27 第十九篇 社会管理

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2024-04-08 13:48

 

人 事

劳动和社会保障

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信 访

  第一章

  太平区人事局是区政府综合管理全区人事工作和推行人事制度改革的职能部门。1986—2003年,区人事局认真做好对干部的录用、考核、任免和培训工作,加强编制管理。其间,录用干部270余名,考核干部58 000余人次,培训干部2 275人次。重视人才的开发和引进,接收大中专毕业生1 600余人,接收安置转业军官140余人,安置退伍兵及随军家属80余人。召开招聘会500余次,登记各类人才近10万人次,安置国有企业下岗职工就业1 000人,为企业招聘输送人才300余名。培养480多名高层次人才和乡土人才,有效缓解了全区人才资源紧张状况,改善了人才结构。

  第一节 干部管理

  一、干部录用

1986—1995年,太平区坚持公开、平等、择优竞争的原则,大规模从在职职工中吸收录用干部。1988年,太平区还从企业、乡()、社会择优招考50余名聘用合同制干部充实到乡镇、街道和有关业务部门工作。到1996年,有270人经过培训、考试、考核等程序被吸收录用为正式国家干部。

1996年以后实行公务员制度,行政机关未再开展吸收录干工作。

  二、干部考核、任免

1986—1992年,太平区根据《黑龙江省国家行政机关工作人员实行奖励的暂行规定》和市委组织部有关文件精神,开展年终考评工作,政府序列的一般干部和工勤人员由区人事局进行考核,到1992年底,共考核22 336人次。

19938月,国务院颁布《国家公务员暂行条例》,19943月,人事部印发《国家公务员考核暂行规定》,对考核的原则、内容、标准做出明确规定。太平区从1994年开始对全区国家机关工作人员和事业单位工作人员进行考核,到2003年共考核人员36 000余人次,其中考核优秀人员4 389人次。

1987年太平区行政级别升格后,政府各委、办、局的科级干部由人事局任免,到2003年底,全区共有678人次提拔到科级、副科级领导岗位。

  三、干部培训

1993年,按照《国家公务员暂行条例》要求,为尽快提高干部素质,搞好现有工作人员向公务员制度的过渡,适应公务员管理制度要求,太平区开始对全区行政机关干部进行岗位培训,至2003年,先后举办培训班17期,培训2 275人。其中,举办公务员微机培训班,培训845;举办科级干部培训班,培训680;举办科技知识培训班,培训750人。

  四、工资福利

  工资制度改革 1993年,进行工资制度改革,开始执行现行工资制度,这是新中国成立后的第三次工资制度改革。这次改革建立了正常增加工资机制,并根据机关和事业单位工作性质不同,实行不同的工资制度:机关实行职级工资制,由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分组成;事业单位实行的是职等和津贴工资制。实行机关与事业单位工资制度相互脱钩,建立符合机关事业单位各自特点的工资制度。这次改革是根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求,建立起来的符合机关、事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制,进一步体现了社会主义按劳分配的原则,最大限度地使工作人员报酬与其实际贡献相一致。

  津贴补贴 津贴是对职工在特殊劳动条件或工作环境下额外劳动消耗和生活费用支出所给的一种补偿。1986—2003年相继建立合并执行的津贴补贴有:教龄津贴、护龄津贴、班主任津贴、特级教师津贴、科技人员津贴、公安干警值勤岗位津贴、公安干警警衔津贴、人武部工作人员岗位津贴、检察院干警办案岗位津贴、法院干警办案岗位津贴、监察纪检办案人员办案津贴、计划生育津贴、环境卫生津贴、城市排水岗位津贴、医疗卫生津贴、卫生防疫津贴、砂面路面工人岗位津贴、御寒津贴等。

  福利保障 1986—2003年,先后建立生育待遇、养老待遇、死亡待遇、伤残待遇等福利保障。1993年,成立太平区社会人事保险公司,为隶属于区人事局的科级事业单位,负责太平区区域内事业单位统筹及其他保险事宜。

  五、退休管理

1989年制定《太平区退休干部管理暂行办法》,规定了管理范围、管理任务、管理分工、管理经费、活动场所、管理机构等,加强了对全区退休干部的管理工作。《暂行办法》的实施,对开展退休干部思想政治工作,举办适合退休干部特点的文化娱乐活动和社会福利活动,保证退休干部享受相应的福利待遇,发挥退休干部余热,为社会做贡献等方面提供了强有力的支持。至2003年末,太平区管理退休干部3 400多人。

  第二节 人才开发

  一、管理机构

1988年,成立哈尔滨市太平区人才交流服务站,隶属太平区人事局,系副处级事业单位,定编6名,原名为,1992年更名为太平区人才交流中心,内设三个科室:综合管理科、市场科和市场信息科,主要任务是为太平区的经济建设和社会发展提供人才保障。

  二、人才引进

  人才招聘 人才交流中心成立后,先后制定、完善、出台了人才流动、档案管理、人才招聘等一系列措施及优惠政策,并于1993年在泰安大街66号建立80平方米人才市场。1993—1998年,共组织企业参加人才交流大会30余次,引进各类专业技术人员563;选派专业技术人员和管理人员支援乡镇、区街企业357名,为企业新增产值9 780万元,新增利税978万元;为非在职五大毕业生就业聘干251;为连续三年利税30万元以上的骨干企业办理聘录干35;进行短缺人才开发与培训人员1 100余名;引进外地高级工程师43名,为保障太平区各项事业发展提供了可靠的人力资源。随着社会对人才需求和重视程度的不断加大,区人才交流中心不断探索提升引智招才的数量和质量,1998年起,区人才中心开始举办高层次人才洽谈会,充分发挥人才市场在人力资源配置方面的基础性作用。区人才交流中心每年举办春季人才暨大中专毕业生就业洽谈会、秋季人才交流洽谈会,逐渐成为全区影响最大的人才交流会,进场招聘各类用人单位均在六七百家以上,应聘的各类人才均在两万人以上,到2003年,共为团结锅炉集团、白桦林集团、红光锅炉集团等骨干企业招聘输送人才300余名。同时,为其他区属企业单独或集中举办招聘会500余次,登记各类人才近10万人次,涉及100多个行业或专业,解决国有企业下岗职工近1 000人的就业问题。吸引外地人才来哈工作,解决本地短缺人才不足问题,年均引进各类人才160多名,其中,博士、硕士及具有高级职称的各类高层次人才30多名。仅2003年一年,就引进高层次人才和乡土人才480多名,有效缓解了全区人才资源紧缺状况,改善了人才队伍结构,为太平区发展提供了基本智力保障。

  接收安置 1986—1994年,太平区大中专毕业生就业分配主要靠行政统分。从1995年开始,毕业生分配由计划体制下的行政统分,发展为以用人单位与学生间双向选择为主、行政统分为辅的两种形式,由让我干什么我要干什么,充分调动大中专毕业生的积极性,挖掘出所用人才的潜力。1995—2003年,太平区广开就业渠道,共接收大中专毕业生1 600余人,其中绝大多数分配到区乡镇企业,为全区经济发展做出贡献。

1985年,中共中央做出百万裁军的战略决策。1986—2003年,在各方共同努力下,太平区共接收安置转业军官140余人,分配去向多是行政机关。他们在各自岗位上保持和发扬军队的优良传统,为地方改革和建设事业出力献策。此间,太平区共安置退伍兵和随军家属80余人,去向基本为事业单位。

  三、人事代理服务

  档案管理 根据《黑龙江省流动人员人事档案管理暂行规定》,人才中心档案管理范围包括:对于失去干部身份的流动人员和待业五大毕业生,为其接转、保管人事档案;对于具有干部身份的流动人员,除为其接续、保管人事档案外,还负责接转人事关系(行政、工资关系),协助办理普调工资、评定专业技术职务申报及连续计算工龄工资;负责因私出国流动人员的政审工作。到2003年底,区人才交流中心保管流动人员档案1 600余册,并为3 000多人次办理各类社会保障手续。

  职称评聘 1986年,中央职称改革工作领导小组转发一系列职称工作试行条例,涉及工程、农业、科学研究、医疗、教师、会计、统计、经济、翻译、新闻出版、图书档案文博、体育、工艺美术13个专业,加强职称事业的规范化管理。1986—1989年,太平区职称评定工作由区科委负责。三年间,共评定各类专业技术人员3 663人,其中高级168人,中级1 497人,初级1 998人。

1988年,根据中央职称改革工作领导小组和黑龙江省职称改革工作领导小组将职称评定制度改革为职务评聘制度的部署,以及市职称改革工作领导小组的有关要求,太平区职称工作进入全面评聘阶段。19899月,职称评聘工作由区科委移交到区人事局管理。1990—2003年,太平区共评定各级各类专业技术人员2 807人,其中高级276人,中级869人,初级1 662人。

  至2003年底,全区有专业技术人员6 984人,其中高级497人,中级2 827人,初级3 660人。

  第三节 机构编制

  一、管理机构

  太平区机构编制委员会是区委、区政府的常设议事协调机构,下设办公室,简称区编委办。区编委办是区机构编制委员会的常设机构,既是区委的工作机构,又是区政府的工作机构,与人事局合署办公。区编委办公室主要负责管理审核区直各部门、各单位机构编制和处、科级领导职数、机构设置和人员编制等。2003年,区编委办内设编制科、综合计划科(事业单位登记管理办公室),行政编制4名,实有干部5人。

  二、机构改革

  人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分,随着国家政治体制改革的逐步深入,人事制度改革也逐步展开。2000年以前,太平区在这方面做的重要工作是深入开展调查研究,探索改革的途径和方法,根据国家、省、市有关部门统一部署,做好各项人事制度改革准备工作。

19874月,根据市委、市政府部署,为适应市区管理体制改革的需要,理顺了区直属机关局、部、委、办级机构41个,其中政府23个。随着市区管理体制改革,一些任务移交给区,同时考虑到各区原有的编制基础,对区的编制进行调整,市下拨太平区16名行政编制,区政府的工作部门、区人大常委会的办事机构、区政府的工作机构和各人民团体,含工会、团委、妇联、科协、工商联等,均为处级,区人口两万以上的街道办事处为处级,其余的均为科级。

19917月,根据《哈尔滨市市级机关机构改革方案》要求,市委、市政府决定在太平区进行区级机关机构改革试点工作。这次试点的重点是理顺三个层次的关系,搞好区级机关部门三定1993年初开始,按照市委、市政府关于区级党政机构改革的总体要求,为圆满完成改革任务,区编办深入基层,做了大量的调查研究工作和协调论证工作,为改革做各项准备工作。

19967月,区人事局以《哈尔滨市区级党政机构改革总体方案》为依据,按照建立社会主义市场经济体制的目标,从有利于增强经济管理和社区服务功能,发挥区在城市建设、管理和服务方面作用出发,坚持政企分开和精简、统一、效能的原则,进行了机构改革。太平区原有的党政机构38个,其中区委7个,政府31个。经过改革后,太平区区直党政机构共设36个,其中党政工作部门31个、区委必设机构6个、区政府工作机构25个,由区自定委、办管理机构5个。区政府25个机构分两类,一类为由市确定的应设机构22个,一类为因地制宜机构3个。

  三、编制管理

  为建立健全机关和事业单位工作人员队伍的宏观调控机制,加强机构管理编制管理,从199011日起,太平区实行《编制调控通知单》制度,规定全区各级党政群机关、人民团体和事业单位调入人员必须遵循以下原则:流向合理、编制限额、岗编一致。各部门、单位如需调入工作人员,要先向区编办呈递正式书面报告,区编办向区编委主管领导汇报,经区编委主管领导同意后,由编办签发《编制调控通知单》,报告要求注明调入人员的所有制性质、干部级别、工人的工种、调入人数、进入部门;单位凭此单到区委组织部或区人事局的干部科按人员调入的有关规定办理调转手续;到区人事局工资福利科办理工资手续;到编办办理调增工资计划指标和月工资总额,最后此单由编办收回落编。至2003年,《编制调控通知单》制度的实施,有效防止了机关和事业单位工作人员队伍的不合理增大,保证了工作人员素质不断提高,促进了全区经济建设和各项事业的发展。

  第二章 劳动和社会保障

  太平区高度重视劳动就业和社会保障工作,1986—2003年,全区成立各级再就业领导小组23个,成立下岗职工再就业托管中心26个,进入再就业中心人数4 566人。以各种方式和渠道安置8万多名各类人员就业。创办职业技术培训学校30所,开设20多个专业培训班,培训下岗职工2万多名,开展培训、安置一条龙服务,维护劳动者合法权益,1986—2003年,太平区劳动争议仲裁委员会办公室接待群众来信、来访20 209件,受理劳动争议案件558件,结案率100%。辖区内40%的企业组建了劳动争议调解委员会。太平区劳动争议仲裁委员会办公室1997年、2000年两次被评为省级三优文明窗口单位。

  第一节 劳动就业

  一、劳务市场

1991年,太平区通过区劳动局职业介绍所太平区劳动力大市场安置就业人员3 583人次,促进了太平区就业和再就业工作。从1997年开始,太平区根据本地区劳动力资源状况,每年组织参加市劳动局举办的职业洽谈会,历年职业洽谈会成交人数:19971 127人,19981 290人,19991 400人,20001 526人,20011 500人,20022 075人,20032 850人。1991—2003年,太平区劳动力大市场共安置就业人员43 899人次。

1991—2003年太平区劳动力大市场安置就业人员情况表

  表19-2-1 单位:人次

  年度安置指标实际安置年度安置指标实际安置

  合计36 00043 8991997 2 500 2 531

1991 2 500 3 5831998 2 500 2 877

1992 2 500 2 8861999 3 000 3 693

1993 2 500 3 2302000 3 000 3 545

1994 2 500 3 1002001 3 000 3 347

1995 2 500 3 8272002 3 000 3 528

1996 2 500 3 1392003 4 000 4 613

  二、下岗职工再就业

1998年,太平区再就业工程全面启动,下发《太平区再就业工程实施方案》,成立各级再就业工程领导小组23个,成立下岗职工再就业托管中心26个,进入再就业中心人数4 566人。组织人力对下岗职工情况进行调查,形成调查表5 000份,国有企业下岗职工10 128人,占国有企业职工总数的68%。区劳动局、街道办事处等有关部门想方设法多渠道安置下岗职工,当年创办下岗职工练摊大集,3 000多名下岗职工参与经营,全年安置下岗职工5 417人。1999年举办下岗女职工洽谈会,当场安置下岗女工334人,全年安置下岗职工4 032人。到2000年,全区共安置下岗职工25 140人,下岗职工再就业托管中心为26个,进入下岗职工托管中心6 687人,发放生活保障金5 ‍572万元。2001—2002年,全区托管企业为33户,其中市下放企业28户,区属企业5户,下岗职工21 ‍210人,有13 020名下岗职工进入各自企业的托管中心。两年累计向各托管中心下岗职工发放基本生活保障金6 600万元,有效缓解了下岗职工生活困难的状况。至200212月末,全区下岗职工托管中心工作基本结束。

200211月,太平区成立实施就业和再就业工作领导小组,组长由区政府主要领导担任,成员由区劳动和社会保障局、区发展计划局、区经贸局、区财政局、区民政局、区工商分局、区地税分局、区建设局、区规划局、区城市管理局、太平房管处、区卫生局、区教委、区公安分局、区物价局、区监察局、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联等部门领导组成。领导小组下设办公室,设在区劳动和社会保障局。太平区就业和再就业工作领导小组负责确定年度就业工作目标和失业率调控指标,组织实施促进就业和再就业的政策措施,协调解决就业和再就业工作中的重大问题。

20031月,为进一步加强和完善就业服务体系,经区委、区政府和区编委同意,组建太平区就业局,区就业局为行政支持类事业单位,机构规格为科级,隶属区劳动和社会保障局管理。区就业局成立后,立即在全区下岗失业人员中,通过考试录用99名社区劳动保障员,组建起由区就业局、11个街道办事处、99个社区搭建起的区、街道、社区三级劳动保障工作平台。太平区就业局负责三级劳动保障平台的管理、全区劳动力资源管理和实施再就业工作。2003年,太平区就业局获哈尔滨市再就业工作先进集体称号。

  第二节 劳动培训

  一、就业培训

1986—1996年,主要对城区待业青年进行就业前培训,对企业技术工人进行等级培训和技师考评等工作。1997年,哈尔滨市劳动局将专业技术培训业务上收,太平区把培训重点转移到对下岗职工再就业培训。1998年,区劳动局与区教委联合成立太平区下岗职工转岗培训中心。1998—2003年,相继创办30所职业技术学校,举办培训班300期,开设服装设计、美容美发、家政服务等20余个专业,培训下岗职工32 000人,并实现培训、安置一条龙服务,优先安置20 000名经过培训的下岗职工。2002年,太平区下岗职工转岗培训中心被市劳动和社会保障局确定为哈尔滨市第一批职业技术培训中心。

  二、在职培训

1986—1998年,太平区对在职职工培训主要包括:岗前培训、岗位培训、专业技术培训、技术工人培训、技师培训、特种作业人员培训以及转岗培训等。1999年开始,太平区加强对外来劳动人员培训,并推行资格证书制度。2000年,加强对更夫、门卫等人员培训,有2 500多人接受专门培训。2002年,太平区下岗职工转岗培训中心培训在职人员1 500人。2003年,参加转岗培训人员总数3 686人。

1991—2003年太平区职工培训情况表

  表19-2-2 单位:人

  年度就业前培训在职培训专业技术培训技术工人培训技师培训特种作业人员培训转岗培训

1991  876279———1 606—

1992  579194———  986—

1993  716273———  976—

  续表19-2-2 单位:人

  年度就业前培训在职培训专业技术培训技术工人培训技师培训特种作业人员培训转岗培训

1994 965314——1001 760—

19951 380423197初级53中级8高级991121 957—

1996  865348—初级63中级114高级86 871 356—

1997  830470———  682  457

1998—————  4234 100

1999——————3 320

2000  303620410———2 230

2001  732—73296 41  5061 662

20021 517750767初级750——4 323

2003  976950976初级976——3 686

  第三节 劳动工资

  太平区认真贯彻国务院《关于进一步加强工资基金管理的通知》,加强工资总额的宏观调控,统一使用《工资总额使用手册》。区劳动局每年根据工资总额调控办法,编制年度区属企业工资总额使用计划。实行工效挂钩、股份制和工资总额包干的企业,根据核定的挂钩工资基数、效益工资提取和结存情况自主编制,未实行工效挂钩的企业,按国家下达的工资额计划,审批其年度和季度工资总额使用计划。1986年,对企业工资进行套改,这是中华人民共和国成立后首次进行的大规模调整工资工作。1989年,对企业工资进行调整,调整幅度为一级半。1991年,实行工资卡片管理形式,并把粮油补贴纳入基本工资中。1994年,对企业工资进行调整,兑现效益工资升级指标。1996年开始,封存企业职工档案工资,依据企业经济效益情况调整职工工资。1997—2003年,开展企业用工年检工作,对区内各企业的用工情况和工资计划进行监察。1989—2003年,太平区劳动和社会保障局连续多年荣获哈尔滨市劳动工资基金管理先进集体称号。

1994—2003年太平区劳动工资计划表

  表19-2-3

  年度劳动工资计划(万元)职工人数()新增效益(万元)

  合计国有集体合计国有集体合计国有集体

199413 167  87312 29448 6935 19843 495———

1995 8 860  779 8 08142 3926 30836 084 38 22 16

1996 9 017  895 8 12232 2667 07525 191 14 10 4

1997 9 434  947 8 48734 3707 48226 888 21 17 4

1998 8 806  847 7 95913 8386 542 7 296 24 13 11

1999 6 8471 841 5 00612 9757 132 6 843 27 12 15

2000 8 3953 048 5 34711 8546 845 5 009 33 17 16

2001 8 7581 639 7 11934 2047 40226 802370110260

2002 9 6312 002 7 62918 3497 25011 099 54 31 23

200314 0103 70710 30328 7056 43922 266 56 31 24

  第四节 信访监察

  一、劳动信访

1986—2003年,太平区劳动信访仲裁办公室共接待群众来信来访20 209(人次)。其间,所反映的问题主要是:不按规定为职工缴纳养老保险、拖欠职工工资、拖欠下岗职工生活费、单方终止劳动关系等问题。2000年,成立劳动法律咨询处、劳动信访接待站、劳动信访之家等,建立领导周三信访接待日制度,妥善处理辖区内劳动信访问题。1997—2003年,太平地区40%的国有企业组建企业劳动争议调解委员会,为劳动争议工作的处理起到积极的促进作用。1998年,区劳动仲裁委员会建立省级标准化仲裁庭,规范了仲裁办案程序。至2003年,共受理劳动争议案件558起,结案率达100%

  二、劳动监察

1994年,《劳动法》正式颁布实施。太平区每年举办《劳动法》专业理论培训班,年均培训企业劳资干部230270人。1996—2000年,每年受理群众举报150多起,举报拖欠金额达70余万元,全部处理结案。1997年开始,太平区在每年春节前开展对外来人员讨要工资款专项检查,每年检查各类企业120多户,讨要回工资款60万~70万元,对各类企业执法年检750户以上。2001—2003年,太平区劳动监察部门每年检查各类企业820户,执法年检1 200户,为职工和外来农民工追讨企业拖欠工资款150多万元,受理举报案件400多起,结案率达100%

2001—2003年,太平区劳动和社会保障局连续荣获市劳动监察先进集体称号。

  第五节 社会保障

  一、社会养老保险

1987—2003年,每月按时向离、退休职工发放养老统筹金;向死亡职工发放丧葬费。从1991年起,太平区对全区企业进行参保动员,至2003年,全区参保企业519户,其中国有企业176户,集体企业343户,在职职工参保40 910人,退休职工27 227人,累计收缴养老金510 758 082元,下拨养老金470 219 814元,国有和集体企业养老统筹覆盖面均达到100%

1987—2003年太平区养老保险情况表

  表19-2-4

  年度参保户数()全民

()集体

()在职人数

()收缴金额

()下拨金额

()退休人数

()

1987109109—56 294 2 428 27015 815 51910 423

1988123123—56 866 1 617 14617 285 33415 156

1989123123—56 84922 183 51419 639 72315 101

1990127127—60 81424 970 09421 784 43113 698

1991126126—61 11428 326 87824 947 96616 316

1992170125 4563 02731 490 82527 610 04016 852

1993196122 7470 07634 761 35532 136 80120 913

199424712612164 37537 280 00033 450 00022 122

199525912913058 28838 580 00038 630 00024 293

199624913111851 59242 520 00043 340 00027 276

199735813722154 36669 830 00058 960 00033 282

199837114522655 39587 010 00067 140 00034 918

199940714925852 13889 760 00069 480 00038 073

200045415929545 324——41 348

200147416331140 158——24 163

200248916632340 296——25 962

200351917634340 910——27 227

  二、失业保险

1991年起,太平区劳动局对全区企业进行参保动员,并对已参保企业的失业人员开始发放生活救济金,人均230/月。1991—2003年,共为20 048名失业职工发放失业保险专项基金31 589 638元,至2003年底,全区共有参加失业保险企业2 984户。

1991—2003年太平区失业保险基本情况表

  表19-2-5

  年度参保企业()发放保险金()失业职工()

1991  215   3 710   11

1992  215   5 224   24

1993  226   18 731   46

1994  217   31 269   87

1995  234   83 421  115

1996  201  129 860  132

1997  196  267 460  194

1998  210  818 970  562

1999  867 1 198 780  698

20002 162 1 532 1002 146

20012 130  731 2512 988

20022 210 9 876 4316 124

20032 98416 892 4316 921

  三、工伤保险及劳动鉴定

1994年,太平区开始开展工伤保险工作,主要是工伤医疗、康复待遇、伤残、死亡等问题研究,建立企业职工工伤保险专项基金。至1997年结束,4年共提取专项基金85万元,实施支付36人、12万元。

1991—2000年,太平区共组织劳动鉴定14次,审批企业病伤退职2 675人。2000年,市劳动局将劳动鉴定业务上收。

  四、机关事业保险

1986年,太平区机关事业社会保险工作由区人事局负责。20021月,区委、区政府将原隶属于区人事局的太平区机关事业社会保险局,划归太平区劳动和社会保障局管理。至2003年底,全区事业单位参保80户,参保人数1 606人,收缴机关事业社会保险统筹基金514万元,发放社会保险金517万元,覆盖面达100%2001年,太平区机关事业社会保险局被评为市机关事业保险工作先进集体,2002—2003年,太平区机关事业社会保险局连续两年获市机关事业保险工作先进单位称号。

2001—2003年太平区机关事业单位社会保险统筹基金情况表

  表19-2-6

  年度参保户数()发放保险金(万元)收缴保险金(万元)参保人数()覆盖面(%)

2001784303371 621100

2002804984761 633100

2003805175141 606100

  五、医疗保险

2002年,太平区医疗保险办公室成立,10月,太平区医疗保险办公室由太平区卫生局划归太平区劳动和社会保障局管理。12月,太平区机关、事业单位进行医疗保险制度改革,太平区机关、事业单位及其人员全部参加哈尔滨市城镇职工基本医疗保险,历经30多年的公费医疗制度从此结束。2003101日起,扩大医疗保险范围,凡是与原单位解除劳动关系的人员都可以接续医疗保险关系,同时,与原单位解除劳动关系的灵活就业人员,均可参加医疗保险,其参保手续由太平区医疗保险办公室办理。2002年,全区参加医疗保险企业358户,参保人数80 961人,2003年,参加医疗保险企业3 214户,医疗保险参保职工179 854人。

  六、农村社会养老保险

20011月,太平区农村社会养老保险办公室由区民政局划归劳动和社会保障局管理,当年发放农村社会养老保险金1.8万元。2002年,发放农村社会养老保险金2.1万元。2003年,发放农村社会养老保险金2.5万元,农村社会养老保险覆盖面达到100%。至2003年末,太平区有4 836人参加农村社会养老保险。2001—2003年,太平区农村社会养老保险办公室连续3年获全市农村社会养老保险前三名。

  七、老龄工作

1986—2002年,太平区老龄工作委员会办公室设在区劳动局,负责区老龄工作。200210月,根据上级有关部门要求,经区委、区政府同意,太平区劳动和社会保障局将区老龄工作委员会办公室正式移交给区民政局。

1986—2002年,主要开展3个方面工作:助老、保老,开展助养特困老人活动;保护老年人合法权益;开展老年文体活动。1991年开始,每年组织参加哈尔滨市老年舞蹈百花赛,先后成立老年人学校、老年人法庭等,维护老年人权益。遍及各街道、乡镇、居民庭院的老年活动站,开展功、操、舞、秧歌、戏曲、棋类等丰富多彩的文化娱乐活动。1997年,全区开展助老工程服务活动,1997‍—2002年,共为老年人办理助老工程服务证、敬老优待证2万余本,并开展大规模的助老工程宣传活动。至2003年,区内老有所为、老有所乐、老有所学、老有所依4个保障体系基本形成,全区特困老人助养率100%1991—2002年,太平区老龄工作委员会办公室连续荣获市老龄委授予的退管工作先进单位称号。

  第三章

  太平区委、区政府十分重视民政工作,将民政工作作为人民政府的一项重要工作。1986—2003年,建立健全基层群众自治组织,在农村普遍实行村务公开和民主管理制度,城市居民委员会建设取得新突破,建立健全了以区社区服务中心为龙头、以街道社区服务中心为依托、以社区居委会社会服务网点为落脚点的三级服务网络。改进优抚救济办法,在全省首家实行拥军责任制。将城市居民最低生活保障资金列入财政预算,救济标准不断提高,城市贫困户的生活得到妥善安排。认真宣传贯彻党的民族宗教政策,保护少数民族的合法权益和合法宗教活动。经过全区上下的共同努力,使民政各项事业均得到长足发展。

  第一节 优抚安置

  一、拥军优属

1986年,太平区驻军主要有省军区教导大队和松花江东江桥守桥部队。1992年,太平区成立双拥工作领导小组,组长、副组长分别由区委书记和区长担任。各乡镇、街道办事处和较大机关、企事业单位分别建立双拥工作办公室。各村、居委会建立拥军优属服务小分队,拥军优属工作有了组织保证。在此基础上,太平区首家建立拥军责任制,把双拥工作落到实处。树立了新时期拥军先进典型马玉芬,马玉芬于19977月被国家民政部、解放军总政治部授予全国拥军优属先进个人称号,同年715日,区委、区政府做出《关于开展向马玉芬同志学习的决定》。19988月,松花江遭受百年不遇特大洪水袭击,驻哈11支部队3 000余名官兵参加抗洪抢险。为确保抗洪部队的给养,区抗洪指挥部调集了大批军需物资,并组织机关、企事业单位和人民群众开展支前慰问活动,迅速将慰问品送往抗洪第一线。据不完全统计,抗洪期间赴第一线组织慰问部队4 378人次,送去各类慰问品195 442件,价值92.5万元。太平区于1998年、2002年两次荣获省级双拥模范区荣誉称号,1994年、1996年、1998年、2000年和2002年五次荣获市级双拥模范区称号。至2003年,太平区每逢新年、春节、八一建军节等节日,都会开展形式多样的拥军优属活动。

  二、优待抚恤

1986年,优待抚恤的对象主要包括革命烈士家属、因公牺牲、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人及其家属。1991年,为贯彻国家、社会、群众三结合的优待方针,根据《黑龙江省军人抚恤优待条例实施办法》和《哈尔滨市抚恤优待革命烈士家属、军人家属和复员转业军人办法》规定,在农村实行义务兵家属优待金统筹。1994年,城市义务兵家属优待金统筹工作,资金由区财政统筹。1996年,城市义务兵家属优待金改由市统筹,区民政局负责发放。1997年,《哈尔滨市义务兵征集优待退役安置办法》公布实施,农村义务兵家属优待金兑现标准按当地上年人均收入标准计发。城市义务兵家属优待金发放标准为:义务兵应征入伍前是城镇在职职工或个体工商业者,其家属优待金不低于100;应征入伍前是城镇无职业者,其家属优待金每月不低于80元。之后,太平区对优抚对象抚恤补助标准做过多次调整。1999年,按照保障优抚对象的抚恤优待与国民经济的发展相适应,使抚恤优待标准与人民生活水平不断提高的要求,建立优待对象抚恤补助自然增长机制,确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众平均生活水平。2002—2003年,太平区革命烈士家属及因公牺牲家属月抚恤金为241元,病故军人家属月抚恤金为220元,在乡复员军人月补助195元。对重点优抚对象,区政府每月还特别发放200元生活补助,区政府年划拨资金36.5万元,重点优抚对象生活得到很大改善。

1986—2003年太平区抚恤对象数量表

  表19-3-1 单位:人

  年度革命烈士家属病故军人家属复员军人

  城镇农村城镇农村城镇农村

19864581—12157

19874481—12156

19884281—12156

19894181—11155

19903981—11155

19913881—11154

19923881—11153

19933581— 9151

19943471— 9149

19953271— 9146

19963071— 9142

19973071— 7139

19982871— 7136

19992751— 7132

20002551— 7128

20012351— 6125

20022051— 6120

20031841— 6120

1986—2003年太平区优抚对象抚恤补助金发放情况表

  表19-3-2 单位:元

  年度革命烈士家属病故军人家属在乡复员军人

  城镇农村城镇农村城镇农村

198646 710 5 040  918— 8 163 76 302

198745 672 5 040  918— 8 163 75 816

198843 596 5 040  918— 8 163 75 816

198942 558 5 040  918— 7 458 75 330

199040 482 5 040  918— 7 458 75 330

199139 444 5 040  918— 7 458 74 884

199239 444 5 040  918— 7 458 74 358

199336 330 5 040  918— 6 102 73 386

199435 292 4 410  918— 6 102 72 414

199546 848 7 5181 344— 9 342116 508

199643 920 7 5181 344— 9 342113 316

199743 920 7 5181 344— 7 266110 922

199840 992 7 5181 344— 7 266108 528

199947 446 7 3501 632— 7 266105 336

200043 950 7 3501 632—20 244299 520

200140 434 7 3501 632—17 352292 500

200257 84014 4602 640—17 352280 800

200352 05611 5682 640—17 352280 800

  第二节 社会救助

  一、城区救济

1986—2003年,太平区认真贯彻依靠基层,生产自救,群众互助,辅之以国家必要救济的方针,积极组织尚有一定劳动能力的救济对象参加力所能及的劳动,减轻政府负担。经区、街努力,千方百计安排贫困群体参加多种形式的劳动,尽量使其增加收入,解决生活困难。对丧失劳动能力的社会孤老户,除国家救济外,广泛开展社会服务。各居委会把照顾孤老家属、孤老救济户的日常生活,列为居委会日常工作,并发动女性,指派专人帮助孤寡老人购买生活用品,打扫房屋,拆洗缝补等,尽量解除孤寡老人日常生活的后顾之忧。199741日,根据市政府统一部署,太平区建立城市居民最低生活保障制度,城市居民最低保障资金列入市、区财政预算,纳入社会救济福利事业费支出相关项目,专户存储、专款专用。市、区两级财政按保障人数、保障金总额的对比数6∶4比例匹配资金。区民政部门依据《哈尔滨市城市居民最低生活保障暂行办法》和《哈尔滨市城市居民最低生活保障暂行办法操作细则》的规定审批、发放保障金。1997年,城市居民最低生活标准为每人每月人民币100元。199841日,调整标准为每人每月人民币140元。199971日,市区保障标准为每人每月人民币182元。200141日,市区居民最低生活保障标准调整为每人每月人民币200元。至2003年,没有变化。

  二、农村扶贫

1986年起,太平区全面动员社会力量扶贫,采取群众互助、集体经济组织帮助、各有关单位和部门扶助、政府扶持相结合的办法,壮大扶贫力量,形成多渠道、多形式开展扶贫工作的局面。试行集资扶贫,本着分口筹集、统一安排、归口使用、专款专用的原则,将投放给农村的各项资金拿出一部分,作为扶贫资金,重点投放,集中使用。1987年,全区共自筹扶贫资金17.5万元,扶持贫困户120户,当年脱贫率达到34%。实行党员、干部包户扶贫责任制,对贫困户做到思想上教育、生活上帮助、技术上指导、生产上扶持,使贫困户的困难得到及时解决。专业户、富裕户、科技户带动贫困户,通过帮技术、帮资金、帮生产资料等,逐步把贫困户带起来。共青团、妇联、民兵等群团组织包户助耕和义务帮工,解决春播、夏锄、秋收劳力不足问题。随着农村经济体制改革深入进行,区政府把扶贫工作纳入经济和社会发展总体规则,放宽政策,扩大扶贫项目,动员社会力量扶持贫困户发展商品生产,加快脱贫步伐。由政府下拨扶贫周转金、银行低息贷款、社会集资等方式为主,向社会力量扶贫为主转变,广泛开展富户帮扶贫困户等联户扶贫活动。扶贫者向被帮扶农户无偿提供生产技术、生产资料、生产设备等,有的还扶持贫困户养猪、养羊等,发展家庭经济,使其增加收入。为帮助一部分由于缺少劳动力或因天灾人祸等原因,尚未摆脱贫困的贫困户迅速脱贫致富,区委、区政府把扶贫工作纳入议事日程,成立扶贫领导小组和办事机构,制定扶贫工作方案,主要领导干部亲自挂帅,组织有关部门和干部推行特色村特色户,帮助贫困村屯、贫困户制定治贫致富规划,明确工作责任,定期检查评比,限期改变面貌。至2003年,全区农村农民收入已全面超过小康线,农村扶贫工作取得阶段性成果。

  三、社会救灾

  太平区委、区政府十分重视救灾工作,为扶持灾区生产,解决灾民生活困难,1988年,太平区建立救灾储备金制度,并健全救灾组织,以防突发灾情的发生。同时,建立救灾物资储备库,备有木材、砖瓦、沙石、各种衣物和生活用品,确保灾后灾民能快速恢复正常生产生活。当年,全区共收到各界捐款92万余元,捐物折合人民币近20万元。1991年,太平区民主乡遭受洪涝灾害,农田受灾面积4 784亩,造成经济损失8 600万元,灾民1 863户、6 397人,冲毁民房97间,损坏民房603间。灾后全区筹资110万元,修复灾民住房,恢复生产。1993年夏,一场暴雨突袭东风镇和民主乡,农田受灾面积1 863亩,造成粮食绝产或严重减产。政府筹资23.1万元救助灾民47户,并为灾民解决二年的种子和化肥,确保灾后正常生产生活。1998年,太平区遭遇一年三灾,罕见的春旱、少有的冰雹和百年一遇特大洪水。全区受灾面积97 374亩,灾民582户、2 084人,造成18个行政村、50个自然屯、7个街道办事处遭受洪涝灾害,倒塌和损坏房屋2 186间。为保证受灾地区群众的生产生活,政府组织抗灾工作队,昼夜转移灾民,安置灾民4 987户、18 753人,确保受灾群众有房住、有衣穿、有饭吃、有水喝、学生有学上。全区共收到救灾物资195 442件,水泥、钢材301吨,运输车、快艇各1台,米面240吨,收到上级救灾款92.5万元,区下拨口粮款28万元,煤2 580吨,平均为每户灾民发放棉被3.6床。全区机关、企事业单位开展向灾区献爱心募捐活动,市区政府投入各类救灾物资合人民币70.3万元,投入防疫治病款11万元。

1988年太平区接收款物统计表

  表19-3-3

  类别捐款()捐物()

  合计924 725195 442

  个人捐款360 540 6 000

  街道乡镇 88 540145 549

  区直机关 50 645 43 893

  专项捐款425 000—

  第三节 社会福利

  一、福利企业

1986—2003年,太平区委、区政府积极动员社会力量,大力兴办社会福利企业,支持和扶持福利企业发展,既有效解决了残疾人就业问题,又繁荣了地区经济,促进了社会稳定和谐发展。同时,福利企业自身也在市场经济的新体制中不断寻求发展,积极开发新产品,吸纳社会资金及人力、物力,优化组合,使福利企业不断发展壮大。到2003年,太平区有福利企业38家,安置残疾人521人,年总产值13 425万元,年利税1 527万元。

  二、五保户供养

1986—2003年,太平区采取集中供养与分散供养相结合的办法,建立养老院集中供养五保”‍老人的同时,将一部分不能进入养老院的老残幼分散在各村由集体供养。在民主乡、东风镇各建有一所养老院,由乡镇政府负责管理,资金来源由四个方面组成:国家规定的乡镇统筹经费、各级政府的资助、社会各界的援助、养老院本身的收入。散居供养的五保户,由所在村的村委会管理,经费在村委会提留中解决。区委、区政府十分关心五保老人的生活,除逢年过节集中进行慰问外,平时区级领导班子及民政局工作人员经常到养老院走访,并送去一些生活用品。

1987—2003年太平区五保供养人员情况表

  表19-3-4 单位:人

  年度集中供养人数分散供养人数年度集中供养人数分散供养人数

1987422619965130

1988422819974930

1989463119984632

1990473019994534

1991493120004334

1992493220014033

1993503320024533

1994523320034134

19955232———

  三、福利募捐

1986—2003年,太平区社会福利募捐主要形式是由民政部门发行福利彩票,以此团结各界热心社会福利事业人士,发扬社会主义人道主义精神,筹集社会福利资金,用以扶老、助残、济困1994年,民政部正式发布《有奖募捐社会福利资金使用办法》,规定:中国福利彩票奖金返还率为55%,发行代销费为7%,用于社会福利资金38%(其中市留18%、区留20%)。太平区成立有奖募捐工作领导小组,组长由主管民政工作副区长担任,领导小组下设办公室,办公室设在福利企业生产办公室。1987—2003年,太平区组织发行社会福利彩票累计金额1 328万元。

  第四节 社会事务

  一、区划管理

  太平区有黎华、新乐、大有坊、南直路、化工街道办事处和东风镇、民主乡分别与道外区、南岗区、香坊区、阿城市毗邻。北端民主乡胜利村与呼兰县以松花江航道为界,西端黎华街道办事处与道外区大方里和南岗区以文化公园为界,南端化工街道办事处与香坊区幸福乡张家店接壤,东端民主乡光明村与阿城市巨源镇为邻。全区共有区界线100余千米。其中城区:黎华街道办事处向南与道外区交界,以太平桥中线沿货场小铁道向东北方向延伸至松花江河道为界;向西与南岗区以大方里第一街口与文化公园外墙为界。新乐街道办事处与南岗区交界,以军工大墙和船舶学院外墙为界。大有坊街道办事处与南岗区交界,以双太电子公司外墙与马家沟河为界,沿嵩山路向南以淮河路,向东以红旗新区东侧外墙为界。南直路街道办事处与南岗区交界,以天木小区南侧,与红旗大街、先锋变电所外墙至铁路货运站外墙为界。化工街道办事处与香坊区交界,以铁路货运站南侧外墙与邮电部器材仓库南墙,沿大堤向东与化工路的滨绥铁路线为界。郊区:东风镇以化工路、韩家洼子、东风村、红利村、西长林子与香坊区交界。民主乡与香坊区、阿城市交界,新立村与香坊区、阿城市巨源镇赵家屯相邻,光明村与阿城市巨源镇李仲屯相邻,红星村与阿城市巨源镇程家沟村相邻,胜利村与阿城市巨源镇北星村相邻,胜利村与呼兰县以松花江主航道为界。

  二、地名管理

1986—2003年,太平区地名工作主要任务是规范辖区内街路等名称和统一制作街牌、门牌等标牌。1993年初,根据《哈尔滨市人民政府办公厅转发关于整顿设置地名标志工作的报告的通知》要求,太平区开展整设地名标志工作。整顿和设置地名标志的范围:城区街、路、巷、胡同牌和门牌、楼栋、单元、户牌,农村的乡镇牌和村、屯牌。经过区、街的共同努力,当年对街、路和门牌等重新设立,美化了城市环境,为市区行政管理提供了信息保证和依据,也方便了人们的日常生活和对外交往。

2003年太平区街道、乡镇情况一览表

  表19-3-5

  街道乡镇面积

(平方千米户数

()人口

()()委会数

()政府(办事处)驻地邮编行政代码

  三棵 27.00013 45732 285 5新江桥街35150050230104027

  火车头 1.96014 14540 328 5南棵街37150056230104025

  民强 0.620 3 96411 058 2民强大街5156单元150050230104021

  新乐 1.770 6 42711 771 2延平街36150050230104031

  新一 12.50012 62532 86211龙江家属楼22150050230104026

  太平 0.94811 38922 169 5太平大街128150050230104029

  化工 12.500 5 51014 328 6东棵街44150056230104024

  水泥 2.400 3 124 9 128 1北水泥街3-3150050230104028

  南直 5.50033 76695 977 9南直路400150056230104023

  大有 6.40022 47062 00010红平小区6号楼150056230104022

  黎华 4.40012 34637 038 5黎华小区品字楼150050230104030

  团结镇 76.70020 33461 000 4天恒大街150059230104111

  民主乡132.300 7 60728 055 友谊村150059230104200

  三、社团管理

1986年,社会团体审批登记工作按照新中国成立初期中央人民政府颁布的《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记办法施行细则》,由市民政局统一登记与管理。随着改革开放的逐步深化和市场经济的发展,社会团体骤增。为适应形势发展需要,自1993年起,按市民政局要求,各区辖区内社会团体划归各区民政局登记和管理。至2003年,太平区共登记社会团体59个。

2003年太平区社会团体统计表

  表19-3-6

  登记年份单位名称法定代表人类别地址

1991太平区计生委协会冯秀梅联合宏新街1

2000太平区关心下一代协会朱凤良专业清洁街29

2001太平区红十字协会袁亚芳联合宏北街1

2001太平区卫生工作者协会王雪东专业宏北街1

2001太平区消费者协会赵敏福联合南直路813

2001太平区审计学会宋凤云专业宏新街1

2001太平区英才微机外语学校任修成教育桦树小区1

2001太平区宋坤通俗歌手艺术学校宋 坤教育东直路330

2001太平区盛世文化学校盛俊国教育先锋三道街29

2001太平区职业幼师培训学校刘乃民教育宏伟路191

2001太平区时代书画艺术学校齐长洪教育进步小区83413

2001太平区菲莎河谷外国语学校杨惠娟教育南直路496

2002太平区华宇微机学校张 韬教育红旗大街292

2002太平区鑫阳幼儿园郭焱煌教育和平小区青年路

2002太平区弘光英俊学校郭 妍教育报达小区

2002太平区求知外国语文化学校候全吉教育宏伟嘉园9

  续表19-3-6

  登记年份单位名称法定代表人类别地址

2002太平区快易通外国语学校董玉芬教育红旗小区84

2002太平区天红文化学校陈风武教育民主乡五星村

2002太平区宏图外国语学校周伟华教育红河小区605

2002太平区成功文化学校李东琴教育东直路123

2002太平区艺林美术学校孙秀云教育教育小区807

2003太平区幸福老年公寓王 帼教育红旗小区87

2003太平区小天使育才学校孙晓坤教育松电小区3号楼

2003太平区西洋美术学校高英莲教育宏伟嘉园16

2003太平区红卫艺术学校田红卫教育西树头道街6

2003太平区繁荣电脑学校张盛东教育宏伟嘉园13

2003太平区广大成人文化学校袁建勋教育红旗大街607

2003太平区红光幼儿园李桂珍教育道口街红光新村

2003太平区健美按摩培训学校陈世德教育东直小区2号楼

2003太平区三棵石头幼儿园潘 利教育南直小区1号楼

2003太平区五洲文化学校田 硕教育大有坊街118

2003太平区新一兴幼儿园陈风霞教育道口街红光小区4

2003太平区黎华海员幼儿园徐荣娟教育海员街62

2003太平区嵩山幼儿园李 靖教育嵩山小区2

2003太平区新一文化学校陆 娜教育新一街32

2003哈尔滨宇轩幼儿园张凤文教育宇轩花园4

2003太平区晨星幼儿园陈 阳教育宏伟小区7

2003太平区牡丹幼儿园赵风芝教育南直路374

2003太平区鑫海幼儿园宋红欣教育团结镇山根4道街

2003太平区宇楠幼稚园孙福珍教育团结镇兴丰街

2003太平区神童幼儿园高秀娟教育团结镇四砖厂宿舍

2003太平区永梅幼儿园单永梅教育黎华小区A

2003太平区图书馆文体艺术学校杨忠文教育南直路528

2003太平区华绒外语学校尹玉杰教育红河小区601

2003太平区康乐幼儿园蔡爱华教育平湖街128

2003太平区东岳文化艺术学校宫常品教育团结镇常胜村

2003太平区四达微机学校张国思教育南直路356

2003太平区方亮书画艺术学校白方亮教育新一四道街

2003太平区诚信财经学校刘素丽教育和平小区35

2003太平区张琦现代音乐学校张 琦教育北棵小区6A

2003太平区力华苗苗幼儿园单翠云教育海员街66

2003太平区朗文文化学校何 晶教育红平小区3号楼

2003太平区支点微机学校许胜利教育武源二道街

2003南马办新起点文化学校孙阿微教育刀剪小区1

2003太平区红绿文化学校马兰芹教育东直路319

2003太平区双太海外人力开发学校孙更运教育先锋路168

2003太平区火车头办老年福利服务中心王春耀教育南棵街8

2003太平区梦艺美容美发职业技能培训学校冯秀玲教育火车头49

2003南棵老年活动站姜长山教育南棵街11

  四、婚姻管理

1986年,太平区农村婚姻登记在乡镇政府,城市在街道办事处,由民政助理负责。199311月以后,农村婚姻登记仍在乡镇政府,由民政助理负责,城市婚姻登记管理交由区民政局负责。2003101日后,城市和农村婚姻登记均由区民政局负责。办理结婚登记需审核双方证件、证明,进行婚前体检,填写结婚登记申请表,依法登记并发结婚证书。结婚证书为订本式,分为8面,规格为64开,高12.8厘米,宽9.6厘米,底页空白。封面为大红色,正中印有中华人民共和国国徽,由中华人民共和国民政部监制。离婚登记需审核男女双方所持证件、证明,指导其按要求填写登记有关事项,并对双方当事人进行告诫和必要的教育,受理申请1015日内给予办理离婚登记手续,发离婚证书。离婚证书封面为墨绿色,由中华人民共和国民政部监制。复婚登记到婚姻登记机关办理,其程序和申请结婚登记相同,并重新发证。

1986年,太平区办理结婚登记4 002人,离婚36对,复婚30对。办理结婚人数最多的是1993年,办理结婚共5 812人。办理结婚人数最少的是2002年,办理结婚3 612人。2003年,办理结婚登记4 386人,当年离婚人数为最多,共361对,是1986年的10倍,当年办理复婚36对。

1986—2003年太平区结婚、离婚数量统计表

  表19-3-7

  年度总人口

()结婚数()结婚率

(%)离婚数

()离婚率

(%)复婚数

()复婚率

(%)再婚数

()再婚率

(%)

1986321 6002 0016.20 36 1.79301.0027075.00

1987321 6002 0846.49 39 1.87311.0026267.10

1988321 6001 9996.22 41 2.05411.0025116.30

1989321 6002 0326.33 36 1.77431.0025813.90

1990321 6002 0416.34 39 1.90501.28271 6.94

1991321 6001 9986.20 30 1.50401.33268 8.93

1992321 6002 0616.40 42 2.03691.64274 6.52

1993320 8002 9069.05 64 2.20490.76508 7.93

1994331 4562 6287.90 61 2.32290.47458 7.50

1995324 1002 5337.80 67 2.64420.62451 6.73

1996334 3192 1696.40 46 2.12551.19400 8.69

1997371 3862 1565.80 66 3.06470.71410 6.21

1998351 3262 1386.08 95 4.44640.67316 3.32

1999430 0001 9564.50102 5.21610.59403 3.95

2000414 3902 0965.05167 7.96470.28274 1.64

2001451 2432 0604.5623011.10510.22260 1.13

2002421 1911 8064.20150 8.30420.28281 2.81

2003421 1912 1935.2036116.40360.10356 0.98

  五、殡葬管理

  区民政局依据1985年国务院《殡葬管理的暂行规定》、1997年国务院《殡葬管理条例》、1985年黑龙江省人民政府《殡葬管理的实施办法》和1985年《哈尔滨市殡葬管理条例》,负责行政区内殡葬管理工作。

1986年以来,太平区在辖区企业、街道、乡镇建立起殡葬改革网络,强化殡葬改革组织机构,建立岗位责位制,同时加强殡葬改革行政管理。至2003年,太平区乡镇平坟后还地8 497平方米,其中还田6 511平方米,还林1 986平方米。1986—2003年,全区死亡人口36 047名,火化率90%

1986—2003年太平区农村平坟还田还林数量表

  表19-3-8

  年度平坟数

()还田数

(平方米)还林数

(平方米)年度平坟数

()还田数

(平方米)还林数

(平方米)

  合计13 0266 5111 9861995  505359 59

1986  816  400   741996  694382 74

  续表19-3-8

  年度平坟数

()还田数

(平方米)还林数

(平方米)年度平坟数

()还田数

(平方米)还林数

(平方米)

1987 1 072  512  1961997  863471165

1988  683  423 1998  478312123

1989 1 008  268   441999  512465120

1990  371  190  21620001 351407156

1991  907  610 2001  368171123

1992  328  227  1002002  440357178

1993  598  447  1502003  917147110

1994 1 115  363   98————

  第五节 基层群众性自治组织

  一、村民委员会

  根据《村民委员会组织法》规定,村民委员会由主任、副主任和委员3人至7人组成,并根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,负责办理本村公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。村民委员会每3年进行一次换届选举。

1986年,太平区有33个村,158名村干部。1987年,选举产生第一届村民委员会,全区33个村共选出村干部176名,其中党员53名,初、高中以上文化的占36.8%1990年,选举产生第二届村民委员会,全区33个村选出村干部172名,其中党员58名,初、高中以上文化程度的占41%1993年,选举产生第三届村民委员会,全区33个村选出村干部173名,有党员53名,初、高中以上文化程度的占42%,妇女委员19名,占15.4%1996年,选举产生第四届村民委员会,全区33个村选出村干部156名,其中党员82名,初、高中以上文化程度的占35%1999年,选举产生第五届村民委员会,全区26个村选出村干部123名,其中党员71名,初、高中以上文化程度的占30‍%2002年,选举产生第六届村民委员会。全区20个村选出村干部82名,其中党员74名,初、高中以上文化程度的占73%

1997年,在全区实施村务公开和村民委员会评选表彰活动,使村级组织在村民监督下开展工作,到2000年全部做到村务公开,有92%的村被评为达标村民委员会。

  二、居民委员会

  根据《中华人民共和国居民委员会组织法》规定,居民委员会由59人组成,设主任1人,副主任2人,每3年进行一次差额换届选举。

1990年,选举产生第一届居民委员会184个,选举居民委员会主任、副主任及委员567名。1993年,选举产生第二届居民委员会184个,选举居民委员会主任、副主任及委员567名。1996年,选举产生第三届居民委员会184个,居民小组2 327个,选出居民委员会主任、副主任及委员569名。1999年,对原居委会进行调整,选举产生第四届居民委员会144个,居民小组2 683个,选举居民委员会主任、副主任及委员424名。2001年,为适应不断发展的城市建设和居民生活需要,哈尔滨市加强社区建设,第五届居民委员会选举进行改革,太平区在南直路街道开展社区建设试点基础上,将全区144个居民委员会重新划分为66个社区居民委员会,通过选举产生197名社区干部,其中,高中以上文化的有229人,大中专以上的77人,党员94人,平均年龄43岁。由于社区建设成效显著,南直路街道办事处所属社区先后荣获省、市先进社区居委会、社区建设先进集体、文化小区等荣誉称号,并接受全国人大、全国残联、国家计生委,省、市人大等多个部门领导视察。

  第六节 社区服务

1986—1990年,社区服务只是为孤老残幼服务,以无偿服务为主。1991年,市民政局在太平区开展社区服务试点工作,通过近两年的试点,取得初步工作经验,并于19935月在太平区召开全市社区服务工作现场会。1995年,市民政局、市计划委员会、市财政局、中国人民银行哈尔滨分行联合下发《关于建立社区服务发展基金的规定》,要求建立以社会筹集为主、政府资助为辅,多层次、多途径的社区服务发展资金,按每年每千人不低于200元的比例筹集。其主要来源为每年有奖福利募捐资金的三分之一,民政部门和街道、镇按每年从社区服务业产值中提取的0.5%1%管理费,各级主管部门自行创办的社区服务业实体税后利润的15%和国内外捐赠。据此精神,太平区社区服务转向为全社区居民服务,社区服务业得到快速发展。1996年,社区服务产值1 600万元,创利税190万元。办事处社区服务中心收缴管理费67万元,用于居委会干部生活补贴和补助办公经费不足。到1997年,全区发展社区便民服务网点863个,安置下岗人员、残疾人、老年人就业2 189人。1999年,太平区建立健全了区、街、委三级社区服务网络:区社区服务中心设有市民求助、便民服务网点、婚姻服务、社会保障服务、福利生产服务、民族宗教事务服务、社会事务服务、家政服务、再就业服务、人才交流服务、法律咨询服务、计划生育服务12个分中心,既是综合、协调、监督、指导全区社区服务的中心,又具有直接和间接服务等功能。街道社区服务中心设在各街道办事处,负责本街道服务站、点的建设、管理、指导,同时发挥直接、间接的服务作用。居委会社区服务站直接发挥各类社区服务作用,以服务网点为支撑,形成具有多方面功能的社区服务网络。全区形成以区社区服务中心为龙头,以街道社区服务中心为依托,以居民委员会社区服务站为落脚点的社区服务网络。社区服务网络紧紧围绕居民群众的所急、所需、所难,积极开展多层次、全方位、系列化服务,营造 老有所养、幼有所托、难有所帮、贫有所济、闲有所乐的氛围,并不断拓宽服务领域,完善服务内容,按照社会主义市场经济规律促进服务社会化、产业化、规范化。到2003年,11个街道办事处建有居委会社区服务站101个,共开办社区服务网点1 643个。全区完成社区服务业产值3 451万元,完成利税740万元。安置下岗人员再就业2 628人。社区服务业的发展,不仅有效安置了下岗人员再就业,同时也发展了区街经济,改善了居民生活质量,稳定了社会。2001年,根据国家民政部要求,启动星光老年之家计划。太平区委、区政府十分重视建设星光老年之家,到2003年共投入资金1 500余万元,兴建11个街道级老年福利服务中心,36个老年活动站。同时,壮大社区志愿者服务队伍,组建以低保对象为主体的环境卫生、护绿志愿者服务队,以老党员、老干部为主体的帮教对子稳定工作志愿者服务队,以委干部、驻街企事业单位为主体的扶贫帮困志愿者服务队,社区还建立帮残助残小组、义务巡逻队、业余文艺宣传队等各类志愿者组织,为社区居民提供低偿、无偿敬老服务。全区成立便民利民服务站点4 000余个,从业人员7 600余人,为4 398人办理下岗职工再就业优惠卡,28人享受政府小额低息无息贷款。设托老机构22个、床位590张,开辟社区活动站点98个,安置各类室外体育健身设施15处、246件,社区志愿者服务队伍153支、16 000余人,使社区建设这个平台发挥了服务、娱乐、休闲功能和为百姓分忧解难、便民利民作用。

  第七节 民族宗教

  一、民

  太平区是多民族聚居区,辖区内有少数民族25个,包括满族、朝鲜族、回族、蒙古族、锡伯族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、侗族、白族、土家族、哈尼族、傈僳族、柯尔克孜族、土族、达斡尔族、仡佬族、俄罗斯族、鄂温克族、独龙族、鄂伦春族、赫哲族。至2003年底,全区少数民族人口15 403人,其中人数较多的为满族5 533人、朝鲜族4 876人、回族4 240人。

1986年以来,太平区发展集体民族经济,民族经济逐步成为太平区经济发展的重要组成部分。至2003年末,太平区有集体民族企业16家,个体经营户207户。

1991年,区民政局成立民族宗教科,负责辖区内民族事务管理工作,按照《哈尔滨市少数民族权益保障条例》《哈尔滨市清真饮食管理办法》等法规,依法行政,规范管理,民族工作逐步纳入法制化轨道。1996年、1999年、2002年,太平区民政局被市委、市政府授予全市民族团结进步模范集体称号。

19958月,成立市第一所公办回民幼儿园——哈尔滨市第一回民幼儿园,位于太平区新乐小区,1997922日正式开园。幼儿园为四层砖混结构独体建筑,建筑面积1 300平方米,有20个房间的教室、活动室、寝室。幼儿园严格遵守清真饮食习俗,厨师及后勤人员均为回族。至2003年,有900余名幼儿入园,其中有清真饮食习俗的少数民族幼儿371人,解决了穆斯林适龄儿童幼教难问题。此外,太平区成立朝鲜族联谊会、蒙古族联谊会、锡伯族联谊会等民族组织,对少数民族的文化传承起到积极作用。各种民族节日的庆祝活动也蓬勃开展,少数民族运动会吸引众多民族参与。

  二、宗

  太平区宗教主要包括基督教和伊斯兰教等。2003年,有4个合法宗教活动场所。

  基督教东风礼拜堂位于太平区东风镇,建于1991年,可同时容纳300人开展宗教活动。基督教东风礼拜堂在全市创建五好宗教活动场所活动中成效突出,连续数年被评为哈尔滨市五好宗教活动场所1991—2003年历任负责人为孙兆贵、常淑琴、马绍辉。

  基督教民主礼拜堂,由太平区基督教东风礼拜堂直接管理。

  太平清真寺位于太平区新乐小区。1986年,新乐小区进行动迁改造,被拆迁并还建于新乐小区1号楼区,为砖混二层楼房,占地0.5亩,建筑面积199.44平方米。1988629日,还建后的太平清真寺举行落成典礼。由于新寺使用面积不能满足穆斯林同胞开展宗教活动需求,1990年、1992年分别在主体建筑右、左侧续建耳房。1986—2003年历任教长、阿訇为李新合、白春福。

  太平区宗教工作依据国务院《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和《宗教活动场所管理条例》、国家宗教事务局《宗教活动场所登记办法》、黑龙江省人大通过的《黑龙江省宗教事务管理条例》,依法对宗教场所、宗教活动进行指导、管理。1986—2003年,太平区取缔非法宗教场所4处,打击、解散非法宗教活动6次,保证了宗教领域的稳定。

  第四章 访

1986—2003年,太平区信访工作在太平区委、区政府领导下,围绕全区经济建设,以控制和减少越级上访为主攻方向,以解决集体访和上访老户为重点,加强领导,强化措施,使信访工作逐步走上正规化、制度化和法制化轨道。经过全区信访干部的积极努力,太平区信访工作取得很大成绩,大量信访问题得到及时妥善处理,为维护社会稳定,加强党和政府同人民群众的联系,促进太平区经济和社会的发展起到了积极作用。

  第一节 来信来访

1986年,太平区按照《信访条例》中分级负责、归口办理谁主管谁负责的原则处理群众来信来访。1991年,受理群众来信来访652件次。其中工资问题256件次、住房问题166件次、市政管理问题105件次、各类纠纷85件次。1994年,发生个体进京访1人次,到省上访5人次,到市上访49人次。集体到省上访2批次,到市上访20批次。来信79件次。1995年,受理来信190件次,来访279件次,联名信29件次、1 949人次,集体访30批次、1 476人次。1998年,来信来访量增加,全年受理856件次,其中反映拆迁问题190件次、工资问题146件次、争议纠纷122件次、农村土地承包问题58件次,集体上访达到160批次。2000年,信访量仍然居高不下,全年受理895件次,集体上访159批次。当年2月开通区长信访电话,到年底受理群众来电1 241件次,省市信访部门转办事项523件。2002年,共受理群众来信来访401件次、2 556人次。其中集体访75批次、1 542人次,到省集体访6批次;到市集体访25批次、410人次;到区集体访30批次、1 ‍005人次。个体访210件次,其中到市个人访52件次,到区个人访158件次。受理群众来信196件次,其中自投信40件次,市交办信件156件次。区长信访电话受理群众来电2 333件次,其中省市信访电话转办320件次,群众来电2 013件次,办结率99.8%2003年,共受理群众来信来访741件次、2 561人次。其中集体访65批次、2 010人次。到省集体访1批次;到市集体访19批次、204人次;区集体访45批次、1 125人次。个体访214批次、265人次。受理群众来信168件,其中自投12件,市交办来信156件。区长热线共受理群众来电1 687件,省市交办26件,办结率99.8%

1991—2003年太平区信访情况表

  表19-4-1

  年度来访数(件次)来信数(件次)来电数(件次)立案数()办结率(%)

1991652 96-2099.8

1992492104-1299.0

1993485 99--99.0

1994541 79- 299.0

1995279190-1099.0

1996530125--99.0

1997588105--99.7

1998754102--99.6

1999603145--99.0

2000895 861 241-99.4

20015001211 325-99.8

20025011562 100-99.8

20037411202 258 699.8

  第二节 人民建议

  太平区人民建议工作开展比较晚,1998年以前办理数量极少。1999年起,一般建议征集量依然比较少,定向征集建议上升到几十件。2000年,定向征集人民建议58件,经过筛选有8件上报市人民建议征集处,办结市办下交人民建议6件。2001年,征集人民建议72件,上报市人民建议征集处10件,承办市办下交人民建议6件。2003年,征集人民建议60件,上报市人民建议征集处9件,承办市办下交人民建议14件。在我为城市献一策人民建议征集活动中,1人获得三等奖,1人获得纪念奖。

  第三节 信息反馈

1986—1993年,信息反馈主要以要情报告形式,将信访工作中热点、难点、苗头等定期向区委、区政府及市信访办公室报告。其间,共发信息196件,大部分都有领导批示。1993—2003年,以《太平信息》形式反馈信息,集中反映农民卖粮难、最低生活保障、集体上访、信访积案、拖欠职工工资、居民动迁回迁及市政建设管理等方面问题。有部分信息受到领导重视,批示有关部门采取措施从速解决。2000年,信息网络发展到居民委、村、企业,信息员发展到385人。在做好信访工作的同时,加强信访理论研究。2003年,太平区共向哈尔滨市信访办公室推荐信访论文26篇,其中9篇分别获得一、二、三等奖和佳作奖。

 

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