29 附录

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2024-04-08 13:49

 

法规辑要

案例选录

报纸文摘

  一、法规辑要

1986—2003年,是太平区经济和社会实现快速发展的时期,其间,地方权力机关和行政机关颁布的地方性法规、政策,充分展示着全区经济社会发展的基本轨迹,是各项事业前进的重要资料,可帮助读者从多侧面、多层次认识太平区。

  关于开展增产节约增收节支运动的决定

  太平区委、区政府

  一九八七年三月三十日

  区属各单位:

  为了全面落实党中央、国务院关于开展增产节约、增收节支运动的战略部署,区委、区政府决定,立即在全区范围内开展以增产适销产品,提高产品质量,降低物质消耗,加速资金周转,紧缩费用开支为主要内容的增产节约、增收节支运动,促进全面提高经济效益,确保全区经济稳定发展。

  一、开展增产节约、增收节支运动是今年经济工作要全力抓好的一件大事,对促进社会主义物质文明和精神文明建设,对端正党风,改善社会风气有着重大作用。特别是在改革、开放、搞活的形势下,更具有新的意义和新的内涵。通过双增双节,把经济工作中过热的空气压缩下来,把脱离当前实际、盲目追求高消费、大手大脚、挥霍浪费的现象纠正过来,真正把经济工作的指导思想转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,使我区经济效益低的状况切实得到改善。

  二、开展增产节约、增收节支运动要明确奋斗目标,抓住重点。各部门、各单位要从实际出发,找出减收增支,影响经济效益提高的主要问题,明确自己的主攻方向和奋斗目标。

  区街工业要以增产适销对路产品和提质降耗为重点,努力实现工业产值、上缴税利比上年实际双增七。百元产值实现税利要比上年实际提高百分之八;全年要开发十二种新产品,当年投产率要达到百分之六十以上;产品优质品率要比上年提高百分之一到百分之二;工业生产成本要比上年实际降低百分之二。其中物质消耗比上年实际降低百分之二;企业管理费和车间经费比上年实际降低百分之十;流动资金占用水平要比上年实际降低百分之五;工业企业亏损额要比上年实际减少百分之三十。

  商服业要以扩大销售,提高服务质量,降低经营费用,减少亏损为主要内容。国营商业销售额要比上年实际增长百分之五,服务业销售额要比上年实际增长百分之十。商品流通费用要比上年实际降低百分之二;商业政策性亏损要比上年实际减少百分之三十五以上,最大限度压缩经营性亏损。商业企业百元销售实现利润要比上年实际增加百分之十。农业战线,重点要抓好蔬菜粮食生产和多种经营,大力发展农村商品经济。乡镇企业总产值要比上年实际增长百分之八,税利比上年实际增长百分之八,财政收入要比上年实际增长百分之九。

  行政事业单位,重点要把过高的不合理开支压下来,全年行政事业经费要压缩百分之十,坚决清理机关事业单位的超编人员和借调人员,严格控制现有编制。今年,区财政只拨编制内人员经费。现在未满编的单位按现员控制,不再进人;会议要实现规模、次数、经费三减半,会议费用包干,超支不补;差旅费、修缮费要比上年压缩百分之三十;车油车修实行每台车二千三百元的定额包干办法;行政事业单位今年不再增加、更新小汽车和购买现代化办公设备;各单位凡超出国家规定自行建立补贴、津贴和提高开支标准的,行政事业单位不得由行政事业费开支,企业不得列入成本(费用)。要严格控制公费医疗超支问题,研究公费医疗同个人利益挂钩的办法,确保今年不超支。

  其他各行各业都要按照上述精神,结合自己的实际情况,制定出简明易行的增产节约、增收节支实施方案。

  三、深化改革是增产节约、增收节支的可靠保证。深化改革的中心环节是搞活企业,重点是要促进所有权与经营权分开。要根据实行各种经营形式的企业特点,区别不同情况进一步推行经营承包责任制、租赁经营和试行股份制。继续推行厂长(经理)负责制,实行厂长(经理)任期目标责任制和离任审计制度。要积极改革企业分配制度,采取灵活多样的分配形式,最大限度地调动职工增产节约、增收节支的积极性。

  四、依靠技术进步,加强企业管理,提高产品质量,增强竞争能力。要本着改造老企业与发展新企业相结合,以改造老企业为主的方针,走内涵扩大再生产的路子。调整我区产业结构、企业结构、产品结构,在上产品、上质量、上管理、上效益上下功夫。突出抓好优势行业和优势产品,大力发展种植业、养殖业、建材业、化工业,发展建筑用砂、鱼产品及获部、省优的名牌产品。通过结构调整,积极发展适销对路的名优产品,逐步形成一街一厂”“一厂一品一村一品的格局,提高社会效益和经济效益,改变我区经济发展落后、经济效益差的被动局面。

  五、开展增产节约、增收节支运动是今年全党工作的一个重点,各级党政部门都要切实加强组织领导,深入发动群众,认真抓好落实。首先,要深入做好思想发动工作和组织工作。运用各种形式大张旗鼓地宣传增产节约、增收节支的重大意义,使广大干部职工认清形势,明确任务,增强责任感,以高昂的政治热情,投身到这场运动中来,人人为双增双节做贡献。其次,领导机关和领导干部要做出表率,走在增产节约、增收节支运动的前面,指导和推动增产节约、增收节支运动广泛深入开展。

  工会、共青团、妇联等群众组织,都要以双增双节为内容,大力开展群众性的社会主义劳动竞赛和合理化建议活动,组织好修旧利废、清仓挖宝、节约一度电、一滴油、一厘钱活动,通过这些节支节约活动,使企业、事业、机关单位的职工全年每人都为国家增收节支一百元。

  为了切实抓好增产节约、增收节支运动,在区委领导下,以分管经济工作的书记、区长为首,财政、经计委和工青妇部门领导参加,将区增产节约、增收节支指标落到实处,搞出成效,从现在到年末按行业组织两次全区性的大检查,对于开展增产节约、增收节支运动卓有成效的单位要给予表扬或奖励;反之,则给予批评。通过检查和评比,推进双增双节运动的发展。

  区委、区政府号召全区人民,积极行动起来,迅速投入到增产节约、增收节支运动中来。各级干部、共产党员、共青团员、劳动模范和广大先进工作者,要在运动中发挥骨干带头作用,带领全区人民为超额完成全区的生产、建设和财政计划做出积极贡献。

  关于大力发展乡镇企业若干问题的暂行规定

  太平区人民政府

  一九八八年一月七日

  第一条 各乡政府要把发展乡镇企业作为发展农村商品经济的战略重点,切实加强领导,纳入重要工作日程,投放主要力量,坚持不懈地抓实抓好。

  各乡镇要政企分开,单独成立企业公司。公司属于管理服务型的专业性合作经济组织,行使管理、协调、服务和积累的职能。

  要选配懂经营、会管理、有事业心、年富力强的干部到公司任职,对不适应工作的现职干部要进行调整。公司的工作人员实行选聘制。公司经理要配备乡镇级的领导干部。今后乡镇企业公司经理的任免、调动,要征得区农经委的同意。

  条件较好的村要单独成立企业公司,采取民主推荐竞选经理。

  基层企业年产值达到500万元、利税达到50万元规模的可享受正科级待遇;年产值达到300万元、利税达到30万元规模的企业享受副科级待遇。

  第二条 为了加快我区乡镇企业的发展步伐,今后要把乡镇企业发展快慢、办得好坏作为考核乡、村主要领导干部的重要内容。成绩好的,要给予奖励。

()团结乡年产值每超过年度计划100万元、税利10万元,奖励企业公司经理150元,其他干部由乡自定。

()东风镇、民主乡年产值每超过年度计划100万元、税利10万元,奖励企业公司经理200元,其他干部由乡镇自定。

()村办企业:团结乡村级企业每超过年度计划20万元、税利2万元;东风镇和民主乡村级企业每超过年度计划10万元、税利1万元,奖励村主要领导100元,其他干部由乡镇村自定。

()乡镇的产值、税利指标由区农经委和当地税务所考核,村级的产值、税利指标由乡镇企业公司、乡镇经管站、税务所考核。

()年末考核时,产值完成、税利未完成不得奖,如产值未完成、税利完成了可奖给50%金。

()上述奖金分别在乡镇和村办企业提取的税后利润奖励基金中列支。

()从一九八八年起,村干部的工资要从村办企业中解决,企业有利润就开支,利润少就少开支。

  第三条 在发展生产、经济效益提高的前提下,逐步增加职工工资。工人劳动保护用品、医疗费、病假工资和其他福利待遇,根据企业经济状况,由企业职工代表大会讨论决定。为逐步实行保险制度,有条件的企业,经乡、镇政府批准,可按工资总额15%提取保险金,在营业外项下列支;职工个人按工资额的3%5%交保险金。社会保险金必须加强管理,专户储存,用于职工社会保险和老、弱、病、残人员的生活补贴。

  第四条 为了鼓励引进人才、技术和资金,促进横向联营,制定下列优惠政策:

()凡带项目到我区领办乡镇企业的各类技术人员,从领办之日起一年内,可按所创税后新增利润的15%20%给予奖励。

()对国营或集体企事业单位投资或提供设备到我区新办乡镇企业的,按合同规定的年限实行企业税后利润投资比例分成的办法;对各类技术人员带产品、技术或资金到乡镇企业工作的,根据企业经济效益情况,按企业税后利润的30%40%分成。

()对离退休各类技术人员、企业管理人员和技术工人到乡镇企业工作的,能承担起专业技术工作的,每月工资不少于200元,不超过500;连续工作二年以上,对企业有贡献,愿在农村长期居住者,各部门可帮助解决建房基地;对企业有较大贡献者,企业实现新增税后利润20万元以上(20万元),企业提供商品住宅一套(5万元)

()对为乡镇企业推销产品的供销人员,实行奖励办法。根据产品不同,按销售额的1%5‍%奖励。

()对工程师、教授、专家等技术人员利用休息日到乡镇企业服务的,按企业实现新增税后利润给予优厚奖励。

()各类工程技术人员帮助乡镇企业提高产品质量,使企业产品达到各项技术指标,企业获市优产品一项奖励500;获省优产品一项奖励2 000;获国家优质产品一项奖励5 000元。

()对企业管理技术人员,帮助乡镇企业进行全面技术管理,使企业达到目标要求,经主管部门验收合格,达到13级企业,分别奖励4 000元、2 000元、1 000元。

()对为我区乡镇建筑工程企业介绍、承揽施工工程任务者,按施工工程造价的10%20%给予奖励。

  第五条 采取多渠道筹集资金,发展乡镇企业。

()企业自身积累资金。要调整企业税后利润分配比例:各乡镇从实际出发,调整乡镇、村和企业对企业税后利润的分成比例,上交乡镇、村的企业利润,其中交给乡镇、村企业公司50%,作为统筹金,用于企业扩大再生产。企业分成的利润主要用于扩大再生产和补充流动资金,以及集体福利、奖励基金等;村和乡镇政府分成利润主要用于以工补农和其他社会性开支。

()乡镇或村成立合作基金会,以扶持集体或个体企业生产。

()实行企业参股、个人入股、吸收社会闲散资金。凡实行集资入股的股金,可按银行定期存款利率实行税前付息税后分红。付息和分红相加,不准超过本金的35%

()区税务在今后三年内将乡镇企业新增税源,返给乡镇企业一部分或大部分,作为支持发展乡镇企业的资金。

()财政扶持乡镇企业的周转金,主要用于扶持重点企业的技术改造和实施星火计划项目。按期偿还,达到周转目的。

()坚持乡()、村、联户、家庭企业、城乡联营五个轮子一齐转。要鼓励农民家庭办、联户办、城乡联营办的企业。农民进镇、进城兴办商业、服务业、饮食业或摆摊设点,有关部门要及时办理登记、发证和暂住户口手续,积极扶持,加强管理。

  第七条 深化乡镇企业改革,把竞争机制引入企业承包。

()推行多种形式的经营承包制。通过招标议标等办法,吸收各方能人承包企业、企业车间或单项设备。承包的内容由承发包双方具体商定。承发包双方都要严格履行合同。

()实行股份制。今后新办乡镇企业,要普遍实行职工入股分红和单位参股分利等不同形式的股份制。盈利分红,亏损以股金弥补。

()实行租赁制。可采取招标的办法,将企业、企业车间、单项设备租赁给个人或集体。在租赁时,租赁双方要签订租赁合同,明确双方的经济责任、经营权力、经济利益和奖罚条件,并由职工代表会议讨论通过,主管部门批准,经公证部门公证。承租的个人或集体要以一定的财产作抵押或交保证金。企业发生亏损,承租个人或集体要用抵押的财产或保证金抵补,亏损额超过抵补金额时,租赁合同即告停止。

()乡镇企业经营不善、长期亏损的,经职工大会讨论通过,主管部门批准,可作价拍卖。

()不论实行何种承包形式,都必须兼顾国家、集体、承包()人和职工四者利益。要认真贯彻执行财务管理和会计核算等制度,按科学方法核定各项承包指标,应提缴的款项,必须足额提取,按时上缴。为了防止掠夺式经营,保证企业有积累和发展能力,保障职工的利益,乡镇企业可按固定资产原值提取10%以内的综合折旧费,按职工工资总额提取11%的福利资金、11%的奖励基金、1.5%的教育基金和完成当年产值、利润计划的企业提取5%的企业基金。

  第八条 采取下列办法,在贷款上扶持乡镇企业。

()对产品有销路、经营有利润,能按期归还贷款的现有企业,自有资金比例不足时,只要有自补流动资金计划,并能在二三年内补足,可给予贷款支持。

()对产品销路好、利润率较高、能按期归还贷款的新办企业,自有资金比例达不到30%的不足部分,可按特种贷款解决,其余部分用正常流动资金贷款解决。

()对生产市场急需和出口创汇产品的企业,可优先发放贷款。

()对发生临时性或季节性亏损的企业,只要全年不亏损,不按亏损企业对待,可给予贷款。

()对扭亏有措施,在一二年内能扭转亏损或落实弥补亏损来源的企业,可给予适当的贷款支持。

()对有复苏能力的停产企业,只要找到新的生产门路,原材料有来源,产品有销路的,要按新上产品给予贷款。陈欠贷款,可分期偿还。

()对企业通过内部集资或其他借款用于补充流动资金不足的,可缓收陈欠贷款。

()对以农副产品为原料的加工企业所需贷款,要积极给予解决。对季节性强的农副产品收购后能及时加工出售的,可以安排临时性贷款。占用贷款时间,不能超过三个月。

  第九条 对下列企业给予免税照顾:

()新办的乡镇企业,从投产月份起,在生产销售的产品中,除烟、酒、糖外,可免征产品税、增值税、营业税一年,免征所得税二年,在免征税期间内,同时免征建筑税。

()新办的食品加工业和饲料加工业,免征所得税三年。

()城市国营和集体企事业单位、科研部门,以及大专院校与乡镇企业联合、联营,厂址设在农村的,从联合、联营企业中分得的利润,免征所得税二年,用分得利润继续在农村上新项目的,要单独核算,并从这个项目投产月份起再给予免征产品税、增值税、营业税一年和所得税二年的照顾。

()乡镇企业在上一年度发生的亏损额,经税务部门审查批准后,可在下一年的所得中税前给予一定数额的抵补。一年抵补不足的,下一年再抵补,但连续抵补不得超过三年。

()按照八级超额累进税率计征所得税的乡镇企业,所得税实际负担率超过20%的,超过部分,减半征税。

()乡镇企业用银行技术改造贷款、财政周转金购置或更新设备和进行技术改造项目的,可用设备或项目投产后新增利润,税前全部归还。

()对完成年度各项经济指标、经营管理水平较高、实现利税比上年有同步增长的乡镇企业,其工资标准(按每人月平均工资一百元的标准计算)按利税增长幅度相应增加。

()乡镇企业的税收减免部分,暂不并入利润征收所得税,由企业单独记账,专户存储,用于发展生产,不准用作非生产性开支或分配给个人。所在地银行和税务部门要对税收减免部分的使用情况进行监督。

  第十条 区农村经济委员会负责对本规定的贯彻执行情况进行监督检查。

  本规定从一九八八年一月一日起执行。本规定某些条款如与上级规定有抵触的,按上级规定执行。

  太平区建立街道财政的暂行规定

  太平区人民政府

  一九八八年三月五日

  为了充分发挥街道办事处的综合服务作用,使其拥有一定财力去发展经济,开办公益事业,造福于人民,区政府决定,从三月上旬开始,在我区各街道办事处建立街道一级财政,特做如下规定:

  一、街道财政是国家财政的组成部分,是城区最基层的一级财政,具有筹集资金、供应资金、监督使用资金的职能。其宗旨是为街道工作蓬勃发展的大好形势开道和服务。主要任务:

()促进街道经济发展,开辟财源、税源。

()抓增收节支,完成财政任务,搞好街道财政预算平衡。

()负责在街道贯彻国家财政法规、财务会计制度。

()管理本街道范围内的会计工作。

  各街道财政所建立后,要充分发挥其职能和特点,结合本地区的实际,积极开展工作,争取在最短的时间内,创出新路子,取得好成绩。

  二、对街道财政实行划分税种,核定收支,收入基数递增,超收分成,支出超支不补,结余留用,一定三年的管理体制。按照钱随事走,责权利相结合的原则,凡党政关系和经济管理体制在街道办事处的企业、事业、行政单位的收支均划归街道办事处一级财政管理。在收入上,把街及居民委办的企事业产品税、增值税、营业税、所得税、奖金税、房产税、车船使用税、租赁税、屠宰税、契税、个体户综合营业税、市场交易税、罚没款等纳入街道一级财政预算收入。在支出上,把行政管理费、计划生育费、公费医疗费、公安派出所经费、居民委补贴等经费纳入街道一级财政预算支出。

  根据各街道办事处一九八七年收入实际完成数和支出预算数确定收支基数。在规定管理体制年限内,收入按基数每年递增百分之十。

  实行超收分成。在超收分成比例上,除水泥路街道办事处的收入基数小,实行二八分成外,其余街道办事处均实行三七分成。即区留部分的百分之三十给区财政,百分之七十给办事处。街道办事处分成部分,可以提取百分之五作为奖励基金,用于奖励对增收节支贡献大的人员;其余分成部分可以用于发展生产,兴办公益事业,弥补经费不足和改善办公条件等。

  街道财政暂不设一级金库,收入全额上缴,支出按预算下拨,分成部分年末汇算,一次拨给。在规定年限内,无特殊原因短收,按分成比例扣减支出;在经济体制改革中,由于重大政策变化和下放企业等,相应调增调减基数。

  此规定,从一九八八年一月一日开始执行。

  三、各街道办事处都要建立街道财政所,具体承办街道一级财政业务事宜。街道财政所属于街道办事处的工作部门,职能机构,隶属关系受区财政局、街双重领导。党团关系、行政管理、人员编制在街道办事处,业务领导在区财政局。处级街道办事处财政所设三人,科级街道办事处财政所设二人。经费列入区财政预算。人员配备,由区财政和人事部门与街道办事处商量确定。干部变动,所长、副所长任免须征得区财政局同意后由办事处按区委关于干部体制改革方案执行任免。要选派热爱财税工作,具有中专以上文化程度,从事财会工作有一定经验的干部到街道财政所工作,确保这支队伍的素质。

  四、街道财政所的职责范围

()认真贯彻执行党和国家的方针政策,积极组织国家在街道财政收入范围内的各项收入,保证国家财政收入及时、足额入库。

()管好用好国家在街道办事处的各项财政支出和街道办事处自筹资金,支持街道经济和各项事业的发展。执行国家预算、决算制度,编制街道财政预算、决算和月报。

()按照国家财政、财务法规加强对街道企业的财务管理,帮助街道企业建立、健全财务会计制度,加强经济核算,合理分配收益。

()宣传国家财政、税收法令和财经制度,加强对街道各项经济活动的财政监督检查,维护财经纪律。

  各街道财政所都要按照自己的职责范围,大胆工作,勇于创新,做出成效。

  五、街道财政所成立后,要一手抓生产发展,上经济效益,开办新企业,培养财源、税源;一手抓加强税收征管工作,发动群众协税、办税、护税,把长期流失的零散小税全部征管起来,实现增产增收,增收节支,分到财力,得到实惠。

  六、要抓好街道财政所内部建章建制。各街道财政所都要按照国家财政统一预算科目建立账目,按照预算程序进行缴拨款项,按照上级财政部门要求,编报预、决算和财务报表。

  街道财政要按计划花钱,量入为出,自求平衡,不准打赤字预算。

  街道财政要实行一支笔批钱,注意专款专用,不得寅吃卯粮。

  七、加强对街道财政所的领导。各街道办事处都要指定一名主任或副主任兼任财政所所长;选派一名有一定政策、业务水平和组织领导能力的专业干部任副所长。各街道办事处主任办公会,要定期研究财政所工作,帮助解决困难。教育财政干部树立全局观念、政策观念、效益观念、原则性和灵活性相结合的观念以及服务于经济、服务于政治、服务于基层的思想。努力学习,积极工作,主动争取各方面配合,全面完成财政任务。

  八、街道财政是新生事物,在工作中难免有缺点或问题,各有关单位要积极支持,帮助街道财政所开展工作。区有关部门要加强指导,注意总结经验,不断完善街道一级财政管理体制,为推动街道综合体制改革,振兴太平经济做贡献。

  关于清理整顿公司的方案

  太平区人民政府

  一九八八年十月二十七日

  为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定,治理经济环境,整顿经济秩序,保障改革的全面顺利进行,经研究决定,对太平地区的各类公司进行一次全面整顿。

  目前,我区各类公司已有210户,1987年底以前有公司68户,1988年新发展了142户,其中商业性公司有124户,建筑公司30户,服务性公司20户,咨询公司18户,工业性公司15户,修理、交通、农业性公司各1户。属于区直机关办的公司19户。这些公司自开办以来,在生产、流通领域,在振兴太平区经济发展中都起到了一定的作用。但也有一部分公司存在官商不分、政企不分、转手倒卖、哄抬物价等问题,损害了国家和群众的利益,败坏了社会风气。为了解决这些问题,明确经营方针、经营范围,使之走上健康发展的轨道,结合我区的实际情况,现就开展清理整顿公司工作提出如下方案:

  一、整顿中坚持的原则和指导思想

  根据我区的实际情况,为了促进改革,振兴太平区经济,在贯彻执行中央政策上,我们的态度要坚决,但要做到宽严适度,区别不同情况,该撤的撤,该保留的保留,该理顺的理顺,该调整的调整,不搞一刀切,不能一风吹。在整顿中,注意划清三个界限、掌握一个原则:()划清正当经营与违章违法经营的界限;()划清一般违章与哄抬物价、居间牟利、投机倒把的界限;()划清在改革中因经验不足工作失误与钻改革空子,利用双轨制把平价转议价,从事官倒私倒中饱私囊的界限;坚持自查从宽、被查从严的原则。

  二、整顿的内容和要求

  这次整顿的范围是1986年下半年以来开办的各类公司,特别是综合性、金融性和流通领域里的公司。在此之前成立的公司,问题严重的,也要进行清理整顿。通过清理整顿,主要解决公司政企不分、官商不分和层层盘剥等问题。具体要求是:

1.凡是开办生产经营性的公司,都必须是实行独立核算、能够独立承担民事责任的经济实体,是企业的法人、全民所有制的公司,财务要与同级财政部门挂钩。

2.坚决纠正公司政企不分的问题,取消公司的行政职能。除国务院直接批准的少数公司承担某些行政管理任务外,其他公司不得兼有政府的物资等管理职能,对只行使行政管理职能,不直接从事经营活动的公司及一套机构两块牌子等政企合一的公司,必须政企分开,改为经营性公司,或予以撤销,恢复行政机构。

3.严格执行党中央、国务院关于党和国家机关干部不得经商办企业的规定。党和国家机关在职干部不得到公司(企业)中兼职(含名誉职务),已经兼职的,要限期辞去公司(企业)的职务,否则调出机关,转入企业。

4.对各类公司的经营方式和经营范围进行整顿。凡是转手倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、制售假冒商品、牟取非法利润的都要予以取缔并严肃处理,特别是对官倒私倒要从重从严处理。

5.在清理过程中,发现企业有哄抬物价、囤积居奇、层层盘剥、投机倒把等活动的,要坚决取缔,予以打击。

6.对从事科技开发、技术咨询的公司,不得从事经商活动,已核准商品经营项目的,在清理整顿中予以撤销。

7.各级机关,包括各级党的机关、行政机关、审批机关、检察机关及工、青、妇、文联、各种学会及群众团体等,均不得用行政、事业费、专项拨款及预算外资金和银行贷款开办公司或企业,已经开办的需在十二月底前在人、财、物上与机关、群众团体等彻底脱钩。

8.要整顿劳动服务公司。各级党政机关办的劳动服务公司,是管理集体企业的部门,不准从事经营活动。

9.所有公司都必须依法纳税。一律取消公司特批的减免税优惠政策,由税务机关负责对公司纳税进行监督,违反者按税法处理。

10.积极引导边贸公司发展,防止对内抬价、对外压价,对领取营业执照的公司,半年内没有开展业务活动的,其主管部门应提出撤销意见,工商行政管理部门应予以吊销营业执照。

11.今后,凡要求开办公司的单位,要按政策要求,必须由主管部门审核,按业务性质向有关部门提出申请,经审查同意后,报工商行政管理部门核准,登记注册。

  三、整顿的方法步骤及时间安排

  清理整顿公司工作从十月中旬开始到十二月底结束,大体分三个阶段:

  第一阶段 自查阶段:从十月二十日至十一月十五日。召开一次公司负责人、主管部门领导会议,传达中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定及有关要求和省、市会议精神,按照政策对号入座。自查的主要内容:一是自查有无政企不分、官商不分的问题,提出纠正和解决的措施,明确经营方针,建立健全公司的各项规章制度。二是自查在经营中有无投机倒把等违法行为(包括乱涨价、就地转手倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品等)。自查结束后,主管部门提出保留或撤销意见。

  第二阶段 验收阶段:从十一月十五日至十二月十日。由区清理整顿领导小组办公室对自查结束的公司进行检查验收。对凡不具备条件的公司,要求主办单位及时办理废业或变更手续。对清理整顿出来的问题,根据违法问题的不同性质,由有关部门抓紧处理。

  第三阶段 重新登记注册阶段:从十二月十日至十二月底结束。清理整顿办公室验收合格的公司,持申请登记报告、主管部门签署意见后,由工商行政管理部门申请登记注册。对有存在必要、条件不完全具备的公司,要限期整顿完善。经整顿不应保留的公司,报市工商局取消公司资格。

  四、组织领导

  为了搞好这次整顿工作,区政府成立清理整顿工作领导小组,组长由区委副书记、区长滕昭祥担任,副组长由区委常委、副区长吕尊法、副区长赵乃岩、徐潘生同志担任。

  区清理整顿公司工作领导小组下设清理整顿公司工作办公室,主任由区委常委、副区长吕尊法担任,副主任由区政府办公室副主任许世安、区体改委副主任李树松、区工商局局长董福顺同志担任。办公室成员有监察局局长李振国、区审计局局长马泽深、区计委副主任张振环、区商委主任沙明华、区乡镇企业局局长孔维新、区工商局副局长赵敦福、区农业局局长张宝林、区工业局局长刘晓峰、区财政局局长刘九令、区物价局副局长李吉安、太平税务分局副局长常桂兰、区直机关党委副书记杨维国、区人事局局长周祥彬、区纪检委党风室主任王华、工商银行东直路办事处副主任潘福祥。办公室具体工作人员除工商局抽调10名同志外,由成员单位各抽一名干部组成。办公地点设在区工商局。

  清理整顿公司工作是一项十分紧迫的任务,单靠某一部门抓力量是不够的。因此,区政府各部门要统一行动,明确分工,层层落实责任,一级抓一级,认真抓好。对金融、科技、建筑装饰和房地产开发公司的整顿分别由银行、科委、建委负责;对党政机关在职干部在公司或企业任职和经商办企业的清理工作,由人事局负责;劳动局负责抓好各类劳动服务公司的清理整顿;纪检委、监察局、审计局负责抓好清理整顿中重大案件的查处;税务局负责清理整顿某些公司的减免税及查处偷税漏税工作。对离、退休干部经商办企业的清理工作由机关党委负责。区工商局要与领导小组成员单位加强联系,紧密配合,对清理整顿工作进行检查指导,并对决定取缔、停办的公司负责上报市工商局吊销,对保留的公司负责重新登记注册。

  哈尔滨市太平区科技发展战略

  太平区人民政府

  一九八九年二月

  一、指导思想

  我区科技发展总的指导思想是:认真贯彻执行党中央提出的经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设的我国现代化建设的基本方针;根据区委、区政府提出的以科技为先导,以人才为重点,以地区优势为基础,以提高经济效益为目的,加快我区经济发展的总体思想,为实现党中央确定的经济发展战略目标和区委、区政府经济发展目标提供先进适用的技术;努力赶上科学技术发展的潮流,适应新技术革命的挑战。

  第一,科学技术必须与经济、社会协调发展,自觉地、主动地面向经济建设,并把提高经济效益、促进经济发展作为首要任务。

  第二,要加强应用技术的研究和新技术的引进,从我区经济、社会发展的实际出发,综合分析技术能力、自然资源、生产基础和经济条件等,正确地选择技术,建立合理的、具有本区特点的技术结构。

  第三,加强生产第一线的技术开发工作,积极组织技术转移,大力加速先进技术在全区的传播、扩散与推广应用,不断提高生产技术水平。

  第四,充分利用省会的地理位置优势,采取多种形式,吸收市内三大和国内国外的科技辐射,积极发展区内外、国内外的合作与交流,积极引进或移植适合我区需要的先进技术,并大力组织消化和吸收。

  第五,科学技术研究要远近结合,纵深部署,以应用技术和新技术研究为主攻方向。

  二、科技发展的重点行业和领域

  生产技术的领域十分广泛,从发展战略的角度考虑,不能齐头并进,必须从中选择和确定重点。从我区的实际出发,从优势发展的战略考虑,在今后相当长的一段时间内,生产技术的研究和开发,重点应放在以下几个方面:

  第一,根据世界各国的经验,重化学工业化是在向富裕社会发展过程中的主要趋势,而搞加工化则是进入富裕社会后的主要趋势。化学工业的发展在一定阶段具有超前性质。几乎所有国家和地区,无一不是充分利用和创造条件发展自己的化学工业,从而加快了工业发展建设,促进了国民经济的增长。根据化工区处在我区的优势条件,我区应把化学技术放在优先的地位。

  第二,改善人民生活,是我国经济与社会发展的主要目的。由于农业是国民经济基础,我区农业资源又颇为丰富,因此关系到满足人民生活需要的农业、食品行业和建材行业技术也应放在优先地位。

  第三,为保证国民经济各部门的协调发展,不断推动各行各业的技术进步,机械、电子行业的技术研究和开发也应作为重点。一方面加强齿轮、轴承、精密铸造、焊接和热处理等各种基础件及基础工艺的研究与发展,另一方面,要大力发展带电子技术的机械加工设备和机械产品,以此促进各个行业的技术改造和发展。

  第四,对于具有广泛应用前景的计算技术和其他新兴应用技术等,也应该投入必要的力量,开始准备或从较高的起点起步,特别是微型计算机和微处理机的应用,会对我区的生产技术以及管理技术带来革命性的变化。

  三、科技发展的重点任务

  科学技术是第一位的生产力。提高经济效益,促进经济发展,是科学技术工作的出发点和归宿,因此,科学技术发展的重点任务,应紧密围绕国民经济发展的战略目标,抓住上述重点发展行业或领域的关键技术问题,采取各种可行的方式,广泛组织攻关。

  在农业上应重点安排民主乡、东风镇水土的综合治理和开发技术研究上,为调整农业结构和作物布局,改善生产条件和生态环境提供科学依据。加强水稻、春菜、秋菜、大田作物、淡水鱼类和畜禽优良品种的引进、选育等丰产栽培、管理、饲养技术开发,大幅度提高产品产量,大力研究农副土特产品深度加工和综合利用技术,发展农村商品经济,实现多项增值。

  在工业上,重点研究和开发新技术、新工艺、新材料、新设备,促进生产技术进步,提高产品质量,增加花色品种,降低劳动力、原材料消耗和成本,开拓新的生产领域,为建立一批优势行业、新兴行业和数十个有较强竞争能力的拳头产品,为提高经济效益和产品的市场应变能力做出积极贡献。

  在确定重点任务时,根据重点发展的行业和领域采取倾斜政策,要改变盲目乱上、孤立安排的状况,要加强科技情报和市场信息调研,注重客观需要和可行性论证分析,加强各种相关技术的配套和综合配套工作,并将科技攻关、成果推广、技术引进、技术改造等生产建设统筹考虑,相互衔接,以加快研究成果工程化和商品化的速度。

  四、科技发展的战略目标

  制定科技发展战略,就必须提出恰当的战略目标。而确定战略目标,应当从我区的经济、科技能力出发,适应经济社会发展的需要,并正确地把握或预测国内外科学技术发展的趋势。从我区科学技术发展现状和进一步发展所具备的主客观条件来看,我区科学技术的发展,在今后一个相当长的时期内,还是处于学习和掌握国内外已有的先进成就的阶段,即仿制多于创新。因此,我区科技发展的战略目标是:大力发展自己的科学研究,积极消化吸收引进或移植的技术,对现有的企业分批进行定向的技术改造,争取到20世纪末,绝大多数骨干企业普遍采用经济发达国家70—80年代初的先进生产技术,并形成具有我区特色的技术体系。对于化工、建材、食品、机电和金属制品等有资源、生产基础和技术力量的行业或领域,要集中力量,率先实现,力争达到或接近国家90年代的先进水平。

  同时,充分利用地处省会、交通方便、大专院校、大科研单位和大工厂比较集中的有利条件,广泛组织我区科技力量,积极引进国内外人才和资金,大力发展技术密集和知识密集的产业,使我区尽快进入全国先进区的行列。

  要通过各种渠道,以各种可能的方式,宣传邓小平同志科学技术是第一生产力的论述,使科技兴区的发展战略家喻户晓、深入人心,使全区上下牢固树立起依靠科技,振兴太平的观念和意识。

  五、发展科技的重大措施

  要完成上述任务和实现奋斗目标,必须采取切实可行的、强有力的措施。

  第一,进一步提高贯彻执行科技兴区战略方针的自觉性,增强责任感和紧迫感。要坚决执行中央确定的经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设这一现代化建设的基本方针,和中央在政治上保持一致。提高认识的关键在领导,认识提高的表现在行动。对科技工作,各级党委、政府部门和有关企事业单位,都应增强责任感和紧迫感,并真正列入重要议事日程。经济部门应切实依靠科技进步促进经济发展,科技部门应认真面向经济建设。各级党政主要领导同志亲自抓,分管的负责同志应具体抓,抓计划、抓人才、抓措施、抓效益、抓典型,把中央的方针真正落到实处。

  第二,建立强有力的高效能的管理系统,促进科技与经济的密切结合。

  建立计划、经济、科技三部门一体的科技、经济管理体制。对于科技、经济和社会进步计划,包括重大基本建设、科技攻关、成果推广、技术引进、技术改造、科技事业发展等计划,三个部门分别牵头提出草案,组织技术经济论证,并共同研究审定,使之相互衔接、综合平衡。三个部门之间,应建立正常的联系渠道、工作程序和必要的制度,加强相互配合和制约,真正拧到一起,形成有机整体,做到你中有我、我中有你。三个部门作为政府的综合职能部门,应尽量摆脱具体事务,加强调查研究,综合分析和战略预测,为政府决策当好参谋。

  第三,建立高知识结构的科技领导体系。从大专院校、大研究所、大工厂选拔具有高中级技术任职资格的年富力强的科技人员到区、街道、乡()任科技副职,负责辖区的科技领导工作,参与经济领导和决策,是一项具有迅速发展科技意义深远的决策。

  我区要建立一个包括科技副区长、科委主任、街道办事处科技副主任、乡()科技副乡()长、各经济部门主抓科技工作的副职和村的科技副村长、企业主管科技工作的副职在内的科技领导体系,以深化科技兴区战略方针的实施。

  第四,深化科技体制改革,建立有活力的科技秩序。要加快和深化科技体制改革,把经济体制、科技体制和政治体制改革紧密结合起来,逐步建立科技同经济紧密结合的运行机制。

  要把竞争机制引入科技机构,增强其自觉面向经济建设的动力、压力和活力。实行科研机构的所有权和经验管理权分离,积极推行各种形式的承包经营责任制、租赁制、股份制等各种有效繁荣科技发展的手段。支持科研机构以多种形式发展经济,大力推动科研、设计单位和高等院校同企业建立多层次和多种形式的科研生产联合体,鼓励和支持他们兴办研究、设计、生产、销售、服务一条龙的经济实体,承接重大工程项目,开发成套技术与设备。深化拨款制度的改革,进一步推动科研单位运行机制的转变。

  积极推动企业兴办科研机构,积极扶持集体、个体科研机构的发展,尽快形成我区科研机构的主体和羽翼。

  要通过改革激发企业对科技的内在需求,建立和完善企业依靠科技进步发展生产的机制。把科技改造、产品更新、提高产品质量、降低能耗、设备管理水平、指标、职工文化水平的提高,以及产值、利润的技术进步贡献指标等,纳入企业承包租赁制、经营责任制、厂长(经理)任期目标责任制和企业上等级考核指标。企业要建立、健全适合本身特点的科研开发机构和科研开发基金,确立推进企业科技进步的经济政策,促进全区企业自觉走到依靠科技进步、注重经济效益、发展集体生产的轨道上来。

  要大力发展技术市场,为科技与经济的紧密结合建立桥梁和纽带,加速科技成果商品化。通过改革企业内部经营机制,增强企业对技术成果的购买能力;鼓励骨干企业转让先进的生产技术;不断扩大技术贸易范围,拓宽服务领域。逐步将科技攻关、生产计划、企业技术改造项目等引入技术市场,进行招标或委托开发,扩大技术商品市场。认真贯彻《技术合同法》《专利法》,进一步完善和制定有关技术市场的政策和管理办法,保证技术市场的健康发展。

  充分发挥现有科技人员的作用,进一步放活对科技人员的管理政策和办法。采取优惠措施,在人才流动和竞争的环境中调整、巩固和发展一支适应经济建设需要的人才队伍。

  鼓励人才流动,允许任何单位的科技人员以调离、辞职、停薪留职、兼职服务等方式,有组织有计划地承包、租赁或创办、领办企业,兴办技术开发、技术贸易和技术服务机构。

  加强对人才需求的预测与规划,有计划地培养、引进一批中青年高水平的学科带头人、高级技术专家和既懂技术又善于经营管理的新型企业家。采取有力措施,集中培养一批发展化工、建材、食品、机电等行业所需的专业人才和通晓外经、外贸管理和知识的人才。重视从工人、农民及其他劳动者中培养选拔科技人才和各类专业人才。

  通过各种渠道,积极引进智囊。制定优惠办法,采取多种方式,吸引区外科技人员。

  要加强劳动者职业教育和继续教育。通过与工资、职称挂钩等鼓励办法,将科技人员、管理干部、技术工人的岗位培训、知识更新工作制度化。重点发展农村基础教育与技术教育,加速改进我区农村教育落后状况,增强农村吸收科学技术发展经济的内力。

  要加快教育改革,充分发挥我区现有各类学校的作用,采取各种灵活的办学方式,通过和大专院校联合办技术学校,逐步满足科技兴区对人才的需要。培养化工、食品、建材、机电等方面的人才,逐步办起相应的专业或分院,增建中等技术学校。

  第五,编制发展规划,加强宏观决策。发展科学技术,要有正确的技术政策指导,要有远近结合的发展规划。因此,应尽快制订长远发展规划,搞好宏观决策。长远发展规划应在调查研究、综合分析、弄清区情的基础上,结合新的技术革命形势,着重编制重点行业规划。行业规划又应以产品开发规划为中心,把科技政策、成果推广、技术引进、技术改造、科技事业发展及至生产建设规划融为一体,相互衔接,密切结合,要把国家制定的有关能源、交通、运输、通讯、住宅、建材、机械、材料、农业和消费品、集成电路、电子计算机、光导纤维等重大技术政策,作为编制规划和进行技术经济决策的重要依据。

  第六,开通经费渠道,扶持和鼓励技术进步。依靠科学技术进步,不仅可以促进经济发展,而且也是扩大财源,使我区财政状况根本好转的重要途径。因此,各部门、各单位都应舍得在科技方面投资,并通过技术进步生财和聚财。科技投资包括三项费用,在区里财政支出中应单列户头,并占一定比例,以便于国民经济计划的综合平衡和计算科技投资效益,促进科技、经济、社会协调发展。区科技三项费用应逐步达到财政支出的1%以上,重点用于区确定的科技攻关项目。区直各部门和乡镇也应开通渠道,有固定的经费来源。各企业要按照国家规定,从生产发展基金中拿出一定的数额,用于新产品试制,并允许从试制的新产品高于老产品的利润中,采取一定的比例,作为技术开发资金。区、街、乡镇都要设立科技发展基金,区要创造条件设立区科技投资公司。

  财政方面要把科研经费与行政事业费的性质区别开来,避免压缩行政事业费时也同样压缩科研经费现象的发生。企业固定资产折旧基金属于企业简单生产的维持费用,不应列入国家财政收入范围,应留给企业,用于设备更新和技术改造。信贷方面,要从贷款条件和利率上更好地扶持新技术、新产品。企业为开发新技术、新产品申请的贷款,不得挪作他用。但其他方面的贷款如有可能改变用途,则应允许开发新技术、新产品。税收方面,要实行鼓励技术进步的办法。企业通过市、省及国家鉴定的新产品,给一至三年的减税或免税照顾。价格方面,实行计划价格的产品,要切实贯彻按质论价的原则,实行优质优价。获得国家金、银牌奖的产品,经质量监督机构确定的优质产品,传统名牌产品和创新名牌产品,生产企业可按规定差率呈报物价部门批准向上浮动。一般新产品可在一二年内由企业制订试销价格,试销期满再按物价管理权限制定正式价格。产品在其发展周期的不同阶段,由于质量、成本水平及供求关系的变化,价格可相应地有所变动,不能一次定价,始终不变。流通领域,包括商业物资、外贸等方面,对陈旧劣质产品应拒绝收购,对生产新产品的企业,允许有销售权,以便从多方面打开新产品的销售渠道。

  第七,充分发挥大学、大厂、大所的科技优势。哈尔滨有高等学校、自然科学研究所289个,还有一批全国同行中居于领先地位的大型企业。三大的装备、技术和管理水平的优势都是比较突出的,而且具有人才荟萃的优势。要大力吸引三大的科技人员向我区企业流动,兴办各种类型的科研所,从而解决制约我区发展的人才、技术和产品这一关键问题,尽快形成三力合一的科研生产新格局。

  要发展和三大的各种形式的联合,按互助、互补、有偿的原则,吸引三大有领导、有组织地带技术、人员、产品同我区的企业搞联合参股,也可有组织、有领导地以技术入股,按比例分成,把三大的积极性充分调动起来。

  我区的企业要积极主动地同三大攀亲结贵,要紧紧依靠三大,从三大引进技术厂长、总工程师和各种科技人员,利用三大闲置资产,为企业的振兴服务。

  各乡镇政府、各街道办事处和各个管理部门,要做好规划和组织工作,提供信息,创造条件,促进三大和我区企业的结合,把三大科技优势充分发挥出来,促进我区经济的发展。

  第八,进一步落实知识分子政策,充分调动科技人员的积极性。科技发展新方针的深入贯彻有赖于充分发挥科技人才的作用,迎接新的技术革命的挑战也必须加强智力资源开发。继续落实党的知识分子政策仍然是一项重要任务。

  落实知识分子政策,物质方面的改善十分必要,然而更重要的、更有深远意义的是形成尊重知识和尊重人才的社会风气,创造尊重知识、尊重人才的环境,鼓励科技人才勇于探索,勇于创新。

  要继续贯彻好放活科技人员的政策,给科技人员以用武的广阔天地。严格执行党和国家的有关规定,做好科技人员的专业技术职务聘任工作,充分调动科技人员的积极性,把科技人员的积极性引导到发展生产力的轨道上来。

  我国人民正在进行四个现代化建设的伟大事业,而知识和能力的不足、科学文化的落后是四化的最大障碍。科学技术是第一位的生产力,我们要振兴中华,就要同愚昧做斗争,就要掌握现代化的科学技术,这样才能走出具有太平区特色的路子,才能为社会主义精神文明和物质文明做出贡献。

  关于反腐败保廉洁当前要抓好九件事的决定

  中共哈尔滨市太平区委员会

  一九八九年八月十二日

  为了坚决惩治腐败,保持清正廉洁,艰苦奋斗,切实加强党风建设和廉政建设,按照党的十三届四中全会精神和中共中央关于近期做几件群众关心的事的决定,结合我区的实际情况,区委常委会决定当前要突出抓好以下九件事:

  一、彻底清理整顿公司。要坚决按照党中央、国务院关于清理整顿公司的决定,对前一段清理整顿的情况,认真进行复查。复查的重点是那些表面上换执照,实际上继续倒买倒卖,投机倒把的公司;表面上脱钩,实际上是明脱暗不脱的公司;经营权与行政权仍然没有分开,隶属关系没有改变的公司。凡撤并的公司,都必须进行财务清算。已批准保留的公司要由公司主管部门和有关检查监督部门负责审计检查。对违法经营偷税漏税、贪污受贿、滥发钱物、严重挥霍浪费,以及失职、渎职造成严重经济损失等问题,都必须一一查清,按照法纪做出处理。

  二、严禁用公款请客吃饭。区委、区政府和区级机关各部门除接待市以上机关和区外客人须严格执行招待标准和申报制度外,一律禁止用公款请客吃喝,从区级领导到一般干部去企事业单位执行公务,原则上不得在基层用餐。确需用餐时,一律吃工作餐,并实行分餐制,按价付款,不准接受用公款开支的宴请。凡违反规定用公款请客吃喝和接受吃请的,主客双方都必须作出检查,并据实交足吃喝的费用,情节严重的要给予通报批评或纪律处分。

  三、严禁用公款旅游和到区外召开会议。党政机关、党政干部,不准用公款旅游或以办班、联谊等名义变相旅游,不准到区外召开各种会议,不准到基层单位或企业摊派核销任何款项。如有违反,除个人承担费用外,还要给予党纪、政纪处分。各级领导、财会人员要严格履行职责,对搞公费旅游的一律不准核销。

  四、严禁违反规定配车、购车和用车。区级机关和各部门,以及街、乡、镇的配车、购车、用车,要严格按照编制和规定执行,不准买进口车。不允许以基层名义买车供党政机关用。区级领导通勤班车,一律按规定收费,处级以下干部(含处级和相当这一级别的干部)上下班一律不准用小车接送,对违反规定配车、买车、用车的要进行清查和纠正。区纪委、监察局、区直机关党委要把能否认真执行上述规定作为各级干部为政清廉的一个内容、定期进行检查。

  五、坚决纠正党政机关以下干部用公款安装住宅电话的不正之风,党政机关和事业单位处(含正副处级)以下干部原则上不准用公款安装住宅电话。必须保持昼夜通讯联系需要安装住宅电话的,由本人提出申请,报主管区长审批,经区财政局同意,最后由区长办公会议批准,凡违反规定安装住宅电话的应一律拆除。

  六、坚决制止和纠正党政机关干部在建房、分房、买房、修房和出租公房上的不正之风。要按照省委黑发﹝19897号文件的要求和市委部署,认真清理党政机关干部利用职权多分、多占住房,乱拉资金为自己购买住房,用公款超标准装修住房,非法出租和倒卖住房等不正之风和违法违纪问题,并将清理出的问题,纠正的结果公布于众,今后,我区局、处级干部解决住房困难问题坚决按市有关规定执行。

  七、坚决纠正和制止党政机关干部经商办企业的问题,党政机关干部包括二线和离退休人员,不得在各类公司任职、兼职。凡有任职、兼职的,必须在九月一日前退出。各级领导干部都不得利用职权为其家属经商办企业提供任何方便,一经发现按违纪处理。

  八、严禁用公款送礼和收受礼品。各部门、各单位一律不准用公款送礼。召开会议,不得以任何名义向与会者赠送纪念品。从区级领导到机关全体工作人员一律不准接受公款购买的礼品或纪念品,不准向生产单位压价购买产品,损害生产单位的经济利益。违者,除追退礼品或经济退赔外,还要追究责任。区直机关各部门及其工作人员要秉公办事,对该办又能办的事。不准因对方没有请客、送礼而进行刁难。对由于吃请受礼而徇私舞弊的,要按行贿、受贿论处。

  九、严肃查处大要案。主要是查处贪污受贿、弄权勒卡、徇私枉法和严重以权谋私、奢侈浪费等违法违纪案件。查处的重点对象是各级领导干部,特别是处级以上的干部和掌握实权的业务部门、经济监督部门和执法部门的干部。要坚持从严制裁,坚决清除的方针和公民在法律面前一律平等的原则,不管是谁,都要一查到底,要集中领导、集中时间、集中力量迅速查处一批大要案,并选择典型案件进行公开处理。

  区纪委、监察局、区直机关党委等有关部门要根据区委确定的九件事的要求,尽快制定实施细则,公布于众,监督执行。

  哈尔滨市太平区集体企业股份制经营暂行办法

  太平区人民政府

  一九八九年

  第一章 总则

  第一条 为了促进所有制结构的改革,增强企业活力,适应有计划的商品经济的新形势,推动太平区集体经济的发展,根据省、市关于集体企业试行股份制的有关规定和上海股份制试点的实践,结合我区集体企业的实际,特制定本办法。

  第二条 股份制是明确社会主义企业产权关系,使企业真正走向市场,自主经营、自负盈亏的一种组织形式。企业实行股份制有利于政企分开,两权分离,促进企业经营机制的转变;有利于调动职工的积极性,使其既是企业生产者,又是企业财产所有者,增强职工主人翁地位和当家做主的责任心;有利于聚集社会上闲散资金,把消费基金转化为生产积累资金;有利于企业间的横向经济联合,促进企业生产的发展和经济效益的提高。

  第三条 股份制企业是独立的商品生产者和经营者。企业实行股份制的原则是:自愿入股,股权平等,收益共享,风险公担,民主管理,实行有限股份经营。

  第四条 股份制企业试行范围:

1.企业自愿,要求搞股份制;

2.经济效益比较好的盈利企业;

3.在社会上有一定的知名度,信誉较高的企业;

4.按照区经济发展战略,有发展后劲的企业;

5.经过论证有前途和较大规模的新办企业。

  第五条 股份制企业必须严格遵守国家的法律、法规、法令,执行国家的方针、政策,维护社会公共利益,接受政府有关部门的检查和监督,正确处理国家、企业、经营者、股东和职工的利益关系。

  第二章 股份形式和股份设置

  第六条 企业实行股份制的主要形式有合作股份制、资产股份制、联合股份制三种。实行哪种形式应从实际出发,既可单独实行其中的一种形式,也可实行几种形式兼容的复合形式。

  第七条 股份设置。可分为国家股、集体联合股、单位股、个人股。国家股:包括国家投资、拨款、税前还贷中的免税部分,以及其他减免税款形成的资产。集体联合股:企业职工自身劳动积累的自有资金、固定资产和公积金等。单位股:其他企事业单位投入的资产、资金。个人股:企业内部职工和社会上个人向企业的投资。在个人股份中,可设基本股和期限股。基本股是要求本企业职工以投资入股,基本股不能退股。期限股是企业因生产需要临时集股,期限股到期还本付息,具体期限由董事会确定。

  第八条 合作股份制,是以企业内部职工投资入股为基础的股份形式。企业根据资金状况和职工投资能力,确定股金额度和股份数,组织职工个人投资入股。合作股份制企业不对外发行股票,只给股东发行内部股票或股份凭证。个人现金股份可在企业内部转让、继承,但不得退股。个人股金总额一般不低于企业原有资产的百分之二十。

  实行合作股份制的企业,原有资产作为集体联合股份入股,所得红利作为企业集体积累增值。

  第九条 资产股份制,是将企业职工自己创造的积累作为股份,量化给职工占有的一种股份制形式,即资产人格化。

1.国有资产不能量化到职工身上,应作为国有股入股。

2.企业职工自己创造的积累作为企业联合股,并将其全部资产量化到每个职工身上。集体联合股的终极所有权应归股东大会。凡量化给职工的份额都作为分配红利和承担资产责任的依据。

3.除企业原有资产人格化外,还要设立以企业职工为主的个人股。个人股份金额的额度和股份数,是根据企业发展规模、上新项目、上新产品、技术改造等实际情况确定。

4.实行资产股份制若属于股份有限公司性质的可对外发行股票;若属于股份责任公司性质的不对外发行股票,只能对内发行股票或股份凭证。资产人格化的股份凭证同职工现金股份凭证应当区别开来。

5.实行资产股份制企业一律不准退股。在制定集体联合股的资产人格化方案时,主要是参照工龄、技术等级、贡献三要素来确定每个企业职工应占有的分配系数,再由分配系数来确定每个职工的股份额。

  第十条 股份有限公司,是以单厂型或多厂型为主体的有限股份公司,其特点是必须向社会公开发行股票。资产人格化可按第九条款项实行。多厂型为主体的联合股份制企业,是在经济联合基础上,根据参加联合各方提供的资金、资产(包括技术、专利、商标等无形资产)按其所占比例折成股份联营企业,也可由几家股份制企业联合组成股份企业集团。

  第三章 红利分配和亏损处理

  第十一条 企业实行股份制后,企业盈利,按股分红;企业亏损,按股抵补,上不封顶,下不保底。股份制企业利润分配的基本原则是:企业年度盈利,按规定缴完各种税金、基金后,再偿还贷款,然后,在净留利中按各股的股金额占企业总股份金额的比例进行分红。个人股和单位股分得红利归个人所有和单位所有。在个人股份中期限股的红利一般应低于基本股的红利。

  第十二条 合作股份制企业,国家股和集体联合股分得红利作为国家股和集体联合股的股份增值。

  第十三条 资产股份制企业,国家股和集体联合股分得利润之和按下列比例分配:百分之五十公积金,作为新增集体股金;百分之三十公益金;百分之十职工奖金;百分之十作为国家股和集体股红利。国家股分得红利作为新增国家股金;集体股分得红利,按每个职工集体股份额分给职工个人。

  第十四条 个人股息红利之和不得超过当年资金利润率。如当年资金利润率为百分之二十,个人股息红利之和不得超过个人股本金的百分之二十。超过部分,由企业追加个人股金,如达到一般时发给股票或股份凭证。

  第十五条 实行只分红利、不保本息的企业,允许提取最多不超过股本金百分之十的股息在成本中列支,并入红利。实行计息分红的企业,个人投入股本金进入成本的利息,最多不得超过百分之十。企业实行计息分红还是不保本息分红,均由董事会决定,但国有股、单位股、集体联合股只分红不计息。

  第十六条 个人股东获得的红利应依法缴纳个人收入调节税。个人收入调节税可由企业代为扣缴。

  第十七条 股份企业发生亏损,要按股金比例核减股本金。股份制企业歇业或破产时,要先清偿债务,再按股本金比例分配剩余资产。产不抵债时,股东只负有限经济责任。

  第十八条 实行联合股份制的企业红利分配,按股份制企业章程和股份比例分红。企业亏损也按股份比例抵补。

  第四章 股票发行和管理

  第十九条 股份制企业发行股票须报经市人民银行批准。向社会发行股票,按人民银行的批示,可直接发行,也可委托金融机构或证券机构代理发行,认购股票可先满足本企业职工的需要,然后向社会招股。

  第二十条 股票是股东入股凭证,股票作为有价证券,代表股东对企业财产的所有权,享有所有者应有权利,同时对股票所代表的投资金额不再有直接的支配权。

  第二十一条 股票不定还本期限。在企业内部发行的股票,只能在企业内部转让,个人股份可以继承。对外公开发行的股票,经市人民银行批准可上市买卖。集体联合股的股票或股份凭证不能转让和继承,只作分红凭证。职工退职、死亡、判刑、调离,其股份凭证自行终止。职工离退休后,仍凭集体股份凭证,领取在本企业工龄股部分红利。

  第五章 组织管理体制

  第二十二条 股东代表大会或股东大会。股东代表由股东选举产生。股东代表大会或股东大会的职责是:制定、修改本企业章程;推选董事会的人选;决定股金总额的增减,按章程规定审定当年实现的股金分配办法;审核董事会的工作,并做出决定。股东代表大会原则上每年召开一次。

  第二十三条 董事会。董事会由股东代表大会或股东大会推选的董事组成。单数董事会设董事长一人,较大企业可设副董事长。董事会的职责是:确定企业的发展规划;制定年度计划;聘任或解聘经理;审议年度计划执行结果;审议企业各项基金的分配比例。董事会约束经理的行为,必须是董事会集体做出的决定,平时不得干预经理职权范围内的生产经营活动。董事会原则上每季召开一次。企业遇到非常事件,董事会可召开特别会议,并做出决定。董事会可用招标方式聘任经理。

  第二十四条 经理。股份制企业实行经理负责制。副经理由经理提名,经得董事会同意后由经理聘用。经理受董事会的委托为企业的法人代表,行使企业经营权。经理必须为董事会负责,贯彻董事会决议,对企业的生产经营全面负责。

  第二十五条 监事会。较大的股份制企业,可以从实际出发设监事会,负责对企业资产的监督检查和保护。

  第六章 股份制章程及实施办法

  第二十六条 实行股份制企业,必须由发起单位提出申请,报主管部门审查同意后报区体改委批准。

  第二十七条 经批准实行股份制企业必须制定本企业的股份章程,经股东代表大会或股东大会讨论通过,报主管部门批准实施。股份制章程的主要内容包括:股份制形式;股份构成或股份划分;股票的发行和管理;股东的权利和义务;企业利润分配和股息红利分配办法;股份制企业的管理体制;股份制企业发展规划和经营范围,以及其他应写入章程的内容。

  第二十八条 实行股份制企业,必须认真清产核资,搞好资产评估,划清产权归属,明确股份所有权。资产评估可采取下列办法:1.重置价值法。(现在能卖多少钱,再减去折旧)2.账面净值法。(按账面净值计算)3.市场价格法。(按市场交换价值确定)4.预期收益法。(按预期实现利润率来计算价值)

  划分产权归属应参照工龄、技术等级、贡献三要素划分。其中每个职工工龄股占百分之五十,技术等级股(或用工资计算)占百分之四十,贡献股占百分之十,计算公式:

  工龄股=个人工龄数×自有资金总额×全厂工龄所占比例/全厂工龄总和

  技术股=个人技术等级×自有资金总额×全厂技术等级所占比例/全厂技术等级总和

  贡献股=个人贡献分数×自有资金总额×全厂贡献股所占比例/全厂贡献股总份数

  第二十九条 实行股份制企业,应按股权性质分别发给正式股票或股份凭证。建立账目,加强管理。股票或股份凭证应包含十二个要素,即(1)印明股票,内部发行要写明内部发行四个字;(2)企业名称;(3)股份的总额及每股的金额;(4)股票面额;(5)股票发行日期;(6)股票编号;(7)企业印章与法人代表印章;(8)收益分配方式(如税后分红);(9)批准机关名称,批准发行的日期和文号;(10)股票持有者姓名;(11)转让挂失的规定;(12)企业认为其他应说明的事情。发行股票需经市人民银行批准。

  第七章 政府对股份制企业的管理

  第三十条 政府通过依法向股份制企业收取税金,向有国家股的股份制企业收取国家股红利。一般的股份制企业,国家股不派代表,不参加经营决策。经过批准,可将国家股转让。

  第三十一条 实行股份制企业行政隶属关系暂不变。企业要接受主管部门的监督、检查,按规定向主管部门缴纳管理费。主管部门要转变职能,做好监督、检查、协调、服务工作。

  第三十二条 政府所属计委、财政、审计、税务、物价、工商行政管理和标准计量管理等部门有权监督和检查企业执行国家政策和有关法规的情况,也有责任向企业提出改进工作的建议。

  第八章 附则

  第三十三条 股份制企业把当年奖励基金结余部分划归个人作为股金,免征奖金税。

  第三十四条 股份制企业财务制度可参照集体企业财务制度执行。股份制企业免交合作事业金。

  第三十五条 本办法未尽事宜,将在实行中逐步修订、补充、完善。

  第三十六条 本办法从发布之日起实施,解释权属太平区经济体制改革委员会。

  关于优化投资结构实行划类定级管理的暂行办法

  太平区人民政府

  一九九〇年二月二十六日

  根据中央提出的紧缩银根、紧缩财政的方针,为合理使用资金,使有限的资金发挥其最大的效益,结合我区三年治整改经济发展规划,以资金结构调整促进产业结构和产品结构的调整,在资金投向上,本着扶优限劣的原则,向全区五大支柱行业”“双二十种产品实行倾斜政策,增强资金使用的透明度,特制定本办法。

  一、划类、定级范围、标准

  对在区财政局、太平桥城市信用社贷款的企业进行信用评估,具体划分为六大类、四个级别,根据有保有压的原则,区别对待。

1.划类。根据太平区工业发展规划,按五大支柱行业的顺序排列,划分六大类。一类:化学工业;二类:食品工业;三类:建材工业;四类:机电工业;五类:金属制品工业;六类:其他工业。

2.定级。根据企业的产品项目、经济效益、还款能力等情况,分别定为一、二、三、四级。具体标准如下:一级,年实现利税五十万元以上的企业;生产拳头产品、部优、省优、市优和出口创汇产品的企业;按照太平区一二级工业企业行业标准定为区一级的企业。二级,年实现利税在二十万元的企业;有定型产品,材料有来源,产品有销路,经济效益较高的企业;按照太平区工业企业行业标准定为区二级的企业。三级,设备陈旧、产品老化、微利经营,但经过努力采取新技术,开发新产品,确有发展的企业。四级,无经营资金,无定型产品,经营亏损的企业。

  二、资金投放原则

  一级战略型,属重点保证的对象,在资金数量上尽量保证,在贷款利率上实行优惠。对精、优、名、特产品,仍按哈太财字﹝1988﹞第6号文件精神办理贴息。二级效益型,属于优先扶持的对象,在资金情况允许的条件下优先贷款。三级调整型,属于限制调整的对象,一般不再发生新的贷款。但企业经过革新改造,开发新产品,确有发展的可酌情扶持。四级清理型,属于清理整顿关、停、并、转的对象,对已发生的贷款,只回收不再借给。

  三、划类定级申报程序

  凡是需要贷款的单位(包括以前的贷款户),必须到区财政局领取资金投向划类定级申请表按照要求,如实填写,报区财政局审定后,持定级表到放款单位办理贷款。

  本办法自一九九〇年一月一日起实行。

  关于引进人才项目技术的若干规定

  太平区人民政府

  一九九一年十二月九日

  为进一步推动经济协调发展,吸引各类专业技术人才和管理人员来我区区街、乡镇企业参加建设,引进项目和技术,创造一个宽松的工作环境,特制定本规定。

  一、凡本省、市内外的科研单位、大专院校、大中型企业单位采取集体承包、租赁区街、乡镇企业,自带项目,负责产、供、销,并自带资金,年度内可将新增税后利润的40%80%分给承包、租赁单位。对帮助区亏损企业扭亏为盈(减亏部分可视为盈利)的,可在三年内每年按税后创利的20%提取报酬。同区街、乡镇联办企业的,可根据双方投资、投入技术等情况商定分成比例。

  二、凡来我区从事技术开发、技术承包、技术入股、技术咨询、技术培训等形式兼职服务,使企业增加效益的单位或个人,可按超出部分新增税后利润的10%40%提取报酬;科研单位或科技人员依法向企业转让科技成果,扩散产品,开展横向经济技术联营使企业有明显经济效益的,可按投产后年度内税后利润的40%给予奖励,并奖励有贡献的个人,从第二年起由双方商定分成比例。

  三、凡来我区创办、合作开发以高新技术产品为主的企业,其税收还贷和优惠条件按市规定积极承办,对开发新产品推广新工艺、新技术的,财政、银行可在资金上给予优先支持。试制经费需银行贷款时,给予贴息待遇。对在我区搞出口创汇产品,在试制过程中,享受贴息待遇。

  四、对来我区创部优、省优产品,有明显经济和社会效益,除财政可给予资助外,对创部优产品的,可按当年缴纳税额的10%奖励,对创省优产品按一年内缴纳税额的5%奖励。

  五、凡来我区承包、租赁、创办企业的人员,区人才交流站给予办理入站手续,其所有制性质、行政职级不变,工龄连续计算,实行档案工资管理,享受法定工资晋级和技术职称评聘。入站人员的工资福利待遇由企业负责,报酬可随效益浮动,上不封顶。

  六、凡三大单位或其他单位选派到区街、乡镇企业工作满3年,累计增加纯利润或扭亏5万元以上者,经区申报、市人事局部门批准,可享受以下待遇:

1.本人属集体所有制身份的,可聘为全民所有制干部。

2.属全民所有制身份的可安排1名符合条件的待业或在集体所有制单位工作的子女为全民合同制工人。

3.属于两地分居的,准予外地在职的配偶调入哈市,未成年子女随迁到本人户口所在地。

  在选派期间,工资和其他福利待遇由本人与接收单位商定,按合同履行,在技术职务评定、工资晋升、住房分配、子女就业等方面,区人事局积极承办,做到其待遇与原单位在岗人员一样。

  七、对调入我区集体企业工作的全民所有制专业技术人员和具有一定企业管理能力的干部,区人才交流站给予保留全民所有制干部身份,实行档案工资,享受企业工资福利待遇,收入可高于原工资三级至五级。获得明显效益的,可安排1名符合条件的子女就业;对调入乡镇企业工作的除享受上述待遇,收入可更高一些。对有较大贡献、被评为市级企业家的,在升级指标内可晋升一级档案工资。

  八、对来我区取得市级以上科技成果奖的主要完成人,按有关规定给予破格审批晋升技术职务,并按取得的经济效益给予奖励。

  九、外省、市、县专业技术人员和专业管理人员来我区领办、承包落后企业,3年内实现税后利润累计30万元,或扭亏增盈达30万元以上者,负责在本区办理城市户口关系(含家属及成年子女),并负责为家属安排工作。

  十、凡自愿去街、乡镇集体企业工作的离休、退休的专业技术人员、管理人员和技术工人、国家机关和企事业单位的干部,男五十五周岁、女五十周岁,都可以由本人申请,单位批准,享受离休、退休待遇,并享受补贴,履行合同的可按当年税后利润的10%给予奖励。

  十一、对创办企业、民办区科技实业单位的单位或个人,有关部门可优先办照并提供厂房、场地、人力、物力、资金等便利条件,对科技人员到民办科研机构工作的,区人才交流站给予保留人事关系,并按规定评聘技术职务和晋升工资等。

  十二、高级专业技术人员以调入、借调兼职等形式到区企业工作的,给予优厚待遇。具有高级职称的专业技术人员来我区集体企业工作的实行档案工资,收入可高于原工资的23;企业取得效益的,按新增税后利润20%给予奖励。

  十三、凡新毕业的硕士、博士研究生和大中专毕业生,到乡镇企业工作的,区人才交流站给予办理入站手续,其职称评聘、工资、户口、粮食关系等待遇均同国家干部同等对待,工资可在国家规定的基础上向上浮动两级工资,工作满8年后,浮动工资可定为固定工资,然后再向上浮动两级,并给予一次性生活补助,具体标准是研究生700元、本科生500元、专科生400元、中专生300元,所需资金由接收单位负担,对分配或调入集体企业的大学本科、专科毕业生,能长期安心在集体企业工作,并对企业生产、科研有突出贡献者,申请中级专业技术职务,区实行指标计划单列。

  十四、对未考取录用干部资格证的五大毕业生,到集体企业工作,可聘用为全民所有制干部,工作满5年的可转为录用制干部,并允许流动;到乡镇企业工作的此类毕业生,办理聘用干部手续后,工作满3年可转为录用制全民干部,并允许流动;农村户口的五大毕业生自愿到乡镇企业工作的,经申报,市人事部门批准,可聘用为全民合同制干部,粮户关系不变,3年后允许在乡镇间流动。

  十五、凡在乡镇企业工作自学成才的在职全民工人,经考核确有一定的技术特长符合干部条件、具有城镇户口的,由区人事局负责呈报,市人事局批准后聘用为全民所有制干部。符合条件的可评聘专业技术职务,工资可向上浮动二级,工作满5年的可流动。

  十六、凡来我区创办的企业被评为市级小明珠企业的主要领导者,经区人事局申报,市人事局审批,可聘为全民所有制干部,凡领办、创办、承包集体企业的人员(含社会闲散人员),经财务审计部认定后,连续两年所创利润30万元以上的,由区人事部门考核,符合干部条件的,市人事局审批后,可聘用为全民所有制干部。

  十七、凡在区街、乡镇企业做出重大贡献者给予重奖。经审计和企业主管部门审定所办企业在年度内新增税后利润达到10万元,可解决一屋一厨住房;新增税后利润达20万元,可解决两屋一厨住房,购房可按太平区房屋价格去市内购买。所办企业创外汇10万美元以上的,奖励人民币1万元,除上述奖励外,向上浮动二级工资,连续两年达到上述标准的,可晋升一级工资。

  十八、凡为我区集体企业引荐初级(能工巧匠)、中级、高级技术职称的技术人员或管理人员,可按引荐人才为企业年创造直接经济效益的2%予以一次性奖励。本区的引荐者,所引荐的人才使企业新创利润20万元以上的个人,可享受伯乐奖中任意一项:(1)工人浮动一级工资,并在一年后转为固定工资;(2)在同等条件下,优先晋升专业技术职称;(3)干部提供科技、经济信息被采纳的,取得效益后,可按税后利润的5%给予一次性奖励。

  十九、引进新项目的,年度内按该项目所创税后利润的10%提奖;引荐名、优、新产品(含配套产品)经济效益显著的,第一年按产品年税后利润的8%10%奖励,第二年按6%8%奖励;帮助区街、乡镇企业开展横向联合的个人,可按该横向联合项目年度内增加税后利润的5%提奖。

  二十、引进资金按市政府规定办理奖励,外资按外商实际出资额的5%10%奖励,内资按实际出资额的3%5%奖励。

  二十一、本规定未尽优惠事项,采取一事一议办法解决,规定中优惠标准如低于省市有关规定的,按省市规定标准执行。

  二十二、本规定解释权属区政府。

  二十三、本规定自发布之日起生效。

  关于进一步解放思想实现超常规发展的安排意见

  太平区人民政府

  一九九三年三月五日

  为了认真贯彻落实区委《关于进一步解放思想实现超常规发展的意见》精神,根据以党的十四大精神为指针,进一步落实区委六届七次全委(扩大)会议及区十届人大四次会议精神,以加快我区改革开放和经济建设为目标,以全面落实超常规措施为根本任务,已解决中梗阻问题为重点,进一步解放思想,更新观念,转换脑筋,转变职能,强化落实意识,完善落实激励机制,明确落实责任,确保我区超常规措施得以全面落实的指导思想,按照三个实施步骤的统一安排,特提出如下具体安排意见。

  一、要深入搞好思想发动

  在思想发动阶段(31日至7),主要是深入学习邓小平同志去年初南行重要讲话和党的十四大精神,认真学习南方等地区先进经验。通过学习,进一步转换脑筋,解放思想,把广大干部群众的思想认识统一到超常规发展上来。具体要做到一个牢固树立、三个充分认清、两个进一步增强。即牢固树立三个有利于标准,通过客观分析我区及各部门、各单位经济发展的现状,充分认清超常规发展的紧迫性;通过客观分析在计划经济模式下形成的旧的思维定式和行为惯势,充分认清超常规发展的艰巨性;通过客观分析政府各级干部所处的时代环境和历史责任,充分认清超常规发展的必要性,从而进一步增强超常规发展的主动性和自觉性。

  二、要切实找准差距

  在对照先进找差距阶段(37日至14),主要是在深入搞好思想发动的基础上,对照南方等地区先进经验,通过召开各种类型的座谈会、研讨会等形式,认真查找思想认识上、工作作风上、方法措施上的差距。在找差距中,不同职责的部门、单位,要抓住各自不同的重点:

1.()政府、街道办事处及政府各经济主管部门,要重点查找按部就班发展,奉命完成区里下达的计划指标,与只要效益好,能搞多快就搞多快,主动自觉地超常规速度加速发展的差距。

2.经济综合、杠杆部门,要重点查找按部就班办事,一事当前只看条条框框,只管政策,不问经济发展,与怎么能推动经济发展怎么做,主动自觉地超常规条条框框、超常规办事方法、超常规工作效率的差距。

3.社会事业部门,要重点查找经济工作与己无关、靠不上边、帮不上忙,与主动自觉地超常规工作思路,服务经济,支持经济,为经济搭台唱戏的差距。

  三、要切实搞好整改。

  在整改阶段(314日至20),主要是针对存在的问题提出整改意见,制定整改措施。整改意见和措施要紧紧围绕本部门、本单位的工作实际和职能权限,一定要具体细致,有可操作性。

1.()政府、街道办事处,区政府各经济主管部门,要结合本部门、本单位实际,制定出经济超常规发展的战略,包括思路、目标和具体措施等。乡()政府要把区委、区政府提出的提高团结、开放东风、开发民主的思路,深化、细化、具体化;街道办事处要围绕产业结构调整,开拓新的领域,寻找新的经济生长点,上规模、上水平,制定好超常规发展战略;计委、农林局、乡企局、商委、工业局等政府经济主管部门既要制定出经济超常规发展的战略,又要提出下放权力、转变职能的意见和措施。

2.经济综合、杠杆部门,一要围绕解决中梗阻问题,制定出切实可行的解决办法;二要结合市里给区放权,提出下放权力、转变职能的具体意见和措施。

  四、要务求实效,真正解决问题

  各部门、各单位要立即行动起来,切实做好这项工作。一定要务求实效,真正解决问题。

1.各部门、各单位要加强领导,把此项工作作为当前的一项重要工作来抓,主要领导要亲自抓。要把这项工作与当前的中心工作结合起来,与实施上台阶方案结合起来,与全面完成全年工作任务结合起来。

2.在制定整改措施中,各部门、各单位要充分发动群众,要深入实际、调查研究,广泛听取群众意见和建议,做到群策群力。

3.各部门、各单位提出超常规发展战略和促进经济超常规发展的意见和措施后,区政府将召开民主评议会,邀请区委、人大、政协、纪委及有关部门领导参加评议,由各部门、各单位主要领导汇报。民主评议会通不过的,必须推翻重新制定,直至民主评议通过为止。按照区委的要求,此项工作既要作为考核各级领导班子政绩的一项主要内容,也要作为考核二级班子领导干部自身能力素质的重要依据。

4.各部门、各单位对照先进查找出来的差距要形成书面材料,于315日前报区政府办公室综合科;()政府、街道办事处及政府各经济主管部门制定的超常规发展战略,经民主评议通过后,要报区计委;经济综合、杠杆和社会事业部门提出的促进经济超常规发展的意见和措施,经民主评议通过后,要报区体改委。区政府办公室、计委、体改委要搞好情况综合和超常规发展战略、超常规政策措施的编制工作。

  太平区清理农民负担工作方案

  太平区人民政府

  一九九三年五月六日

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实减轻农民负担的紧急通知》和哈清农办发﹝19931号文件精神,为了切实搞好我区清理农民负担工作,特制订本方案。

  一、指导思想

  以中共中央办公厅国务院办公厅两个紧急通知和省政府关于减轻农民负担的通告精神为指导,以国务院和省农民负担管理条例为依据,全面彻底清理农民负担项目和文件,坚持纠正处理合作经济内部和来自社会上不合理的农民负担,保护农民的合法权益,进一步调动农民生产的积极性,巩固和发展农村安定团结的大好形势,促进我区农村经济超常规发展,登上新台阶,加快奔小康的步伐。

  二、清理内容

  这次清理农民负担的年限原则以1992年发生的负担项目和1993319日以前已经发生或已制定预算的负担项目,以及各级政府、部门制定下发的涉及农民负担费用,集资、摊派、罚款的文件。在这期间,由农民出钱出工具完成的工作任务,要搞清项目名称、批准机关、文号、收费标准、执收部门、资金去向和处理意见。

  三、处理原则

  区、乡()、村出台的不合理负担,由区、乡()、村负责纠正处理;涉及区以上各级政府、部门出台的项目,由区汇总报市研究处理。按市里要求,中共中央办公厅、国务院办公厅紧急通知下发后(1993319)发生的不合理负担,一律清退给农民。1993319日以前发生的不合理负担,有田间的要退给农民,条件不具备的要逐年扣减。

  四、方法步骤

  这次清理农民负担工作,时间紧、任务重、政策性强,要统一领导,突出重点,抽调专人,落实责任。以乡()、区直各部门自查为主,采取条块结合,上下内外结合,发动群众和专业人员结合,清文件和清账目结合、专题调查和面上清理相结合的方法。具体分三步进行:

  第一阶段 4月中旬至55日,为思想发动、宣传教育和全面清理阶段。区直各部门主要是清查有关涉及向农民收费、集资、罚款、摊派方面的文件。

  第二阶段 56日至15日,为集中纠正处理阶段。

  第三阶段 516日至5月末,为建章建制、复查验收、工作总结阶段。

  五、组织领导

  为加强对此项工作的领导,成立区清理农民负担领导小组。

  组 长:刘晓峰

  副组长:王

  成 员:张宝林、徐彦才、王文林、康 成、党春馥

  六、几点要求

1.各乡()、区直各部门领导要把清理农民负担工作作为一项紧急政治任务,摆上主要议事日程,精心组织,保质保量完成清理工作。

2.除农民依法纳税和国务院关于村提留和乡统筹必须严格控制在上年农民人均纯收入5%以内的规定外,其他涉及农民负担费用的各种摊派、集资、罚款、达标活动和行政事业性收费一律暂时停止。不论是乡()或是区直各部门要在510日前,将涉及对农民的各种费用的文件、项目报区清理农民负担领导小组办公室统一审核,按程序报批,否则今后发现未经审核批准的项目,一律按有关法规严肃查处,并追究主要领导责任。

3.对合作经济内部的负担由农林局通过定期审计、总账控制、集体办公把关。做好产前、产中、产后服务工作、为农民排忧解难。区直机关各部门要严格管理和控制对农民的各种收费。要为农民进入流通领域,发展经济创造宽松条件。

4.()、区直各部门在清理结束后要向区清理农民负担领导小组及时上报由主要负责人签发的报告及整章建制材料,市、区将分别组织验收。

  关于加快发展个体私营经济的暂行规定

  太平区人民政府

  一九九四年八月十六日

  第一条 为加快发展我区个体私营经济,根据市政府《关于大力促进个体私营经济发展的若干规定》和哈政发﹝199223号文件、哈政发﹝199321号文件精神,结合我区情况,特制订本规定。

  第二条 个体工商户、私营企业和国合经济及其他经济性质企业同样具有市场主体资格,在政策上一视同仁,在同一起跑线上竞争。个体工商户、私营企业必须依法经营,照章纳税,遵守社会公德和职业道德,其合法经营活动及合法收入受国家法律保护。

  第三条 放宽经营范围,除国家和省、市政府明令禁止个体工商户、私营企业生产经营的行业和项目外,只要个体工商户、私营企业具备条件的,都允许生产经营。

  第四条 核发营业执照时,对个体工商户、私营企业的注册资金10万元以下的不再审计验资,注册资金按照其申请数额核准登记。

  第五条 鼓励私营企业和个体大户向国合企业投资入股或进行多种形式的联营,对经营管理不善或不宜由国营、集体企业经营的中小型工、商、饮、服等企业可采取租赁拍卖办法转让给个体工商户和私营企业。

  第六条 个体工商户、私营企业在生产经营中存在资金不足的问题,对符合贷款条件的,金融部门应允许个体工商户和私营企业采取房产、地产、有价证券等抵押和信用担保形式贷款,扩大经营规模,支持个体劳动者协会建立个体劳动者互助基金会,帮助个体劳动者融通生产经营资金。

  第七条 个体工商户、私营企业可根据生产、经营的需要,自主招聘科技人员、雇佣工人,数量不受限制。所聘、招用人员要依法签订劳动合同。允许企业参照国合企业工资形式,自定工资标准。计时工资可随国合企业同工种职工工资标准相应提高,提高幅度可在后者二倍以内。

  第八条 个体工商户和私营企业的生产经营场地要纳入城市建设的总体规划。所需用地,应参照国合企业申请用地的规定和办法,持市、区工商行政管理局的项目批文,向有关部门办理手续,有关部门应一视同仁,予以解决。因城市建设动迁个体工商户、私营企业的营业场所,有条件的应就地安排同等场所。属国家征用需易地动迁的,有关部门应妥善安排生产经营场所。

  第九条 个体工商户、私营企业购买车辆用于生产经营的,经控办批准的,在牌照使用和管理上与集体企业同等对待。

  第十条 个体工商户、私营企业减免税收的办法,可参照区街、乡镇集体企业同类型行业、项目的减免税标准给予照顾。私营企业财务健全的,可以办理增值税一般纳税人,使用增值税专用发票。具体优惠政策:(1)经批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业,按15%的税率征所得税;新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年。(2)支持和鼓励发展第三产业企业,对农村的为农业生产产前、产中、产后服务的行业,技术服务或劳务所取得的收入暂免征收所得税。对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年至第二年免征所得税。对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年免征所得税,第二年减半征收所得税。(3)企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的,可在五年内减征或者免征所得税。(4)企业事业单位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收所得税。(5)企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害,可在一定期限内减征或者免征所得税。(6)新办的劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员达到规定比例的,可在三年内减征或者免征所得税。(7)生产副食品的企业在八五期间减征或免征所得税。对专门生产酱油、醋、豆制品、酱酱菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜饯、干菜调料(不包括味精)和饲料加工的企业,在一九九五年底以前减半征收所得税。对新办的某些食品工业企业,在一九九五年底以前免征所得税一年。对专门生产婴、幼儿食品和直接供应大、中、小学生的快餐、方便食品的企业或车间,其产品不进入市场,实行内部供应价格,在一九九五年底以前免征所得税。对新恢复的传统名特食品企业,在一九九五年底以前减半征收所得税。(8)对新办的饲料工业企业,在一九九五年底以前免征所得税。

  个体工商户可按国家、省、市有关优惠政策的规定的上限予以照顾。

  第十一条 允许私营企业、个体工商户使用不再标明个体、私营字样的发票,保证生产经营正常进行。私营企业购入的本企业生产用原料,经铁路、公路等口岸过货的不重复征税。

  第十二条 按照国家和省、市有关规定,清理假集体,对出具假证明、假手续的单位和个人,要依法追究法律和经济的责任。不允许假便民网点的存在,统一到工商部门办理营业执照。

  第十三条 对个体工商户、私营企业在用电上,应按照国有、集体企业同等对待。

  第十四条 个体工商户、私营企业应按国家规定,实行待业、养老、工伤、医疗等社会保险制度。

  第十五条 个体工商户、私营企业因贸易往来、技术合作等需要出国考察或洽谈业务的,经区个体劳动者协会审查后,公安部门可办理出国手续。

  第十六条 鼓励企事业单位和个人投资建设市场,投资建设者可按提供的服务收取费用。企业利用闲置的厂房、场地、库房、铁路专线开办的各类市场,应实行对外开放,积极接纳个体工商户、私营企业进场经营。

  第十七条 切实保护个体工商户、私营企业的合法权益。个体工商户、私营企业依法取得的营业执照,除工商行政管理机关,任何单位和个人都不得以任何理由没收、扣留或吊销。除省、市、区政府明文规定的收费项目和标准外,任何部门和个人,都不得擅自对个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱集资,否则,个体工商户和私营企业有权拒交,并可向有关机关或人民法院提出控告、诉讼。政府有关部门和工作人员凡在个体工商户、私营企业的管理中滥用职权、徇私舞弊、勒拿卡要、收受贿赂的,必须严肃处理,情节严重构成犯罪的,由执法机关追究刑事责任。

  第十八条 本规定自发布之日起施行。本规定如与国家和省、市的有关规定相抵触时,按国家和省、市的规定执行。

  太平区拍卖五荒使用权工作方案

  太平区人民政府

  一九九四年十一月二十三日

  为了搞好我区荒山、荒地、荒滩、荒水、荒草(以下简称五荒)资源的拍卖工作,促进土地合理流转,推动农村经济发展,加快农民奔小康的步伐,根据市政府的部署,结合我区实际,特制订本工作方案。

  一、指导思想

  以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针,以加速建立社会主义市场经济体制为动力,认真落实全市拍卖五荒使用权宾县现场会议精神,按照市政府《关于拍卖五荒使用权问题的意见》要求,从实际出发,因地制宜,坚持公开、平等、竞争、适度规模的原则,对我区五荒使用权进行公开拍卖,实现生产要素的优化配置,调动广大农民治理水土流失和开发利用五荒资源的积极性,加快农业综合开发的步伐,促进农村经济高速高效发展。

  二、拍卖范围

  凡属我区农村国家和集体所有的荒山(含荒坡)、荒地、荒滩、荒水、荒草,均可以拍卖、租赁、股份开发和合作开发。

  荒山:指坡度15°以上,上层薄,散生林覆盖在10%以下或生长草本植物的土地。

  荒地:指坡度15°以下,乔木郁闭度小于0.1、灌木郁闭度小于0.4,表土层生长杂草,尚未利用的土地。

  荒滩:指江、河、泡正常水位与洪水水位之间,水库正常水位与最大洪水水位之间尚未利用的土地。

  荒水:指尚未利用养殖的江、河、泡泽水面。

  荒草:指生长草本植物,未经改良、不适于开垦,可用于放牧的土地。

  各乡镇要选择交通条件、周围环境较好的地块,公开向社会招标拍卖。

  三、方法步骤

  第一步:准备工作(11月中旬完成)。建立机构,制定工作方案,召开拍卖五荒使用权工作会议。

  第二步:摸清五荒资源底数(11月末完成)。各乡镇在区土地局、水利局、农林局的指导下,对本地的五荒资源进行踏查、勘测、核准面积,明确权属、界定使用性质,搞好开发利用规划。在此基础上提出五荒使用权拍卖方案,报区政府批准。

  第三步:做好资源评估(12月初完成)。各村根据五荒资源质量、治理任务,开发潜力和效益,地面附着物状况,在广泛征求群众和专业技术人员意见的基础上,合理确定拍卖底价,经乡镇政府批准后,张榜公布。

  第四步:宣传发动(12月中旬至月末)。各乡镇要采取召开群众大会、座谈会、黑板报和有线广播等形式,从深化改革和发展经济两个方面宣传拍卖五荒重大意义,讲清原则、政策、方法程序和开发利用的方向,张榜公布,达到家喻户晓,人人皆知。

  第五步:召开拍卖大会(各乡镇首届拍卖大会可在明年元旦前后召开)

1.公开招标:由各乡镇政府出面组织召开拍卖大会,宣布拍卖方案,讲清政策,明确拍卖地块、治理期限、治理标准、标底价格、拍卖年限,投标者举手报价,价高者中标。

2.签订协议。中标者由买卖双方签订协议,区人民政府盖章,监督实施;公证部门对协议进行公证,公证费由买卖双方各承担一半;买卖双方应一次性交足购金。不能一次交齐的经拍卖双方同意,可做出还款计划,分期付款,但未交部分要按国家规定的利率计息,逾期不交的可收回五荒使用权,另行招标。

3.购得五荒使用权的单位和个人由区人民政府发给《土地使用证》。

4.建立档案 。凡拍卖、出租、股份开发、合作开发的五荒地块,都要登记造册、建档立卡,绘制出乡镇、村、户的五荒使用图,为今后加强管理积累资料,提供依据。

5.拍卖收入的管理使用。拍卖收入归五荒土地所有者,主要用于资源深度开发,水、路、电、通讯等基础设施建设。任何部门和单位不准截留、评调、挪用。坚持村由乡镇管,由乡镇合作基金会或乡镇经营管理部门建账、银行专户储存。

6.各乡镇可确定12块土地先行试点,然后再逐步推开。

  四、政策措施

1.购买主体首先是农民,同时要积极鼓励企事业单位、干部、职工、科技人员购买,并要积极创造条件吸引外资购买。

2.购买者可以独户购买,也可以合作、合股购买,可以整流域购买也可以划片购买,但不论哪种方式都要在统一规划下使之符合治理和整体配套的要求。

3.对农民原来承包的五荒,凡已经进行治理并达到标准的,可由原承包人继续承包经营,本人自愿也可重新购买使用权。

4.拍卖的五荒地块,其地表和地面的零星树木等附着物,可以随五荒使用权同时拍卖,但地下资源的埋藏物不准拍卖。

5.对宜牧草场、草坡,要优先拍卖给养畜大户,牧业集中的地方,集体可保留适当草场办集体牧场。

6.购买者对购买的五荒资源有经营自主权,并受法律保护。要坚持谁购买、谁开发、谁受益。允许在使用期间继承、转让、赠予、抵押。

7.拍卖基限一般为50年至70年,到期需延长使用的,可与五荒资源所有者重新办理延长手续。

8.购买的五荒资源,要按照区的国土使用统一规划和资源使用性质进行开发生产,并根据需要,经过批准建立生产生活设施,凡不按协议要求开发的,收回使用权,并视破坏程度给予罚款。

9.购买五荒资源一律免征农业税和农林特产税。开发期满后,缴纳税费仍有困难的,需经市、区人民政府批准,可以继续给予减免照顾。

10.国家征用拍卖后的五荒资源时,对经营者开发建设的房屋、水井、渠道、林木、青苗等生产生活设施,要根据实际情况和有关规定给予补偿。对合同期未满的,要按剩余年限,由原五荒所有者从土地补偿费中返还一定的购买金。

  五、组织领导:

  为加强对我区拍卖五荒工作的领导,区成立五荒拍卖开发利用领导小组,由下列人员组成:

  组长:李春城

  副组长:翟更新

  成员:区农林局、计委、土地局、水利局、财政局和各乡镇的主管领导

  领导小组下设办公室,办公室设在区农林局,从农林局、规划土地局、水利局等部门抽调工作人员,抓好这项工作。

  各乡镇也要建立相应的组织机构负责此项工作。

  太平区一九九五年农村社会养老保险工作方案

  太平区人民政府

  一九九五年五月二十六日

  为了认真贯彻落实《黑龙江省农村社会养老保险规定》(以下简称《规定》)和市农村社会养老保险工作会议精神,确保完成区十一届人大二次会议讨论通过的《政府工作报告》中关于农村社会养老保险的工作任务,确保完成市民政局今年下达给我区的农村社会养老保险工作指标,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十四届四中全会精神和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导思想,通过开展农村社会养老保险工作,深化农村改革,保持农村稳定,促进农村经济和各项社会事业进一步发展。

  二、工作任务

  全区农村适龄投保人数中,今年要确保有17 400人参加投保,实现新增保费70万元。其中团结乡投保人数2 400人,新增保费34万元;东风镇投保人数6 900人,新增保费16.6万元;民主乡投保人数8 100人,新增保费19.4万元。

  三、方法步骤

()()的农村社会养老保险工作一般分以下几个步骤:

1.成立由党政主要领导牵头,吸收有关部门参加的领导组和农村社会养老保险基金管理委员会,并按哈太政发﹝199552号文件精神,成立农村社会养老保险办事机构,选配好专()职干部。

2.制定本地区的农村社会养老保险办法或工作方案,将指标层层分解到村,签订责任状,实行目标管理。

3.召开本地区的动员会、培训会,选派得力干部包村、企业,指导村委会、企业开展工作。

4.建立养老保险财务管理制度,发挥管委会的作用,监督各村及时将收取的保金交乡(),由乡()汇总交区,送达市指定专户,确保养老保险金的增值。

()各村和乡直企业的农村社会养老保险工作一般分以下几个步骤:

1.成立由村党支部和村委会领导牵头的领导小组和吸收村民代表组成的基金管理委员会,并按哈太政发﹝199252号文件,成立农村社会养老保险事业管理站,配备相应的人员

2.制定本村社会养老保险办法和工作计划,召开村民代表会议讨论通过。

3.摸清适龄投保人数,根据各家各户的经济情况,分类排队,做到底数清、情况明。

4.开好支部大会、村委会会议和村民代表大会,发挥党、团员和村民代表的作用,带头投保。

5.召开村民大会,广泛宣传实行农村社会养老保险的重大意义和具体做法,动员广大村民踊跃投保。

6.制定本村的养老保险基金管理制度,认真做好保费的收取工作,保金及时上缴乡()农村社会养老保险管理所。

  四、主要措施

()搞好宣传,提高广大农民的思想认识。各乡()61日到610日,集中10天的时间,广泛宣传国务院、民政部和省、市关于开展农村社会养老保险工作的文件精神,帮助农民认清参加养老保险利国、利民的意义。各乡()要充分利用各种宣传媒介,广泛宣传农村社会养老保险工作的性质、意义、作用和基本做法,做到家喻户晓,人人明白,提高广大农民参加社会养老保险的紧迫感和社会责任感。要把政策交给农民,通过算细账,使广大农民充分认识参加农村社会养老保险,早保早受益,晚保晚受益;多保多受益,少保少受益,从而消除各种不必要的思想顾虑,在全区农村真正形成适龄人口踊跃参加社会养老保险的氛围。

()分类指导,层层实行目标管理。这项工作要与宣传工作同步进行,各乡()要在615日前将本地的农村社会保险工作规划(方案)报区民政局。各乡()要把农村社会养老保险工作纳入政府目标管理之中,层层分解到各村或乡()直属企业,落实到户、到人。区政府将在适当时候召开区农村社会养老保险工作会议,主管区长要与乡()长签订责任状。各乡()要建立激励和制约机制,完善和强化奖惩措施,促进这项工作依法进入良性发展轨道。坚持按农民的经济承受能力,分类指导。富裕户多保,一般户少保,特困户、受灾户缓保。对乡()、村直企业,也要根据企业效益情况实行分类指导、分类管理。党、团员和村干部、村民代表要带头投保。对专业户和有经常性收入的农民以及乡镇企业职工,要在做好宣传教育的基础上,立即组织他们投保;对菜农要抓住夏、秋菜上市的时机,适时动员他们投保;对粮农要在秋收后积极组织他们投保。东风镇、民主乡要在8月末以前,各自完成今年投保人数和投保金额两项指标的50%10月末确保全年指标基本兑现。团结乡已经形成规模,要抓好巩固提高工作,深入挖潜,扩大投保覆盖面,有条件的单位要提高投保档次,真正把养老保险落在实处。要防止退保风。还要积极摸索拓展投保种类,开展义务兵、婚龄、独生子女养老保险,促进养老保险工作全面发展。

()加强管理,搞好基础业务建设。农村社会养老保险是一项开创性的事业,工作运行时间长,保险基金的保值增值和档案管理的好坏,关系到这项事业的成败。因此,各级领导一定要高度重视,一是要提高管理人员的素质,保证工作的连续性和稳定性。区政府将在今年上半年对各乡()、村和乡、村两级直属企业的专业人员进行一次专门培训,使他们尽快掌握业务知识。二是要建立和完善基金、档案管理各项规章制度,做到各种册、表、卡、账健全清楚。区养老保险办公室将组织有关方面于今年上半年对已经开展农村社会养老保险的村和农村企、事业单位进行一次检查,各单位要首先做好自检工作。三是强化基金管理。各乡()收取的经费要及时交区,由区养老保险办公室及时汇入市民政局指定的保值增值专业户。各系统不得以任何理由延误上缴时间,更不得截留、挪用。

()加强领导,搞好机构和队伍建设。各乡()和村要按照《太平区农村社会养老保险办法》的规定,建立健全农村社会养老保险机构。乡()要成立农村社会养老保险管理所,根据省领导指示,乡()民政办公室与农村养老保险管理所合署办公,一套人马两块牌子。村或直属企业要成立农村社会养老保险代办站,并配好配齐相应的专、兼职干部。

  关于加强安全工作的决定

  太平区人民政府

  一九九七年一月十七日

  近年来,由于安全管理监督机制落后,致使我区安全工作形势非常严峻。1996年各类事故与去年相比,增长幅度较大。重大伤亡事故时有发生,尤其是双危企业、棚户区、农村柴草垛火灾事故比较突出。安全管理体制尚未理顺,一些单位的领导没有把安全工作提到重要位置上,落到实处。安全工作急待加强。为防止重、特大事故的发生,为经济发展和社会的稳定提供一个良好的安全环境,做如下决定:

  一、建立安全工作领导责任制。安全工作是经济发展和社会稳定的重要保障。各级政府、各部门、各单位领导对安全工作要高度重视,切实加强对安全工作的领导,要牢记江泽民总书记责任重于泰山的教导,认真贯彻执行安全第一,预防为主的方针和国家、省、市的有关安全工作的法律、法规,要把安全工作作为大事来抓。区长对全区安全工作负全责,是安全工作的第一责任者。主管区长具体负责,其他副区长对分管部门和单位的安全工作负责,各部门、单位也要由一把手挂帅,副职领导要按照谁主管,谁负责的原则,抓分管战线工作的同时,抓好分管单位的安全工作。

  安全工作实行目标管理,认真落实责任制是做好安全工作的重要措施。按照《哈尔滨市安全工作责任制实施方案》的要求,各部门、单位要全面实施安全工作责任制。要层层明确工作任务,逐级落实安全工作责任,一级对一级负责。从主管部门到基层单位,从领导到职工群众,都要签订安全工作责任状,制定切实可行的考核办法,严格执行奖罚,要把安全工作与开展精神文明活动,评选先进、发放奖金、企业进步和干部考核结合起来。对发生重特大恶性事故,在社会造成重大影响的单位,可实行一票否决。

  二、建立定期检查制度。要根据当前安全工作的形势,同时借鉴原有的检查制度,重新研究和制定切实可行的安全工作检查制度。区安全办要会同劳动、消防等有关部门对各部门、单位的安全工作进行检查,特别是要对易燃易爆单位、场所,存在重大隐患的部门和单位,事故多发地区,人群集中的公共场所进行定期或不定期的检查。这些单位和地区也要制定制度,定期进行自查,定期报告,采取措施及时消除隐患,避免各类事故的发生。

  三、加大安全治理整顿力度,消除事故隐患。开展安全治理整顿活动,消除事故隐患是防止事故发生的一项重要手段。

()区安全委员会和有关部门要加大工作力度,继续抓好安全治理整顿工作,区级领导要亲自带队,抽调专业人员,组成专门班子,深入驻区单位和事故隐患较多的单位,认真开展安全治理整顿活动,坚决消除事故隐患。

()全区安全治理整顿重点是:易燃易爆单位、棚户区、建筑施工现场、三无企业、商场、宾馆饭店、文化娱乐场所;农村要解决好柴草垛的管理问题,防止火烧连营;交通安全要按市政府交通综治办的要求,要突出对出租小公共客车、农机车辆和个体车进行治理整顿,继续纠正违章,认真清理市场摊区和违章占路;坚决取缔市区松花江水域三无船只,防止水上沉船事故的发生。

()加强事故隐患的整改进度。按照国家劳动部的要求,要开展对事故隐患调查工作,摸清重大事故隐患的底数,做好登记,归档分级管理工作。尤其是市区确定的重大隐患要指定专人负责,在主管部门和安全管理部门的监督指导下,按照谁的隐患谁整改的原则,增加安全整改资金的投入,做到责任自负,隐患自除,对暂时不能整改的隐患,要采取有效措施,坚决防止事故的发生。对于有条件整改而不进行整改,又易发生事故单位的安全管理部门要按照国家、省、市有关规定,依法进行处理,该罚则罚,该封则封。对于被依法实行罚款的企业和个人,在法定期限内不提出诉讼又不履行的,安全管理部门可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

()加强新建、扩建、改建工程的安全生产管理,按照国家、省有关安全法律、法规的规定,凡在我区行政区域内新建、扩建、改建的建设项目必须执行国家劳动安全三同时审查和消防审核验收的规定。对新建、扩建、改建的文化娱乐场所,必须经劳动部门进行劳动安全卫生内容的设计审查和公安消防部门进行防火设计审核后才能施工和装修,竣工后进行验收,验收合格后,到卫生、文化、公安、工商等部门办理营业许可证和营业执照,方可投入经营使用。

  四、建立例会制度。区政府实行每月召开区长办公会议,每季度召开安全委员会工作会议,每半年召开全区性安全工作会议制度,定期研究安全工作形势和存在的问题,及时制定整改措施。各级领导要树立安全意识,把安全工作纳入重要工作日程,建立相应例会制度,切实加强对安全工作的领导。

  五、加强安全管理机构的建设

()区安全委员会办公室是区政府综合管理全区安全工作的职能部门,行使国家安全监察职能,主要职责是负责组织安全工作目标责任制的实施,组织劳动、消防、交通等有关部门对太平地区进行安全大检查,指导协调各地区、各部门的安全工作,组织指导对重大事故隐患的评估并监督整改,参与对重、特大事故的调查处理,代表区政府对重、特大事故处理审查提出意见,组织协调全市重大安全活动和宣传教育工作。在区政府有关会议和活动中把安全办作为一个独立的部门来对待。

()保留和增设专业和行业安全管理办公室。区安全委员会防火办公室(设在太平公安分局)、交通安全办公室(设在太平交警大队)、安全生产办公室(设在区劳动局)、建筑安全办公室(设在区建委)、水上安全办公室(设在区农委)。上述安全办公室与区安全管理部门为一个事业单位两块牌子。街道和乡镇要明确和指定一个部门专管安全工作,对外挂安全办牌子。

()要建立健全企业和其主管部门的安全管理机构。企业的安全工作,主要由企业自己负责,要自行完善安全工作管理体系和管理机制,有部门管,有专职人员抓安全工作,有行业生产经营的区属委、办局(公司),要设立安全管理部门,负责抓好本系统所属企业的安全工作,对所属企业的安全生产、防火安全和交通安全负有管理职责。

  六、深入开展安全宣传教育活动,提高全民的安全意识。

()各地区、部门、单位要根据安全工作的规律和季节特点,通过各种形式,开展针对性强,辐射面广的安全宣传教育活动,提高广大干部和职工群众的安全意识。

()在普遍开展安全宣传教育的同时,在人员集中的东直路设安全一条街,各企业、事业单位在职工经常活动的地方设立一处安全宣传教育基地。在易发生事故的路段,人员比较集中的文化娱乐场所及易燃易爆单位等地设立安全警示牌,时刻提醒大家注意安全。

()各地区、单位要把安全宣传教育活动作为一项重要工作来抓,要长年设立安全宣传专栏,利用电视、广播等多种形式对职工居民和村民进行安全常识等方面的宣传教育。

()加强对中小学生的安全教育,区教委要把安全知识教育列入教学大纲,作为一门重要常识课程对青少年进行安全知识教育,提高他们的安全意识和自我防护能力。

()要加强安全知识培训工作,各级安全管理部门要有计划、有组织地对企业法定代表人,安全管理人员、特种作业人员、农工、临时工和新进厂工人进行安全技术业务培训,经考试合格后,持证上岗,防止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的三违行为的发生。

  关于加强企事业单位党组织管理工作的若干意见

  中共太平区委

  一九九八年四月七日

  各党委(党组)、直属总支、支部:

  为了适应政治体制改革的需要,切实抓好属地单位党组织的管理工作,结合我区实际情况,提出如下意见:

  一、指导思想

  遵循党的十三大精神,按照党政分开的要求,转变党组织的工作职能,保证党的基本路线的贯彻执行,坚持党要管党和从严治党的原则,加强综合指导和服务,不断改进工作作风和工作方法,逐步使党的工作科学化、程序化、制度化。

  二、主要工作内容

1.加强对企事业单位党组织贯彻执行党的基本路线、方针、政策的指导、检查和监督,及时指出存在的问题,帮助总结经验教训,以保证党的路线、方针、政策的贯彻和落实。

2.加强对企事业单位党组织全面贯彻三个条例的指导工作 ,检查保证监督作用的发挥情况,总结推广典型经验。

3.加强企事业单位党建工作,指导企事业单位抓好党组织自身建设。

  思想建设:指导基层党组织学习十三大文件和社会主义初级阶段理论,经常深入地对党员进行党的基本路线和基本知识教育,不断提高党员的思想觉悟、理论水平和政治素质。

  组织建设:从适应改革需要出发,合理地设置。调整党的基层组织;及时检查各项组织制度的建立及执行情况。同时,注重探讨和解决企事业单位租赁承包后党组织遇到的新情况和新问题。

  党员队伍建设:指导基层党组织从实际出发,按照党员要争做五个模范的要求,有计划、有步骤地开展好做新时期合格党员的活动。加强党的积极分子队伍建设和预备党员的考察教育工作,严格把住党员队伍的入口关,按照程序和标准发展党员。

  领导班子建设:通过与企事业单位上级行政机关共同协商,努力做好党的领导班子成员选举、考核、任免工作。注重加强培训,使他们掌握新时期党的基层工作的特点,熟悉和适应党务工作的新要求。

  作风和纪律建设:指导检查基层党组织搞好党性、党风、党纪教育,开展党内外监督,处理违反党纪案件,清理腐败分子和妥善处理不合格党员

4.加强对群团组织的领导,指导企事业单位党组织加强对本单位工会、共青团等群众组织的政治领导,支持各群众组织根据各自特点,独立负责地开展工作。

  三、主要工作方法

1.定期召开会议。传达党的有关文件和上级党委的指示;听取各单位工作情况汇报,指导部署党的工作;沟通信息,交流党的工作经营。

2.开展调查研究。区委各职能部门要经常深入基层开展调查研究,及时了解掌握基层单位的工作情况和思想情况,研究新问题,总结新经验。经常向基层党组织传递工作信息和典型经验,指导企事业单位党组织转变工作方式方法。

3.开展协商对话。区委领导深入企事业单位,开展面对面的协商对话。对话不搞形式,不走过场,注重解决实际问题。

4.分类指导、检查。区委将根据企事业单位的不同特点,有针对性地提出不同工作内容要求,进行分类指导和检查,不断促进工作水平的提高。

5.组织工作研讨。为了适应新时期党建工作的需要,区委组建党建工作研讨会,组织企事业单位党组织中有经验的党务干部,定期确定研究内容,编撰论文,从理论上指导企事业单位抓好党建工作。

6.完善各项制度。通过抓制度建设来加强对企事业单位党建工作的指导,保证党的各项工作的落实。

7.加强对党务干部的培训工作,每年要对专职党务干部一至二次轮训。

  四、几项主要措施

1.建立工作制度

  书记例会制度:区委在正常情况下每季度集中或分系统召开一至两次区直属单位党组织书记例会,传达上级有关文件,沟通情况,部署工作。

  部门专项会议制度:区委各职能部门一般不召开书记会议,部门召开的专项会议,应通过制度规定下来,同时只请对口的负责同志参加。如确因工作需要,拟请书记参加的会议召开之前,须向区委办公室通报,经主管书记同意后方可召开。

  报告、请示、信息通报制度:企事业单位党的工作计划和总结,贯彻上级工作部署情况,以及单位发生的重大问题要及时向区委报告。党委的重大决策、党委成员的个别调整、党组织的发展工作要事先向区委请示。基层各单位要设一名信息员,随时把单位党组织活动、群众反映等方面的情况,用口头或书面形式向区委通报。

  与企事业单位行政主管部门的联系协调制度:协调内容:(1)企事业单位党组织改选换届;(2)‍企事业单位党的领导干部调整;(3)企事业单位党组织在保证监督中出现的重大矛盾和问题的解决办法。协调方式:(1)以《情况通报》方式沟通情况;(2)区委组织部与企事业单位行政主管部门协商;(3)区委与企事业单位主管部门联席会议等。

2.建立党建目标责任制

  抓好党的建设,必须建立严格的责任制。今年我区党建工作要明确目标责任,实行目标管理。区委把党建工作的全部内容分项定出责任目标,然后层层进行分解,分别落实到各单位、各部门和人头,努力做到有完整的工作计划,有具体的保证措施,有完善的检查制度,使我区党建工作形成完整的系统工程。

3.按照十三大政治体制改革的精神,结合我区实际情况,确定四条基本原则。一是属地单位党组织领导班子调整要以改选换届为主。平时党的主要领导干部要保持相对稳定,不搞频繁调换;二是党务干部的调整要以本单位、本部门为主。对确实需要调动的,要先配备,后调出,不得间断;三是在干部使用问题上,条块意见出现分歧时,要呈上级党委协调,双方都不得擅自变动;四是党务干部的任免要严格按照干部条件认真履行任免程序,不能草率从事。在确定这些原则的基础上,建立一套比较科学的任免程序,按照市委有关精神,区直属地单位党的领导干部由本单位党委提出人选,经区委组织部考核,并征得单位主管部门同意后。按干部管理权限,分别呈区委常委会议和组织部部务会议讨论决定任免或批复。为了加强对干部的管理。区委和街工委都要分别建立党务干部人事档案副本,以便全面掌握干部情况,正确使用干部。

4.建立考核体系,严格进行考核。

  区委各职能部门,要经常对企事业单位党组织的工作进行考核,发现问题,及时帮助解决。考核办法:一是自考,企事业单位党组织要以目标责任制的目标要求为准,经常进行自检,并实事求是地将工作成绩和不足以及改正措施用书面形式报告区委;二是平时抽样考核,区委根据工作需要,对部分单位或薄弱环节进行考核,考核结果记入考核档案;三是定期考核,区委每半年结合创先争优和任期目标完成情况,对企事业单位党组织进行一次考核,考核结果作为兑现升降免留的依据,并存档备用。

  以上意见如有与上级精神抵触之处,以上级精神为准。

  关于加快科技兴区步伐的决定

  中共太平区委、太平区人民政府

  一九九八年三月一日

  党的十三大指出:要把发展科学技术和教育事业放在经济建设的首位,使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来科学技术是生产力,而且是第一生产力。随着世界新技术革命的蓬勃发展,科学技术日益成为发展经济推动社会进步的最活跃和决定性因素。为此,从实现我区经济发展战略的实际出发,对加快科技兴区的步伐,促进我区经济和社会各项事业的发展,做如下决定:

  一、科技兴区的战略意义

  实施科技兴区是我区经济发展的内在需求,是提高经济效益、增强经济发展后劲的根本途径。振兴太平、繁荣城乡集体经济,从根本上说,必须依靠科技进步走内涵扩大再生产之路,用新技术改造传统产业,使之日益现代化,做到少投入多产出,提高劳动生产率,提高经济效益,发展壮大。实施科技兴区是当前贯彻治、整、改方针的有力保证。治理整顿不仅为科技兴区提供了极好契机,而且许多方面的治理和整顿要靠科技进步来完成。我们要把治理整顿作为贯彻科技兴区的一个起点。使这一过程变为依靠科技进步的过程。在目前压缩投资规模、紧缩信贷、减缓经济增长速度的情况下,要发展生产、保证供给、增加财政收入,必须依靠科技力量,形成生产优势,使我区经济由管理粗放向集约化转变,由劳动密集型向技术密集型转变。在治、整、改中走出困境,战胜困难,求得生存和发展。科技兴区也是加强我区社会主义精神文明建设的重要内容。科技兴区战略的实施,加速人才引进、培养,会促进我区文化、教育、卫生、体育各项的发展,进一步提高全区人民的思想和文化素质。

  总之,科技兴区它不是一个部门的工作方针,而是事关全区经济社会发展全局的根本方针;它不是一个近期的权宜之计,而是一个长期的战略方针。在当前,实施科技兴区既有有利契机,也有一定的基础条件。我们坚定不移地贯彻科技兴区的战略方针,坚持把科技进步摆在经济建设的首位,发挥优势,扬长避短,增强信心,奋发努力,科技兴区的目的一定能实现。

  二、科技兴区的指导思想

  认真贯彻经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设的方针。以现代化的科学技术为先导,以注重人才为工作重点,以发挥我区的优势为基础,以提高经济为目的,把我区建设成经济振兴、科教繁荣、生活富裕和社会进步的新城区。

  三、培养、引进科技人才

  现代经济正处在新技术革命兴起的时代,新技术、新材料不断涌现,市场情况千变万化,各方面的竞争日益剧烈,但一切竞争说到底,都是科学技术的竞争、人才的竞争。因此,我们要采取多渠道,多种形式,千方百计地培养吸引各类科技人员,我们要本着引进外来的,提高现有的,培养自己的原则。在聚才、用才、育才上下功夫。要形成以科委、科协和人事局为基地的科技人才交流机构,继续实施放宽、放活科技人员管理的各项优惠政策。每年举办两次科技市场和人才市场,充分发挥两个市场的作用。对现有的科技人员加强培训,有计划地输送科技人员到高等院校进修,提高科技人员素质。形成尊重知识,尊重人才的良好社会环境,科技人员是科技兴区的骨干力量,要充分调动科技人员的积极性,发挥他们的业务专长,努力创造良好的工作和生活条件,对有突出贡献的要给予表彰和奖励。

  四、强化科技兴区的手段

  目前企业对技术进步缺乏追求的一个重要原因是在企业承包经营过程中没有形成硬化指标。因此,我们要在深化改革中改进完善企业承包考核的指标体系,增强企业依靠科技进步的动力和活力,引入利益机制,把企业技术进步的好处与企业效益结合起来,与承包者和职工利益结合起来。要把科技进步的指标同经济指标一样列入企业承包经营责任制和厂长(经理)任期目标的考核内容。凡是技术进步的量化指标没有完成的企业一律不准评为先进企业,企业负责人不得评为优秀企业家,并按承包合同规定,以未完成承包任务兑现处罚。科委、科协等部门要充分发挥职能作用,制订有关考核标准,加强科普及科技宣传。

  五、加强科技兴区基础建设

1.建立健全科技工作领导体系。区设科技副区长,街道、乡镇设科技副主任、科技副乡()长、村设科技助理。同时,进一步健全街、乡、镇的科协组织,在乡镇设立科委(或科技办)注重发挥好这些部门的作用。

2.努力提高劳动者素质。提高劳动者素质,培养大量合格人才的关键是抓好教育,特别是职业技术教育,要确立科技兴区教育为本的战略思想,努力增加经费、改善办学条件,提高教学质量。调动国家、社会、企业各方面办学积极性。搞好职工岗位培训。努力建立一支训练有素、有一定科学文化知识、掌握所从事的生产技术的工人和农民队伍。

3.建立健全科技咨询、科技开发、科技信息结构。从我区实际出发,大力发展科研机构,积极支持、推进企业兴办科研所,形成我区科研机构主体。同时对民办科研机构实行优惠政策,积极扶持集体、个体科研机构的发展,形成我区科研机构的羽翼。

4.建立科技发展基金,区、乡()、街道应把科技三项费用列入财政预算。从1989年开始,逐步达到财政支出比例的百分之一。从农业发展基金中,每年提出百分之一作为农业科技推广基金,用于推广农业适用先进技术、技术开发和技术培训的费用。

  六、切实加强对科技兴区的领导

  实施科技兴区战略方针的关键是加强领导。应着重克服和解决长期以来科技工作与经济工作相脱节的现象,建立起科技经济一体化的新的领导体制。为此成立由区委、区政府主要领导为组长,区委组织部、宣传部、政策研究室、区纪委、科委、工业局、乡企局、农业局、人事局、财政局、工商局、税务局、银行、教委等部门参加的太平区科技兴区领导小组。作为高层次的决策机构,以加强对科技兴区的统一领导。

  要层层落实领导责任制。各级党政领导都要站在总揽全局的角度,在各自职责范围内,层层落实科技工作领导责任制。把科技兴区列入各级党政领导的议事日程,定期研究,从政策、资金、物资等方面给予支持和保证。要严格对待各部门领导的考评制度,使领导把科技工作责任制真正落到实处,并把这项工作作为考核领导是否称职及使用、提拔的重要依据。

  要充分发挥综合职能部门作用,区科协作为科技工作者的群众组织,区科委作为政府负责科技工作的综合管理部门,要努力加强自身建设,进一步转变职能,切实担负起联系团结广大科技工作者和综合、协调、管理、指导全区科技工作的责任。工会、共青团、妇联等群团组织、政府各经济管理部门,要从各自职能出发,落实科技兴区的任务,大力支持科技事业的发展,以促进科技和经济的结合。

  全区各级党组织、广大干部、科技人员和全区人民都要积极行动起来,为实现科技兴区的发展战略,推动太平区的经济和社会事业的发展献智立功、努力奋斗。

  太平区一九九八年实施再就业工程推进方案

  太平区人民政府

  一九九八年四月八日

  根据国家、省、市有关实施再就业工程的规定,为进一步加大再就业工程的推进力度,结合我区实际,特制定此方案。

  一、指导思想

  以党的十五大精神为指针,认真贯彻落实国家和省、市关于实施再就业工程的有关政策、措施,积极配合企业改革,充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的作用。以社区服务为载体,进一步发展劳动力市场、拓宽就业渠道,做好失业人员、下岗职工再就业、富余职工分配安置工作.全力推进再就业工程的实施,推动全区经济发展,维护社会稳定。

  二、范围和对象

再就业工程推进方案实施范围:各街道办事处、乡()政府,有关委、办、局、区属单位。

再就业工程的实施对象:重点是区属企业及太平区域内的失业人员、下岗职工。

  三、工作目标

  按原职工自主择业、市场调剂就业、政府促进就业的言行,以企业为主体,企业、行业、社会共同努力,综合利用政策、经济、服务等手段、妥善分流安置失业人员、下岗职工,使我区再就业率达到80%以上。

  四、方法步骤

  分三个阶段逐步推进,为今后我区再就业工程深入开展奠定基础。

()准备阶段(199831—310)

1.制定《太平区1998年实施再就业工程推进方案》,提出整体工程思路。

2.成立太平区实施再就业工程工作领导小组。

3.召开领导小组工作会议进行工作分工。

()调查摸底阶段(1998311—325)

1.开展调查摸底,调查对象为企业失业人员、下岗职工。

2.健全完善区劳动力市场,建立街再就业服务中心、委再就业服务站、乡()劳动站,巩固群团等部门开办的职业介绍机构。

()深入组织实施阶段(1998326—1230)

1.层层签订责任状,落实责任。

2.选准重点、难点作为工作突破口,扩大工作成果。

3.研究制定太平区推进再就业工程的有关优惠政策。

  五、工作措施

()加强领导,提高认识。各级领导和部门,一定要从维护改革、发展、稳定大局的高度,从遵循党的根本宗旨,密切党和群众血肉联系的高度,充分认识在新形势下实施好再就业工程的重要意义,把抓好再就业工作作为当前和今后一段时期内的重要任务,提到更加突出的位置上。按照谁主管,谁负责的原则,把再就业工程纳入经济工作目标,层层签订责任状,建立工作报告制度,实行工作考核制度。区劳动局成立再就业工程推进组,制定工作目标和工作计划,抓好指导推进工作。

()调查研究,摸清底数。各部门要根据市、区政府和劳动部门的总体要求,抽调专人,对本部门、本地区、本行业失业人员、下岗职工及安置情况进行调查统计,建立档案。区工业局、区商委尤其要做好此项工作。

()大力发展经济,广开就业渠道。全区要把抓好市场建设,发展非国有经济和搞好社区服务同再就业结合起来,促进就业领域多元化、就业形式多样化、就业机制市场化。区劳动局除抓好实施再就业工程工作目标和计划外,还要负责培训、中介介绍,驻区单位要大办三产,民政局与工商分局联手抓好社区服务;街、乡()发展便民服务抓好非国有经济的发展,工商分局发展个体私营经济,建委、开发办要清理外来用工,安置好建筑工地用工人员;市政局、环卫局在市政管理方面安排好用工;工业局、商委负责安排好本行业失业人员、下岗职工。通过以上几个途径安排下岗人员重新就业,使全区再就业率达到60%以上。

()抓住重点,落实措施。实施再就业工程要抓住重点,今年再就业工作的重点是分流安置破产企业,兼并企业,成员增效企业职工,必须保证完成。为此要大胆开拓,认真落实再就业工作的各项措施。一是把再就业与解困工作结合起来,标本兼治。二是围绕关键环节,全面推进再就业工程,要通过培育新的经济增长点和发展第三产业,拓展就业岗位,要通过政策扶持,积极自谋职业,拓展岗位。要大力发展个体、私营经济拓展岗位。三是大力开展职业技能开发,搞好就业前的转岗培训,提高失业人员、下岗职工的技能水平。四是教育职工转变就业观念,加强困难企业职工的思想政治工作,促进社会稳定。

()健全机构,抓好落实。抓再就业就是抓改革、抓发展,它不仅是稳定的需要,而且是深化改革、结构调整的需要,各办事处、各企业、各部门特别是各级领导同志一定要把这项工作当作一项严肃的政治任务,明确任务,组成专门班子,层层落实责任制。各办事处、乡()要成立领导小组,加强对本地区再就业工作的领导和推进,驻区的大中型企业要建立起下岗培训上岗或转岗的循环机制,下岗人员多的行业如工业局、商委、建委要组建再就业服务中心,当前,企业要对分流安置下岗人员发挥主体作用。

()清理外来用工,妥善安置本地区失业、下岗职工。太平地区各企事业单位除特殊需要外不准招用外来工,必须招用本地区事业、下岗职工劳动,工商和各企事业主管部门要按照省、市文件要求,组织各企业、事业单位对外来用工进行清理。

()建立健全有关机制,实行《企业职工待岗证制度》,待岗证由区劳动局发放,建立《再就业工程统计报表信息通报制度》《企业用工申报制度》和用工年检制度。区劳动局要加大劳动监察力度,整顿民办企业介绍机构,对不合格和违法经营的企业。坚决取缔。

  六、组织领导

  为加强对此项工作的领导,成立太平区实施再就业工程推进工作领导小组。组长由区长担任,副组长由区委常务副书记和区政府常务副区长、区劳动局局长担任,成员包括各办事处主任、乡()长、区工业局局长、区商委主任、区建委主任、区财政局局长、区市场办主任、区市政局局长、区环卫局局长、区乡企局局长。

  领导小组下设办公室,办公室设在区劳动局,负责日常工作。

  七、具体要求

()建立报表制度。每月3日前各街、乡()、工业局、商委、建委要将失业人员、下岗职工安置情况报劳动局。

()建立联系人制度。各单位要设一名专()职人员及时把本地区、本行业再就业工作开展情况通过书面材料报区劳动局。

  关于进一步加强城市管理工作的实施意见

  太平区人民政府

  一九九八年四月十四日

  按照市委、市政府关于管建结合、建管并举,加强城市管理的工作思路和区委、区政府提出的建出效益,管出形象,突破城市管理难点,提高城市管理水平的要求,进一步理顺区街权责,努力形成两级政府三级管理,适应社会主义市场经济要求的城区管理体制,形成科学规范的建设管理工作运行机制,提高全区城市管理水平,特制订本实施意见。

  一、指导思想

  以创建国家级卫生城市为目标,从解决重点、难点问题入手,坚持各司其职,各负其责,标本兼治,建管并举,主辅联动,长效管理,进一步解放思想,完善管理机制,提高城区环境质量,为我区经济和社会各项事业的发展,创造良好的外部环境。

  二、目标和任务

  目标:全面提高城区环境整体质量,完成市政府提出的巩固11条达标街路、25个达标楼院、101个卫生专项达标庭院、3个示范市场摊区的任务;实现创建8个达标楼院、3个文明小区的指标;完成全区的拆棚还绿工程;全面改善街路、小区庭院、市场摊区等各个方面的环境面貌,创建环境综合整治先进区,争创环境综合整治优秀区。

  具体任务是:

()市容环境卫生管理。主要街路清扫保洁,主要街路两侧公共绿地环境清扫保洁及日常管理,居民生活垃圾的清运、厕所清掏、公厕管理及保洁;垃圾箱、果皮箱的摆放和管理;牌匾、广告、灯箱、旗幌、画廊、门面的审批管理;一类街路三堆”“冰包、乱堆乱放、乱贴乱画、门前三包工作的督促、检查、指导;垃圾袋装化,七不准工作的落实、督促、检查;沿街烧烤、大排档的清理与取缔等项工作,由区市容环卫局负责达标。

()市政管理。道路维修养护、排水设施、园林绿化设施的维修与管理;枯死树木砍伐、植被补植、绿化彩化;软硬铺装、占挖道修复与管理。一、二类街路现状红线以内的占压道路以及三、四类街路临街违法建筑工程、改变结构和用途的临时性商服占道查处,商服网点擅自扩大经营面积、商品占道摆放、马路修车、马路作业的清理与取缔,擦车族、私售原煤的清理、取缔;马家沟河两侧堤顶的清扫保洁、堤坡的环境卫生及带状公园的日常管理等工作,由区市政局负责达标。

()规划管理。辖区内的私建滥建和居住小区内的私建滥建的查处与拆除;一、二类街路红线以内和占压红线的证照、濒临倒塌的旧有房屋维修或翻建的审批与管理;配合街道办事处负责拆棚还绿工程的拆除等项工作由区土地管理局负责达标。

()市场摊区、无证商贩管理。市场摊区规范、清扫保洁、垃圾袋装化、交易秩序管理;早、夜市及时撤市及撤市后清扫保洁,市场摊区纵横30米以内无证商贩的清理等,本着谁主办、谁受益、谁管理的原则,工商分局主办的由工商分局负责达标,街道办事处主办的由街道办事处负责达标。市场办负责检查、督办、指导工作。

()拆迁管理。区域范围内的拆迁、拆迁工地物料堆放、残土垃圾清运、周边环境清理由区拆迁办负责达标。

()建设工地管理。基建工地围挡、文明施工、环境容貌及出入口铺装,由区市政局负责达标;基本建设工地内环境卫生、农工宿舍、食堂卫生达标由区建委建工科负责达标。

()环境保护。区内环境污染、检测与治理,施工噪声、商业噪声的管理与治理,由区环保局负责达标。

()哈东站站前管理。哈东站站前范围内的商服占道、商服摊区、交通秩序、停车场的清扫保洁、清冰雪及日常管理,由哈东站站前管理处负责达标。

()交通秩序管理。交通秩序整顿,主要街路及重点部位各种车辆的清理整顿,交通噪声治理等,由太平交警大队负责达标。

()交通占道综合治理。东直路、南直路、宏伟路、先锋路、哈东路等主要街路和重点部位的交通占道秩序专项治理,由太平交警大队和城管监察中队负责达标。

(十一)劳务市场整顿。全区范围内劳务市场人员的清理、整顿、规范,由区劳动局负责达标。

(十二)对辖区内私建滥建的举报,交接后的居住小区内私建滥建查处及残土、物料清理拉运;对辖区内环境的综合整治;已验收合格的达标楼院、卫生专项达标庭院、文明小区的巩固、提高工作;达标楼院、文明小区的创建工作、拆棚还绿工程;辖区内综合开发居住小区、楼院、庭院的日常管理工作由街道办事处负责。

  三、主要措施

()进一步明确职责分工,按照城市管理工作向纵深发展的形势和要求,结合我区实际,在《太平区城市管理执法责任和管理职责暂行规定》基础上,对在执行过程中仍存在的扯皮现象,做进一步明确。各部门要各司其职、各负其责,坚决杜绝有利争着管,无利互相推的现象。

()组建街面环境综合整治执法队伍,对全区46条主要街路、23个重点部位、一个窗口地区进行全方位的环境综合整治。街面环境综合整治执法队伍下设五个分队,每一个分队由一个责任部门负责。区环卫局市容监察大队、区城管监察中队(包括区综合整治占道办公室)全员参加。区市政局市政管理所、太平工商分局、太平交警大队各抽调510人,太平公安分局巡警大队配合。每个分队由不同职能的工作人员组成。将46条主要街路划分成4条主线,各分队采取分线包片,定岗定责的形式,各负责以一条主线带动辐射街路和主线内的重点部位。对没有划入综合执法分队范围内的街路与部位的市容环境综合整治,仍然由各职能部门和街道办事处自负其责。

()完善运行机制

1.制定例会制度。每月定期召开一次各部门主管领导及街道办事处主管主任参加的工作例会,解决城市管理中的矛盾和焦点问题。

2.建立信息反馈制度。各部门和单位将城市管理工作情况及好的做法与建议,及时反馈给区建委。区建委每周发一期简报,反馈城市管理工作要点、信息及环境综合整治工作情况。

3.建立通报制度。利用例会和简报对工作卓有成效的部门和单位进行表扬,树立典型、表彰先进;对整改不及时、不到位的部门和单位进行通报批评。

4.完善检查机制。执法监督部门对城市管理情况实行日巡查、旬检查,每月定期组织街道办事处主管领导和委、办、局主管领导进行联检;聘请区人大代表、政协委员组成视察团,对城市管理情况进行社会参检,将得分情况记入当月累计分值。

5.完善督办整改机制。区建委负责对区城市管理部门和街道办事处进行协调、检查和督办。对检查、巡视中发现的问题,由区建委下达《督办整改通知单》,各部门、街道办事处必须在规定时限内整改并反馈整改结果。凡属督办项目,下达整改通知单的,当场扣分;在时限内完成整改并及时反馈的加分;在时限内未完成整改的,超过一天扣2分,超过两天以上的,加倍扣分。

6.完善考评机制。实行目标量化考核,确定考核分值。年终按照日常考核和阶段考核以及年终目标考核累计平均分数,分为三个档次:优秀、达标、不达标,以此作为评选先进单位和先进个人的重要依据,并作为考核领导班子政绩的依据。

7.完善奖罚机制。年终考核平均得分95分以上的(95)为优秀,90分以上(90)为达标,90分以下为不达标。年终分数达到优秀档次的,单位可评为先进单位;对年终累计分数不达标的单位通报批评、亮黄牌,取消评选先进单位和先进个人资格,并按照年终考核结果进行奖罚。

  四、组织领导

  组 长:曲维嵩

  副组长:张忠良、张灵芝、李秀珍、郭赐柱、于永茂、张桂芝

  成 员:徐世滨、曹德坡、董启哲、王宪民、杜兰坤、何 平、金胜礼、马 力、张 平、

  杨树华、胡占河、何 琦、张春君、宣世春、朱祥林、李彩凤、郭志远、王长禄、

  侯

  领导小组下设办公室,办公室设在区建委,办公室主任由徐世滨同志兼任,副主任由李翠芝同志兼任。

  太平区实现2000年人人享有卫生保健规划目标

  太平区人民政府

  一九九八年四月十六日

  为发展我区卫生事业,提高广大居民的健康水平,根据《中国城市实现“2000年人人享有卫生保健规划目标》,结合我区实际情况,特制订本规划目标。

  一、目标与任务

  总体目标:使城区居民具有良好的健康素质,主要卫生、健康指标达到国家标准。具体指标和任务是:

()区政府将初级卫生保健纳入政府工作目标和社会经济发展规划。区政府、各街道办事处均要建立健全初级卫生保健领导及办事机构,设专()职工作人员;区政府制定并下发初级卫生保健规划和年度计划;建立初级卫生保健工作定期检查考核制度。

()加大卫生防病专项事业费法人投入,逐年增加对卫生事业的投入,增加的比例力争达到不低于财政总支出的水平。

()普及健康教育。居民健康教育普及率达90%,中、小学健康教育普及率达100%,健康教育工作有专()职人员负责的街道办事处的比例数达100%,健康行为形成率达到80%以上。

()普及社区保健,增强社区卫生服务能力。中小学眼保健普及率达80%,老年保健指导普及率达80%,精神病人管理率达80%,白内障病人手术复明率达80%,高血压病人系统管理率达80%

  积极开展社区卫生服务,形成结构合理,功能完善,能够满足人民群众卫生防病需求的社会卫生服务体系,迎接1999年全市初级卫生保健工作审评。

()加大公共场所卫生监督监测力度,一般公共场所卫生监督监测合格率达90%,生活垃圾管理合格率达95%。公共厕所卫生合格率达95%,粪便无害化处理率达80%

()加大饮用水和食品卫生监督监测力度。生活饮用水卫生合格率达90%,食品卫生合格率达90%,食品生产和经营单位受检合格率达95%

()加强工业企业有毒有害作业点卫生监督。生产性粉尘作业点卫生监控合格率达80%,有毒有害作业点卫生监控合格率达90%,职业病病人系统管理率达95%

()降低儿童死亡率。儿童保健系统管理率达90%,儿童计划免疫四苗和乙肝疫苗接种率达95%,婴儿死亡率降至12%以下。

()降低孕产妇死亡率,孕产妇保健系统管理率达90%,孕产妇死亡率降至20/10万以下。

()降低法定传染病报告发病率。医疗机构传染病漏报率不超过2%,法定传染病总发病率控制在300/10万以下。

  附加指标:

()环境保护评价。区域环境噪声平均等效声级为5560dB;大气环境质量达国家二级水平;饮用水水源水质达标率达95%以上。

()15岁以上人口识字率达95%以上。

()人均居住面积达8㎡。

()人均占有公共绿地面积达7㎡。

()平均期望寿命男72岁,女74岁。

  二、方法、步骤

  为完成上述目标,全面实现2000年人人享有卫生保健规划目标,采取分阶段实施的办法进行。

  第一阶段:1998年为全面实施阶段。完善区政府及各街道办事处初级卫生保健领导机构和办事机构,制定初级卫生保健规划和年度计划,明确各部门的职责和任务,进行广泛宣传和发动,动员全社会参与。组织城市初级卫生保健管理干部和技术队伍培训,并进行基线调查,抓重点,突破难点,全面组织实施,保证2000年全面达到标准,迎接省、市1999年对我区达标审评。

  第二阶段:1998—1999年为巩固、完善、全面达标阶段。主要的工作是:

()普及城市初级卫生保健综合目标管理。

()完善城市初级卫生保健的内部运行机制。

()进行实施“2000年人人享有卫生保健规划目标的总结评估,接受省、市检查,做好国家的考核验收准备工作。

  三、对策与措施

()加强领导,搞好各部门协调

1.初级卫生保健是一项社会工程,不仅是卫生部门的工作,也是有关部门的任务和职责。在政府的统一领导下,需要计划、经济、财政、文化、建设、环保、工业、商业、粮食、供销、工商等部门的共同协作,卫生部门组织协调,监督指导。在这些部门的配合下,各司其职,各负其责,齐抓共管,共同做好初级卫生保健达标工作。

2.层层建立初级卫生保健领导机构,制定初级卫生保健规划目标,明确责任和任务。各级领导要切实履行职责,纳入重要工作日程,摆上重要位置,认真按照责任分工完成初保各项指标。

()实行初级卫生保健目标责任制管理

  区政府将初级卫生保健规划目标纳入国民经济发展规划及区政府重要工作进行督办,并将初级卫生保健指标完成情况作为考核和任用干部的重要依据,实行目标责任管理,逐级签订责任书。各级领导、各有关部门要制定本部门的工作方案,对如何完成各项目标和指标提出明确的要求,责任落实到人,使初级卫生保健规划目标落到实处。

()加强宣传和培训,普及初级卫生保健知识

  宣传、文化、教育、卫生、爱卫等有关部门要积极开展初级卫生保健知识的宣传和教育活动,提高全民卫生意识,养成良好卫生习惯和健康的生活方式,提高自我保健能力。卫生部门要加强初级卫生保健知识的培训工作,培养一批初级卫生保健骨干。

  不断开展健康教育工作,利用各种手段、多种形式进行疾病防治和卫生知识宣传,积极开展精神卫生、心理卫生、慢病防治、老年保健等咨询服务。

()加大初级卫生保健工作的投入

  多渠道筹集资金,逐年增加卫生事业经费的投入,按国家要求达到财政总支出的6%,为发展初级卫生保健事业奠定坚实有力的基础。

()坚持预防为主,深化卫生改革

  认真贯彻中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》。以党的十五大精神为指针,不断深化卫生改革。坚持预防为主,加大卫生防病体制改革的力度;加强妇幼保健工作领导,提高妇幼保健工作的总体水平;加强区卫生防疫站管理,力争1998年达到区()一级站标准;提高社区卫生服务水平,继续推进社区医疗卫生工作的开展。

  加强卫生队伍职业道德建设,扩大医疗卫生服务范围。加强初级卫生保健人员培训,提高技术水平。到2000年力争使全区达到卫生资源配置合理,初步建立起包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系,基本实现人人享有卫生保健,为促进全区经济发展和社会进步做出贡献。

  太平区农村居民最低生活保障办法

  太平区人民政府

  一九九八年十一月七日

  第一条 为保障农村贫困居民的基本生活,促进农村经济发展和社会稳定,根据国家和省、市有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法由区民政主管部门负责组织实施。乡()人民政府指定其民政部门做好日常工作。区财政及各有关部门应密切配合。

  第三条 农村居民最低生活保障标准,根据我区农村居民维持基本生活的最低需求和区经济发展水平、各级财政承受能力由区民政局提出初步意见,报区政府批准确定 。农村居民最低生活保障标准实行动态管理,每年年初由区民政局、财政局、物价局、农林局等部门根据农民生活消费,物价指数和区、乡()财政状况变化因素,提出调整意见。提请区政府批准后实施。

  第四条 农村居民最低生活保障的对象是指户籍在本区的农业人口,家庭人均收入低于生活保障线标准的下列人员:

()家庭成员均为老年人和未成年人,无劳动能力和经济收入的。

()家庭主要成员死亡或患病,基本丧失劳动能力的。

()家庭有残疾人,包括盲人、聋哑人、肢体残疾和智力残疾人。

()因受灾,生活特别困难的重灾户。

()因其他特殊原因,造成家庭生活困难的。

  由于违反计划生育政策、不务正业、游手好闲、参与赌博、婚丧大操大办等原因造成家庭生活困难的,不纳入最低生活保障。

  第五条 农村居民最低生活保障线标准定为80元并采取差额补助的方式,即按户年人均纯收入低于保障线标准的差额部分由国家和集体分担。

  农村居民最低生活保障资金由区、乡()、村三级财政按30%20%50%的比例负担。

  区民政局于每年年底前将下年度所需保障金做出预算,报区政府批转区财政部门。财政按月拨给区民政部门下发。乡()财政按比例匹配的保障金转区民政局,与区保障金一并下发。区民政局建立储存专户、专账管理、专款专用,当年结余结转下年继续使用,由审计部门进行审计监督。

  第六条 家庭成员的计算,按法律规定确定。

  第七条 保障对象家庭收入是指家庭各项收入扣除生产过程中开支部分的总和。主要包括:种植业、养殖业、加工业、劳务、经商收入。

  农民领取的救灾款、临时性救济款及60年代精简下放老职工享受原工资标准的40%救济费及各种补贴计入家庭收入。

  以上各项收入按照《太平区农村家庭收入计算标准》和救济补助实际发生额计算。

  扶养费、抚养费、赡养费以户为单位也计入家庭收入。扶养、抚养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障线标准的,不计算扶养费、抚养费、赡养费;人均收入超过最低生活保障标准的,均应负担扶养费、抚养费、赡养费。扶养费、抚养费、赡养费标准,以乡()为单位,根据当地实际制定。

  优抚对象原享受的定期抚恤金、定期定量补助费、伤残抚恤金(保健)金,不计入家庭收入。

  第八条 农村居民最低生活保障金申请发放程序。

()由户主向户口所在地村委会提出申请,并填写《太平区农村居民最低生活保障金申请表》。

()村委会审查同意,张榜公布,接受群众监督。10日内村民无异议后,签署意见报乡()政府审核,并提供有关证明材料。

()()政府审查无误后,签署审核意见报区民政局审批。

()区民政局对《申请表》和证明材料复核,符合条件的,由民政局发给《太平区农村居民最低生活保障金领取证》,年终向市民政局报《农村居民最低生活保障情况统计表》。

()保障对象持《太平区农村居民最低生活保障金领取证》,按月到户口所在地乡()领取保障金。

  第九条 最低生活保障对象每年复查一次。对已达到农村最低生活保障线标准的家庭,停止发放保障金,收回《最低生活保障金领取证》。对不如实反映家庭成员情况及家庭收入,造成冒领保障金的,取消领取最低生活保障金资格,并追回多领的保障金。对于人均纯收入低于保障线标准的,按照申请保障金的程序办理,纳入保障范围。

  第十条 负责农村最低生活保障对象及家庭收入核实、审核和保障金发放的工作人员,要认真负责,秉公办事,不得利用职权徇私舞弊。

  对违反本条前款规定的,视情节给予批评教育或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十一条 本办法由区民政局负责解释。

  第十二条 本办法自下发之日起施行。

  太平区试行政府采购制度实施方案

  太平区人民政府

  二〇〇〇年四月三十日

  为了建立和完善与社会主义市场经济相适应的财政支出管理体系,借鉴各地政府采购工作的试点经验,根据国家有关规定,结合我区实际情况,特制订本方案。

  一、指导思想

  增强政府的宏观调控能力,强化财政支出管理,提高资金使用效益,实现政府对社会公共支出的管理由价值形态向实物形态延伸,有效地抑制公共采购活动中的各种腐败现象,实现公平交易,促进我区经济实现良性循环。

  二、遵循原则

  政府采购遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则。除涉及国家秘密外,政府采购应当公开引入市场竞争机制。在同等质量下,优先购买价格低的商品或者接受费用低的服务。

  三、范围和形式

()范围。各行政事业单位或其他社会组织为了满足职能需要,使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金、专项资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金)购买的物资、工程或劳务均列入政府采购范围。初步确定公开招标采购范围为:

1.单位台(套、件)价值1万元(1万元)以上的物资。

2.一次性批量购买的货物总金额达2万元以上(2万元)的。

3.年价值10万元(10万元)以上的服务项目。

4.单项价值20万元(20万元)以上的修缮工程。

5.公务用机动车辆购置及其维修、燃油、保险。

6.基础设施和公共建设中500平方米以上的房屋工程或20万元以上的其他工程。

7.公共物业管理。

  以上各项必须实行公开招标采购,不按要求采购的,财政部门不予拨款。政府采购部门可视具体情况适时对招投标范围进行调整。

()形式。政府采购机构或行政事业单位及其他社会组织(以下简称采购人)组织实施政府采购,可视具体情况采取以下四种形式:

1.价值在500万元以上的采购项目,由采购人提出采购计划,经采购主管部门审核后,由采购部门采用公开招标的方式采购,评标委员会由政府采购领导小组审定。采购部门为非政府采购机构的,政府采购机构要对采购全过程实施监督检查。

2.采购形成批量的,技术上无特殊的且同类商品(含服务项目)年批量价值在10万元以上的,由政府采购机构采用公开招标方式采购。具体采购目录由政府采购主管部门制定,并适时进行调整。

3.对单位价值低、批量小、公开招标规定额度以下商品(服务)的采购,采用定点供应商的办法采购。定点供应商由政府采购机构采取公开招标方式确定,一般一年一定。如定点供应商违反政府采购规定不能正常履约,应随时取消其定点资格。

4.对规定额度以上,不宜由政府采购机构直接组织采购的,可由采购人采取公开招标方式直接采购,由政府采购机构对采购全过程实施监督检查,评标委员会由政府采购机构审定。

  四、程序

()采购程序

1.采购人根据财政部门下达的预算,提出本单位或部门的采购计划,报采购主管部门审检、批复。

2.政府采购机构、采购主管部门或采购人根据已批复的计划组织采购。

3.供应商按采购合同要求,向采购人提供商品或服务。

4.财政部门根据采购合同向采购机构或采购人拨付货款。

5.采购人与政府采购机构共同组织对货物的验收工作,并分别在验收单上签字。

6.采购人或政府采购机构向供应商支付货款。

()公开招标程序

1.发布招标公告。招标人应在截止日15日前发布招标公告。

2.编制招标文件与标底。招标人根据招标要求和区政府规定的标准编制招标文件;同时,招标人应当编制标底并密封保存,在定标前任何人不得泄露。

3.修改招标文件。招标人可在投标截止日前以书面形式修改、补充或更正招标文件,但必须通知已索取招标文件的投标人,并可酌情延长投标截止时间。

4.资格预审。招标人在投标人索取文件的同时,根据其提供的投标资料进行资格预审。

5.解释和答疑。招标人在投标截止日前,可对投标人提出问题进行口头或书面答复,并告知所有已索取招标文件投标人。

6.开标、评标与定标。招标人在投标截止日后三日内以公开方式开标,由评委会负责评标,并根据招标文件要求确定中标人。

7.签订采购合同。招标人在公布招标结果后与中标人在《中标通知书》指定的时间、地点签订采购合同。

  五、组织领导

()成立区政府采购领导小组,组成人员如下:

  组 长:孙列兵

  副组长:刘志义、孔维新、王

  成 员:孟庆平、韩 梅、杨桂春、于永茂、周景林、梁凤云

  领导小组下设办公室,办公室设在区财政局,成员如下:

  主 任:梁凤云

  副主任:木晓东

  成 员:张智伟、白淑梅

  采购办公室职责:

1.制定太平区政府采购政策,并组织贯彻落实。

2.审核、批复采购计划。编制采购预算。

3.直接组织实施物资、工程或服务的政府采购工作。

4.组织、管理、指导、参加各部门的政府采购活动,并实施有效的监督检查。

5.收集采购信息、建立信息库、进行统计分析,做好政府采购宣传工作。

6.其他需要管理的事项。

()组建评标委员会

1.采购中临时组建评标委员会,由招标人、政府采购机构代表和受聘的技术、经济、法律等方面专家,总人数为5人以上的单数组成,其中受聘专家不少于2/3,与投标人有关联的人员不得进入评标委员会,财政部门一般不进入评标委员会。

2.评标委员会一般由采购人或政府采购机构选定,由政府采购机构审定。政府采购机构设立专家信息库,受聘专家应从信息库中选定。

3.评标委员会职责是:负责评标和定标。开标后,评标委员会应当根据招标文件的要求,对投标文件进行评审和比较,在满足招标文件各项要求的情况下,以低于或等于标底的最低价者中标(基建工程评标执行基建工程评标原则),有两个以上相同的最低投标价的,以抽签形式确定最后中标人。

  六、政府采购监督

()财政部门是政府采购主管部门,应当定期对政府采购进行检查。被检查部门或者单位应当如实提供检查所必需的材料,不得拒绝。

()财政部门应当定期向有关部门、单位通报政府采购实施进展情况,接受纪检监察部门及全社会监督。

()审计机关应当每年对本级政府采购进行审计,并将审计结果报本级政府。

()采购主管部门、采购人、招标机构的工作人员及评标委员会的组成人员在招标采购中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;造成损失的,应当进行赔偿,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  太平区农业和农村经济结构战略性调整发展质量效益型农业规划

  太平区人民政府

  二〇〇〇年七月十日

  为有目的、有计划,卓有成效地推进农业和农村经济结构战略性调整,发展质量效益型农业,努力增加农民收入。根据中央和省市的部署,结合我区农村实际,制定本规划。

  一、指导思想与基本原则

()指导思想

  以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和各级农村工作会议精神,适应农业发展新阶段,以市场为向导,以效益为中心,以科技为支撑,以产业化为牵动,以小城镇为载体,以发展特色农业为重点,以增加农民收入为目的。经过35年的努力,切实把我区农业和农村经济结构调优,主导产业调强,运行机制调活,经济效益调高,构建我区农业和农村经济新优势,加快农业现代化、农村工业化和城镇化进程。

()基本原则

1.坚持注重效益的原则。调整产业结构不能搞形式主义做表面文章,必须注重实效,要坚持以农业为基础,以乡镇企业为主体,全面发展农业和农村经济,努力增加农民收入,以此作为调整产业结构的出发点和落脚点。

2.坚持市场导向的原则。要围绕市场定种养,市场需要什么就生产什么,不但要立足本地市场,还要面向外地市场,也要考虑国外市场;不但要适应现实市场需求,还要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势,努力开拓市场。

3.坚持因地制宜的原则。要严格限制非适宜区的产品生产,立足我区得天独厚的区域优势,走特色路,打优势仗,发展特色农业。

4.坚持可持续发展。强化基础设施建设,不断改善生产条件和生态环境,实现资源永续利用,注意经济效益、社会效益和生态效益的统一。

5.坚持农民意愿的原则。农民是调整产业结构的主体,要尊重农民经营自主权,不搞强迫命令和行政干预,但要通过制定规划、政策引导、信息服务、技术示范等手段,加强对结构调整的指导。

  二、发展目标与调整重点

()发展目标

1.农业基础地位进一步巩固和加强。农业生产持续稳定发展,农业总产值以4%的速度递增;农业增加值按3%的速度递增。

2.农业和农村经济结构进一步优化组合。在农村经济结构中,农业总产值与乡镇企业总产值之比,由目前的10∶90,到2005年调整为5∶95;在农业结构中,种植业与牧业、林业、渔业之比,由目前的40∶54∶3∶3,调整为30∶60∶5∶5;种植业结构中,粮食与经济作物(含菜、薯)之比,由目前的40∶60,调整到30∶70。不断地改造传统产业,开发新的产业,名、特、优、新的品种占70%以上。

3.农民过上比较宽裕的小康生活。农民人均纯收入按4%的速度递增。农民吃、穿、住、用、行和农村水、电、路、通讯等基础设施进一步改善,农村面貌要有大的改变,东风镇、民主乡的农民过上宽裕型小康生活,团结乡农民向比较富裕迈进。

4.基本实现农业生态系统的良性循环。森林覆盖率达到10%;有效灌溉面积力争达到9万亩,占耕地面积75%;水土流失得到有效控制;15度以上的坡地全部退耕还林;民主乡坝外洪泛区的草原沙化、碱化、退化状态基本得到治理改良。

()调整产业结构的重点

  本《规则》主要是调整农业产业结构,乡镇企业的结构调整另有规划。

1.种植业。一是调整粮食生产结构。增加水稻面积,调减玉米面积,稳定大豆面积。目前我区已有3万亩水稻,从2000年起在农业综合开发区红利村,逐步旱田改水田再增加1万亩,到2005年形成4万亩规模。加快品种更新换代步伐,不断引进新的品种进行试验示范、优良品种更新换代步伐,不断引进新的品种进行试验示范,优良品种率达到80%左右,积极创造我区的水稻品牌,提高市场占有率。逐年调减玉米面积,主要发展高赖氨酸、高淀粉、高含油的饲用玉米、工业玉米和硬粒型食用玉米。稳定大豆面积,种植适合加工需要的高油、高蛋白优良品种。按市场需求积极发展优质高效的杂粮、杂豆。调整区域布局,推行一屯一品、一村一品的区域化、专业化、规模化生产,有利于就地加工和宣传外销。二是调整经济作物。蔬菜是我区的主导产业,初步形成了基地化、规模化、设施化。今后应控制露地菜面积,扩大棚室栽培面积和反季节蔬菜面积。突出抓精品、上特菜,逐步发展无公害蔬菜生产。以蔬菜为主体,引导农民按市场需求,发展高价值的两瓜、油料、中草药、花卉、食用菌等经济作物。

2.畜牧业。一是通过科技创新,改良和引进新品种,遏制生猪、两牛”“两鸡”“两羊的滑坡,促其稳定发展。二是认真实施良种工程,巩固发展鸡雏孵化、种猪繁育、黄牛改良等产业,要进行品种更新。三是发展畜牧小区。在沿坝胜利村、新国村、民富村建立牛、羊基地,在红利村发展畜牧小区。同时要巩固发展畜禽专业村()、专业户,实行专业化、规模化生产。四是适当发展价值高的名贵动物和珍稀禽。

3.林果业。大力植树造林,积极更新品种,稳步发展森林养殖业和种植业,进行战略性的结构调整,促进林业更快、更大的发展。一是改良果树品种,提高果品质量。对树龄老化的要进行更新。二是调整农防林树种和栽种方式。今后在栽种农防林时,为了减少农防林遮地、杨柳当家、病虫害发生频繁的弊端,要有80%的农防林按适地适树的原则,栽植落叶松、樟子松、云杉、白桦、胡桃楸等优良品种。三是调整苗木品种结构。区农场苗圃和东风苗木专业村已成为我区苗木基地,农民靠卖树苗收入可观,但品种单一,市场占有率低。今后要更新品种,栽植针叶松、花灌木等品种。四是以引进新品种为重点,提高林业的经济效益。大搞种花、种草,发展生态产业。全面绿化农村大地,为城乡居民提供清闲、优美的生产生活环境,实现可持续发展。

4.渔业。我区已开发8 100亩养鱼水面,在规划期内要达1万亩规模,尽力提高渔业在农业总产值中的比重。坚持以市场需求为向导,以科技创新为手段,不断优化渔业生产结构。一是调整品种结构。我区鲤鱼品种已进行了更新,优良鲫鱼已形成900亩规模,鲢、鳙鱼仍有一定的市场,今后要充分利用科技,捕捉信息,引进名、特、优、价值高的新品种,按市场需求,适当发展效益好的小杂鱼。二是完善种苗繁育体系。我区已形成2 100亩的种苗基地,今后要在品种上进行更新,在满足本地生产需要的同时,加大外销力度,把种苗繁育发展为主导产业。三是调整养殖方式。要探索常年放苗、常年捕捞、疏旺补淡、均衡上市,两次增值的路子。四是调整经营结构。要处理好挖掘潜力与发挥资源优势的关系,充分利用生态优势和资源条件,发展以鱼为主,多种经营的综合渔业产业。实行鱼、畜、禽、林结合,发展以饲料加工和游钓业为主的二、三产业,使资源配置更加优化,提高养鱼整体水平和效益。

5.都市型产业。城郊农业要抓住机遇,在继续有效地发挥生产功能,为城市提供名、特、优、鲜、活、嫩的农产品的同时,要发挥生态功能和生活功能,利用郊区的有利条件,发展为城市居民精神生活、文化生活服务的农业项目,建立人与自然、都市与农业和谐的生态环境。第一,发展观光农业。利用现有的棚室发展特色农业栽培园区,再辅以其他的山水田园风光或旅游景点,构成综合型的旅游观光产业。第二,市民农业。由市民参与租赁某种农作物,亲身劳动和管理,从中体验丰收的喜悦。第三,教育农业。让青少年参加三田、科技示范园区、现代农业园区劳动,接触耕种文化,在回归大自然中受到教育,获得新的生活空间。第四,休闲度假农业。充分利用已开发的养鱼水面资源和果树园林区,发展休闲垂钓、旅游度假产业。

6.发展农业产品加工。农产品加工是调整农业结构的重要内容,今后要坚持种养加结合,延长产业链,提高初级产品附加值。要从实际出发,因地制宜,按照市场需求,引导农民发展小作坊,搞群体性的粗加工;发展规模性的高新技术企业,搞精深加工。既抓短、平、快,又引大、高、外,能大则大,能小则小,要看条件,只要能增加农民收入,就不拘一格,由小而全,向小而专”“大而专发展,逐渐发展为产加销、农工商、贸工农一体化的产业化经营。

  三、对策与措施

()搞好宣传发动,进行新一轮思想大解放,观念大更新教育。要采取各种形式,向干部群众进行农业发展新阶段教育,使干部群众充分认识和理解,经过新中国成立50;特别是近20年的改革开放,我国农业发展到农产品告别短缺、供需平衡、丰年有余这一新阶段,新阶段为农业和农村经济发展创造了新的条件和机遇,也提出了更高的要求,这是改革与发展的伟大成果。适宜新阶段,保持农业继续健康发展,必须调整产业结构,不调整就没有出路。新阶段实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段,这是今年产业和农村工作的中心任务。

()推进新的农业科技革命,加快农业科技进步。调整产业结构,必须科技先行,大力开展新的农业科技革命,建立不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系和高效率转化科研成果的科技推广体系。以市场为向导,以提高农业效益、改善生态环境为主要目标,推广优质、高产、高效技术,注重产前、产中、产后技术的集成配套。

1.完善科技培训体系和科技推广体系。一是搞好培训,提高农民技术素质。结合三下乡,举办各类培训班和科技讲座,提高农民种、养水平。今后要真正形成春冬搞培训,夏秋搞博览,常年兴科技的局面,不断提高农民科技素质。二是完善科技推广体系。政府机构改革时,区、乡镇推广机构只能加强,不能削弱。要完善区有推广中心、乡镇有推广站、村有技术员和科技示范户的推广网络,高效率地转化科技成果。三是开展乡镇与校所协作。调整产业结构,实际上是科技创新,用高新技术改造传统产业,发展高新产业和产品。区农林局要牵线搭桥,各乡镇要主动出击,同大专院校和科研院所搞合作,把先进的科研成果转化为现实生产力,推动产业结构的调整,发展质量效益型农业。四是继续实施绿证工程,稳定和扩大农业技术队伍。

2.推广新技术。以丰收计划为龙头,以试验、示范、推广项目为载体,采取单项技术综合配套组装的方式,推广增产增效新技术。一是实施种植业的种子工程和养殖业的良种工程。以引进新品种为重点,发展特色农业,以科技为依托,加快品种更新换代步伐,引进市场适销对路的名、特、优、新的品种,逐步淘汰市场滞销的品种。二是推广新技术。继续推广种植业的十大技术、畜牧业的5项技术和林果业果树剪枝、高位换头、病虫害防治技术。淡水养鱼推广驯化养鱼、肥水养鱼和鱼种、成鱼越冬技术。农业机械推广机械超深松整地、机械深施肥、水稻工厂化育秧、水稻机械插秧、大豆精少量点播、棚室菜机械化技术、根茬和秸秆机械粉碎还田技术、田间机械化收获技术等。

3.创造农产品品牌。作为无形资产的品牌,在调整产品结构、发展质量效益中的作用十分重要。通过技术创新,改善品质,提高质量,在水稻、萝卜、无公害蔬菜等产品中,创造出有我区优势的特色农产品品牌。

4.搞好农业四建,发展精准农业。所谓精准农业,就是精细准确的科学化农业,生产手段精心、资源投入精省、运作尺度精准,可以降低生产成本,提高农产品质量和效益。要认真按照标准,建设好农业三田、科技示范园区、科技示范带、现代农业园区等,发展精准农业,推进农业现代化进程。

()增加投入,加强农业基础建设和生态环境建设。中央农村工作会议要求在结构调整中要进一步稳定和加强农业基础地位。强调指出:不能忽视农业,最重要的是不能忽视农业基础建设。要多渠道增加收入,提高农业物质技术装备水平。

1.农田水利建设。一是防洪工程。东风、民主提拔外达到五十年一遇标准。二是灌溉工程。规划期内修建桥涵25座,其中,民主涝区17座、红利小涝区8座。三是加强灌区水利工程改造。主要抓好新仁灌溉站渠首抽水工程维修改造;6处中小型抽水站维修改造;对干支渠上桥、涵、闸进行维修加固,改善灌溉条件,扩大灌溉面积。四是节水灌溉工程。在石人沟小流域推广果树滴灌2 200;在东风镇蔬菜大棚修低压管道,用管道输水灌溉;在民主乡大面积水田进行渠道防渗处理,采用砼制板防渗;推广水稻浅润、浅湿型节水灌溉。五是农村人畜饮水工程。我区现有饮水井56眼,其中,东风镇27眼、民主乡29眼。到2005年再新打饮水井25眼,其中,民主乡13眼,东风镇12眼。五是水土保持和生态建设工程。对水土流失地区采取营造农防林,蓄水保土、防风固沙;在民主、东风堤坝下游,种植宽度1020米、长16千米的护岸护滩林;加强渠沟整治,计划每年清淤渠道土方6万立方米,保证灌排水的流量要求。

2.继续搞好农业综合开发。一是完善提高现有开发区,红利村凡是在开发区内的旱田全部按设计改成水田和水灌菜田,总计1万亩,修好田间路,栽好路边和渠边树;现有的菜田改为畦田。二是在红利村北山坡地栽植3 000亩果树经济林;道北平川地建成喷灌节水的高产稳产菜田和棚室配套的保护地科技示范园区。三是团结乡东光村恢复和扩大3 000亩的水稻面积。

3.基础设施建设。主要是加强棚室,尤其是日照节能温室建设;调整机械种类,增加保有量,大中型拖拉机保有量达到140台、大中型农机具达到48()、收获机械保有量力争4台,大力发展农机专业队和专业户;抓好粪肥建设、环保体系建设和林业生态建设。

()发展农产品加工,推进产业化经营。农业产业化经营实质就是产加销一体化经营,而农产品加工时关键环节,可决定产业化经营能否兴起和不断地发展壮大。我区农业产业化经营滞后的原因就是缺少农产品加工企业。十五期间计划发展4条产业链,带动产业结构的调整。

1.金环食品有限公司为龙头,完善扩建三条生产线,加工食用菌系列,黑玉米系列和蔬菜、水果罐头系列产品。

2.以圣中集团为龙头,以东风镇和民主乡玉米、水稻种植户为基地,利用稻草和玉米秸秆生产新型墙体保暖轻体建材。

3.以醇中醇酒业公司、庆泉酒业集团公司为龙头,发展酿酒业,年消化玉米2万吨,同时可生产复合饲料1万吨。

4.以成龙、祥龙、鸣升饲料公司为龙头,以玉米、豆粕为主要原料,加工鱼、禽饲料。

  龙头企业与农户的联结方式,由松散到紧密逐步发展。兴办阶段为一般的产销关系,逐步引导建立半紧密型的订单合同关系,如条件成熟时可发展1户紧密型的利益共享、风险共担的共同体关系。

()落实党的政策,深化农村改革。新一轮产业结构调整主要解决农业和农村经济发展中的深层次矛盾,必须通过深化改革解决发展中存在的问题。

1.稳定完善土地承包。土地是农业最基本的生产资料,又是农民最基本的生活保障,土地承包是党的农村政策的基石,决不能动摇。要坚定不移地贯彻土地承包再延长30年不变的政策,决不准借调整产业结构,随意缩短承包期,收回承包地,提高承包费。按照明晰所有权、稳定承包权、搞活经营权的思路,进行稳定和完善。

2.切实减轻农民负担。减轻农民负担,事关农民增收、农村稳定的大局,要不折不扣地贯彻执行中央及省市关于减轻农民负担的政策措施,让农民得以休养生息。在农村税费制度改革之前,坚决执行农民合理负担一定三年不变的政策,健全提留统筹的预决算制度,加强专项审计,坚决禁止乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派,严肃查处涉及农民负担的恶性案件。一定要严谨动用警力参与收缴提留统筹和其他收费工作。

3.加强村级财务规范化管理。加强经营管理是深化改革的重要任务,要使村集体经济财务各项管理走上规范化、法制化、制度化轨道。一是认真执行村会计四结合的办公制度。各乡镇和村一定要落实好集体办公、账前审计、总账控制、财务公开四结合的会计办公制度,堵塞一切漏洞,严厉打击农村经济领域中的违法、违纪行为。二是搞好以财务公开为重点的村务公开和民主管理。各个村都要毫无例外地进行公开,公开的面要宽、内容要实,便于群众监督。三是加强乡镇统筹费管理。按国务院规定,乡镇统筹费一律交给乡镇经管站统一管理核算,任何部门不准保留统筹费。另外,按黑办发﹝199932号文件规定:乡镇统筹费的使用一律不得定比例,已定比例的要取消。以上两项规定从2000年起认真执行落实。四是严禁农民以资代劳。区、乡镇任何部门不得强迫农民以资代劳,农民自愿以资代劳的,必须由本人提出书面申请,由村里统一交乡镇经管站审核,报区农办批准。五是加强集体资产管理。全面清理村级集体资产,建立资产登记账本;采取有效措施,杜绝并逐步化解乡村两级不良债务;加强对民间信贷的引导和管理,化解农村金融风险;按规定处理好集体经济组织的高利抬款。

4.加强农产品市场体系建设。一是改造提高东风镇蔬菜批发大市场。今后增加投入,重点搞好场地、道路、通讯、暖库和农药残留检测等公用设施建设,最急需的是棚上盖,改为封闭型市场,改善交易环境。二是创造条件建设鲜蛋、木材、粮油、大牲畜等批发市场。三是发展各类中介组织。按照《太平区关于发展农村市场中介组织的意见》,从2000年起,各乡镇、村要有目的、有计划地发展各产业协会、技术研究会、合作经济组织和经纪人队伍等市场中介组织,提高农民进入市场的组织化程度,搞活农产品流动。同时要从实际出发,建立信息、技术、劳务等要素市场,推动产业结构的调整,发展质量效益型农业。

5.健全完善农业社会化服务体系。规划期内要完善国家、集体和农民相结合的社会化服务体系。一是提高区级服务。区是社会化服务的依托力量,按照围绕服务办实体,办好实体搞经营,搞好经营促服务的思路,组建1处实体型的农业综合服务中心,包括农业、林业、畜牧、渔业4个服务实体,走技物结合的路子。二是强化乡镇级服务。乡镇是社会化服务的骨干力量,乡镇事业站要建成高效率转化科研成果的新型技术推广结构,搞好三产服务,兴办经营实体,进一步增强自身的活力和实力。三是发展村级服务。村是社会化服务的基础,但是我区有相当数量的村只要权力收提留统筹,不履行义务搞服务。农民在生产经营中,自己解决不了和解决了也不合算的问题,集体也不给解决,今后要下决心解决村级服务断层的问题,发展壮大村级集体经济,增强服务实力,开展三产服务。同时引导农民兴办服务型的产业,在增收中开展社会化服务,以健全的服务网络推动产业结构的调整和质量效益型农业的发展。

  四、切实加强领导,保证规划全面落实

()各乡镇要把调整产业结构,发展质量效益型农业,摆上重要日程。调整产业结构,是农业发展新阶段的中心任务,各级领导一定要摆上位置,纳入日程,乡镇每年要召开专门会议,研究讨论,提出切实可行的目标与措施,并认真落实。

()搞好规划。各乡镇、村都要认真学习上级文件精神,搞好调查研究,根据区的《规划》,结合实际,制定本地切实可行的规划,并认真组织实施。按照市委、市政府一年一变样,三年大变样的要求,采取三个三分之一的步骤,即每年抓10个村,实行产业结构调整目标管理,利用三年时间,抓30个村,推动规划全面落实,开创我区农业和农村经济发展新局面。

()继续实施强村富民奔小康致富工程。调整产业结构,发展质量效益型农业的根本目的,就是增加农民收入。总体上我区农民基本进入小康,但仍有相当数量的农户处于温饱和贫困阶段。为此,要通过开展富民工程,采取以强带弱、以富帮贫和党员干部联系户的措施,帮助温饱户和贫困户调整产业结构,发展质量效益型农业和开辟多种致富门路来增加收入,脱贫致富奔小康。

()落实优惠政策,调动干部农民调整产业结构,发展质量效益型农业的积极性和创造性。市委、市政府已出台了《关于发展质量效益型农业的若干政策》,各乡镇、村要认真贯彻执行和兑现,并结合本地实际需要,制定更加宽松的优惠政策。

()提高基层干部的领导水平。基层干部直接承担着领导群众调整产业结构,发展质量效益型农业的重要任务。一是加强学习。组织基层干部要认真学习十五届三中全会《决定》、三个代表重要思想,学习市场经济理论和法律知识,提高基层干部的业务、法律素质和驾驭市场经济的能力。二是改进工作作风和工作方法。要改进作风,走群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,在产业结构调整中不能搞包办代替和行政干预,而是要通过政策引导、信息服务、技术示范和典型引路等手段,加强对调整产业结构的指导。各级领导要带领广大农民积极投身于调整产业结构,发展质量效益型农业的伟大变革中,开创我区农业和农村经济新局面,加快农业现代化进程。

  太平区鼓励外来投资规定

  太平区人民政府

  二〇〇一年五月十六日

  第一条 为鼓励非本区的公司、企业、事业单位、其他经济组织和个人(以下简称区外投资者)在本区独资或与本区单位联合兴办企业,促进太平区经济和社会的发展,根据国家、省和市的有关规定,结合太平区的实际情况,制定本规定。

  第二条 本规定所称外来投资是指国外,中国港、澳、台地区,国内非本区的企业、事业单位、其他经济组织和个人在太平区为兴办企业,参股经营或从事其他经济活动所投入的资金。

  第三条 鼓励投资者在本区投资设立产品出口企业、先进技术企业和农、林、牧、渔生产企业,从事资源开发、节约能源、交通、城市基础设施、信息、通讯等项目,以及收购、租赁区属公有制企业。

  第四条 区政府设立支持外来投资企业发展专项资金,在一定时间内对外来投资企业给予支持。

()此项资金用于外来投资企业的新产品开发、技术改造、固定资产投入、补充流动资金等。

()凡在我区新办的外来投资企业自实际纳税年度起,均有资格申请此资金。

()外商投资企业除享受国家、省、市政府现行优惠政策外,在享受免二减三优惠政策期满后五年内,按已缴纳企业所得税税率超过15%部分的额度提取支持外资企业发展专项资金划给企业。

()其他外来投资企业,年缴纳区级税收(包括所得税、增值税、营业税)5万元以上的生产型、科研型企业或年缴纳区级税收(包括所得税、增值税、营业税)10万元以上的其他类型企业,按已缴纳区级税收的额度安排支持企业发展专项资金划拨给企业。自企业纳税之日起,第13年为10%30%;45年为30%40%,对于具有一定规模的高新技术企业专项资金提取幅度最高可达其已缴纳区级税收的50%

  第五条 进入哈东高新技术产业开发园区的企业,执行高开区的有关优惠政策。在园区外开办高新技术企业,经有关部门认定后,所得税按15%的税率计征。自投产年度起,2年内免征。从第3年起,可依照本规定第四条申请使用支持外来企业发展专项资金。

  第六条 对以废水、废气、废渣等废物为主要原料进行生产的企业,从开始获利年度起,5年内减征或免征企业所得税。享受减税政策的企业可依照本规定第四条申请使用支持外来企业发展专项资金。

  第七条 区外投资者收购、租赁区属国有企业,享有下列优惠待遇:

()鼓励区外投资者收购区属公有制中小型企业全部产权,其中属于停产企业或现有下岗职工占该企业人员总数的50%以上(50%)的,可享受本规定第四条所规定的优惠政策。

()区外投资者收购、租赁区属公有制企业,接受全部离退休职工的,有关费用可以从净资产中核减;接受全部离退休职工的,在法律规定范围内,可以自行确定工资标准,也可以一次性买断工龄。

()区外投资者收购区属公有制企业,可以重新申请企业名称,也可以继续使用原名称;允许使用原企业品牌开发新产品,开拓市场。

  第八条 外来投资企业申请专项发展资金,经区外经贸局审查,区财政局复核后,报区政府批准。

  第九条 区外投资者在本区投资办企业,对投资者本人或其亲属可按市政府关于户口管理的有关规定,落相关的哈尔滨市城市户口。

  第十条 凡投资额较大或者有一定社会影响的区外投资者,经本人同意,可受聘为区政府的经济顾问,其中符合《哈尔滨市荣誉市民称号授予办法》规定的,可授予荣誉市民称号。

  第十一条 中国香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人在本区投资举办的企业,适用本规定中对外商投资企业的有关规定。

  第十二条 对重大招商引资项目的有关政策及在招商引资过程中遇到的特殊情况和问题,区政府将采取一事一议的办法给予解决。

  第十三条 本规定如与上级政策或法律有抵触时,按上级规定执行。

  第十四条 本规定在执行中遇到的问题,由哈尔滨市太平区对外贸易经济合作局负责解释。

  第十五条 本规定自200111日起施行,199931日颁布的《太平区人民政府关于鼓励外来投资的决定》同时废止。

  太平区对引荐外来资金成功者奖励办法

  太平区人民政府

  二〇〇一年五月十六日

  第一条 为鼓励各界人士和单位积极引荐国外,中国港、澳、台地区,国内非本区的企业、事业单位、其他经济组织和个人的资金(以下简称外来资金),促进我区经济和社会发展,制定本办法。

  第二条 奖励对象和范围:

()奖励对象:凡为本区引荐外来资金举办企业成功的个人或单位(以下简称引荐人),均按本办法给予奖励。

()奖励范围:成功引进固定资产投资额在300万元以上的生产型、科研型企业或投资额在1 000万元以上的其他类型的企业。

  第三条 本办法所称引荐外来资金成功,必须符合下列条件:

()已在市、区办理了工商、税务登记;

()在本区域内有固定资产投入;

()引进资金的企业已经投产经营,并已在我区(或市涉外税务分局)纳税。

  第四条 哈尔滨市太平区对外贸易经济合作局(以下简称区外经贸局)会同区计划、财政、审计、监察等有关部门组成引荐外来资金奖励审核小组(以下简称审核小组),负责奖励的认定工作。

  第五条 引荐外来资金所举办的企业办理完工商、税务登记后(原企业各项登记不变的,应在正式签约后),一个月内应到区外经贸局领取《引荐外来资金登记表》,办理登记手续。

  第六条 对引荐外来资金成功者,按以下标准予以奖励:

()对有固定资产投入的,固定资产投资在300万元以上,500万元(500万元)以下的按实际投入额的0.6%给予奖励;

500万元以上,1 000万元以下(1 000万元)的按实际投入额的0.8%给予奖励;

1 000万元以上,1 500万元以下(1 500万元)的,按实际投入额的0.9%给予奖励;

1 500万元以上,2 000万元以下(2 000万元)的,按实际投入额的1%给予奖励;

2 000万元以上,5 000万元以下(5 000万元)的,按实际投入额的1.2%给予奖励;

5 000万元以上的,按实际投入额的1.4%给予奖励。

()固定资产投资额300万元以上的项目,对引荐成功者的奖励,由受益企业支付奖金额的60%,区政府支付奖金额的40%。由区政府支付的奖金从满足本办法第三条的规定之日起,按当年区财政从该企业实得税收的50%兑现,不足部分可逐年兑现。

  固定资产投入额在300万元以下(300万元)的,由街、乡()或企业主管部门参照本办法自行制定奖励标准予以奖励。

()对无固定资产投入但总投资超过1 000万元的,可按当年区财政从该企业实得税收的10‍%计发奖金。

()对外来资金独资举办项目的引荐成功者,由区政府支付全部奖金。

()对无偿捐赠资金引荐成功者的奖励标准是:无条件捐赠的,奖实到金额的1.5%;有条件捐赠的,奖实到金额的1%。奖金由受益单位支付。

  第七条 对在招商引资工作上对太平区经济发展有特殊贡献的单位和个人,区政府将采取一事一议的办法给予特殊奖励。

  第八条 同一人数次引荐外来资金成功的,其引荐额累计计算,但确定奖金时应扣除已兑现部分。

  第九条 引荐的外来资金为人民币以外的其他币种时,其金额按资金实际投入时国家外汇牌价中间价折合人民币计算。

  第十条 引荐外来资金成功后,引荐人应当向审核小组提出申请,填写《引荐外来资金成功者奖励申请表》,同时提交下列材料:

()《引荐外来资金登记表》;

()投资者出具的引荐人证明;

()接受投资者出具的引荐人证明;

()验资机构的验资报告;

()接受投资者主管部门的确认意见。

  独资企业引荐人,只需提交本条()()()项材料。

  第十一条 副区级以上领导、区外经贸局的工作人员和各经济主管部门专门负责招商工作的人员,在工作中接待的无引荐人的投资者主动上门并在我区落户的和开发单位引进的开发资金,不按本办法奖励。上述人员引荐自己亲属投资的或区开发办和开发公司引荐的非房地产项目,按本办法规定予以奖励。

  第十二条 对引荐高科技成果转化项目、新技术、适销对路产品已经形成批量生产的分别按批量生产后一年内产品年税后利润的30%20%15%由受益单位给予一次性奖励。

  第十三条 审核小组收到有关申报材料,经审核符合奖励条件的,应当确定奖励金额,报政府批准后,由区财政部门将奖金划入区外经贸局专用账户。

  第十四条 除重大项目或需集体表彰外,一般项目由区外经贸局负责向引荐人发放奖金和奖励证书。

  第十五条 对弄虚作假,骗取奖金的,由审核小组追回全部奖金,并由有关部门追究有关责任者的责任。

  第十六条 引荐者与接收投资者另外约定中介费的,不受本办法限制。

  第十七条 本办法实施中的问题,由区外经贸局负责解释。

  第十八条 本办法自200111日起施行。199931日颁布的《太平区个人引荐外来资金奖励办法》同时废止。

  太平区退耕还草实施方案

  二〇〇一年六月八日

  根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发﹝200024)和《黑龙江省退耕还草实施方案》的要求,为改善我区生态环境,推动畜牧业和草业的发展,实现生态、社会、经济的可持续发展,特制定本方案。

  一、指导思想与工作原则

()指导思想。以党的十五届三中、五中全会精神为指针,按照区委八届四次全会和区十二届人大五次会议的总体要求,以农业和经济结构战略性调整为契机,遵循市场经济发展内在规律,优化草原资源配置,提高草原质量,发挥草原生态作用,加快草原资源优势向经济优势的转化,实现草业与畜牧业相互促进,持续发展的目标。

()工作原则。坚持全面规划,分步实施;因地制宜,分类指导;生态效益、经济效益和社会效益相结合;政策引导和农民自愿相结合;先易后难,突出重点;科技先行,提高质量的原则。

  二、主要目标与任务分解

  根据我区实际,计划2003年退耕还草4万亩。

2001年民主乡退耕面积2万亩,其中饲料饲草种植面积1万亩。2002年民主乡退耕面积1万亩,其中饲料饲草种植面积5 000亩。2003年民主乡退耕面积1万亩,其中饲料饲草种植面积5 000亩。

  团结镇根据自身实际情况,按照《方案》要求完成荒地、15度以上坡耕地的退耕还草工作。

  三、范围及要求

()凡五荒拍卖的草原,不得开垦,必须按草原管理,对已开垦的要限期退耕还草。

()粮食单产在100公斤以下或种植经济作物效益较低的耕地,要有计划地退耕还草。

()河流行洪区、蓄洪区、滞洪区内的耕地。

()湿地保护区域内开垦的耕地。

()已出现明显沙化的耕地。

()15度以上的坡耕地和违法开垦的草原、草塘。

()要维护草原承包合同的合法性,已承包或拍卖的草原,继续履行合同,按草原管理。

  四、退耕还草后地块的管理和利用

()对退耕还草后地块大力推行种草养畜的示范模式,通过过腹转化增加种草的经济效益。加强封区育草工作,使退耕还草地块恢复自然植被,搞好生态建设。

()对已退耕还草的地块,要依法加强管理,防止再度改变用途。坚决依法查处毁草案件,并追究有关人员的责任。要按有关草原法律法规搞好所退耕地的承包工作,原则上谁退谁包,坚持谁使用、谁投资、谁受益的原则,鼓励和扶持承包者种植优质高产饲草。

()对于退耕的地块,一律按草原管理,不得再按耕地承包。

()在税费改革中,草原不纳入课税面积。

  五、具体措施

()加大执法监督力度,确保退耕还草工作顺利进行。强化执法,对违法开垦草原,要坚决依法查处,限期还草。设立举报电话并向全区公布,调动社会力量,共同监督,依法打击各种违反草原法规的行为。

()引导农民发展草地畜牧业,积极种植优质牧草,培养种草养畜示范户和示范区,提高草地畜牧业的经济效益。

  六、组织领导

  为加强对此项工作的领导,成立太平区退耕还草领导小组,由下列人员组成:

  组 长:王

  副组长:孙宝良

  成 员:高金江、张 双、戴鲁梅、张学臣、韩海东

  领导小组下设办公室,办公室设在区农林局,办公室主任由张学臣兼任。各乡()要成立相应机构,负责本地退耕还草推进工作。区政府将与各乡()签订责任状,并把退耕还草工作作为考核乡镇领导工作的一项重要内容。

  关于进一步加强农村土地承包管理工作意见

  太平区人民政府

  二〇〇二年二月二十八日

  各乡()政府、区政府各有关办、局:

  按照中央、省、市有关要求,为进一步稳定和完善农村土地承包关系,加快农村经济发展,维护农村社会稳定,提出如下意见:

  一、加强合同管理,切实维护农村土地承包合同的严肃性。要严格依照法律、法规的规定和《黑龙江省农村承包合同管理条例》的要求,依法加强农业各种承包合同管理。各乡()要依据政策规定和村里的新一轮土地工作方案确定的承包办法,开展土地承包合同签订工作大检查,对至今尚未完成30年土地承包合同签订工作的,尽快查明原因,并采取有效措施,做好承包合同的补签、鉴证等工作,确保土地承包合同签订率达到100%。坚持一定30年不变的原则,承包合同签订后,如无违反法律、法规和有关政策的情况,不得强行解除未到期的承包合同,侵害农民合法权益的行为要坚决纠正,造成严重后果的,要依法查处。要教育农户严格履行承包合同约定的权利和义务,对无正当理由拒不兑现合同、拒不交纳税费款的个别农户,要将承包的土地收回,用作机动地转包,待原承包农户完成税费任务后,可将土地返还给原承包农户经营。要按上级要求,每年年初签订承包合同副本,将农民承担的各项合理费用明确下来,让农民了解掌握自己应承担税费额度、交款时限和应遵守的有关规定。

  二、加强流转管理,建立土地承包经营权流转机制。在保证农民对土地承包权长期不变的基础上,搞活土地使用权,建立灵活多样的土地使用权流转机制。对不改变原土地承包权利义务关系和农业用途的土地承包方,经村集体经济组织同意,允许承包方在承包期内,将土地的使用权自由地出租、出让、转包、转让、入股、联营等,流转过程中,应由双方协商,签订书面合同,并报村集体经济组织和乡()经管站备案。土地承包方在出租、出让、转包、转让、入股、联营过程中所获的收益,属个人财产,归原承包方所有,任何单位和个人不得以任何理由侵占和分享其利益。对土地承包方在出租、出让、转包、转让、入股、联营土地使用权过程中,需要改变原土地权利义务关系和土地用途的,土地承包方必须事先提出申请,在确认其土地使用权流转后权利义务关系不受到损害时,经村集体经济组织讨论同意并上报乡()政府农办、经管站和批后,土地承包方方可进行流转;村集体经济组织对权利、义务关系难以得到保障的或影响土地农业用途的,有权要求改变流转行为,直到村集体经济组织认为权利义务关系和土地再利用得到保证为止。要认真做好我区农村土地流转的引导工作,逐步建立健全土地流转机制。随着我区农村土地承包权的稳定和使用权的放开,农村土地使用权的流转将逐步扩大,一些有稳定经营门路,从事二、三产业的农民需要逐步从农村土地经营中分离出来;一部分农村种田能手和农业开发大户急需更多的土地进行适度规模经营。为了适应土地供求关系的这种变化,各乡()除了允许农民自发流转土地使用权外,还要积极引导建立规范有序的土地使用权流转机制,要以经管站为依托,建立农村土地使用权流转服务机构,把一些农民需要转出的土地面积、坐落、土地等级、意向性价格等逐一登记。在此基础上,向社会公布参与使用权转出的谈判等事项。在土地流转中应遵循以下原则:坚持平等协商、自愿有偿的原则,任何单位和个人不得强迫流转;坚持不改变土地所有权和土地承包权的原则,土地流转指使用权流转,所有权和原承包权不变;坚持承包期内流转的原则,不论采取何种流转方式,流转的期限不得超过原承包合同规定的承包期限;坚持依法按程序流转的原则,土地流转不得违背《土地管理法》和其他有关法律、法规以及相关土地承包文件的规定,如有违反,其流转行为无效。

  三、加强机动地管理,做好机动地承包的各项工作。根据我区目前机动地使用管理的情况,应加大机动地的管理力度。各乡()农办、经管站要结合当前开展的清产核资工作,对村集体经济组织的机动地进行一次专项清理,专项清理要在乡()政府的统一组织下,以村自查为主,对问题较多、农民反映强烈的村,区、乡()要派工作指导清理工作。要切实解决机动地超标问题,机动地留取比例要严格控制在中央、省市文件规定标准之内,凡是机动地比例超过耕地面积5%的村,超过部分要按照大稳定、小调整的原则,承包给符合条件的新增人口和新增劳力,化解人地矛盾;机动地比例低于5%的村,不准再增留。要严格规范机动地的承包办法,机动地发包前,要认真执行《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》的规定,履行评估手续,合理确定机动地承包底价。机动地发包必须召开村民大会或村民代表大会,本着公开、公正的原则,实行竞价承包,承包期由村民民主决定。发包标的、发包过程、发包结果和履行情况,要作为村务公开的必备内容定期向村民公布,接受民主监督。机动地的发包要按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定,签订承包合同一式三份,村、承包人各一份,一份报乡()主管部门备案。要完善机动地流转机制,在机动地有效承包期内,承包方因转营他业,允许其将机动地交还村重新发包;也可以经村同意转包他人,但要签订转包合同,明确权利义务关系。对未经村同意,私自转包或擅自改变机动地用途的,村应及时收回机动地另行发包。各村集体经济组织要将机动地的收入全额纳入账内管理,定期向村民公布。乡()农办、经管站要对机动地承包合同的签订、鉴证和履行情况进行经常性的监督检查,发现问题及时纠正,对违反政策规定擅自增加机动地或在机动地承包过程中以权谋私、偏亲向友的,要给予经济、行政处罚。经管站要把机动地承包费作为财务审计的重点,查处违法违纪行为,维护村集体资产的安全、完整。

  四、健全制度,强化农村土地承包工作管理。健全的制度,是实施依法管理的重要依据,为了强化农村承包工作的管理,在新一轮土地承包阶段,我区相继制定了土地流转制度、土地纳税交费制度、土地培肥制度、土地耕暄制度和水土流失治理制度。各乡()要在总结经验的基础上,结合各村的实际,认真完善五项制度。要结合开展村务公开工作,坚持五项制度经常性公开,有条件的村可以利用给每户农民一封信的形式,将五项制度下发到每户农民家中,还可通过召开村民代表大会或村民大会等形式公开五项制度,教育引导农民要在土地承包经营过程中严格遵守五项制度,用制度规范农村的土地承包工作,各乡()农办、经管站要坚持开展五项制度执行情况的监督检查,发现问题,及时纠正。

  要严格执行自然资源土地审批制度。今后各村凡是将闲置自然资源(包括四荒”)和土地进行转让、出租、入股、联营变卖、长期租赁的,必须在村班子集体决定的基础上,召开村民代表大会讨论通过后,经乡()党委、政府审批、区农林局备案后,方可组织实施。 所得款项必须用于偿还债务,否则,由此产生的一切后果由村主管领导自行承担,并追究村主管领导和责任人的行政或刑事责任。

  要严格执行责任追究制度,凡是在以前办理的自然资源和土地转让、出租、长期租赁、变卖时出现的工作偏差,与有关政策法规相违背的,乡()要责成纪检、经济管理中心、农办、经管站等部门组成清理纠正工作组,对有关村进行认真细致的清理,各村要首先搞好自查,自查时要实事求是、坚持原则,不能掩盖事实、欺上瞒下,应在纠正上下功夫,将出现的偏差和纠正的情况如实向乡()党委、政府汇报。乡()清理纠正工作组要重点搞好清理纠正工作,对因工作不负责、以权谋私、偏亲向友等给村集体造成损失的或损害农民利益的行为,要依纪、依法追究村主管领导和有关人员的行政或刑事责任。

  五、加强领导,积极稳妥地做好延长农村土地承包期工作。延长土地承包期工作政策性强,涉及千家万户,关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局,各乡()、村要高度重视,加强对这项工作的领导。乡()农办、经管站,各村党支部、村委会要在乡()党委、政府的领导下,做深入细致的工作,引导农村基层干部和广大农民进一步深入理解和正确贯彻中央、省、市、区各项土地承包的政策,要深入基层调查研究,认真总结新一轮土地承包的实践经验。对农民因土地承包出现的上访案件,要杜绝推诿、扯皮、把矛盾上交的错误做法。要做到谁主管谁负责,认真对待,并依据政策规定,做好答复和处理工作。乡()农办、经管站要进一步做好延长土地承包期的指导、土地承包使用权流转的监督、各类承包合同的管理、承包纠纷的调节和仲裁等工作,积极化解各类矛盾,维护我区农村正常的生产经营秩序和社会稳定。

  太平区发展无公害绿色农产品实施方案

  太平区人民政府

  二〇〇二年二月二十八日

  为迎接入世挑战,加快发展无公害绿色农产品,切实增加农民收入,制定本方案。

  一、指导思想

  以江泽民三个代表重要思想和十五届六中全会精神为指导,坚持可持续发展的原则;坚持因地制宜、合理布局的原则;坚持尊重群众意愿、自主经营的原则;以入世为契机,变挑战为机遇,借优势增实力,建立无公害绿色农产品生产加工、质量监测、市场营销和组织管理体系,打好绿色牌,走好特色路,实现服务城市、富裕农民的目标。

  二、目标任务

()壮大无公害绿色农产品基地。建立并完善无公害水稻面积1.8万亩,无公害胡萝卜1万亩,无公害蔬菜2 000亩,无公害果品1 000亩,饲养笨猪5 000头,饲养笨鸡1.2万只,无公害水产品200亩。

()加强无公害绿色产业基础设施建设。引导农民新建改建钢架大棚20;建节能日光温室10;恢复坝外2万亩草原;争取建立民主乡鲜奶收购站。

()完善无公害农产品市场体系。完善先锋蔬菜批发市场、团结蔬菜批发市场、新国农贸市场,单独设立库房和专柜,实行索证挂牌经营。同时,组建中介组织和经纪人队伍,积极打入外地及哈市各大批发市场和超市、商场,设立专柜、摊床,扩大销售渠道。

()提高农产品加工企业带动能力。以民主白香米有限公司、新立胡萝卜生产基地为依托,扩大辐射面,提高带动能力。加大招商引资力度,积极兴建无公害绿色农产品加工企业,增加产品的附加值,以精美的包装、优良的品质、丰富的文化内涵开拓市场。

()完善无公害绿色农产品监测网络。农业部门要积极会同工商、环保、质量技术监督和卫生等部门,对无公害绿色农产品的生产、加工、贮藏、运输、经营实行全程监测。同时,对环境条件、技术操作规程、质量标准符合无公害绿色标准的基地进行初审,并按照规定的程序申请绿色食品标志,从深度上、广度上加快我区无公害绿色农产品的发展。

  三、保证措施

()加大宣传力度,增强农民发展无公害绿色农产品的积极性。协调()镇、村干部积极深入农户搞好思想发动。动员农民从应对入世挑战、调整农业结构、发展我区特色农业出发,认清无公害绿色农产品是发展方向和必然趋势,同时也是加快农民增收步伐的有效途径。动员广大农民转变观念,抢抓机遇,强化以质量求生存、以质量求效益的意识,积极主动地搞好无公害绿色农产品的生产,提高农产品质量,达到既服务城市,又富裕农民的目标。

()执行技术标准,确保无公害绿色农产品生产质量。要进一步完善服务体系建设,加大科技培训力度。区、乡()技术推广部门要搞好技术培训,使农民掌握无公害农产品的种植技术和饲养技术。技术人员要深入田间地头跟踪问效,指导农民严格执行《中华人民共和国国家标准农产品安全质量》及《哈尔滨市无公害蔬菜生产技术规程》,不能走样变形。同时对无公害粮菜用速测仪、速测卡等手段进行产地监测,随时接受市技术监督局无公害农产品检测中心的抽样检测,保证无公害农产品的生产标准和质量。

()采取应对措施,创建无公害绿色农产品品牌。要加大产业结构调整力度,对于优势产业要增强规模效益,做细、做好,对于有潜力的产业要加大扶持引导力度,做强、做大。对于已确立的三大无公害农产品基地,要继续引进、更新品种,提高质量、增强效益,淘汰不适应市场的劣质品种,不能单纯地停留在提供原字号产品上,要树立品牌意识,突出我区特色。对已注册的沃禾”“沃参品牌,要加大宣传力度,抓好生产的各个环节,确保品牌的含金量。同时,对已确定的优质农产品,包括林果产品、畜禽产品、水产品,在条件成熟的情况下要注册商标,创建无公害绿色品牌。

()搞好加工包装,实行农产品精品上市。要适应人民生活水平日益提高的需要,搞好农产品的包装,更好地体现无公害绿色食品的价值,要先从作坊式小包装组加工入手,条件允许后可兴建加工企业,搞精品包装和深加工,开拓市场。

()发展市场中介组织,搞好农产品流通。不断壮大以专业协会和经纪人为主的市场中介组织,开拓外埠市场和国际市场,要充分利用现代网络资源获取营销信息,发展订单农业,拓宽销售渠道,保证无公害绿色农产品优质优价。要以龙头企业为载体,加速产业化进程,实现无公害绿色农产品产、加、销一条龙。

()严格执行环保法规,实现可持续发展。各乡镇要按照市环保局和市农业局制定的无公害农产品基地建设标准,对无公害农产品生产基地要加强管理,尤其是无公害农产品生产示范监测点,要严格执行环保法规,对未达到标准的地块,要坚决取消无公害农产品生产资格,确保市民吃到放心的农产品。

  天恒山建设开发工作实施方案

  中共太平区委、太平区人民政府

  二〇〇二年八月一日

  为充分保护天恒山的自然环境,合理利用自然资源,提高生态环境质量,特制定本方案。

  一、指导思想

  以市政府建设生态型园林城市的部署为指导,采用土地置换为主的运作方式,坚持规划先行,突出特色,把天恒山的开发与小城镇建设紧密结合,相互促进,实行政府统一组织、统一协调,各部门分工负责、强力推进,把天恒山建设成为集旅游、休闲与植被覆盖为一体的特色风景区。

  二、工作原则

()规划先行的原则。天恒山建设开发启动前要进行天恒山整体规划,以保护现有自然生态环境、充分利用自然资源为主导,确定山体的建设风格,确定需要改造建设项目及周边预留功能项目的格局,形成天恒山的建设蓝本。

()以土地换建设的原则。由于天恒山自然资源丰富,面积广阔,开发建设工程量大,建设所需资金多,根据我区的实际情况,具体采用土地置换的方式筹措资金。政府出台相应的政策,利用天恒山的土地资源换取工程项目建设。用工程项目建设带动、促进天恒山的建设改造,实行谁投资、谁使用、谁受益的办法,按项目投资,按年限使用,按规划上项目,按项目资金换置土地,确立土地使用权,按土地使用权年限确定受益方式,考虑当前,立足长远。

()统一组织、分工负责的原则。各相关部门要按职能分工,相互配合各负其责。天恒山整体规划由区建设局负责,招商引资及土地置换工作由区发展计划局负责,退耕还林工作由区农林局负责,水土保护及侵蚀沟的修复工作由区水务局负责,修建山道及园林、树木管理工作由区城管局负责,清理山根、开辟山门及涉及农民土地问题的协调工作由团结镇负责,交通方面的工作由区交通局负责。

()分步实施、逐步完善的原则。按实际情况,对不同建设工程项目分不同阶段、不同步骤实施,因地制宜、因势制宜,打好基础,扎实推进,逐步完善。

  三、实施步骤及时限要求

()2002715日至730日为准备阶段,主要工作任务:一是由区建设局组织进行天恒山的整体规划并完成初步方案;二是由各相关部门完成职责范围内的现场调查摸底工作,拿出具体数据。

()200281日至1130日为实施推进阶段,完成天恒山总体计划,并在组织有关部门和专家讨论确定的基础上,具体做好以下几项工作:一是清理山根。清理、拆迁影响天恒山整体环境的居民及企业,清理出山界线,划清山界,确定并预留今后功能区的建设位置。二是开辟山门。本着山门与整体环境相协调的原则,确定山门样式,完成山门的选址工作。三是建设山道。通过土地置换,根据建设具体规划,确定各功能区域相互贯通的甬道,建成上山车行道,解决车辆上山问题。

  四、组织机构

  为加强对天恒山建设开发工作的组织领导,成立天恒山建设开发领导小组,由下列人员组成:

  组 长:孙列兵

  副组长:曲维嵩、王

  成 员:区城市管理局、区城市建设局、区发展计划局、区水务局、区农林局、区交通局、团结镇主要领导担任。

  领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,办公室成员由成员单位各抽调一名工作人员组成,办公室的工作地址由团结镇负责,车辆的配备、办公经费的来源暂由区城管局负责。

  五、工作要求

()天恒山建设开发是一项功在当代,造福子孙的宏伟工程,各责任单位要树立全局思想,提高认识,各司其职,加强领导,精心组织,确保按计划启动实施。

()牵头部门要认真履行工作职责,切实负起工作责任,发挥好协调作用,统筹安排,精心组织,按方案确定的时限要求和整体安排组织推进。各责任单位要按照本部门的工作分工,与牵头部门密切配合,通力合作。

()区直机关各部门、单位以及驻区各有关单位要以主人翁的责任感,关心支持天恒山的规划和建设,多提好的意见和建议,齐心协力,集思广益,用最短时间将天恒山规划好、建设好。

  太平区开展招商引资年活动实施方案

  太平区人民政府

  二〇〇三年三月二十五日

  为深入贯彻落实区委、区政府工作部署,扎实有效地开展招商引资年活动,特制定本方案。

  一、指导思想

  以江泽民三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,以发展为主题,以加快经济结构调整为主线,以体制创新为动力,改善经济发展环境,加大招商引资工作力度,积极构筑全员招商、全方位开放的新局面,推动我区经济健康快速发展。

  二、工作目标

()努力实现招商项目400项,招商引资额23亿元,引资额超千万元大项目达到50个。

()健全完善招商引资工作机制。

()进一步完善企业发展服务中心的软硬件设施。

  三、主要工作任务及措施

  今年招商引资工作要结合新形势、明确新任务,在引外资、挖民资、拿政策、跑银行上下功夫,实施双七工程,即积极开展七个系列活动和实现七个新突破:

()开展七个系列活动

  一是积极开展亲商扶商活动。通过座谈会、定期回访等形式,征求企业的意见,积极帮助企业解决在项目筹建、生产运营过程中遇到的重点、难点问题,在政策上引导,在工作上支持,稳定人心,为我区投资发展的企业和个人营造一个良好的环境。

  二是完善职能,做好企业发展服务中心迎检工作。借鉴南岗、道里等区和外地先进地区的经验,结合我区实际,力求突出特色。积极筹措资金,加快企业中心的搬迁工作,进一步完善中心的内外部环境,加强政务公开,增强办公的透明度,强化人员素质,提高办事效率,使中心真正成为全区招商引资的绿色大通道,为顺利通过市有关部门的检查指导夯实基础。

  三是召开动员会。及时召开全区开展招商引资年活动动员大会,进一步明确招商引资的工作目标和任务,增强全区上下的责任感和使命感,形成招商引资的良好氛围。

  四是加快政策调整步伐,健全激励机制。借鉴先进地区的经验,健全和完善招商引资基金机制;在原有政策基础上,结合新形势发展需要,注重实效和可行性,重新调整和制定新的招商引资优惠政策。

  五是做好组团招商工作。围绕走出去、引进来做好境外和境内招商工作。境外招商主要是通过组织有关部门和我区的知名企业到经济发达国家和地区参观考察,学习借鉴经营管理、资源开发等方面的先进经验,同时积极宣传我区的现实优势和发展潜力,寻求合作资金和伙伴;境内招商主要是以哈洽会、西洽会、广博会等为契机积极做好组团参会、参展工作,通过新闻发布会、项目推介会、走访友好区等形式,把我区的好项目、好企业向外界重点推介,力求取得实效。

  六是积极开展大项目专题推介活动。重点是做好天恒山风景名胜区和太平工业园区项目前期功能定位、可研论证等工作的基础上,在适当时候召开项目的专题推介会,积极寻求合作伙伴,使项目早日得以开发见效。

  七是做好招商引资总结和表彰工作。在做好招商引资月通报、季度例会、项目协调等工作的基础上,重点搞好招商工作的半年总结和全年总结表彰工作,总结经验,查找不足,兑现合同,奖励先进,鞭策后进。

()实现七个突破

  一是在大招商上实现新突破。继续坚持和完善一把手负责制,要带着压力招商,背着指标引资,将招商办确定的工作目标进行认真分解,每个全员单位至少要完成3个项目、200万元引资额的招商任务;责任单位应在完成与区政府签订的目标责任状所规定的任务的基础上再搞好3个以上的招商项目备选工作。

  二是在招大商上实现新突破。即根据国家产业政策和我区的实际,以大规模、高科技、外向型为主攻方向,围绕天恒山风景区的开发、新材料产业基地、工业园区、专业市场建设、城市的开发改造和区直工商业增活等广泛地开展招商引资活动,把主要目标和精力锁定在真正能够拉动全区经济快速发展的大项目上,重点做好项目的前期规划论证、投资效益测算等工作,为项目的早日投产见效做准备;同时要充分利用我区初步形成的在专业大市场方面所具有的优势,进一步挖掘家具、石材、品牌汽车专卖、陶瓷等行业的潜力,通过有效的招商途径为我区在现代物流业方面取得突破性进展夯实基础,力争使引资额超5 000万元的大项目达到10个,以大项目促进经济结构的优化升级,达到事半功倍的效果。

  三是在招商引资激励机制上实现新突破。结合新的财政体制政策,以调动各部门、单位招商引资积极性,突出和发挥企业在招商引资和对外开放中的主体地位与作用为原则,重新修改和完善全区招商引资奖励办法,突出奖惩办法的可操作性和实用性,形成良性的激励机制。

  四是在优化经济环境上实现新突破。以营造良好的招商引资氛围和环境为重点,重新制定区优化经济发展环境工作实施方案,加大工作力度,以企业发展服务中心为载体,完善职能,以一流的管理、一流的服务为我区投资发展企业和个人创造良好的条件。

  五是在求真务实上实现新突破。各单位在招商引资过程中应坚持落地项目和税源项目并举,以落地项目为主的原则,不求数量,但求质量,切实把招商引资工作落到实处,做到引进来、落得下、效果好,以此确保全区财政收入的有效增长。

  六是在招商方式上实现新突破。坚持大型综合性招商与专业性招商相结合、境内境外招商相结合、政府与企业招商相结合;积极开展高层招商、网上招商、委托招商、自主招商、以商招商等招商活动;研究和探索资产招商、资源招商、政策招商、感情招商等新方式。

  七是在整顿经济秩序上实现新突破。各单位要认真落实《太平区关于整顿经济秩序制止无序竞争行为的有关规定》,从大局利益出发,提倡在招商引资过程中进行公平有序竞争,反对以往那种为了局部利益互相拉撬、提高招商成本的无序竞争,以此形成一个良好的经济秩序,推动全区经济的健康快速发展。

  四、方法步骤

()思想动员阶段(2003326—4月初)。认真学习市、区有关加大招商引资工作力度、实现全方位开放的会议精神,研究制定全区招商引资年工作实施方案,提高干部、职工思想认识,动员全区上下正确处理好本部门工作与开展招商引资年工作的关系、本部门利益和经济发展全局利益的关系,增强大招商和招大商的责任感和紧迫感,营造良好的招商氛围。

()组织实施阶段(20034月初—12月末)。各部门、单位要根据本方案,结合实际,制定本部门、单位的工作方案。按照方案确定的任务和要求,进一步查摆在招商引资工作中存在的问题及产生问题的原因,制定整改措施,落实整改责任。开展自检和组织抽检,对严重影响我区招商引资秩序的人和事进行严肃查处。

()总结验收阶段(200312月末—2003年初)。对全区招商引资年推进工作进行总结,认真查找差距,明确整改意见,为下步工作奠定基础。

  五、组织领导

  为加强对此项工作领导,区政府成立开展招商引资年活动推进领导小组,由下列人员组成:

  组 长:徐

  副组长:全振生

  成 员:艾洪魁、李 蒙、孟庆平、王剑华、王宪民、张景良、李国轶、湛伟光、韩君义、

  付文孝、王长来、崔慧侠、张庆元、王 平、周景林、董志丹、曲培义、金春浩、

  马迎民

  领导小组下设办公室,办公室设在区发展计划局,办公室主任由李蒙担任。

  六、几点要求

()统一思想,提高认识。各部门、单位要把招商引资工作纳入重要的工作日程,把思想统一到区委、区政府的要求上来,调动方方面面的积极性,广开引资渠道,广交投资的朋友,广结发展的关系,营造全员招商引资的良好氛围,加大招商活动的针对性和时效性,努力使招商活动大见成效。

()加强领导,落实责任。各部门、单位要把招商引资作为当前经济工作的主要任务和自身承担的工作责任来抓,继续坚持和完善一把手负责制,健全一级抓一级的工作机制。各相关部门要牢固树立大局意识,紧密协调配合,绝不允许为部门和小团体利益各自为政,设置障碍。

()狠抓落实,认真整改。各部门、单位要按照本方案确定的工作任务,逐项对照查找问题,采取强有力措施进行整改。积极向企业宣传和介绍我区开展招商引资年活动的决心、举措,狠抓落实,务求实效。

()加强检查,跟踪督办。各部门、单位要定期进行自查,发现问题及时解决。推进组要深入基层进行检查,定期通报检查情况,加强对重点问题的跟踪督办。对上有政策、下有对策和中梗阻问题,一经发现,严肃处理,除追究当事人责任外,还要追究主管领导和主要领导责任。要宣传、表彰正面典型,在全区形成积极招商光荣,破坏招商秩序可耻的舆论氛围。

  二、案例选录

  案例选录收录了1991-1999年太平区发生的的重大刑事案件6例。

1.拐卖妇女案

19911月,哈尔滨市太平公安分局接到山东省平原县公安局的电报,称哈市太平区居民胡××因拐卖人口被平原县公安局拘押,望哈市公安机关去人将其解回处理。太平公安分局干警将胡犯解回哈市后经审讯查明,胡××不是哈市居民,而是一个有组织的专门在哈市拐卖妇女的犯罪集团的成员。经公安机关3个多月的审讯和调查,陆续抓获了拐卖妇女集团的首犯臧××、黄××、臧××、张××16名罪犯。查明臧××等罪犯,从19876月至199012月的三年半时间里,以盈利为目的,先后在哈尔滨站、三棵树火车站、太平二商店和市妇联劳务介绍所门前,以介绍工作、找对象、雇保姆、合伙做买卖等名义,采取欺骗、引诱、胁迫等手段,将64名妇女从哈市拐骗到山东省平原县和武城县卖掉。在拐骗过程中,有16名女青年被罪犯强奸,仅臧××一人就强奸9名。这个犯罪集团拐卖妇女共获得赃款16.397万元。经市中级人民法院审理,1227日召开公判大会,4名首犯被判处死刑,胡××12名罪犯分别判处死缓和有期徒刑。

2.枪击民警案

19978142210分,太平公安分局刑侦大队副大队长康平驾车带领治安积极分子董庆久巡逻堵卡。盘查一可疑车辆时,车上持枪人开枪击中董庆久前胸,董中弹倒地当场牺牲,康平左臂左胸中弹昏倒,经群众送往医院抢救脱离危险。太平公安分局连夜部署全局民警巡逻堵卡,调查嫌疑犯和嫌疑车辆。在一天多的时间内,走访调查居民10万多户,34万多人,清查车库、存车场、汽车修配厂855处。根据群众提供线索,15日将犯罪嫌疑人姜××、张××抓获。经审讯,张供认曾伙同薛××作案多起。199510月,在机场路抢劫一台红色桑塔纳轿车,不久销到佳木斯。19975月,又在北方航空公司车库盗窃一台白色桑塔纳轿车,薛将原车牌照卸下,换上一副偷来的军用牌照。814日晚9时,薛××携带一支锯短的猎枪,从张××家将此车开走,准备抢劫一个加油站或过路行人。深夜,薛回到张家,告诉在路上遇到了公安局的巡逻车,他打死了两名警察,要往外地跑。张××给其400元钱、10个烧饼和3小袋咸菜,并给他一个兜子装猎枪,他连夜逃走。16日晨,交通民警在学府路电影机械厂附近发现薛××弃掉的白色桑塔纳车,在车中搜出1发猎枪子弹,经过技术鉴定和张××辨认,确定该车是“8•14”作案用的车辆,进一步确定薛××是该案的重大犯罪嫌疑人。太平公安分局当即进行全面部署,搜捕薛××,鉴于薛犯身上只有少量现金、食品,有可能在哈继续作案和藏匿数日,准备充分后再进行外逃,遂将薛××可能接触和落脚的地方全部控制起来,同时向与薛有关的大连、佳木斯、大庆、牡丹江派出4个追捕小分队进行追捕。18日下午,薛××的好友于某接到薛的传呼向其要钱,破案指挥部获得情报后,布置于继续与薛联系。2013时,薛回话仍是要钱,15时薛又通过电话约定接头地点。当薛犯所乘车辆在先锋路和宏伟路口等信号时,刑警刘洪运一人闯上汽车,将隐藏在车上的薛犯按倒在地,薛正欲负隅顽抗时,后续警力赶到将薛犯捕获,并缴获随身携带的一把尖刀。经审讯薛犯对枪击民警、盗抢机动车罪行供认不讳。从薛的藏匿地搜出作案用的猎枪和42发子弹。

3.“撞炮抢劫案

1997105日早7时许,太平区某单位财会科一女科长去电业局送电费,在一市场附近遇到一男青年,此人手拿一个装着钱的破信封,神秘地对她说:大姐,我捡了一信封钱,算你运气好碰上了,咱俩同分吧。女科长还没明白过来,这时又过来一个男青年说:我刚才丢了一信封钱,是不是你们捡了?”那个捡钱的男青年把自己的包打开,并劝女科长也把包打开让丢钱男青年检查。女科长认为自己也没捡钱,打开包让他看看也无妨。当她把包打开时,丢钱男青年抢过包里的钱就跑,捡钱男青年也跑了。她追过两条街发现2名歹徒钻进一辆汽车开走了。她记下了车号,并迅速报案。太平公安分局对此案非常重视,组成专案组。刑侦人员以车号为线索,经反复侦查,至1124日,先后将撞炮团伙主要成员姜××(住南岗区通达街小区)、孙××(住南岗二西街)、刘××(住南岗巴山街)、徐××、郭××抓获,其中姜、孙、徐三犯均被判过刑。他们供认,1997年以来在南岗、道里、道外、太平4区,以丢信封手段,撞炮抢劫作案200余起,抢得大量财物。案件破获时缴获手机4部,金戒指2枚、传呼机5个及美元、人民币等。

4.盗窃电机案

1998年初开始,太平区多家企业单位、基建工地连续发生电机被盗案,41日,双太电子城又被盗走电机3台,使企业被迫停产。案发后,太平公安分局刑侦人员在大有派出所民警配合下,根据作案人在现场遗留的足迹追踪,将犯罪嫌疑人柳××(46岁,住香坊区)抓获。经审讯,柳供认伙同郑×(40岁,吉林省榆树县人)、刘××(40岁,山东省文登县人)、徐×(32岁,海伦县人)盗窃电机的犯罪事实。428日,分局干警将同案犯郑×、刘××抓获。51日,又将销赃犯罪嫌疑人曹××(44岁,住太平民主乡)抓获,并缴获电机83台、电焊机6台。717日又在五常市将徐×抓获。经审查,这个盗窃团伙自1996年至被捕共盗窃电机作案105起。

5.刺杀民警案

199862816时许,太平公安分局刑侦大队三中队刑警栾军带领治安联防队员王伟东、于谦、李景伟驾车到临堤街巡逻时,突然听到花园附近树林中有人呼喊。他们当即下车分头进入树林搜索,栾军进入树丛后,突然从树丛中窜出两名歹徒,向栾军举刀就刺,栾军与之搏斗时,又窜出两名歹徒,4名歹徒围住栾军用刀猛刺,栾军不顾周身伤痛,拔枪射击,将一名歹徒左腿击伤,4名歹徒分头逃窜。联防队队员王伟东、于谦听到枪声迅速向出事地点跑去,首先将受伤的歹徒徐××抓获。与此同时,李景伟驾车追歹徒,在路边树丛将另一歹徒于××抓获。当他们返回发案地时,发现栾军卧于血泊之中,已壮烈牺牲。经对抓获的犯罪嫌疑人突审,29日中午分别在哈东站和龙运客运站将另外2名犯罪嫌疑人许××和孙×抓获。经审查,4名犯罪嫌疑人系佳木斯市闲散人员,426日结伙来哈,购买了4把剔骨刀伺机抢劫作案。28日恰遇巡逻的民警,将民警栾军杀害,被捕前这伙歹徒在佳木斯、鹤岗等地作案多起,杀死1人、伤1人、抢劫6人。

6.持枪杀人抢劫系列案

199911145时许,哈同公路管理处管理员马吉宏、刘飞驾车巡逻至499公里处(宾县三宝乡境内)时,发现公路边停着一台标有公安字样的吉普车,马吉宏询问是否需要帮忙,车上3名青年称没有事,一会儿就走。6时许,马吉宏等巡逻折返至上述地点时,发现吉普车在路基下燃烧,车上的3人正在不远处行走,觉得十分可疑,遂将情况告知路过此地的宾县林业派出所的4名同志并一同追赶。3名青年见状逃窜,当马吉宏跑在最前面抓住其中1人时,3人掏出五连发猎枪和口径手枪将其逼住,并欲抢劫马乘坐的巡逻车辆,司机刘飞只好与林业派出所的同志驾车离开现场报案。3名持枪歹徒劫持着马吉宏先是在公路上劫持了一辆吉普车向哈市方向行驶,途中又劫持宾县计委的一辆捷达轿车,司机不从被歹徒开枪打死。825分,歹徒驾驶捷达轿车行至哈市太平区三棵树附近时,马吉宏趁歹徒不备跳车逃脱报警。根据市局和太平公安分局的紧急部署,太平大街派出所副所长王建军带领民警在管区仔细搜寻。当日2040分,在育英小区10号楼的拐角处发现被歹徒遗弃的捷达轿车。另一批侦查员赶赴哈同公路,在被焚毁的吉普车内发现一支警车牌照和一枚佳木斯人马伟的工作证,经派人调查,马伟的工作证借给了同事徐辉,而徐辉已于13日在佳木斯遇害。1817时许,市局经侦处接到情报,有2名男子在中国银行黑龙江分行门前长时间逗留,以兑换日元为名欲行抢劫。二人体貌特征与“11·14”案犯罪嫌疑人相似,便速派侦查员前往抓捕,在哈尔滨工程大学门前将其中一人抓获。经审,此人名叫曹××(35岁,七台河市人),他伙同李××(35岁,七台河市人)、李×(29岁,辽宁西丰人)在七台河市蒙面入室抢劫作案2起、敲诈1起,在佳木斯抢劫杀人(徐辉)1起、抢劫巡警吉普车1辆,在逃往哈市途中劫持一名公路管理员(马吉宏),又在宾县路上抢劫1辆捷达轿车并将司机杀害。侦查员将曹带入一饭店,令其以吃饭没钱为由给李×打电话,要李来送钱,晚9时许将李×抓获。随即,又赶往3人寄住的旅店抓捕李××。凌晨3时许,侦查员刁家顺发现李欲乘车逃走,抓捕中李××持五连发猎枪向刁射击,刁家顺开枪还击,击中李××胸部,刁家顺子弹打光,李带伤逃跑。当即全市部署堵截。19日早7时,当李××逃至宾县宾西镇时,被堵卡民警抓获。至此3名犯罪嫌疑人全部落网,缴获五连发猎枪、口径手枪各1支。

  三、报纸文摘

  报纸文摘收录了200441日《哈尔滨日报》刊载的《历史长卷细述太平》文章一篇。

 

  历史长卷细述太平

  太平桥菜市场

  新华网黑龙江频道报道 编者按:

  解放前的太平区市景凋敝,道路泥泞,低矮潮湿的棚户区连片,新地号棚户区是全市有名的难民住宅区,除此之外还有多处大粪场和坟地。解放后,城区旧貌换新颜,现已成为哈尔滨市新兴工业区,是建材工业、化工工业基地,也是我市东部交通的咽喉要地。

  军工企业

  在太平区的驻区工业中,有一部分是1947年人民政府为解决城市居民就业困难,支援解放战争而兴办的工厂;另一部分是1950年从沈阳等地迁来的大型军工企业。

  新中国成立初期,国家在太平区建成了以松江电机厂、龙江电工厂、哈一机等为代表的军工企业,又在第二、三个五年计划期间建设化工、石油、建材、轻工、机电等大型国有企业,为支援抗美援朝、国家的社会主义经济建设、亚非拉的和平和建设做出了很大贡献。

1950年至1951年,哈尔滨第一机器制造厂(简称哈一机)、龙江电工厂从沈阳迁来,而松江电机厂为从沈阳、鸡西等地迁来的军工厂组建而成,均是兵器工业部所属企业,主要生产军需用品。1985年,哈一机为制糖业研制成功的颗粒模,主要性能指标超过美国、日本的同类产品。1978年,龙江电工厂先后制造出飞龙牌自行车、摩托车、铜板材、铝形材等。松江电机厂是国家工业平缝机定点生产厂,生产的三角牌高速工业平缝机是当时的国际水平。

  其他大型工业

19482月,松江省政府租得私营泰和制胶厂厂房和设备,建立哈尔滨化工总厂。该厂厂区占地面积700 000平方米,固定资产26 910万元,主要生产骨胶、磷肥、磷酸三钠、草酸、硫酸等14种工业产品。

194712月,由国光胶鞋厂、惠利胶鞋厂和东北军需部办的强化胶鞋厂、军大胶鞋厂合并建成东北财政部被服局胶鞋厂。1950年,沈阳橡胶六厂迁到哈市,合并成为哈尔滨松江橡胶厂,生产的长征牌胶鞋远销苏联、日本、英国及东南亚等国家和地区。

  哈尔滨炼油厂是1977年正式投产的一座中型现代化石油炼制企业,年可加工100万吨常减压装置。

  哈尔滨水泥厂始建于1932年,原名哈尔滨洋灰窑股份有限公司总工厂,由日本人经办,1947年由松江省人民政府接管。工厂各型号水泥产品连续保持25100%合格,是全国大型水泥企业之一。

  哈尔滨松江罐头厂建于1935年,主要生产硬包装罐头、乳制品、动物胶等。

  哈尔滨第二毛纺织厂原为玻璃纤维厂,产品畅销国内外。

  由来

  太平区区名由太平区第一座桥——太平桥而得名。清光绪末年,太平桥地区一片荒野,从关东来的农民在此种地开荒,逐渐形成小村落。当时马家沟河上没有桥,沿河两岸草深没膝,行人过河靠河面上的木排和用桩固定的一条粗绳,过河扶绳索,脚踩木排,非常不便。

1908年,占荒户陆廷祯发起募捐,用旧木桩和不规则的木板在马家沟河下游(最初称沟子沿)架起一座跨河能行马车的简易小木桥。当地群众为祝福人们通行吉利、居住安宁,就把这座桥叫太平桥1918年,滨江县在圈河、太平桥一带开商埠,哈尔滨市区逐渐扩大与繁荣,形成集镇,称为太平桥镇。1933年太平区划归哈尔滨市特别市管辖,正式定名太平区。传说石人沟位于太平区团结镇境内,1988年石人沟小流域被列为全国水土保持试点工程,1989年正式开始治理。

  关于石人沟的石人有一段有趣的传说。相传公元1115年,完颜阿骨打建立金朝后,完颜阿骨打四子金兀术率兵攻打中原,潞安州守将陆登与妻子殉国。金兀术将陆登遗子陆文龙收为义子养育。18年后,金兀术携陆文龙率军再次进攻中原,陆文龙骁勇善战,大破三军。宋军元帅岳飞的结拜兄弟王佐使出苦肉计诈降,伺机将陆文龙身世告诉了他,陆文龙归附宋兵。金兀术将天恒山中一对母子梅花鹿射死,金兀术睹物思人下令在沟头建起两座坟墓,墓前雕了两尊卫墓士人像。

  渊源金源文化

  早在两汉时期,古代的挹娄族、肃慎族人先后在太平这块林木茂密、水草丰盛的土地上,依山(天恒山)打猎,靠河(阿什河)捕鱼,过着不定居的生活。1115年,阿骨打称帝,国号为大金,定都会宁(在今阿城市南4公里,俗称白城子)。当时太平地区属会宁府会宁县境内。到了清王朝,1746年以后,随着京旗移民到此地开荒放垦,大量满汉族人涌入,从事农业和渔业,形成了固定的小村落。

  天恒山与白鸟湖

  位于太平区境内的天恒山是哈尔滨城郊唯一一座山脉,俗名又叫荒山,1994年经市有关部门批准正式命名为天恒山

2003年,天恒山开发全面启动,清理风景区域内私建滥建,移建第一火葬场,为天恒山开发扫除障碍。同时,恢复天恒山植被,退耕还林2 200亩,完成盘山公路建设。天恒山脚下的白鸟湖就是昔日远近闻名的鱼米之乡——民主村太平区渔场姜大泡子。如今,经过修建和扩建后的姜大泡子已成为重要的渔业生产基地和广大群众休闲娱乐的白鸟湖假日城。

  犹太人墓地

  皇山公墓内有一座远东最大的犹太人墓地,这里安葬着一批曾在哈尔滨生活过的犹太人。

19世纪末,随着中东铁路的建成通车,大批俄国人及其他外来民族来到哈尔滨。1920年左右,哈尔滨的外籍侨民达到19.5万人,而俄国人和犹太人就有15.5万人。很多犹太人侨居哈尔滨,他们在这里受到了平等友好的对待。犹太人墓地始建于1903年,现在墓地占地面积838平方米,有坟墓677座。

  大事记

●1860(清咸丰十年),居住在天恒山一带的满汉乡民,为反抗清廷的苛捐杂税与江禁,与顾乡等地乡民一道攻陷呼兰、双城县衙,破仓分粮,留下了反封建统治斗争的足迹。

日伪统治时期,日本侵略者在这里修铁路、建工厂、建哈尔滨矫正辅导院、建开拓团,掠夺、奴役这里的人民。中国共产党派遣共产党员先后到三棵树机车厂(今哈一机厂址)、哈尔滨洋灰窑(今哈尔滨水泥厂)建立党组织,组织劳苦大众同日伪统治进行不屈不挠的斗争,迎来了哈尔滨解放。

●1946年,党在太平区设的交通站为和平解放哈尔滨做出了一定贡献。194610月,设置太平区政府,动员青年参军,办絮纺厂、军鞋厂、纺织厂等军需厂生产军需品,支援解放战争。194910月,太平区政府改为哈尔滨第六区公所,为哈尔滨政府派出机构。

如今的太平区总面积248.3平方千米,总人口42万人。辖一乡一镇、11个街道办事处。交通四通八达,通讯方便快捷。区内初步形成字形一类环路框架,拥有哈同公路第一、第二出口公路;区内有哈尔滨东站和全市最大的公路客运站——三棵树公路客运站;全国唯一的国际内陆港坐落在本区,全国八大内河港口之一哈尔滨港可与俄罗斯的4个城市通航,是哈尔滨铁路、公路、水路的重要枢纽和客货运输集散地。区内大企业群集,是哈尔滨市的化工、建材生产基地。高新技术产业迅速崛起,区内有哈东高新技术园区、新材料技术产业化基地。高新技术创业孵化中心,为高新技术产业发展提供了广阔空间。工业经济发展迅猛,形成电子、机械、轻工、建材4个支柱行业。以24个专业批发市场为龙头的第三产业成为全区经济发展最具潜力的新的经济增长点。

(摘自200441日《哈尔滨日报》)

 

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