特辑

发布时间:

2024-03-25 11:20

哈尔滨年鉴(2021)特辑

哈尔滨市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作


2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,中共哈尔滨市委、市政府坚持人民至上、生命至上,在中共黑龙江省委、省政府坚强领导下,把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓,深入贯彻落实习近平总书记有关疫情防控工作重要讲话重要指示批示精神,全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,严格落实各项防控举措,统筹推进疫情防控和经济社会发展。哈尔滨市共发生两轮本土疫情:第一轮自1月24日至2月23日,历时51天,为武汉来哈尔滨人员感染者引发的国内输入型疫情,累计本土确诊病例198例、无症状感染者16例。其中,治愈出院194例,死亡4例。第二轮自4月9日至4月28日,历时20天,为境外返哈无症状感染者引发的境外输入关联性疫情,累计本土确诊病例66例、无症状感染者23例,全部治愈出院。一、建立疫情防控指挥体系1月20日,习近平总书记作出重要指示后,哈尔滨市启动应急响应机制,成立了以市委、市政府主要领导为双组长的疫情防控领导小组,设立由市长任总指挥的疫情防控指挥部,下设“一办十组”(办公室,物资保障组、医疗组、交通运输组、应急防控排查组、市场监管组、宣传报道组、协调督导组、综合信息组、社会稳定组、外事工作组),市委常委、市政府班子成员担任各组组长,分工负责疫情防控工作。累计召开领导小组会议和指挥部调度会130余次,统筹安排全市疫情防控工作。抽调400余名市直机关干部组建疫情防控督查巡逻队,加大巡查检查督查力度。组织发动省、市、区各级机关事业单位干部、社区(村)干部和志愿者20余万人加入社区网格管理,构筑群防群治严密防线。全市广大党员干部、医务工作者、公安干警、企业职工、社区人员、志愿者等和广大市民群众众志成城、共克时艰,形成抗击疫情强大合力。二、 坚持外防输入,内防反弹严把输入关口。在全省率先运用“大数据+网格化”开展联动筛查,开发“入哈人员填报系统”、疫情查控“尖兵系统”,与省内外口岸和省内边检、海关、航空、铁路等部门建立信息推送机制,对风险地区入哈人员“点对点”转运、“手递手”传递,实现全程闭环管理。累计排查省内口岸入境21695人,入哈18012人,集中隔离21332人。有效处置日本输入确诊病例1例(8月10日)、无症状感染者1例(9月14日),过境赴日确诊病例3例,全部第一时间隔离管控,未造成传播和蔓延。加强社会面管控。建立疫情信息发布机制,实施企业经营单位负面清单管理,及时关闭文化娱乐场所和景区景点、停止大型活动,对养老院、福利院、监狱等特殊场所实施封闭管理。落实分区分级精准防控要求,加强居民小区、村屯、单位场所巡查看护,严格落实“严九条”(封住城、关住门、管住人、禁聚集、早隔离、控经营、严执法、保民生、抓督战)、防疫“三宝”(扫健康码、测温、戴口罩),守住单位门、社区门、单元门、住户门。深入开展流调溯源。抽调200余名公安干警与全市200余名流调人员混合编组,成立流调专班。全市医疗单位抽调1200人组成专业流调队伍,抽调资深防疫专家,组成新冠肺炎疫情专家组,全面开展流行病学调查、追踪溯源、风险场所评估认定、疫情趋势分析研判、流调报告审核和重大疫情调查等工作。在建立流调“首调”负责制和流调报告“首审”负责制的同时,利用“大数据”轨迹信息,多部门联动,共同开展流行病学调查1000余例,累计反馈新冠病毒检测结果70000余个。利用“远程电子流调系统”“新冠肺炎现场流行病学调查管理系统”,打通社区、发热门诊、疾控中心数据关联,形成闭环式管理模式,提高流调工作精准度和实效性。综合运用“专业流调+公安刑侦技侦+后台大数据+跨区域协作”手段,第一时间将密切接触者、密切接触者的密切接触者等高风险人员全部纳入排查范围,至12月31日24时,全市累计追踪密切接触者9566人。共收到协查函536件,对外发函822件(含外省外地、本市辖区),涉及3708人。二轮疫情中,全市所有本土新发病例都在流调排查范围内,没有造成社区持续传播、失管失控现象。严格隔离管控政策措施。从严掌握居家隔离条件,严格评估“四种人”(确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、密切接触者的密切接触者),除生命垂危人员外,其他人员一律集中隔离。凡应居家隔离的,严格按“一人一房”掌握,生活不能自理的陪护人员不得超过1人,达不到此条件的实行集中隔离。做好隔离点医疗废物、废水和生活垃圾收集转运处理。三、医疗救治
3月21日,哈尔滨市支援湖北省孝感市医疗队平安归来刘洋提供统筹全市医疗资源力量,市级成立了61人的医疗救治、疫情防控专家组,组成13支医疗救治支援小分队,确定74家发热门诊、14家定点救治医院及3家应急备用医院。按照分区分类救治原则,对确诊病例和无症状感染者分别集中治疗。同时,陆续向湖北派出5批共160名医护人员,圆满完成医疗援助任务。制定发热患者、疑似病例、确诊病例推演处置流程,在省医疗救治专家组巡回会诊指导下,对新冠肺炎重症患者科学制订治疗方案,开展中西医结合,实行“一人一策”精细化管理,进一步提高治愈率、降低病亡率。疫情发生以来,哈尔滨市推进中医药第一时间深度介入、全程参与疫情防控和医疗救治工作,所有新冠肺炎患者和无症状感染者均使用中药治疗,中医药治疗对阳性病例干预度100%,实现了病人“零转重”和“零复阳”、医务人员“零感染”。建立中医药预防干预应急预案,对无症状感染者、密接隔离人员、居家隔离人员、出院康复人员、一线工作人员第一时间进行中医药干预,累计发放中药汤剂544110袋、中药香囊2000个,使用中药85685人次,中药使用覆盖率达9226%。四、查漏洞补短板针对加强院感防控,对发生院感的市二院实行全面停诊整改,对全市2269家民营医疗机构开展排查,对二级以上医疗机构主要负责人进行专门调度和院感防控专题讲座,交叉互派279名监督员,制定“严十条”(十条关于疫情期间医疗机构流程管理和感染防控工作要求)等管控措施,加强医务人员防护,切实降低潜在交叉感染风险。针对压实前哨责任,重点落实落靠首诊负责制和院长负责制,特别是发挥发热门诊“哨点”作用,对全市发热门诊开展专项督导,整改问题157项。对各城区药店销售“退烧止咳抗病毒”三类药实名登记及疫情防控情况进行明察暗访,对20家存在严重违规问题的药店停业整顿、限期整改。针对提高核酸检测能力,强化能力储备,加强规范管理,核酸检测机构由疫情之初的省市2家、日检测能力800人份,发展到78家、日检测能力155420人份,核酸检测速度由3天左右缩短到当日可获得检测结果。开展核酸检测人员线上线下培训1600余人次,发放培训证书509个。五、防疫保障稳定供应,围绕市场科学调配防疫物资,优先保障一线急需。加强粮油、蔬菜等物资调配,着力保供稳价,严厉打击哄抬物价、囤积居奇行为,先后在6个主城区200余个连锁超市设立投放点,投放350余吨白菜、700吨土豆等市级储备菜,消费市场整体供应充足、价格平稳。出台疫情防控期间困难群众兜底保障工作实施方案,对低保对象、特困人员、孤寡老人、困难儿童、重病重残人员出现突发性、临时性、紧迫性生活困难的,及时予以临时救助,并加发1个月的临时救助金;对因疫情在家隔离的孤寡老人、留守老人、困难儿童、重病重残等人员,全面落实“一对一”包保服务责任制,及时提供各种帮助。组织召开8场新闻发布会,及时发布疫情信息,深入开展常态化疫情防控政策和知识宣传,形成多平台宣传态势。在哈尔滨互联网违法和不良信息举报平台设置《涉哈谣言粉碎机》栏目,发布《哈尔滨市委网信办辟谣公告》等涉疫辟谣信息20余条。清理处置网上涉疫违法有害信息80余条。开展市民心理援助和心理危机干预,开通心理援助热线,咨询辅导万余人次,为学生、家长、医护人员、教师、社区一线服务人员等多类群体提供心理支持、情绪疏导和危机干预救助,组织专家通过电视、报纸、微信、短视频平台等多种传统媒体和新媒体,开展系列心理健康教育活动。六、常态化疫情防控坚持早部署、早安排、早准备,围绕“五有三严”(有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排,严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染),全面落靠“四方责任”(属地责任、部门责任、单位责任、个人责任),加固重点关口,慎终如始推进精准化常态防控。一是强化指挥督导。落实省疫情防控工作要求,设立“一办五组”(办公室,医疗救治与疫情防控组、外事外经组、物资保障组、宣传报道组、社会稳定组),多次组织召开疫情防控指挥调度会、专题会,对全市18个区县(市)开展秋冬季新冠肺炎疫情防控工作督导检查,持续推进问题整改。二是完善政策措施。制发常态化新冠肺炎疫情防控工作方案、应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案等各类日常防控工作措施,对多点散发、聚集性疫情和社区传播等不同情形、不同规模疫情下的应急处置做出安排。进一步规范各类“哨点”实施细则和工作流程,系统梳理出台了医疗卫生、中小学校、早夜市、地摊、高校返校师生等疫情防控措施规定,推动防控工作制度化、规范化。三是强化物资储备和人员培训。市应急物资储备库以30天满负荷运转为需求进行实物储备。分层次组建市、区县(市)两级疫情防控专家组、流行病学调查行动小组和专业消杀队伍,累计开展流调及采样人员业务培训12期。四是加强冷链食品监测。出台加强冷藏冷冻肉类产品、水产品管理实施意见和加强进口冷链食品管控的指导意见,在全国率先实施冷链食品闭环管控,严格执行“三证一追溯”(入境检验检疫证明、核酸检测阴性证明、消毒证明,追溯信息)“24小时提前申报”制度,全市未发生“物传人”疫情。五是加强季节性传染病监测。推进新冠肺炎疫苗和流感疫苗等非免疫规划疫苗接种,持续加大宣传力度,引导市民群众提高自我防范意识,让戴口罩、勤洗手、常通风、用公筷等文明健康生活方式成为自觉,减少秋冬季呼吸道传染病发病几率。2020年,哈尔滨市坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,围绕做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有序推动各区县(市)和不同行业梯次复工复产复商复市,有效落实国家和省、市“免减退补延融担”系列政策,惠及企业102万户次,涉及资金2030亿元。其中,减税降费1154亿元,为中小微企业及个体工商户减免房租88747万元,发放政府消费券45亿元,落实稳企稳岗基金311亿元,为中小微企业提供政策性担保贷款1987亿元,全力稳住经济基本盘,经济指标逐月、逐季回暖、持续向好。
附:“严十条”“严十条”即关于疫情期间医疗机构流程管理和感染防控工作十个方面要求:一、推行分时预约挂号、预约检查、分时段就诊。各医院预约挂号平台上要在显著位置提示告知预约患者,不得提前超过15分钟进入医院。电子叫号候诊区等待患者间隔就坐并保持1米以上安全距离。二、在门急诊规范设置预检分诊点,使用“测温、扫健康码、戴口罩”防疫“三件宝”进行预检分诊,要认真询问流行病学史,查验健康码、身份信息和预约挂号信息。三、各医院要制定疫情期间患者入院筛查流程。入院患者与陪护人员需进行肺CT、血常规检查,并进行核酸和血清抗体检测。必须保证体温、流行病学史、肺CT、核酸和血清抗体检测正常,才能办理住院。对于急诊患者且不能排除新冠病毒感染时,可按照接诊疑似患者做好防护,先行抢救治疗。需入院患者,可在急诊隔离区排除新冠肺炎可能后,转入普通病区。四、住院病区严格执行门禁管理制度,实施24小时封闭管理。按照分区管理要求设置过渡病房,对新收入院的患者进行单间收治,待排除新冠病毒感染后再转至常规病房治疗。一旦发现发热等症状的可疑患者应转入病区应急隔离病房,可通过影像学、病原学和血清学检测方法作进一步鉴别诊断,相关医务人员要采取额外防护,降低潜在院内交叉感染风险。五、有发热和/或呼吸道症状的可疑患者需要进行辅助检查时,要安排与普通患者错时检查,合理规划往返路线,检查前后清理现场无关人员。往返通道密闭的,检查后要采取有效环境消毒。辅助科室在为可疑患者进行检查时,医务人员要采取额外防护,检查结束后要对环境和物表进行终末消毒。六、实施“一患一陪护”制度,不得更换,每天对陪护者至少检测2次体温;如因特殊情况必须更换的,依据上述要求筛查合格后方可更换。实施护工“定人定岗”制度,固定工作范围,不允许相互串岗。    七、加强病区管理,住院患者与陪护人员尽量不出病房,严禁串病房、溜走廊、聚集聊天,防止交叉感染。加强病区通风和公共服务设施的清洁消毒,保证消毒液浓度,增加清洁消毒频次。八、严禁探视住院患者,确需探视的,依据上述要求筛查合格后方可探视。九、医院工作人员、患者和陪护人员分别固定出入通道,每天医院工作人员上、下班时各检测1次体温。十、医院各类环境要每日清洁、消毒,按规定开窗通风,医疗垃圾和生活垃圾按规定及时处理。禁止快递、外卖人员进入医院,实现“无接触交接”。医疗机构安排食堂订制盒饭,组织送餐进病区。(市疫情防控办公室)


“十三五”期间及2020年
哈尔滨市脱贫攻坚工作成就


哈尔滨市有脱贫攻坚任务的区县(市)12个,全省最多。有贫困人口的乡镇(街道)180个、行政村1627个,分别占全省的208%和207%。脱贫攻坚以来,市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委决策部署,紧扣打赢脱贫攻坚战三年行动主线,积极应对新冠肺炎疫情和自然灾害叠加影响,压实责任、精准施策、尽锐出战、合力攻坚,如期高质量打赢脱贫攻坚收官之战,为有效衔接乡村振兴奠定了扎实基础。一、“十三五”期间脱贫攻坚主要成果(一)全面决战决胜脱贫攻坚。2020年底,国家级贫困县延寿和省级贫困县巴彦、木兰全部摘帽,163个贫困村全部出列,全市现行标准下34728户71683名农村贫困人口全部脱贫退出,全面解决区域性整体贫困,历史性消除绝对贫困,脱贫攻坚取得了全面胜利,完成了全面建成小康社会最为艰巨的底线任务。(二)农村贫困基本面根本扭转,历史性解决重大民生问题。累计投入98亿元,建设农村公路15165千米,所有乡镇、建制村100%通硬化路,所有撤并建制村、常住户籍人口300人以上自然村100%通水泥路,163个贫困村村村通班车;累计投入资金1283亿元,解决3472个村屯、1537万人饮水不安全问题,实现所有农村人口饮水安全全覆盖;全市新建维修安全住房33256户,全面消除建档立卡贫困户、农村低保户、特困分散供养和残疾人贫困家庭C、D级危房;创新建立“商业补充保险”,全面落实各项医疗保障政策,163个贫困村卫生室达标率和贫困人口慢性病签约服务率均达100%,区、县(市)域内就医率973%,贫困人口在定点医疗机构
·小资料·房屋危险性鉴定等级划分依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,在现场查勘的基础上,根据房屋损害情况进行综合评定,房屋危险性等级可分为A、B、C、D四个等级。A级:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全。B级:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。C级:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。D级:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。
合规报销自付比例降至5%以内,实现了农村看得上病、看得好病的夙愿;农村人均可支配收入大幅增加,贫困人口人均纯收入由2015年3010元提高到2020年的11316元,年均增长3032%,贫困地区群众生产生活质量持续提升,发展步伐显著加快,经济实力不断增强,基础设施明显改善,社会事业长足进步,农村道路、饮水、就医等重大民生问题得到历史性解决。(三)探索建立防止返贫动态监测和帮扶机制,守牢返贫致贫目标底线。创新建立哈尔滨市农村人口精准防贫机制。健全完善农户排查、监测预警、大数据比对和及时帮扶方式,筑牢全市农村人口致贫返贫防线。2020年,累计发放救助资金17304万元,受益农户147户378人,有效防范了返贫和致贫发生,为巩固拓展脱贫攻坚成果,如期实现全面富裕提供了重要的机制和政策保障。(四)聚焦农村产业发展,助力产业振兴提质增效。“十三五”期间,投入中、省、市财政专项扶贫资金2173亿元,贫困县统筹整合财政涉农资金803亿元。发展扶贫产业项目980个,联结原料生产基地76个。打造了五常、方正、通河有机稻,延寿肉鸡,巴彦生猪等优质产业项目,形成资产1453亿元。发展村级光伏电站106个,总规模33万千瓦,带动136个村集体增收3697万元。扶贫产业发展加速了由乡困村弱民穷的现状向乡丰村强民富的转变;发放小额信贷13亿元,惠及贫困人口22万户,为困难群众自主发展生产提供资金保障。脱贫攻坚以来,贫困地区逐步走上了产业扶贫、产业振兴可持续发展之路,为推动产业兴旺,实现乡村振兴奠定坚实基础。(五)党群干群关系进一步密切,贫困人口内生动力和内在活力不断增强。145个有贫困人口的村被评选为优秀基层党支部。每个贫困村储备1—2名后备干部。累计培养致富带头人656名。基层党支部战斗堡垒作用得到充分发挥,党在农村的执政基础更加牢固;省、市、县三级选派驻村工作队960支,选派帮扶责任人21840名,各级党员干部倾听民意、因户施策,为贫困群众解决生产生活困难15万余件。广大扶贫干部舍小家为大家,同贫困群众结对子、认亲戚,常年加班加点、任劳任怨,困难面前豁得出,关键时候顶得上。脱贫攻坚孕育滋养了党员干部的为民情怀,锤打出过硬的工作本领和实干精神,增强了脱贫人口获得感、幸福感、安全感,巩固和发展了党群干群关系;全市90%以上的贫困家庭利用庭院发展特色小种植、小养殖、小作坊,历史性解决农村“三闲”问题(闲置庭院、闲置时间、闲置劳动力),实现就近就地就便增收。
延寿县农特产品在第十一届中国国际商标品牌节上展出延寿县政府办信息中心提供
二、2020年脱贫攻坚主要成效(一)积极应对新冠肺炎疫情影响。面对新冠肺炎疫情的挑战,哈尔滨市以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,稳就业保民生,为如期全面打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。落实疫情防控补贴资金3931万元,用于贫困户购置生产资料、致富带头人或贫困户自主就业创业补助、企业一次性生产补贴等方面;开发疫情防控临时公益岗位带动贫困人口6797人,占公益岗带动总人数的5268%。疫情期间43个扶贫龙头企业和79个扶贫车间吸纳贫困劳动力就业930人;持续组织贫困劳动力外出务工就业,年度贫困人口务工就业26551人,同比增加325%。(二)高标准完成延寿县脱贫摘帽。延寿县、拜泉县、林甸县、海伦市、青冈县是全省最后一批脱贫退出县。延寿县作为黑龙江省唯一代表接受国家贫困县脱贫摘帽第三方评估验收,其主要核心指标“三率一度”全部达标,其中,贫困综合发生率为044%、错评率0、漏评率0、群众认可度9916%,高标准、高质量展现了黑龙江省脱贫攻坚成效。(三)圆满完成脱贫攻坚普查任务。延寿、阿城、巴彦、通河、方正5个县区(占全省普查县总数的20%)全部建档立卡贫困户(15199户)及所在的58个乡(镇、街道)、463个行政村全覆盖接受国家普查,贫困人口“两不愁三保障”(两不愁:不愁吃、不愁穿;三保障:义务教育、基本医疗、住房安全有保障)6项核心指标均实现100%,贫困人口生活明显改善认可率达到9995%,客观全面地反映了黑龙江省脱贫攻坚成效。(四)年度脱贫攻坚成效考核成绩优异。有扶贫任务的12个区县(市)在全省年度脱贫攻坚成效考核中综合评价均为“好”;在全省经济社会考核中,哈尔滨市脱贫攻坚成效考核全省靠前。(市乡村振兴局)
编辑丁日杰刘磊

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