特载

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2024-03-25 11:22

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政府工作报告——在哈尔滨市第十五届人民代表大会第六次会议上

哈尔滨市市长孙喆
2021年3月14日
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。一、2020年和“十三五”时期工作回顾过去一年是极不平凡的一年。面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,顶住了巨大压力,付出了艰苦努力,度过了艰难时期,经济实现正增长,社会大局保持稳定。一年来,主要工作是:(一)全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,把疫情防控作为重要政治任务和头等民生大事来抓,全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,第一时间启动突发公共卫生事件一级响应,构建有效的指挥体系,把关口、联防控、保物资、细流调、扩核酸、严隔离、强救治,全市人民守望相助、众志成城、共克时艰,成功遏制疫情蔓延势头,打赢局部聚集性疫情歼灭战。全力驰援湖北,贡献了哈尔滨力量。坚持人防技防结合,加速补齐公共卫生短板,完善应急预案及演练,落实保障措施,构建起了常态化疫情防控的牢固防线。(二)千方百计稳住经济基本盘。坚持以保促稳、稳中求进,经济运行企稳向好。地区生产总值实现51838亿元,比上年增长06%。规模以上工业增加值增长42%。在大规模减税降费情况下,一般公共预算收入完成3396亿元,下降84%(按可比口径增长35%)。开复工省“百大项目”111个、市重点产业项目283个,分别完成投资4417亿元和2817亿元,带动固定资产投资增长28%。文旅产业强势复苏,社会消费品零售总额自10月份以来连续实现正增长。通过“云招商”“云会见”持续深化国内外经贸交流合作,进出口总额增长15%;赴京津冀、长三角、珠三角精准招商,引进重大项目213个,实际利用省外资金、境外资金分别增长367%和06%。(三)加快复工复产复商复市。有效落实国家和省、市“免减退补延融担”系列政策,惠及企业102万户次,涉及资金2030亿元。其中减税降费1154亿元,落实稳企稳岗基金311亿元,减免中小微企业及个体工商户房租88747万元,为中小微企业提供政策性担保贷款1987亿元。发放政府消费券45亿元。及时为企业解决应急问题,规上工业企业复工率3月底即达997%,为历年同期最好水平。(四)着力打赢三大攻坚战。现行标准下71683名贫困人口全部脱贫,3个贫困县全部摘帽。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战,秸秆综合利用率达90%,建成区35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,空气质量优良天数为303天,达到国家要求;全面落实河湖长制,城区“三沟一河”污水全部截流,阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ类,城市建成区黑臭水体基本消除,国考断面水质优良率超国标23个百分点;农用地、建设用地安全利用率均达100%,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改。协同推进金融防风险与促发展,政府没有新增违规举债,社会金融乱象得到遏制;出资471亿元设立6支产业发展基金,上交所、深交所黑龙江基地落户我市,广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。(五)有力保障人民生活。压减财政预算支出14亿元,着力保障民生。城乡居民人均可支配收入分别达到39791元和19631元。城乡低保和企业退休人员养老金标准持续上调,城镇职工和城乡居民医保待遇水平得到提高,及时为困难群众发放价格补贴和救助资金。实施老旧小区改造1628万平方米、涉及居民24万余户,启动棚改12万户。竣工投用路桥项目39个,拆除违建517万平方米,286个历史遗留基础设施建成项目全部完成建管交接。389%的小区高层住宅缺失或损坏消防设施得到修复。疫情期间实行中小学线上教学,推出芭蕾晚会、马拉松等线上文体活动200余场次,市博物馆群改建完成并免费开放。各位代表,过去一年,我们付出艰辛求发展,迎难而上促振兴,确保“十三五”顺利收官。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神转化为推动哈尔滨振兴发展的生动实践,审视我市发展阶段特征和城市特质,坚持有所为有所不为,在正确的时间做正确的事,不盲动、不懈怠,抢抓机遇,聚焦发力,扎实工作,以功成不必在我、功成必定有我的责任担当,干成了一些多年想干而没有干成的事,实施了很多补短板打基础利长远的重大举措,解决了一批群众最急最忧最盼的历史和现实问题,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全市地区生产总值年均增长44%,占全省比重由2015年的348%提高到378%;一般公共预算收入年均增长58%(按可比口径)。(一)营商环境发生明显变化。1200个政务事项办理时限、要件和方式达到全国最优水平,14210个事项开通一网通办,3912件列入“清赖行动”台账的政府失信违诺案件全部整治到位,企业集群登记、信用体系建设被国务院通报表扬,建设项目审批、不动产登记改革被列为全国典型,网上政务服务能力居东北地区首位。构建亲清政商关系,建立对话、培训等常态化政企沟通“六项制度”,及时解决企业遇到问题,企业家素质得到提升。将市直机关事业单位和市属国企不动产资源,配置给文旅产业、创新孵化等领域的市场主体使用。完成国企混改118户、处置“僵尸企业”98户,聚焦主业将市国资委出资企业整合为14个集团,“三项制度”改革取得实效。(二)产业项目建设取得显著成效。坚持把项目建设作为扩投资稳增长、调结构增后劲的重要抓手,聚焦构建“4+4”产业新体系,累计引进总投资超百亿元项目40个;市级推进的779个重点产业项目完成投资18049亿元,带动工业、服务业投资年均分别增长36%和45%,其中建成投产项目355个,实现销售收入16277亿元、利税2132亿元。(三)创新引领高质量发展步伐加快。把发展的基点放在创新上,从科技成果转化“市场导入”、打造双创生态、加强校地合作和国际科技合作等入手,大力推动科技企业从无到有、由弱变强。累计投入44亿元实施科创企业“雏鹰计划”、35亿元科技金融引导资金,创办中外联合技术创新中心5家,新增市级以上科技企业孵化器65家,在孵企业由2032户增加到4361户,高新技术企业由432家增加到1180家。(四)乡村振兴战略扎实推进。坚持藏粮于地、藏粮于技,实施优质粮食工程,实现历史性十七连丰。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手提升农业价值链、延长产业链,食用菌、大榛子、森林猪等特色高效产业加快发展,五常、方正、延寿、通河大米品牌价值突破920亿元,规上农副食品加工业增加值年均增长97%,农产品网络零售额占全省三分之二。农村人居环境整治取得阶段性成果,行政村生活垃圾收运体系基本建立。农村土地确权登记和集体产权制度改革全面完成,农业农村活力进一步增强。(五)智慧城市综合牵动作用全面显现。以智慧城市建设小切口带动数字经济大发展、“两化”融合快速推进、现代治理能力明显提升。健康医疗、城市安防等云平台建设完成,城市通、云课堂、远程会诊等多场景应用和开发需求推动新产业快速发展,信息传输、软件和信息技术服务业市场主体由11万户发展到17万户,规上营业收入达到118亿元。(六)文旅体融合发展活力加速释放。深入践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,着力打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都。建设中央大街整体街区并被评为高品质步行街,提档升级冰雪大世界、太阳岛等景区,编制亚布力大旅游空间发展战略研究和景区总体规划、冰雪产业规划、滑雪专项规划,叫响哈尔滨百年交响乐团、芭蕾舞团等高雅艺术品牌,推出夜游松花江、冰雪嘉年华和采冰节、丁香节等新活动,50余条精品线路逐渐成熟,冰雪雕、国标舞等国际赛事和时装周、花车游等时尚展演精彩纷呈、集聚人气,冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲(中国)、落户哈尔滨,“哈马”等一系列赛事活动享誉国内外,文旅体产业品牌影响力、市场竞争力快速增强。连续三年居全国十佳冰雪旅游城市榜首。(七)城市开放合作水平大幅提升。发挥城市特色,以国际化活动引入城市的外部需求。成功举办东亚文化之都哈尔滨年等重大国际交流和赛事活动100余项,连续举办两届的国际冰雪城市可持续发展会议及经贸洽谈,每届达40多个国家(地区)700余家企业(单位)参加。对俄合作由点到面全方位展开。以深圳(哈尔滨)产业园为标志的深哈合作全面开启并向纵深快速推进。哈长城市群实现良好开局。哈尔滨的朋友圈越来越大、国内受关注程度越来越高、国际影响力越来越强,正显示出“一带一路”和中国—中东欧合作枢纽城市的魅力。(八)哈尔滨新区自贸片区加速崛起。紧扣“三区一极”功能定位,坚持治理结构扁平化、要素配置市场化、产业发展高端化,推动重点领域改革和体制机制创新在新区先行先试,在全市统筹规划基础上,促进重大项目布局和优质公共资源向新区快速集聚,全方位支持新区高质量发展。实施重大改革372项,13项改革经验在省市复制推广,自贸片区成功复制上海自贸区等试点经验202项,一批国内外500强企业和新经济企业注册落户,新区主要经济指标持续领跑全市全省。(九)一批事关群众切身利益的民生问题得到切实解决。编制国土空间总体规划(2020—2035年),太平机场T2航站楼建成投用,哈站改造全面完成,地铁运营316公里、在建608公里。生活垃圾、厨余垃圾日处理处置能力分别达6680吨和1500吨,可满足未来城市可持续发展需求,彻底解决了垃圾围城问题。集中实施二次供水改造,有效解决了城区20万户居民吃水难问题;扎实推进松花江水源上移及三水厂升级改造,清理整治磨盘山等市级水源地,城市发展用水和应急供水得到根本可持续保障。着力解决住房领域历史遗留问题,困扰265万户居民多年的产权证办理问题,除6000户需履行法律程序外全部解决;59个棚改项目、涉及26万户居民多年未回迁问题得到妥善解决;烂尾10余年的龙凤、国贸大厦实现复建。贯彻公园城市理念,拆墙露绿、还绿于民,太阳岛景区和湘江公园、儿童公园、文化公园、森林植物园等95处公园游园免费开放。发布《哈尔滨市历史文化名城保护条例(修订)》,为保护历史建筑、留住城市记忆提供了法律保障。深化教育改革,促进教育公平。出台一系列就业创业政策,吸引更多高校毕业生留哈来哈工作生活。残疾人保障水平和生活质量进一步提高。成功复牌并蝉联全国文明城市。(十)政府自身建设和社会治理能力全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府公职人员的理想信念不断增强、谋发展促振兴的干劲更加饱满,运用法治思维、市场办法推动发展的意识和能力持续提升。严格落实中央八项规定精神,精简会议、控制发文,督查检查考核大幅减少,切实为基层“松绑减负”。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案全部办复。“七五”普法全面完成。扫黑除恶专项斗争成效显著,刑事案件万人发案率保持副省级城市最低,各类安全生产事故和信访总量持续下降,政府应对自然灾害和公共事件的应急处置能力进一步增强。妇女儿童、老龄事业、民族宗教、统计监测、机关事务、国防动员、人防、气象、地震、供销社、红十字、公积金、援藏援疆等工作取得新成效。回顾过去五年的奋斗历程,哈尔滨之所以能够战胜各种艰难险阻,保持经济社会平稳发展,关键在于我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,以实际行动践行“四个意识”和“两个维护”,积极探索符合哈尔滨城市特点的振兴之路;关键在于省委省政府、市委的坚强领导和中省直驻哈单位的支持帮助,形成上下一心谋发展惠民生的攻坚合力;关键在于我们比学先进、打破传统思维定式和路径依赖,以思想大解放带动城市大发展;关键在于我们保持政治定力和战略定力,把握阶段特征,抢抓发展机遇,释放城市特色潜质,切实做到有所为有所不为;关键在于我们注重战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升,以小切口带动工作全局,以钉钉子精神狠抓落实;关键在于我们紧紧依靠全市人民,自觉接受各方监督,凝聚起热爱美丽哈尔滨、共创美好新时代生活的浓厚氛围和强大力量。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻哈解放军指战员和武警部队官兵,向中省直驻哈单位,向广大海外侨胞和外埠家乡人,向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济总量小、发展速度不快、结构不优仍是我市面临的主要矛盾,农业发展效益不高、工业新动能发展不快、服务业供需不匹配的问题还需加速解决,民营经济偏弱,市场主体总量少,创新氛围不浓,科教、开放等资源禀赋转化为经济优势不够,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视,经济企稳向好基础还不牢固。城市治理体系不优、治理能力不强,基础设施欠账多,交通、物业和基本公共服务领域民生短板仍不能满足百姓需要甚至有时带来烦恼。个别政府公职人员思想解放不够,能力不适应形势任务需要,作风不严不实不细,担当精神不足,侵害群众利益行为和违法违纪问题时有发生。对这些问题,我们要下大力气加以解决。二、“十四五”时期总体把握和主要目标“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须准确把握坚持党的全面领导的政治保障,围绕党的十九届五中全会关于“十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标,落实省委和市委“十四五”战略部署;必须准确把握进入新发展阶段的深刻内涵,善于在危机中育先机、于变局中开新局;必须准确把握全面贯彻新发展理念的实践要求,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须准确把握构建新发展格局的战略构想,借势借力加快推动经济转型和产业升级;必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想,形成人人尽责、人人享有的良好局面,扎扎实实推动习近平总书记、党中央擘画的发展蓝图转化为哈尔滨振兴发展的生动实践,实现全面振兴全方位振兴,努力在现代化新龙江建设中展现省会担当、作出省会贡献。未来我市的发展目标是:“十四五”时期,地区生产总值年均增长55%—6%,城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步。到2035年,建成国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城,基本实现社会主义现代化远景目标。围绕上述目标,我们要进一步聚焦发力、精准施策,按照“五个要发展”要求,突出做好“三篇大文章”,加快产业项目建设,推动数字经济和实体经济深度融合,在现代产业体系上取得突破性进展;全面加大粮食生产、现代种业提升、智慧农业等推进力度,在农业现代化上取得突破性进展;聚焦关键核心技术创新、科教资源向现实生产力转化,在创新型城市上取得突破性进展;以市场化法治化国际化营商环境为基础、对俄开放为重点、深哈合作为示范,在深化改革开放上取得突破性进展;发挥“五区叠加”优势,打造高质量发展新标杆和高品质生活新城区,在哈尔滨新区建设上取得突破性进展;推进生产生活方式绿色转型,基本建成绿色生态产业体系,在生态环境建设上取得突破性进展;深入落实乡村振兴和“强省会”战略,促进哈大绥一体化、哈长城市群协调联动发展,在城乡区域协调发展上取得突破性进展;推进公民道德、社会诚信和公共文化服务体系建设,巩固提升文明城市创建成果,在提高社会文明上取得突破性进展;加快城市更新步伐,提升社保和基本公共服务水平,巩固拓展脱贫攻坚成果,在民生福祉改善上取得突破性进展;深入推进平安哈尔滨、法治哈尔滨建设,增强政府防范化解重大风险、城市救灾应急等能力,在社会治理效能上取得突破性进展。各位代表,新规划蓝图成功绘就,新征程号角已经吹响。我们有习近平总书记亲切关怀、把脉定向,党中央、国务院和省委、省政府大力支持带来的振兴机遇,有开放区位、独特的历史文化和诸如自然生态、科教人才等资源禀赋比较优势,有长期努力积蓄的实体经济、创新动能、文旅体融合发展等坚实基础和“人民城市人民爱”的城市主人翁精神,只要我们在市委的坚强领导下,坚定信心、锚定目标、埋头苦干、砥砺奋进,就一定能够开创出哈尔滨全面振兴全方位振兴新的辉煌业绩!三、2021年主要工作任务今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。按照市委十四届九次全会部署,政府工作总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议和十三届全国人大四次会议精神,深入贯彻省委十二届八次全会和省十三届人大五次会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化创新驱动,扩大高水平对外开放,加快构建现代产业新体系,着力保障改善民生,推进治理体系和治理能力现代化,实现“十四五”经济社会发展良好开局,以优异成绩庆祝建党100周年。今年主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,城乡居民人均可支配收入与GDP增速保持同步。当前,境外新冠肺炎疫情仍呈增长蔓延态势,国内疫情防控工作依然不容忽视。我们将始终坚持人民至上、生命至上,毫不放松疫情防控,强化预案可操作性和演练,持续抓好公共场所、机关企事业、社区村屯等重点领域和关键环节管理,落实“四早”要求,防止疫情蔓延;持续加强公共卫生体系建设,全面提升防治能力;持续强化市场流通环节管控,落实监管措施,坚决切断物传人风险;持续开展防疫宣传,引导市民做好个人防护,养成健康文明生活方式;持续增强应对能力,宁可备而不用,也要做好万全准备,最大限度保障城市秩序和人民生命安全。在此基础上,着重做好以下工作:(一)创新驱动高质量发展,切实增强产业竞争力。充分挖掘和用好科教资源优势,打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系,引领支撑振兴发展。以创新做强和催生更多市场主体。发挥企业创新主体作用,搭建校所企对接合作平台,鼓励面向企业需求定向研发、定向转化。实施领跑者培育行动,推动企业立足科技支撑提升产品竞争力,对标国内外一流企业发展一批“隐形冠军”“单项冠军”。积极发展“孵化+创投”“众创空间+孵化器+加速器”等新型孵化载体,持续扩大国际科技合作,促进科技成果高质量落地转化。全年新认定科技型小微企业1800户、高新技术企业400户以上。——以数字经济带动工业强市。夯实数字经济发展基础,推进5G基站建设,加快国家大数据中心基地建设,争取更多灾备、存储、计算中心落户,带动大数据产业上下游协同发展。推动信息化和工业化深度融合,实施制造业数字化(智能)车间培育发展计划,完善龙哈工业云功能,支持装备制造、物流等重点行业信息化升级。建设一体化、全方位的智慧城市治理和指挥调度体系,围绕市场和政府需求形成更多应用场景,促进企业集聚、产业集群发展。落实省“百千万”工程,持续做强生物医药、新材料等重点产业。——以系列政策鼓励支持创新。深入实施“雏鹰计划”“展翅计划”“瞪羚计划”和“紫丁香计划”,促进企业从无到有、从小到大、从弱到强。加大“两化”融合支持力度,分行业、分阶段持续促进企业信息化改造。围绕重点产业和重大民生需求推出科研项目,鼓励所有市场主体揭榜挂帅、公平获得市场机会。用足用好鼓励来哈就业创业落户政策,实施大工匠、技能大师、技术能手等高技能人才奖补政策,大力推进人力资源服务产业发展,吸引更多高层次人才留哈来哈创业发展。(二)畅通融入大循环,深入参与双循环。发挥国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接作用,以需求牵引供给、供给创造需求,在构建新发展格局中发挥最大潜能。——释放消费活力。促进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸,加快生活性服务业向高品质和多样化升级,推动扩大消费与改善人民生活品质相结合。深化文旅体融合发展,推进中央大街街区、博物馆周边、中华巴洛克等消费热点区域升级,提升太阳岛、冰雪大世界、亚布力等景区功能品质,建设沿江特色休闲区,办好哈夏音乐会60周年、哈尔滨马拉松、第38届国际冰雪节等节庆赛事活动,支持建立哈尔滨合唱团、冰舞团、国标舞团,推出工业旅游、乡村民俗等新产品,大力发展夜经济,开发更多高品质特色消费场景,以筹备省运会推出一系列赛事活动为载体,展现哈尔滨文化旅游体育名城魅力。推进汽车、家电更新消费和房地产市场平稳健康发展。——抓项目扩投资。突出抓好产业链龙头和补链强链延链项目,加快推进新型基础设施和新型城镇化建设,实现投资项目提速增效。抢抓政策窗口,积极争取债券支持,加快补齐公共卫生、水利、城市交通、住房保障、托幼等基础设施和公共服务短板。瞄准重点区域全方位、多角度、宽领域持续招商引资,完善产业项目招商引资和建设管理协调推进机制,有效提升招商引资成功率和实效性。鼓励引导社会资本更多投向新兴产业、科技创新、公共服务等领域,进一步激发民间投资活力。——扩大对外贸易。发挥对俄合作中心城市优势,加快释放与俄罗斯、中东欧、日韩等合作潜力。用好哈洽会、冰雪节、哈尔滨国际商品展销中心等外贸平台,持续扩大机电产品、绿色食品等出口和特色商品进口。启动全面深化服务贸易创新发展试点三年行动,着力在跨境电商、运输、旅游、技术、中医药等对外服务领域取得突破。探索发展“产业链+物流链”内陆加工贸易,加快形成进出口产品生产集散基地。发挥商协会作用,建立与友城定期沟通机制,办好国际经贸交流活动,持续扩大哈尔滨国际影响力和吸引力。——保障循环畅通。依托哈尔滨地处东北亚中心的区位优势和省会城市集聚辐射功能,坚持南联北开、错位发展,突出供给特色和质量,提高人员流动、货物畅通和资金融通水平。组建物流企业联盟,完善多式联运和智慧物流服务平台,建设国内物流枢纽区域中心。加快建设机场第二跑道,谋划开通哈尔滨至北美、莫斯科等国际航线,推动哈俄、哈欧国际班列加密运营和24小时货运无障碍通关,建设国际交通枢纽城市。完善金融服务体系,落实国家关于稳企稳岗等金融政策扩大对中小企业信贷支持,提高企业在资本市场直接融资能力,建设对俄跨境人民币结算中心,增强金融服务实体经济能力。用足用好扩大投资消费外贸等政策措施,为畅通双循环提供有力支撑。(三)深化重点领域改革,充分激发市场主体活力。以更大力度、更务实举措,破除体制机制障碍和利益固化藩篱,增强发展内生动力。——持续优化营商环境。进一步精简行政审批事项及要件、时限,探索以承诺制为核心的极简审批。理顺政府各层级权责关系,优化办理流程,推动更多政务事项一件事一级办、一件事一次办,让信息多跑路、群众少跑腿。提升政务服务效能,推进区块链电子证照应用,在街道(社区)设立自助办事服务终端,开发推广“E冰城”政务服务APP,实现医保、社保、税务等高频事项一网通办、掌上办理。全面推行企业开办直通车20版,实现全程免费、6小时内办结,赠送执照、发票、印章、保险登记等惠企大礼包。加强和规范事中事后监管,以公正监管提高市场主体竞争力和市场公平性。完成事业单位改革任务,推进政企分开、政事分开,更好服务地方发展。——提升国资国企改革质效。深入实施国企改革三年行动,增强国有经济实力、创新力、抗风险能力,确保国有资产保值增值。以助力产业转型升级和保障基本公共服务为重心,切实发挥国有企业在经济布局优化和结构调整中的引领引导作用。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,实现机关事业单位与所办企业脱钩,完成经营性国有资产集中统一监管。继续推进引进外部投资者发展混合所有制、鼓励管理层和骨干员工持股、市场化选聘职业经理人、具备条件的企业进入资本市场融资、加快处置“僵尸企业”五项重点改革,全面推广“三项制度”改革经验。——持续壮大民营经济。遵循市场经济规律,对民营企业一视同仁平等对待,营造公开公平公正的市场环境。进一步完善政企沟通机制,有针对性地及时解决企业面临的问题。提高企业家培训的层次、水平和标准,强化企业家管理运营能力素质。依法打造诚信政府、诚信社会,建立政府失信责任追溯承担机制和企业监管信用信息共享机制,引导企业家增强契约精神、守约观念。构建亲清政商关系,弘扬企业家精神,支持民营企业做实做精做强,成为推动经济社会发展的主力军。企业是社会财富的创造者,我们要以最真挚的热情、最给力的支持、最优质的服务,为广大民营企业厚植一方沃土,与这座城市共同发展、共创辉煌、共享荣光!(四)深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。把稳住农业基本盘、守好三农基础作为应变局、开新局的压舱石,全力推动乡村振兴和农业全产业链融合发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。——加快发展现代农业。新建高标准农田70万亩,粮食产量稳定在300亿斤左右。落实节约粮食政策措施。保护好黑土地宝贵资源,推动耕地恢复属性、提高效率,坚决遏制耕地非农化,防止非粮化。加强种质资源保护开发利用和制种基地建设,以产业化为导向促进新品种研发培育、试种筛选和市场推广紧密结合。发挥家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体作用,带动土地流转和规模经营降成本,释放农村劳动力,促进农民增收。实施农业机械化、水利化、科技化融合发展,积极发展智慧农业,推动农业生产集约化标准化、产品市场化、农民职业化,提升农业效益。——发展壮大县域经济。立足县域区位和资源禀赋,宜工则工、宜商则商、宜牧则牧、宜游则游,分类实施、准确选择、集中要素、心无旁骛持续打造立县特色产业。坚持产业强县,突出资源全面利用、产品和市场全面对接、人员观念全面解放的主攻方向,积极主动探索组织形式,建设“一乡一品、一品多乡、一乡多品”示范强镇,用好产地直播、区域直供、品质认证等新形式新业态新模式,实现农业由种得好、加工好、卖得好倒逼种得更好、加工更好、卖得更好的良性循环。科学规划农村产业布局,推动农村三次产业融合发展,让离土农民更多分享产业增值收益。——实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动,积极稳妥有效推进农村改厕,进一步提高秸秆利用、污水垃圾、畜禽粪污处理设施利用率,推动农村环境实现长效管理、持续改善。统筹县域城镇和村庄规划建设,打造富有特色、承载乡愁、体现现代文明的乡村升级版。以中心城镇为重点,健全教育、文化、医疗卫生等公共服务体系,打造服务农民的区域中心。培育新时代新农民,丰富乡村文化,倡导健康生活方式,持续提升乡村文明。——坚决守住脱贫攻坚成果。持续发展壮大扶贫产业,补上技术、设施、营销等短板,强化消费、金融、就业等后续扶贫措施,增强贫困地区内生发展动力。注重扶志、扶智相结合,培育提升贫困群众发展生产和务工经商基本能力,实现自我发展、逐步致富。落实工作不留空当、政策不留空白要求,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,发挥保险兜底作用,坚决防止规模性返贫。(五)以新区自贸片区建设为引领,加快推进区域协调发展。突出哈尔滨新区、自贸片区示范作用,发挥各地区比较优势,推动形成优势互补、高质量发展格局。——推动新区高质量发展。发挥新区体制机制创新先行优势,打造龙江版新浦东。以产业多元、主导突出、企业集聚为重点,加强新区内涵建设,集聚创新资源,重点发展新材料、装备制造、信息技术、生物医药四大产业集群,打造食品、金融、光电、数字经济等百亿级产业链条。提升新区功能品质和治理水平,持续疏解老城区,建设新城区,不断展现一江居中、南北互动、两岸繁荣的新形象。——加快建设自贸片区。对标国际国内最高标准,复制推广先进经验,创新外资准入、国际贸易、跨境业务等服务功能,扩大会计、法律、咨询等涉企服务对外开放,加快建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效、具有哈尔滨特点的自由贸易园区。着力推进自贸片区、综保区、临空经济区和国际内陆港联动发展,加快形成政策集成、功能互补、产业集聚的发展格局。进一步加强与黑河、绥芬河自贸片区互惠合作,探索与沿边口岸城市携手打造跨境产业新路径。——推进区域协调发展。统筹城区空间布局和产业发展,北部突出高新技术,南部强化园区和工业升级,东部聚焦物流+基地和保税功能,西部围绕国际航空枢纽发展临空经济,中心城区发展以消费需求为导向的现代服务业,推动城区特色引领、错位互补、均衡发展,增强全市发展的系统性、整体性和高效性。全面深化深哈合作,持续学习复制深圳经验,加快建设深哈产业园,着重在扩大产业合作、联合科技创新、对接消费需求等方面取得新成效。落实哈长一体化发展示范区实施方案,推进哈大绥一体化高质量发展,着力打造以哈尔滨为核心的1—2小时现代化都市圈。(六)着力保障和改善民生,持续提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持把以人民为中心的发展思想,落实到解决好既为长远打基础、又是当下百姓最急迫最烦心最不满意的民生问题上,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,集中人力物力财力为群众排忧解难。去年40件民生实事因疫情影响有15件未达预期,今年将继续推进,确保全部兑现。在此基础上,还要重点抓好50件民生实事。——推动更高质量就业。(1)职业技能培训10万人,全年城镇新增就业77万人、失业人员再就业42万人。(2)建立健全家政行业监管机制,提升从业人员技能素质,促进家政行业规范诚信健康发展。(3)对在带动农民增收上发挥示范引领作用的农民专业合作社给予奖励。——强化社会保障。(4)推进城乡基本医保市级统筹,市和区县(市)参保人员享受同等待遇、市域内就医直接结算。将异地急诊、自行转诊纳入医保直接结算范围。(5)开展药品和医用耗材集中带量采购,探索建立药品跨区域采购模式,实现同质低价购药,进一步减轻群众就医负担。(6)推动医联(共)体内医疗机构用药衔接,统一目录采购和监管,保障群众基本药物需求。(7)推进社区老年人照护中心、居家养老服务驿站建设和困难老年人家庭适老化改造,完善社会化养老服务体系建设。(8)全部完成全市贫困残疾人家庭和城区公园无障碍改造。(9)启动棚户区改造8600户,基本建成棚改回迁房5000套。维修改造老旧小区900万平方米。(10)拆除剩余221万平方米存量违法建设,全面完成两年城区违建整治拆除任务。对新增违建即查即拆,坚决遏制违建蔓延势头。(11)成立历史文化建筑保护专家课题组,统筹研究每一个不可移动文物和历史文化建筑。依法启动修缮工作。(12)在松花江南岸城区段和“三沟一河”两岸,因地制宜辟建慢行系统,建设亲水绿色生态廊道。(13)提升太阳岛东区业态,规划修缮太阳岛中区,实施太阳岛环境整治与文化体育提升工程,建设文化艺术体育休闲之岛。(14)加强城市公共绿地预留、建设和保护,采取多种方式增加绿地面积。新增公园游园3个。——保障城市运行。(15)实施松花江水源上移及输水管线项目,确保城区长期稳定安全供水。(16)推动哈东区域排水等基础工程和临空经济区污水厂等建设,为区域产业发展和群众生活提供保障。(17)推动建设15个变电站,保障项目建设所需。哈东地区农网供电全部改为城网供电,提高供电可靠性。(18)推进5万立方米LNG储备设施建设,新建输气管道892公里,增强天然气应急储备和供给能力。(19)继续推进民主热电厂新建项目、平南热电厂哈飞热源联网工程建设,调整热源结构、改善供热质量。(20)推进5G基站建设,实现城区、县(市)核心区、旅游区、主要交通干线等重点区域5G网络全覆盖。——方便群众出行。(21)持续推进区域联通、断头路打通等路桥工程和智慧交通建设,进一步提升道路通行能力。(22)按期实现地铁2号线、3号线东南环线通车。(23)优化调整公交线网,全面完成三环内破损公交长廊整修和站杆站牌规范。(24)实施停车场(站)充电设施建设,新增电动汽车充电设施400个。(25)充分挖潜并利用现有停车场、道路等资源,采取错时错位、智能管控等措施提高停车管理水平和车位利用效率,持续缓解停车难问题。(26)启动全部区县(市)破损通乡公路修缮保通工作,新建农村公路100公里。——加强生态治理。(27)深入实施“三重一改”行动方案,系统强化散煤治理,加快淘汰九区建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉。(28)实施阿什河防洪及河道整治工程,启动少陵河、蜚克图河专项整治和市域内松花江全流域综合治理,持续改善水生态环境。(29)完成京环垃圾厂和光大垃圾厂建设,生活垃圾焚烧日处理能力达到6550吨。(30)进一步完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系,创建垃圾分类示范小区700个。——完善公共服务。(31)推进婴幼儿普惠托育服务,启动托儿所规划建设。(32)升级建设9个区劳动教育(综合实践)基地,启动首批200所中小学校人工智能创客实验室建设,推动足球、冰球、滑雪、高雅艺术进校园活动区县(市)全覆盖。(33)推进新区医大四院、风华中学、师大附中和市第十七中学建设,进一步完善新区功能。(34)对未享受丧葬补助的全市户籍居民免除殡葬四项基本服务费用。(35)实施文化惠民工程,为市属剧院团艺术骨干和社会办学师资力量提供文化艺术体育培训30场,组织群众性文化活动1000场、惠民演出200场以上。(36)发展全民体育+健康,新建足球场地28块、室外智能健身驿站18处、气膜馆2个,浇建室外公益冰场85块,修缮破损健身路径3000件,举办全民健身赛事活动10项以上,满足并丰富群众体育健康生活。——补齐疫情防控短板。(37)建立新冠疫情监测数据分析预警响应信息平台,提高疫情防控信息化水平。(38)扩建市疾控中心和市属三家医院核酸检测实验室,新增24小时核酸检测能力6万份。(39)升级改造市第一、第二和口腔医院,异地新建市第四、第六和中医医院。(40)提升基层医疗卫生服务能力,打造农村区域医疗中心14个,完成122家社区卫生服务中心、190家乡镇卫生院设施改造和设备更新。(41)依托进口冷链食品追溯平台强化管控,确保疫情风险可预警、可控制。——加强市域社会治理。(42)坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展“学东莱”活动,全市派出所全部达到东莱服务标准。开展重复信访集中治理,今年积案化解率达到80%以上。(43)建成示范型退役军人服务中心321家,提升服务保障能力。(44)强化食品药品监管,实行中小学校大宗食材定点采购、统一配送等措施,保障舌尖上的安全。厉行餐饮节约,防止舌尖上的浪费。(45)规范市区建成区犬类有效管理,引导市民依法文明养犬。(46)全面启动“八五”普法,推进首个市级青少年法治宣传教育基地建设。(47)出台物业管理规定,开展物业企业信用评价,推动居民小区物业管理全覆盖、物业服务上水平。(48)全部完成城镇小区高层住宅缺失或损坏消防设施的修复补建任务,使其发挥正常使用功能。(49)建成电梯监管公共服务平台,将全市高层电梯全部纳入质量监管体系,努力保障电梯安全运行。(50)推动社区工作者、公安辅警、专职消防救援队伍职业化建设,探索建立与专业化职业化相配套的综合薪酬体系。落实好退休人员进社区衔接保障。——让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将一件接着一件办好让大多数人受益和少数弱势群体急需的事,让人们为生活在哈尔滨感到更加温暖、更加幸福、更加自豪!(七)切实加强自身建设,不断提升政府治理能力和行政效能。围绕完善政府治理体系,着力打造忠诚担当实干的政府公职人员队伍,建设人民满意政府。——突出政治引领。方向决定出路。坚持把党对一切工作的领导贯穿始终,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展党史学习教育,引导政府公职人员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处。——提高履职能力。理念引领行动。持续推动解放思想、更新观念,不断增强进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的思想自觉和行动自觉。采取各种形式加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,着力提升政府公职人员调查研究、工作统筹、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实等方面的能力,成为想干事、能干事、干成事,善于研究问题、解决问题、破解难题的行家里手。——强化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义。坚持实事求是、实干兴邦,树立严实细的好作风,推动政府决策更符实际、更顺民意。坚持主动向先进地区对标对表,以更高标准、更高要求提升工作质量。积极引导政府公职人员筑牢忠诚信仰,恪守职业操守,弘扬城市精神,久久为功,善作善成。推进数字政府建设,优化运行机制,严格考核督办,形成个体自觉、机制有效、监督有力三位一体格局,推动政府工作运转更加顺畅、执行更加高效。——依法廉洁从政。认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。坚决执行人大及其常委会决议决定,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、媒体监督和公众监督。请各位代表在今年15件候选民生实事中投票选定10件,我们将全程接受监督。强化公共资金、国有资产、自然资源等规范管理和审计监督,扎紧扎牢制度笼子,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,使广大公职人员心有所畏,行有所止,坚守底线,干净做事,让党放心、让人民满意。各位代表,新征程前途远大,新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、坚定信心、抢抓机遇、勠力同心、脚踏实地、奋发图强,开启全面建设社会主义现代化新征程,哈尔滨的明天一定会更加美好!

哈尔滨市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制并有效实施《哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对于立足新发展阶段,贯彻落实新发展理念,全面融入新发展格局,加快实现全面振兴全方位振兴,建设社会主义现代化哈尔滨具有重大意义。本纲要依据《中共哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是建设社会主义现代化哈尔滨的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面建成小康社会
开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,聚焦全面振兴全方位振兴的目标定位,面对艰巨繁重的改革发展任务,特别是2020年年初以来新冠肺炎疫情严重冲击,在省委、省政府和市委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,保持定力、攻坚克难、砥砺奋进,“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶。“十三五”时期,全市地区生产总值年均增长44%,总量占全省比重较2015年提高了3个百分点。围绕构建“4+4”现代产业新体系,大力推进经济结构调整和新旧动能转换,累计建设重点产业项目740个,竣工项目350个,东北亚国际博览城等一批超百亿级项目落地。哈工大空间环境地面模拟装置等国家重点创新平台建设顺利,哈尔滨新区、哈工大和南岗区获批国家级双创示范基地,新光光电成为东北首家科创板上市公司,中航科工钛合金、工大卫星激光通信等一批高新技术企业投产运营,生物医药产业集群纳入国家首批战略性新兴产业集群建设工程,25MW双燃料中小型燃气轮机、6AT自动变速器等一批国内领先的新产品投入市场,高新技术企业数量相当于2015年的27倍。文旅产业加快融合发展,重新组建哈尔滨交响乐团和芭蕾舞团,哈尔滨大剧院、哈尔滨博物馆等一批建成开放的文博场所成为城市新地标,荣获“东亚文化之都”称号。全域全季旅游格局基本形成,年接待游客突破9000万人次,亚布力滑雪旅游度假区升级为国家级旅游度假区。农业现代化建设成效显著,粮食综合产能稳定在300亿斤,实现“十七连丰”,持续巩固全国第一产粮大市地位,为保障国家粮食安全作出突出贡献。三大攻坚战取得重大成果。脱贫攻坚战如期完成,3个贫困县脱贫摘帽、全市163个贫困村脱贫出列、71683名贫困人口全部脱贫,全面消除绝对贫困和区域性整体贫困。污染防治成效显著,空气质量优良天数由2015年的227天增加到2020年的303天,阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ类水体,城市建成区黑臭水体基本消除。有效防范化解重大风险,统筹推进各领域常态化排查整治,社会保持安全稳定。重点领域改革取得突破。整体营商环境优化提升,政务服务“不见面”“一网通办”、群众“最多跑一次”全面推开,“办事不求人”事项基本覆盖群众生活和企业办事所需,网上政务服务能力居全国32个重点城市第6位,数字政府服务能力列省会城市第7名,不动产登记改革、信用体系建设成为全国先进典型,被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市。国资国企改革深入推进,市国资委出资企业集团整合优化为14户,完成118户国企混合所有制改革任务,“三项制度”改革全面启动,民营经济实现新发展。开放合作水平进一步提升。自贸试验区哈尔滨片区成功获批并加快建设,综保区正式封关运行,临空经济区启动建设。对俄合作实现新发展,中俄博览会成为国家“一带一路”10个重要开放平台之一,俄罗斯驻哈总领事馆开始工作,中俄东线天然气正式向哈尔滨供气。深哈合作向纵深发展,复制学习深圳经验,打造优良营商环境,深圳(哈尔滨)产业园等标志性工程开工建设。承接北京非首都功能产业转移工作开局良好。援藏工作取得新成效。哈尔滨新区建设步入快车道。新区管委会挂牌成立,托管利民开发区“六街一镇”,新区管理体制进一步理顺。《哈尔滨新区条例》《哈尔滨新区总体规划》加快实施,创新推广“办照即营业”“承诺即开工”“一支队伍管执法”等多项改革举措,正威集团哈尔滨新一代材料技术产业园、华夏幸福深哈金融科技城等10个总投资超百亿元项目落地,主要经济指标持续领跑全省。城市功能品质得到新提升。大力实施省会城市建设三年行动,“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的空间格局加快形成。地铁1号线三期和3号线一期竣工运营,2号线一期和3号线二期东南环即将通车,太平国际机场成为国际航空枢纽,T2航站楼正式投用、机场东二跑道获批,机场第二通道迎宾路高架工程开工建设,哈尔滨火车站改造全面完成,城市二环、三环快速路网体系日趋完善,排水、供热、供气等一批源网场站项目建成投用,城市综合承载能力持续增强。强化城市精细化管理,入选“国家公交都市建设示范城市”“全球首批国际湿地城市”,第三次蝉联“全国文明城市”。人民生活水平持续提升。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上,启动棚改三年攻坚,完成征收538万户,加快实施老旧小区改造工程,城乡人居环境和群众居住条件明显改善,社会保障体系更加健全,年均新增就业岗位10万个以上,城乡居民收入年均增速均高于同期地区生产总值年均增速,提前2年实现较2010年翻番目标。政治生态持续净化。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,纪检监察体制改革持续深化,持之以恒纠“四风”、树新风,巩固拓展作风建设成果,圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作,扫黑除恶专项斗争取得明显成效,反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展,政治生态考核实现常态化制度化,党员干部作风持续好转,干事创业精气神不断提升。五年来,市委、市政府团结带领全市上下,坚持用新理念、新思路、新体制、新举措引领新发展,坚持真抓实干,锲而不舍扭住发展不动摇,一张蓝图绘到底,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多事关振兴发展全局的大事,啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头,建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程和项目,发展质量持续提高,发展韧性不断增强,为全面振兴全方位振兴开创了新局面,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为全面建设社会主义现代化哈尔滨奠定了坚实基础。二、发展环境当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,已转向高质量发展阶段,经济长期向好的基本面没有变。习近平总书记高度重视、亲切关怀我省振兴发展,多次对东北地区和我省做出的重要讲话重要指示批示,为我市加快振兴发展注入强大的政治动力;党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,特别是国家支持深哈合作、哈尔滨新区和自贸试验区哈尔滨片区建设等一系列有力举措,以及我省实施强省会战略,给我市带来前所未有的政策机遇;国家把科技自立自强作为发展的战略支撑,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我市激发科教、产业、资源、生态等潜力,加快塑造竞争新优势,创造了巨大发展空间。同时,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。全国经济重心进一步南移,各地对生产要素争夺更加激烈。哈尔滨振兴发展中面临的经济总量不大、发展速度不快、结构不优、“三驾马车”动力不够强劲、民生领域欠账多等问题还没有得到根本解决。总体判断,哈尔滨市“十四五”时期机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。必须准确把握新阶段、新理念、新格局的时代要求和丰富内涵,着眼“两个大局”,加强前瞻性思考、全局性谋划,准确识变、科学应变,扬长避短、扬长克短、扬长补短,发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力在危机中育先机、于变局中开新局,开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程。三、二〇三五年远景目标紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排,依据省委十二届八次全会提出的我省振兴发展蓝图,展望二〇三五年,支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全,努力建设成为国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城,为实现“六个强省”作出突出贡献,与全国同步基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化哈尔滨。——城市综合实力实现新跨越,经济高质量发展步伐加快,自主创新能力和制造业竞争力大幅提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。——基本实现新型工业化、信息化、城镇化,农业现代化走在全国前列,建成现代化经济体系。——实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,形成一流营商环境,建成法治哈尔滨、法治政府、法治社会。——新时代文化体系更加完善,文化产业加快发展,文化软实力显著增强,国民素质和社会文明程度达到新高度。——生态文明建设成果丰硕,绿色发展体系更加健全,基本实现人与自然和谐共生的现代化,建设成为美丽哈尔滨。——在全省率先形成高水平对外开放新格局,以对俄合作为重点的全方位开放取得新突破,国内多元区域合作向纵深拓展。——平安哈尔滨建设达到更高水平,人民生活更加美好,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势充分彰显。四、“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,认真贯彻省委、省政府要求部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力解放思想、深化改革,推动更高水平开放,着力推进工业强市,建设现代化经济体系,着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,着力推进治理体系和治理能力现代化,着力增进人民福祉,着力集聚各类人才,加快建设区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市、双向开放枢纽城市、美丽生态宜居城市、美好生活幸福城市,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路,为全面建设社会主义现代化新龙江当好龙头,贡献省会城市力量。——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、全面融入新发展格局能力和水平,为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向,以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点,推动公共服务供给与城市功能提升有机结合,健全基本公共服务体系,改善人居环境,提升百姓获得感、幸福感、安全感,使振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域,用新发展理念构建并融入新发展格局,在新发展格局中贯彻新发展理念,切实转变发展方式,提高全要素生产率,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,推动有效市场和有为政府更好结合,以改革应对变局、开拓新局。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,为振兴发展营造安全稳定环境。五、“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二〇三五年远景目标,聚焦聚力高质量发展,扬长避短、扬长克短、扬长补短,着力破解发展不平衡不充分尤其是发展不充分问题,到2025年,全面振兴全方位振兴取得新突破,省会城市龙头带动作用进一步增强,为乘势而上迈向社会主义现代化新征程开好局、起好步。——现代产业体系建设取得突破性进展。深度做好“三篇大文章”,“百千万”工程取得丰硕成果,“4+4”主导产业、优势产业实现扩量升级,百亿级企业、千亿级产业、千亿级园区规模进一步壮大,形成一批优势产业集群;数字经济和实体经济深度融合,工业强市建设迈出重要步伐,工业增加值占地区生产总值比重显著提高,现代服务业提质扩容,产业竞争力、创新力显著增强。——农业现代化建设取得突破性进展。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业基础设施建设进一步完善,粮食综合生产能力稳步提升,农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平全国领先。农村一二三产业融合发展,优质农产品供给能力进一步提升,现代农业服务体系提档升级,实现农业增效、农民增收,把全国绿色大粮仓变成全国绿色大厨房,建设国家重要的粮食生产及绿色农产品精深加工基地。——创新型城市建设取得突破性进展。科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善,重大科技创新平台加快建设,攻克一批关键核心技术,研发经费投入占GDP比重显著提升;科技成果转化体系更加顺畅高效,企业创新能力大幅提升,留才聚才用才环境大幅改善,一批重大科技成果实现高质量就地转化,高水平建设哈大齐国家自主创新示范区,建成国家科技创新城市、区域性创新高地。——全面深化改革开放取得突破性进展。市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列,要素市场化配置改革取得明显成效,上市企业队伍进一步壮大;央地融合加快推进,国资国企改革全面深化,民营经济占比大幅提升。深度融入“一带一路”建设,自贸试验区等开放平台的引领带动作用进一步增强,形成以对俄为重点、东北亚和中东欧全方位对外开放合作新格局,高质量建设国家对俄合作中心城市,成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽,深哈合作成为国家对口合作样板。——哈尔滨新区建设取得突破性进展。围绕“三区一极”战略定位,加快先行先试,体制机制改革不断深化;加快产业升级,建成一批强市立市重大工程和重大产业项目,打造一批百亿级产业链;加快构建对外开放合作新格局,建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽;综合承载能力和公共服务能力显著提升,“城绿交融、城水交融”的特色风貌进一步彰显,更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。——优良生态环境建设取得突破性进展。国土空间开发保护格局进一步优化,生产生活方式绿色转型成效显著,绿色生态产业体系基本建成,生态文明制度体系更加完善;资源能源利用效率大幅提高,能源结构进一步优化,污染防治攻坚战取得重要成果,污染物排放总量持续降低,生态环境质量持续稳定改善,城乡人居环境更加优良。——城乡区域协调发展取得突破性进展。哈长城市群合作进一步深化,哈大绥一体化取得实质性进展,哈尔滨现代化都市圈高标准构建。城乡融合发展体制机制更加健全,实施乡村建设行动,强化县城综合服务能力,推进美丽乡村建设,县域经济实现高质量发展。——社会文明程度提高取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,新兴文化业态加速发展,人民精神文化生活日益丰富。——民生福祉改善取得突破性进展。城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长,中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升,公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善,脱贫攻坚成果不断巩固拓展;市政基础设施进一步完善,城市更新步伐加快,建成园林城市、立体城市、智慧城市,持续巩固国家文明城市创建成果,城市更有温度,人民更加幸福。——社会治理效能提升取得突破性进展。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,有效遏制重特大安全事故,平安哈尔滨、法治哈尔滨建设取得明显成效,发展安全保障更加有力。
“十四五”时期经济社会发展主要指标
单位:亿元类别指标2020年2025年年均属性经济
发展1地区生产总值(GDP)增长(%)44*55—6预期性2全员劳动生产率增长(%)6预期性3工业增加值占GDP比重(%)16820以上预期性4常住人口城镇化率(%)659△70预期性5民营经济增加值占GDP比重(%)41250预期性6每万人拥有新登记市场主体数量(户)133160预期性创新
驱动7全社会研发经费投入占GDP比重(%)181△26预期性8国家高新技术企业数量(户)12003000预期性9每万人拥有有效发明专利(件)2235预期性10数字经济增加值占GDP比重(%)21040预期性民生
福祉11居民人均可支配收入增长(%)城镇51*农村81*与GDP
增速同步预期性预期性12城镇新增就业人数(万人)\[5057\]\[45\]预期性13每千人口拥有执业(助理)医师数(人)2736预期性14建成区路网密度(公里/平方公里)8185预期性15建成区绿化覆盖率(%)35838预期性16基本养老保险法定人员覆盖率(%)100100预期性17每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)03545预期性经济
发展18单位GDP能源消耗降低(%)\[1150\]△完成省下
达指标约束性19单位GDP二氧化碳排放降低(%)\[1628\]△完成省下
达指标约束性20地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例(%)8462完成国家
下达指标约束性21森林覆盖率(%)4646以上约束性22城市空气质量优良天数比率(%)82784约束性安全
保障23耕地保有量(万公顷)19971997约束性24粮食综合生产能力(亿斤)300300以上约束性注:带\[\]为累计数据;*为年均增速;△为2019年数据。第二章坚持创新驱动发展打造区域性创新高地坚持把振兴发展的基点放在创新上,深入贯彻实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善政产学研用创新体系,推进科技成果高质量就地转化,以科技创新催生发展新动能,打造区域性创新高地,为争创综合性国家科学中心奠定坚实基础。到2025年,全社会研发经费投入占GDP比重达26%,每万人拥有有效发明专利达35件。一、培育战略科技力量瞄准国家战略需求,对接新一轮国家中长期科技发展规划、“科技创新2030重大项目”,支持重点高校、科研院所和创新企业,聚焦深空、深海、人工智能、生物育种、极地装备与技术等前沿领域,加强基础研究、注重原始创新,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,建设一批省实验室,打造由国家大科学工程、国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心和国家工程研究中心、高水平研究型大学构成的高能级科技“硬核”体系。瞄准科技前沿和未来产业发展,实施基础研究突破工程,在人工智能、空天科技、深地深海、极地科学、航空发动机及燃气轮机等领域组织开展联合攻关;承接实施一批生物疫苗、生物菌种、生物育种、生命科学、新材料等重点领域重大科技计划项目,增强前瞻性基础研究领域科技创新策源能力。
专栏1战略科技力量平台建设重点平台重点任务国家大科学工程推进哈工大空间环境地面模拟大科学装置建设,依托哈工大申建空天极端服役环境关键材料与技术大科学工程、质子重离子治疗研究和生物医学大数据大科学工程;依托哈工程申建极地环境模拟与测试大科学工程。到2025年,力争国家大科学工程达2个以上国家实验室依托哈工大申建宇航技术和空间环境与物质科学实验室,依托哈工程申建极地大科学实验室,依托东北农大申建农业实验室。到2025年,力争创建国家实验室1个以上国家重点实验室依托安天科技申建网络安全重点实验室,依托万鑫石墨申建石墨烯新材料重点实验室,依托哈医大申建寒地慢病防治及药物研发重点实验室,依托东北农大、省农科院等申建动物细胞与遗传工程、寒地作物生物学、优质蛋白食品科学省部共建重点实验室,依托省科学院石化院和玻璃钢研究院申建化工新材料重点实验室。到2025年,力争创建国家重点实验室3个左右国家级创新中心依托哈工大建设国家级人工智能研究院,申建国家机器人产业创新中心;依托中电49所申建国家传感器产业创新中心;依托哈电集团申建国际新能源工程研究中心;依托东北农大申建寒地健康养殖模式技术创新中心、北方寒地园艺作物遗传改良技术创新中心;依托哈兽研申建动物抗病增效技术创新中心;依托省农科院等申建黑土地保护技术创新中心;依托哈工大申建冰雪建筑景观技术创新中心。到2025年,力争创建国家技术创新中心3个左右、国家产业创新中心1个以上二、推动关键核心技术创新突破聚焦“4+4”现代产业新体系重点产业链,统筹发挥在哈科研院所和企业技术优势,对接国家和省科技重大专项,在先进装备制造、绿色农产品精深加工、生物医药、新材料、信息等领域突破一批关键核心技术和行业共性技术,形成一批新技术、发明专利、技术标准、新产品,加快国产化替代,为产业发展提供有力技术支撑。到2025年,取得新技术200项以上、研发国家重点新产品200个以上。
专栏2现代产业新体系关键核心技术攻关方向产业领域攻关方向先进装备制造清洁能源装备依托哈电集团发电设备国家工程研究中心、高效清洁燃煤电站锅炉国家重点实验室等,开展高参数高效率环保火电装备、第三代核电、清洁燃烧、大型可变速抽水蓄能机组、新型水电装备、中小燃机装备、太阳能、风电装备等关键技术研发及产业化示范应用交通运输装备依托哈工程船舶动力技术国家级协同创新中心、东安国家级企业技术中心、哈飞国家级企业技术中心等,开展航空装备及材料国产化、新型智能船舶集成设计、船用微喷引燃动力系统、汽车配套装备等核心关键技术研发及产业化示范应用机器人及智能装备依托哈工大机器人技术与系统国家重点实验室、哈焊所高效焊接新技术国家工程研究中心等,开展工业机器人关键核心部件、高端智能焊接装备及焊接材料、智能精密测量与智能装配、铝合金轻量化智能制造、增材制造新装备与新材料等关键技术研发及产业化示范应用智能农机装备依托东北农大北方寒地现代农业装备技术省级重点实验室、省农机研究院等,开展大田作物精准播种施肥、高效联合收获及机械化还田、智能高效安全田间管理、大田蔬菜种植与收获、奶牛智能养殖等关键技术装备研发及产业化示范应用续表
产业领域攻关方向绿色农产品
精深加工玉米精深加工依托省农科院国家玉米工程实验室、谷实集团省级企业技术中心、佰益食品玉米微生物食品工程技术研究中心等,开展玉米食品工业化、玉米源发酵饲料、玉米加工副产物高值化产品、特种玉米变性淀粉与功能性淀粉糖生产、氨基酸发酵、玉米燃料乙醇浓醪发酵等关键技术研发及产业化示范应用水稻及大豆加工依托东北农大国家大豆工程技术研究中心、五常金禾米业全谷物糙米健康食品创新中心等,开展高品质鲜食优质米防伪溯源、稻米特色营养米创制、水稻加工副产物高值化利用、大豆生物酶法加工、大豆仿肉食品加工、高值化功能型大豆食品加工等关键技术研发及产业化示范应用乳制品与肉类加工依托东北农大国家乳业工程技术研究中心、完达山省级企业技术中心、飞鹤乳业、大众肉联省级企业技术中心等,开展婴幼儿乳制品、干酪及酪蛋白、功能性乳制品及液态奶组分功能评价与加工、生猪屠宰原料肉品质控制、畜禽类制品加工等关键技术研发及产业化示范应用生物医药化学药及生物药依托哈兽研生物制品国家工程研究中心、哈医大生物医药国家工程实验室、哈药国家级企业技术中心等,开展化学药品靶向药、生物药、生物工程技术、原料药及衍生物研发及产业化示范应用现代中药依托哈药集团中药粉针剂省级工程技术研究中心、葵花药业中药口服制剂省级工程技术研究中心等,开展中药新药、中药材炮制加工、特色食品、药食同源食品及保健品研发、中医临床诊疗技术研发及产业化示范应用高端医疗设备依托哈医大健康医疗大数据国家研究院、奥博医疗脑病康复治疗设备省级工程技术研究中心等,开展智能无损伤诊断设备、5G远程微创手术机器人、人体组织焊接医疗器械、乳腺癌(肺癌)等精准检测基因芯片及试剂盒的研发及产业化示范应用新材料石墨及深加工依托哈工程石墨烯应用研究省级重点实验室、省工研院石墨加工新技术与高端应用工程技术研究中心等,开展石墨锂离子电池负极材料动力性提升、石墨烯微片制备、可膨胀石墨及相关应用产品制备、天然石墨化学提纯等关键技术研发及产业化示范应用高端金属、
复合材料依托东轻国家级企业技术中心、哈玻院树脂基复合新材料工程技术研究中心、鑫达国家级企业技术中心、省科学院石化研究院等,开展高端铝合金材料及零部件、高性能球形钛合金粉末规模化制备、超高导热金刚石/AI复合材料成型、SIC/AI复合材料半连续制造、高品质特殊钢、高性能胶粘剂等关键技术研发及产业化示范应用信息人工智能
技术及应用依托哈工大智能交通管理技术、哈工程环境智能感知、哈理工智能信息处理及应用等省级重点实验室,开展人工智能基础理论和关键技术研究、超级计算研究、智能农业、智能制造、智能社会、智能医疗等场景应用大数据和
网络技术依托哈工大小卫星研发中心、黑大物联网感知层与传感网络省级工程技术研究中心、安天科技等,开展大数据算法、传感网和物联网、互联网和云计算、光网络和卫星等技术开发及产业化示范应用
三、加速科技成果高质量就地转化创新落实国家、省科技成果转化“三权”改革政策,建立高校院所科技成果转化新机制。探索推动各类国有科研院所市场化转制,积极引进战略投资者,推动管理层和核心骨干持股,深度绑定研发团队和创新成果效益。鼓励政产学研联合设立从事技术开发、技术转移、中试熟化的技术转移公司、知识产权管理公司等技术转移机构和新型研发机构,支持哈工大创建国家技术转移中心,培育壮大技术经纪人和技术经理人队伍。依托黑龙江省工研院、科友半导体产业装备与技术研究院等新型成果转化平台,采取“研发代工”等新模式,开展面向需求的定制化科技成果转化服务。引导高校院所通过知识产权转让、技术入股等方式组建产业集团。以深圳(哈尔滨)产业园等为载体,建立在哈高校院所资源与市场化资源接轨的科技成果产业化示范基地体系,开展中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范,推动产业化项目落地。到2025年,累计转化科技成果5000项以上、技术合同交易额突破1500亿元。四、提升企业创新能力强化企业创新主体地位,鼓励企业持续加大研发投入,探索建立规上工业企业研发准备金制度,落实省科技型企业研发投入后补助、高新技术企业培育等政策,实行国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润政策。组织一批具有解决关键核心技术能力、首台(套)研发能力的科研院所和企业“揭榜挂帅”,参与“赛马”竞技。支持龙头企业、科研院所、社会组织联合创建国家制造业创新中心。实施科技型企业倍增行动,利用好“雏鹰计划、展翅计划、瞪羚计划”,在基因药物、复合材料、新型半导体材料、石墨新材料、激光通信、船海装备、机器人智能装备等特色优势领域,精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。到2025年,力争培育国家制造业创新中心1—2家,科技型企业达5000家以上、国家高新技术企业达3000家、规模以上工业企业中高新技术企业占比达30%。五、建设高质量创新创业平台高标准规划建设哈尔滨新区科学城,创建哈大齐国家自主创新示范区。推动哈尔滨新区、哈工大和南岗区国家级双创示范基地建设,支持哈工程申建国家级双创示范基地。加快学府路—大直街—南通大街科创产业带建设,提升国家级大学科技园区创业和孵化能力,力争形成100万平方米高品质科创空间。聚焦高校院所特色创新资源,规划建设环哈工大、哈工程等环大学(大所)创业生态圈,深化大学校区、科技园区、社区“三区”联动,建设一批优质项目转化小试中试公共平台。大力发展众创空间,开展多种形式的创新创业活动,加快建设哈尔滨创业孵化产业园、空间激光通信产业园等专业孵化器,构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+园区+上市培育”的接力式、全链条创新生态。到2025年,市级以上孵化器(含众创空间)达200家以上,其中国家级孵化器、众创空间均达20家以上。六、构建多元科技金融体系畅通科技与创投融合渠道,设立总规模不低于20亿元的天使投资基金、总规模不低于200亿元的政府投资引导基金,推动本地创新投资基金与国内头部科创类基金合作成立专业化子基金,吸引和培育一批国内领先的金融科技企业。探索在哈尔滨新区设立科技银行。建立健全科技融资担保、股权融资、政府公共征信等机制,探索“无偿资助—引导基金—政策担保—科技贷款—投贷联动—上市培育”的服务链条新模式,开展专利、订单、仓单、应收账款等无形资产和供应链融资,设立科技贷款贴息和科技保险补贴专项,构建“创业投资+债权融资+上市融资”的科技融资服务体系。七、释放人才创新创业创造活力健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,大力弘扬科学家精神,注重培养一线创新人才和青年科技人才,开展平台引人、项目留人,柔性汇聚国内外高端人才。到2025年,累计新引进高校毕业生(含中专)20万人以上、省市级重点领军人才梯队50个。强化开放引智,力争引进外国专家项目50个。开展“百万校友资智回哈”行动,发展校友经济。实施专业技术人才知识更新计划,建设9个高技能人才基地。到2025年,高技能人才达23万人,高技能人才占技能劳动者比重达30%以上。八、融入全球创新网络聚焦高端装备、航空航天、极地能源、生命科学、新材料、健康食品等领域和交叉学科,搭建国际科技合作平台,加强与俄罗斯、中东欧、日韩等国家科技合作,建立中外联合技术创新中心,争取中俄空间等离子体、中俄极地“一带一路”国家联合实验室等国际创新合作平台落地建设。依托哈尔滨新区规划建设知识产权和国际技术交易市场,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,开展国际技术转移。第三章强力推动转型升级加快构建现代产业新体系把发展经济着力点放在实体经济上,以产业振兴带动全面振兴,坚持巩固、增强、提升、畅通,以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向,突出做好“三篇大文章”,深入实施“百千万”工程,打造优势产业集群,加快构建“4+4”现代产业新体系,前瞻布局未来产业,着力建设工业强市。到2025年,工业增加值占GDP比重达20%以上。一、巩固提升主导产业先进装备制造产业。以整机为带动,采取自主创新、央地合作、军民融合、国际合作等方式,打造协同创新平台,开发新技术新产品,培育引进关联度高的零部件制造、检验检测、系统集成等环节,建立完整的协作配套体系。重点发展航空航天、清洁能源装备、新能源汽车、机器人及智能制造、现代农机装备等细分领域产业链,打造国家重要的高端装备制造基地。到2025年,力争产值达1200亿元以上。绿色农产品精深加工产业。发挥优质高效生态农业资源优势,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,以品牌塑造、价值链提升为牵动,打特色牌,走特色路,积极引进国内外知名企业,推进精深加工提档升级,强化市场营销,打造品牌和质量标准体系。大力发展面向中高端消费群体的高品质粮油、饮品、乳品、肉制品、林特产品、休闲食品和保健食品,培育一批具有影响力的本土品牌,打造国家重要的绿色农产品精深加工基地,把全国绿色大粮仓变成全国绿色大厨房。到2025年,力争产值达2000亿元。现代生物医药产业。以强化创新、促进转化为主攻方向,以哈尔滨国家级生物医药产业集群为依托,建设医药技术创新平台,引进产品检测评价认证机构,补齐研发、检验检测短板,推动新品种研发生产。配套引进物流、代理和市场推广企业。重点发展生物技术药、化学药、现代中药、医疗器械、特医食品和医美产品等,加快建设国家生物医药集聚发展示范区。到2025年,力争总收入达1200亿元。特色文化和旅游产业。深入挖掘冰雪风光、音乐名城、欧陆文化、金源文化等资源优势,以全域旅游为抓手,推动文化旅游与体育、时尚、赛事、创意、科技等深度融合,创新冰雪、避暑、文化特色产品体系,发挥哈尔滨冰雪节、音乐节等节庆展会品牌带动作用,做优做强国际冰雪、都市时尚、生态避暑、文化体育4大核心产品,培育自驾旅游、乡村旅游、工业旅游、夜景旅游等新业态。引进一批重大产业项目,推动太阳岛风景区、中央大街、融创冰雪乐园、冰雪大世界、亚布力旅游度假区5大龙头景区提档升级,高标准打造“哈尔滨—亚布力—雪乡”、松花江“一江居中、两岸揽胜”游等精品线路,建设全省一级旅游枢纽。开展全球精准营销,申请“144小时过境免签”、第五航权政策,建设国际旅游商品研发设计、产权交易、市场营销中心,巩固中国冰雪旅游目的地领先地位,打造世界冰雪文化旅游体育名城。到2025年,接待境内外游客突破13亿人次,力争总收入达2500亿元。二、培育壮大优势产业信息产业。抢抓“新基建”政策机遇,加快信息基础设施建设,加大5G和工业互联网推广应用,柔性使用省内外创新资源,以重点领域示范应用为牵动,加强高校院所与应用企业紧密对接,强化技术、资金、人才等要素支撑,创新发展安全可靠的电子信息产品制造、卫星通信、云计算及大数据产业链,打造引领全省的“大智移云物”新一代信息技术产业集群。到2025年,力争营业收入突破500亿元。新材料产业。依托龙头企业,以协同创新、应用对接为牵动,以突破关键技术为方向,以培育早期应用市场为支撑,实施产业扩量升级示范工程,打造共性技术、成果转化、科技金融3大服务平台,积极发展高端金属材料、高端复合材料、石墨烯材料等,打造国内一流的特色高端新材料产业基地。到2025年,力争产值达300亿元。金融业。以产融深度结合为主攻方向,鼓励金融机构开展金融产品和服务创新。支持哈尔滨银行、中融信托等地方法人金融机构做大做强,推动哈投集团打造金融控股平台。引进一批法人金融机构和全国性金融机构,鼓励合格的民营资本申建民营银行。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融,推进金融业与供应链、区块链、产业链耦合发展,建设区块链知识产权质押融资服务平台。加快推进松北金融产业集聚区、道里普惠金融区、南岗科技金融服务区、香坊供应链金融服务区建设。丰富金融市场层级,完善全流程金融服务链,大力发展股权投资基金,承接省“紫丁香计划”,力争新增境内上市企业20家以上。依托中俄金融联盟,完善跨境金融服务体系,建设服务龙江、面向俄罗斯及东北亚的开放型区域金融服务中心。到2025年,力争收入达1100亿元。现代物流业。以多式联运物流和智慧物流为重点,推动物流业与制造业深度融合发展。以空港型、陆港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽建设为支撑,构建区域物流枢纽、国家物流枢纽和国际物流枢纽协调联动的多层级现代物流枢纽网络。建设全市物流智慧服务平台,优化物流资源配置和物流活动系统化组织。实施一批农产品冷链物流项目,提升物流供应链服务水平,建设国家物流枢纽中心城市。到2025年,培育运营标杆企业1个以上、4A级以上物流企业达12个,生鲜农产品综合冷链流通率达50%以上,力争收入达1400亿元。三、前瞻布局未来产业围绕创新链布局产业链,推动创新驱动发展。实施“智高点”行动,聚焦“深空、深海、深蓝”等优势领域,以市校企合作为牵动,做好前瞻性产品专利技术储备,加强政策集成与资源整合,强化市场激励机制和市场化项目发现机制。实施产业跨界融合示范工程,打造未来技术应用场景,构建“技术开发—产品—市场”投入产出模式,布局太空、深海-极地、生物经济等未来产业。
专栏3未来产业布局重点领域重点任务太空依托国家空间环境地面模拟装置大科学工程,布局空间飞行器制造研发设计、卫星应用、天地一体化信息网络及空间生物、精密加工、新材料等前沿产业。推动以J系列胶粘剂为代表的有机高分子材料、高温系列结构胶膜及复合材料等技术转化落地深海-极地依托哈工程“三海一核”优势,布局极地资源开发技术和设备、海上航道通航保障系统、极地特种材料、深海探测装备、智能化设备等产业。推动船舶导航与海洋测绘、水下作业机器人、气垫破冰运输等技术转化落地生物经济依托哈兽研在生物疫苗领域技术优势,培育发展以动物疫苗为特色的生物制造、生物服务等。依托省农科院、东北农大,培育发展生物育种、生物饲料、生物农药等。依托哈工大在人工智能领域技术算法优势、国际领先的生物信息技术成果及10万健康中国人基因组计划,布局智能检测设备研发制造、基因组大数据智慧健康服务等。推动3D人体仿真细胞工厂技术、病毒核酸快速检测一体化设备与试剂、乳腺癌肿瘤标志物的快速检测试剂盒等技术转化落地
四、打造优势产业集群围绕先进装备制造、绿色农产品精深加工、现代生物医药、信息、新材料、特色文化和旅游等重点产业,建立市级、区县(市)两级产业链链长制。以产业聚集、资源聚集、政策聚集为重点,强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育,分类施策,打造机器人及智能制造、航空航天、现代生物医药、新能源汽车、清洁能源装备、现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、信息、新材料、特色文化和旅游等一批重点产业链,培育千亿级、百亿级产业集群。
专栏4重点产业链产业链重点企业重点产品重大项目机器人及
智能制造哈工大机器人、博实自动化、广联航空、罗克韦尔(哈尔滨)、思哲睿智能医疗、林冠科技等高铁服务机器人、医疗机器人、减速器、伺服系统等松北智能制造产业园、探海数字装备产业园、哈工大人工智能研究院人工智能科创产业园与产业化示范基地、中科院自动化所与融智医康产品研发中心和生产基地、哈尔滨先进计算与机器人智能产业园区、哈工大机器人集团先进机器人系统装备研发基地、瀚霖科技智能装备制造、科能熔敷科技3D智能熔敷再生制造及高温机械手臂生产线等项目航空航天中航哈飞、航发东安、哈飞空客、广联航空、东安航空机电、海特卫星等AC312E等直升机、Y12系列通用飞机、小卫星研发设计、转发装备存储与处理芯片、空间信息终端等高端载荷部组件制造鑫华航空零部件加工、东安实业航空产品产能提升、安宇迪航空飞机零部件铆接生产线及自动化生产线升级改造、工大航博飞行器仿真高端装备等项目新能源汽车东安汽发、东安动力、光宇电源、航天科工哈尔滨风华、哈尔滨航天科技、九洲电气等汽车发动机、变速器、汽车空调、汽车电子等配套产品东安汽发D20TGDI升级发动机、6AT自动变速器扩能,艾瑞排放控制200万套汽车国六产品改造升级、新能源客车制造等项目现代生物
医药哈药集团、三联药业、葵花药业、誉衡制药、维科生物、圣泰生物制药、康隆药业、哈珍宝制药、华雨制药等生物技术药、化学药、现代中药、医疗器械、特医食品等产品泽华实业中国北药智慧产业园、哈药集团制药总厂注射用头孢粉针制剂生产线、泰华药业口服固体制剂车间及中药提取车间建设、和心诺泰医药巴布剂、维科禽流感细胞毒悬浮培养灭活疫苗生产线、哈尔滨云普医疗器械产业园等项目清洁能
源装备哈锅炉厂、哈电机厂、哈汽轮机厂、哈电动力、哈空调、红光锅炉等空冷器、电站辅机、关键阀门、主泵电机、高压加热器及除氧器等关键零部件研发制造,大、中、小全系列燃气轮机生产制造服务,生物质发电、核电等新能源装备技术研发和推广应用哈电动力屏蔽泵电机研制、哈电重型燃气轮机、中小型燃气轮机、红光锅炉总厂智能化生产车间、氦气轮机试验验证装置及示范应用平台、运达大型风电产业装备基地、哈经开区东北风机组装等项目现代粮油
及饮品加工益海嘉里(哈尔滨)、九三集团哈尔滨惠康、百威英博哈尔滨啤酒、哈尔滨顶津食品、老村长酒业、麦肯食品(哈尔滨)、八旗粮油等水稻精深加工、玉米深加工、酒类及饮品加工、非转基因大豆种植精深加工、营养功能饮料等产品宝能大食品产业园、太阳岛调味食品鑫天调味品产业园、百威英博哈尔滨100万千升啤酒异地改造项目二期工程、华润雪花新增12万听/小时听装生产线、巴彦鸿展年产30万吨玉米燃料乙醇、盛龙玉米胚芽油精加工、盛龙年产10万吨燃料乙醇技术升级改造、五常市嘉柏吉粮油稻米深加工、五常市鲁花米业米糠油加工、鼎鑫生物沙棘鲜果深加工等项目续表
产业链重点企业重点产品重大项目乳制品及
畜牧产品加工双城雀巢、飞鹤乳业、完达山乳业、北大荒肉业、巴彦万润、高金食品、黑龙江正大实业等巴氏杀菌乳、乳酸菌发酵饮料、特色酸奶等产品,旅游休闲食品,畜禽血液、骨组织、脏器、毛皮等副产品,研究开发高附加值婴幼儿配方奶粉、特殊人群配方奶粉等乳粉产品,研发创新红肠、干肠、卤制品等产品飞鹤(哈尔滨)乳制品智能产业园建设、双城雀巢技术升级改造、马迭尔小镇、北京香香鸟食品综合食品产业园、宏源畜禽屠宰加工、福鸭禽蛋深加工等项目信息奥瑞德光电技术、新中新电子、哈工大软件、黑龙江龙采科技、中电49所、哈工大激光卫星通信等传感器及汽车电子、计算机整机及零部件研发制造、光学、激光器件、激光切割、激光通信等产品浪潮集团浪潮大数据东北亚总部基地、中移动数据中心二期、盛达科技新一代信息技术产业基地、中国长城自主创新计算机整机生产基地和自主研发计算机适配中心、哈工大卫星激光通信终端产业化、西湖电子信息产业园等项目特色文化
和旅游哈尔滨融创领拓置业、保利置业集团(黑龙江)、哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨圣亚旅游等主题特色演艺、冰雪旅游、生态避暑旅游、时尚创意、文化制造、森林生态旅游、乡村旅游专题线路等产品融创冰雪影都、冰雪大世界四季冰雪乐园、亚布力雪场群升级、保利文化艺术城、太阳岛风景区区域改造、极地馆二期、恒大呼兰海花岛、恒大文化旅游城、五洲城乐园、帽儿山太和水镇等项目新材料鑫达集团、建龙阿城钢铁、东北轻合金、航天海鹰(哈尔滨)钛业、万鑫石墨、玻璃钢研究院、威尔焊接、省科学院石化院等航空航天、汽车、高铁、船舶动力等高端领域复合材料和零部件,现代化铝镁合金铸造,生物基高性能复合材料、高性能胶粘剂,石墨烯、铜基材料等产品正威集团哈尔滨新一代材料技术产业园、鑫达生物30万吨(生物基)复合材料、玻璃钢研究院先进复合材料产业化基地、鹏程锂电池类铝塑复合新材料、科友半导体第三代半导体材料碳化硅衬底材料及生产装备、万鑫石墨产业园等项目
五、推动产业基础高级化和产业链现代化聚焦高端、智能、绿色转型方向,支持企业积极承担国家、省制造业高质量发展专项,强化技术改造和设备更新,锻长板、补短板,提升产业链、供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程,坚持整机带动、应用牵引,建立首台(套)产品、首批次新材料和首版次软件产品联合研发攻关机制,加强基础研究和共性技术研发,在高端装备制造等领域实现一批重大装备国产化、突破一批核心基础零部件,在复合材料等领域突破一批关键基础材料,在高效增材制造等领域突破一批先进基础工艺,加强质量基础设施建设。实施产业链提升工程,增强清洁能源装备、智能制造、航空航天、深空探测、现代农机、绿色食品等产业配套能力,稳链、补链、延链、强链,加快打造高能级产业链条。提高产业链安全水平,鼓励龙头企业协调上下游企业,开展生产采购、技术创新和成果转化合作。引导哈电集团、哈药集团等龙头企业建立供应商采购目录,保证产业链配套质量稳定;鼓励航发东安、中航哈飞等龙头企业建设供应商备份体系,优先将本地企业纳入合格供应商目录,提升本地产品配套率。六、实施机器换工产品换代制造换法机器换工。鼓励企业采购机械手和自动流水线,在工业机器人、自动化控制和智能装备、重大智能成套装备等领域开展机器换工,鼓励航空航天、新能源汽车等领域企业开展机械装备数控化关键技术攻关、数控系统及数控装备新产品开发与行业及区域应用示范。
专栏5示范应用重点领域领域重点任务航空航天以中航哈飞、航发东安等公司为依托,建立多用途直升机制造网络化资源协同平台,在主机与配套企业间、企业各部门间形成贯穿设计、供应、制造和服务各环节无缝对接,构建智能化柔性生产线续表
领域重点任务新能源汽车依托现有整车生产资源,以整车智能制造为牵引,提升智能制造能级,带动现有汽车配套企业通过系统互联互通、数据价值驱动、制造服务转型、组织生态创新等,开展数字化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸的智能制造生物医药以葵花药业、康隆药业为示范,推广应用制药智能装备,实现小批量、多品种的柔性生产模式,实现生产过程自动化、可视化、精益化和可追溯,确保创新药、仿制药、疫苗等品种生产工艺的连续性和规范性高品质乳制品以飞鹤乳业、完达山乳业实施智能化车间为示范,建立从乳源、辅料配料、制造、销售全流程质量双向追溯系统,实施全过程智能化改造产品换代。实施“工业企业技术改造升级”专项行动,推动哈电集团、中航哈飞、航发东安等“老字号”企业依托国际产能合作新需求升级换代火电装备、飞机制造、航空动力等产品。落实国家和省重大技术装备首台(套)示范应用奖励、保险补偿和激励政策,鼓励创新产品与服务的研究和应用,推动15MW、30MW工业燃气轮机、石墨新材料、机器人、激光通信终端等一批高端新产品投放市场。采取央地合作、市校合作方式,推动航空航天装备及配套、船舶及海洋配套工程、军民两用材料及制品等先进技术转民用,开发航空发动机、人工智能、增材制造、高分子复合材料、高性能金属及合金材料、特种车等高技术产品。
专栏6主要升级换代产品领域主要产品先进装备制造龙江广瀚15MW和30MW工业燃气轮机、哈电机百万超超临界汽轮发电机等火电机组、哈汽轮机9H级重型燃机转子、东安汽发A6F7型六速自动变速器和D20TGDI升级发动机;东安动力增程器产品和新能源减速器;哈一机轻型多用途无人抢险救援车、1-40吨7个系列全地形车;中航哈飞Y12E+飞机、航发东安涡轴-16发动机等绿色农产品
精深加工雀巢高端婴幼儿配方乳粉和高端婴儿辅食、飞鹤高品质婴幼儿奶粉、完达山低温奶、九三惠康精炼油、九三食品大豆磷脂、马迭尔精酿啤酒、鼎鑫生物沙棘系列产品、秋田虹杀菌型益生菌等生物医药派斯菲科静注人免疫球蛋白、人纤维原蛋白,新龙晶血球蛋白粉、血浆蛋白粉,维科生物畜禽新型疫苗、和心诺泰巴布剂、三联药业冻干口腔崩解片、济仁药业颅痛宁中药颗粒、瀚邦医疗猪源纤维蛋白粘合剂、圣泰药业转移因子口服液等新一代信息技术长城自主研发计算机、科友第三代半导体、哈工大卫星激光通信、新光光电多谱段景象模拟器、哈玻璃钢光刻胶等新材料东轻大飞机机翼壁板、哈石化甲乙酮、鑫达生物基复合材料、航天海鹰高品质钛合金,正威80mm连铸连轧低氧光亮铜杆、26mm连铸连轧低氧光亮铜线,万鑫石墨烯复合导电浆料、碳纳米管粉体等制造换法。鼓励企业推广精益制造,加大技改力度,引进核心工艺和关键技术,降低生产成本。鼓励绿色农产品精深加工、新材料等领域重点企业开展产品质量追溯系统应用。支持企业积极承担国家绿色制造等专项,开展绿色制造。到2025年,累计创建绿色示范工厂25家以上。七、推进先进制造业与现代服务业融合发展以技术创新促进先进制造业与现代服务业深度融合发展,推动服务模式创新和服务产品创新,培育新业态新模式。推广龙江广瀚燃气轮机全寿命一体化保障服务、莱特兄弟模拟飞行训练器研发培训服务、哈锅合同能源管理、博实自动化智能制造加服务等新模式,促进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型,推动制造型企业发展服务衍生制造等新业态。鼓励企业研发设计、检验检测、工业物流等生产性服务业分离分立和专业化、高端化、规模化发展,发展个性定制、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等服务。到2025年,培育市级服务型制造解决方案供应商和咨询服务机构30户以上。八、优化产业空间布局聚焦“4+4”现代产业新体系,强化统筹协调,完善产业项目布局会商机制,推进功能区优化整合,构建产业协同发展新格局。城区突出点线面结合,强化产业功能区载体作用,以哈尔滨新区江北一体发展区、哈尔滨新区平房经济技术片区、综保区(香坊)、临空经济区为支撑,打造“北科创、南智造、东物流、西临空、中服务”的产业发展新格局。县域以国家级开发区、省级开发区为平台,立足自身区位、产业、资源等优势,突出“工业强县”战略,打造特色产业基地。专栏7城区产业发展布局板块发展方向北部板块以哈尔滨新区江北一体发展区为核心区,联动区为呼兰经济开发区,规划面积约400平方公里。以松北高新技术产业功能区、生物医药产业功能区、深圳(哈尔滨)合作产业功能区、文旅商贸产业功能区、呼兰经济开发区为平台,以“科创+文创”为特色,建设科创中心、金融中心、商贸会展中心、特色国际文旅中心、新兴产业集聚高地,打造全市产业发展新引擎南部板块以哈尔滨新区平房经济技术片区为核心区,联动区为阿城区新华街道和舍利街道、双城区新兴街道和周家街道,规划面积437平方公里。以平房高端装备产业功能区、哈南高品质食品产业功能区(香坊、平房高品质食品产业功能区)、平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区、哈南高端材料产业功能区(南岗新材料产业功能区、平房高端材料产业功能区)、双城食品综合加工产业功能区、阿城钢铁建材产业功能区、阿城绿色食品产业功能区为平台,以“智造”为特色,重点发展高端装备制造、绿色食品、新一代电子信息技术,打造全省最大的现代制造业集聚区东部板块核心区为城市东部四环路以外,道外区、香坊区长江路、哈同公路、东巨路发散区域,联动区为阿城区料甸街道和蜚克图街道,规划面积约92平方公里。以综保区(香坊)、道外商贸物流产业功能区、道外寒地产业园、香坊对外进出口加工产业功能区、香坊高端装备产业功能区为平台,以“保税+”为特色,重点发展陆港型现代物流、国际商贸和进出口加工为特色的现代服务业,打造辐射东北亚的国际陆路物流门户枢纽西部板块以临空经济区为核心,联动区为道里经济开发区,规划面积180平方公里。以临空经济区6园4镇为平台,依托国际航空枢纽,以“临空+”为特色,重点发展航空物流、航空服务、航空制造三大核心产业和跨境电商、临空制造、航空食品、商务服务、旅游休闲五大特色产业,打造东北地区临空高端产业集聚区中部板块松花江以南四环路以内道里区、道外区、南岗区、香坊区部分区域,规划面积约420平方公里。以道里金融产业功能区、道里新经济服务功能区、道里中央大街商贸服务功能区、道外中华巴洛克街区、南岗创新创业功能区、南岗会展和金融产业功能区、南岗秋林高端商业商务服务功能区、南岗哈西商贸商务服务功能区、香坊前海产业园为平台,以都市型经济为特色,以楼宇经济、总部经济为重点,发展金融、创意、科技服务、休闲旅游、文化教育、商贸等现代服务业,适度发展高附加值都市型工业,打造哈长城市群现代服务业发展高地九、实施产业园区培育提升行动加快培育一批专业化园区,打造一批园区公共技术服务平台,建设标准工业厂房、总部基地,完善园区基础设施,提升公共服务水平。全面推广新型产业用地(M0)制度,鼓励新落户企业提高建筑容积率,加强存量土地二次开发,依法处置“僵尸企业”“僵尸项目”。创新园区管理体制,鼓励引入产业园区专业化运营商,托管经营重点产业功能区、开发区,打造一批千亿级、百亿级园区。培育发展楼宇经济,以建设“立体开发区”“垂直商业街”为主攻方向,重点引进行政总部、研发总部、投资总部、营销总部、采购总部、结算总部,培育税收超过千万元楼宇30座以上。
专栏8产业园区培育提升行动类别重点任务千亿级园区巩固提升哈经开区千亿级园区,推动哈高新区、利民开发区成为千亿级园区百亿级园区推动宾西开发区、双城经开区、平房高品质食品产业园、松北生物医药产业园4个百亿级产业园区转型升级;支持阿城经开区、牛家经开区、巴彦经开区、双城食品综合加工产业园、平房航空产业园、呼兰经开区、深圳(哈尔滨)产业园、哈尔滨钢铁产业园、道外寒地产业园、双城新兴乳制品产业园、机器人及智能制造产业园打造百亿级园区专业特色园采取“产业园区+主题产业园”模式,以“区中园、园中园”等形式,建设运营主题产业园。到2025年,哈经开区、哈高新区各自建设2—3个主题产业园,各区县(市)省级开发区各自建设1—2个主题产业园招商项目建立“园区+专班”“目标+考核”招商引资新机制,吸引项目落地。到2025年,国家级开发区、高新区各自至少引进2—3个投资超50亿元的产业项目,各区省级开发区各自至少引进3—5个投资超20亿元的产业项目,各县(市)省级开发区各自至少引进3—5个投资超10亿元的产业项目十、培育壮大企业主体实施领跑者培育行动,鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段,采取抓投资、抓项目、抓招商等措施,优化存量、扩大增量,推动优势企业能级提升,培育和引进百亿级龙头企业20户左右、十亿至百亿级企业70户,在高端装备制造等领域打造2—3个“母工厂”。实施大中小企业融通发展行动,完善“龙头+配套”产业生态,培育一批“专精特新”企业。建立高新技术产业“金种子”企业库,支持创新龙头型企业和产业生态主导型企业发展,巩固东盛金属全国单项冠军地位,培育制造业细分领域单项冠军10户以上。引导鼓励“小升规”,促进民营企业进入“四上”。到2025年,规上工业企业、服务业企业均突破1600户。
专栏9领跑者培育行动类别重点企业百亿级哈电集团、中航哈飞、中船重工七〇三所、九三粮油、双城雀巢、正威集团、建龙阿钢、东北轻合金、鑫达集团、光宇集团、哈药集团、哈尔滨石化、国网黑龙江公司、华电黑龙江公司、大唐黑龙江公司等十亿至百亿级东安汽发、博实自动化、九洲电气、百威英博哈尔滨、益海嘉里(哈尔滨)、老村长酒业、北大荒米业、乔府大院、哈飞空客复合材料、工大软件、康隆药业等单项冠军东盛金属公司、工大金涛科技、丰润生物科技、三精制药等第四章实施乡村振兴战略全力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展,夯实农业基础地位,深化农村改革,健全城乡融合发展体制机制,深入实施乡村建设行动,持续推进革命老区建设,补齐县域发展短板,加快农业农村现代化。一、打造保障国家粮食安全“压舱石”深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,高标准、高质量、高效益推进国家粮食安全产业带建设。坚持最严格的耕地保护制度,承接落实东北黑土地保护性耕作行动计划,实施耕地轮作休耕,确保保护性耕作面积占全市适宜区域耕地总面积的70%。探索实行田长制,采取工程、农艺、生物等措施,保护好“耕地中的大熊猫”,到2025年,土壤有机质含量累计增加01个百分点。持续开展农业绿色防控技术应用,稳定减少农药、化肥用量,力争畜禽粪污综合利用率达90%、农膜回收率达80%以上。实施端牢中国饭碗支撑行动,继续推进高标准农田建设,新建生态高标准农田400万亩左右;统筹实施中低产田改造、农业机械化、水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程。到2025年,耕地面积稳定在1997万公顷,粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上,建设国家重要的粮食生产基地。
专栏10端牢中国饭碗支撑行动工程重点任务农业机械化围绕主要作物耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理环节,实施生产全程机械化行动,推进栽培技术和机械装备集成配套。到2025年,主要农作物实现全程机械化,农机总动力达1300万千瓦。提高农机装备智能化水平,做大做强农机装备产业水利现代化推进通河二甲沟水库、依兰丹青水库、尚志幸福沟水库等中型水库建设,实施蚂蚁河等主要支流、中小河流治理工程,开展尚志大房子水库、太和水库等一批病险水库治理工程,提高水旱灾害防御水平。加强地下水管理与保护,实施五常龙凤山灌区、呼兰泥南灌区、尚志河东灌区、通河东部提水灌区等灌区续建配套与节水改造工程。到2025年,地表水源工程水田区灌溉保证率达75%以上,旱田区喷灌、微灌灌溉保证率达85%以上农业信息化推广全球卫星导航系统、移动设备、机器人技术、灌溉技术、物联网、传感器、变量播种、天气建模、氮建模、标准化10大精准农业技术。依托市农业云平台,完善农业信息化服务体系。到2025年,“互联网+农业”高标准示范基地总面积达80万亩科技兴农建立“基层农技推广体系+新型职业农民培育”的科技服务联动机制,推广玉米大垄双行、通透密植栽培、大豆综合高产栽培、优质稻谷综合配套栽培、钵育摆栽侧深施肥、测土配方施肥、病虫害绿色综合防治、马铃薯标准化栽培8大技术。高标准建设宾县、呼兰、五常等5个省级现代农业科技园实施现代种业提升工程。推进农业种质资源保护,加快优质香粳稻等种质资源保护场、库、圃和信息化建设,建立市级种业数据平台,创建地方名特优新种质资源库。推进农业种质资源创新,建设联合育种平台,创新种质资源创制及品种选育手段,开展高产玉米种子等高效制繁种等关键技术攻关,培育推广突破性新品种。推进良种繁育基地建设,依托依兰、五常、双城,新建2万亩玉米良种繁育、3万亩粳稻良种繁育基地,建设海南育种研发基地;支持现代种业发展,推进种业产业化,培育年销售额超亿元的育繁推一体化种业企业2户以上。
专栏11现代种业提升工程领域重点任务农业种质资源保护建设国家级宿根花卉植物资源保存圃1个、农业长期性基础性标准站3个左右、省级寒地淡水虾和名优经济鱼类资源保存库1个,寒地特色农作物种质资源和信息化库3个左右、食用菌等微生物种质资源库1个农业种质资源创新建设联合育种平台3个左右,建设优质香粳稻、鲜食玉米、寒地特色蔬菜和宿根花卉等农作物区域创新中心3个、寒地淡水虾和名优经济鱼类等水产养殖区域创新中心1个、食用菌循环发展创新中心1个良种繁育基地建设海南育种研发基地1个,申报国家级优质香粳稻种子繁育基地,建设优质高产玉米种子小镇1个、道地中药材原种繁育基地1个、果桑等特色小浆果原(良)种繁育基地1个二、建设国家高质量农产品基地围绕种好“中国粮食”,端好“中国饭碗”,深化农业供给侧结构性改革,坚持数质并重,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,打造一批高品质农产品生产基地。实施优质粮食工程,鼓励发展地表水灌溉,扩大绿色、有机水稻规模;稳定玉米种植面积,逐步增加鲜食玉米、高油大豆、杂粮杂豆、设施蔬菜等高效作物种植面积。加快发展林下经济,扩大以食用菌、经济林果、北药等为特色的林下产业规模。实施畜牧业振兴行动,以“两牛一猪一禽”为重点,加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。开展水产养殖示范创建活动,推进全市水产养殖业绿色健康发展。农业增加值年均增速达3%,到2025年,畜牧业产值占农业总产值比重达30%。
专栏12高品质农产品生产基地布局品类重点任务水稻建设五常240万亩优质水稻及通河110万亩、延寿90万亩、方正70万亩(其中富硒水稻50万亩)、尚志50万亩、依兰50万亩绿色水稻基地玉米建设双城280万亩、巴彦200万亩、依兰190万亩、宾县180万亩、呼兰160万亩、五常150万亩加工型玉米基地大豆建设巴彦80万亩、尚志60万亩、依兰50万亩、木兰40万亩、延寿20万亩优质大豆生产基地食用菌建设尚志5亿袋、森工(亚布力、苇河林业局)5亿袋黑木耳基地林果建设通河10万亩大果榛子、尚志6万亩红树莓、延寿6万亩沙棘基地林下养殖建设宾县5万只森林鸡鸭鹅养殖基地,森工(山河屯、方正等6个林业局)50万头(只)森林猪鸡等养殖基地北药建设五常5万亩刺五加种植基地、方正3万亩北药种植基地、延寿5万亩沙棘-五味子种植基地、依兰6万亩赤芍种植基地、森工(兴隆、方正等6个林业局)30万亩五味子-刺五加-龙胆草等森林北药基地蔬菜设施蔬菜布局主城区近郊区以及五常、阿城、双城、宾县等区县(市),种植面积达8万亩。夏秋南销露地蔬菜布局双城、宾县、阿城、五常、巴彦、呼兰,种植面积达10万亩两牛一猪一禽奶牛重点推进双城1个万头标准化养殖场建设,存栏量达8万头。肉牛重点推进宾县雪花肉牛产业集群示范县建设,存栏量达20万头。生猪重点推进巴彦30个年出栏5000头以上标准化养殖场建设,饲养量达300万头;木兰10个年出栏5万头以上标准化养殖场建设,饲养量达100万头;双城2个年出栏1万头以上标准化养殖场建设,饲养量达90万头。禽类重点推进双城、呼兰、松北、延寿、五常20个标准化养殖场建设,蛋鸡肉鸡饲养量达5000万只绿色渔业沿松花江11个区县布局,以大白鱼、鳌花、细鳞鱼等地产鱼类为重点,创建国家级健康养殖示范场10家以上
推进质量兴农品牌强农营销富农。积极开展农产品质量安全县(市区)创建活动,建设从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系。加快培育区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌,支持稻米等优势领域市场主体合力打造地理标志品牌,叫响“五常大米”“方正富硒大米”“延寿大米”“九三”等知名品牌,培育一批具有全国影响力的粮油品牌,提升哈尔滨食品品牌价值、知名度和美誉度。与国内重点城市合作开发直销直供体系,开展绿色农产品专卖。采取“地标+电商”模式,鼓励应用微商、直播等农村电商新模式,孵化网红品牌、培训“带货达人”,建设一批产地直播基地。到2025年,加入省级农产品质量安全追溯平台企业达320家、追溯面积达1150万亩,农产品质量安全例行监测总体合格率保持在98%以上;国家农产品地理标志产品达38个,绿色食品、有机农产品认证面积分别达1100万亩、50万亩。三、推动农业全产业链融合发展以农民分享产业链增值收益为核心,推进一二三产融合发展,推动种养加结合和产业链再造,提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平,创建国家级农村产业融合先导区。大力发展农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等多元化多层次多类型的农业生产性服务,强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设。加快农产品就地加工转化,以蔬菜、食用菌、中药材、林果、鲜食玉米等为重点,推广“基地种植+产品加工+电商营销”、OEM等新模式,扶持一批由龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与的农业产业化联合体,打造一批产加销贯通、贸工农一体的产业平台,实现地产资源产业化。到2025年,累计创建国家级“一村一品”示范村镇和农业示范强镇20个,培育市级以上粮食加工产业化龙头企业40户,农产品加工转化率达65%以上。培育发展定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生、民宿经济等新产业新业态新模式。四、健全现代农业经营体系完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,稳慎推进宅基地制度改革。依托农村产权交易平台,拓展农村产权交易流转范围。到2025年,全市农村集体产权交易额达3亿元。深化农村集体产权制度改革,完善农村集体产权权能,壮大新型集体经济,力争年经营性收入低于10万元以下的薄弱村基本清零。巩固省“百村千社万户”示范典型3年培育计划成果,推动新型农业经营主体提质扩面,采取土地入股、土地流转、土地托管等方式,带动适度规模化经营。到2025年,新型农业经营主体达5万个以上,其中省级以上农业产业化重点龙头企业120户以上,实现2—3户农业产业化龙头企业境内上市,全市适度规模经营面积达1800万亩以上。依托供销e家平台和村级(基层)供销社网点,打造集农资供应、电商服务、农化服务和农产品加工销售于一体的新型农业社会化服务体系。到2025年,农村综合服务站(社)达1000个以上。五、推动县域经济高质量发展聚焦工业立县、工业强县,以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手,以开发区、产业功能区为载体,依托各地优势资源和产业基础,强化招商引资和项目建设,创新县域经济发展政策,以特色农产品初加工和精深加工为重点,突出发展特色经济、拳头经济。重点打造双城-阿城、巴彦-宾县-呼兰、五常、方正-通河4个都市圈粮肉蛋奶中央厨房板块,阿城新型冶金建材、依兰绿色化工、呼兰禽类深加工、巴彦玉米深加工、尚志食用菌、通河大果榛子、延寿沙棘、木兰鲜食玉米8个特色产业基地,壮大县域工业总量和产业规模,打造一批全省县域经济强县,推动县域经济整体跨越发展。专栏13中央厨房板块和特色产业基地板块/基地重点任务双城-阿城高品质
绿色食品加工板块大力发展以乳制品、肉灌制品、饮品和休闲食品为特色的绿色食品产业,带动五常等周边区县(市),建设优质玉米、大豆种植基地,发展奶牛、生猪、肉鸡养殖等。实施飞鹤乳业智能产业园等拳头项目,做优雀巢、飞鹤、大众肉联、秋林里道斯、龙江龙酒业、玉泉酒业等品牌巴彦-宾县-呼兰
高品质畜牧
产品加工板块大力发展生猪、肉牛养殖、屠宰深加工及冷链运输产业,推动生猪、肉牛产业与饲料产业纵向联动发展,带动木兰、通河等周边县(市)发展生猪、肉牛养殖。做大做强巴彦猪肉、宾西牛肉地标产品,做优宾西、万润等品牌五常高端
稻米板块实施五常稻米产业提升工程,推进五常大米公共服务中心建设,实施鲁花集团、乔府大院等龙头企业建设项目,做大做强五常大米地标产品,培育金禾、乔府大院、亿良丰泰等品牌方正-通河
优质粳稻板块以“方正富硒大米”“通河大米”为牵动,实施益海嘉里30万吨稻米精深加工等项目,做优秋然大米、新龙大米等品牌,建设辐射巴彦、木兰、延寿及周边区域的松花江流域优质大米交易中心,建设优质粳稻基地阿城新型冶金
建材产业基地以阿城钢铁产业园、新华新区建筑产业现代化示范园为重点,发展高端钢材,开发寒地装配建筑等集成产品。建设阿城区钢铁产业园一期100万吨制管、古铁大市场等拳头项目依兰绿色化工
产业基地承接全市及省内外化工产业搬迁项目,发展精细化工、生物化工、化工新材料产业。实施年产240万吨原煤竖井、年处理10万吨危险废物资源化集中处置、年产56万吨水性乳液和10万吨涂料溶剂等拳头项目续表
板块/基地重点任务呼兰禽类深加
工产业基地依托昌泰牧业、福山腾飞等,建设肉鸡、绿色鹅为特色的畜禽养殖标准化示范场,打造涵盖饲料、育种、养殖、屠宰、精深加工、冷链运输的全产业链巴彦玉米深加
工产业基地以鸿展年产30万吨燃料乙醇项目为牵动,积极发展玉米乙醇、变性淀粉、生物发酵系列等工业精深加工产品,适度发展青贮饲料、生物有机肥和生物质发电等玉米秸秆综合利用产品尚志食用菌
产业基地以苇河黑木耳批发大市场、珍珠山食品等为牵动,建设黑木耳等规模化、标准化基地,引进龙头企业,开发高附加值精深加工产品。做大做强尚志红树莓、尚志黑木耳地标产品,培育元宝、珍珠山等品牌通河大果榛子
产业基地发挥国家“大榛子产业标准化示范县”品牌优势,引入深加工企业,延伸大果榛子产业链,做大做强通河大果榛子地标产品,培育知名区域品牌延寿沙棘
产业基地以沙棘产业园为平台,采取“龙头+基地+农户”模式,建设标准化、专业化、规模化原料生产基地,开发沙棘汁、沙棘果油、沙棘籽油、沙棘黄酮、沙棘果粉等特色产品,实施鼎鑫沙棘深加工等拳头项目,培育鼎鑫等品牌木兰鲜食玉米
产业基地依托昊伟农庄,组建鲜食玉米联盟,扩大基地种植面积,开发鲜食玉米产品,做优昊伟农庄等品牌六、深入实施乡村建设行动强化县城综合服务能力。以五常市国家县城新型城镇化建设示范县为牵动,创新资金投入方式和运营模式,实施县城城镇化补短板强弱项行动,推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,增强人口集聚能力和综合承载功能。
专栏14县城城镇化补短板强弱项行动领域重点项目公共服务设施五常市学校及幼儿园改扩建、五常市人民医院门诊综合楼及传染病区建设、通河县人民医院、通河县第一中学校、木兰县高级中学、尚志市海德康养中心、尚志市文博图设施、方正县方正湖公园升级改造、宾县人民医院异地重建、依兰县第四中学、依兰县博图两馆融合升级改造、延寿县教育基础设施等项目环境卫生设施五常市污水管网改扩建工程、宾县宾西经济技术开发区污水处理厂扩建、通河县城镇道路破损及雨污分流改造工程、依兰县第二污水处理厂等项目市政公用设施五常市环城公路、尚志市城市更新改造、尚志市红星社区棚户区改造、通河县给水设施新建扩建、方正县城区道路升级改造、延寿县县城智慧化改造、巴彦县第三水厂、木兰县城市排水防涝工程等项目产业培育设施五常市物流中心、尚志市医疗器械产业园、通河县经济开发区循环经济产业园标准化厂房及配套基础设施、木兰县农产品冷链仓储设施、木兰县公共配送中心及智能快件箱、方正县刀具产业园标准化厂房等项目建设新时代美丽乡村。加快“四好农村路”建设,建成农村公路1000公里,其中建制村双车道公路600公里,完成245个革命老区自然村800公里道路硬化工程;实施新一轮农村电网改造工程,农村电网供电可靠率达999%以上;对474处农村供水工程进行维修养护;推进乡村消防设施建设和维护管理,完善“一乡(镇)一车一队加水点”乡村消防网络,新建乡镇政府专职消防站15个;开展数字乡村建设,完成架空光缆4000公里,提升乡镇宽带接入能力;实施农村人居环境整治提升五年行动,新增绿化面积10万平方米、排水管网200公里,因地制宜分类有序推进厕所革命,提高卫生厕所普及率。新建“菜园革命”示范村100个左右,争创一批“龙江民居”示范村。健全农村人居环境设施管护机制。推进村庄规划编制试点。七、完善城乡融合发展体制机制有效推动城乡要素平等交换、双向流动,强化多元投入的保障机制,引导金融资本和工商资本入乡发展,促进企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡,引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动,增强农业农村发展活力。统筹全市农村耕地资源,探索与国内发达城市开展占补平衡合作,筹集巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展资金。八、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚持精准施策,落实“四个不摘”,保持现有帮扶政策总体稳定,巩固现有成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,建立健全快速发现和响应机制。完善以产业扶贫为主的长效增收机制,持续开展“千企联千村带万户”产业扶贫行动,继续帮扶脱贫地区补齐产业的技术、设施、营销等短板,支持贫困家庭发展庭院经济。推广“村级组织+电商企业+贫困户”模式,开展全产业链消费扶贫。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”,强化对脱贫户后续扶持,加强技能培训,完善务工服务保障。保障基本医疗,防止因病致贫、返贫,实现老弱病残兜底保障,解决群众“急难愁盼”问题。第五章坚持数字赋能打造数字经济创新发展示范城市落实数字中国战略,以数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化为重点,推动数字技术与实体经济、城市治理、社会民生、生态文明等领域深度融合,提升数字经济竞争力,叫响“中国北方数据中心”品牌,建成全国大数据中心重要基地。到2025年,数字经济增加值占GDP比重达40%。一、升级数字基础设施推动大数据基础设施提质扩量。落实“数字龙江”建设要求,以平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区为平台,依托中国移动等大数据中心,按照承接国家级大数据存储和容灾备份的“T3+”高标准要求,加快部署大数据中心硬件基础设施。争取国家相关部委、央企单位及金融机构数据灾备业务落户,引进国内数据产业头部企业设立互联网数据中心(IDC),推进国家先进计算产业创新中心(超算中心)哈尔滨基地建设。到2025年,力争全市数据中心服务器规模达100万台。全面部署5G网络规模化应用。实施“双千兆”工程,将5G基础设施建设纳入城乡发展规划和年度建设计划,推进路灯多功能杆、摄像头等城市公用设施与5G通信基础设施共建共享,新建5G基站1万个以上,实现主城区、县城重点区域5G上网和宽带上网千兆。提升城乡宽带网络覆盖水平,以200M大带宽低经济成本5G网络为重点,向农村地区延伸。在全市工业园区建设1000个以上5G基站,部署虚拟企业专网5G基站400个以上,以及MEC边缘计算平台,实现工业园区5G网络全覆盖。依托5G网络建设窄带物联网(NB-IoT)、增强机器类通信(eMTC)网络。到2025年,使用5G网络人口占比达95%。加快布局下一代互联网。以智慧城市建设为牵动,大力拓展互联网协议第六版(IPv6)应用,推动全市公共服务、互联网应用、重点行业和大型企业云计算数据中心等改造升级,积极开展5G、工业互联网、车联网等领域融合应用,在哈尔滨新区部署车联网等基础设施。提升国际通信服务能力。积极争取国家支持成为国家级互联网骨干直连点城市,解决好时延问题。争取自贸试验区哈尔滨片区、综保区(香坊)等园区开设对俄国际互联网数据专用通道,提高企业国际通信服务质量和安全保障能力。二、推进数字产业化和产业数字化集中力量推进数字产业化。以平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区、松北高新技术产业功能区为核心,依托既有大数据产业园区及双创平台等载体,发挥科技创新城、深圳(哈尔滨)产业园优势,打造融合应用引领平台和大数据创新创业孵化平台,培育壮大大数据产业,布局人工智能产业,加快发展电子信息制造业,积极发展高端软件与信息技术服务业、卫星激光通信、地理信息等应用服务产业。
专栏15数字产业化发展重点领域重点任务大数据依托中国移动等现有大数据中心,引进培育数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、应用服务等大数据企业,发展数据采集、清洗、分析、交易、安全防护等专业化数据服务新业态;在制造业、医疗健康等重点行业研发推广大数据解决方案,争取布局区域级数据中心和智能计算中心,依托“中国云谷”创建国家大数据综合试验区人工智能支持哈工大人工智能研究院等研发机构建设,加快开发人工智能基础与机器学习、脑科学与类脑智能等领域新技术,发展服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统等新产品,培育一批领军企业。加快人工智能技术在教育、医疗、家政服务等领域应用,打造人工智能示范区电子信息制造以深圳(哈尔滨)产业园为平台,依托黑龙江鲲鹏创新中心,集聚孵化一批超大内存计算、芯片设计、业务系统云化部署等大数据硬件产业企业,创新发展第三代半导体、硅光子晶圆片、服务器等高端软件与
信息技术服务依托安天科技、哈工大软件等骨干企业,重点开发网络安全、政务服务、民生保障等领域应用软件,发展基于新一代信息技术的高端外包服务卫星激光通信依托工大激光通信、新光光电等重点企业,开发低轨卫星激光通信、中继卫星激光通信网等新产品,建设卫星激光通信产业园,打造卫星激光通信产业链,带动光机电产业加快发展地理信息依托地理信息产业园等平台,引进培育北斗卫星基础数据、基础软件和基础器件企业,做大做强终端集成和系统集成产业,加快北斗卫星导航系统在精准测量、精确定位和位置服务等方面应用加快产业数字化。大力发展数字农业,建立数字农业综合服务体系,推动智慧农场、智慧林场等集成应用示范,开发人工智能新农机,发展植保无人机航化作业,培育“互联网+”订单农业。推动制造业数字化转型,实施“数字化转型伙伴行动”,推进企业“上云用数赋智”,鼓励企业加快内网改造,建设一批国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心,培育一批工业互联网示范企业;开展产业园区数字化改造,争创国家级工业互联网示范区。加快数字技术与服务业融合发展,培育数字金融、数字文创、数字贸易等新业态,丰富移动支付、无人零售等新模式,大力发展电子商务、具有地域特色的直播电商产业,开展基于网络实时翻译、语言包开发等技术的俄日韩语种信息服务,运用数字技术发展全景旅游、智能导游,推动传统商贸企业向全渠道运营商、新零售企业转型。
专栏16产业数字化重点项目领域重点项目农业数字化实施农业云平台、林业数字化系统(林业病虫害监测、林火监测)、农林牧渔业气象灾害监测预警系统、智慧农业示范等项目工业数字化实施龙哈工业云平台二期、智慧工信系统、智能装备示范等项目,建设工业互联网标识解析二级节点1—2个,新建数字化示范车间100家,上云企业突破2000户服务业数字化实施哈尔滨直播电商产业园区、智慧地铁(2、3号线工程)、智慧文化旅游示范、智慧商圈等项目三、加快数字政府建设升级改造电子政务外网,完善无线政务专网,优化政府网站体系及政务应用,推进域名系统升级改造。推动政府各部门新建信息系统全部上云,已建信息系统整合迁移上云,构建政府数据跨部门共享和开放平台,力争政务信息系统除涉密业务外“应上云尽上云”。以高效办成一件事为目标,运用大数据手段,简化办理程序,推广“e冰城”政务服务手机APP,探索“区块链”电子证照应用,提升市级行政审批平台数字化服务水平。以高效处置一件事为目标,推进城市管理、交通、医疗、教育、就业、养老等领域数字化建设,探索建立“可监测、会预警、善分析、能指挥”的数字驾驶舱,打造“一屏观天下、一网管全城”的新型智慧城市标杆。四、推动数字社会建设鼓励具有条件的区县(市)先行先试,推进社会民生领域数字化应用。以社区居民需求为导向,选取老旧小区和试点社区建设“智慧社区”,加快水电煤气、物业服务等智能缴费普及应用,建设智能储物柜、智慧微菜场、智慧回收站等各类便民服务载体和终端。积极吸引社会优质资源开发交通综合应用和交通大数据增值服务,开展交通信号灯信息化改造,建设智能停车场、智能充电桩。建设数字图书馆、档案馆、博物馆、文化艺术馆等公益设施,发展网络视听、数字出版等新兴网络文化产业。大力发展远程医疗、智能辅助诊疗等“智慧医疗”,建设“智慧就业”信息平台。推进“智慧消防”建设,推广“云防系统”。加强数据信息安全保护,强化对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。第六章融入新发展格局打造东北亚区域消费中心城市发挥区位优势,以融合发展、品质提升为主线,引导企业增加优质商品和服务供给,激发本地消费,吸引外来消费,深度融入国内国际双循环,建设东北亚区域消费中心城市。社会消费品零售总额年均增速达6%以上。一、着力培育时尚消费供给体系突出“以文促旅、以旅带商、多业融合”,推进生活性服务业向高品质和多样化升级。高质量举办哈尔滨冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、哈尔滨国际马拉松、中国西餐美食节、国际时装周等节庆赛事,引进俄罗斯戏剧盛宴、“中法之春”音乐季等系列演艺,培育特色“吃住行游娱购”消费内容,促进文化消费、旅游消费、体育消费、美食消费、音乐消费等规模化发展。培育新型复合消费业态,积极发展绿色饭店、主题酒店、农家乐、中医康养等,创新发展数字消费和信息消费,培育智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售,推广无接触式消费模式,有序发展在线教育、互联网健康医疗服务、在线文娱、在线健身等新业态,加快发展品牌经济、平台经济、假日经济、夜间经济、健康经济。提升消费品供给水平,传承振兴“老字号”,挖掘非物质文化遗产商业价值,融合时尚与城市标志性元素,开发特色商品和礼品。二、营造多元特色消费场景以商圈、街区、景区为平台,突出城市特色元素,鼓励运用直播、社交、短视频等新模式,推动消费场景融入城市建设、产业发展和市民生活,促进新消费业态融合创新发展,打造滨水湿地森林野趣度假、欧陆文化品鉴、地标商圈潮购、社区邻里生活、公园生态游憩、特色街区雅集等消费场景。以“夜购夜游夜品夜娱夜赏”为特色,培育“一带双核十片区”夜经济消费场景,擦亮“新夜幕下的哈尔滨”城市名片。做优做活商圈经济,推动“老字号”店铺创新升级,改造提升秋林、中央大街-哈一百-爱建卓展两大重点商圈,建设群力王府井、新区融创茂、哈西万达-西城红场等一批新商圈,完善商圈周边区域休闲、娱乐、文化等功能,建设一批彰显国际范、哈尔滨味道的特色商业街。优化餐饮发展生态,做强美食载体,打造一批特色美食示范街区。推广“邻里中心”式社区商业运作模式,精准实施“微基建”,推动新零售进社区,升级社区服务业态,打造15分钟便民生活圈。
专栏17多元特色消费场景建设重点场景重点任务夜经济一带即松花江沿线消费经济产业带。加强水岸联动,高标准规划水上游览新线路、新产品、新服务。双核即以中央大街、太阳岛为核心,打造新型“商旅文体”融合发展两大地标。十片区即中华巴洛克风情街、群力、哈西、学府凯德、秋林、会展中心、香坊万达、新区融创茂、哈尔滨大剧院、利民十大夜间经济重点片区,打造具有创新引领和品牌吸引力的消费场景重点商圈秋林商圈以秋林公司为中心,依托建设街、果戈里大街、花园街等特色文化街区,推动外国领事馆等历史文化建筑保护性开发,打造品牌化多功能中央商务区。中央大街-哈一百-爱建卓展商圈依托防洪纪念塔、斯大林公园、圣索菲亚大教堂、老会堂音乐厅等景点,改造升级中央大街及辅街街区环境,打造都市时尚休闲区。新区融创茂、新区东北亚国际贸易中心、哈西万达-西城红场、群力王府井等新商圈,引进大型免税店、跨境商品体验店,发展主题概念店、知名品牌首发地等新兴业态,打造集时尚购物、餐饮娱乐于一体的新商业地标特色美食
示范街区以强化美食体验,营造新消费场景为导向,打造上海街、景江西路、汉水路、学府路、哈西大街、靖宇街、新疆大街、世茂大道、学院路、师大夜市等特色美食示范街区
三、构建“买全球卖全球”消费能力体系发挥国际航空枢纽、国际陆港枢纽作用,畅通国内国际双向辐射大通道,完善物流枢纽设施,拓展口岸功能,提升物流、商贸、信息、结算等管理运营服务和要素集聚水平,挖掘“航空+消费”“高铁+消费”“保税+消费”潜力,积极发展枢纽经济、流量经济。依托中国国际进口博览会“6+365”常年展销平台、中俄博览会和哈洽会、雪博会等,多渠道扩大适应国内消费升级需求的优质产品进口。培育具有竞争力的现代流通企业,鼓励有条件的企业跨区域布局仓储物流和加工生产环节,完善国内国际营销体系,设立一批哈尔滨商品国内交易中心和海外展示中心。支持本地企业与跨国企业共同建设面向泛欧泛亚的国际物流供应链,增强对生产供给和全球消费资源的配置运用能力,建设具有国内国际影响力的优势农产品集散中心、价格形成中心和加工配送中心。
专栏18国内国际消费运营服务能力提升行动领域重点任务开放平台提升完善俄速通、航天信和等平台企业进出口服务功能,推进东北亚国际博览城、万科中俄产业园、浙江东日对俄农产品进出口交易中心、宝能国际经贸科技城等项目建设供应链网络鼓励大型快递企业在自贸试验区哈尔滨片区、临空经济区建立国内国际配送网络,完善国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心功能,夯实快递基础网络。推动龙头企业在叶卡捷琳堡、莫斯科、明斯克、马拉舍维奇等主要节点建立境外物流集散中心、海外仓流通企业推动东方集团粮油食品、北大荒粮食集团、苏宁易购采购、倍丰农资集团、比优特商贸、枫叶小镇奥特莱斯等提高专业化、数字化和规模化水平园区项目推进龙运集团哈东综合保税物流园区、传化公路港二期、韵达黑龙江快递电商物流基地、万科先锋现代物流商贸产业园、中通智能科技电商产业园、哈尔滨予智智慧冷链物流等项目建设,谋划实施双城冷链物流集散中心等项目四、大力促进农村消费畅通农产品上行和工业品下行物流通道,推进县(市)区域物流枢纽建设,新建城乡配送中心25个,完善市、县、乡、村四级物流配送网络。采取线下线上融合发展方式,建设五常大米、方正富硒米、尚志黑木耳等一批面向全国的特色农产品专业批发市场,促进农产品供应链转型升级。采取“邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作”等方式,拓展进村快递品牌数量,巩固全市建制村100%通达率,力争农村电商快递站点突破1000个,打造一批电商优化升级示范乡镇,促进农村电子商务发展。支持知名品牌、连锁商业进县城,丰富商品供给。加快发展乡镇生活服务,建设一批立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。鼓励商业银行发展农机租赁业务、高档耐用消费品分期付款及信用消费产品。五、加强质量品牌建设持续开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”,引导企业“增品种、提品质、创品牌”,提升产品设计水平,积极开发推广地域元素突出的特色产品,培育高品质食品、乳制品和畜牧产品、先进装备制造业、特色文化和旅游、新经济等领域知名品牌,展示“哈尔滨制造”“哈尔滨服务”优质形象。到2025年,累计新增注册商标13万件、地理标志产品30件,绿色食品认证证书突破1000张、有机产品认证证书达1500张,5A级景区和国家级旅游度假区数量达3家。六、营造安全放心消费环境系统清理各种限制消费政策,包容审慎监管消费新业态新模式。健全消费者维权制度,畅通消费维权渠道,完善消费纠纷化解机制,改善群众维权体验,在特色文化和旅游等重点消费领域完善“先赔付后查实”消费者权益保护机制。严厉打击假冒伪劣违法行为,强化消费领域执法。以国际化视野开展东北亚区域消费中心城市品牌宣传策划,提高哈尔滨地标产品、区域特色产品和服务的知名度、美誉度。第七章深化重点领域改革充分激发市场主体活力坚持把深化改革作为推动全面振兴全方位振兴的关键一招,拿出更大勇气、更多举措破除体制机制障碍,着力打造开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、高效透明的政务环境,推动有效市场与有为政府更好结合,促使有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流,市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列,打造“投资热土”。一、驰而不息深化“放管服”改革加快转变政府职能。用改革的办法优化营商环境,健全整顿机关作风优化营商环境长效机制。持续深化“放管服”改革,将着力点从政府侧单个事项改革,转向企业侧“办成一件事”的整体性改革,对照全国最优标准,优化审批流程、减少审批要件、改进审批方式,实现时间最短、要件最少、办事最便捷;坚持用户思维,提升一体化在线政务服务平台功能,打造“24小时不打烊政府”。针对智能技术运用困难群体,推动各项传统服务兜底保障到位,让企业和群众办事更高效、更便利,叫响“办事不求人”品牌。完善“双随机、一公开”监管,提高监管执法规范性和透明度。深化商事制度改革,推进“证照分离”改革全覆盖,实施涉企经营许可事项清单管理,营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。到2025年,每万人拥有新登记市场主体数量达160户。构建亲清新型政商关系。树立“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”理念,持续完善企业全生命周期服务体系。实施政务服务“好差评”机制,建立服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈的全流程闭环工作机制。完善常态化政企沟通联系机制,建立政商交往正面清单和负面清单,畅通企业参与政策制定渠道,深化落实企业挂点服务和首席服务员制。聚焦政策落地最后一公里,持续完善惠企利民便利化举措,推行政策兑现集成服务模式,推动惠企政策“免申即享”,定期进行政策兑现效果第三方评估。全面推进信用体系建设。落实“诚信龙江”建设要求,强化分级分类管理,加强和规范事中事后监管,以公正监管促进公平竞争,提高市场主体竞争力和市场效率。持续实施“信易+”,推进政务诚信、商务诚信和社会诚信融合协同、开放共建,构建“一时失信、处处受限”的信用机制,让“诚信是金字招牌,好信用能变真金白银”理念深入人心。深化行政管理体制改革。坚持优化协同高效原则,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善党政机构职能体系。全面深化事业单位改革,科学配置机构编制资源,推动事业单位机构重塑、效能提升。二、坚定不移推进国资国企改革实施国企改革三年行动,推进国有经济布局优化和结构调整,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,完成区县(市)经营性国有资产集中统一监管。推进“引进外部投资者发展混合所有制、鼓励管理层和骨干员工持股、市场化选聘职业经理人、具备条件的企业进入资本市场融资、加快处置僵尸企业”五项重点改革,全面推广“三项制度”改革经验,完善现代企业制度,做大做优国有资本和国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。到2025年,力争实现市属国资企业年营业收入和利润总额增速与GDP增速同步。三、强化与央企省企融合协同发展利用好省政府与国务院国资委央地合作平台,拓宽央地合作领域。针对不同类型在哈央企和科研院所,分类精准施策,完善工作机制,在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套、生产性服务业等领域深化合作,发展新产业和新项目。推动在哈市场主体与省7大产业投资集团在数字经济、人工智能、产融对接等领域的合作,协同打造新技术、新产业、新业态和新模式。
专栏19央地融合发展重点领域重点任务项目合作支持中铁北方区域总部、保利文化艺术城、中航哈飞多用途直升机研发制造、中建材哈玻院国家新材料科技产业化基地等央地签约项目建设。推进中铁哈尔滨国际物流内陆港新建、东安动力厂区搬迁升级改造、东安航空机电新区热表处理厂、哈电集团新能源转型升级、哈量高端智能量具量仪及关键功能部件装备制造产业园、哈石化100万吨/年航空煤油产能等项目建设产业合作依托中航哈飞、中船七〇三所等在哈中直单位,加快建设自主航空发动机和燃气轮机、海洋核动力平台、核能供热等军民融合示范工程。促进央企与本地企业供需对接,提升中航哈飞和航发东安新机型、哈电集团清洁能源装备等产品本地配套率融通创新争取国家支持,推动在哈央企纳入“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”,提升科技创新能力和科技成果转化效率。推动在哈中省直科研院所申建新型研发机构四、毫不动摇支持民营经济发展全面落实“非禁即入”,建立负面清单信息公开机制,精简市场准入行政审批事项,打破一切“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,优化民营经济发展环境。实施民营企业梯度培育计划,支持民营企业转型升级,健全支持中小企业发展的制度和政策体系,为中小企业发展壮大创造条件。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法保护民营企业和企业家合法财产。弘扬优秀企业家精神,建立完善企业家荣誉制度,营造激励企业家创新创业的社会氛围。到2025年,民营经济增加值占GDP比重达50%。五、持续深入推进要素市场化配置改革坚决破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革步伐。贯彻落实土地管理制度改革,推动农村集体经营性建设用地入市。深化产业用地市场化配置改革,加大创新型产业用房和用地供应力度,建立不同类型产业用地转换机制,增加混合产业用地供给;引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动,支持哈尔滨新区建设人才管理改革试验区,推进全市人力资源市场标准化建设;推动资本要素市场化配置,完善政府股权投资基金体系,提升政府投资引导基金使用效率;加快培育数据要素市场,加强政务数据共享体系建设,依托哈尔滨新区规划建设大数据交易市场;创新落实电力体制改革,多途径培育新型售电主体,推进松花江避暑城等增量配电改革试点;提升要素交易监管水平,持续推进供热、供气、供水、排水及物业服务等领域价格改革和成本信息公开,深化公共资源交易领域改革;创新推动政府投融资平台建设,支持国有融资平台利用资本市场融资。整合市级权限内国有资产,开展基础设施REITs试点,盘活存量资产。推进政银企对接,多措并举拓宽项目融资渠道。六、建立健全人才发展体制机制改革人才管理体制机制,发挥用人单位主体作用,破除人才引进、培养、使用、流动、激励等方面的体制机制障碍。围绕产业发展和社会需求,吸引留住用好青年人才,培养培育企业家人才,引进重点领域高端和紧缺人才。深化市校合作,落实省“名校优生”部署要求,大规模吸纳优秀高校毕业生。完善人才评价和激励机制,激发人才创新创业创造活力,培养领军人才和创新团队。落实基层人才职务职级、职称评定等激励政策,鼓励引导人才向基层一线流动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,积极开展技能提升行动,推进知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。优化人才服务,保障各类人才引得进、留得住、用得好。第八章扩大高水平开放合作建设双向开放枢纽城市发挥哈长城市群核心城市、国家对俄合作中心城市的能级优势,利用好国内国际两个市场、两种资源,深度融入“一带一路”建设,加快构建开放型经济新体制,南联北开,提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力,促进更大范围、更宽领域、更深层次开放合作,与国内国际市场链接更加紧密,建设双向开放枢纽城市。一、建设国家交通枢纽城市落实“交通强国”战略,突出大通道支撑引领作用,推动设施联通升级,完善联动机制,提升国内国际通达水平,增强国内国际资源链接能力。构建现代化综合交通枢纽体系。坚持客货并举,增强机场、铁路和公路车站的客货运枢纽功能。以建设国际航空枢纽为牵动,强化民航、铁路、公路、轨道交通有机衔接,加强干线公路与城市道路有效衔接,发展旅客联程运输和货物多式联运,推广全程“一站式”“一单制”服务,推进客运枢纽“零距离换乘”、货物换装“无缝化衔接”。优化机场基础设施保障能力和集疏运体系,加快实施东二跑道项目,建设航空综合交通中心,提升“航空干线运输+地面集疏网络”的干支配一体化枢纽服务功能;完善高铁站、公路客运站综合服务功能,优化站点周边交通组织,建设现代化综合客运枢纽。推进综保区(香坊)、国际陆港功能完善,搭建多式联运信息共享平台。
专栏20综合交通枢纽体系重点工程领域重点工程航空推进哈尔滨机场二期扩建工程建设,开展哈尔滨机场三期扩建工程前期,实施哈尔滨通航枢纽、尚志亚布力通用机场、木兰通用机场等工程铁路推进哈尔滨北站综合交通枢纽一体化建设工程、哈尔滨至绥化至铁力客运专线、国际陆港多式联运海关监管中心等工程建设;推动对青山站货运场站建设集装箱办理站,打造新区公铁联运中心公路推进国道北京至抚远公路双城至三环路(王岗镇)段、国道北京至抚远公路哈尔滨四环路至呼兰段、国道北京至抚远公路通河过境段、国道同江至哈尔滨公路佳木斯依兰界至依兰方正界段、国道三合至莫旗公路延寿至胜利段等项目建设;实施京哈高速“四改八”扩容、哈尔滨至肇源、吉黑高速山河(吉黑界)至哈尔滨(永源镇)段、哈尔滨至大安省道改扩建等项目构建现代化集疏运网络体系。依托国际航空枢纽、现代化铁路和公路综合枢纽,畅通连接俄罗斯、日韩、欧洲和北美的国际运输大通道网络。完善航空运输网络,在发挥对俄蒙航线覆盖优势的基础上,加大北美、北欧及东北亚国际航线新辟和加密力度,逐步实现俄远东地区、日韩和北美主要机场航线网络全覆盖。完善国内与国际中转航线网络,构建国内、东南亚等地区经哈尔滨至东北亚航线网络,扩大全货机航班规模;完善国际陆海大通道网络,衔接俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊,把握龙粤、深哈对口合作契机,探索哈俄国际班列通道“一干多支”模式,拓展哈尔滨至大连、营口、上海、深圳、符拉迪沃斯托克等港口城市的海铁联运班列运营网络;开辟对俄电商小包陆运通道,依托哈尔滨至东宁至俄远东地区、哈尔滨至绥芬河至符拉迪沃斯托克等国际公路物流运输新路线,实现公铁联运集装箱接驳,俄罗斯全境国际陆运整车和零担运输门到门派送。二、促进“三区一港”联动发展完善提升平台功能。围绕增强口岸枢纽功能和供应链枢纽功能,推动综保区(香坊)和临空经济区24小时货运无障碍通关,拓宽国际贸易“单一窗口”应用范围,促进通关便利化。申建哈尔滨新区江北一体发展区海关特殊监管区、哈尔滨新区平房经济技术片区保税物流中心(B型),辟建临空经济区综合保税区,增加综保区(香坊)药品等进境指定监管场地。到2025年,力争全市海关特殊监管区达3个、进境指定监管场地达5个。放大政策叠加效应。以开放平台体系功能协同、国际贸易通关协同、政策创新复制推广协同、一体化综合监管协同为重点,统筹规划,联动招商,推动自贸试验区哈尔滨片区、临空经济区、综保区(香坊)、内陆港相互支撑、提质增效。发挥好“三区一港”集聚辐射功能,采取“物流+贸易+产业”模式,搭建物流组织平台、国际商贸平台和外向型产业发展平台,构建以自贸试验区哈尔滨片区为核心,临空经济区、综保区(香坊)、哈尔滨新区平房经济技术片区等为支撑的国际供应链体系。鼓励向其他园区(产业功能区)输出品牌、人才、技术、资金和管理经验,实现资源优化配置和整体效益最大化。
专栏21高能级平台建设重点平台重点任务自贸试验区
哈尔滨片区规划建设东北亚大宗商品交易中心,申建海关特殊监管区。依法依规全面适用跨境电商零售进口政策,发展B2B、B2C等跨境电商模式;推进对俄结算和投融资中心、跨境金融服务中心建设,强化与省内口岸合作,发展市场采购贸易等新业态;培育发展免税经济,建设保税直购中心,带动高端进口消费综保区(香坊)推进“区港一体化”,提升铁路集装箱中心站功能,打造内陆无水港和国际班列东通道集结中心,建设哈尔滨TIR跨境公路运输中心。推进保税加工贸易中心等平台型项目建设,开展玉米、大豆等大宗农产品期货保税交割仓业务、国际分销业务临空经济区推动空铁对接、空公联运。辟建综合保税区,推进进境冰鲜水产品、种苗指定监管场地运营,申建国家高新技术产品全球入境维修再制造示范区
三、打通融入国内国际双循环的堵点破除妨碍商品流通服务的体制机制障碍,联通强大国内市场,降低交易成本,推动农业、制造业、服务业等产业融入全国产业循环,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。贯通生产、分配、流通、消费各个环节,搭建电子商务、专业展会、农超对接等消费促进、供需对接平台,推动上下游产供销有效衔接。统筹推进现代流通体系软件和硬件建设,支持大型商品批发市场等商贸流通设施改造升级,构建社会化、专业化和信息化现代物流网络。加快铁路专用线建设,推进铁路进物流园区、企业,打通铁路运输“最后一公里”。到2025年,全社会物流总费用占GDP比重比2020年下降1个百分点以上。坚持“房住不炒”,促进金融、房地产同实体经济均衡发展,打通经济循环堵点。加强政策引导,完善招商引资项目服务保障机制。依托资源优势、产业基础和市场需求,以哈尔滨新区、国家级和省级产业园区为平台,强化承接产业转移能力建设,争取国家重大生产力布局,吸引战略投资者来哈尔滨投资兴业。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极吸引外商直接投资,提升外商投资服务水平。四、创新发展开放型经济优化进出口结构。依托航线网络、国际班列等国际大通道,采取“跨境电商+中欧班列(货机)+海外仓”等方式,发展通道经济。探索“产业链+物流链”内陆加工贸易发展模式,依托自贸试验区哈尔滨片区、综保区(香坊),争取粮食、化肥等商品进口经营资质和额度,吸引优质企业开展俄远东地区水稻、大豆、林木等大宗商品落地精深加工。发挥自贸试验区哈尔滨片区政策、平台优势,扩大人民币跨境使用范围,采取“互联网+跨境贸易+供应链金融”等方式,提供跨境结算、贸易融资、授信增信和风险管理等服务,推动电站设备、通航飞机、燃气轮机、原料药等优势产品开拓国际市场。创新发展服务贸易。积极推进国家全面深化服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区试点,以服务贸易数字化转型为牵动,实施服务贸易创新发展行动,以自贸试验区哈尔滨片区为龙头,在运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务、中医药服务、会展服务、跨境电子商务服务9大领域取得突破。到2025年,服务贸易额达30亿美元,对俄电商小包出口货运量占全国比重1/3以上,巩固对俄服务贸易全国领先地位。
专栏22服务贸易创新发展行动领域重点任务优化传统服务贸易优化消费环境,发展中高端入境游,吸引入境留学、就医和购物等。探索开通哈尔滨直达俄远东主要城市的快线班列或旅游班列,建设对俄旅游集散基地;依托中国-中东欧中医医疗培训中心(省中医药大学)、哈尔滨中医院等开展中医诊疗服务;积极申建国家文化出口基地培育新兴服务贸易依托中国云谷、动漫产业园、地理信息产业园等服务外包基地,培育对俄电站工程设计、嵌入式软件、数据维护等领域接包市场,发展寄递物流、仓储、研发设计、检验检测测试、维修维护保养、影视制作、国际结算、分销、展览展示、跨境租赁等创新发展数字贸易积极推进“中俄网上丝绸之路”建设,探索开展跨境电商零售进口试点,推动跨境电商“1210”“9610”业务发展,创新开展“9710”“9810”业务,完善“俄e邮”跨境电商公共服务平台功能。推进哈尔滨银行中俄跨境电商在线支付平台建设,完善跨境贸易数字化结算体系,打造全国对俄数字贸易运营中心,建设中俄数字经济创新发展区五、深化对俄多领域务实合作充分发挥国家对俄合作中心城市优势,利用好中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会等两国合作机制,依托俄罗斯驻哈尔滨总领事馆,深化友城合作对接,加强与俄罗斯地方政府沟通,针对俄罗斯远东地区和欧洲部分的资源特点、产业基础,推动与俄地方政府、企业和组织精准对接,建立项目合作清单,开展多领域深层次合作。推动中俄博览会和哈洽会、哈尔滨进口食品博览会等会展交流平台提档升级,增强辐射力、影响力。积极推进俄罗斯进口商品展销中心等项目落地,支持哈尔滨工业大学圣彼得堡国立大学中俄联合校园建设、列宾美术学院在哈设立分校,联办远东城市冰球联赛等文体活动。以黑龙江对俄国际技术转移中心等国家级科技合作平台、在哈央企为依托,承接国家层面军工、航空、高新技术等领域合作项目,打造全国对俄科技合作中心。
专栏23对俄多领域精准对接开放合作重点区域合作领域俄远东地区主要包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州和外贝加尔边疆区5个州,以哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克2个友好城市为平台,依托口岸、通道,开展农业、林业、牧业、渔业、矿产资源、能源,以及跨境旅游、跨境物流、文化、中医康养、教育等领域合作俄欧洲部分主要包括新西伯利亚州、斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州、莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、鞑靼斯坦共和国等,以雅库茨克市、克拉斯诺达尔市、摩尔曼斯克市等友好城市为平台,开展重型机械、柴油发动机、医疗器械、高新技术、采矿冶金业、食品工业、燃料工业、建材、家具、皮革加工、宝玉石开发加工利用,以及跨境电子商务、跨境物流、会展、旅游业等领域合作六、扩大全方位对外交流合作拓展对日韩经贸投资合作,以哈尔滨新区、临空经济区为平台,采取飞地经济模式规划建设中日、中韩产业园,吸引日韩投资项目。积极开拓日韩入境旅游市场,扩大与日韩在影视制作、动漫、创意设计、会议展览等领域合作。超前谋划对朝鲜的务实合作。在中国-中东欧“17+1”合作框架下,与中东欧国家在产业、科技、经贸、文化、卫生、体育等领域开展深度合作,引进海外项目落户。以国际友城为平台,依托华侨、华商和留学生,建立海外哈尔滨籍华人华侨商会、协会、联盟,完善海外合作网络。七、强化与深圳等国内重点区域合作对标深圳政策和营商环境,加大干部人才交流力度,持续“带土移植”“离土移植”深圳体制机制和政策经验500项以上。采取市场化手段,积极承接深圳产业转移,力争累计落地300个以上合作项目。以深圳(哈尔滨)产业园为载体,开展科技赋能深哈合作行动,共建深哈双向科技服务及信息发布平台,联合建立产业研究院,共同设立支持科技成果转化专项基金,合作培育境内上市企业后备资源,在东北地区率先打造比肩深圳的科技创新生态体系,推动人工智能等战略性新兴产业高起点、高质量、高速度发展,将深圳(哈尔滨)产业园打造成为国家对口合作标志性工程。以“圳品”认证为牵动,加强深哈农业领域合作。深入对接京津冀地区协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家重大区域战略,争取在引资引智、承接产业转移方面取得突破。第九章强化哈尔滨新区使命担当打造龙江版“新浦东”围绕落实国家赋予的“三区一极”发展定位,深入实施哈尔滨新区条例,坚持先行先试、敢闯敢试、创新发展,更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。到2025年,力争地区生产总值、财政收入占全市比重分别达20%、25%。一、加快先行先试把体制机制创新摆在突出位置,以流程再造为突破,加大改革创新先行先试力度,在打造精简高效的行政管理体制、构建信用承诺为主的政务服务模式、创新政策制度的有效供给方面蹚出新路,建设法治型政府、服务型政府,为全省全市改革创新提供范式,及时将新区成熟创新经验和案例分领域、分层级、分阶段向全市其他区域推广。发挥“五区叠加”“三区融合”的体制优势,依托省级行政审批综合受理中心,持续深化“放管服”改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,加快数字政府建设,开展企业设立网上自主申报、无人工干预审批。深化人事制度和薪酬制度创新改革,探索建立与国际接轨的人才引进和技能人才评价体系,设立海外人才离岸创新创业基地。二、高标准建设自贸试验区全面提升制度创新层级。聚焦投资贸易便利化、金融开放创新、外向型经济发展等重点领域,坚持“能复制皆复制,宜创新即创新”,复制先进地区改革试点经验300项以上,形成省内首创或国内领先的制度创新案例100项以上。探索建立高水平的知识产权保护制度,在商标、版权、商业秘密等领域接轨国际通行规则。争取国家赋予自贸试验区哈尔滨片区更大改革自主权,建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系,持续提升对市场主体和要素的吸引力。到2025年,力争入区企业超过3万家。建设以对俄为特色的区域金融中心。聚焦提升高端服务功能,深化金融供给侧改革,争取设立FT账户,打造全功能资金池。支持哈尔滨银行拓展对俄业务,扩大NRA账户结汇规模,建立以人民币-卢布为支撑的新金融体系,建设对俄跨境人民币结算中心;采取“信保+银行+担保”等方式,帮助中小外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本;鼓励重点企业探索离岸租赁、保税租赁、出口租赁、联合租赁等业务模式,发展融资租赁业务。强化外向型产业集聚。采取“总部企业+口岸加工区+境外原料基地+国际物流通道”方式,与自贸试验区黑河、绥芬河片区以及综保区(香坊)、临空经济区联动发展。鼓励重点企业在区内建设分拨中心、开设跨境电子商务线上线下展示体验店、区域性国际商品直销中心等。以东北亚国际博览城为平台,设立“一带一路”国家商品展示交易中心。实施综合服务平台创新行动,创新承接落实关税保证保险改革,搭建跨境投资与贸易一站式综合服务平台,建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和连通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。到2025年,入区外贸进出口企业达1000家、新设外资企业800家。
专栏24综合服务平台创新行动平台重点任务对外产业服务依托俄语教育优势,建立与“中蒙俄经济走廊”沿线国家市场环境相匹配的产业预警、风险防范体系,为国内企业提供一站式解决方案国际商事法律服务采取诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接、国内与国外对接等模式,强化与俄罗斯等国家合作,设立“中蒙俄经济走廊”国际商事调解中心,开展国际商事法律服务供应链保障依托航空航天、清洁能源装备、新能源汽车等领域整机企业,采取“互联网+”集成模式,强化与国内外制造、维保企业合作,组建若干“备件共享采购平台”,高质量保障供应链
三、打造全市产业发展新标杆发挥好3个国家级开发区政策、产业基础、土地资源等优势,高效实施“百千万”工程,加大对以先进制造业为重点的龙头企业招商引资、改造升级力度,高标准规划建设中俄装备产业园、碳谷智慧产业园等特色园区,推动高端装备制造、现代生物医药、新一代信息技术、新材料4大先进制造业,文化旅游、金融服务、国际会展、国际商贸4大现代服务业扩量升级。力争每年重点产业项目数量和投资分别占全市比重的40%、50%以上。突出“深空、深海、深蓝”等特色优势领域,孵化吸引相关领域初创企业落地,采取“科研—转化—产业”的企业培育模式,高起点布局卫星激光通信、钛合金、石墨烯、中小型燃气轮机等新兴产业,建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地,申建国家人工智能示范区。培育发展总部经济、楼宇经济、会展经济、数字经济等新业态,壮大通航飞机、食品、金融、数字、光电、医药等10个以上百亿级产业。四、建设现代化高品质新城立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”,严格落实哈尔滨新区总体规划,推进松花江、呼兰河岸线资源,以及马家沟、何家沟源头保护开发利用,制定实施城市建筑风貌导则,深化滨江滨水等重点地段城市设计,营造优美安全舒适共享的城市公共空间,彰显新城区特色风貌。立足人口导入、人才引进,引入优质教育医疗资源,完善跨江交通体系,建设一批路桥、水电气热、源网场站等配套基础设施,强化高能级要素支撑保障。以TOD引领片区综合开发,推动创新圈、交通圈、商业圈、生活圈“多圈融合”,打造功能集聚、要素齐全、设施先进、生态美丽的现代化新城。到2025年,城镇人口达150万。第十章发挥中心城市作用培育哈尔滨现代化都市圈深入落实强省会战略,发挥省会城市龙头作用,加快实施哈长城市群发展规划,培育哈尔滨现代化都市圈,构建协调发展新格局,形成全省高质量发展核心动力源。一、优化空间布局贯彻省打造“以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈”部署,以哈尔滨主城区为核心,依托哈牡高速、京哈高速、哈同高速、哈肇公路、哈大高速、吉黑高速等快速交通网络,构建“一核两圈多点”的都市圈发展格局。一核即哈尔滨主城区;两圈是以1小时交通圈为基础的都市区,包括呼兰、阿城、双城、宾县4个卫星城,以2小时交通圈为基础的都市圈,包括五常、尚志、方正-通河、巴彦4个市域次中心;多点是指县域中心城镇和特色城镇。推动哈尔滨与大庆、绥化一体化发展,与大庆、齐齐哈尔、牡丹江创新协同发展,构建优越交通圈、优势经济圈、优美商旅圈。
图1都市圈空间布局示意图
二、提升主城区核心功能立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”,统筹推进江南老城区更新改造和新区建设,利用老工业企业搬迁腾退的厂区建设新型产业园区、双创基地,把老工业区建成现代产业新区。推进主城区分区功能疏解提升,增加基础设施和公共空间配置,与轨道交通相结合推进功能转型升级,提升对都市圈高质量发展的带动力。
专栏25主城区分区功能疏解提升重点区域重点任务东部突出生态功能,依托松花江水系、丘陵山脉、城市绿化以及农田等,开展沿江水系和交通线两侧的绿化景观带建设,形成绿色廊道。以特色小镇和田园综合体带动沿江、阿什河沿线开发,重点建设哈东新区,发展商贸物流、文化旅游、商业住宅配套等;依托综保区(香坊),搭建特色保税服务平台。规划建设香坊开发区,承接综保区配套产业;推动道外、香坊、阿城联合打造长江路沿线特色冰雪文化旅游廊带西部依托国际航空枢纽,推进临空经济区开发,建设航空维修区、航空食品区及航空物流园、临空制造园、临空产业园、跨境电商园,航空服务小镇、总部服务小镇、国际旅游度假小镇、综合服务小镇“一核六园(区)四镇”。启动建设群力西区,以7平方公里核心区为重点,与空港、高铁枢纽、深圳(哈尔滨)产业园协同联动发展续表
区域重点任务南部以产城融合、职住平衡为重点,推动哈南工业新城建设,平房及哈南工业新城核心区以行政、商贸、金融、教育、科研、办公等城市功能为主,生活区重点加强城市更新,工业区结合东北老工业基地改造政策进行功能置换与改造北部突出创新、开放主题,高水平规划建设大科学城、滨河科创走廊,推进深圳(哈尔滨)产业园、自贸试验区哈尔滨片区建设。加强城市设计,完善基础配套设施、公共服务设施,高质量建设哈尔滨新区江北一体发展区中部突出存量挖潜,按照“四增四减”更新改造,推进老旧小区改造和社区建设,强化历史风貌保护,完善基础设施和道路系统,推动街道、广场等开敞空间绿化,开展重点区域城中村改造。持续推进“三沟一河”整治,建设绿廊绿道绿心。鼓励商品交易批发市场外迁,合理控制城市无序蔓延
三、完善都市圈城镇网络体系夯实卫星城支撑功能,依托都市圈环线,以通勤一体化为牵动,推动呼兰、阿城、双城、宾县组团打造都市圈产业配套协作区、生态后花园、城市休闲地、城市中央厨房,融入主城区发展。强化次中心功能,推动五常、尚志、方正-通河、巴彦4个人口50万以上的县(市)产业提级、县城提档、乡村提速、生态提质、民生提效,带动周边县(市)和乡村提升发展水平,形成对都市圈的骨干支撑。完善木兰、延寿、依兰3个县城综合功能,构建本区域组织核心,带动周边农村就近城镇化。做强特色城镇等微支点,落实主体功能区战略,在城市化发展区培育宾县宾西镇、巴彦兴隆镇等特色产业型、生活服务型卫星城镇;在农产品主产区培育五常拉林镇、方正会发镇、通河祥顺镇、延寿加信镇等一二三产融合发展示范镇;在重点生态功能区建设尚志亚布力镇、木兰东兴镇等以生态旅游、文化体验、健康养生为特色的宜居宜游绿色镇。
专栏26都市圈城镇网络体系建设区县(市)重点任务呼兰区发挥滨水和农业优势,以呼兰经开区为平台,承接老工业区搬迁项目,重点发展绿色农产品精深加工、都市休闲旅游、健康养老产业。加快实施老城区棚户区改造,改善城区环境,启动呼兰河第二大桥前期工作,打造生态宜居现代化新城。到2025年,建成区面积达20平方公里,人口达55万阿城区发挥金源文化和山水林田生态优势,发展绿色食品、以钢铁冶金为特色的新型建材、以金源文化为特色的文旅产业,打造全国知名的生态旅游、健康养生胜地。到2025年,建成区面积达40平方公里,人口达55万双城区发挥连接哈长的区位优势,提升国家级农村产业融合发展先导区发展水平,发展绿色农产品精深加工、以农副产品集散和快递电商为特色的现代物流业,启动兰棱哈长一体化发展示范工程,打造全国重要的绿色有机食品交易中心、哈长一体化发展示范区。到2025年,建成区面积达35平方公里,人口达70万宾县以宾西经济技术开发区为平台,发展绿色农产品精深加工、现代包装、以中药为特色的健康产业等,与道外区、香坊区、综保区(香坊)协同发展,打造哈东商贸产业集群。依托二龙山风景区和英杰风景区,与周边区域合力打造都市近郊旅游环线,建设哈东市郊花园。到2025年,建成区面积达16平方公里,人口达60万五常市对接哈长城市群战略,加快推进国家县城新型城镇化建设示范县试点,补齐县城城镇化短板弱项。重点发展现代中药、以稻米加工为核心的农副产品深加工产业、生态旅游产业等尚志市围绕建设哈牡次中心城市,提升环境质量和城市功能,增强综合承载及辐射带动能力。大力发展绿色食品、木制品、商贸物流和以国际冰雪旅游为特色的文旅康养产业方正-通河依托通河松花江公路大桥相向发展,发挥生态优势,做优通河大米、方正大米品牌,做大以大果榛子等为特色的林下经济,大力发展乡村旅游产业,积极推进“局镇共建”,带动区域城镇化巴彦县立足玉米、大豆、生猪等优势农牧资源,突出种养结合、农牧循环、绿色发展,以巴彦、兴隆园区为平台,依托龙头企业发展绿色食品、农产品加工业,统筹布局松花江沿岸休闲农业产业,打造全省农业现代化发展样板
四、推进哈大绥一体化高质量发展发挥省会城市综合服务功能和辐射带动作用,依托哈大高速、哈齐客专等多层次交通运输网络,聚焦城际交通、旅游、产业、开放、创新、生态等领域,突出合作联动,强化哈尔滨、大庆、绥化“1+2”城市相向发展、协同发展。推进哈大绥规划、基础设施、公共服务一体化和产业互补对接,联合创建哈大齐国家自主创新示范区,合力打造智能制造哈大齐先导区,协同组织中欧班列货源,合作开发海外物流中心项目;强化大气、水污染防治区域联防联控联治;完善铁公空多式联运服务,协同推进哈尔滨—绥化—铁力高铁、哈尔滨—肇源高速公路等项目建设,共同打造“高铁+景区”“高铁+酒店”快捷旅游线路。强化与肇东、兰西等重要节点城市在产业、生态等方面协作,打造哈大绥一体化发展区的重要支撑。到2025年,联合打造万亿级增长板块,成为东北地区最具竞争力的经济体。五、推动哈长城市群协调联动发展依托哈大等交通干线,完善与长春都市圈的联动协作体系,构建连接长春、松原、吉林等城市的南北向基础设施通道和产业合作大通道。完善哈尔滨与长春务实合作推进机制,深化产业、科技、生态、基础设施、文化、开放等领域合作,扎实推进哈长一体化发展示范区建设,实现优势互补、共赢发展。六、建设轨道上的都市圈完善高铁与城际铁路网络,推动城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,打造“轨道上的都市圈”。强化与国铁集团沟通协调,利用城际铁路、普速铁路富余运能,依托拉滨、滨北、京哈、绥满普铁线路,开行至阿城、双城、五常等方向市郊列车。优化城市轨道交通站场布局,提高换乘效率。第十一章提升城市功能品质建设现代化国际化大都市落实强省会战略,以完善城市功能、提升城市品质为重点,完善高质量基础设施体系,补齐城市功能短板,打造高品质生活环境,建设现代化国际化大都市。一、提升市政基础设施现代化水平优化城区道路交通网络。完善快速路体系,推进二环西线区域改造等项目建设。打通跨铁区域骨干交通联络通道,实施安通街打通、机场第二通道迎宾路高架等工程。推动主干放射路网建设,加强二环与三环、三环与四环之间交通联系,适时启动友谊西路延长线、群力大道延长线、三合路延长线等道路工程。加快哈东、群力西、临空经济区等区域路网建设。提升支路巷道微循环水平,改造支路巷道网。到2025年,建成区道路总长度达3780公里、道路面积达7430万平方米、路网密度达85公里/平方公里。建设公交都市示范城市。坚持公交优先,完善公共交通网络,建立以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的现代都市公交系统。提升地铁1号线、3号线一期运营管理水平,推动地铁2号线一期、3号线二期通车运营,适时启动地铁4号线一期、5号线一期建设。到2025年,地铁通车里程达92公里,形成“十字+环线”轨道交通网络。新增中小型公交站20处,新建一批公交综合枢纽,实现中心城区公交站点500米内全覆盖。到2025年,公交专用道总长度达944公里、公交线路总里程达5560公里。构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络,通过城市绿道串联各综合公园、社区公园,形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系,营造独立舒适的绿道环境,完善适宜骑行、步行的慢行系统。到2025年,城市绿道长度达200公里以上。完善静态交通和充电桩设施。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建立体停车楼、利用桥下空间改建停车场等方式增加停车泊位。到2025年,累计新增公共停车泊位25万个。探索采取政府引导、市场运作、企业经营、个人参与等方式,加强数据利用,盘活既有停车资源,开展有偿错时共享停车。推进居民小区、商业楼宇、行政办公楼、公园、大型产业功能区等重点区域充电桩建设,形成电动汽车“半小时充电圈”。到2025年,新建充电终端2500个。适度超前布局燃料电池汽车终端设施,启动加氢站建设。加强供排水设施建设。完善供水厂及配套设施建设,加大城市供水管网及调压设施建设,实施松花江水源上移及输水管线等工程,推进居民小区二次供水设施改造,解决10万户城市居民供水“最后一公里”水质安全问题;消除市区内主要低洼、涵洞易积水路段,推进哈东、群力西区等区域排水系统建设,实施阿什河防洪及河道整治等项目,达到“暴雨不堵、大雨易行、中雨顺畅”。推进阿什河、群力西等4个污水处理项目及配套管线工程建设,增加污水处理能力30万吨/日。到2025年,新(改)建排水管网260公里,排水管网总长度达3694公里以上。强化能源保障。加强储能和智能电网建设,改造提升现有变电站,新建新区、临空经济区等重点区域变电站,建设高压配电网756公里,发展风电、光电等新能源,完善保障有力的供电系统;大力发展以热电联产为主的集中供热方式,推进智慧供热应用和产业化发展,重点建设民主热电(华能热源厂整体搬迁)等工程。实施老旧供热管网改造,新(改)建供热管网600公里以上,新增供热能力3000万平方米,城市集中供热普及率达95%以上;落实“气化龙江”建设部署,加快中俄东线明水—哈尔滨天然气管道哈北支线贯通,实施阿城5万立方米LNG储气调峰设施等工程,建设中压、低压燃气管线及更新改造老旧管线200公里,形成更安全、更稳定的城市燃气源网系统。到2025年,燃气管网总长度达4600公里,力争城区燃气普及率达100%。二、建设立体城市按照安全、高效、适度原则,依据城市功能需求,统筹城市地下空间开发、建设和管理,提高地下地上空间叠加功能和综合效益,推动城市立体化发展。完善地下交通网络,实施“负高架”工程,建设地下隧道、交通快速道等。加强与轨道交通站点衔接,建设地下商业街、地下综合体、地下便民市场、文体设施等地下工程。以哈尔滨新区江北一体发展区为重点,建设“暖廊+空中连廊”立体交通体系,新建一批地下步行道系统、地下立体停车场。到2025年,全市人防工程及兼顾人防工程开发面积达930万平方米。专栏27市政基础设施重点工程领域重点工程城市道路推进北门街高架、二环西线区域改造、机场第二通道迎宾路高架、LNG天然气应急储备项目配套道路、拉滨铁路立交桥、绥化路打通、安通街打通等工程建设;谋划实施三合路延长线、友谊西路延长线、群力大道延长线、果园街延长线、伊春路、哈成路、水泥路、红星路等工程。其中:新区推进祥安南大街高架、江北中环路、万宝大道拓宽、澳门大街等工程建设供水推进松花江水源上移及输水管线、三水厂升级改造工程(二期工程)、七水厂应急供水保障、居民二次供水改造、老旧管网改造以及区域发展配套供水管网等项目建设。其中:新区推进利民老旧供水管网改造及二次供水设施改造、自贸试验区供水厂、松北供水厂二期、平房净水厂排泥水处理工程等项目建设污水处理推进临空经济区污水处理项目及配套管线、阿什河污水处理项目及配套管线、双城区雨污分流及再生水利用、群力西污水处理项目及配套管线等项目建设。其中:新区推进利民污水处理厂提标扩建、松浦污水处理厂二期等项目建设排水推进化工雨水泵站工程、桥头屯泵站工程、哈东一号三号四号五号雨水泵站及配套管线工程、先锋桥泵站改扩建、延兴路雨水直排、阳明滩大道排水管线改造、机场路零公里雨水系统完善、东内史胡同雨水管线改善等项目建设,继续实施城区老旧排水管网改造工程。其中:新区推进平房友协大街、谷丰东街、新平街等6处雨水直排项目建设供电推进临空经济区220kV变电站等项目建设。其中:新区推进松浦220kV输变电、深圳(哈尔滨)产业园66kV江湾3#变电站、国际博览城66kV广信变电站、新区500kV输变电、环西220kV变电所、医药66kV变电所及相应线路,平房印刷产业园区66kV规划4#变电站和云计算产业园区66kV规划2#变电站等项目建设供热推进第三发电厂火电机组及供热基础设施升级改造、民主热电(华能热源厂整体搬迁)、污水源热泵供热、威立雅西南集中供热3号机组扩建、呼兰供热管网升级改造等项目建设。其中:新区推进松北燃气热电联产、环西供热中心、避暑城、环西供热管网、平房北部区热源厂升级改造等项目建设燃气推进城市高压外环管道、机场二通道次高压燃气管道、新榆工业园支线燃气管道、阿城5万立方米LNG储气调峰设施、天辰燃气储气设施、阿城中压燃气管道等项目建设。其中:新区推进中俄东线天然气接收、乐业镇至对青山镇中压燃气管线、万宝镇至对青山镇中压燃气管线、呼口大桥—滨北铁路中压燃气管线、松浦门站等项目建设三、建设园林城市以创建“国家园林城市”为目标,坚持宜绿则绿、还绿于民,提升公园绿地服务半径覆盖率。加快老旧公园品质化提升,完成靖宇公园、古梨园、尚志公园等公园升级改造。新建松浦中央公园、江北沿江公园、月亮湾休闲公园等项目。精心打造一批景观绿化精品,建设社区公园20个以上、口袋公园30个以上。改善环城路、主干道、滨水路等绿化带和城市出入口的景观,实施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿线生态环境改造工程。到2025年,主城区建成区绿化覆盖率达38%,人均公园绿地面积达11平方米。四、塑造城市特色风貌立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”,以城市滨水空间为重点,深化城市设计,推动历史建筑、工业遗产、湿地资源保护利用与城市形象塑造有机融合,延续历史文脉,承载乡愁,刻画城市特色,打造万顷松江湿地、百里生态长廊。推进松花江道外段30公里沿岸综合整治工程,规划滨江城市中央公园、江南江北滨江景观大道等标志性功能设施,提升太阳岛、哈尔滨大剧院、中央大街、索菲亚教堂广场等标志性节点建设管理水平,打造松花江两岸特色文化旅游产业带。实施“哈尔滨城市记忆”工程,依托南岗中东铁路历史文化街区、道里中央大街、道外中华巴洛克等历史文化街区,规划建设一批集“观光、住宅、商业、娱乐及文化”为一体的综合性特色街区,打造滨州线松花江铁路大桥、哈尔滨火车站等工业遗产地标和三大动力路等城市生活秀带。强化国际传播与营销力度,推进“音乐之城”建设,提升迷人的哈尔滨之夏、中俄文化艺术交流周等活动的国际影响力,向世界展示冰城夏都的独特魅力。五、巩固全国文明城市创建成果坚持共建共治共享,健全城市管理长效机制,推动形成城市发展“人人有责、人人尽责、人人享有”的浓厚氛围。深化城管执法体制改革,完善城市管理制度和标准,探索实行街巷长和“小巷管家”模式,提高网格化、标准化、精细化、智慧化管理水平。加快城市管理数字化平台建设和功能整合,实现数字城管全覆盖。提高规划严肃性,增强执法力度,实现零违法建设。深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡接合部等脏乱差环境,持续提高机械化作业能力,城区机械化清扫和水洗率均保持在90%以上。持续做好卫生厕所改造,提升建成区公厕设置密度。建立完善城市道桥行业管理长效运行机制。实施科学管护,精修细补。到2025年,城市道路完好水平达优等级,城市道路综合完好率达93%。六、实施城市老旧小区改造抢抓国家加大老旧小区改造支持力度的政策契机,采取统筹资源、规划先行、建管结合的方式,开展城区老旧小区改造。围绕设施改造、环境优化、服务提升三方面,改造完善小区配套设施和市政基础设施,拆除违法建筑,整治小区及周边绿化、照明等环境,完善小区及周边消防设施、适老设施、汽车充电设施、智能快件箱、健身设施、便利店等配套设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。继续打好棚户区改造攻坚战,完成2万户棚户区改造任务。到2025年,全面完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务。第十二章推进文化繁荣发展提升城市软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,落实文化强省建设部署,满足人民群众精神文化需求,为全面振兴全方位振兴提供强有力精神文化支撑。一、提高社会文明程度深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,持续推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,以及爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬民族精神、时代精神和伟大抗疫精神。推进公民道德建设,加强家庭家教家风建设,建立完善支持家庭发展的法规政策体系,促进家庭文明建设,引导市民崇德向善、文明守礼。加强青年思想道德建设,实施青年马克思主义者培养工程,培育优秀青年马克思主义者500名以上。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。倡导艰苦奋斗勤俭节约,培养节约习惯,坚决杜绝“舌尖上的浪费”。加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。实施文明创建工程,深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动,建设新时代文明实践中心,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。打造清朗网络空间,发展积极健康的网络文化。二、繁荣城市特色文化深入挖掘金源文化、欧陆风情、东北抗联、音乐冰雪等文化资源,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化金上京会宁府遗址、依兰陨石坑等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,推动哈尔滨卷烟厂旧址、东北轻合金加工厂等国家工业遗产资源保护开发利用,加强方正剪纸、巴彦书法、阿城版画等优秀传统手工艺保护和传承,多元培育哈尔滨冰雪节、音乐节等特色节庆品牌。实施文艺作品质量提升行动,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新生活、颂扬践行新理念的文艺精品。弘扬诚信文化,促进信用体系建设工作向社会各领域全面延伸。三、提升公共文化服务坚持党管媒体原则,加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新,高扬主旋律,传播正能量,建设东北亚外宣基地等外宣平台,讲好“哈尔滨故事”。推进媒体深度融合,实施全媒体传播,建强用好市级、县级融媒体中心。重视和加强地方志工作,提升市、区县(市)档案馆服务功能和水平。创新实施文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,加快区县(市)、街道(乡镇)社会文化设施网络标准化建设,免费开放“三馆一站”,加强博物馆、图书馆、文化馆等建设,推进城乡公共文化服务体系一体化。四、发展现代文化产业坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业政策,建设导向正确、规范有序、充满活力的现代文化产业体系和市场体系。推动文化产业数字化,加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。探索哈尔滨大剧院、音乐厅等文化设施多元化运营,引进和培育一批首演、驻演的名剧名作节目,打造享誉国内的文化地标。实施现代文化产业高质量发展行动,培育一批龙头企业和特色平台,建设一批支撑项目。推进文化与旅游、体育融合发展,培育引进一批以冰雪特色为主的精品赛事和国际一流体育赛事,做优哈尔滨国际马拉松等自主品牌体育赛事,推动专业体育赛事与全民健身联动,擦亮哈尔滨国际冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、中央大街、冰雪大世界、太阳岛风景区、亚布力滑雪等金字招牌。
专栏28现代文化产业高质量发展重点工程领域重点任务龙头企业组建哈尔滨全媒体联盟,支持报业集团、太阳岛集团、文化旅游集团等文化企业做大做强,培育亿元级龙头文化企业10家以上、千万元级骨干文化企业100家以上、百万元级中小文化企业1000家以上,培育上市融资企业1—2家特色园区依托哈尔滨冰雪大世界、动漫基地、亚布力旅游度假区等,规划建设一批文化创意产业园区,力争创建国家级文化产业园区1个,培育省级园区2个以上、地方特色园区5个以上支撑项目推进新政协筹备会议旧址历史文化博物馆、中央大街景区重点示范辅街——红专街整体改造、道里格拉祖诺夫音乐艺术街区、博物馆群场馆、百强水上乐园、哈尔滨关道衙门旧址修缮工程、哈尔滨文化公园综合改造、金太祖陵址公园新建展厅暨环境改造、通河铧子山东北抗联文化产业园等项目建设第十三章厚植绿色发展优势建设美丽生态宜居城市坚决贯彻落实习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,落实生态强省建设目标,保护好绿水青山,巩固提升良好生态环境,建设天蓝地绿水清的美丽哈尔滨。一、打造高品质国土空间落实主体功能区战略,编制实施全市国土空间规划,统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护,强化空间功能分区管控。围绕保障国家粮食战略安全、筑牢生态安全屏障,明确不同区县(市)主体功能定位,实施分类指导,以生态优先、绿色发展为导向,严守生态底线。在坚持区域主体功能定位的基础上,细化落实国土空间管控单元。坚持生态优先,坚决守住生态空间利用底线,划定永久基本农田保护红线和城镇开发边界。生态空间。加强重要生态斑块廊道联系,强化滨河湿地保护与重构,开展山前坡耕地区域综合治理,形成以山脉、水系为骨架,以山林河田湖为要素,“一带串联、一核镶嵌、两屏为障、多廊道贯通、多点散布”的生态安全格局。“一带”即松花江构成的市域生态水系、沿江景观风貌带;“一核”即低山丘陵生态区;“两屏”即由小兴安岭和张广才岭构成的山林生态屏障;“多廊道”即沿松花江的多条支流、多条生物迁徙廊道;“多点”即自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、重要水源地等多种类的重要节点。严守生态保护红线,落实农产品主产区和重点生态功能区产业准入负面清单制度,保护修复生态,开展退耕还林、封山育林,加大水环境治理,发展生态经济。农业空间。落实国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度,坚持保护与发展并重,维护好238541万亩农产品种植区土壤环境、灌溉用水水质安全,引导畜禽养殖合理布局,改进农业生产方式,加强农业生产废弃物回收与资源化利用,发展绿色农业。城镇空间。按照资源环境承载能力和可持续发展要求,科学实施开发强度管控,增强自主创新能力,培育特色产业集群,提升城市功能和品质,高效集聚经济和人口。二、推进生态保护与修复对生态保护红线功能分区实行差别化保护管理,积极开展山水林田湖草生态保护修复试点。综合治理水土流失,实施阿城区(张广才岭阿城区段)生态保护修复、滨绥铁路阿城段两侧矿山地质环境恢复治理等工程。落实林长制,推进森林城市、森林乡村建设,以河流(库区)、农田林网、公路铁路、村屯绿化美化为重点,实施“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、储备林建设工程等,完成人工造林12万亩、森林质量精准提升6万亩、森林抚育200万亩。到2025年,森林覆盖率达46%以上。三、强化生态环境治理实施水污染防治行动。加大全流域污染治理力度,严格落实河湖长制,推动少陵河、蜚克图河等重点河流污染治理。到2025年,地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到国家要求、国考断面全面消除劣Ⅴ类水质。巩固城市黑臭水体治理成果,对完成整治的黑臭水体逐步实施绿化和景观建设,实现“有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳”。推动县级以下“万人千吨”水源地环境问题整治。实施“蓝天工程”。巩固“三重一改”成果,持续开展供暖期散煤污染治理,实施散煤替代改造,实现主城区散煤清零;落实秸秆露天禁烧,推进秸秆综合利用;落实工业减排限排要求,完成燃煤电厂和市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。加强汽车尾气、工地扬尘等治理,城市建成区基本消除高排放车辆。到2025年,PM25浓度比2020年下降15%以上,城市空气质量优良天数比率达84%。实施土壤污染防治行动。深入开展土壤环境质量调查,划定农用地土壤环境质量类别,加强对严格管控类耕地的用途管理。加强固废污染防治,开展一般工业固废污染和危险废物排查整治。加强农业面源污染防治,推进规模养殖场粪污处理设施装备配套建设。到2025年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率、医疗废弃物集中处置率均达100%,受污染耕地、污染地块安全利用率均达到国家标准。专栏29生态环境治理重点工程领域重点工程水污染防治推进松花江主城区段沿岸湿地生态保护恢复、呼兰河流域综合治理、拉林河流域水环境综合治理、阿什河流域治理、蚂蚁河流域生态环境综合治理、巴彦少陵河流域治理、方正县农村污水排放治理、尚志市山水林田湖草一体治理一期等项目建设大气污染防治推进141台65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造、720台燃煤锅炉淘汰、10座清洁能源调峰锅炉房改造等项目建设土壤污染防治推进国环医疗固体废物无害化集中处置中心技改、尚志市医疗废物集中处置中心扩建、平房区垃圾场封场工程、草原生态修复治理等项目建设图2市域生态安全格局示意图
四、促进绿色循环低碳发展全面推行清洁生产。支持重点企业实施绿色改造,推广普及绿色产品。支持哈高新区建设国家绿色产业基地,推动阿城钢铁产业园、依兰化工园区实施绿色改造。落实国家2030年前碳排放达峰行动方案,积极发展风能、生物质能、太阳能、地热能等新能源,打造全省综合能源基地、大型风电基地。采用煤改气、煤改电、集中供热等方式替代散煤供暖,加快推进哈尔滨新区煤改气试点建设,降低碳排放强度。到2025年,天然气利用规模占能源消费总量比重达7%,单位GDP二氧化碳排放降幅达到省要求。
专栏30新能源重点项目领域重点项目风电实施阿城料甸、宾县胜利、双城新天哈电、依兰东升、方正团结5个项目,储备实施一批重点项目,力争全市总装机达200万千瓦以上生物质发电实施松北宏通热力、依兰志能祥赢、尚志亚布力、通河清河翰宜、木兰嘉能、木兰龙能、道外嘉能、延寿捷能热力、五常德润、呼兰德润10个生物质热电联产项目,推进阿城玉泉等3个生活垃圾焚烧发电项目,力争全市生物质发电总装机达70万千瓦以上水电实施尚志百万千瓦级抽水蓄能发电项目全面提高资源利用效率。实施全民节能行动计划,加强节能技术改造,完善能源消耗总量和强度控制制度,单位GDP能源消耗降幅达到省要求。落实国家节水行动,推广高效节水技术和产品,推进企业节水改造,严格控制全市用水总量与地下水开采量;鼓励在污水处理厂配套建设集中型再生水利用系统,在城市绿化、道路清扫、建筑施工、工业等领域推广再生水利用。到2025年,市区生活污水处理厂再生水回用率达20%以上,工业用水重复利用率提高到95%,单位GDP用水降幅达24%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。开展农村土地综合整治,提高农村发展建设用地保障水平。在秸秆还田利用基础上,开展秸秆离田利用,实施秸秆资源综合利用项目,规划建设依兰绿色可降解包装产业园等项目。到2025年,秸秆综合利用率达95%以上。完善机动车、家电、消费电子产品、再生资源等领域回收网络,持续开展塑料污染治理。推进五常城市矿产、宾西循环化改造等国家示范试点项目建设。全面推广绿色建筑。城镇新建民用建筑严格落实节能设计标准,推广建筑节能产品、绿色建材及装配式建筑技术,开展超低能耗小区试点示范,鼓励新建建筑开展绿色建筑标识评价。到2025年,绿色建筑占新建建筑比例达100%、获得绿色建筑评价标识和住宅性能认定的项目建筑面积达1000万平方米,装配式建筑占新建建筑比例达35%。推进垃圾治理。全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施。推广“互联网+物业”回收模式,促进生活垃圾分类清运体系和生活源再生资源回收体系两网融合。探索低成本、高效率餐厨垃圾无害化处理和资源化利用模式,加快哈尔滨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目扩容,推进松北区餐厨废弃物处理厂、玉泉固废综合处理园区建设。落实“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理工作体系,规划建设五常、尚志、巴彦、通河4个区域性生活垃圾焚烧处理中心,在其他县布局3个垃圾压缩中转站。到2025年,实现城区生活垃圾零填埋,全市生活垃圾无害化处理率达100%、废弃产品规范回收与循环利用率达80%。五、推动“两山”生态价值转化以资源环境承载力为前提,探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制,以冰雪旅游为牵动,培育壮大冰雪产业,将冰雪“冷资源”转换为“热经济”;以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体,积极发展生态旅游等生态产业,推进排污权、用水权、用能权有偿使用交易试点,探索开展碳汇交易等生态产品交易,将绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。寒地冰雪。把握2022年北京冬奥会契机,以融合发展为方向,以哈尔滨国际冰雪节等节庆赛事为平台,依托融创冰雪乐园、冰雪大世界、亚布力等经典景区,实施“冰雪+”,开发大众化、体验式冰雪产品和项目。做强哈尔滨市区冰上产业和亚布力滑雪产业,规划建设亚布力世界级冰雪度假小镇,带动哈尔滨—二龙山景区—长寿山、哈尔滨—玉泉—帽儿山—乌吉密—亚布力两大冰雪旅游产业带发展,打造具有国际影响力的冰雪旅游带。积极培育寒地冰雪全产业链,规划建设冰雪装备产业园,形成以冰雪文化为引领,以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础,冰雪装备制造、冰雪服饰、冰雪经贸为配套,冰雪人才、冰雪教育、冰雪培训、冰雪研发为支撑的产业体系,建设国际冰雪产业合作样板区,建成国际冰雪运动基地和冰雪产业国际交流平台。生态旅游。发挥生态旅游资源优势,依托交通干线和核心生态景区,以融合发展为主线,促进森林、湿地等生态资源与文化旅游、红色基因、田园风情等深度嫁接,打造金源文化游、森林小火车漫游、休闲自驾游、养生度假游、美丽乡村游、红色文化游6大生态旅游主题观光线路,开发森林观光度假、运动休闲、养生度假、民俗体验等特色生态旅游产品,增强游客体验性和参与度。
专栏31“冰雪+”重点领域领域重点任务冰雪旅游以“相约冰城、冰雪欢歌、春雪之韵”为主线,以冰雪节庆赛事为平台,加强与俄罗斯冰雪演艺、冰雪竞技合作,开发冰雪运动、冰雪观光体验、冰雪民俗、冰雪演艺等特色产品,打造冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创冰雪乐园、哈尔滨冰雪嘉年华等一批经典景区,建设亚布力、帽儿山、二龙山、凤凰山等一批滑雪度假旅游目的地冰雪体育持续开展“全民冰雪日”“百万青少年上冰雪”活动,新建一批全民健身设施(场馆),实施亚布力雪场升级、乌吉密雪上运动项目训练基地改扩建等项目;创新气膜冰上体育馆运营方式,分级分类举办赛事,培育冰雪产业消费主体冰雪配套培育引进冰雪装备龙头企业,积极开发冰上运动装备、冰雪场地装备、雪上运动装备、冰雪服饰、冰雪智能穿戴等产品,以亚布力论坛为依托建设国际会议交往目的地
专栏32生态旅游主题观光线路主题线路金源文化游哈尔滨—阿城金源文化旅游区—拉林镇—拉林营城子遗址;哈尔滨—巴彦县皇后村—常安镇古城遗址—五国城森林小火车漫游兴隆镇—高丽寨—东兴镇—二合营林场—青峰山庄—蚂螂河—乌鸦泡;五常市—山河镇—向阳镇—沙河子休闲自驾游金龙山国际旅游度假区—森工平山神鹿旅游区—亚布力旅游度假区—苇河红豆杉景区—凤凰山森林公园—龙凤山风景名胜区;呼兰河口湿地公园—大顶子山旅游区—铧子山国家森林公园—丹清河国家森林公园—方正湖国家湿地公园—依兰陨石坑冰川遗迹—二龙山风景区养生度假游丹清河国家森林公园—丹清河森林生态康养小镇—四块石抗联遗址—巴兰河源头漂流美丽乡村游道外区胜利村—北大荒现代农业园—明桂渔村—龙鸿山庄—金龙山镇—砬子沟水库避暑山庄—帽儿山镇—一面坡镇—元宝镇—亚布力镇;马家屯农庄—方正和平农庄—依兰满族民俗庄园;松花江避暑庄园—丁香岛现代农业园—空港创意文化艺术村—长岭湖渔米农庄—红旗农场都市农业园—金满农家旅游观光园—友联村—回龙山生态田园旅游区—五常生态农业庄园续表
主题线路红色文化游萧红故居—东北烈士纪念馆—东北抗日暨爱国自卫战争烈士纪念碑—东北抗联博物馆—哈尔滨烈士陵园—颐园街一号革命领袖视察黑龙江纪念馆—侵华日军第七三一部队罪证陈列馆—四野纪念馆;赵一曼纪念园—尚志烈士陵园—鸡冠山抗联根据地和战绩地第十四章改善人民生活品质建设美好生活幸福城市坚持人民至上,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,扎实推动共同富裕。一、全面落实就业优先政策千方百计稳定和扩大就业,通过发展经济和培育市场主体提升就业容量和质量。坚持拓宽渠道、分类帮扶、因人施策,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加快推进高校毕业生就业创业促进计划,实施农村青年创业致富带头人培养工程、青年电商培育工程,力争培育青年电商5000人。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,以国家级人力资源服务综合性产业园为平台,培育发展人力资源服务产业。健全以创业带动就业工作机制,高标准建设哈尔滨创业孵化产业园等创业园区。支持和规范发展新就业形态,包容灵活就业用工方式,支持网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新行业新就业形态发展。强化就业需求调查和失业监测预警,确保城镇零就业家庭保持动态清零。到2025年,累计实现城镇新增就业45万人,城镇登记失业率低于43%。二、提高城乡居民收入拓宽居民增收渠道,培育壮大中等收入群体。规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场,丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。设立街道和乡镇创业大本营、创业社区、服务驿站等创业孵化载体,鼓励居民创新创业。全面改革事业单位工资制度,提高技能人才和专业技术人员工资水平,完善公务员工资正常增长机制。实施农民收入倍增计划,落实国家和省强农惠农富农政策,推动农业、就业、创业、物业“四业”富民。以县城和中心镇为载体,建设一批返乡创业园区和项目,因地制宜发展花园、菜园、果园、田园、家园“五园”经济,提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。实施新型职业农民培育计划,持续开展“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务专项培训工程”等培训行动,提升从业人员技能水平,培育劳务、家政等品牌,保持城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速同步。三、健全多层次社会保障体系加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,稳步提高保障水平。完善企业职工基本养老保险基金管理体系,确保企业离退休人员养老金发放率、调待完成率均达100%。提高医疗保障统筹层次,建立健全重特大疾病补充医疗保险制度,完善医疗救助制度。深化医疗保险制度改革,推动异地自主就医直接结算,实施药品和医用耗材集中带量采购,切实解决“看病贵”问题。健全分层分类的社会救助体系,推进儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施、殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设,做好困难群体救助工作。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,实施妇女儿童发展规划,缩小妇女儿童发展城乡、区域和群体之间差距,保障妇女儿童合法权益。维护青少年合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到2025年,基本养老保险法定人员覆盖率稳定在100%。四、建设高质量教育体系坚持优先发展教育事业,系统推进教育评价改革,努力办好人民满意的教育,提升全民受教育程度。到2025年,劳动人口平均受教育年限达12年。坚持立德树人,促进学生德智体美劳全面发展。提高学前教育普及普惠水平,多渠道增加普惠幼儿园供给。到2025年,学前教育毛入园率达90%。推进县域内城乡义务教育一体化发展和优质均衡发展。建设一批高质量高中学校,带动普通高中多样化发展,高中阶段教育毛入学率达96%以上。大力发展与“4+4”现代产业新体系相适应的现代职业教育,推动职业院校“双高”“双优”建设。到2025年,建成省级以上示范职业学校5所、优质专业16个,打造一批产教融合实验实训基地。推进哈尔滨学院建设应用型大学、哈尔滨职业技术学院建设技术技能型本科院校。加强民族教育、特殊教育、专门教育、社区教育、老年教育,完善终身学习体系。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量建设服务地方经济发展的院校。加强师资队伍建设,提升教师教书育人能力。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,构建学校家庭社会协同育人机制。五、建设健康哈尔滨坚持预防为主,强化大健康理念,全方位全周期保障人民健康。深化公立医院改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,完善城乡医疗服务网络,加快城市医联体、县域医共体建设;壮大市属综合医院,做强专科医院;巩固基层医疗卫生服务体系,增强县级综合医院诊治能力,加强中心乡镇医院建设,建设农村区域医疗中心14个。推动乡村医生“乡聘村用”,提高村医待遇。推进中医健康服务体系建设,建立18个以中医药康复技术为主的康复指导中心。创新医防协同机制,强化疾控机构与城乡社区工作联动。优化传染病医疗资源布局,推进市级达标传染病专科医院和县级综合医院达标感染科建设全覆盖。深入开展爱国卫生运动,培育全民文明健康生活方式。到2025年,每千人口拥有执业(助理)医师数达36人、每千人口医疗卫生机构床位数达10张,人均预期寿命达8116岁,孕产妇死亡率控制在15/10万以下。六、推动体育事业发展倡导健康生活方式和健康管理,建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式,广泛开展全民健身运动。加强公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设,打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈,推动农民体育健身工程在主城区自然村屯全覆盖。开展全民上冰雪行动,结合备战北京冬奥会,加强冰雪体育后备人才培养。大力发展体育产业,扩大体育消费。到2025年,人均体育场地面积达194平方米,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达90%以上。七、积极应对人口问题提升“一老一小”服务水平。发展完善普惠托育服务体系,坚持托幼一体化方向增加托育服务供给,引导公办民办幼儿园开办托育班,降低生育、养育、教育成本。到2025年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达45个。健全基本养老服务制度,加强为老服务基础设施建设,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年,力争每个街道至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构,社区日间照料机构覆盖率达90%以上,护理型床位占养老床位比重达60%以上。优化人口综合管理,建立健全拴心留人政策体系,留住适龄劳动资源,增加劳动力有效供给。持续深化户籍制度改革,推动农民户籍变动与农村“三权”脱钩,吸引更多农民安心扎根落户,成为新市民。实施新市民融合行动,聚焦文化融合、社区融合、企业融合、社会融合等领域,解决新市民最关心的子女教育、住房保障、社会保障等民生问题,让新市民更好地融入城市。到2025年,常住人口城镇化率达70%。
专栏33基本公共服务重点工程领域重点工程就业合力投资双创基地(标准化厂房)、哈尔滨创业孵化产业园(电影机械厂)工程、深圳(哈尔滨)产业园科创总部、哈南“双创”产业园、经开区园区电子信息科技孵化器、经开区园区生物科技孵化器等项目教育新区教育民生保障质量提升、哈尔滨职业技术学院产教融合基地、哈尔滨医护学校、松乐中学、华南城中学、24中学等项目。谋划哈尔滨现代应用技术职业学校产教融合实训基地、南岗区教育优质均衡发展保障工程、呼兰区一中等项目健康服务市中医院、市四院、市六院等医院异地新建,市二院康复综合楼、胸科医院新建综合楼、市一院重症病例集中收治病区改扩建、普宁医院等项目。谋划市疾控中心核酸检测基地、呼兰区第一医院等项目养老服务哈尔滨市第一、第二社会福利院综合建设、松北区阳光文化活动中心及润福养老公寓、平房区博康养老护理院、南岗区盈草堂养老院、龙信达宜康旅游养老度假中心、白鱼泡老年医疗护理院等项目文化体育气膜冰上运动中心、呼兰区文体活动中心、双城区文体公园、道外区文化体育发展中心等项目。谋划阿城区健身中心等项目第十五章统筹发展和安全建设更高水平的平安哈尔滨全面贯彻总体国家安全观,树立安全发展理念,把维护城市安全作为城市发展的基石,抓好隐患排查整治,夯实基础支撑,提升监督管理效能,完善平安建设体系,维护城市安全,建设更高水平的平安哈尔滨。一、兜牢安全生产底线实施企业安全生产标准化建设行动,深入开展危险化学品、消防安全、交通运输、工业园区、仓储物流企业(场所)、油气长输管道、建筑施工、特种设备等领域安全专项整治,严防各类安全生产事故发生。贯彻落实国家、省化工产业发展政策,推动化工产业转型升级。按照“四个最严”要求,建立健全食品药品产品编码管理追溯体系。加强消防安全综合治理,实施打通消防“生命通道”专项行动,完善基础消防设施建设,新建消防站13个,提高火灾扑救和应急救援能力。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。到2025年,亿元生产总值生产安全事故死亡率比2020年下降4%以上。二、筑牢公共卫生安全屏障完善突发公共卫生事件监测预警机制,健全疾病预防控制体系,创新医防协同机制,建立医疗救治、科技支撑、物资保障体系,推动哈尔滨医科大学附属第一医院群力院区、黑龙江中医药大学附属第一医院建设重大疫情救治基地,提高应对突发公共卫生事件能力。构建生物安全防御防控体系,提升全民生物安全意识,严格执行野生动物保护法,依法打击非法野生动物市场交易行为,坚决革除滥食野生动物的陋习。强化生物医药行业监管,加强规范病原微生物实验室建设运营管理。三、构筑救灾应急保障体系以建设韧性城市为目标,全面提升城市救灾应急保障能力,落实国家应急管理体制改革,建立以大数据为支撑的应急管理系统。完善政府与市场有效合作、协调机制,建立食品、医疗等物资生产能力储备与实物储备、社会储备为一体的应急物资储备体系,建设医疗应急物资储备库、救灾物资储备库。优化避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局,建设紧急避难疏散场所。强化城市供水、供气保障,加强对磨盘山水源地及管网运行监测,完善松花江等城市备用水源地应急预案,建设一批天然气应急调峰储气设施。加强气象综合观测、监测和人工影响天气等能力建设,强化气象全方位保障服务。强化国防动员和应急协同保障,完善现代化国防动员体系,深入开展双拥模范城创建活动,巩固军政军民团结。四、提升社会治理水平推动全国市域社会治理现代化试点,完善乡镇和街道社会治理“一张网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展“学东莱”活动,健全矛盾纠纷多元化解机制,加快“两快两全”公共法律服务体系建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,健全婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力,增进社会和谐。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验,推动资源、管理、服务向街道社区下沉,加快建设现代社区。发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用,实现城区社区综合服务设施全覆盖、村级综合服务设施覆盖率不低于95%,95%以上村(社区)直接办理或代办政府服务事项。完善信息化立体化社会治安防控体系,推进市、区县(市)、街道(乡镇)三级综治中心规范化建设,继续实施“雪亮工程”,建设“智慧社区技防系统”。严厉打击非法金融活动和电信网络新型违法犯罪活动。第十六章强化保障实施确保规划目标任务落实落地一、坚持和加强党的全面领导坚持党的集中统一领导,以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。认真贯彻执行民主集中制,规范党内政治生活,完善科学决策、民主决策机制。落实新时代党的组织路线,提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,持续深化作风整顿,锲而不舍落实中央八项规定精神,纠治形式主义、官僚主义,建立和落实基层减负长效机制。完善党和国家监督体系,把监督融入“十四五”建设各方面全过程,加强对规划执行情况的监督检查,推动“十四五”时期全市发展目标任务落到实处。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,实现正气充盈、政治清明。持续激励干部担当作为,健全容错纠错机制。二、扎实推进社会主义政治建设坚持人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用,推动人大工作更好体现实践发展和人民要求。坚持党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全面贯彻落实党的民族政策,依法保障少数民族合法权益。健全完善基层群众自治制度,丰富完善基层民主实践形式,保证人民依法参与经济社会治理,提高运用法治思维和法治方式解决问题能力,推进法治哈尔滨、法治政府、法治社会建设。三、强化重大改革举措和政策支撑聚焦承接落实国家“五大安全”战略定位,根据国家政策和相关专项,“补短板、强弱项、提质量”,围绕规划目标任务,抢抓政策机遇,系统谋划策划各重点领域需要向上争取,并纳入国家和省支持范围的重大政策、重大改革举措、重大工程和重大项目。围绕增强内生动力、激发市场活力,对标对表国内先进地区,推出一批创新性改革举措,复制推广自贸试验区哈尔滨片区、新区成熟经验。四、突出发挥投资拉动作用坚持项目导向,注重把发展落实到具体项目上,把工作落实到具体项目上,通过项目新突破实现发展新突破。持续推动省“百大项目”和市重点产业项目建设,编制实施招商引资行动方案,完善招商家谱+图谱,建设招商项目库、大数据平台,着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的龙头项目。聚焦“两新一重”、生态环保、公共服务等领域,谋划实施一批打基础、强功能、利长远的重大项目。提高自贸试验区哈尔滨片区、哈尔滨新区江北一体发展区、哈尔滨新区平房经济技术片区、临空经济区、综保区(香坊)等重点区域投资强度。统筹编制政府投资计划、健全项目谋划储备推进机制,加大资金、用地等要素保障力度,加快投资项目落地见效,发挥有效投资对高质量发展的关键作用。五、健全规划制定和落实机制突出发展规划的引领作用,建立以发展规划为统领,空间规划为基础,专项规划和区域规划为支撑的“多规合一”规划体系。强化发展规划与财政、土地、产业投资等政策的协同,推动资金、土地等要素优先投向规划确定的重大任务、重大工程和重大项目。加强规划提出的各项重大举措与省、市全面深化改革领导小组年度工作要点、政府工作报告对接。年度计划要贯彻规划提出的发展目标和重点任务,将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点。加强规划分工落实,分解规划的主要目标和重点工作,明确实施责任主体、时间表和路线图,强化领导责任和实施职责。强化规划监测评估,完善规划“编制—实施—评估—调整”的滚动循环机制,开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。广泛调动全社会力量参与到规划实施中来,激发全体市民参与城市建设的热情和内生动力,实现“人人参与、人人尽力、人人享有”。
编辑刘磊

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