特 载

发布时间:

2024-04-03 08:36

● 锚定百强县目标 加快高质量发展

  在新征程上奋力谱写五常现代化建设新篇章

● 五常市人民政府工作报告

 

9 月,五常市金色的稻田

王国超/提供

 

 

  锚定百强县目标 加快高质量发展

  在新征程上奋力谱写五常现代化建设新篇章

—2021 年 11 月 29 日在中国共产党五常市第七次代表大会上的报告

  中共五常市委书记

  各位代表、同志们:

  中国共产党五常市第七次代表大会, 是在 中国共产党成立 100 周年、“十四五”规划开局 之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起 步之年,召开的一次十分重要的大会。

  大会的主题是:坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导, 团结带领全市广大党 员干部群众, 锚定百强县目标, 加快高质量发展, 在新征程上,奋力谱写山更秀、水更清、米更香、 人更和、经济更强的现代化五常建设新篇章。

  现在,我代表中国共产党五常市第六届委 员会向大会做报告,请予以审议。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,面对复杂严峻的经济形势和各 种挑战,在省委、哈尔滨市委的正确领导下,

  市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部 群众,真抓实干,砥砺前行,如期与全国全省 同步全面建成小康社会,顺利实现了“十三五” 圆满收官、“十四五”良好开局。

—五年来,我们对标看齐、学思践悟, 政治建设全面加强。 市委始终把政治建设摆在 首位, 带头增强“四个意识”,坚定“四个自信”, 做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力,在思想上政治上行动上 始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。持续跟进学习习近平总书记系列重要讲 话重要指示批示精神,深入开展“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育, 扎实开展党史学习教育,精心组织庆祝中国共 产党成立 100 周年系列活动,以党的创新理论 武装头脑、指导实践、推动工作。统筹“两个 大局”,系统谋划五常“十四五”规划和 2035 年远景目标,为开启全面建设现代化五常新征

  程提供了科学蓝图指引。

—五年来,我们保持定力、专注发展, 综合实力持续攀升。 预计 2021 年,全市地区生 产总值实现 298 亿元,是 2016 年的 1.29 倍, 县域经济综合排名始终保持全省前列。城乡居 民人均可支配收入分别从 22 127 元和 14 928 元 提高到 27 383 元和 21 092 元,工业增加值占 GDP 比重 12%,经济发展更有质量。累计引进项目 84 个,实施产业项目 78 个,26 个项目建成投 产,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首。 推进开发区管理委员会综合体制改革,完成北 部供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设 施建设。与深圳市坪山区建立对口合作,引进 深哈合作项目 4 个,12 项深圳经验在我市成功 复制。累计投入资金 5.9 亿元, 支持葵花药业、 松鹤制药、哈特啤酒等企业做大做强,各类市 场主体发展到 5.3 万户, 数量位列全省县(市) 第一。

—五年来,我们调优结构、做强品牌, 现代农业提档升级。 落实藏粮于地、藏粮于技, 统筹推进高标准农田、黑土地保护、农田水利 等项目建设,克服各种自然灾害影响,累计产 粮 210 亿斤,为保障龙江“大粮仓”做出重要 贡献。深化农业供给侧结构性改革,节水扩稻 面积 50 万亩,推广水稻“三不用”面积 100 万 亩,畜禽规模化标准化养殖比重达 85%。深入 实施五常大米产业提升工程,制定发布八大方 面产业标准,建成五常大米博物馆,在主流媒 体讲好五常大米故事,在北上广深等大城市设 立五常大米直营体验店,成功举办三届大米节, 五常大米品牌价值由 639.55 亿元攀升至 703.27 亿元, 连续五年蝉联地标产品大米类全国第一, 连续三年斩获黑龙江国际大米节金奖。

—五年来,我们勇于探索、改革创新, 发展活力充分释放。 累计完成重点领域和关键 环节改革 375 项,党政机构改革、乡镇机构改 革、事业单位改革试点顺利完成。深化“放管 服”改革,“办事不求人”事项基本覆盖群众生 活和企业办事所需。扎实推进医药卫生体制改 革,深化农村综合配套改革,完成农业综合水 价改革、农业大灾保险、供销合作社综合改革 等一批国家、省、市改革试点任务。积极培育 新兴业态,加快推动全域旅游,完成电子商务 进农村综合示范县项目,杜家镇七一村被评为 全省首家“全国淘宝村”,五常镇被评为全省首 批“淘宝镇”,我市被列为 2020 年全国十个农 村电商激励县第一名, 受到国务院表彰。

—五年来,我们优化环境、完善功能, 生态宜居更加凸显。从改善群众生产生活条件 入手,开发房屋 239.19 万平方米, 升级城区道 路 38 条,新建改造生活污水处理厂 6 座, 完成 东出城口改造,建设奥体公园自然景观和相关 设施 70 万平方米。推进市容市貌管理常态化、 规范化,城市功能和形象不断提升。加大农村 环境综合整治力度,启动吉黑高速、科铁高速 五常过境段征地拆迁工作,新建农村公路 253 千米,改造桥梁 141 座,连续 9 年荣获全省农 村公路养护优秀单位第一名。大力开展生态保 护和修复, 及时整改中央环保督察组反馈问题, 整改“河湖四乱”“大棚房”“违建别墅”“森林 督查”等各类问题 5 782 个,作为自然资源部“中 法环境月”活动单位向全世界展示了五常山秀 水清、天蓝地绿的生态环境。

—五年来,我们以人为本、改善民生, 群众福祉大幅提升。坚持把脱贫攻坚作为头等 大事, 5 个省级贫困村全部出列, 1 969 户 3 901 人稳定脱贫。认真落实再就业政策,城镇登记 失业率控制在 3%以内。加大政策倾斜和资金投 入,筑牢社会保障体系,民生支出占财政总支 出比重保持在 70%以上。下大力气解决群众“急 难愁盼”问题,主城区营运机动三轮车全面取 缔、体育场馆顺利复工并有序开放。优先发展 教育事业,顺利通过国家义务教育基本均衡发 展评估认定。扎实推进社区卫生服务、基本医

  疗、中医药服务等工作,基本公共卫生服务位 于全省前列。广泛开展群众文体活动, 图书馆、 文化馆、拉林副都统衙门免费开放,我市残疾 人运动员刘微获得平昌残奥会冰壶项目金牌, 功举办全省“劲道体彩杯”轮滑邀请赛等赛事。

—五年来,我们总揽全局、协调各方, 民主法治成效显著。坚持党的集中统一领导, 全力支持市人大、市政协、法检两院依法忠实 履职,人大工作创新和代表履职管理经验在全 国推广,政协工作多次荣获省市“政协工作创 新奖”。爱国统一战线巩固壮大, 党管武装、国 防教育、双拥共建工作不断加强,工会、共青 团、妇联、红十字会、审计、保密和机要、档 案、工商联、科协、党校、残联、民族宗教等 工作取得新业绩,老干部、老促会、老科协、 关工委等作用充分发挥。“七五”普法圆满完成, 扫黑除恶专项斗争胜利收官,政法队伍教育整 顿成果明显。下大力气排查化解信访矛盾,安 全生产形势总体平稳。累计在中央和省市级主 流媒体发表各类稿件 1 500 余条, 营造了良好舆 论环境,凝聚了发展正能量。

—五年来,我们从严管党、从严治党, 党风政风明显好转。 围绕秸秆禁烧、脱贫攻坚、 巡视巡察整改等主题组织召开民主生活会,全 力做好上级巡视巡察反馈意见整改,扎实开展 五大领域专项整治,政治生态持续优化。全面 加强意识形态建设,制定意识形态工作制度 15 项。高标准开展排查解决违规违纪发展党员全 省试点工作,精准排查转换 184 个软弱涣散基 层党组织, 完成 261 个村级组织带头人队伍整 体优化提升,村(社区)“两委”、乡镇换届圆 满完成。落实党风廉政建设“两个责任”,高质 量完成六届市委巡察全覆盖任务。深化派驻体 制改革,实现派驻监督全覆盖。始终保持反腐 败高压态势,坚决整治“四风”,深入开展房地 产、社保等领域专项整治,加强“三重一大” 事项监督审计,精准运用执纪监督“四种形态”, 立案 2 885 件, 党纪政务处分 2 708 人次, 不敢 腐、不能腐、不想腐的堤坝进一步筑牢。

  各位代表、同志们,过去的五年,是我市 综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民

  群众受益更多的五年,我们先后获得国家电子 商务进农村示范县、全国四好农村路示范县、全 国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业 产业园、中国好粮油示范县、全国中医工作先进 单位等多项国家级殊荣,收获了满载“五常荣 誉”的新名片。特别是面对突如其来的新冠肺炎 疫情,全市党员干部勇担使命、冲锋在前,人 民群众众志成城、守望相助,彰显了五常儿女 坚韧向上的基因、担当实干的秉性、真诚质朴 的底色,生动诠释了“仁义礼智信”五常精神 的时代内涵,奋力谱写了同心同德、共克时艰 的时代赞歌,汇聚起战胜一切困难的磅礴力量!

  各位代表、同志们, 五年砥砺奋进,成就鼓 舞人心。这些成绩的取得, 是中央和省市委坚强 领导的结果,是历届市委和市级班子团结奋斗、 全市广大党员干部群众共同拼搏的结果,是社 会各界、驻五单位、老领导鼎力支持的结果。 在此, 我代表中国共产党五常市第六届委员会, 向所有参与、支持、关心五常建设和发展的同 志们、朋友们表示衷心感谢, 并致以崇高敬意!

  五年的工作实践, 我们深刻体会到:政治 坚定才能方向正确。必须坚持提高站位、对党 忠诚,善于从讲政治的高度谋划工作、落实工 作, 才能确保各项事业始终沿着正确方向前进。 思想破冰才能发展破局。 必须坚持解放思想、 识变应变, 坚持以新发展理念引领高质量发展, 才能激发源源不断的前进动力。 干在实处才能 走在前列。 必须坚持真抓实干、埋头苦干,以 斗争精神扛起使命担当,才能战胜挑战走向新的 更大胜利。 心中有民才能不负人民。必须坚持人 民至上、发展为民,始终把人民群众对美好生活 的向往作为奋斗目标, 才能赢得群众的认同和拥 护。风清气正才能心齐气顺。必须坚持党要管党、 从严治党, 以良好的政治文化涵养风清气正的政 治生态,才能凝聚起干事创业的强大合力。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识 到, 发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实 际, 主要表现为: 产业结构不优,工业经济比重 ; 支柱纳税型企业群体小, 财税结构不合理; 基本公共服务设施不完善, 社会治理还有短板; 营商环境还需优化, 发展内生动力不足; 部分党

  员干部思想、意识、能力和作风还不完全适应发 展的形势需要。对于这些问题,我们必须保持 清醒头脑, 增强忧患意识, 迎难而上, 补短板、 强弱项,不断推动经济社会发展取得新成效。

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  未来五年, 最鲜明的特征就是“两个大局” 历史交汇,是我们奋进新时代、开启新征程的 关键时期。新一届市委的主要任务就是团结带 领全市人民顽强拼搏、务实进取,确保“十四 五”目标任务如期完成,为冲刺全国百强县、

  实现 2035 年远景目标打下坚实基础。未来五年, 是充满挑战的五年。新冠肺炎疫情影响可能还 会持续较长时间,统筹疫情防控和经济社会发 展成为常态;在碳达峰、碳中和的背景下,经 济社会发展所需的能源、资源、环境等要素将 更加趋紧;区域竞争日益激烈,影响发展的不 确定因素不断增多,广大人民群众期待越来越 高,发展压力更大、任务更重。 未来五年,是 充满机遇的五年。 我国着力构建以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局,为我市实现借力发展提供了更为广阔的空 间;中央出台了推动高质量发展意见和推进东 北振兴等一系列政策文件,省委、省政府围绕 推动县域经济高质量发展制定了许多优惠政策 和配套措施,这些为我们发展带来了难得的历 史机遇。 未来五年,是大有作为的五年。全市 地区生产总值连续多年位居全省第一,国家现 代农业产业园、吉黑高速及科铁高速五常过境 段等一批打基础、利长远工程顺利启动,发展 基础条件更加坚实。特别是全市广大党员干部 在“三大攻坚战”、推动高质量发展、抗击新冠 肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的实践中经 受了锻炼、积累了经验,为我们未来发展增添 了底气、坚定了信心。总之, 机遇与挑战并存, 机遇大于挑战, 我们必须立足五常、置身全省、 放眼全国来定位和谋划发展,始终保持强烈的 机遇意识、风险意识和奋斗意识,主动担当作 为,勇于攻坚克难,推动新征程开好局、起好步。

  结合“十四五”规划和 2035 年远景目标, 今后五年的指导思想是:坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的

  十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六 中全会精神,认真落实习近平总书记对龙江重 要讲话重要指示批示精神,立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局,以加快高 质量发展为主题,锚定百强县目标,全力打造 龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产 业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示 范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心,形 “一极三中心”发展格局,在新征程上,奋 力谱写山更秀、水更清、米更香、人更和、经 济更强的现代化五常建设新篇章。

  主要预期目标:地区生产总值、地方公共 财政预算收入、规上工业增加值分别年均增长 6% 左右,固定资产投资年均增长 10%左右,城镇 居民人均可支配收入年均增长 6%左右, 农村居 民人均可支配收入年均增长 8%左右。

  主要奋斗目标:

— 打造龙 江县域经济高质量发展增长 极。 规模增大、结构优化、链条完善、层级提 升的产业发展格局基本构建,成为龙江营商环 境最优县,主要经济指标增速保持全省前列, 领跑全省十强县(市),带动全省县域经济高质 量发展作用更加突出,完全有基础、有能力冲 刺全国百强县。

—打造国际稻米产业发展合作中心。 水 稻种源建设取得突破性进展,五常大米标准体 系全面推广应用,稻米产业实现标准化、产业 化、集团化、品牌化、国际化发展,成为全国 稻米行业标杆,引领龙江乃至全国稻米产业走 出国门、走向世界, 向全世界展示中国最好稻米。

—打造全国县城新型城镇化建设示范中 心。 抓住全国县城新型城镇化建设示范契机, 推动农业转移人口市民化更具质量、城镇化空 间格局更加优化、城乡融合发展体制机制更加 完善,绿色低碳发展走在前列,绿色生态、宜 居宜业、幸福和谐成为城市底色。

— 打造黑 吉两省区域协调发展枢纽中 心。 覆盖全市、通达黑吉、连通全国的现代综 合交通运输体系基本构建,承接哈尔滨、吉林 产业外溢,现代服务业集聚发展,成为哈尔滨 一小时经济生活圈、吉林两小时联动发展圈,

  哈长城市群产业合作示范新城作用更加彰显。

  围绕上述目标任务, 重点抓好五方面工作。

(一)全力推进乡村振兴提质增效, 在加 快农业农村现代化上实现新突破。 按照“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”总要求,优先发展农业农村,促进农业 高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个 不摘”要求,保持帮扶政策措施总体稳定。持续 加强防止返贫动态监测和帮扶,落实和完善兜 底性政策, 坚决守住不发生规模性返贫底线。强 化农村产业、就业、金融、消费等后续扶贫措 施, 保证脱贫群众稳定增收。坚持和完善向乡村 振兴重点帮扶村、党组织软弱涣散村和巩固脱 贫成果任务较重的脱贫村选派驻村第一书记和 工作队制度,加强考核和管理, 确保驻村帮扶机 构不撤、队伍不散、人员不减。持续抓好扶贫产 业、稳岗就业、项目资产监管等重点工作, 实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  深入推进五常大米产业提升工程。 完善五 常大米产业短期、中期、长期发展规划,引领 产业健康发展,以五常大米一业兴旺带动百业 繁荣。全面实施地校、地院合作战略,实施育 繁推一体化,重点加快五优稻四号提纯复壮。 加强五常大米种植环境保护,继续实施节水扩 稻工程,扩大有机水稻面积。修订完善从田间 到餐桌的五常大米全程标准体系。严格地理标 识使用,升级五常大米溯源防伪系统,持续强 化五常大米市场监管。推进五常大米集团建设, 与企业、大型超市等建立战略合作伙伴关系, 对五常大米开展全方位、立体化宣传,抢占国 际高端大米市场,将五常大米产业打造成世界 最具竞争力的稻米产业。

  着力调优农业结构。 发挥国家现代农业产 业园示范引领作用,完善农业科技创新服务体系, 加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农 业基础设施建设,全面提升农业良种化、机械化、 科技化、信息化、标准化水平。将品质农业作为发 展方向, 推广鸭稻共育、农饲结合、林草牧业等 生态种养殖模式, 扩大“两瓜”、蔬菜等经济作 物种植面积,发展食用菌、大果榛子、中药材等林

  下产业, 新创一批“名特优新”农产品。围绕农头 工尾、粮头食尾,发展农产品精深加工业,推 进“两牛一猪一禽”,加快粮变肉、草变乳过腹 增值。积极发展“互联网+农业”“旅游+农业” 等新兴业态,推进农村三次产业融合发展。

  扎实开展乡村建设行动。 统筹小城镇和村 庄规划建设,增加农村基本公共服务供给, 将投 入重点向中心村屯倾斜。推进农村水、电、路等 基础设施建设, 完善长效管护机制。加快自然村 风貌整治,实施村屯美化、绿化、亮化工程, 进农村生活垃圾分类处理,实事求是推进农村 改厕, 开展乡村旅游路建设, 打造一批具有田园 风光、乡愁记忆的美丽乡村。深化农村文明建 设, 大力开展文明家庭、文明村屯等创建活动, 培育文明乡风、良好家风、纯朴民风。全面深 化农业农村改革,巩固农业金融保险、农村集 体产权制度改革成果,规范发展农业新型经营 主体, 壮大农村集体经济, 促进农民增收致富。

(二)全力推进产业发展提质增效, 在构 建现代产业体系上实现新突破。 始终把发展经 济着力点放在实体经济上, 坚持一产稳固发展、 二产加快发展、三产乘势发展,大力提升经济 质量效益和核心竞争力。

  实施工业振兴行动。 工业强则五常强,必 须把工业振兴摆在突出位置。深入推进创新驱 动,发挥企业技术创新主体作用,完善科技研 发补助政策,力争培育高新技术企业 30 户以上。 做大做强规模企业群体,实施骨干企业扩能增 效行动,鼓励引导企业走“专精特新”发展道 路, 力争培育规上企业 40 户以上。坚持补链强 链延链,发展壮大绿色食品、生物制药、现代 装备制造等产业集群,全力打造一批纳税百万 元、千万元、亿元产业群体。精准落实各项惠 企政策,重点扶持有市场、有技术、有发展前 景的中小企业,推动形成大企业顶天立地、中 小企业铺天盖地的发展格局。

  加快培育数字经济。 用好“数字”这一最 大变革力量,让数字经济走在全省前列。推进 数字产业化、产业数字化, 深入实施“上云用数 赋智”行动,积极发展云计算、大数据、区块 链、人工智能等数字产业,培育打造工业互联

  网平台,创建一批智能工厂和数字化车间示范 企业。加快培育在线经济、智能零售、共享经 济、平台经济,提升数字金融服务能力。加强 信息基础设施建设,建成市乡村全覆盖的高水 平全光网络。大力发展农村电子商务,打造一 批电商镇、电商村。探索“电商服务+物流服务” 协同发展模式,建设乡镇商贸中心,拓宽农产 品上行销售渠道,打通快递服务最后一公里。

  打造现代服务业新高地。大力发展现代物 流业,集聚一批物流仓储、中转服务、信息平 台等企业,打造现代物流集聚区、商贸物流特 色小镇。升级现有商业步行街,规划新建“不 夜城”步行街,规范发展早市、夜市,打造精 品特色街区、夜间经济集聚区。完善“互联网+ 消费”生态体系,推动零售、餐饮、住宿等传 统服务业线上线下融合发展。加快文化旅游融 合发展,推进北部文化风情体验区、中部稻乡 田园休闲区、西部都市农业产业区、南部山水 生态康养区建设,深入挖掘生态资源、稻乡资 源、红色资源,盘活京旗文化、拉林副都统衙 门等文化资源,丰富凤凰山、雪谷等冰雪文旅 元素,完善龙凤国家森林公园服务功能,升级 改造“龙雪”公路, 争创国家全域旅游示范区。

  狠抓重大项目建设。 牢固树立“抓发展必 须抓项目”的鲜明导向,积极谋划一批符合国 家产业政策、支撑长远发展的好项目。大力开 展产业项目攻坚行动, 一体抓好项目引进、落 地、开工、投产、见效,力争每年新增 2 个以 上投资过 10 亿元的产业项目, 全面完成稻米产 业链综合能力提升、生活垃圾焚烧发电、德润 生物质热电联产等项目。坚持大招商、招大商, 大引资、引大资,瞄准国内外 500 强企业、行 业龙头企业,开展精准招商、上门招商、联合 招商、以商招商、专班招商,在招商引资一线 锻炼队伍、培养干部,让“五常发展必须依靠 招商引资这关键一招”的理念深入人心。

  全面提升开发区承载能力。 以打造“百亿 级园区”为目标, 坚持把开发区作为项目建设主 战场。创新项目投融资机制, 全力补齐开发区建 设资金短板。充分整合土地存量, 盘活闲置土地、 闲置资产, 人性化清理“僵尸企业”,全力保障

  项目用地。完善开发区配套设施, 加快牛家镇生 活服务区建设, 推动产城融合发展。实行全程跟 踪服务, 压缩优化审批流程, 严格执行容缺预审 制度,保障项目快速落地。推进开发区管理委 员会综合体制改革, 探索人事和薪酬制度改革, 探索跨区合作模式, 提高开发区资源管理水平。

(三)全力推进城乡环境提质增效, 在建 设生态宜居城市上实现新突破。 坚持人民城市 人民建、人民城市为人民, 不断优化城乡布局、 完善配套功能,全面提升城市功能品质。

  打造高品质城区。 坚持规划引领、多规合 一,围绕主城区“36 平方公里、30 万人口”的 定位, 一体化推进老城区、新城区、棚户区建 设, 完善水、电、路、网等基础设施, 规划新建 公共停车位、自行车“绿道”等配套设施, 满足 城区发展需要。树立“大城管、大交通”理念, 筹划建设主城区外环路,打通断头路、卡脖路, 推进智慧城市建设,建成城市管理数字指挥中 心,推动城市管理智能化、精细化。常态化抓 好城区绿化、美化、净化,争创国家级卫生城 市。创新物业管理模式,解决好居民小区物业 管理缺位问题。完善政府广场、城南广场、体 育场馆等功能,升级改造杏花山公园,打造一 体化城市生态景观,争创国家生态园林城市。

  推进以人为核心的新型城镇化。提高农业 转移人口市民化质量,建立健全城镇教育、医 疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,依 法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基 地使用权、集体收益分配权。完成小城镇建设 规划编制,加强基础设施建设、基本公共服务 供给, 分类打造特色小镇。实行五常、拉林、山 河、牛家“四点一线,协同发展”,提高中心城 镇产业、人口集聚能力。编制乡村公路网规划, 加快农村道路升级、危桥改造, 推动吉黑高速、 科铁高速、哈尔滨都市圈环线西南段高速工程 建设,完成嘉临公路、饶盖公路五常过境段建 设,提升五常在哈长城市群的交通节点地位。

  巩固提升生态环境优势。 统筹推进山水林 田湖草沙一体化保护和修复,认真做好环保督 察反馈意见整改, 严厉惩处破坏生态环境行为。 深化大气污染治理,严控扬尘污染、秸秆露天

  焚烧等面源污染,提升秸秆综合利用水平,坚 决打赢蓝天保卫战。严格落实河湖长制,加强 磨盘山水源地保护,推进牤牛河、拉林河流域 生态修复,常态长效治理黑臭水体,坚决打赢 碧水保卫战。深入实施黑土地保护提升工程, 做好农业面源污染防控,坚决打赢净土保卫战。 健全生态保护补偿机制,大力推行林长制、田 长制,全面落实国家省重点生态保护和修复工 程,增强森林、河库、湿地等重点生态系统功 能,切实筑牢绿色生态屏障。

  以碳达峰碳中和推动绿色转型。加快编制 碳达峰行动方案,科学制定碳达峰碳中和时间表、 路线图, 严格落实能耗“双控”目标。推行绿色低 碳生产方式, 积极发展风电、光伏发电为主的非化 石能源, 加快推进煤炭清洁高效利用, 优化能源结 构。坚持生态产业化、产业生态化,大力发展 生态经济,实施“一产利用生态、二产服从生 态、三产保护生态”绿色发展模式,推动生态 优势加速转化为发展优势。倡导简约适度、绿 色低碳的生活方式,积极创建节约型机关、绿 色家庭、绿色学校、绿色社区和森林村庄,让 “低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。

(四)全力推进民生保障提质增效, 在提 升人民生活品质上实现新突破。 牢记让人民生 活幸福是“国之大者”,牢固树立并践行以人民 为中心的发展思想,让人民群众获得感成色更 足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  提高创业就业容量质量。坚持把就业作为 最大的民生工程、民心工程、根基工程。严格 落实就业创业政策,提高创业担保贷款使用效 能,支持建设一批孵化基地和众创空间,推动 “双创”向纵深发展。拓宽就业渠道,持续开 展零就业家庭人员、退役军人、残疾人等困难 群体就业援助,建立就业服务体系,增加公益 性就业岗位,为从业者筑牢底线。加强劳动力 跨区域精准对接和服务,农村劳动力转移就业 稳定在 17 万人以上。抓好本土创业就业基地建 设,促进就地就近就业。深入实施职业技能提 升行动,有针对性开展职业技能培训,提高就 业技能和工资收入水平。加强劳动权益保障, 让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

  建设高质量社会保障体系。 全面实施全民 参保计划,推动基本养老保险和基本医疗保险 法定人群全覆盖、工伤保险职业劳动者全覆盖, 中小微企业和农民工失业保险参保率明显提 升。加强社保、医保基金监管力度,严厉打击 欺诈骗保行为。健全退役军人保障制度,完善 退役军人服务体系。深入推进双拥创建工作,

  维护军人军属合法权益。建好乡镇社区养老中 心,加强未成年人保护和心理疏导,充分保障 妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益。

  重视关爱弱势群体,健全分层分类社会救助体 系, 完善社会福利、慈善社工事业、优抚安置、 志愿服务等制度。常态化解决群众“急难愁盼” 问题,让群众充分享受到改革发展成果。

  大力发展社会事业。 坚持教育优先,落实 义务教育“双减”政策,谋划建设一所九年一 贯制学校,优化城乡基础教育资源配置,办人 民满意的教育。深化医药卫生体制改革,完善 基层公共卫生体系,加快优质医疗资源扩容下 沉。规划建设中医药生态康养基地,发展中医 药特色健康养老服务。围绕“一老一小”,落实 国家优化生育政策,建立养老、托育服务综合 监管体系,适时启动老年大学建设。提升公共 文化服务质量,构建市、乡、村三级公共文化 服务体系,加强非遗传承与保护,创作一批反 映时代精神、体现地域特色的东北大鼓、龙滨 戏等文艺精品。发挥新时代精神文明实践中心 载体作用,弘扬社会主义核心价值观。落实全 民健身战略,加强城乡全民健身设施建设,定 期举办全民体育运动会,提高健康五常水平。

(五)全力推进民主法治提质增效, 在凝 聚振兴发展合力上实现新突破。 突出共建共治 共享, 全面提高治理社会化、法治化、智能化、 专业化水平,以高效能治理为建设现代化新五 常营造良好环境。

  纵深推进民主法治建设。坚持党的集中统 一领导,支持人大、政府、政协、纪委监委和 法院、检察院依法履行职能、开展工作。坚持 和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代 人大工作。深入推进法治政府建设,提高依法 行政能力和水平。加强人民政协专门协商机构

  建设,推动协商民主广泛多层制度化发展。强 化党管武装,巩固爱国统一战线、民族宗教工 作,鼓励群团组织创新工作,抓好国防后备力 量建设,推进军民深度融合发展。深化司法体 制改革,开展“八五”普法, 完善公共法律服务 体系, 增强全民法治观念,提高法治五常水平。

  建设更高水平的平安五常。 统筹发展和安 全两件大事,坚决守住不发生系统性风险的底 线。推进市域社会治理现代化,强化各级综治 中心实体化建设, 创建“网格化+智能化”社会 治理新模式,构建自治、法治、德治相结合的 城乡治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。用心用 情用力做好信访工作, 着力解决群众合理诉求。 加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违 法犯罪活动。巩固政法队伍教育整顿成果,常 态化推进扫黑除恶。完善防灾减灾救灾体系建 设,构建大安全、大应急格局。慎终如始抓好 疫情常态化防控, 持续做好“外防输入、内防反 弹”工作,坚决守住来之不易的疫情防控成果。

  打造龙江最优营商环境。 聚焦市场主体需 求, 系统性优化政务环境、市场环境、法治环境、 社会环境。坚持简政放权做“减法”,深化“放 管服”改革,优化审批流程, 推进“最多跑一次” “不见面审批”“办事不求人”“秒批”等服务。 坚持优化服务做“加法”,制定标准化企业服务 流程, 坚定实施“免打扰”服务。坚持政策扶持做 “乘法”,整合捆绑各级各项涉企帮扶政策,实现 “多头分散办理”向“集中统一兑现”转变。

  推进诚信体系建设, 坚决杜绝“新官不理旧账”、 违约失信等行为。持续加大作风整顿力度,严 厉查处破坏营商环境的人和事。构建“亲”“清” 新型政商关系,营造亲商、安商的浓厚氛围。

  三、全面加强党的建设

  事业成败,关键在党、关键在人。要大力 弘扬伟大建党精神,全面贯彻新时代党的建设 总要求,推动全面从严治党向纵深发展,为建 设现代化新五常提供坚强政治保证。

(一)旗帜鲜明加强党的政治建设。 始终 把政治建设摆在首位,把坚决做到“两个维护”作 为最高政治原则和根本政治规矩, 增强“四个意

  识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断 提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强 化理论武装,建立健全 “不忘初心、牢记使命” 制度体系,推进党史学习教育常态化制度化。深 入学习贯彻党的十九届六中全会精神,坚决拥护 “两个确立”。严肃党内政治生活, 严格执行新形 势下党内政治生活的若干准则。推进政治监督具 体化常态化,确保中央和省、市委决策部署在五 常不折不扣落地生根。

(二) 坚定维护意识形态领域安全。 牢牢 掌握意识形态工作领导权,全面落实意识形态 工作“四个责任”“四个纳入”“四个一同”要 求,推进意识形态工作标准化建设。强化党的 宣传阵地建设,筑牢守稳各类意识形态阵地。 坚决反对和抵制各种错误观点,有效防范化解 意识形态领域重大风险。把握正确导向,推动 媒体深度融合发展,加强网络文明建设,巩固 壮大主流思想舆论,让主旋律更响亮、正能量 更强劲。加强传播能力建设,扩大五常“朋友 圈”,培育文化交流品牌,讲好五常故事、传播 五常声音、提升五常形象。

(三)全面推进基层党建提质聚力。 统筹 提升各领域党建工作水平,强化“党建+网格” 基层治理网格化机制建设,推动治理资源向基 层下沉。深化农村党建“5+N”工作体系,做优 城市党建“六微服务”,推进机关党建“四基工 程”,抓实“两新”领域党建, 推动基层党组织 全面进步、全面过硬。以推进支部“两化”建 设为抓手,提升基层党组织服务功能。加强党 组织带头人队伍建设,强化对党员的教育、管 理、监督和服务。发挥党建引领作用,推动党 建与乡村振兴、社会治理等工作有机融合,以 高质量党建促进高质量发展。

(四)着力打造堪当重任干部队伍。 对标 “七种能力”要求, 加强思想淬炼、政治历练、 实践锻炼、专业训练。大力开展干部集中培训 轮训,推动干部到改革发展稳定一线,特别是 急难险重岗位接受锻炼、砥砺品质、增强本领。 坚决把作风建设贯穿于干部选育用管全过程, 让讲不讲政治、有没有担当、善不善作为成为 干部考核评价选拔任用的第一标准。落实“三

  个区分开来”,建立健全激励机制, 旗帜鲜明为 担当者担当、为负责者负责,让崇尚实干、勇 于担当在五常蔚然成风。牢固树立“人才是第 一资源”的理念,规划建设人才公寓,落实人 才政策待遇,创新“引育留用”机制,营造关 心人才、爱护人才、成就人才的浓厚氛围。

(五) 大力倡导务实担当工作作风。 坚决 向不讲实际、光说不练、遇事推脱、不负责任的 坏作风“亮剑”。坚持把务实作为必备作风, 重 实情、说实话、出实招、办实事、求实效,做到 决策在一线制定, 领导在一线指挥,干部在一线 工作,问题在一线解决,措施在一线落实,成 效在一线检验。坚持把担当作为基本素质,树 牢“负责思维”,摒弃“避责思维”,强化工作 执行,雷厉风行、保质保量地办实办好上级交 办和群众期盼的事情。各单位主要负责同志要 以身作则、率先垂范,变“给我上”为“跟我 上”,与全体干部万众一心干事, 一心一意为民。

(六)持续正风肃纪优化政治生态。 坚持 “严”的主基调,健全全面从严治党责任体系 和工作机制。严格落实中央八项规定及其实施 细则精神, 坚决纠治“四风”,力戒形式主义、 官僚主义。高质量开展七届市委巡察工作,坚 决抓好上级巡视巡察反馈意见整改落实。推进 纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔 接,加强对“一把手”和领导班子监督,充分 发挥审计监督作用,打造“全方位、立体化” 的监督网络。常态化开展警示教育,大力弘扬 廉洁文化,营造“崇廉尚洁”的社会风尚。聚 焦群众反映强烈的问题,扎实开展专项整治、 系统治理, 严肃查处群众身边“微腐败”。综合 运用监督执纪“四种形态”,一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐,巩固风清气正的政治生态。

  各位代表、同志们, “时代是出卷人,我们 是答卷人, 人民是阅卷人”。让我们更加紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省 委、哈尔滨市委的坚强领导下,不忘初心、牢 记使命,大力弘扬“三牛”精神,以“赶考” 的清醒和坚定答好新时代的答卷,为全面建设 山更秀、水更清、米更香、人更和、经济更强 的现代化新五常而努力奋斗。

  五常市人民政府工作报告

—2021 年 12 月 28 日在五常市第七届人民代表大会第一次会议上

  五常市人民政府市长

  各位委员:

  现在, 我代表市人民政府向大会报告工作, 请协商讨论。

  一、过去五年工作回顾

  过去的五年, 是极不平凡的五年,面对经 济下行,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在 市委的坚强领导下, 在市人大、市政协的监督支 持下, 市政府团结和依靠全市人民,坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中、六中全会精神,特别是习近平总书记对 东北振兴和龙江发展的重要讲话、重要指示批 示精神,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民 生, 如期与全国全省同步全面建成小康社会,顺 利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良 好开局, 为建设现代化新五常奠定了坚实基础。

  过去五年,我们坚持贯彻新发展理念,综 合实力显著增强

  预计2021年,全市生产总值实现298亿元, 比2016年增长29.7%;地方公共财政预算收入 实现7.3亿元, 比2016年增长8.1%; 规模以上 工业增加值和利税分别比2016年增长8%和 25%;城乡居民人均可支配收入分别由2016年 的 22 127 元 和 14 928 元 提 高 到 27 383 元 和 21 092元;存款总额突破355亿元, 位列全省各 (县)市首位。县域经济综合实力始终保持在 全省“十强县”行列。

  过去五年,我们大力发展现代农业, “三 农”工作再上新台阶

—粮食产能稳步提升。 深入实施“藏粮 于地、藏粮于技”战略,全面落实粮食安全县 长责任制,克服低温、干旱等各种自然灾害不 利影响,2021年粮食产量实现37.7亿斤,五年

  累计粮食总产突破200亿斤, 为保障龙江“大粮 仓”做出重要贡献。

—农业结构持续优化。深化农业供给侧 结构性改革,围绕“调优品质,促进农业提质增 效”工作思路,实施节水扩稻工程,水稻播种面 积达到240万亩,玉米播种面积达到160万亩, 大 豆播种面积达到15万亩, 优质蔬菜、两瓜等经济 作物达到13.6万亩。全力抓好“两牛一猪”生 产、养殖基地建设、废弃物资源化利用等工作, 畜禽规模化标准化养殖比重达86%。投入资金 1 071万元, 推广大果榛子、食用菌、道地药材等 经济作物种植,新增面积5万亩,增收1 200万元。

—现代农业提档升级。 加快提升农业综 合生产能力, 投资7.1亿元,建设高标准农田44.5 万亩、绿色有机高标准基地1.8万亩、智能化仓 储库1.4万平方米, 建成水稻良种研发中心、社 会化服务中心;投资16.7亿元,实施国家现代 农业产业园、拉林河治理、龙凤山水库应急消 险等各类项目122个;发放农机补贴3.8亿元, 大型农机保有量达到1.6万台(套),总动力达 到167万千瓦, 比2016年增长15.9%。深化农村 综合配套改革,完成农村集体产权制度改革、 农村土地确权颁证、农业综合水价改革、农业 生产社会化服务、农业大灾保险、供销合作社 综合改革等试点任务, 农村发展活力充分释放。

—五常大米产业健康发展。 深入实施五 常大米产业提升工程,持续提高水稻品质,牢 牢守住水稻生态红线, 严禁稻作区入驻“三高” 企业,农业“三减”示范基地达到18个,示范 面积65万亩, 推广水稻“三不用”面积100万亩。 良种繁育取得新突破, 培育出2个苗头性优质水 稻品种。创新营销方式,完善线上线下布局,

  与阿里巴巴、京东合作建立线上官方旗舰店,

  在国内一线城市和部分省会城市布局官方体验 店。完善溯源防伪体系,与新华网合作,推动 “溯源中国·稻乡五常”数字经济高质量发展 平台落户五常, 让“购五常大米、认溯源标识” 深入人心。在五常、深圳、北京三地成功举办 五常大米节,五常大米品牌价值由639.55亿元 攀升至703.27亿元,连续五年蝉联地标产品大 米类全国第一,连续三年荣获黑龙江国际大米 节金奖,品牌影响力进一步扩大。

  过去五年,我们坚定实施工业强市战略, 工业经济发展迅猛

— 园区载体作用凸显。 推进开发区管委 会综合体制改革,完成工业标准化厂房建设, 北部供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂投入运 营。开发区落户企业达到128家,年实现产值30 亿元, 税金1.3亿元。通过二次招商盘活乾朗门 窗、环球包装等8家僵尸企业, 发展质量不断提 高。五常开发区纳入省“百千亿园区”培育计 划, 位列省级开发区前列, 发展潜力更加巨大。

—产业项目提质增效。 累计实施葵花药 业厂区扩建、协合风力发电、秸乐农业等产业 项目78个,26个项目建成投产,位居哈尔滨九 县(市)之首。实施专班招商、商会招商等精 准招商策略,累计签约食品加工、生物制药、 装备制造、文化旅游等项目137个,合同签约额 354亿元,资金到位额152亿元,中粮集团年深 加工6万吨大米、十月稻田方便米饭、北京亿良 丰泰食品产业园等58个项目实现当年引进,当 年开工建设。与深圳市坪山区建立对口合作关 系, 引进深哈合作项目4个, 12项深圳经验在我 市成功复制,为市域经济发展注入新活力。

— 民营经济快速发展。 规上工业企业发 展到119户,产值突破150亿元,以生物医药、 食品加工、装备制造、特色文旅为引领的现代 产业体系初具规模。累计投入资金5.9亿元, 支 持葵花药业、松鹤制药等30个骨干企业做大做 强。落实中小微企业扶持政策, 成立哈尔滨市企 业信用融资担保服务中心五常办事处, 投入2 000 万元担保金,放大十倍贷款额度,破解中小微 企业融资难题。全市各类市场主体发展到5.3万 户,位列全省各县(市)首位。

  过去五年,我们加快培育新型业态, 三产 活力充分释放

  实施《五常全域旅游发展规划暨三年行动 计划》,形成了稻乡风情游、凤凰山四季游、 雪谷穿越等旅游品牌。启动龙雪公路等乡村旅 游路建设,举办“冰雪经济发展论坛”等一系 列大型活动,“文博图”三馆免费开放,推动 文化产业、旅游产业融合发展。大力发展“互 联网+”,完成电子商务进农村综合示范县项目, 加速互联网下沉和农产品上行,累计培育电商 服务主体近万家,电商营业额连续三年突破50 亿元。完善市乡村三级物流体系,建成电子商 务物流园区,村级服务站达到224个,村屯代办 点达到405个,打通了物流便民服务“最后一公 里”。杜家镇七一村被评为全省首家“全国淘 宝村”,五常镇被评为全省首批“淘宝镇”。 2020年,我市被列为全国十个农村电商激励县 第一名,受到国务院表彰。 2021年,位列全国 农产品电商“百强县”第十名。

  过去五年,我们聚焦提升城乡品质, 人居 环境明显改善

—城市形象持续提升。 围绕提升城市品 位, 完善金山公园景观建设, 改造升级步行街, 完成房地产开发239万平方米, 探索出北部城区 改造建设成功经验。加强城区基础设施建设,投 资5 507万元,拓宽饶盖公路五常镇东出口,改造 通达大街东段、希望大街西段等城区道路43条, 铺装步道板13.2万平方米, 改造老旧小区27个, 铺设供热管网30.4千米,城市功能日益完善。

—城市管理规范有序。 加大城市管理力 度,组建创赢公司,增加工作力量,增添机械 设备,城区清扫保洁面积扩大到500余万平方 米,城区环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理 率、冰雪清运率持续保持100%。加大综合执法 力度,对私建滥建、占道经营、噪音污染进行 重点治理。启动垃圾焚烧发电项目,完成五常、 山河、拉林、牛家、沙河子污水处理厂(站) 建设,生态环境治理能力显著增强。

—农村环境明显改善。 以建设美丽乡村 为目标, 全面推进农村道路绿化、硬化、美化、 亮化工程, 绿化村屯867个,新建农村公路253

  千米,改造桥梁141座,维修屯内道路139千米、 路边沟136.6千米,安装路灯1.1万盏。加大农 村环境综合整治力度,实施农村改厕、改水工 程, 推广卫国乡垃圾分类经验,初步形成了“户 分类、屯保洁、村收集、乡转运、市处理”垃 圾收集处理体系。投资2.2亿元,对24个乡镇261 个村的历史积存垃圾开展全面清理,治理非正 规垃圾点66个,农村面貌焕然一新。

  过去五年,我们致力于民生改善,社会事 业全面进步

— 三大攻坚战取得重大战果。 全面打赢 脱贫攻坚战,累计投资2.3亿元, 改造农村危房 1 416户,完成安全饮水工程261处,实施扶贫产 业项目45个,贫困人口人均年收入由2017年的 4 896元增加到11 890元,5个省级贫困村全部出 列, 1 969户3 901人稳定脱贫。污染防治攻坚战 成效明显, 及时整改中央、省级环保督察反馈问 题, 扎实推进秸秆综合利用, 全力推进磨盘山水 源地农业面源、生活垃圾、污水治理, 哈尔滨饮 用水源地环境得到有效保护; 开展“河湖四乱” “大棚房”“违建别墅”“森林督察”等专项整 治行动, 整改各类问题5 782个;实施生态修复, 完成造林4.7万亩,封山育林15.9万亩,林地总 面积达598.5万亩,有力保卫了五常的“蓝天、

  碧水、净土”。防范化解风险扎实推进,加大 非法集资、网贷、套路贷等打击力度,规范地 方政府性债务源头监管,金融风险总体可控。

—社会保障更加全面。 认真落实就业政 策,累计城镇新增就业3.25万人,失业人员再 就业1.27万人。各类社会保障持续提标扩面, 整合完成城乡居民医疗保险和大病保险,社会 保障兜底实现市级统筹,实行筹资标准、报销 比例、经办机构、基金管理、医保待遇“五统 一”。累计发放低保、大病医疗救助、临时救 助、残疾人补贴、优抚补助金等12.4亿元,城 乡弱势群体生活得到有力保障。

—各项事业统筹推进。 优先发展教育事 业,教师平均工资由2016年每月5 324元增加至 6 094元,推选出846名哈尔滨市新时代“四有” 好老师。持续改善办学条件,投资2.4亿元,新 建改造中小学校17所,公开招录教师304名,顺

  利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。 深入推进医药卫生体制改革,药品费用下降15%, 耗材费用下降7%。认真落实计划生育奖励扶助 政策,人口自然增长率0.23‰。广泛开展群众 文体活动,成功举办全省“劲道体彩杯”轮滑 邀请赛等赛事, 创编的大型舞蹈《稻乡欢歌》、 龙滨戏《永远在路上》等精品节目,得到社会 各界广泛赞誉。统计、档案、气象、民族宗教、 地方志、残疾人、双拥和预备役等各项工作都 取得了新的成绩。

  过去五年,我们扎实开展社会治理, 发展 环境不断优化

  全面推进平安五常建设, 强化综治中心实 体化运行, 完成市级综合治理指挥中心和3个乡 镇综治中心规范化建设。织密筑牢安全责任网, 集中开展人员密集场所、道路安全等专项整治 行动,消除各类安全隐患800余处。深入推进“扫 黑除恶”专项斗争和政法队伍教育整顿,整顿 各类问题456个,启动执法办案管理中心建设, 招聘干警辅警425人,刑事案件综合破案率 63.5%, 社会安全形势总体稳定。圆满完成“七 五”普法教育,被评为“全国法治创建活动先 进市”。认真办理中央、省市巡视反馈问题, 深入开展“房地产、资源生态环境保护、交通 运输、营商环境、信访”五大领域专项整治, 整改各类问题101个。顺利完成党政机构改革、 乡镇机构改革、事业单位改革试点,有序承接 山河屯林业局行政职能移交。深化“放管服” 改革, 持续优化整顿营商环境, 729个“办事不 求人”事项基本覆盖群众生活和企业办事所需, 19类政务数据实现信息共享,1 000余个政务事 项实现“一网通办”,网办率实现97%,最多 跑一次率实现98%,服务便利化实现重大突破。

  过去五年,我们加强自身建设, 行政效能 显著增强

  始终坚持学习贯彻习近平总书记重要讲 话、重要指示批示精神,不折不扣贯彻落实党 中央各项决策部署,扎实推进“两学一做”、 “不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教 育活动, 开展庆祝建党100周年系列活动, 全面 加强意识形态建设,坚持用党的创新理论武装

  头脑、指导实践、推动工作。全面落实党风廉 政建设责任制,严格落实中央八项规定及实施 细则精神,保持纠正“四风”常态化,加大对 专项资金、公共权力的监督审计力度,查处问 题2 885件。“三公”经费压减35%,会议、文 件分别减少22.3%和26.5%。严格执行“三重 一大”事项集体决策,自觉接受人大依法监督 和政协民主监督,累计办理人大代表议案782 件,政协委员提案820件,答复率100%,持续 加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监 督,政府行政效能进一步增强。

  各位委员,五年的艰苦奋斗, 我们先后获 得国家电子商务进农村示范县、全国四好农村 路示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、 国家现代农业产业园、中国好粮油示范县、全 国中医工作先进单位、全省粮食产业经济示范 县等荣誉称号。五年来,我们坚持从群众需求 出发,解决了一批群众急难愁盼的困难事、烦 心事、揪心事,化解了一批历史遗留难题。启 动了吉黑高速、铁科高速五常过境段建设,五 常即将告别没有高速公路的历史;取缔了城区 运营多年的机动三轮车,城市交通更加规范有 序; 完成了体育场建设,圆了群众十年的夙愿; 聚焦房地产领域突出问题, 顶着压力逐个破解, 让群众住上了房,办上了证,解决了多年没有 解决的问题。在市委的坚强领导下,面对重大 自然灾害,特别是新冠肺炎疫情,全市各级干 部勇担使命、闻令而动,医务工作者不畏牺牲、 冲锋在前,人民群众众志成城、守望相助,彰 显了五常儿女团结一心、同舟共济的内在秉性, 生动诠释了“仁义礼智信”五常精神的时代内 涵,凝聚起了推动五常振兴发展的强大力量。

  这些成绩的取得, 是市委正确领导、科学 决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎 力支持的结果,是历届领导班子开拓进取、励 精图治的结果,是全市人民辛勤付出、无私奉 献的结果。在此,我代表市人民政府,向在各 条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民,向 无党派、工商联、人民团体和各位老同志,向 驻五部队官兵和公安民警,向监督、支持政府 工作的人大代表、政协委员,向所有参与五常

  建设的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致 以崇高的敬意!

  各位委员,五年的艰苦实践, 我们深刻体 会到: 党的全面领导是战胜一切艰难险阻的制 胜法宝。 只要我们时刻牢记习近平总书记对龙 江的殷切嘱托,把党的领导和市委的决策贯彻到 政府工作各方面全过程,就一定能够凝聚各方力 量,从容应对各种复杂局面和风险挑战。 人民 至上是做出正确抉择的根本前提。 只要我们心 里始终装着人民, 坚持实干为民、造福于民,与 群众想在一起、干在一起,就一定能够赢得群众 的理解和支持,画出新时代最大“同心圆”。 新 发展理念是加快发展的方向引领。 只要我们把 新发展理念作为根本遵循,时刻把握新发展阶 段、融入新发展格局, 坚持走高质量发展之路, 就一定能够为五常赢得更加广阔的发展空间。 担当实干是做好一切工作的有力保证。 只要我 们发扬接续奋斗、接力探索的精神, 一届接着 一届抓, 一任连着一任干,知责担责尽责,就 一定能够谱写现代化新五常建设的壮丽篇章。

  在总结成绩的同时, 我们也清醒地认识到, 发展不平衡不充分,产业结构不优、工业经济比 重低;支柱纳税性企业群体小,财税结构不合理; 基本公共服务设施不完善, 社会治理还有短板; 营商环境还需优化,发展内生动力不足; 社会治 理体系还需完善,部分历史遗留问题还亟待解 决;部分干部的思想意识、工作作风、能力水 平还不完全适应发展形势的需要等,这些问题, 都需要我们在工作中认真加以解决。

  二、今后五年的主要目标

  未来五年,是我国“两个一百年”奋斗目 标的历史交汇期,也是开启全面建设社会主义 现代化五常新征程的关键五年。

  结合“十四五”规划和2035年远景目标, 今后五年的指导思想是:坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六 中全会精神,认真落实习近平总书记对龙江重 要讲话重要指示批示精神,立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局,以加快高 质量发展为主题,锚定百强县目标,全力打造

  龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产 业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示 范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心,形 “一极三中心”发展格局,在新征程上,奋 力谱写山更秀、水更清、米更香、人更和、经 济更强的现代化五常建设新篇章。

  主要预期目标: 地区生产总值、地方公共 财政预算收入、规上工业增加值分别年均增长 6%左右, 固定资产投资年均增长10%左右, 城 镇居民人均可支配收入年均增长6%左右, 农村 居民人均可支配收入年均增长8%左右。

  主要奋斗目标:

— 打造 龙 江县域经济 高质量发展增长 极。 围绕稳固发展一产、加快发展二产、乘势 发展三产,实施乡村振兴、工业振兴战略,打造 现代服务新高地, 规模增大、结构优化、链条完 善、层级提升的产业发展格局基本构建, 县域经 济质量效益和核心竞争力显著增强。落实人才引 进政策,吸引更多人才助力五常经济发展。简化 流程做“减法”、优化服务做“加法”、政策扶 持做“乘法”,成为龙江营商环境最优县。主要 经济指标增速保持全省前列,领跑全省十强县 (市),带动全省县域经济高质量发展作用更 加突出, 完全有基础、有能力冲刺全国百强县。

—打造国际稻米产业发展合作中心。 深 入推进五常大米产业提升工程,进一步完善大 米产业短期、中期、长期发展规划,水稻种源建 设取得突破性进展,五常大米标准体系全面推 广应用,溯源防伪系统全面升级,与大企业集 团建立战略合作伙伴关系,形成全方位、立体 化的宣传模式, 稻米产业实现标准化、产业化、 集团化、品牌化、国际化发展,成为全国稻米 行业标杆,引领龙江乃至全国稻米产业走出国 门、走向世界,向全世界展示中国最好稻米。

—打造全国县城新型城镇化建设示范中 心。 抓住全国县城新型城镇化建设示范契机, 主城区实现“36平方公里、30万人口”发展目 标,水、电、路、网等配套功能进一步健全, 以“大城管、大交通”为引领, 强化城市管理, 打造城市生态景观,建设智慧城市,争创国家 级卫生城市、国家生态园林城市。五常镇、拉

  林镇、山河镇、牛家镇“四点一线”,协同发 展,实现生产要素、公共资源、产业、人口向 中心城镇聚集,推动农业转移人口市民化更具 质量、城镇化空间格局更加优化、城乡融合发 展体制机制更加完善,建成绿色生态、宜居宜 业、幸福和谐的新型城镇。

— 打造 黑 吉两省 区域协调发展枢纽中 心。 以吉黑高速公路建设为牵动,基本构建完 成覆盖全市、通达黑吉两省、连通全国的现代 综合交通运输体系,畅通人流、物流通道。发 挥资源优势、产业优势、区位优势作用,以绿 色食品加工、生物制药等主导产业为带动,主 动承接哈尔滨、长春、吉林产业外溢,促进物 流、批发、电子商务等现代服务业集聚发展, 成为哈尔滨一小时经济生活圈、吉林两小时联 动发展圈, 建成哈长城市群产业合作示范新城, 提升五常在吉黑两省区域经济发展的节点地位。

  三、2022年主要任务

2022年,是新一届政府落实市七次党代会 战略部署的首战之年, 做好全年工作至关重要。 全年主要预期目标是:地区生产总值增长6%, 地 方公共财政预算收入增长6%, 规上工业增加值 增长6%, 固定资产投资增长10%,社会消费品 零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均可支配收入增长6%和8%。

  围绕上述目标,着力抓好七方面工作:

(一)打好乡村振兴持久战,争当现代农 业领头雁。 全面推进乡村振兴战略,持续深化 农业供给侧结构性改革,发挥五常大米产业优 势,引领龙江稻米产业高质量发展。

—深入实施五常大米产业提升工程。 坚 持保护“五好”、做精“五品”、推进“五化”、 实现“五增”的工作思路,持续推动五常大米 产业健康发展。实施水稻良种提升战略,计划 投资800万元, 开展水稻品种研发, 提纯复壮五 优稻四号。继续实施节水扩稻工程,扩大有机 水稻种植面积,推广古法耕种和病虫害统防统 治、纸膜覆盖等绿色技术, 计划投资1 000万元, 落实统防统治面积100万亩。优化溯源防伪体 系,完成“溯源中国·稻乡五常”数字平台建 设,强化市场监管。推进五常大米质量标准修

  订,做好品牌价值评估。延伸五常大米产业链 条,推进碎米、米糠、稻壳等精深加工产业发 展。拓宽销售渠道,深化与阿里巴巴、京东等 企业战略合作,围绕北上广深等重点城市,完 善线上线下五常大米官方旗舰店布局。举办第 四届“中国优质稻米之乡·五常大米节”,继 续对五常大米开展全方位、立体化宣传,讲好 五常大米故事,持续提高品牌影响力。

—全面提高农业质量效益。 强化农业综 合能力建设,计划投资3.4亿元,实施牤牛河治理、 冲河治理、龙凤山灌区续建配套、高标准农田建 设项目。加快种植结构调整, 稳定水稻、玉米等 主要粮食作物种植面积,扩大蔬菜、两瓜等经济 作物种植面积,新增绿色有机水稻种植面积50 万亩。推进畜牧业结构优化, 提高畜禽规模化标 准化养殖比重,健全完善区域性动物疫病防控 体系, 保障畜牧业生产安全。完善造林用苗保障 体系,计划培育优质苗木4 100万株。发展大果 榛子、道地药材等林下经济,栽植大果榛子4 000 亩, 刺五加、林下参、蒲公英、平贝等北药1.2 万亩。坚持“一村一品, 一乡一业”,扶持发 展庭院经济、田园旅游、农事体验等新兴业态。

—扎实开展宜居乡村建设。 统筹国土空 间规划和村庄建设规划,以山河镇、拉林镇、牛 家镇、小山子镇等乡镇为重点,深化城乡融合发 展, 促进金融、养老、医疗等公共服务资源下沉, 打造一批中心示范镇。推动农村人居环境整治 提标扩面,完善农村垃圾收集转运体系, 围绕“四 河四路”绿化村屯350个,封山育林2.4万亩,全 面打造“清净整洁、秀美宜居”乡村环境。加强 融媒体中心、乡镇综合文化站、农村文化大院等 思想意识形态阵地建设,扎实开展移风易俗、乡 风文明建设行动,不断激发农村发展活力。

(二)主攻产业项目储动能,夯实经济增 长压舱石。 围绕经济更强的目标, 以产业项目为 牵动,实施工业振兴行动, 争当龙江县域工业强市。

—精心谋划产业项目。 围绕“十四五” 规划,紧扣高质量发展主题,拉长拓宽延伸产 业链,全面谋划储备项目不低于50个。精准把 握振兴东北老工业基地、乡村振兴战略等政策, 抓住深哈合作契机, 争取一批重大项目纳入省、

  哈尔滨市计划,在产业结构调整、基础设施建 设、乡村振兴发展等方面获得更大支持。探索 绿色发展新路,积极发展水利、风力、光伏等 清洁能源项目,推动能源结构优化升级。强化 统筹调度,全力推动重大项目建设,力争九鼎 风力发电、宗亚铁矿等项目开工建设,生活垃 圾焚烧发电、德润生物质、安邦生物、大牧人 等项目投产达效。

—提升开发区承载能力。重点实施“一 一三三”工程,围绕“百亿级园区”目标,完善“一 区三园”规划,强化党建、体制、要素三项支 撑,制定“一年晋位、三年翻番、五年变样” 三步走计划,将开发区打造成项目建设主战场。 完善水、电、路、气、污水治理等基础设施建 设, 探索整合金融服务、人才招聘、技术交流、 土地交易平台,提高综合配套能力。加快牛家 镇生活配套服务区建设,实现产城融合协调发 展。依托绿色食品加工、生物医药等优势主导 产业,优化工业配套体系,打造特色优势产业 集群。加大土地资源合理利用, 通过二次招商、 入股合作等手段, 盘活僵尸企业5家以上。学习 借鉴黑龙江省自贸区及哈尔滨新区经验,不断 探索招商引资新模式, 提高开发区发展水平。

—加快推动数字经济发展。 以“数字产 业化、产业数字化”为重点,发挥“一业带百 业”效应,推进战略性新兴产业集群发展,为 构筑现代产业体系新支柱聚力蓄能。积极引入 软件和信息服务企业,力争实现互联网和相关 服务业营业收入增长15%。实施“上云用数赋 智”行动,引导企业实施“设备换芯”“生产 换线”,创建智能工厂和数字化车间4家以上。 紧紧围绕哈尔滨市工业互联网创新发展计划, 依托龙哈工业互联网平台,引导工业企业登记 注册,为企业提供产融合作、要素保障、专利 资源等10项数字服务功能。探索数字乡村建设, 构建农村综合信息服务体系,建立涉农信息普 惠服务机制,助推农村经济发展。

(三)全力拓展业态求突破,打造三产服 务新引擎。 围绕补齐三产短板,大力提升文化 旅游、电子商务等生活性、生产性服务业供给 水平,保持龙江县域商业强县。

—全力促进社会消费。 提升传统消费, 激励新型消费,培育农村消费,完善村级服务 站布局,强化快递物流业管理,加快推进“快 递进村”工程,畅通工业品下乡和农产品进城 双向流通渠道,促进线上线下消费融合发展。 强化政策扶持,鼓励各类商家开展促销活动, 发展夜经济,激活消费需求。鼓励引导企业升 限入统,全年力争新增社零入统企业3户以上。

—持续壮大文旅产业。 围绕凤凰山、龙 凤山、雪谷等资源优势,集中打造东南部四季 旅游经济带。深入挖掘生态资源、稻乡资源, 推广乔府大院“旅游+农业”模式; 依托卫国乡 长安村、杜家镇半截河子村龙江民居建设,探 索“旅游+乡村”模式;盘活京旗文化、拉林副 都统衙门等文化资源,开发“旅游+研学”模式。 不断丰富旅游产品,构建全业态融合、全域化 联动、全季节体验的旅游发展新格局, 扩大“中 国稻乡·生态五常”旅游品牌影响力。

—加快发展现代服务业。 坚持市场导向, 整合乡村传统商业门店,升级新型农村商业网 点100家以上, 赋予快递收发、网络购销、生活 缴费、村口银行等便民服务功能,满足农村居 民日益多元的生活需求。依托电子商务公共服 务中心,免费开展技能培训,培育电子商务优 秀企业和本土人才, 为网络创业提供技术支持、 信息服务、营销推广、管理咨询、增值业务等 全方位服务。完善“互联网+消费”体系, 引导 批零住餐企业与美团、饿了么等网络平台合作, 推动零售、餐饮、住宿等传统服务业线上线下 双向发展。谋划建设五常物流园区,降低快递 物流业中转成本,打造区域商品集散中心。

(四)聚焦对外开放塑环境,激活提速发 展动力源。全面融入新发展格局,创建亲清营商 环境,助力企业转型升级, 打造龙江县域投资洼地。

—加大招商引资力度。 制定全要素招商 引资图谱, 以绿色食品深加工、现代生物制药、 先进装备制造、特色文化和旅游等主导产业为 重点,持续开展专班招商、商会招商、以商招 商。充分借助哈长城市群发展规划,积极引进 哈尔滨、长春、吉林产业外溢项目。打好招商 引资组合拳,持续实施“四季抓招商+全年抓项

  目”“目标+考核”招商引资机制,努力实现在 谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项 目尽快开工、开工项目尽快投产的目标。重点 围绕长三角、珠三角、京津冀、川渝地区开展 招商引资推介活动,密切跟踪国贸鲜食玉米、 中绿闽台产业园、万融医药产业园等10个产业 项目,吸引更多资本注入五常。全年力争招商 引资10亿元以上项目不低于2个、亿元以上项目 不低于10个,资金到位额实现10亿元,直接利 用外资实现800万美元。

—支持民营经济发展。 落实减税降费、 纾困惠企等减负政策, 助力企业克服疫情影响, 提振企业发展信心。发挥哈尔滨企业信用担保 服务中心五常办事处作用,撬动担保杠杆,为 中小微企业提供资金支持。加大对现有骨干企 业支持力度,积极引导和鼓励稻米加工、生物 制药企业通过技术改造、战略合作等途径做大 做强。加快“四上企业”培育,壮大规模企业 群体,全年力争新增规上企业10家以上。组织 实施“雏鹰计划”,发挥企业技术创新主体作 用,力争培育国家级高新技术企业4户以上。

—打造最优营商环境。 建立服务企业及 时对接机制,精准高效助企惠企,为企业打造专 业化服务环境,帮助企业解决发展难题, 全力构 建亲清新型政商关系。不断深化“放管服”改革, 全面推行“受审分离”审批模式和“一厅集聚零 距离、 一次就好零跑路、 一网覆盖零上门、一区 专办零延误、 一流服务零差错”的“五零”服务 模式。持续推进“马上办、网上办、就近办、 一 次办”,网办率突破到98%以上。推动政务服务 向乡镇社区延伸, 实现乡镇便民服务中心全覆盖。

(五)围绕城乡建设谋布局,绘就新型城 镇战略图。 统筹国土空间规划和村庄建设规划, 树立“大城管、大交通”理念,大力提升公共 设施和服务能力,全面提高城市功能品质,建 设龙江县域宜居新城。

— 改善群众居住条件。 围绕主城区“36 平方公里、30万人口”目标定位,实施房地产 开发23.1万平方米,改造老旧小区4.47万平方 米。持续开展“冬煤夏储”行动,确保供暖期 开栓前煤炭储量达到可用70天以上,让群众温

  暖过冬。提高物业管理水平,完善行业自律、 信用评价和监管机制,解决老旧小区及弃管小 区物业管理缺位问题。全面整治占道经营、无 序停车、乱挂牌匾等乱象,规划建设公共停车 位,营造干净整洁、文明有序的市容环境。

—提升城市配套功能。 推进智慧城市建 设, 规划建设5G基站200座,建成城市管理数字指 挥中心,推动城市管理更加智能化、精细化。提 高城市供排水能力, 计划投资2亿元,实施城市 供水升级改造和城区内涝治理工程。计划投资 1.8亿元, 完成山河供水厂建设。利用北部供水 厂、德润生物质富余资源,推进拉林镇集中供水 供热改造。建设集中式充电站12座、水冲式高标 准公厕5座, 为城区居民提供更加便利的服务。

—加快城乡路网建设。 完善城市路网体 系, 计划投资5.9亿元, 启动20公里城区外环路 建设, 打通政法路、新生路等4条卡脖路, 缓解 城区交通运行压力。计划投资1.9亿元, 改造硬 化五安公路、山河至保山公路等17条农村道路 96.9公里。推进铁科高速西线、绥满高速用地 征收,完成吉黑高速和铁科高速东线用地征拆 等工作,构建五常大交通格局。

(六)聚力民生改善补短板,建设人民群 众幸福地。 紧紧围绕提升群众幸福指数,加大 民生实事投入力度,建立龙江县域惠民标杆。

—推进生态环境保护。 以“山更秀、水 更清”为目标, 贯彻落实习近平生态文明思想, 统筹山水林田湖草沙系统治理,加快编制碳达 峰、碳中和行动方案,推进大气污染防治“三 重一改”,加大秸秆禁烧力度,加快推进秸秆 综合利用,打赢蓝天保卫战。全面落实河湖长 制,强化磨盘山水源地保护,加强牤牛河、拉 林河、溪浪河、阿什河等流域治理,重点解决 垃圾乱倒、畜禽粪污乱堆、私建乱建、围堤、 破坏水域岸线等问题,建立长效机制,切实维 护好水域生态环境。继续实施黑土地保护提升 工程,加强土壤污染防治,做好农业面源污染 防控,坚决打击破坏耕地行为,坚决保护好黑 土地。采取“宜农则农、宜林则林、宜草则草、 宜水则水、宜建则建”等有效措施,加快推进 历史遗留废弃矿山生态修复。全面落实林长制、

  田长制,加大退耕还林和耕地修复力度,抓好 中央生态环保督察反馈问题整改,坚决制止和 惩处破坏生态环境现象, 守护好五常的绿水青山。

— 完善社会保障体系。 巩固拓展脱贫攻 坚成果,严格落实“四个不摘”要求,紧盯脱 贫户、监测户,与乡村振兴紧密衔接,持续推 进产业扶贫、就业扶贫等措施,保证脱贫群众 稳定增收。持续抓好大学生、退役军人、农民 工、残疾人等重点群体就业创业,实现登记失 业率3.5%以下。严格落实养老、医疗、工伤、 生育、最低生活保障等社会保险政策,加强各 项社会保险扩面参保,强化对社会保险资金监 管,增强各险种保险基金支撑能力。依法保障 进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权。健全养老服务体系,推进医 养结合, 增加集中供养人数, 提高养老供给能力。

—发展公共服务事业。 坚持教育优先发 展,计划公开招录教师80人,新建五常二中、 五常朝中、拉林中心校等教学楼、宿舍楼,推 进五常第二幼儿园选址重建,谋划新建一所九 年一贯制学校。全面落实双减政策,扎实开展 幼小衔接,强化师德师风建设,推动城乡教育 协调均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革, 优化医疗卫生资源配置,推进市妇幼保健院迁 址重建,提升医疗卫生健康服务能力。持续开 展基本公共卫生服务,全面推广优生优育、三 孩政策。珍视历史文化遗产, 做好178处不可移 动文物保护工作。实施文体惠民工程,组织召 开秋季全民健身运动会,开展送戏下乡、农村 公益电影放映等各类文体活动。鼓励创编以龙 滨戏、东北大鼓为载体的五常文化精品,传扬 五常精神。

(七)强化综合治理抓稳定,筑牢平安五 常防火墙。 以“人更和”为目标, 进一步完善 社会治理体系,切实把制度优势转化为治理效 能,全力营造和谐稳定的社会环境,争创龙江 县域安全典范。

—维护信访形势稳定。 学习借鉴新时代 “枫桥经验”,以解决问题为导向,综合运用法 律、政策等手段化解矛盾纠纷,按照“三到位一 处理”要求,解决好群众的合理诉求。全面压实

  信访工作责任,坚持领导接访、带案下访和包案 化解,最大限度把问题化解在源头、解决在当地。

— 筑牢安全管理体系。 树立安全发展理 念, 健全公共安全体系,完善安全生产责任制。 加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密 集场所等重点行业、重点领域安全监管力度,坚 决遏制重特大安全事故发生。充分利用自然灾 害风险普查成果,完善风险防控方案和各类应 急预案,组织开展应急演练, 提升防灾减灾救灾 能力。落实粮食安全县长责任制,继续为国家 粮食安全做贡献。实施质量强市战略,加强社 会诚信体系建设, 推进食品安全城市创建工作。

— 强化社会治安管理。 健全立体化、信 息化社会治安防控体系,发挥综治中心作用,实 现规范化运行。常态化开展扫黑除恶斗争,依 法打击各类违法犯罪活动,让群众感受到实实在 在的安全。深入实施“八五”普法规划,开展 “法律七进”活动,完善法律服务体系,加强 社区矫正和安置帮教工作, 提高依法治市水平。

  坚持平战结合, 持续抓好常态化疫情防控, 全力做好外防输入工作,坚决守住来之不易的疫 情防控成果。同时,进一步做好统计、档案、气 象、民族宗教、外事侨务、国防教育、地方志、 妇女儿童、残疾人、双拥和民兵预备役等工作。

  四、全面建设人民满意政府

  在新的历史起点, 我们将保持激情满怀的 精神状态、力争上游的拼搏姿态,夙夜在公、履职 尽责、不辱使命,全力打造人民满意的服务型政府。

—讲政治,永葆初心。 坚持把政治建设 放在首位,深入学习领会习近平新时代中国特 色社会主义思想,持续推进“不忘初心、牢记 使命”、党史学习教育常态化、制度化,增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两 个维护”。全面加强意识形态工作,把党的领 导贯彻到政府工作各领域全过程,增强政府系 统干部的政治觉悟,严守党的政治纪律和政治 规矩,始终做到政令畅通、令行禁止,不折不 扣地把市委的各项决策部署落到实处。

—提能力,增强本领。 按照习近平总书 记关于提高“七个能力”的新要求,推动政府 工作人员增强学习自觉、提升业务素养,提高

  研读政策、制定政策和执行政策的能力,在把 握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推 动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思 想,加强实践锻炼和专业训练,提高干事创业 本领,做到在其位、谋其政、履其职。强化部 门协作联动,积极担当作为,形成合力推动工 作、破解难题、促进发展。

— 强作风,实干担当。 突出干事担当, 推 行重点工作项目化,制定时间表,明确责任人,第 一时间启动,最大力度推进, 努力让政府工作“说 了算、定了干、干必成”。坚决纠治形式主义、官 僚主义, 倡导“一线工作法”,让广大干部把更多 时间和精力放在调查研究、解决问题、为民办 事上,提高政府工作精准度和实效性。树牢以 人民为中心发展思想,站稳群众立场,走好群 众路线,始终与群众站在一起、想在一起、干 在一起, 解决好群众关心关注的热点难点问题。

— 守规矩,依法行政。 全面推行法律顾 问制度,认真履行重大行政决策公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查等法定程序,确 保科学、民主、依法决策。坚持“职权法定、简 政放权、便民高效、权责一致”的基本原则,在 乡镇开展相对集中行政处罚权、行政许可权下放, 强化服务意识,优化公共服务。自觉接受人大及 其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市 政协的民主监督,办好人大议案建议、政协提案。

—严纪律,警钟长鸣。 全面落实党风廉 政建设主体责任和“一岗双责”,严格落实中央 “八项规定”精神,坚决反对“四风”; 拓展审 计监督广度和深度,加大对重大政策措施贯彻落 实、重点民生资金和项目审计力度,强化审计整 改和成果应用;严格正风肃纪,坚决整治侵害群 众利益的不正之风和腐败问题, 树立忠诚干净、 担当公正、务实重干的良好形象,努力让人民 群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

  各位委员,路虽远, 行则将至; 事虽难, 干 则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下, 牢记初心使命, 答好时代答卷, 不负人民重托, 为全面建设山更秀、水更清、米更香、人更和、 经济更强的现代化新五常贡献力量。

 

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