,设立服务民营经济“绿色通道”,搭建“维权岗”,建立专项台账,提升服务质效。坚持“少捕、少押、慎诉”理念办理涉企案件,帮助企业“留得住”“活下来”。阿城区人民检察院、松北区人民检察院在所办理的刑事犯罪案件中,依法对企业法人做出不批准逮捕和不起诉决定,保障涉案企业在建项目开展。(张鹏)

【刑事检察】2020年,哈尔滨市检察机关惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪572件1108人、诈骗罪831件1515人,形成惩治金融犯罪专题报告,经最高人民检察院向更高层次推荐并被采用;办理涉及污染防治攻坚战公益诉讼案件163件,提出检察建议161件,助力保障绿色发展;办理农民工讨薪、赔偿金等支持起诉案件66件,涉及金额2575万元,助力脱贫攻坚。发挥检察职能保安全护稳定,批准逮捕各类刑事犯罪4996人,提起公诉8976人;不批捕1635人,不起诉633人。批准逮捕涉黑涉恶犯罪94件189人,起诉109件730人,追捕追诉漏犯21人。市检察院领导包案办理“呼兰杨某案”“李氏兄弟案”等20件国家、省、市挂牌督办重点案件,“李氏兄弟案”被最高人民检察院评为精品案例。坚持“打网破伞”“打财断血”“深挖深治”并重,移送“保护伞”线索121条;起诉涉案财产1069亿元人民币及901套房产、465辆汽车、79块土地等非货币性财产;制发社会治理类检察建议38份。收到群众来信793件,均做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复。办理司法救助案件40件,发放司法救助金617万元。市检察院配备先进科技设施的示范化听证室建成并投入,全市两级检察院组织公开听证265件。加强监检衔接,形成反腐败工作合力,提起公诉职务犯罪案件139件177人。关注司法腐败,在全省检察机关中率先成立侦查专班,立案查处检察机关管辖的司法工作人员职务犯罪案件42件42人,占全省检察机关立案数的67%,在全国省会城市检察院中位于前列。(张鹏)

【未成年人保护】2020年,哈尔滨市检察机关推进未成年人司法保护工作。坚持“少捕慎诉”,对未成年人犯罪案件不捕68人、决定不起诉67人、附条件不起诉46人。市检察院依法从严从快办理媒体高度关注的刘某奸淫幼女案,审判机关采纳检察机关量刑建议,当庭判处被告人死刑立即执行。联合12个单位会签《惩治和预防侵害未成年人违法犯罪社会化联动机制实施办法》,建立并落实与未成年人密切接触行业违法犯罪人员从业限制制度。市检察院建立“心泉”法治实践示范展示中心与“美丽天使”女童保护中心,开通“保护热线”,开设“空中课堂”,制作普法视频,组织社会宣传,培养保护未成年人社会共识。(张鹏)

【检察监督】2020年,哈尔滨市检察机关坚持“在办案中监督、在监督中办案”,推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”。提升刑事检察质效,在全省检察机关中率先启动向公安机关派驻检察室工作,办理立案监督案件298件,监督撤案92件,依法纠正漏捕119人、漏诉344人;对认为确有错误的裁判提出刑事抗诉21件;监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当339人,对9所监狱进行专项巡回检察3次,发出检察建议15件。推进民事检察工作,强化生效裁判监督,提出、提请抗诉274件,提出再审检察建议29件。针对某区法院对高利放贷案件“同案不同判”的问题集中力量开展监督,办理串案204件。办理虚假诉讼案件101件,对“假官司”“套路贷”形成震慑。强化民事执行监督,立案151件,发出检察建议102件,与审判机关合力破解“执行难”问题。推进行政检察双向监督,监督不服行政裁判案件48件、审判程序中违法行为案件64件。加强行政争议实质性化解工作,推动行政机关和申诉人“面对面”解决争议56件。市检察院公开听证,化解葛某与道外区某执法机关持续30年诉讼纠纷,并为葛某及其子女争取司法救助和血液救助,体现司法温度。(张鹏)

【公益诉讼】2020年,哈尔滨市检察机关开展“校园、商超食品安全”“农村面源污染治理”“药品安全”等问题专项监督,办理公益诉讼案件609件,向行政机关发出诉前检察建议549件,提起刑事附带民事公益诉讼21件,推进民生公益问题解决。针对消防安全、河道安全、“慢行交通”、历史文化保护等领域开展监督。阿城区人民检察院“一体化推进公益诉讼监督”经验,经黑龙江省人民检察院检察长推介在全国检察机关推广。(张鹏)

【检察改革】2020年,哈尔滨市注重检察工作内涵式发展,提高司法办案质效,检察工作质量水平和检察司法公信力有所提升。运用“案-件比”、探索运用“案-时比”,推动办案质量提高。开发案件质效分析平台,通过大数据对“案-件比”实行全程、全时监控,最高人民检察院检察长到市检察院视察时给予充分肯定,工作经验在全国检察机关推广。创新设立“案-时比”指标,对办案天数进行衡量评价,推进速裁、简易程序的适用。全市检察机关“案-件比”由峰值的353下降至187,司法办案质效有所提升。落实认罪认罚从宽制度,制订认罪认罚工作指引,推进简案速办、繁案精办;起草、推动会签《哈尔滨市关于危险驾驶(醉驾)案件认罪认罚从宽适用工作的意见》,拓展认罪认罚适用面;加强与审判机关沟通,提升量刑建议采纳率。全市检察机关认罪认罚适用率802%,比上年提高43个百分点;量刑建议采纳率963%,提高194个百分点。深化司法责任制配套改革。对接内设机构改革和“捕诉一体”,完善员额检察官权力、责任清单;落实入额院领导办案制度,两级检察院入额院领导办理案件3088件;推进员额检察官动态管理,建立退出机制,全市检察机关有41人按规定程序退出员额。 (张鹏)

法院
【概况】2020年,哈尔滨市两级法院围绕疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会等全局性任务开展法院各项工作。全市法院审结刑事案件7404件,判处罪犯11302人。哈尔滨市中级人民法院院长、副院长担任审判长审理的刘某国强奸幼女案、李某等21人组织领导参加黑社会性质组织案引起社会关注。审结民商事案件119227件,解决争议标的额211亿元。审结行政案件3347件,面向全国法院介绍行政审判工作经验。执结案件70446件,执行到位金额43937亿元。员额法官人均结案17734件,居全省首位,高于全省平均水平4984件。审判质量和效率提高,全市法院结案率949%,比上年提高401个百分点;当庭宣判率2488%,提高958个百分点;上诉率305%,降低365个百分点;发改率08%,降低027个百分点。侵害哈尔滨工业大学名称权案件、黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司申请执行案件等社会影响较大案件得到依法审理。(汪海燕)

【应对新冠肺炎疫情】2020年,哈尔滨市两级法院应对新冠肺炎疫情,推出为民司法和便民诉讼新举措。推行网上立案、送达、开庭、调解、执行,方便群众诉讼,线上审理案件26599件。出台《哈尔滨市法院支持企业应对疫情健康发展二十二条意见》,解决疫情期间企业立案、执行等诉讼难题,支持企业克服困难、复工复产。疫情防控进入常态化后,开展结案攻坚会战,9—12月全市法院干警累计加班359138小时,审结案件为1—8月审结案件数的333倍。全市法院全年受理各类案件215893件,审结204878件,其中市中院受理23370件、审结21835件。(汪海燕)

【教育整顿试点】2020年,哈尔滨市两级法院加强队伍政治思想建设和制度机制建设。开展队伍教育整顿试点工作,围绕“清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升素质能力”四项目标任务,抓实理想信念、案例警示、英模示范、素质能力教育;开展超审限、执行不规范、违规经商办企业等八个方面专项治理并查纠问题。全市法院集中清理1年以上长期未结案件3802件,评查案件23335件,其中市中院集中清理长期未结案件183件;健全制度机制,推进整改总结,市中院和呼兰区法院共发现整改问题138个,追究责任人107人。健全《关于规范长期未结诉讼案件清理工作规定》《审理立功、重大立功案件的程序规定》等制度机制29项。开展教育整顿试点工作做法、成果和经验得到全国政法队伍教育整顿试点办公室肯定。全市法院有12个集体、29名个人受到省级以上表彰奖励。其中,市中院审判监督第一庭、市中院法警支队、南岗区法院综合办公室、依兰县法院达连河人民法庭、市中院赔偿委员会办公室5个集体,巴彦县法院刘春荣、延寿县法院田学东、香坊区法院安莉、宾县法院宇文鸿宾、市中院王丹、依兰县法院赵庆红、市中院姜艳、阿城区法院王中伟8人受到国家级表彰奖励。(汪海燕)

【扫黑除恶专项斗争】2020年,哈尔滨市两级法院开展扫黑除恶专项斗争,做好案件清结、伞网清除、黑财清底等工作。克服新冠肺炎疫情影响,依托“一对多”远程庭审提讯系统进行涉黑涉恶案件审理,一审审结涉黑恶和“保护伞”案件292件1589人,其中涉黑案件28件341人、涉恶案件207件1173人、“保护伞”案件57件75人。市中院二审审结涉黑恶和“保护伞”案件173件1219人,其中涉黑案件15件281人,涉恶案件127件891人,“保护伞”案件31件47人。开展集中公开宣判18次。开展“黑财清底”专项执行行动,清理黑财1241061万元。李某等21人组织领导参加黑社会性质组织案,杨某等68人组织领导参加黑社会性质组织案,董某珍等26人恶势力犯罪集团案件等社会广泛关注的涉黑涉恶案件得到依法惩处。市中院在全省法院扫黑除恶专项斗争工作会议上介绍经验。(汪海燕)

【服务保障】2020年,哈尔滨市两级法院发挥司法服务和司法保障职能作用。开展“千名干警走访千家企业”活动,走访企业2678家,帮助解决司法需求。审理涉中小微企业、项目建设、招商引资、知识产权等事关营商环境案件51957件。开展涉农合机构(农村信用社和农村商业银行等)不良贷款案件专项执行和涉党政机关案件集中执行,执行到位金额291亿元。在松北区专门设立“自贸区法庭”和市中院知识产权、涉外及涉中国港澳台地区巡回审判点。强化政府、法院联动机制,为鸿朗花园小区、宝融上元府邸小区等解决历史遗留办证难问题提供司法帮助,参与协调解决呼兰区兰河新城、寓花园2个小区办证难问题,处理涉呼兰河口湿地违建拆除问题,支持依法行政。助力企业纾困,推进亿阳集团有限公司、哈尔滨誉衡集团有限公司等涉上市公司及哈尔滨轴承集团公司等大型国有企业破产重整案件。向市政府报送《基于司法大数据分析的哈尔滨经济社会运行情况评估报告》,市政府主要领导给予批示肯定。就贷款担保合同存在的法律风险问题,向中国银保监会黑龙江省监管局发出司法建议书,促进行业规范。开展涉法涉诉信访工作。(汪海燕)

【司法改革】2020年,哈尔滨市两级法院进行司法体制改革和信息化建设,推进审判体系和审判能力现代化进程。激发改革内生动力,强化信息科技支撑,助推法院工作科学发展。加强审判流程信息化管控,发挥院(庭)长监督职责和合议庭、审判委员会议案监督作用,健全审判权监督机制。立足前端过滤纠纷和多元化解社会矛盾,升级建设“一站式”诉讼服务中心,完善“一站式”多元化解纠纷机制。推进简案快审、繁案精审,组建专业化审判团队,提高审判效率。应对新冠肺炎疫情带来的提讯难、开庭难等影响,建成并应用“一对多”远程庭审提讯系统审理涉黑恶及各类刑事案件3915件,发挥信息化服务保障作用。推进司法公开,公开审判流程信息197852条、执行信息139671条、裁判文书97444份、庭审直播14472次,举办新闻发布会、公众开放日357次,自媒体平台发布信息31492条,增强法院工作透明度。按期晋升、择优选升法官等级和干部职级495人。(汪海燕)

【基层基础建设】2020年,哈尔滨市基层法院领导班子缺职和“案多人少”矛盾突出等问题有所缓解。从市中院和各基层法院选派选拔副院长19人交流任职,选拔审判委员会专职委员和其他院领导11人,刘春荣、田学东、冯玉堂等全国、全省先进法官担任领导职务,充实基层法院领导班子。推进领导干部“联系点”调研督导,市中院领导到18个基层法院就抓实疫情防控、推进扫黑除恶专项斗争、开展结案攻坚会战等进行专项调研督导5次,帮助基层法院解决困难,推进工作落实。全市法院择优过渡聘用制书记员和工作人员1472人,公开招录书记员、司法辅助人员202人。开展明察暗访和审务督察,整肃纪律作风。(汪海燕)

【司法监督】2020年,哈尔滨市两级法院接受人大依法监督和政协民主监督,执行人大及其常委会决议决定,接受人大视察工作和专项执法检查。市中院邀请代表委员视察工作入庭听审11次,办理人大督办案件12件,办理代表委员关注案件13件,办理代表委员提出的建议提案10件,走访各级人大代表、政协委员征求意见660人次。接受检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督、人民群众社会监督,促进各项工作的开展。(汪海燕)

司法行政
【概况】2020年,哈尔滨市各级司法行政机关推动司法行政工作创新发展并取得成效。推进依法治市建设,召开市委全面依法治市委员会第三次会议,部署推进全市法治建设工作,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障。组织市人大常委会法制工作委员会等6个单位对全市18个区县(市)和91个市直有关单位进行全面依法治市年度集中考评。起草和审核《哈尔滨市违法建设防控和查处规定》《哈尔滨市人民防空工程管理办法》等立法项目5部,修改废止地方性法规27部、政府规章44部。公布全市执法监督投诉举报电话和邮箱,处理投诉举报电话35个,督促各执法部门规范企业复工复产相关领域行政执法行为。哈尔滨市司法局立法处被评为全国法治政府建设先进单位。市政府本级共受理行政复议案件1464件,《全市行政复议与应诉工作情况的报告》得到市领导批示认可。组织市委常委会、市政府常务会议会前学法16次,宣传民法典,推出“普法公交行”“普法夜市”等普法形式,创作的7部动漫作品在全省普法动漫、短视频创作大赛中获奖,推出“普法动漫微信表情包”。完成“七五”普法验收工作,得到省验收组认可;哈尔滨市被评为全省法治政府建设示范市;宾县宾州镇友联村、五常市背荫河镇背荫河村、巴彦县巴彦港镇沿江村被评为第八批全国民主法治示范村。开展狱所安全稳定工作。统筹新冠肺炎疫情防控和监管、生产、消防“三个安全”一起抓,完善“严格责任体系、规范制度落实、强化队伍保障”三项机制,开展安全隐患专项整治活动。推进扫黑除恶专项斗争“六清两建”(线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源,把扫黑除恶专项斗争长效机制建起来、建完善)工作,摸排涉黑涉恶线索,组织律师依法规范代理涉黑涉恶案件。提升“大调解”工作和法律服务绩效。市司法局与市公安局联合印发《哈尔滨市关于开展“四所联动、三调衔接”行动的实施意见》,并召开香坊现场会;组织“疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解”专项行动,调解矛盾纠纷4746件。香坊区联合人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会,巴彦县巴彦港镇人民调解员韩建文、道里区正阳河街道人民调解员冀南被评为全国模范人民调解员。发挥行业协会教育、监管和惩戒作用,全年受理律师投诉案件56件,下达行业处分决定40件,对存在违规行为的8个律师事务所、32名律师给予行业处分。在全市公证行业开展“做新时期合格公证人”主题实践活动,出台《哈尔滨市公证质量监督管理办法》《哈尔滨市公证责任追究办法》等行业监管制度,加大信息化监管力度,开发公证办证实时监管系统,监管涉外水印纸管理、印鉴管理,堵塞监管漏洞,提高监管水平。开展“四大类”(法医类、物证类、声像资料类、环境损害类)司法鉴定机构和司法鉴定人清理整顿工作,核查28个司法鉴定机构、670名司法鉴定人,下发整改通知书27份,给予1个机构停业3个月重大行政处罚,将1家机构行政处罚卷宗移交黑龙江省司法厅。开展新冠肺炎疫情防控工作。在疫情防控紧要时期,在全省率先实行狱所全封闭管理,实施“三班两转”干警执勤工作模式,即监管区干警分为三个班组,分别执行隔离备勤、封闭执勤、居家休息,三个班组循环运转(每个班次时间视疫情进行调整),其中居家休息干警转入隔离备勤,隔离备勤干警转入封闭执勤都必须进行核酸检测。督导各狱所落实全警动员、全员参战、全警全员安全防护要求,全市在押罪犯、戒毒人员、在矫社区矫正对象及狱所参战干警无一人感染,未发生监管安全事故。黑龙江省东风监狱解决病犯急诊外医难题和黑龙江省黎明监狱成功处置犯人发热病例,得到市委、市政府肯定。在全省率先建立辖区监狱戒毒场所联防联控机制做法,受到省委常委、政法委书记肯定。东风监狱被评为全省抗击新冠疫情先进集体和全省抗击新冠疫情先进党委。市司法局对57件政府公告和疫情防控文件进行合法性审查,发布各类信息3400余条,40篇信息和案例被“中国普法”“黑龙江普法”微信公众号刊发。出台律师行业服务措施,集中开展抗击疫情、打击哄抬物价“公证保价护航”免费保全证据公证公益行动,助力企业复工复产。推行公证、法律援助、人民调解、仲裁等“预约办、线上办、网上办、掌上办、自助办、紧急事项包邮代办”制度。推进司法行政队伍教育整顿试点工作。成立司法行政队伍教育整顿工作领导小组和工作专班,制订专项方案,开展学习教育、查纠问题、整改总结工作。新出台制度机制23项,修改制定32项制度规范。向驻点指导组和市委政法队伍教育整顿工作领导小组办公室报送经验材料51篇。与哈尔滨市中级人民法院、哈尔滨市人民检察院联合开展调研,总结律师行业专项整治经验做法,《法官、检察官退休、离职后违规担任律师或法律顾问,充当司法掮客专项整治方案》得到全国政法队伍教育整顿试点办公室肯定。市司法局4篇工作经验做法被全国试点办、10篇被第五驻点指导组《工作信息》采用,2篇被《法治日报》刊发,38篇被人民法治网、“哈尔滨政法”微信公众号等媒体转发。开展社区矫正和安置帮教工作。下发《哈尔滨市学习宣传〈社区矫正法〉实施方案》,组织各区县(市)依托网络、广播、微信、抖音等宣传载体加强《社区矫正法》宣传普及。邀请黑龙江大学法学院刑法教研室主任进行线上专题辅导授课,市、区县(市)司法局班子成员、社区矫正机构、部分司法所工作人员300余人参加学习。组织开展元旦和春节、“两会”期间刑满释放人员安置帮教工作安全稳定大排查活动,开展走访排查和风险评估5393人次。市司法局人民参与和促进法治处被评为全省社会治安综合治理先进集体。(张德辉)

【依法治市】2020年新冠肺炎疫情防控期间,哈尔滨市转发《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的意见》《中共黑龙江省委全面依法治省委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全和社会安定有序的工作方案》《中央依法治国办关于印发关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深化依法防控疫情和依法治理工作的意见的通知》,并就落实疫情防控具体工作提出要求。5月9日,召开市委全面依法治市委员会第三次会议,审议《中共哈尔滨市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《市政府2020年立法工作计划》《市委全面依法治市委员会2019年工作总结报告》《哈尔滨市2019年度法治政府建设工作报告》,总结2019年全面依法治市工作,部署2020年工作任务。出台《市委常委会会议会前学法工作方案》《哈尔滨市民法典学习宣传教育工作方案》。督促、指导哈尔滨市中级人民法院起草《〈关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题实施方案〉贯彻落实工作安排》,并就初稿向相关部门征求意见。按照市委社会体制改革专项小组《关于做好社会体制改革专项小组重点改革工作的通知》要求,制订全面深化改革总结评估报告提纲和深化改革创新典型案例。对“哈尔滨市市域社会治理现代化试点工作指引任务分解表”提出意见。协调市委、市政府和相关职能部门,按照中共黑龙江省委全面依法治省委员会办公室对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的考核要求,分类收集汇总有关佐证材料,组织现场考核和接待工作。哈尔滨市在省内参加考核的13个地市中排名第一。9月25日,省委法治建设综合性督察第一督察组与哈尔滨市委、市政府主要负责人见面会召开。10月28日,通过网络视频直播形式开展哈尔滨市推进法治建设业务工作线上培训,150余人参加培训。(张德辉)

【法治政府建设】2020年,哈尔滨市推进法治政府建设。起草完成《哈尔滨市2019年度法治政府建设情况报告》《哈尔滨市司法局2019年度法治政府建设情况报告》并在哈尔滨市人民政府网站公开。督促各区县(市)政府和市政府有关部门,按要求完成法治政府建设年度报告及公开工作。执行《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2015—2020年)》,印发“哈尔滨市2020年法治政府建设任务分解表”“哈尔滨市2020年法治政府建设重点任务分解表”。哈尔滨市被中共黑龙江省委全面依法治省委员会办公室评为全省法治政府建设示范市,平房区被评为全省优化法治化营商环境示范区。委托黑龙江大学法学院开展哈尔滨市2018年、2019年法治政府建设评估工作,克服新冠肺炎疫情影响,采取书面调研、网络调研、社会满意度调查等相结合方式完成《哈尔滨市2018、2019年度法治政府建设状况第三方评估总报告》《哈尔滨市法治政府建设考核评估体系优化研究》。通过查找短板弱项,提出推进法治政府建设意见。根据《哈尔滨市全面依法治市区、县(市)考评办法(试行)》《关于印发哈尔滨市2019年度全面依法治市考核方案的通知》和市委组织部及市直机关工委有关考评工作要求,研究确定5项考评指标,组织市人大常委会法制工作委员会等6个部门(单位)对18个区县(市)、91个市直有关单位进行集中考评,研究确定考核结果。下发《哈尔滨市2020年度全面依法治市考核方案》,确保完成法治建设各项任务。组织政府班子成员和有关部门主要负责人学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国民法典》《无证无照查处办法》等重要法律法规,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力。全年开展政府常务会议会前学法15次。印发《2019年度哈尔滨市人民政府常务会议会前学法资料汇编》,推进领导干部学法用法常态化。完成督察考核迎检工作,哈尔滨市在2019年全省依法治省年度考核中排名第一。(张德辉)

【规范性文件备案审查】 2020年,哈尔滨市政府规范性文件备案审查部门收到市政府有关部门和各区县(市)政府报送备案的规范性文件189件,其中市政府有关部门报备规范性文件64件、各区县(市)政府报备规范性文件125件。组织各区县(市)和市政府有关部门对现行有效的2132件规范性文件进行清理,废止1件、修改2件。以市政府办公厅名义印发《关于加强规范性文件管理若干规定的通知》,明确规范性文件具体范围、有效期制度、公民建议审查制度、专家参与备案审查制度。面向各区县(市)人民政府和市政府各部门印发《规范性文件制定和备案审查工作学习资料汇编》。(张德辉)

【政府立法】2020年,哈尔滨市完成政府立法项目10件。其中,提请市人大常委会审议的地方性法规项目8件,起草、审核并出台的政府规章项目2件。地方性法规方面,为开展爱国卫生运动,推动全社会从环境卫生治理向全面社会健康管理转变,提请市人大常委会审议《哈尔滨市爱国卫生条例(草案)》;为解决违法建设问题,防控违法建设行为,规范违法建设查处工作,提请市人大常委会审议《哈尔滨市违法建设防控和查处条例(草案)》;为解决亚布力滑雪旅游度假区管理体制改革和管理职权问题,提请市人大常委会审议《关于哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区行政管理有关事项的决定(草案)》;为促进教育事业发展,保护中小学校用地,提请市人大常委会审议《哈尔滨市中小学校用地保护条例(草案)》;为加强对金上京遗址的保护,推动金上京遗址申报世界文化遗产,提请市人大常委会审议《哈尔滨市金上京遗址保护条例(草案)》;为加强房屋使用安全管理和危险房屋治理,提请市人大常委会审议《哈尔滨市城镇房屋使用安全管理条例(草案)》;为保障城镇乘坐校车学生人身安全,提请市人大常委会审议《哈尔滨市校车安全管理条例(草案)》。对2019年4月1日前出台并且有效的99部政府规章和46部地方性法规开展合法性审核,出台《哈尔滨市人民政府关于废止〈哈尔滨市秋林和博物馆广场地区管理办法〉等三十二部市政府规章的决定》《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市行政事业性收费监督规定〉等十二部市政府规章的决定》,提请市人大常委会审议《关于六部地方性法规的废止建议和二十一部地方性法规的修正案(草案)》。根据《哈尔滨市政府规章实施后评估办法》,完成《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》《哈尔滨市地下管线管理暂行办法》立法后评估工作。(张德辉)

【社区矫正】2020年,哈尔滨市社区矫正安全形势总体稳定。下发《2020年哈尔滨市社区矫正工作要点》,以学习宣传贯彻《社区矫正法》为全年重点工作。哈尔滨市社区矫正委员会正式成立,各区县(市)成立县级社区矫正委员会18个、乡级社区矫正委员会145个。以线上形式举办全市司法行政系统《社区矫正法》专题讲座,400余人参加远程视频学习。开展《社区矫正法》宣传日活动,设置宣传点,摆放宣传展板,悬挂宣传标语80余幅,发放宣传手册和宣传彩页7万余份。督导检查全市贯彻落实《社区矫正法》情况,并组织被检单位工作人员进行业务培训。加强社区矫正对象日常管理、外出审批、执行地变更审批、重大事项报告等管控,制订矫正方案,实施分类管理和个别化矫正。市司法局与市检察院制定《社区矫正工作联席会议制度》,加强部门间衔接配合。推进刑罚执行一体化建设工作,协调相关部门重新选派社区矫正支队驻区干警,保障18个区县(市)用警全覆盖。建成社区矫正中心18个,建成率100%,远程视频巡查系统与司法部、省司法厅对接完成率95%。坚持社区矫正涉黑涉恶线索排查和重点人员管控常态化运行。下发《关于在疫情防控期间进一步加强全市社区矫正监管安全工作的通知》,在符合法定程序条件下,简化执行程序,实行手续网上办理、视频宣告、线上教育谈话等工作方式。(张德辉)

【监狱管理】2020年,哈尔滨市市属监狱应对新冠肺炎疫情防控要求,疫情防控实现“零感染”,监管工作实现“四无”(无重大狱内案件、无罪犯脱逃事故、无重大安全事故、无重大疫情)目标。在疫情防控工作中,组织专班到监狱驻点督导检查,下发防疫工作制度规定11项并指导监狱落实。在全国政法系统教育整顿试点工作中,按照教育整顿领导小组要求,督促指导监狱抓好各项工作落实,加强对监管场所的远程视频督查和现场检查,确保教育活动取得实效,监管场所安全稳定。协调公安、检察、法院和卫生健康部门按照职责分工对1990—2020年市属东风监狱和黎明监狱办理的20381件减刑、282件假释、312件暂予监外执行进行排查。在扫黑除恶专项斗争工作中,按照省、市扫黑除恶工作安排部署,深化线索摸排,加大对黑恶罪犯管理力度,协调律师依法依规代理涉黑涉恶案件。(张德辉)

【强制隔离戒毒】2020年,哈尔滨市司法行政戒毒系统开展新冠肺炎疫情防控工作,围绕提升教育戒治质量中心任务推动各项工作。全市司法行政戒毒场所执行上级决策部署,实施领导包保和三级督查制度,强化联防联控和应急处置机制,落实封闭管理、健康监测、消杀通风、外出就医、戒毒人员收治、发热人员隔离筛查等防控措施,实现疫情防控“零输入、零感染、零炒作”目标。推进疫情防控和监管安全工作,建立健全与封闭管理、勤务模式相适应的监管机制,执行四级安全研判、隐患排查、风险管控、民警直接管理等制度,在易发季节和“两会”等节点集中开展专项整治,到强制隔离戒毒所检查26次,发现整改安全隐患问题16项,确保场所实现“六无”(无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无所内案件、无非正常死亡、无生产安全事故、无重大疫情)目标。克服封闭管理困难,以大队为单位开展电化课堂教育,发展中医戒毒、运动戒毒优势项目,实施心理矫治和心理危机干预,完成“十三五”规划项目万家强制隔离戒毒所戒毒人员综合楼和前进强制隔离戒毒所戒毒人员教育矫治康复训练中心建设,推进统一戒毒模式实体化、整体化、一体化运作。开展教育整顿试点工作,聚焦戒毒执法环节突出问题,组织戒毒人员诊断评估、减期、离所就医、所外就医等重点环节执法检查,修订岗位职责52项、制定规章制度5项、完善工作流程13项,提升全系统规范执法水平。(张德辉)

【行政复议】2020年,哈尔滨市起草《全市行政复议与应诉工作情况的报告》,总结2019年全市行政复议、应诉工作基本情况和工作特点,分析行政复议、应诉工作存在的问题,提出意见和建议。新冠肺炎疫情期间,设立专门行政复议咨询和受理电话、受理邮箱并向社会公布。疫情期间,共受理行政复议申请51件,其中接收网上行政复议申请8件、接到邮寄行政复议申请43 件;电话接待行政复议咨询441人次。全年市政府本级受理行政复议案件1464件,审结1353件,结案率924%。其中,经调解终止审理的复议案件396件,占全部已结案件的22%;撤销、变更、确认违法、责令履行职责案件211件,占全部已结案件的117%。(张德辉)

【法律事务】2020年,哈尔滨市开展政府法律顾问工作,进行政府重大行政决策、重大项目、重大事项的合法性审查,完善创新制度建设,推进市政府法律顾问工作体系和能力现代化建设。承办合法性审核事项101件;对市政府及市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部出台的与疫情防治有关的57份文件和12个公告进行合法性审核;参加政府各类专题会议31次;协调处理市政府为主体的应议案件16件、应诉案件52件;承办市政府为被告的行政诉讼、民事诉讼等案件6件。出台《哈尔滨市人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》。组织市直部门及区县(市)政府负责合法性审查工作及应议应诉工作人员专题培训。参与原哈尔滨衬衣厂、伏尔加庄园违法建设治理,哈尔滨轴承厂破产重整,“哈尔滨记忆”博物馆群等专项工作。起草《哈尔滨市违法建设防控和查处规定》,明确违法建设防控和查处职责分工。(张德辉)

【行政执法监督】2020年,哈尔滨市落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。组织各单位开展三项制度落实情况自检自查。黑龙江省全面推行行政执法三项制度领导小组办公室检查组对哈尔滨市推行行政执法三项制度工作给予肯定。对市级各行政执法部门5000余项行政权力事项和5000余项责任事项进行合法性审核。市司法局与市委编办共同对14家执法力量下沉部门拟下放的3000余件行政权力事项进行梳理,为制订下放事项清单进行准备,为市、区两级执法工作衔接提供保障。组织各级行政执法监督部门通过政府网站向社会公布执法监督举报电话,明确投诉受理范围,保障新冠肺炎疫情期间行政执法监督不缺位。发挥涉企行政执法监督员队伍作用,在执法监督员微信群中发布复产复工投诉举报电话和电子邮箱,并请监督员中的行会、商会负责人协助将投诉举报电话转发给会员企业,征集企业复工复产相关执法问题。办理投诉举报案件,纠正不作为、乱作为、简单粗暴、过度执法等问题。落实行政执法人员持证上岗要求,加强对行政执法机关和行政执法人员的规范管理。举办公共法律知识考试,528人参加,整体通过率867%。印发《哈尔滨市2020年度行政执法案卷评查工作方案》,各区县(市)和市直部门自行完成地区、部门行政执法案卷评查3186本,比上年增长10%。市司法局对18个区县(市)和33个市直部门的230本行政执法案卷进行评查,其中评查区县(市)行政执法案卷120本、市直部门行政执法案卷110本。评出优秀案卷213本,占评查案卷总数的92%。(张德辉)

【司法行政“放管服”工作】2021年,哈尔滨市围绕实现国家、省、市关于“放管服”改革、优化营商环境工作部署,发挥司法行政部门在全市“放管服”改革中的作用,完善行政审批职能,规范法律行业监管,优化服务流程,为全市经济社会持续健康发展提供保障。落实行政执法三项制度和证明事项清理工作,市司法局组织全市规范性文件清理等工作,配合市委编办开展综合行政执法体制改革。围绕哈尔滨市司法行政工作职能,深化公证律师、基层法律服务、法律援助、国家统一法律职业资格考试等领域改革,推进服务制度化、规范化。坚持与“互联网+”融合促进,让“数据多跑路、群众少跑腿”。(张德辉)

【普法工作】2020年,哈尔滨市司法行政机关围绕全市中心工作和“法治哈尔滨”建设要求,协调各普法责任制成员单位推进各项普法工作落实。围绕《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《哈尔滨新区条例》《传染病防治法》等内容举办市委中心组(扩大)、市政府常务会议会前学法16次。制发《哈尔滨市“七五”普法检查验收工作实施方案》《关于开展“七五”普法规划完成情况自检自查的通知》《法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》等指导文件,对“七五”普法验收工作进行部署。针对新冠肺炎疫情,对区县(市)和市直单位进行线上验收,并在疫情风险缓解后,于8月对香坊区、阿城区、五常市、巴彦县等10个区县(市)进行实地检查验收。9月28日,黑龙江省“七五”普法检查组对哈尔滨市“七五”普法工作情况进行检查验收并给予高度评价。
 9月14日,哈尔滨市首个普法主题夜市在“师大夜市”揭牌张德辉提供依托南岗区“师大夜市”打造哈尔滨市首个普法夜市,向市民发放民法典宣传折页、手册、宣传单等普法资料3000余份,“冰冰”“夏夏”系列普法宣传品1000余份,组织律师、公证员向夜市摊主和市民、游客提供法律咨询100余人次。制作服务企业复工复产网络微电影、普法动漫微信表情包、民法典系列动漫短片、文明条例动画宣传片、“冰冰”“夏夏”系列衍生品等法治文化作品。组织国家宪法日主题宣传活动。12月4日,市委全面依法治市委员会办公室、市司法局、市交通运输局、哈尔滨交通集团有限公司联合举办的哈尔滨市“普法公交行”暨“宪法宣传月”活动在哈尔滨市公交总公司开幕。26条线路的100辆公交车、35条线路的130个站台宣传栏和2300块电子站牌统一进行普法宣传。“12·4”宪法宣传周期间,共举办线上+线下“宪法七进”主题宣传活动200余场次,宪法学习宣讲、宪法知识竞赛答题、宪法主题班团会、向宪法宣誓、法律咨询等活动走进机关、企业、农村、社区、军营、校园、网络,营造学习宪法知识、弘扬宪法精神氛围。(张德辉)

【基层法律服务】2020年,哈尔滨市基层法律服务工作者协会完成对107个法律服务所和506名法律工作者考核备案工作,所有街道所和乡镇所均实现司法所、基层法律服务所“两所分离”,扩大基层法律服务所运营规模。全市基层法律服务工作者规范执业,无越级上访案件发生,解答法律咨询8241人次,调解民间纠纷1641件,参与公益法律服务1886件。9月,召开市基层法律服务工作者协会党员大会,通过选举成立中共哈尔滨市基层法律服务工作者协会支部(兼合式)。 (张德辉)
【基层司法所管理】2020年,哈尔滨市加强司法所建设,解决补齐空编问题,采取“局领导包片、区县局配合、业务处督促、多种进人渠道并举”方式增加工作人员。通过招录、调入等方式补充司法所工作人员56人;通过政府购买聘用司法所辅助人员134人。至年末,18个区县(市)建立司法所292个,其中街道所128个、乡镇所164个;省级规范化所273个,规范化率935%,省级示范化司法所6个。道外区完成司法所收编直管工作。全市司法所工作人员总数726人,所均近25人;“无人所”2个,“1人所”72个,“2人所”93个,“3人所”56个,“4人所”52个,“5人及以上所”17个。(张德辉)

【人民调解】2020年,哈尔滨市优化市、县、乡、村人民调解、行政调解、行专调解“四纵三横全覆盖”的调解组织网络结构,强化调解队伍建设,创新调解制度机制,预防化解涉疫情矛盾纠纷,全年调解各类矛盾纠纷6938件,调解成功6657件,调解成功率96%。1月,市司法局会同市财政局、市民政局、市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会制发《关于加强专职人民调解员队伍建设及人民调解经费保障的实施意见》,优化调解员队伍结构,加强职业化专业化队伍建设。全年全市配备专职人民调解员3534人,超配59人,配备率1017%,专职兼职调解员配比1∶2。各区县(市)人民调解经费合计总额比上年增加60余万元。9月,联合市公安局开展司法所、公安派出所、律师事务所、基层法律服务所和人民调解、行政调解、行业性专业性调解“四所联动、三调衔接”行动,出台实施意见,构建基层大调解格局。11月16日,召开全市现场会进行动员部署。哈尔滨市各区县(市)全部成立工作协调小组和乡镇(街道)四所联调小组,实现四所无缝对接,实施联动联调。12月,制订《哈尔滨市关于建立非诉讼纠纷解决机制的指导意见(试行)》,明确各市直部门和各区县(市)工作责任,部署建立市县两级非诉讼纠纷服务中心工作任务,面向全社会提供一站式矛盾纠纷化解服务。 (张德辉)【安置帮教】2020年,哈尔滨市根据新冠肺炎疫情防控形势,两次下发做好刑满释放人员衔接管理工作的通知,帮助基层解决刑满释放人员隔离、核酸检测、运送衔接等难题50余次。协助刑满释放人员办理低保12人,办理临时救助49人,发放救助金9万余元,预防和减少重新违法犯罪。各区县(市)刑满释放人员安置帮教工作领导小组办公室开展刑满释放人员衔接工作,明确专人与监所对接,对重点帮教对象落实必接必送措施,实现刑满释放人员出监所评估、衔接管理等工作“无缝对接”。全年接回重点帮教对象250人,接送率100%,防止脱管、漏管现象发生。推进过渡性安置帮教基地建设。至年末,哈尔滨市已建成安置帮教基地21个,基本实现全覆盖,全年安置就业刑满释放人员301人。(张德辉)

【人民监督员工作】2020年,哈尔滨市加强人民监督员队伍建设和日常管理。与省人民监督员信息管理平台实现对接,完善哈尔滨市人民监督员信息库。掌握人民监督员履职和参加活动情况,建立履职台账,记录参加培训学习、履职表现等情况,对监督员进行考核,提高工作效能。全年全市人民监督员参加检察机关组织的公开听证、公开宣告等监督活动90次,涉及142人次。(张德辉)

【司法鉴定管理】2020年,哈尔滨市共登记司法鉴定机构30个、司法鉴定人710人。司法鉴定业务范围涉及法医、物证、声像资料、环境损害四大类。全年完成司法鉴定案件20994件。结合疫情防控要求,指导各机构在常态化疫情防控形势下开展司法鉴定工作。下发《哈尔滨市司法鉴定机构恢复正常服务工作预案》,支持企业复工复产。开展清理整顿、专项整顿、行业队伍教育整顿工作。下发《哈尔滨市“四大类”司法鉴定机构和司法鉴定人清理整顿核查工作方案》,核查司法鉴定机构28个、司法鉴定人670人,下发整改通知书27份。下发《哈尔滨市司法鉴定人协会关于进一步规范哈尔滨市司法鉴定活动的通知》。按照《黑龙江省司法鉴定约谈办法(试行)》,对投诉案件量大等存在问题机构进行约谈20个次。加强对违规机构和鉴定人的行政处罚,对存在违规情形的鉴定机构和鉴定人做出行政处罚24起(罚款金额14万元)、行政处理5起。加大调解力度,有效化解矛盾纠纷9件。解决历史遗留信访和投诉案件,成立化解矛盾纠纷督导组,解决历史遗留难点案件2件。做好省司法厅完善社会矛盾纠纷多元化解机制改革工作联合调研,省司法厅领导带队到国网黑龙江省电力有限公司电力科学研究院司法鉴定所调研指导工作并给予肯定。为做好交通类机构备案转登记工作,规范执业活动,市司法局分管局领导到市属7个交通类司法鉴定机构进行调研、检查并指导工作。落实“一机构一法律顾问”制度和投诉岗位专人负责制度,市属机构全部聘请法律顾问。完成4个拟准入生态系统环境损害司法鉴定机构及63个人员材料的收集、核对、上报及组织拟准入人员岗前培训、考试、指导行政许可材料上传和装订归档工作。组织全市环境损害司法鉴定人参加全国环境损害司法鉴定人在线培训。举办全市司法鉴定人继续教育在线培训2期。组织20个机构参加2019年度司法部能力验证79项次。4个机构通过省级资质认定。完成2020年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册(黑龙江省分册)》哈尔滨市部分编制公告信息校对。(张德辉)

【公证事务管理】2020年,哈尔滨市开展全市公证执业专项检查。对全市公证机构2019年6月1日至2020年7月1日执业情况及集中警示教育活动、公益法律服务、党组织建设情况进行全面检查,并向各区县(市)司法局下发检查通报。组织全市公证行业开展为期半年的“做新时代合格公证人”主题实践活动。建立和完善行业监管、行业协会业务指导、公证机构内部管理“三位一体”的制度体系。完成涉外公证专用纸使用管理办法、公证约谈办法、公证机构重大事项请示报告制度、市公证员协会和市属公证机构第三方审计规定、公证质量监督管理办法的制定和执行。组织各机构学习中国公证协会发布的警示教育案例,开展警示教育专题视频讲座,并编印公证行业警示教育案例汇编。推进全市公证机构办证软件换代升级,建立监管平台,扩大公证在线受理途径及“不见面”办理事项范围,推进公证与其他政府部门信息共享。新冠肺炎疫情期间,指导各机构以灵活的工作方式做好公证工作。全市公证机构全年办理公证121313件。(张德辉)

【律师管理】2020年,哈尔滨市对397家律师事务所进行年度报告审核,其中考核合格368家、未参加考核6家、暂缓考核23家。办理执业机构变更85件,执业证注销175件,重新执业28件,个人所设立2件,组织形式变更1件,律师事务所注销4件,合伙协议变更20件,律师事务所地址变更12件。指导监督律师代理扫黑除恶案件。开展对涉黑涉恶代理案件和看守所会见律师代理案件的专项检查工作,检查律师代理案件卷宗815本。下达律师管理工作通报2期,律师协会工作通报1期。在全市律师行业开展以“汲取森耀教训、规范律师管理”为主题的教育整顿活动。排查梳理律师违规兼职和是否有政法工作经历等情况,建立摸排统计情况工作台账。通过调查摸排,有60名律师有过政法机关工作经历,筛查出14名有法院、检察院工作经历的律师在退休、离职后不满2年内代理案件,因超过处罚期限,给予集体警示谈话处理;有183名律师存在违规兼职问题,予以注销或变更执业。向存在问题的律师事务所下达督改通知书20份,责令限期整改。全年受理律师投诉案件56件,下达行业处分决定40件,对存在违规行为的8个律师事务所、32名律师给予行业处分。 在2020年司法部表彰中,黑龙江新时达律师事务所和律师宋印实分获全国优秀律师事务所和全国优秀律师称号哈尔滨市律师协会组建成立“应对疫情律师公益法律服务团”和18个区县(市)“律师公益法律服务分队”,开展“六诊服务惠民企、法治体检促发展”活动,在华南城举办“送法惠民企,复产助春耕”公益法律体检活动。全年全市律师为民营企业提供专项法治体检560余次,解答企业法律咨询3800余次,化解劳动争议、工资社保等合同纠纷95起。组织市律协劳动与社会保障等6个专业委员会和律师事务所整理编写《关于疫情防控期间劳动关系55个问答》《关于疫情防控期间企业复工要点》等系列法律服务指引32件。在市律协官网、微信公众号开通“复工复产法律服务”专区,汇总发布与企业复工复产相关法律法规、政策文件、支持性措施。开展2019年度执业律师考核工作,考核执业律师2280人,其中考核称职2174人(含专职2057人、兼职117人),暂缓考核106人。受理2020年律师执业实习申请234件。强化律师执业培训,举办“英才苑府”网络培训班11期,参加培训律师1400人次。(张德辉)

4月9日,“送法惠民企,复产助春耕”公益法律体检活动现场张德辉提供·小资料·
市律师协会“六诊服务惠民企、
法治体检促发展”活动2020年,市律师协会成立应对疫情律师公益法律服务团和18个区县(市)律师公益法律服务分队,开展“六诊服务惠民企、法治体检促发展”活动。一是开展“义诊”活动,开展免费法治体检活动,主动上门为企业把脉,了解企业的法治需求和在生产经营管理中遇到的法律问题。二是举办“普诊”讲座,针对企业的共性法治需求,开展普法知识讲座,提高企业自身的法治管理能力。三是提供“望诊”服务,针对企业的个性法律问题,采取“点对点”送法服务,帮助企业梳理遇到的法律问题,提供法律建议。四是实行“会诊”剖析,针对企业的疑难法律问题,律师协会组织专家进行集体研究,为企业提供全面可行的解决方案。五是拓宽“网诊”渠道,用现代化手段为企业服务,在哈尔滨律协微信公众号和网站中设立“企业服务之窗”,解答企业的法律问题,刊发经营风险法律提示。六是推行“优诊”项目,针对企业的其它法律需求,全市律师落实《哈尔滨市司法行政系统便民利企14项优惠服务清单》要求,为企业提供全方位的优质优惠的法律服务。

【法律职业资格考试】2020年,哈尔滨市司法行政部门在做好新冠肺炎疫情防控工作前提下,安全有序为2019年取得法律职业资格的918名考生颁发证书。完成考试报名初审工作,对哈尔滨考区11926名考生的报名信息进行审核和数据上传,并上报省司法厅复审。完成考试组织实施工作。哈尔滨考区有考生11926人,比上年增加3656人,考生人数占全省考生总数的629%。客观题考试设4个考点110个考场;主观题考试报名考生3778人,采取计算机考试和纸笔考试两种考试方式进行,共设3个考点64个考场,其中计算机考场57个、纸笔考场7个。(张德辉)

【法律援助】2020年,哈尔滨市法律援助中心统筹推进抗击新冠肺炎疫情、服务民生和经济社会发展工作,开展“法律援助惠民生·扶贫奔小康”“法律援助惠民生·维权与爱同行”“法律援助惠民生·关爱未成年人健康成长”“法律援助惠民生·助力残疾人脱贫攻坚”等专题活动。全市受理法律援助案件5385件,其中市本级1468件,“12348”公共法律服务热线解答各类法律咨询27410人次。结合疫情防控需要,推广远程服务。各区县(市)法律援助机构结合区域实际,运用各平台预约系统,引导市民利用电话、网络等形式获得法律服务。对确需到法律援助接待窗口现场申请援助的来访人员,按流程做好接待工作。开通疫情防控法律服务绿色通道,对疫情防控一线医务人员、军人、人民警察、志愿者、农民工等提出的法律服务需求,优先受理、优先办理,并减免相关费用。开展民生专项活动,扩大法律援助范围,实现“应援尽援”工作目标。探索完善服务特定群体长效机制,围绕优化营商环境建设,服务民营经济发展,落实《保障农民工工资支付条例》,组织宣传普及活动和学习培训,出台12条工作措施,加强稳就业和劳务输出方面法律援助。简化农民工讨薪维权法律援助案件受理程序,全市办理农民工讨薪及人身伤害赔偿案件168件,挽回经济损失220余万元。9月25日,在方正县举办由省司法厅、黑龙江广播电视台新闻法治频道主办,哈尔滨市法律援助中心、方正县法律援助中心承办的“法律服务龙江行”系列公益活动。加强疫情防控普法宣传,整理涉及疫情案由的法律法规及企业开复工可能涉及的劳动仲裁相关法律知识,制订《新型冠状病毒肺炎疫情防控有关法律法规知识汇编》,做好企业复工复产政策解读与相关法律法规宣传普及,为企业复工复产提供法律意见。发挥“12348”公共法律服务热线作用,宣传《传染病防治法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规以及刑法、治安处罚法等有关内容。发挥新闻媒体作用,通过广播、微信公众号、今日头条 、《黑龙江法制报》等媒体刊发哈尔滨市法律援助疫情防控信息21篇次,省司法厅专刊转发工作信息9期。组织全市法律援助案件质量评查活动。落实司法部《全国民事行政法律援助服务规范》,推动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作开展,提高法律援助办案质量,市法律援助中心评估组依据省法律援助中心《法律援助案件质量同行评估办法(试行)》对18个区县(市)法律援助案件进行质量评估。全市抽查案件卷宗346件,其中优秀、良好等次案件66件,占案件总数的19%;不合格案件21件,占6%。(张德辉)

【法律服务专线】2020年,哈尔滨市“12348”公共法律服务热线接听电话咨询27410人次,比上年增长24%。新冠肺炎疫情防控关键时期,“12348”公共法律服务热线专业律师提供“7天×24 小时”无休的法律咨询服务,为来电咨询市民提供疫情防控知识普及和企业复工复产相关专业法律服务,提升市民防范意识和法治意识。(张德辉)

仲裁
【概况】2020年,哈尔滨仲裁委员会统筹推进新冠肺炎疫情防控工作,助力企业复工复产,坚持服务民生,降低企业维权成本,发挥仲裁化解民商事纠纷作用。拓展仲裁案件类型,优化服务方式,提升服务水平,案件受理数量有所增长。全年受理案件4256件,受案标的额8164亿元,审结各类民商事纠纷案件3840件。3月,哈尔滨仲裁委被司法部授予全国公共法律服务工作先进集体称号。(任超)

【仲裁基础工作】2020年,哈尔滨仲裁委落实各级党委、政府防疫政策,打赢疫情防控攻坚战,引导当事人优先选择邮寄、电子邮件和网上办理等非接触方式办理仲裁业务。疫情逐步稳定后,实施常态化疫情防控,为有仲裁需求的当事人提供仲裁服务。全年接待当事人来访1900人次,接待电话咨询4500余次,为当事人邮寄案件材料820余件,提供查档及邮寄资料服务近500次。修订《哈尔滨仲裁委员会仲裁收费办法》,降低中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区企业和银行等金融机构仲裁案件收费标准,减轻企业维权成本,增强外商对哈尔滨新区投资信心。发布四种仲裁申请书模板,实施“最多跑一次”立案服务;延伸仲裁服务,设立哈尔滨仲裁委员会市侨联工作站、哈尔滨仲裁委员会融创文旅城仲裁调解中心。(任超)

【仲裁立案审理】2020年,哈尔滨仲裁委受理案件4256件,标的额8164亿元。其中,线下受理案件2013件、标的额8144亿元,网络仲裁立案2243件、标的额198802万元。受理案件类型增至42个大类、68个小类,新增案由类型4个大类、21个小类,其中融资融券纠纷、违反安全保障义务责任纠纷、新增资本认购纠纷等新类型案件出现。含涉外因素案件2件,一方或者双方当事人住所地不在哈尔滨市的案件共698件,外地当事人所在地涉及北京市、上海市、云南省、中国香港特别行政区等32个省、自治区、直辖市、特别行政区,所涉区域数量高于往年。受新冠肺炎疫情影响,哈尔滨仲裁委上半年案件审理线下开庭工作缩减,通过线上开庭办理案件4件。7月全面复工后,月结案数量恢复并超过往年同期。全年审结各类民商事纠纷案件3840件。其中,线下案件审结案件1597件,裁决结案1015件,调解及撤案582件,调撤率3644%;互联网仲裁受理的2243件案件全部审结,均裁决结案。召开专家咨询论证会议25次,涉及建筑施工、合同效力、公司股权等领域,参与咨询的专家除仲裁员外,邀请特定领域的专业技术人员及法院、政府机构等专业人士为仲裁庭提供参考意见。(任超)

【仲裁推介】2020年,哈尔滨仲裁委拓展全媒体仲裁宣传模式,电视、报纸、网络、新媒体等宣传平台形成媒体宣传矩阵。在官方抖音账号HRBAC上发布仲裁案例相关宣传作品35条,总播放量500万次,总获赞量186万个,推动仲裁法律知识传播。与《新晚报》合作设置“仲裁与社会”板块,用“以案说法”形式宣传仲裁法律法规。与哈尔滨广播电视台合作录制《仲裁视点》节目、《律师帮帮忙》节目,与哈尔滨经济广播频率联合录制普法节目。参加公益活动及博览会近10次。开展仲裁“六进”(进机关、进律所、进社区、进学校、进企业、进协会)活动,重点走访近10家大型金融企业,加强仲裁法律制度宣传及仲裁服务领域拓展。(任超)

【仲裁交流发展】2020年,哈尔滨仲裁委与中国社会科学院国际法研究所、青岛仲裁委员会、西安仲裁委员会、重庆仲裁委员会共同开展区域仲裁中心建设课题研究,撰写报告《仲裁中心建设与评估》,该课题被纳入国家智库项目。参加由联合国贸易法委员会主办、世界主要仲裁机构参与的“新冠疫情对国际争议解决的影响”国际会议,由新加坡国际调解机构、中国国际经济贸易仲裁委员会等机构主办的“国际投资调解:专家会谈”,由俄罗斯国家仲裁中心主办的“新形势下FDI发展-圣彼得堡会议”等10余场线上国际会议。配备专业人员负责处理国际仲裁案件及国际业务宣传推广工作。对标国际知名仲裁机构,培养国际人才队伍,筹备建立兼职涉外仲裁秘书库,公开招聘兼职涉外仲裁秘书,储备精通英国、俄罗斯、韩国、日本、蒙古国等国语言人才,为拓展国际仲裁业务奠定基础。(任超)
编辑宋春秀

 

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