23 第十五篇 司法军事

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2024-04-08 14:30

 

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  第一章

1986年以来,太平区公安机关不断强化社会治安管理,严厉打击各类刑事犯罪活动,取缔各种非法组织和封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象,采取有力措施加强对特种行业、危险物品、公共场所、内部保卫、出入境以及户籍、交通、消防的管理,为区域经济社会发展提供可靠的保障。至2003年末,太平公安分局先后获得集体和个人多项荣誉,其中分局荣获公安部授予的全国城市优秀公安分局称号,民警中被授予全国公安系统一级英模和二级英模称号各1人,被授予全国优秀人民警察称号6人,被授予市劳动模范称号3人,荣立个人一等功5人、二等功18人、三等功142人,被追授为革命烈士称号1人。有4人因公牺牲。

  第一节 机构队伍

  一、机

1986年,太平公安分局内设机构有政治处、监察室2个副处级部门和秘书科、法制科、政保科、内保科、经侦科、户政科、治安科、消防科、交通科、技术科、预审科、刑警队、看守所13个科级部门,辖新乐、黎华、太平、三棵、民强、大有、南直、卫星、化工、火车头、新一、团结、东风、民主、水泥15个派出所。1991年,增设办公室、行政科、治安案件科。同时,撤销秘书科、交通科。1995年,增设控申科、巡警大队。1997年,增设禁毒科。1998年,增设税侦科、刑侦大队。同时,撤销技术科、预审科、刑警队。至2003年末,太平公安分局内设机构有政治处、监察室、办公室、行政科、法制科、政保科、内保科、经侦科、户政科、治安科、治安案件科、消防科、控申科、禁毒科、税侦科、刑侦大队、巡警大队、看守所,辖新乐、黎华、太平、三棵、民强、大有、南直、卫星、化工、火车头、新一、团结、东风、民主、水泥等15个派出所。

  二、队伍建设

1986年,太平公安分局共有民警439人。1986—1989年,太平公安分局注重政治思想建设,着重建设一支政治素质过硬的民警队伍。20世纪90年代初,太平公安分局遵循市公安局提出的抓班子、带队伍、破大案、打基础的指导思想,围绕一个主题:即密切警民关系;加强一个重点:即加强科、所、队班子建设;立足一个着眼点:即把政治思想工作放在基层,坚持一个中心,两个基本点的基本路线,抓好队伍建设的各项工作。1995年,在加强队伍建设基础上,实行目标管理制,强化队伍管理的规范化建设。在制定完成目标方面,本着实事求是、科学合理、条块结合、操作性强、切实可行、既不偏高又不偏低的原则,对队伍建设起到极大的促进作用。1998年,面临改革大潮,在队伍管理方面注重教育民警必须经得起改革开放的考验,保持人民警察的良好职业道德,坚定正确的政治立场和政治方向,强化监督制约机制,纠正行业不正之风。通过一系列措施,使全局民警内在素质和外在形象都发生了较大变化,上至分局领导,下至普通民警,都能紧扣东莱精神百姓至上的实质,立足本岗,真心实意地为群众排忧解难,把群众满意不满意,拥护不拥护,赞成不赞成,作为工作的出发点和落脚点,争创人民满意科、所、队,做东莱式民警,形成了人人参与、正气升腾、积极向上的大好局面,整体战斗力显著提高,有力促进了各项工作,特别是推动了严打斗争的开展。当年,在百日行动破案会战中,太平公安分局共破获各种刑事案件1 555起,其中重特大案件88起,破获市局挂牌案件6起,抓捕犯罪嫌疑人527名,抓捕逃犯59名,其中在册逃犯32名,缴获赃款赃物折合人民币280万元,取得了阶段性的胜利。2000年,太平公安分局以三个代表重要思想为指导,以开展三讲教育为中心,以学树创活动为主线,认真开展思想教育工作。通过开展三讲教育,使队伍的政治思想素质得到进一步提高。以让人民满意为出发点,深化开展学树创活动,巩固三讲教育成果。以向东莱学习,让人民满意作为抓队伍建设的主线,贯穿于各项工作之中。2000—2003年,太平公安分局认真贯彻公安部加强队伍建设的《十二项措施》,开展了队伍集中考评整顿工作和双评工作,为太平区经济建设发展提供优质服务,发挥保驾护航的作用。至2003年末,太平公安分局行政编制524人,事业编制72人,共有干警596人,其中男555人,女41人。处级干部4人,副处级干部21人,正科级干部65人,副科级干部133人。

  三、派出所改革

  太平公安分局派出所改革工作始于1996年,主要经历三个阶段。19963月至19974月是第一阶段,为落实一警一区、一警多能、一包到底的治安承包责任阶段。各派出所按照管理人口数量重新划分责任区,标准为一个民警管理常住人口500户、2 000人,本着一警一区原则,向派出所充实警力,实行属地管理,把绝大部分治安管理权下放给派出所,改变过去派出所设户籍警、治安警、消防警的做法,统称为外勤民警。同时,市局、分局向派出所下放行业治安管理权,重新调整治保组织,把治安员、看护员和外来人口协管员合为一体,一并充实到治保组织中,新划分的责任区普遍配备治保组织,协助民警维护治安,还协助组织实施自行车管理工程,使广大外勤民警管理人口、维护治安有了重要依托,在居民群众中留下了一批不走的民警。建立新的考核机制,实行漏管责任追究,先后制定出台了《报警案件登记制度》《关于对如实立案责任人进行处罚的暂行规定》《派出所工作考核奖惩办法》《城市派出所外勤民警考核奖惩办法》《关于对漏管三种人实行责任追究的规定》等一系列规章制度。通过一警一区、一包到底工作责任的落实,不仅使派出所民警工作积极性得到极大调动,而且使太平区的治安有了明显的改观。19974月至19984月是第二阶段,为进一步调整完善,整体推进阶段。太平公安分局按照市局的统一部署,继续调整和完善派出所改革,进一步明确派出所的职责、任务和目标。从过去只考核外勤民警到对派出所全面实施考核;从考核内容、计分标准、考核方式到奖惩办法;从对民警的工作量重新测定到把全区派出所划成复杂地区、居民区、城乡接合部和郊区四种类别分别进行考核;从制定考核监督制约机制到建立纵横交错、立体化的监督网络等几个方面做了大幅度的调整。由于派出所职能的调整和工作责任制的进一步落实,使广大民警的工作责任感普遍增强,较好地履行确保一方平安的职责,使太平区的治安形势有了明显变化,一般案件和重特大案件分别比上年下降了16.7%9.2%,市区重特大案件也比上年下降了15.8%1998年到2000年是第三阶段,为实施“3113”社区警务改革,全面建立打、防、控一体化新格局阶段。太平公安分局针对日益复杂的治安形势,从整个公安工作改革的角度出发,积极探索派出所与刑侦、巡警接轨的三警工作机制,建立融侦、防、控为一体的“3113”警务模式,即三所一区,一区三警。把三个派出所的辖区划为一个警务工作区,每个警务工作区的治安由派出所、刑警和巡警三个警种共同负责,警务工作区的任务集侦查破案、管理防范和巡逻控制于一体。同时,三个警种还要分别承担各自的责任:派出所负责治安管理和防范;刑警主要负责全部刑事案件的侦破;巡警主要负责主要街道的治安巡逻控制和完成“110”下达的处警任务。通过落实三警责任制,使派出所、刑警和巡警共同承担起侦、防、控一体的职能,形成打防并举、动静结合、快速反应、合成作战的态势,确保警务工作区和全区的平安。为全面推进社区警务工作改革的深入发展,主要做好4项工作。一是建立社区三所两队的组织结构。根据地域和治安情况,将三个派出所的辖区划为一个大的警务工作区,每个警务工作区组建一个刑警中队和一个巡警中队,派出所外勤民警由原来平均管600户,扩大到平均管800户,责任区减少后节省的警力充实到刑侦部门。刑警中队为副科级建制,隶属分局刑警大队,班子成员实行聘任制,警力配备1015人,警力来源从派出所、刑侦支队、分局抽调和侦审机关合并补充,实行受案侦查、审讯、提请逮捕、移送检察机关起诉一条龙的办案方式。巡警中队也为副科级建制,隶属分局巡警大队,班子成员实行聘任制,警力配置1020人,巡警中队下设巡警组,实行全天候的巡查。二是确定三警的规范。派出所要承担抓获现行犯罪、追捕逃犯、办理群众扭送和投案自首案件线索,以及查破辖区内简单易破案件的具体任务。对于不属自己管辖,又必须采取紧急措施的,要依法采取必要的紧急措施,然后移送管辖部门处理。特别是派出所和巡警中队受理刑事案件之后,向刑警中队移送前,要保护好犯罪现场,抢救受伤人员,注意发现嫌疑人和知情人,对现场抓获的违法犯罪嫌疑人,可以先行采取刑事控制措施,在12小时之内移交驻区刑警中队。三是建立组织保障制度。分局领导实行分工负责制,每人包一个警务工作区,负责领导、组织、协调工作。警务工作区的各警种之间建立联席会议制度,由主管的分局领导主持,每月召开一次例会,通报治安情况,协调工作关系,调整工作部署,解决工作中遇到的突出问题。四是明确三警的连带责任。即接处警责任连带、漏管失控责任连带、信息通报责任连带、办理案件责任连带和民警管理责任连带等,使三警在配合工作中有所遵循。

  第二节 打击犯罪

1986年是中央提出社会治安两年见效、三年好转的最后一年。太平公安分局开展了严打第二战役第五仗和第三战役第一仗,坚持从重从快,一网打尽的方针,坚决打击七个方面的重点对象,坚持统一行动、集中打击的有效方法,严厉打击赌博、流氓、流窜犯,重点打击对人民群众危害较大的犯罪活动。破获赌博案件(大赌)96起,流氓案件88起,抓捕流窜犯112人。按照市政府发布的《限令刑事犯罪分子投案自首的通告》精神,加大了政治攻势,加大了打击力度,震慑犯罪,对犯罪分子造成强大的压力。破获各类刑事案件802起,其中大案97起,打掉各种犯罪团伙39个,查获违法犯罪嫌疑人620人,缴获赃款、赃物折合人民币5.1万元。有139名犯罪分子投案自首,群众扭送到公安机关的犯罪分子58人。924日,在区体育场召开8 000人公判大会,10名罪犯被判刑,兑现政策从轻处理3名罪犯。927日,在天鹅剧场召开1 200人参加的返赃大会,返还3个被害单位和17名被盗群众价值500万元的柴油机、电动机、电视机、摩托车、现金和大量衣物等物品。经过严打战役,遏制了严重刑事犯罪上升势头,控制了社会丑恶现象的滋生蔓延,太平公安分局被评为市社会治安综合治理达标优秀单位。

1987年,根据省、市、区提出的九项重点工作要求,太平公安分局抓好打击刑事犯罪的战役,对社会治安进行综合治理。当年,发生刑事案件699起,其中特大案件72;破案533起,其中重特大案件68起。刑事案件总发案率控制在万分之六点三六,治安案件总发案率控制在万分之十八点九三,两放失足青少年重新犯罪率控制在10%以下。1988年,加大打击刑事犯罪力度,社会治安综合治理工作取得良好的效果,季节性和多发性案件上升的势头得到有效控制,刑事案件上升幅度在全市最低。当年,破获各类刑事案件1 052起,抓获违法犯罪分子509人,其中特大案件84起,破获“9•29”盗枪、持枪杀人的严重暴力性案件。全区没有发生恶性事故,火灾、火警次数比上年有所下降,交通事故4项指标下降率居全市之首。1989年,太平区社会治安综合治理以搞好社会治安为宗旨,以保卫四节安全为重点,全面加强安全保卫工作。充实发展十个层次的治安防范网络,严密安全防范,严格治安管理,严厉打击各种刑事犯罪活动,实行全党动手,全民动员,集中力量,突出重点,治理整顿大环境,形成小气候,进一步稳定太平区社会治安形势。当年发生刑事案件707起,其中特大案件70起,破案534起。

1990年,落实区人大《关于加强综合治理实施“530”工程维护社会安定的议案》,创造一个政治安定、治安稳定、秩序良好的社会环境,使太平区成为全市社会治安较好的城区,保障全区各项事业的发展,太平公安分局采取打、防、扫、管、教的措施,推行全区14个治安责任区和477个责任片的建设,开展专项打击活动。当年发生刑事案件685起,其中特大案件58;破获刑事案件516起,特大案件40起。把各种突发事件控制在萌芽状态和初发阶段,刑事案件发案率控制在1989年水平以下,重特大案件上升的势头得到遏制,盗撬、扒窃、抢劫等多发性案件得到有效控制,走私、诈骗等经济案件,流氓滋扰、酗酒闹事、打仗斗殴等歪风,卖淫嫖娼、传播淫秽物品、封建迷信等社会丑恶现象明显减少。

1991年,发生刑事案件463起,其中重特大案件239起,分别比上年下降20.03%27.35%,人均发案率为13‰,其中重特大案件发案率6.7‰,分别比上年同期下降3.26‰2.54‰,批捕242人,比上年同期下降4.7%。在严打斗争中涌现出三棵百货商店勇斗歹徒的桑德庆、滕勇涛等为代表的勇敢市民。开展打团伙、破大案、抓逃犯和打拐、查禁及反盗窃等专项斗争,经过十几次集中统一行动,摧毁各类犯罪团伙46个,捕获各类犯罪分子296人,其中犯罪团伙成员134人,破获重特大案件173起,抓获逃犯43名,其中在册逃犯31名,占在册逃犯总数的59.6%。在严打斗争中,连续侦破“7•31”特大绑架人质抢劫案、重大拐卖妇女案、“4•13”特大贩毒案等一批有影响的重特大案件。在“4•2”战斗中,一举擒获了轰动全国的暴力杀人犯罪团伙首犯鲁×,击毙了主犯何××,打出了士气,打出了警威。严打期间召开公判大会5次,公判违法犯罪分子61人。当年,刑事案件和重特大案件发案率分别比上年下降13.3%21.7%,太平公安分局被评为省级专打斗争先进集体。

1992年,开展打团伙、破大案、抓逃犯专项斗争,破获各类刑事案件105起,抓获各类犯罪分子78人。深入开展了以反盗窃为重点的严打专项斗争,社会治安综合治理进一步加强,有13名违法犯罪分子在《限令盗窃犯罪分子投案自首的通告》的威慑和政策感召下,向公安机关投案自首。刑事案件、重特大案件和撬盗案件发案率分别比上年下降24.6%12.5%43.8%,太平公安分局被公安部授予全国城市优秀公安分局称号。1993年,全区开展打击卖淫嫖娼专项斗争,查获卖淫嫖娼146人。由于战果突出,省委政法委《黑龙江政法》转载了《专群结合,太平区打击卖淫嫖娼成绩显著》一文。当年发生刑事案件710起,破案299起。1994年,为期三年的反盗窃斗争开始转入第三阶段,同时开展春季严打攻势,有效地遏止了严重刑事犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪突出的势头,巩固发展了太平区安全形势。当年发生刑事案件758起,破案396起。1995年,按照省、市的部署,太平区开展创建平安小区活动,集中开展查禁取缔卖淫嫖娼专项斗争,查处卖淫嫖娼人员115人,罚款2.6万元。当年发生刑事案件554起,破案461起。1996年,太平区开展打团伙、破大案、抓逃犯专项斗争,当年发生刑事案件2 332起,破案1 292起。1997年,全市公安机关开展春季严打整治统一行动,太平公安分局破获刑事案件189起,抓获犯罪嫌疑人206人,打掉犯罪团伙18个,抓获团伙成员86人。1998年,太平公安分局在百日行动破案会战中,破获各种刑事案件1 555起,其中重特大案件88起,破获市局挂牌案件6起,抓捕犯罪嫌疑人527人,抓捕逃犯59名,其中在册逃犯32名,缴获赃款赃物折合人民币280万元。全年破获刑事案件3 901起,其中重特大案件3 231起,捕获犯罪嫌疑人1 798人,刑事案件综合破案率达91.8%,查处黄赌毒案件458起,抓获犯罪嫌疑人882人。1999年,开展全区流动人口统一清理行动,出动警力341人,治安员、保干459人,为211人补发了暂住证,清理三无人员135人,发现各类案件线索15件,拘捕犯罪嫌疑人51人,破获刑事案件9起,其中重大案件6起。在开展严打工作中,共侦破各类案件175起,抓获犯罪嫌疑人54人,为企业挽回经济损失231万元。

2000年,太平公安分局开展了以打击黑恶势力和各类严重刑事犯罪为重点的专项打击。上半年哈市连续发生十余起撬盗金库案件,太平公安分局从追捕撬盗金库逃犯曲××入手,历时一个多月,相继将曲××、陈××等四名犯罪分子全部抓获,一举破获1999年以来发生在哈市的撬盗金库案件21起。624日,刀枪炮”(打砸抢分子)分子车××持小口径手枪将被害人王××打伤,刑警大队经过一个月时间,辗转山东省烟台、龙口等地,将车××抓获,一举破获两起涉枪严重暴力案件,缴获五九式手枪一支、小口径手枪一支。11月,在全区范围内开展了为期10天的夜间盘查行动,将作案12起的系列抢劫出租车的窦×3名歹徒抓获。当年,还开展了改善经济发展法制环境活动,共破获经济案件62起,其中有价证券诈骗36起、合同诈骗19起、保险诈骗1起、签订合同失职1起,追回经济损失244万元。

2001年,开展严打整治斗争中,破获各类刑事案件2 329起,其中重大案件568起,特大案件1 348起,打掉各类犯罪团伙29个,抓获各类违法犯罪嫌疑人1 036人。刑事案件比上年下降4.4%,重特大案件比上年下降31.3%,抢劫、盗窃案件比上年下降11.3%720日,太平公安分局接到区人大代表来信反映,三棵树街道圣中社区打架斗殴、聚众赌博成风。三棵派出所经过5天调查,掌握了解情况。730日,分局组织50名警力进行清理,清理出三无人员11人,补办暂住证41人,查出出租房屋159户,流动人口232人。当年,太平公安分局深入开展打黑除恶”“追逃等专项斗争,刑事案件发案率大幅下降,打击、破案七项指标保持全市第一,社会治安综合治理进入全省先进行列。2002年,根据省、市的统一部署,相继开展了打黑除恶”“两抢一盗”“追逃等专项斗争。全区共立刑事案件2 242起,破获刑事案件1 386起,其中重特大案件714;打掉犯罪团伙130个,其中黑恶势力犯罪集团5;抓获各类逃犯83;抓获犯罪嫌疑人1 317人。开展创建优良经济发展法制环境工作,共侦破各类经济案件98起,抓获处理违法犯罪嫌疑人24人,为企业挽回经济损失281.7万元。2003年,实行警民打防工程,构建社区警务体制,三警合一,下沉警力101名,派出所警力达351人,占总警力的61.9%,在全区建社区警务室64个。创造性地提出管、巡有机结合和两巡一入户、三日一循环的社区警务运行模式,在全市得到推广。全区发生各类刑事案件2 040起,比上年下降15.3%,破获各类刑事案件523起,破案率25.6%,侦破经济案件22起。强化流动人口管理,开展各类人口清查活动8次,清理三无人员334人,抓获犯罪嫌疑人62人。

  第三节 治安管理

  一、取缔非法组织

1986—1991年,对太平区治安进行调查摸底,开展对江青反革命集团帮派人员进一步调查监控。1992年根据省厅、市局要求,开展对六种人调查摸底,并登记造册,逐人建立档案。1993—2003年,太平区共有76个基督活动点、6个宗教场所。针对全市基督教等宗教活动频繁,容易被境外敌对势力渗透利用的实际情况,太平公安分局政保科及派出所等部门通力合作,积极工作,摸清底数,做到了动态清、情况明,一旦非法组织露头就给予严厉打击。

199822日,太平公安分局发现太平区安华街43号一处邪教组织观音法门座堂,经搜查,抓获6名信徒和座堂负责人国××(女,松江电机厂退休医生),搜出该教创始人释××照片75张,非法传教书籍79本,录像带14盘。19994月,太平公安分局在太平区宏伟路土地小区1号楼522号赵××、李××家中查获25名非法教徒,进行了批评教育。1999514日,太平公安分局突击检查位于辽河小区42号楼572号的圆整法门黑龙江联络总站,抓获16人,其中8名骨干成员被刑事拘留或行政拘留。20001025日,在太平区哈轴承厂分厂职工食堂内有200多人参加非法传教活动,根据《宗教管理条例》予以取缔。

  二、取缔淫乱活动

1986年以来,太平区治安部门贯彻落实全国人大《关于严禁卖淫嫖娼活动的决定》、国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》和省、市有关规定,结合太平区实际情况,采取有力措施,不断加大对卖淫嫖娼等社会丑恶现象的打击力度,有效遏制卖淫嫖娼活动在太平区的发展和蔓延势头,净化社会环境。根据全国人大《关于严禁卖淫嫖娼活动的决定》和黑龙江省《严禁卖淫嫖娼的决定》的要求,市公安局制定《哈尔滨市公安局收容教育办法》,太平区结合实际情况,规范对卖淫嫖娼人员收容教育的具体措施,解决多年来对卖淫嫖娼人员抓了放、放了抓的恶性循环问题,使治理嫖娼活动有了法律武器,对有效打击卖淫嫖娼活动起到积极作用。根据国家和省、市的有关规定,市政府制定下发《哈尔滨市公共娱乐场所管理规定》,市公安局制定《哈尔滨市公安局公共娱乐场所和特种行业管理暂行规定》,太平区结合实际情况,提出加强公共娱乐场所管理五项措施和具体规定,坚持谁主管、谁负责原则,层层明确责任,建立责任追究和通报倒查制度。针对不同时期太平区卖淫嫖娼活动的特点,采取抓苗头、打势头、反复抓、抓反复的方法,不间断地开展统一集中行动,严厉打击和取缔违法违规及淫乱活动,遏制淫乱活动的恶性蔓延。至2003年末,太平公安分局受理卖淫嫖娼案件1 689起,查处1 689起,查处违法人员3 287人,其中劳动教养664人、收容教育145人、拘留332人,查获卖淫团伙58个、421人,罚款120万元,取缔卖淫窝点21处。

1986—2003年太平区取缔卖淫嫖娼情况表

  表15-1-1

  年度犯罪嫌疑()卖淫嫖()罚款(万元)年度犯罪嫌疑()卖淫嫖()罚款(万元)

198657 711.81995521152.6

198739 891.91996441212.3

198848 852.1199738 901.5

198955 932.6199860 881.3

1990611063.11999431002.4

1991421182.62000541562.9

199238 961.72001601482.6

1993511462.82002581582.3

1994431333.12003541502.1

  三、取缔迷信活动

  太平区是哈尔滨市的老城区之一,在这里封建迷信活动的主要表现是:抽签、卜卦、看相、抽贴、祭祀、烧纸、大仙看病等。1986年以来,太平公安分局针对封建迷信活动,采取年年取缔打击、不间断取缔打击的工作方式,本着出现了就取缔打击的原则,常年进行打击取缔,打击力度不断加大,封建迷信活动呈逐年减少趋势。1991510日至530日,根据哈尔滨市公安局《开展查禁取缔迷信活动社会丑恶现象统一行动实施方案》的部署,太平公安分局由治安科牵头,组织分局80余名警力,利用二十天的时间,对全区街头巷尾、繁华地带及公共娱乐场所赌博、抽签、押宝、算命、看相、卜卦及贩卖黄色书刊、音像制品等迷信活动和其他社会丑恶现象进行一次全面系统的、地毯式的清理、查禁与取缔,共收缴迷信工具118件,收缴非法所得9 600元,处理人员48人,教育释放52人,净化了社会环境。继1991年后,太平公安分局每年春、夏、秋三季都开展对封建迷信活动的取缔与打击,1996年前由各派出所负责取缔,1997年以后由太平公安分局巡警大队各中队负责取缔、打击。1986—2003年,治安部门共收缴迷信工具854件,行政拘留13人,收缴非法所得及治安罚款35 950元,处理人犯286人,教育释放138人。

  四、禁赌、禁毒工作

  禁 1986年,为彻底铲除赌博活动,太平公安分局大力开展法制宣传活动,利用一些典型案例教育群众,让他们认识其危害,开展健康的文化、体育、娱乐活动。对有赌博劣迹、前科的重点人员进行重点帮助教育,提前打好预防针,把赌博活动消灭在萌芽之中。同时,结合太平区实际情况,制定可行的工作方案,适时地集中时间、集中警力进行专项打击,开展专项治理,对为赌博活动提供场所的窝主、设赌抽头的人员坚决予以从重打击。1988年以后,太平区赌博活动表现较为突出,赌博形式也有新变化,许多公共娱乐文化场所公开设赌、招揽赌客,他们利用宾果机”“啤酒机”“扑克机”“不倒翁”“三七机”“大富翁等博彩机械游艺设备进行变相赌博活动,非法获益,在社会上造成极坏影响。针对赌博活动形式变化和一度问题比较突出的情况,太平公安分局进行大规模的专项治理,开展专项打击,对设赌的公共文化娱乐场所进行突出检查,发现一台,取缔一台。1994―1996年,共收缴、销毁各种赌博机292台,治安罚款265万元。1996年以后,用赌博机设赌的现象基本绝迹,利用麻将穷和和扑克拖拉等进行赌博日渐盛行,成为社会一大公害。1997年开始,社会上又兴起电子游艺赌博活动。1999年,太平公安分局加大打击力度,通过严打进行专项治理。据不完全统计,1995—2003年,太平公安分局共缴获并销毁电子游艺博彩机”1 528台、各种违法博彩线路板2 386块,治安罚款401万元。取缔各种活动站和麻将馆98处,没收麻将、扑克等赌具825付,查没赌资12万余元,治安罚款8.6万元。

  禁 20世纪80年代,太平区吸毒、贩毒现象很少,没有专门的部门进行管理。进入90年代后,此类问题逐渐增多,而且有蔓延之势。19971月,太平公安分局成立禁毒科,重点打击制毒、贩毒、运毒和教唆未成年人吸毒等犯罪活动。太平公安分局遵照中央和省、市关于禁毒工作的指示,坚持禁种、禁贩、禁吸并举,堵源截流,标本兼治的方针,在全区范围内不间断地开展禁毒斗争。每年以“6•26”国际禁毒日为契机,广泛深入地开展多种形式的宣传活动,号召全区市民自觉抵制毒品,拒绝毒品。同时,加大打击力度,最大限度地遏制毒品犯罪活动的恶性蔓延。太平公安分局禁毒科组建以来,破获一批有影响的涉毒案件。1997年破获毒品案件216起,处理人犯84人。1998年破获毒品案件302起,其中特大案件8起、重大案件56起。1999年破获毒品案件298起,其中重大案件63起、特大案件8起。2000年破获毒品案件219起,其中特大案件8起,行政拘留24人,刑事拘留44人,教养32人,起诉19人。2001年破获毒品案件206起,其中特大案件9起,行政拘留18人,教养48人,起诉22人。2002年破获毒品案件201起,其中特大案件6起、重大案件18起,行政拘留58人,教养22人,起诉21人。2003年,破获毒品案件188起,其中特大案件3起,行政拘留19人,起诉28人。其间,收缴杜冷丁7 580支、海洛因880克、摇头丸2 600粒、片剂毒品24 000片。1994127日,分局经侦科在太平区塑料公司招待所将贩毒分子省医药公司业务员张××和山东威海人刘×、王×3人抓获,当场搜出埃托啡40片。经审3人交代:11月张××告之刘×如搞到埃托啡来哈销售可获暴利,刘×、王×二人遂从山东省莱州市以非法手段购得埃托啡24 000片,后来哈与张××商洽出售事宜。根据3人进一步交代,太平公安分局民警从哈站小件寄存处将其余埃托啡全部缴获。张××、刘×、王×均被判刑。

  五、特种行业管理

  旅店业管理 1986年,太平区有大小旅馆、宾馆89家,国有旅店占80%,个体旅店占20%1991年,全区有大小旅店、招待所118家,到1995年发展到180家。2000年,由于将度假村、疗养院、休养所、驻哈办、住宿酒店、住宿浴池等场所纳入旅店业管理,全区旅店业数量猛增到333家。太平公安分局采取联防管理措施,不断加强对旅店业管理,1986—2003年,共抓捕犯罪嫌疑人905人,抓获卖淫嫖娼人员2 968人,罚款300万元。

  旧物业管理 1986年,没有有关旧物业管理方面的法规文件。1991年,为严格控制旧金属物资等在社会上流通,加强安全防范工作,市公安局印发《废金属器材专点回收规定》和《旧物业管理规定》,要求凡是从事旧物业经营的旧物店、古玩店、委托商店和收购居民废品的收购站、代购站、旧物摊床等,不论国营、集体或个体经营单位,必须建立健全收购、寄卖物品登记、审查、保管等各项制度。严防犯罪分子盗卖、销赃,认真审查物品来源,发现可疑物品和情况及时报告,严防犯罪分子销赃。不准收购军火、炸药、剧毒等危险物品,不准收购机密图纸和文件,不准收购铁路器材,不准收购赃物,不准包庇坏人和教唆犯罪。但此阶段无证收购泛滥,给旧物业管理工作带来很大难度,虽经多次突击整顿,但屡禁不绝。1986—2003年,在旧物业管理方面共抓获犯罪嫌疑人404名,取缔无证收购人员1 274人。

  典当行业管理 1993年,典当行在太平区兴起,1993—2003年全区共有典当行”12家。对典当行的管理主要是典当物品登记制和典当物品报告制。被抵押的物品、数量、价格、来源均为一式两份的登记表,三日内报分局审查。1993—2003年,太平公安分局治安科通过典当行线索,共破获各类刑事案件252起,追缴与返还赃款28.5万元。

  刻字印刷业管理 1986年,全区有刻字业30家、印刷厂72家、复印社11家,其后随着经济发展和科学技术的进步,刻字印刷业发展较快。1991年,为加强刻字印刷业管理,市公安局召开加强印刷业管理工作会议,针对印刷业存在的问题提出具体要求,规定重要印刷刻字业统一由分局审批并填发承做许可证,到公安机关指定的单位印制,对于刻制一、二、三类公章的业户,必须到分局治安科登记,领取承做许可证后方可刻制。1987年、1991年、1994年、1997年、2000年,分别换发五次刻字印刷业特种行业许可证。1999年,哈尔滨市新闻出版局、哈尔滨市工商局、哈尔滨市公安局联合对全市印刷业进行全面清理与整顿,对不符合要求的印刷业给予停业整顿,吊销营业执照,取消印刷许可证,取缔收回特种行业许可证。对特种行业的管理,实行开业审批制度,派出所、分局、市局三级审批,符合条件的发给特种行业许可证。坚持全年检查制度,每年主管部门分局治安科必须检查刻字印刷业四次以上,检查是否有违法违规行为,并记载。落实年终审验制度,公安机关审验期每年在11—12月进行,业户持特种行业许可证副本到公安机关或公安机关主动上门为其审验,并加盖年度审验专用章。至2003年,刻字业发展到51家、印刷厂82家、复印社猛增至103家,除8家国营单位外,大部分都属家庭作坊。

  六、危险物品管理

  枪支弹药管理 1986―1995年,枪支弹药管理没有立法,太平公安分局依据公安部《关于清理收缴枪支的通告》进行管理。1996年,太平区共有民用枪支1 126支。199675日,第八届全国人大常委会第二十次会议通过《中华人民共和国枪支管理法》,并于1996101日起正式实施。太平公安分局严格执行,坚持从枪支流入的社会源头抓起,持续不断地收缴枪支,加大枪支管理力度。1996年,把所有民用枪支按《规定》上收,实行统一集中保管,199911月全部上交市局五处,实行统一销毁。1986―2003年,太平公安分局进行多次大规模非法枪支收缴活动,共收缴各种非法枪支625支,子弹5 856发。

  管制刀具管理 1986—2003年,全区发生利用非法管制刀具斗殴案件505起。太平公安分局贯彻执行公安部《对部分刀具实行管制的规定》,不断加大对管制刀具的管理力度,1991—2003年共收缴非法管制刀具3 760件。

  易燃易爆及剧毒等危险品管理 1986年,太平公安分局按照省公安厅《关于加强易燃易爆剧毒物品安全管理通知》要求,加强对易燃易爆及剧毒物品的生产、储存、销售、运输、使用等情况进行安全监督检查,严格执行有关规定,凡新建、改建、扩建易燃易爆、剧毒物品的存放场所,均设置相应的通风、防火、防盗、防泄漏、防爆、防毒、防静电、避雷、报警、隔离操作等安全措施。经营易燃易爆(除烟花爆竹外)、剧毒物品的单位必须是国有企业,其他单位和个人不准经营。1993年,太平区成立由区安全办、综治办、公安分局、工商局、市政局及街道办事处主要领导参加的化学危险物品市场整治领导小组,开展为期一个月的综合性检查、整顿、治理工作。针对检查中发现的超量储存、经营存放地点集中、安全管理混乱、肆意在居民住宅中存放大量化学物品、存放秩序混乱、存放地点或周边有大量明火存在等问题进行严格整改,排除各种安全隐患101件。1994520日开始,利用20天的时间,对全区危险物品进行集中清理整顿,检查市场、商店84家,下发整改通知书19家,解决各种不安全因素18件。1994117日,市政府发布《公告》,规定自199511日起在全市禁止燃放烟花爆竹,太平公安分局严格执行,春节期间实施禁放烟花爆竹工作实现一次性成功。2000年,太平公安分局对全区涉爆单位进行全面安全检查,检查涉爆单位28家,发现不安全因素6件,停业整顿2家,取缔无证经营3家,罚款1万余元。对民用爆炸物品进行清理整顿。收缴炸药2.5公斤、雷管15枚、烟花爆竹86箱,对非法生产、经销、运输的民用爆炸物品的单位和个人,按照相关法律法规进行了处罚。

  七、公共娱乐场所管理

1986年,太平区公共娱乐场所较少,之后发展较快,到1990年,全区共有公共娱乐场所127家,其中舞厅8家、录像厅6家、游艺厅62家、台球室51家。199334日,市政府颁布《哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定》,太平公安分局按照《规定》对区域内文化宫、俱乐部、舞厅、音乐餐厅、卡拉OK、录放映厅、电子游艺室、保龄球馆、咖啡屋、网吧等文化娱乐场所实行严格管理。对于申请开设经营性公共娱乐场所的单位和个人,须经审查同意,领取治安管理登记证后到相关部门办理许可证和经营执照。1994年,太平区游艺厅由62家猛增到163家,增加101家,这些游艺厅以宾果机”“啤酒机”“扑克机”“不倒翁”“三七机等赌博机械设备为主,进行变相赌博活动,1996―1997年相继进行整顿和取缔,到1997年,游艺厅由原来的163家减少到89家,减少74家。1994—1997年收缴、销毁各种赌博机322台,治安罚款280万元。1998217―19日,公安分局连续三天对全区电子游艺厅进行全面清理与整顿,取缔查封非法开设博彩游艺厅13家、销毁麻将机”“扑克机65台,罚款2.9万元。1995—2003年,公安机关缴获并销毁电子游艺博彩机”1 135台、各种违法博彩线路板2 416块,治安罚款380万元。

  八、出入境管理

1986―1990年,太平区出入境人员相对较少,护照办理等由省公安厅负责。1990年,省公安厅将护照审批权下放到市公安局。1991年以后,随着改革开放的不断深化,太平区申请出境的人员逐年增多,呈现出自费出国留学热、赴韩国探亲热、赴俄参观旅游热三股热,自费出国留学主要国家是日本、美国、澳大利亚等。1991年,太平公安分局根据《中华人民共和国外国人入境出境管理实施细则》对外国人入境、出境证件检查、居留、住宿登记、旅行、出境等实行严格管理,专门配备处理外国人签证、居留、住宿登记工作的外事民警。同年6月,中国对苏联、东欧国家经济贸易洽谈会在哈尔滨市举行,临时来哈外国人增多。太平公安分局为及时掌握情况,与市局出入境管理中心及时联络,初步形成涉外单位管理网络。1995年,为加强临时来华人员管理,分局政保科设立2名专职外事民警,各派出所也设立一名兼职外事民警,在全区所有三资企业中建立外管联络员。1996年,按照公安部颁布的《公民因私事出国申请审批管理工作规范》要求,简化各类出国()申请,凡手续齐全、符合条件的,申请人在10日内可领到护照。如遇特殊情况,急需办理出国()的,还可以超常规快审快批,如公民出国奔丧料理后事,申请人提出申请的第二天即可领到护照。香港、澳门回归后,国务院颁布《中国公民出入境管理办法细则》和《中国公民来往港澳地区暂行办法》,太平公安分局将有关外事法律规定、出入境办事制度、审批程序、环节及民警办理外事纪律等张榜公布告之于民。至2003年,太平区出入境人员都呈快速上升的趋势,管理工作未有新的举措。

  九、内部治安管理

1986―2003年,太平公安分局不断加强内保工作,强化区内单位内部治安管理,打击各种刑事犯罪分子的破坏活动。会同有关部门对内部职工群众开展社会主义法制教育,严密各项治安管理措施,负责对单位内部刑事犯罪嫌疑人和有关违法犯罪的人员开展调查摸底及侦破工作,落实帮教措施,加强安全防范,保卫生产、科研、教学和各项业务活动的正常运转,维护内部治安秩序,保障改革开放及社会主义建设的顺利进行。调查、了解、解决各种不安全因素和事故隐患,参与调查重大治安灾害事故,追查和打击制造破坏事故的犯罪分子,指导与预防治安灾害事故,抓好内部保卫干部队伍建设,强化业务训练和业务培训。强化工企单位保卫组织建设,提高管理水平,更好地完成经济保卫工作任务,为经济建设和改革开放保驾护航。1992年实行《经济保卫工作实施方案》,以便于及时准确地掌握内部政治、治安方向,把各类闹事苗头控制在内部处理,使单位内部不发生有政治色彩的群体事件。进入20世纪90年代,随着经济结构的调整,部分企业职工切身利益受到冲击,特别是停产、半停产及严重亏损企业增多,大部分职工下岗,职工生活无着落等矛盾激化,从而引发职工聚众上访、伤害企业领导人等事件,加之一些不法分子趁机盗窃国家财产、破坏生产案件时有发生。内保系统坚持保证稳定大局,超前工作,及时把握情报信息的收集、综合、分析、研究与处理,协助各级党组织做好疏导工作,化解矛盾。19961月,市公安局重新明确市、区两级经保部门对金融系统基层营业网点安全保卫隶属关系,太平公安分局列管代办储蓄所、信用社等。19964月,将哈尔滨龙江电工厂、哈尔滨第一机器制造厂、市药材公司、哈尔滨纺织印染厂等8家企业划为分局内保科管理,皆由派出所列管,形成了市局、分局、派出所三级管理体制。2000—2003年,对太平公安分局内保关系进行调整,进一步明确各部门的工作范围、任务和职责,解决了工作界限不清、互相推诿等现象。

  第四节 户政管理

  一、常住人口管理

1986年,太平区户籍管理工作严格按国家规定的原则,对于符合立户条件的给予立户,并发给城市或农业户口簿,分局户政科负责指导、检查各基层派出所的户籍管理工作。市区内设大有坊、黎华、新乐、民强、太平、三棵树、火车头、南直路、化工、新一、水泥11个派出所,具体负责城区人口的户口迁移、出生登记、死亡注销等户籍管理服务事宜。农村有东风、民主2个派出所,管理一乡一镇的农业人口和非农业人口,其中农业人口占81%,非农业人口占19%。随着改革开放的进程,城市建设突飞猛进,市区形成大规模的楼群小区,无形中给公安机关的户籍管理工作和治安管理工作都带来一系列挑战,特别给户籍民警熟悉户口带来困难。1991年,分局户政科在上级户政管理部门指导下,开始探索、研究如何加强新建居民住宅小区责任区民警户籍熟悉工作,要求责任区民警开展从百家熟到串百家门、认百家人的大练基本功活动,工作时间不能做到的,就利用业余时间、节假日时间、晚间的时间串百家门,熟悉百家人,实行弹性工作制,与居民群众保持鱼水关系。1992年,外勤民警户口熟悉率达50%1993年达到70%1994年达到85%1995年达到100%。随着科学技术不断发展,户籍管理工作方法和手段也逐步提高,户口底簿居民户口簿由手工书写,到1995年底全部实现微机化管理,居民户口簿所有内容由微机操作、填写,既标准又准确无误,工作也更加快捷,并做到全区、全市统一联网。同时,实行基层派出所户籍居民证分别管理的办法,由原来每所只设一名内勤户口员,又增设一名专职居民证内勤管理人员,专门负责居民证的申办、补发、变更、迁移等工作。至2003年,太平公安分局各基层派出所实现昼夜为群众服务”24小时办公,受到广大群众欢迎。

  二、流动人口管理

1986年开始,随着太平区经济建设的发展,来太平区从事务工、经商和服务性工作的流动人口逐年增长。据1990—2003年统计,来自本省的流动人口占66%,来自省外的流动人口占34%。流动人口数量呈逐年上升趋势,1991年的2 100人,1994年的5 200人,1996年流动人口超过11 000人,199916 290人,至2003年达到18 921人。公安部于1995年下发《关于加强盲流人员管理工作的通知》,同年,又规定暂住人口暂住证申领办法。黑龙江省于199610月开始执行《黑龙江省流动人口管理规定》,哈尔滨市制定《暂住人口的管理办法》,户政处编印《流动外来人口管理法规汇编》,发给外勤户籍民警,使外勤民警在对流动外来人口的管理中有所依据。太平公安分局对外来流动人口加强管理,逐步纳入规范化、制度化管理的轨道。各基层派出所普遍建立外来人口管理站,调整充实工作人员,建立工作制度,使流动外来人口管理工作不断加强,在流动人口管理工作上取得较好效果,太平公安分局连续五年被省厅、市局评为流动人口管理工作先进分局。公安机关在保护外来人口合法利益的同时,对外来人口中的违法犯罪分子给予惩治和打击。1991—2003年破获的刑事案件,流动外来人口犯罪率占24.6%,查处的治安案件,流动外来人口违法占33.1%

  三、重点人口管理

1986年,太平公安分局按照公安部《重点人口管理工作规定》,列为重点人口范围管理的有615种人:有反革命活动可疑的人;有刑事犯罪活动可疑的4种人;有危害社会治安可疑的4种人;因民事纠纷矛盾激化、有行凶闹事苗头、可能铤而走险的人;被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行和被监视居住、取保候审的人;刑满释放、解除劳动教养、解除收容不满3年的人。1998年,公安部修改《重点人口管理工作规定》,将原615种人,改为419种人:有危害国家安全活动嫌疑的7种人;有严重刑事犯罪活动嫌疑的10种人;因矛盾纠纷激化有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的人;因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满5年的人。分局对列管重点人口逐人建立档案,列管依据充分,有审批材料、考察材料以及照片、指纹、掌纹、笔迹等材料。1997年起,重点人口纳入微机管理。2003年,重点人口管理实现制度化、规范化、微机化。

  四、居民身份证

1986年,太平区居民身份证发放工作基本完成。从1991年开始,重点是审验核查居民身份证,从中发现案件线索。1991—1992年,太平公安分局审核居民身份证6万人次,发现各类案件线索2‍ 283条,破获刑事案件439起,查处治安案件392起,抓获各种犯罪嫌疑人1 200人,防止诈骗、冒领、冒取等事故111起,保护了国家和公民合法权益不受侵害。1995年,全区有5万人在1985年颁发的10年有效期居民身份证到期。太平公安分局户政科经提前准备,全面宣传,全部如期换发完毕。在查验换发居民身份证过程中,发现案件线索160条,抓获犯罪分子190人,破获刑事案件75起,其中重特大案件29起。居民身份证的审验核查工作年年进行,1991—2003年共审核居民身份证31.91万人次,在审验核查工作中发现一大批案件线索,抓获一批犯罪嫌疑人,从中破获一批刑事案件。

1991—2003年太平区审验核查居民身份证情况表

  表15-1-2

  年度审验数

(万件)发现线索

()破获刑事案件

()查处治安案件

()抓获犯罪份子

()

  合计31.912 2954393921 198

1991 3.00  141 33 24   96

1992 3.00  145 39 25   86

1993 2.10  130 31 40   67

1994 2.10  140 29 32   82

1995 2.20  201 25 29   90

1996 2.40  192 24 25  101

1997 2.60   68 27 19   90

1998 2.20  136 28 18   90

1999 2.00  165 36 26   86

2000 2.45  245 40 32   94

2001 2.12  250 34 36   96

2002 2.88  236 44 44  100

2003 2.86  246 49 42  120

  第四节 交通管理

  一、车辆管理

1986年,交警支队贯彻执行交通部、公安部《关于使用新的机动车号牌的通知》,在全市范围内开展更换新机动车号牌工作。哈市改为黑龙江01”机动车号牌。1987年,加强车辆检验工作,检验机动车5 200余辆。1988215日,向各有车单位、养车个人发出《关于机动车实行自动化检车的通知》。实现机动车自动化检测,从根本上改变过去所用的眼看、手摸、耳听、脚踩的落后人工检车方法,节省大量人力、物力、财力,在运用现代化手段管理交通的道路上迈出可喜的一步。全年机动车检测站所检车辆,占应检的92%,检测出不合格车辆71辆,限期修复23辆,报废17辆,令其停驶10辆。交通民警深入路面抽检机动车400余辆,发现不符合技术要求的100余辆。1989年,完善检车程序,调整二保作业单位,加强二级保养,初步形成二保一检测一调试一维修等一套科学的汽车安全技术检验系统。全年上线检车4 572辆,一次合格率达90%以上。1990年,继续坚持把好落户关、改型换件关、报废关、检车关,不符合要求的车辆不予办理一切手续,全年报废车辆61辆。1991年,全年上线检车3 030辆,其中大型车826辆,小型车274辆,摩托车330辆,检车合格率90%以上。办理各类新车辆牌照753辆,车辆过户和停驶74辆,报废60辆,批准改型换件25辆。1992年,为迎接哈洽会,确保交通安全,组织民警深入辖区单位,对机动车进行临检,对不符合要求的车辆,令其停驶,限期修复。为加强机动车的更新改造工作,对全区一万余份机动车辆档案进行逐一审查登记,掌握全区应报废车辆底数为200余量,并通知有车单位。1993年,对该报废的车辆不准上路行驶,督促办理报废手续。全年办理新车落户1 000余辆。1994年,强制报废132辆机动车。严格车辆落户、转籍工作,开展换发“92机动车牌照工作。1995年,本着便民利民的精神,热情为社会服务,简化有关手续,完成了全区70%的牌照换发工作。加强车辆年检工作,严格检车标准,合格率占90%以上,对达到报废条件的老旧汽车一律强制报废,全年报废机动车二百余辆;办理各类新车落户1 200余辆,对280余辆机动车办理了过户、转籍手续。1996年,圆满完成换发“92”式机动车牌照工作。对车辆年检、车辆落户、转籍、改型换件严格把关,对符合报废条件的老旧汽车强行报废。1998年,为方便企业、服务企业,交警大队进行登门服务、现场办公,对全区机动车辆进行检验,共检验车辆5 650台。2000年,对全区机动车辆进行检验,检验车辆5 000余台,农用车300余台,二、三轮摩托车90余辆。2001年,强化优质服务,加强机动车辆信息立档工作,年内检车6 000余台、农用车500余台、三轮(两轮)车摩托车2 000余台。2003年检查8 000余台,强制报废车辆12台。

  二、驾驶员管理

1987年,培训各类驾驶员4 404名,其中大型货车驾驶员1 729名,摩托车驾驶员1 680名,大型客车(含增型)驾驶员550名,轻便车驾驶员138名。1988年,加强驾驶员专业培训力量,全面举办5期培训班,培训驾驶员500余名。1989年,为社会培训新驾驶员100余名。1990年,注重加强对学员的管理,全面培训各类驾驶员500余名。1991年,严格驾驶员培训考验工作。对学员从报考开始到转正,严格掌握标准,建立和完善了报考制度、考试制度、试卷管理制度和评卷制度。全面培训各类驾驶员近500人,实习驾驶员转正300余人,转籍80人,落户260余人。1992年增强培训能力,全年培训驾驶员1 400名,实习驾驶员转正900余人,军转地150人。1993年,培训驾驶员1 100余人。同年12月至199410月,按照上级部署,对19898月以来启用已满4年的机动车驾驶证进行换发。1994年,在驾驶员培训工作上,通过新闻媒介宣传报道驾驶员培训学校,扩大其影响。为方便管辖的报考人员应试,培训科领导带领考验人员深入当地考试,当天判卷核分、公布结果。采取以老教练员带新教练员,抓标准、抓备课和举办小型培训班等举措,提高教练员素质,促进培训质量,提高新学员合格率,年内共受理报考学员1 377人。1995年,组织全区驾驶员进行交通法规测试活动,有1.5万人参加。全年为驾驶员上大课100余场次,组织召开各种类型的交通安全现场会、座谈会20余次,举办各类学习班16场次。1996年,共受理报考学员1 000余人,理科一次考试合格率为85%,二次合格率为97%,全年共培训驾驶员570余人。1997年,以落实交通安全责任制为主要内容,狠抓责任制落实,逐级签订《交通安全责任状》,落实责任,明确任务;奖励5个交通安全先进区、130个交通安全先进单位、700余名交通安全驾驶员和400余名交通安全先进个人。1998年,对驾驶员进行交通法规和安全行车教育,组织驾驶员上大课20余场,受教育面达90%。对全区驾驶员进行年度审验工作,将学习、考试、收费等制度和标准公开上墙,杜绝不正之风,共审验驾驶员1 800余名。20011021日,太平区建立驾驶员协会,使管理工作进一步正规化和社会化。2003年,组织干警深入有关单位,听取车主对管理工作的意见,对实施安全责任制的情况进行检查,并制定整改措施。

  三、路面管理

1987年,市政府颁布《哈尔滨市道路交通违章罚则》,交警部门处理交通违章有了具体的法律依据。1990年,拘留交通违章行为者31人,吊扣驾驶证52本,罚款29万元。1991年,拘留交通违法行为者40人,吊扣驾驶证25本,罚款30万元。取缔占()道违章2 700余件,清除违章占()1 500处、4 000平方米。1992年,实行综合整治,严管严罚,努力改善交通环境,对出租车、个体车、农用车、后三轮摩托车进行专项整治。对静态交通秩序先后进行4次大规模整顿,清理非法基础占道2处、自发市场10处、摊床141处、亭房10处,合计2 000余平方米。交警大队会同交通客运部门对车辆进行4次整顿,加强营运客车秩序管理;会同军队联合进行3次军车检车,3次组织驻军、武警官兵300人次参加全区交通秩序整顿。全年共取缔各类交通违章9.96万件,滞留违章机动车辆900余台次,吊扣驾驶证50本,拘留违章者7人,罚款17万元。1993年,从31日到68日开展百日交通安全竞赛活动。从9月开始,按照市政府的部署,公安、工商、市政、交通等部门联合行动,统一对交通秩序进行整顿。全年共取缔各类交通违章7万件,拘留肇事者和违章者40人,扣人力三轮车200余台,吊扣驾驶证200本,罚款38万元。1994310—620日,开展整顿交通秩序百日会战。工作由短期突击行为向长期作战转变、由主干街道的治理向主干街道与一般街道并重治理转变、由社会面宣传教育向社会面单位内部宣传教育并举转变。年内,取缔各类交通违章12万件,拘留违章者8人,吊扣驾驶证113本,罚款30万元。1995415—615日,开展集中整顿交通秩序大会战。615—21日,开展以保障洽谈会为重点的交通秩序整顿活动周。710—810日,开展夏季交通秩序整顿活动。825日,开展迎亚冬会创良好交通环境竞赛活动。121日,结合开展学习济南交警活动,开展整顿冬季交通秩序专项治理活动。同时,根据太平区路面的实际问题,与市政、工商、交通、城建等部门联合开展整治治理16次,全年共取缔交通违章20万件,拘留严重违章者40人,吊扣驾驶证2 000余本,罚款90万元,没收并上缴财政二、三轮摩托车20台、人力三轮车和手推车35台。1996年,重点治理出租车、拉线面包车、柴油三轮车、摩托车的违章行为,重点对无证驾驶、压线越线、强行超车、乱停乱放、乱闯红灯、逆向行驶、酒后驾车等严重违章进行依法严管。全年取缔各类违章90余万件,吊扣驾驶证9 000余本,拘留严重违章者40人,没收上缴财政二、三轮摩托车100余台。1997年,紧紧围绕开展学济南交警活动,全面加强队伍建设和道路交通管理工作,交通秩序明显好转,交通事故稳中有降。全年取缔违章20万余件,吊扣驾驶证300本,拘留违章者7人。1998年,深入开展学、树、创活动,树立百姓至上的东莱精神,严格目标管理,促进队伍建设。圆满完成国际北方城市市长会议、中央新闻采访团在哈尔滨市采访活动、第九届哈洽会的交通安全保卫工作。在百年不遇的特大洪水面前,广大干警发扬连续作战、无私奉献、不怕疲劳、不怕牺牲、奋勇拼搏的优良传统和作风,保障抗洪大军和抗洪物资顺利通行,确保道路、桥梁的畅通,圆满完成各项交通安全保卫任务。全年取缔违章13万件,其中非机动车2 500件,行人违章2 500件,滞留机动车100台,吊扣驾驶证231本,开具违章通知单6.5万份,行政拘留39人。1999年,重点整治哈东路、宏伟路、桦树街、站前广场等街路的违章占道、无证商贩和二、三轮摩托车拉脚等。全年共扣三轮摩托车153辆,二轮摩托车75台,港田摩托车94台,取缔非机动车违章2 182件,发放违章通知书1 200余件,吊扣驾驶证71本,行政拘留3人,取缔违章占道225处,清理自发市场75处、1 338平方米,清理无证商贩2 000人次,占道面积3 100平方米,清理违章摊床450处、650平方米,清理暂设房35处、3 006平方米,清理基建占道5处、131平方米,清理滥设广告牌1处、16平方米,滞留违章机动车1 329辆。2000年,围绕实施畅通工程制订工作方案和推进表,采取点线结合、动静结合的方法,扩大警力覆盖面,使辖区警力由一类街道向二、三类街道延伸。对人力三轮车、港田车、拉线面包车、畜力车、农用运输三轮车等开展专项治理,配合区综合执法大队等有关部门对占道市场摊区进行专项清理整顿。取缔交通违章8 000余件,发放违章通知单30 000余件,滞留违章车辆1 900台次,吊扣、暂扣驾驶执照500余本,拘留严重违章人2名,罚款100余万元。2002年,开展以保障元旦、冰雪节交通安全为主题的交通整治百日会战。年内取缔违章近30万件,罚款150万元,滞留车辆1 513台次,吊扣驾驶证128本,拘留严重违章人1人。2003年,以安全、畅通为主题,并把其作为全年工作的出发点和落脚点,先后开展元旦、春节保卫战、春运50天专项整治和保畅通、压事故的专项斗争。年内,纠正交通违章3.42万件,滞留违章车辆1 000台次,吊扣驾驶证421本,拘留1人,罚款122万元。

1986—2003年太平区交通事故四项指标一览表

  表15-1-3

  年度事故次数()较上年升降(%)死亡人数()较上年升降(%)受伤人数()较上年升降(%)经济损失(万元)较上年升降(%)

198630012 18.215 0.8 2.3 109.1

198737 23.31016.720 33.3 3.5 52.2

19883018.913 30.0200 3.111.4

19892516.71115.41145.0 1.358.1

199023 8.015 36.4110 3.8 192.3

199135 52.214 6.723 109.1 5.4 42.1

19922917.213 7.11630.4 3.731.5

19932417.21301412.510.1 173.0

199437 54.222 69.217 21.422.0 117.8

199538 2.723 4.520 17.615.330.5

199644 15.822 4.525 25.021.0 37.3

199748 9.120 9.130 20.025.0 19.0

199855 14.625 25.032 6.733.0 32.0

199956 1.827 8.030 6.238.0 15.2

200055 1.829 7.429 3.339.0 2.6

200160 9.130 3.433 13.845.0 15.4

200258 3.32516.739 18.248.0 6.7

200362 6.924 4.042 7.750.0 4.2

  第五节 消防管理

  一、消防组织

1986年,太平公安分局消防科负责全区消防管理。1991年,消防科由行政编制改为现役编制,隶属哈尔滨市消防支队,实行市、区双重领导,负责太平城区和农村11镇及196个重点单位的消防监督和防火检查工作。太平消防中队位于南直路779号,干部编制3人,消防战士编制33人,该队管辖区东至民主乡、团结镇,南至黄河路,西至永平小区、黎华家具城,东北至滨江站铁路线、马家沟河,北至松花江,面积240平方公里,其中城区面积24.1平方公里,总人口40万,共有大小街道228条,11个街道办事处,一乡一镇,72个自然村屯。市政水源15个、天然水源1个、企业消防队8个、企业水源7个。化工消防中队位于化工路236号,干部编制3人,消防战士编制32人,辖区面积4.2万平方公里,北至东化工路1号,西至东棵街与先锋路跨线桥处,南至化工二新一村北部附近,东至哈同公路0公里处。

  二、消防设备

1986年,太平区消防设备比较简陋,以水车为主,其他设备较少。随着经济发展和科学技术进

  步,消防设备也逐渐增多,并加快了更新换代。至2003年,各消防中队均备有消防空气呼吸器、破拆斧、链锯、无齿锯、喷水带、高压水枪等90余件各式装备,消防战士装备有战斗服、防火服、防化服、隔热服、防静电内衣、冬训服、夏训服等。太平区2个消防中队和8个企业消防队共配备消防车辆32台,其中有指挥车、运兵车、泡沫灭火车、水罐车、云梯车、器材车和社会救援消防车等。配备指挥电台、无线对讲机、报话机、传真机、摄像机、照相机等18部。

  三、火灾预防

1986―2003年,太平消防科设专职建审员、验收员、法制员、宣传员、火灾调查员等,逐步建立和完善各级各类防火制度,每年制定年度消防工作计划以及春、冬季的防火实施方案、公众聚集场所防火方案等。确定每年417日和119日为防火宣传日,组织有关部门、二级防火单位、各派出所等,在各主要街道出动消防宣传车,设置宣传站、宣传板、宣传条幅、防火咨询站等,广泛宣传防火重要意义,现场解答防火安全知识、发放宣传品。每年开展消防安全大检查,发现问题及时处理,对火灾隐患及重点地区、重点部位进行专项整治,有效预防火灾发生。

  第二章

  太平区人民检察院(简称区检察院)依法履行法律监督职能,保证国家法律的统一和正确实施。接受区人民代表大会及常务委员会的监督,依法向区人民代表大会和区人民代表大会常务委员会提出议案,并接受市人民检察院的领导。1986—2003年,区检察院受理贪污贿赂案件立案518件,挽回经济损失7 611万元;受理刑事案件6 000余件,批准逮捕5 706;纠正监所违法300余次;处理来信来访2 093件。

  第一节 机构队伍

  一、机

1986年,区检察院内设机构有刑事检察一科、刑事检察二科、法纪检察科、经济监察科、监所检察科、控告申诉检察科、办公室、政治处、政工科共9个。1988年,内设技术科,外设太平税务分局检察室。1989年,经济监察科改为经济监察中队。19926月,内设民事行政检察科。199410月,设立驻团结乡检察室和驻东风镇检察室。19956月,成立区检察院反贪污贿赂工作局、法律政法研究室(调研室)19964月,内设纪检监察室,成立驻民主乡检察室。199712月,驻太平税务分局检察室撤销。200112月,因团结乡与东风镇合并为团结镇,团结乡、东风镇检察室撤销,成立团结镇检察室。至2003年末,区检察院内设反贪污贿赂局、侦查监督科(刑事检察一科)、公诉科(刑事检察二科)、渎职侵权检察局(法纪检察科)、监所检察科、控告申诉科、民事行政检察科、检察技术科、纪检监察科、办公室、法律政策研究室、职务犯罪预防科、机关党委、工会等14个工作机构,辖团结检察室、民主检察室2个派出机构。

  二、队

1986年,区检察院有干警44人,其中男33人、女11人,大专以上文化程度29人,占全院干警的66%;副科级以上干部14人,占全院干警的32%1990年,区检察院有干警54人,其中男39人、女15人,大专以上文化程度39人,占全院干警的72%;副科级以上干部24人,占全院干警的44%2003年,区检察院有干警67人,其中男43人,女24人,大专以上文化程度67人,其中研究生9人、大学本科53人、大专5人,占全院干警的100%;三级高级检察官4人、四级高级检察官8人、一级检察官6人、二级检察官14人、三级检察官12人、四级检察官6人、五级检察官2人、主诉检察官4人,副科级以上干部39人,占全院干警的58%

1986—2003年太平区检察院领导人名表

  表15-2-1

  届 别姓 名法律职务检察委员会职务党内职务任职时间

  第二届宋昌富检 长检察委员会委员党组书记—1986-03

  张金明检 长检察委员会委员党组书记1986-03—1988-03

  高桂良副检察长检察委员会委员党组成员1986-03—1988-03

  殷文泽副检察长检察委员会委员党组成员1986-03—1988-03

  续表15-2-1

  届 别姓 名法律职务检察委员会职务党内职务任职时间

  第三届张金明检 长检察委员会委员党组书记1988-03—1991-01

  王 磊副检察长检察委员会委员党组成员1988-03—1991-01

  陈长友副检察长检察委员会委员党组成员1988-03—1991-01

  第四届张金明检 长检察委员会委员党组书记1991-01—1993-09

  王 磊副检察长检察委员会委员党组成员1991-01—1993-09

  陈长友副检察长检察委员会委员党组成员1991-01—1993-09

  第五届蒋文有检 长检察委员会委员党组书记1993-09—1997-10

  王 磊副检察长检察委员会委员党组成员1993-09—1996

  陈长友副检察长检察委员会委员党组成员1993-09—1996

  刘尚杰副检察长检察委员会委员党组成员1993-09—1996

  老孝国副检察长检察委员会委员党组成员1996—1997-07

  王长福副检察长检察委员会委员党组成员1996—1997-10

  董新诚副检察长检察委员会委员党组成员1996—1997-10

  第六届由立都检 长检察委员会委员党组书记1997-10—2002-12

  老孝国副检察长检察委员会委员党组成员1997-10—1999-07

  王长福副检察长检察委员会委员党组成员1997-10—2002-12

  董新诚副检察长检察委员会委员党组成员1997-10—2002-12

  刘 锐副检察长检察委员会委员党组成员1997-07—2002-12

  第七届由立都检 长检察委员会委员党组书记2002-12—

  王长福副检察长检察委员会委员党组成员2002-12—

  董新诚副检察长检察委员会委员党组成员2002-12—

  刘 锐副检察长检察委员会委员党组成员2002-12—

  杨恩君副检察长检察委员会委员党组成员2001-03—

  第二节 检察改革

1986年开始,太平区检察院在人事制度上引入竞争机制,实行一系列改革措施,相继出台《干警考核制度》《干警学习制度》《干警教育培训制度》《机关干警双向选择、优化组合、岗位轮换工作实施方案》,让能者上、平者让、庸者下,为优秀人才脱颖而出营造宽松环境。1989年,为适应形势发展,维护本地区社会稳定,严厉打击严重刑事犯罪和积极开展各种专项斗争,贯彻依法从重从快方针,区检察院实行提前介入制度,即在公安机关侦查阶段,提前上案,参与审讯,指导侦查,做到快捕快诉,取得稳准狠打击犯罪的效果。为贯彻中央反腐败要标本兼治,从源头上抓起的方针,区检察院一手抓打击,一手抓预防,交叉实施。与重点单位、易发案单位签订预防职务犯罪合同,为22个单位预防职务犯罪联络员颁发证书,明确职责。建立7个预防工作联系点。建立预防工作联络网、联系点,不定期召开座谈会和预防职务犯罪联席会议,从源头上抓预防,防患于未然。对大项目”“大工程实行全程介入,跟踪预防,签订廉政协议书。在办案过程中,发现漏洞及时下发检察建议。199211月,根据《宪法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》的有关规定,强化检察院对法院民事审判活动和行政诉讼活动的法律监督,实施国家干预职能,区检察院成立民事行政检察科,受理审查不服同级法院一审判决和裁定的申诉,按法律有关规定提出抗诉或发出检察建议,再由法院启动审判监督程序,进行再审。根据19951月实施的《国家赔偿法》,区检察院建立赔偿制度,对检察院及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的由国家赔偿。按照19971月施行的《刑事诉讼法》,区检察院加强刑事立案监督工作,强化对公安机关不予立案侦查案件监督职能。区检察院在办理刑侦案件时,改变过去留置犯罪嫌疑人时间过长,搞疲劳战术的做法,加强侦查,取得足够证据后开始办案。按照199710月实施的《刑法》,太平区检察院把干警纳入到严格执法轨道中来,在办案中杜绝搞类推现象。从1998年开始,实行中层干部竞聘上岗,一般干警双向选择,通过思想发动、公布职位、合理引导、填报志愿、资格审查、公布竞岗名单、闭卷考核、竞职演说、民意测评、综合素质考察、组织决定、公示、任命任用13‍个步骤。采取每一环节都张榜公布的形式,并细化各环节的打分标准,明确笔试不及格和民意测评赞成票未达60%者不能入围等硬性规定,使干部能上能下,充分调动干警工作积极性,先后有4名干警落聘,15名年轻干部走上中层领导岗位,对在同一岗位连续工作5年以上的14名中层领导干部进行岗位轮换,2名年龄偏大的同志从第一线中层领导岗位上退下来,做一些辅助性工作。1999年末,原监所科科长因不适应激烈工作竞争和压力,完不成工作指标,主动提出辞职。20022月,全院15名符合条件的同志按规定程序办理了离岗休养手续,超额完成人员分流任务,为改善区检察院队伍的知识结构和年龄结构,促进检察事业的发展拓宽了空间。在干部管理机制建设上,聘用的中层干部全部签订责任状,工作不达标,年终一律解聘,增强了干警的危机感和工作动力,使检察队伍呈现新的生机和活力。2003年,区检察院制定《检务公开制度》,其目的是自觉接受群众监督,保证办案公正,促进干警廉洁。建立《检察长接待日制度》《与人大代表和政协委员联系制度》《关于进一步加强同人民群众联系,自觉接受群众监督的实施意见》,不定期请人大代表和政协委员来院检查工作,走出去征求各方面意见,对个别案件查处,接受人大代表和政协委员的指导、监督。为维护青少年合法权益,教育失足青少年,区检察院还开展了创建青少年维权岗活动。

  第三节 检察工作

  一、经济检察

1986年,区检察院坚持以经济建设为中心,为改革开放保驾护航,加大打击经济犯罪工作力度。当年,受理各类经济案件线索105124人,经初查,立案侦查5266人,其中大要案1822人,挽回经济损失65.38万元。1988年,区检察院加强与区纪委、监察局、税务分局的联系,充分发挥检察联络员的作用,查处贪污、受贿、偷税、抗税案件取得重大突破,当年立案侦查贪污、受贿、挪用公款等案件1515人,经审查全部办结。同时,区检察院与税务分局密切协作,开展对偷税、抗税犯罪活动进行专项打击,立案侦查偷税案件1212人,经审查全部办结。当年,受理各类经济案件线索56件,立案侦查各种经济案件3030人,挽回经济损失41万元。1989年,区检察院经济检察工作,把打击贪污贿赂犯罪作为检察工作的重点和第一位的工作,采取各种有力措施取得了较好成效。全年受理各类经济案件线索108件,比上年上升51.85%,立案侦查各类经济案件40件,比上年上升33.3%。其中贪污、贿赂案件38件,比上年上升153%;大要案14件,比上年上升367%;党员、干部犯罪立案14人,比上年上升100%。全年结案39件,占办案总数的97.5%。挽回经济损失84.6万余元,比上年增加一倍。1989年,区检察院采取各种形式,广泛宣传最高检察院、最高法院的《通告》精神,发动广大群众揭发检举经济犯罪活动,与有关部门配合召开宽严处理大会,兑现政策,发挥政策、法律的威力,到《通告》期满时,共有15名犯罪分子向检察院自首坦白,收缴赃款物折合人民币27万元。当年,区检察院强调多办案、办大案,把主要精力放在突破要案、难案上。主管检察长亲自办案,其他检察长协助办案,采取从基层往上层查,从企业往机关查,从外部往内部查,从行贿查受贿等方法,积极查办大要案件。在立案查处的各类案件中,大案12件,占主案件数的30%,要案2件,占主案件数的5%。当年,受理各类经济案件线索108件,立案侦查40件,挽回经济损失84.6万元。1992―1996年,区检察院按照最高检察院提出的办大案、要案的指示,每年立案数在18件到36件之间,大要案数逐年增加。1997年,哈尔滨市开展反贪大会战,区检察院达成共识,统一思想,全院一盘棋,检察长包案,靠前指挥,会战30天,大要案立案14件。侦破轰动哈尔滨市的黑龙江中医药大学研究生处处长受贿20余万元等大要案,引起社会强烈反响。当年,立案36件,其中大要案24件,挽回经济损失800万元,创建院以来最好水平。2000年,区检察院按上级要求,积极开展专项追捕逃犯工作,抓获逃犯3人。在侦查工作中,注意深挖犯罪线索,扩大办案战果。在侦察上级交办的哈尔滨财政证券公司奋斗营业部副经理黄某涉嫌挪用公款案件线索时,先后又发现朱某某、郭某某挪用公款案件。在对郭某某案件侦查时,又带出呼兰县对青信用社主任于某挪用公款300万元,呼兰县康金信用社主任郭某某挪用公款200万元,光大银行黑龙江分行职员车某某挪用公款1 399.5万元,中国人民银行哈尔滨分行职员徐某、王某某挪用公款467.4万元的特大案件。此外,通过政治攻势,动员揭发检举,又立案侦查了工商银行松花江支行副行长姜某某受贿2万元、信贷科科长郑某某受贿1.7万元、信贷科副科长刘某某受贿3万元的受贿串案。当年,立案2728人,比上年上升了29%;大要案23件,比上年上升了92%;重点部位案件17件,比上年上升了十几倍,挽回经济损失986.80万元。人均立案数、立案查处重点部位案件均居全市首位。2001年,全年立案侦查2020人,其中大要案14件,重点部位案件12件,挽回经济损失959.16万元。办理了省纪检委专案组交办的中国农业银行哈尔滨分行国际业务部总经理焦某某涉嫌受贿案,历时4个月,查清了焦某某受贿人民币122.5万元、美元1万元,挪用公款1 400万元的犯罪事实。此案是区检察院建院以来办理的受贿金额最大、级别最高、难度最大的案件。2002年,全年立案侦查36件,比市院下达的指标增加了105%,比上年上升了39%,挽回经济损失1 114.48万元。在立案查处的犯罪案件中,涉及新罪名案件6件,占立案总数的16.7%,均为单位行贿案件。2003年,全年立案侦查21件,其中大要案20件,挽回经济损失1 240万元。上缴区财政585万元,创历史最高纪录。当年,侦查终结了龙帮集团孙某某侵吞公款案、绥棱县县委书记李某特大受贿案、绥化市政局局长孙某某行贿、贪污案等案件。

1986—2003年,贪污贿赂检察立案518件,挽回经济损失8 351.42万元。

1986—2003年太平区检察院查办贪污贿赂等经济案件情况表

  表15-2-2

  年度合计

()各类犯罪立案数()大要案数

()挽回经济损失

(万元)

  贪污贿赂挪用其他

198652———18   65.38

198716 8— 8 5   68.00

198830 8 715 3   41.00

1989402414 214   84.60

19903120—11 8   65.00

19913428 1 5 7   80.00

199231 720 414  300.00

199324 41010—  230.00

19941826 8 2 3  300.00

19952612—1415  540.00

19963633— 333  740.00

19973632— 424  800.00

19981816 2—16  500.00

1999

200021

278

6 8

5 2

16 3

—11

23  237.00

 986.80

200122212 8—13  959.16

200236630 —231 114.48

200320411 5—201 240.00

  二、刑事检察

1986—2003年,区检察院在刑事检察工作中,突出重点,严厉打击抢劫、杀人、强奸等罪恶大、民愤大、影响大的犯罪活动,本着从重从快的方针,采取及时投放人力、及时上案、连续作战的方法,加快办案速度,迅速做出批捕、起诉决定,审查批捕和审查起诉的时间分别平均缩减为1.44天和1218天。严把案件质量关,在审查每一起案件时坚持仔细审阅卷宗,认真核对证据,必要时,办案人员深入发案地,自行补查有关证据。仅1987年一年,在审查批捕环节上,自行补查证据78份,在审查起诉环节上,自行补查证据350份,提高了办案质量,审查批捕的准确率达到99.4‍%,审查起诉的准确率达到100%。坚持提前介入制度,在公安机关侦察阶段,提前上案,参与审讯,指导侦查,及时有力打击犯罪。坚持独立行使检察权的原则,坚持以事实为依据、以法律为准绳的法制原则,增强侦查监督和审判监督的实效性,防错案,防漏案,应该捕的必捕,不该捕的不捕,应该起诉必起诉,不该起诉的不起诉,做到严格、公平、公正执法。此期间,共受理审查批捕案件5 000余件、8 205人,批准逮捕4 000余件、6 106 人。共受理审查起诉案件5 762件、7 806人,起诉4 801件、6 632人,免诉255件、352人,不诉63件、76人,追诉13件、91人,抗诉5件、5人。案件均在法定时间内审结,起诉均做有罪判决。

1986—2003年太平区检察院审查批捕情况表

  表15-2-3

  年度受理数批准逮捕数补批准逮捕数防错捕数平均办案时限

()()()()()()()()()

19861532241241751531——2.01

19871772401341642643—131.95

1988—256—200—32—101.60

1989242417205348—262 3—

19902644022303411429———

1991—429—312— 8———

1992—336—242— 7— 1—

1993—342—242————1.59

1994296425198263 4 4——1.78

1995—614—336— 2— 71.40

1996494697326432— 6—351.60

1997387524283365 3 3——1.90

19983514923304462222——2.10

1999401520371456 4 5——3.50

2000410558323435263522—4.00

2001475610336409——24412.50

2002397521354433141414242.90

2003411598367507—2927253.90

1986—1990年太平区检察院审查起诉情况表

  表15-2-4

  年度受理起诉免诉不起诉追诉退回公安机关侦查办案平均时限

()()()()()()()()()()()()()

19861572581141791236 2— 8 2 212

1987177253113153174112——364616

1988180—11024522—33— 743—18

19892334231692965983———12——18

19903064322593724760———17———

1991—2003年太平区检察院审查起诉情况表

  表15-2-5

  年度受理数

(/)起诉数

(/)准确率

(%)免诉数

(/)不起诉数

(/)追诉数

(/)防错诉

(/)抗诉数

(/)纠正违法

()

1991260/379220/34010050/67212人无无

1992265/394200/28010048/54无无无无

1993232/340202/281100无无无无无115

1994223/302200/24710011人无无无无 79

1995297/410212/310100无无1人无无 12

1996448/619330/447100无无9/12无无 86

1997385/522344/47810081人无无 52

1998408/535333/438100无无427/4344

1999421/579392/5121002/22人无无 33

2000358/475351/4591002/24/410/1312

2001487/642450/55810013/133223/3 23

2002475/622398/51610028/286人无1/1 10

2003450/621404/52110014/14221/1 30

  三、法纪检察

  区检察院法纪检察工作坚持以查办徇私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、重大责任事故五类案件为重点,对重特大、有影响的案件,抓住战机,集中优势力量,及时加以突破。1986—2003年共受案287件,立案146件。

1986—1990年太平区检察院法纪检察情况表

  表15-2-6 单位:件

  项目受案

  总数立案

  总数19861987198819891990

  受案立案受案立案受案立案受案立案受案立案

  合计88343310103136157178

  玩忽职守— 4— 2—2——————

  重大责任事故—15———1—3—6—5

  非法拘禁— 4———————1—3

  其他—11— 8———3————

1991—2003年太平区检察院法纪检察情况表

  表15-2-7 单位:件

  年度受案立案渎职案侵权案其他案件

199112 52 — 3

199212 5— — 5

1993 5 2— — 2

199418103 2 5

199512 7— 2 5

19962213——13

1997

199830

914

22

2—

—12

  续表15-2-7 单位:件

  年度受案立案渎职案侵权案其他案件

199916 4 2 —2

200012 5 2 21

200111 9 4 32

2002181512 12

2003222113 26

  四、监所检察

1986—1988年,区检察院负责对哈尔滨市公安局太平看守所和东风监狱的法律监督。1988年底,东风监狱交滨江检察院管辖,太平区检察院只负责对太平看守所的法律监督。区检察院认真履行法律监督职能,开展法制教育,纠正违法问题。1986年,纠正各种违法问题18件。1990年,纠正各种违法问题24件。1992年,下达纠正违法通知书30次。1996年,下达纠正违法通知书24次。2000年,下达纠正违法通知书30次。2003年,下达纠正违法通知书27次。

1986—1990年太平区检察院监所检察情况表

  表15-2-8

  年度19861987198819891990

(件次)()(件次)()(件次)()(件次)()(件次)()

  查处两劳人员再犯罪 151515179 9 22——

  纠正各种违法问题 18—5889——10—24—

  解决安全隐患及防止各种事故 1————— 6—21—

  清理违法超期羁押—————22—— 6—

  人犯主动交代和揭发他人犯罪12857————————

1991—2003年太平区检察院监所检察情况表

  表15-2-9

  年度羁押人数

()投改人数

()释放人数

()联席会议

()法制教育次数

(/)交代余罪

()个别谈话

(人次)

1991680129389 64/600 946

1992675128410 63/500 1043

1993784138420 73/600 1142

1994864147415 94/600 1346

1995784136425 83/500 1242

1996984220434 73/500 1030

1997893219363 85/700 743

1998907234408 76/800 538

1999705302581 64/600 1036

2000605232355117/800 3049

2001614207434126/70022540

2002423147254107/800 1562

2003460127243126/800 1256

1991—2003年太平区检察院监所检察纠正违法情况表

  表15-2-10

  年度检察内容违反情况纠正情况

1991超期羁押超期羁押时间长下达通知书23

1992超期羁押超期羁押时间长下达通知书30

1993超期羁押超期羁押时间长下达通知书29

1994超期羁押超期羁押时间长下达通知书27

1995超期羁押超期羁押时间长下达通知书21

1996超期羁押超期羁押时间长下达通知书24

1997超期羁押超期羁押时间长下达通知书23

1998超期羁押超期羁押时间长下达通知书22

1999超期羁押超期羁押时间长下达通知书25

2000管理混乱超期超期羁押时间长下达通知书30

2001护栏不严超期超期羁押时间长下达通知书20

2002时限超期不及时下判超期羁押时间长下达通知书26

2003出入人混乱无人管理超期超期羁押时间长下达通知书27

  五、民事行政检察

1992年,太平区民事行政检察工作处于试点阶段。在认真学习和掌握有关法律、法规及上级有关精神的同时,积极出席法院民事、行政审判旁听,为开展工作奠定基础。1994年,开始审查申诉案件,实现零的突破,当年受案8件,没有立案。1995年受案12件,立案2件,抗诉案件1件。1997年受案数和立案数分别达到31件和24件,抗诉10件。2001年受案42件,立案36件,抗诉30件。2003年受案19件,立案13件,抗诉11件。1994—2003年,民事行政检察共受理抗诉案件130件,息诉案件39件。

1994—2003年太平区检察院受理民事行政抗诉案件情况表

  表15-2-11 单位:件

  年度受案数立案数抗诉案件数

1994 8——

199512 2 1

199614 7 5

1997312410

19981411 7

1999251715

2000262114

2001423630

2002453837

2003191311

  注:除抗诉案件数外,受立案数均为息诉案件。

  六、控告申诉检察

1986年,控申科干警变上访为下访,深入到太平区20多家企事业单位进行调查,发现经济案件线索46件,其中万元以上案件线索8件。1987年,按照上级检察院的部署,区检察院对1956—1965年决定免予起诉的34件历史旧案进行复查,使1112人蒙受20余年的冤假错案得到平反纠

  正。从1988年开始,区检察院常年聘任30名政治素质好、公正无私、敢于仗义执言的同志为联络员,予以定期不定期培训,在打击犯罪中发挥作用。同年建立群众举报站,配备5名工作人员,开展受理举报工作,既方便了群众,又增加了案件线索,畅通了群众举报渠道。1990—2003年,区检察院实行文明接待群众制度,把控告申诉工作作为检察院的窗口,热情接待群众来访,认真处理群众来信,严格查办控告申诉案件。1986—2003年,接待群众来信来访2 093件,化解矛盾220件,转出717件。控告申诉22件,其中不服不立案1件,不服法院判决裁定3件,不服检察院免予起诉2件,不服检察院不起诉的5件,不服检察院不批准逮捕决定的7件,赔偿2件,追究犯罪14人。

1986—1990年太平区检察院控告申诉检察情况统计表

  表15-2-12 单位:件

  年度来信来访控告申诉受理举报线索初查案件

  合计4631418384

1986117— 1410

1987 88——25

1988 90— 8

1989 7714169(1988—19903年合计数)14

1990 91— 27

1991—2003年太平区检察院受理来信来访一览表

  表15-2-13 单位:件

  年度来信来访转出追究犯罪化解矛盾含纠正违法

  合计1 6307071210

1991   44 14— 20

1992   32 12— 15

1993   50 10— 30

1994   76 16— 8

1995   76 12— 10

1996   60 20— 9

1997  243190— 17

1998  210120— 12

1999  196 96— 7

2000  144 811 17

2001  182 65— 33

2002  152 57— 25

2003  165 14— 5

2000—2003年太平区检察院控告申诉案件一览表

  表15-2-14 单位:件

  年度不服不立案不服检察院不批准逮捕决定的不服检察院不起诉决定的不服检察院免予起诉的不服法院判决裁定的

2000—1—11

2001—32——

2002121—1

2003—1211

  第三章

  太平区人民法院(简称区法院)坚持以促进经济发展、维护社会稳定为宗旨,忠实履行法律赋予的职责,深化审判工作方式改革,不断提高办案质量。1986—2003年,审结刑事案件4 888件,民事案件42 927件,经济犯罪和经济纠纷案件9 703件,行政案件273件,执行案件13 835件,申诉复查和再审案件509件。

  第一节 机构队伍

  一、机

1986年,区法院设立民事、经济、刑事、执行等7个业务庭和3个科室。至1995年发展到15个庭室,取消刑事审判二庭、民事审判二庭、信访接待科、政工科,增设审监庭、告申庭、行政庭、团结法庭、政治处、纪检监察室、法警队。1999年,告申庭改为告诉立案庭;增设少年法庭。2000年,撤销东风法庭。20025月,根据区编委文件精神,区法院设13个庭室和机关党委(不占编制)2个规格为科级的派出法庭,增设未成年人刑事案件审判庭。告诉立案庭更名为立案庭,民事审判庭更名为民事审判第一庭,经济审判庭更名为民事审判第二庭,执行庭升格为执行局,下设执行一庭、执行二庭、综合办,研究室更名为法律政策研究室,法警队更名为司法警察大队,其他庭室名称不变。2003年,成立审判委员会办公室。至2003年末,区法院设政治处、办公室、监察室、司法警察大队、法律政策研究室、刑事审判庭等13个工作机构,辖乡镇法庭2个。

  二、队

1986年,区法院编制61人,实有57人。大专以上学历(含业余教育)21人,占全院人员的34%。院长、副院长为处级,正科级职务2名,副科级职务14名,占全院人员比例29%1995年,人员编制112人,实有112人。大专以上学历99人,占全院人员的90%以上。科以上人员46人,占全院人员比例42%1998年,人员编制112人,实有125人。科级以上人员占全院人员比例半数以上。2002年机构改革,人员编制113人,实有113人。设院长1名,副院长3名。另设副处级领导职数1名,配政治处主任1名。科级领导职数40(1624)。至2003年末,区法院实有干部103人,工勤人员5人。

1986—2003年太平区法院历届领导人名表

  表15-3-1

  职 务姓 名任职时间

  党组书记、院长于化方1986—1987

  田振发1987—1997

  姚惠仁1997—2002

  刘玉芝()2002—2003

  续表15-3-1

  职 务姓 名任职时间

  党组成员、副院长李振国1986—1987

  王树学1986—1987

  李其有1988—1995

  张彦斌1989—1995

  徐立杰1990—1995

  郭金斌1995—1998

  陈 1995—2001

  林冬梅1995—1998

  姜斌库1999—2002

  郑永康2002—2003

  李金禄2002—2003

  党组成员王甲启2002—2003

  第二节 审判改革

  一、人事制度改革

1986—2003年,区法院在人事制度上引入竞争机制,实施一系列改革措施,让能者上、平者让、庸者下,为优秀人才脱颖而出营造宽松环境。相继出台了《关于对干警实施管理若干规定》《实施岗位目标要约责任制考核方案》《关于对案件质量核查、奖惩办法》《实施错案追究制运行方案》《关于中层干部提拔任用标准》。从1998年开始,在全院正式推行岗位升级考核、职务晋升试岗、岗位交流双向选择等制度。凡拟任中层领导岗位的,首先试岗,全面考查合格后方能正式任命。对业绩突出、具备年龄优势、高学历硬件但阅历稍浅的人员,扬长避短破格提拔。同时,对业绩平平,打不开工作局面,口碑较差的中层干部,给予免职或降职使用。对不适应审判工作的,调离审判岗位。2001年,人事制度改革进一步深入,实施《审判长、独任法官选任制度》,通过业务考试、德能考核任命审判长和独任法官。同时,干警实行岗位交流,体现新一轮人事制度改革的力度和可操作性。

  二、审判方式改革

1986—1999年,在十余年审判实践中,审判方式改革由浅入深向科学化过渡。首推案件审判举证责任制,告别过去断案胡子眉毛一把抓的混沌局面,实施听证把关的运作方式:明确原、被告的举证责任,即原告对诉讼的请求、所依据的事实和理由负有举证责任,被告对其应辩的主张负有举证责任。明确举证范围,即各类案件所要求的证据种类。明确举证时限,即根据案件对证据的要求和当事人具体情况,确定当事人举证期限。明确当事人举证与法院调取证据的关系。调取证据有针对性,对当事人举证不能严格限制。民事审判实行诉辩式,坚持透明审判的原则,使审理一步到庭。采取一事一证、一证一质、一质一认,证据效力当庭认证,穿透诉辩内容,当庭质证与辩论结合,公开说,当庭裁判。刑事审判实行控辩式,当庭核实证据、当庭合议、当庭宣判。庭审环节由公诉方出示物证,并由鉴定方当庭宣读鉴定结果,出示证据。控辩双方有话说在法庭、有证举在法庭、有理讲在法庭,体现客观、公正、高效的原则。行政审判实行审辩式,突出庭审功能,主要审查被告做出具体行政行为的法律依据和事实依据,强化举证责任。当庭举证、当庭质证辩论、当庭确认证据效力,体现合议庭人员共同对案件负有责任的特点。为使审判方式改革迅捷、科学,2000—2003年,相继出台《案件审限警示制度》《案件超限通报制度》《案件审限跟踪管理办法》等。同时出台《案件流程管理暂行规定》,配齐新的办公自动化软件系统,把立案、送达、庭审、宣判、归档一系列审判环节纳入案件流程管理之中。

  第三节 审判工作

  一、刑事审判

1986—1995年,刑事审判历经三年严打弹性政策之后,依然依法坚持从重从快方针,严厉打击严重犯罪活动和带有黑社会性质的各类犯罪,依法严惩阻碍经济建设和在深化改革中实施报复伤害的犯罪分子。针对不同时期犯罪倾向,组织开展专项打击活动,扩大声威,维护稳定。其间,共判决各类刑事犯罪2 075件,其中判处五年以上有期徒刑的1 661件,重刑面占案件总数的80%。判处贪污、受贿、诈骗等案件290件。对所判决的案件,平均审限为16天,比规定的审限缩短30天,有力地打击了犯罪活动,依法维护了社会治安,为本地区经济发展创造了宽松环境。1996-1998年,刑事案件呈上升趋势,共判处各类刑事案件756件,杀人、抢劫、强奸、流氓、伤害案件482件,占案件总数60%以上,其中判处五年以上刑期的占47%。新《刑事诉讼法》颁布实施,增加200多个法条,使定罪量刑具体规范,审限缩短,打击力度加大。1999-2003年,贩卖毒品、合同诈骗、偷税漏税及生产销售伪劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的新类型重特大案件出现,使刑事审判工作面临新的挑战。对此,区法院采取为刑事审判庭调整充实办案力量,对刑事审判干部定期定向培训,成立专门合议庭等措施,强化刑事审判职能。同时与公安、检察机关紧密配合,举办大型公判会,扩大严打声势,据不完全统计,五年间共判决各类刑事案件2 057件,未发生错案。在人流密集地方共召开8次大型专项公判会,受教育群众6 000余人。

  区法院少年法庭根据犯罪低龄化、少年犯罪逐年上升的特点,摸索出适合未成年人生理、心理特征的庭审方式,协同有关部门建立一条龙社会帮教体系,把工作延伸到少管所、少监所。20019月,区法院少年法庭被共青团中央、最高法院命名为全国法院系统优秀青少年维权岗

1986-2003年太平区法院刑事案件审结情况表

  表15-3-2 单位:件

  年度合计杀人抢劫强奸盗窃流氓伤害诈骗其他

  合计4 888848083911 405731 073221833

1986  146 4 22 23   58 2   28 9—

1987  139 8 10 16   63 2   30 10—

1988  140 4 13 21   57 1   37 7—

1989  184 5 29 16   91—   38 5—

1990  247 3 33 27  140 1   24 19—

1991  24210 38 30  121 5   27 11—

1992  239 8 43 31   98 4   43 12—

1993  255 8 57 31   8014   49 16—

1994  216 6 41 13   9220   34 10—

1995  267 1 61 15   92 7 57 13 21

1996  293 4 90 37   20 7 64 19 52

1997  196 2 50 25   1210 39 8 50

  续表15-3-2 单位:件

  年度合计杀人抢劫强奸盗窃流氓伤害诈骗其他

1998  267 5 58 21   11— 70 12 90

1999  342 7 68 23   12— 97 17118

2000  364 247 6  117— 87 10 95

2001  433 2 45 9  109— 116 22130

2002  471 2 53 21  117— 119 13146

2003  447 3 50 26  115— 114 8131

  二、民事审判

1986—1995年,民事案件居各类案件首位,其中离婚案件占案件总数的80%以上。1986年受理离婚案件726件,1995年受理离婚案件1 565件,平均年递增11%。区法院在审理此类案件时,注意办案质量与社会效果统一,从稳定社会大局出发,耐心疏导,化解矛盾,防止隐患,依法保护妇女儿童及弱势群体切身利益及合法权益,为公民提供和谐宽松的生存环境。此期间,依法审结各类民事案件15 363件,其中离婚案件12 638件,占82%。从1996年起,随着改革深入、经济发展以及老城区大面积改造,集团诉讼、债务、损坏、赔偿、土地纠纷、房屋产权、集体财产调配等案件随之出现,并呈上升趋势。这类案件涉及面广、情况复杂、社会影响面大。对此类案件,法院成立专门合议庭,快审快结,避免矛盾激化。注重妥善处理人民内部矛盾,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。1998年,共审结各类案件3 145件,比上年提高6.6个百分点。案件调解率达到75.8%。在审理民商案件审理中,实行繁简分流,以求出精品、出高效2000年,审繁案”703件,简案”1 847件,没发生一起错案,简案审限比上年缩短10天。1999-2003年,法院共审理各类民事案件18 393件。

1986-2003年太平区民事案件审结情况表

  表13-3-3 单位:件

  年度合计离婚房屋债务赔偿继承其他

  合计42 92727 8722 6428 1981 2583822 575

1986  941  726   9   71   19 27   89

1987  913  702   6   93   16 19   77

1988 1 155  925—  122   14 17   77

1989 1 446 1 160   3  162   13 24   84

1990 1 693 1 450—  133   15 20   75

1991 1 895 1 601   5  163   25 22   79

1992 1 683 1 446   1  120   26 17   73

1993 1 739 1 475   8  131   24 11   90

1994 1 928 1 588   5  182   39 15   99

1995 1 970 1 565   14  222   48 23   98

1996 2 938 2 120  115  402   75 56  170

1997 3 088 2 088  155  491  106 17  231

1998 3 145 2 069  216  536  109 14  201

1999 3 477 1 900  293  866  181 16  221

2000 3 605 1 783  431  948  201 15  227

2001 3 669 1 645  4121 179  164 17  252

2002 3 577 1 798  4741 000   87 16  202

2003 4 065 1 831  4951 377   96 36  230

  三、经济审判

1986—2003年,随着市场经济逐步发展,各类经济纠纷案件呈现持续上升的态势。1986—1998年共审结经济纠纷案件6 749件,其中1996年审结693件,1997年审结860件,1998年审结1 066件,从数字上看逐年递增。区法院在审理此类案件时,重在更新观念,强化服务措施,发挥调整社会关系的职能作用,改变审判模式,把经济审判位置前移。严格办案质量,缩短办案周期,针对企业在转换经营机制过程中出现的承包、租赁、兼并、股份制运作等新型案件进行专门讨论,研究如何准确、快捷断案。在审理危困企业案件中,既依法办事,又不死扣法条,扶持企业摆脱困境。对涉及非公有制经济成分的案件提供挂牌服务,对金融领域清贷纠纷案件重点审理,并深入大中型国有、集体、民营、三资企业重点走访,为经济发展提供强有力的法律帮助。从1992年起,建立经济司法联络员制度,在企业设立联络点,根据不同时期特点,每年举办一次司法联络员培训班,为企业培训法律人才,至2003年已举办10余次,培训人员近千人,对企业依法经营、转换经营机制起到积极促进作用。2003年,经济案件归并民事审判范畴,经济领域发生的案件约占民事案件总数30‍%以上比例。

1986—2003年太平区经济犯罪案件审结情况表

  表15-3-4 单位:件

  年度合计盗窃公共财产诈骗公共财产投机倒把贪污行贿受贿其他

  合计6499924141751275250

1986 53—— 3 19— 3 28

1987 27—— 2 6—— 19

1988 25—— 2 3—— 20

1989 29—— 1 7—— 21

1990 41—— 1 16— 3 21

1991 55—— 5 22— 5 23

1992 41——— 19— 6 16

1993 27——— 16— 3 8

1994 47——— 20 1 4 22

1995 21——— 8— 3 10

1996 9563 7— 8— 4 13

1997 5836 5— 1— 3 13

1998 27—12— 8— 7—

1999 11——— 1— 8 2

2000 16——— 6 1 6 3

2001 34——— 8 3 5 18

2002 25——— 5 1 8 11

2003 17——— 2 6 7 2

1986—2003年太平区经济纠纷案件审结情况表

  表15-3-5 单位:件

  年度合计案件数备注年度合计案件数备注

  合计9 0547 2631 7911995  437377法庭60

1986  342  335法庭71996  693500法庭193

1987  347  288法庭591997  860680法庭180

1988  303  266法庭3719981 066782法庭284

1989  739  496法庭2431999  632515法庭117

1990  477  337法庭1402000  483349法庭134

1991  408  312法庭962001  302214法庭88

1992  281  239法庭422002  406406—

1993  403  341法庭622003  482482—

1994  393  344调解中心49————

  四、行政审判

1986—1989年,涉及民告官的案件较少,没有相应的法律法规规范诉讼行为。1990101日,《行政诉讼法》颁布实施,因大多数群众对新法律不了解,不想、不敢或不懂民告官,使得行政审判前十年案件数量较少。1986—1995年,行政案件仅受理79件,其中审结34件,占总数的43%;行政执行案件45件,占总数的57%,每年平均34件。此后,随着审判机关加大宣传力度,深入单位、社区开展普法宣传和在办案中渗透,群众对新法律有了初步认识,加上有的行政部门因行为不规范带来后患,从1995年起案件量有所增多,呈平稳上升的趋势,案件种类涉及治安、城市规划、房地产、医患纠纷等。1996—1998年审结和执行213件。其中199637件、199756件、1998120件。1999-2003年审结164件。

1986—2003年太平区行政案件受理情况表

  表15-3-6 单位:件

  年度受理案件数年度受理案件数

  合计273199541

1986—199637

19871199756

198831998120

19895199915

19906200024

199111200140

19924200243

19934200342

19944——

  五、执行工作

  在执行工作中,法院以清理骨头案和超期积案为突破口,每年均适时开展执行专项会战,采取交叉执行、集中执行等措施,运用债转股、资产抵债返租等执行方式,并努力探索财产审计、财产调查、债权凭证制等执行工作新方法、新途径,强化执行力度,力争申请执行人的合法权益得以实现。为使执行工作规范化,法院组织人员参加各种方式培训,充实骨干,成立专项执行组。1998年,区法院开展两次执行会战、30多次大型执行活动,并组建清理积案执行组,执行率与上年同期相比上升3.7个百分点,促使833件执行案件当事人自动履行义务,119件执行和解,对117件有执行能力而拒不执行的当事人,依法采取强制措施,以货币交付形式结案1 174件。针对执行难状况,区法院边工作边摸索,总结出四个并行的执行方式:促使被执行人自动履行义务与强制并行、依照判决书或调解书执行与被执行人以其他方式履行义务并行、做双方思想工作与执行和解并行、调查被执行人履行义务能力与申请人举证并行。1986—1995年,执行各类案件3 472件,1996‍—2003年,执行各类案件10 363件,执行案件大幅上升。

2003年,撤销执行庭,成立执行局,标志着执行工作进入新的发展阶段。

1986—2003年太平区执行案件结案情况表

  表15-3-7 单位:件

  年度合计刑事民事经济年度合计刑事民事经济

  合计13 8353328 8154 6881995  446—  161  285

1986  112—   43   691996  860—  556  304

1987  125—   56   691997 1 236—  760  476

1988  382—   81  3011998 1 274—  745  529

1989  350 2  115  2331999 1 743—1 115  627

1990  453 2  169  2822000 1 471109  991  371

1991  403—  197  2062001 1 188 47  885  256

1992  464—  216  2482002 1 240 741 166—

1993  385—  168  2172003 1 351 971 254—

1994  352—  137  215—————

  六、申诉复查和再审

  太平区法院积极开展申诉复查和再审案件工作。1986—2003年,申诉复查和再审案件结案509件,其中:刑事案件179件、民事案件242件、经济案件88.

1986—2003年太平区申诉复查和再审案件结案情况表

  表13-3-9 单位:件

  年度合计刑事民事经济年度合计刑事民事经济

  合计509179242881995 10— 5 5

1986 51 51——1996 9— 7 2

1987 52 52——1997 15 1 10 4

1988 27 18 9—1998 34 4 1713

1989 12 12——1999 46— 3313

1990 27 8 11 82000 31 2 20 9

1991 24 2 9132001 52 6 3313

1992 20 8 8 42002 39 5 34—

1993 5 2 2 12003 47 6 41—

1994 8 2 3 3—————

  第四章 司法行政

  太平区司法行政机关认真履行职能,为地区经济发展和社会进步提供切实的法律服务,广泛深入开展普法教育和宣传活动。1986—2003年,相继开展了一五”“二五”“三五”“四五普法教育活动,接待法律咨询21 048人次,办理各类公证53 644件,律师承办案件6 654件。全区建有人民调解委员会12个,有人民调解员346人,调解民事纠纷5 879件。

  第一节 普法教育

  一、一五普法教育

1985年,按照《中共中央、国务院转发〈关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划〉的通知》精神及省、市委的要求,太平区委制定《关于五年内在全区公民中基本普及法律常识的规划》,从此,太平区开始开展普法教育活动。1986年,在前一年工作的基础上继续开展普法教育,至1989年验收结束。一五普法教育期间,在对全区普法对象摸底登记的基础上,确定全区普法对象为204 162人。按照全区普及法律常识规划要求,学习内容是十法一例,即《法学基础理论》《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《经济合同法》《民法通则》《民事诉讼法》《婚姻法》《继承法》《兵役法》和《黑龙江省治安管理处罚条例》,选学《食品卫生法》《药品管理法》《专利法》《森林法》等法律知识。普法教育针对不同普法对象,以法制课、法制培训班为主,以黑板报、橱窗、广播等形式为辅,采取课内课外相结合的方法学习法律知识。通过普法教育,全区有100%的党政机关干部、99.6‍%的企事业干部、90.8%的企业职工、90.6%的城镇居民、77.3%的农民和100%的大、中、小学学生参加普法学习,各类普法对象中有189 980人参加普法考试,合格率占全区普法对象总数的93.1‍%一五普法期间,全区发放各种普法教材118 550册。1989年,太平区成立由18人组成的普法验收团,对全区普法工作进行验收。全区评出普法工作先进集体标兵单位10个,先进集体单位33个,先进工作者197人。在市组织的普法验收中,哈尔滨市普法工作领导小组授予哈尔滨市第五十八中学普法先进集体标兵称号,授予栾凯夫等46人为普法先进工作者称号。

  二、二五普法教育

1990年,依据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育第二个五年规划》要求,太平区委下发《关于批转区委依法治区五年规划(草案)的通知》,并于19915月召开区委常委会,专题讨论太平区二五普法规划及实施问题,太平区二五普法教育正式启动。1991830日,区委、区政府召开太平区二五普法动员大会,安排部署二五普法工作。二五普法对象重点是领导干部、执法人员、青少年及个体工商业户,内容以宪法为核心,以专业法为重点,继续深化十法一例的普及。领导干部除了学习掌握与自己主管工作密切相关的法律知识外,还要学习社会主义法制理论,提高依法办事、依法决策能力。在总结一五普法所采取的有效形式基础上,二五普法主要采用四种形式:一是举办脱产轮训班,二是利用政治学习时间学习法律知识,三是坚持常年开展专业法学习,四是采取群众喜闻乐见的各种教育形式,如先后组织灯谜法律知识春联一条街”“法律知识竞赛”“法制文艺演出等。二五普法期间,太平区有100%的党政机关干部、96%的企事业干部、84%的企业职工、90.7%的城镇居民、75.4%的农民、93%的学生参加普法学习,有120 695人通过普法验收,占总人数的85.2%199410月,太平区成立二五普法工作考核验收联合组,采取听、看、查、谈、问等方法对全区二五普法工作进行考核验收,评选出42个普法工作先进集体和145个先进个人。1996年,太平区二五普法工作顺利通过哈尔滨市二五普法验收团的验收。太平区委、区政府被省委、省政府授予普法工作先进集体光荣称号,中共太平区委依法治区办公室、太平区教委、哈尔滨市第58中学校被评为哈尔滨市二五普法工作先进集体标兵,中共太平区委宣传部、哈尔滨第一机器制造厂、太平区新一街道办事处被评为市先进集体,李春城、孙列兵、徐彦才、刘盛龙被评为省先进个人。

  三、三五普法教育

1996年是三五普法教育的启动年,917日,太平区召开第11届人大常委会第19次会议,听取司法局局长刘竞波受区政府委托所作做的《哈尔滨市太平区关于三五普法规划方案的报告》,会议通过《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划的决议》。920日,中共太平区委、区政府召开三五普法动员大会,区委副书记、区长滕茂行做动员报告。1997529日,召开太平区第11届人大常委会第23次会议,通过《哈尔滨市太平区1996—2000年依法治区方案》,进一步推动太平区普法和依法治理工作开展。区依法治区办公室和各基层单位每年度都结合实际制定普法与依法治理工作规划的实施细则,区人大每年度都要听取一次依法治区工作情况汇报,区人大、区政协每年都定期组织法律监督和视察普法工作。法制宣传教育形式由过去的全面普及发展为分类别、分层次、分行业的重点学习:各级党政领导干部开展以中心组形式的法律知识学习;司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年分别结合各自类别的特点开展法律知识学习;普法主管部门由单一宣传教育转变为宣传教育与服务相结合,各行业部门由普法教育转变为普法教育与依法治理相结合,利用各种法律、法制讲座,举办培训班,宣传栏、宣传标语,宣传日、宣传月等有效形式,加大法制宣传教育的覆盖面和普及性。三五普法期间,共发行普法教材28 600册,培训各类普法骨干3 540人,举办全区大型法律知识竞赛2次,组织科以上干部社会主义法制建设基本知识考试2次,有重点地开展了宪法修正案、合同法、刑法、行政法、香港、澳门基本法和市场经济法等法律法规的宣传。三五普法期间,普法对象总数为182 229人,其中重点对象有15 432人,占普法对象总数的8%,其中科级以上干部603人,司法人员855人,行政执法人员597人,企业管理人员7 390人,青少年5 984人。学法参学率科级以上干部达100%,司法和行政执法人员达98%,企业管理人员达80%,青少年达98%。区依法治区办公室建立三五普法联系点7个,依法治理联系点7个,依法治理先进试点单位18个,建立法制宣传教育培训基地1处。

  四、四五普法教育

20017月,太平区召开四五普法启动大会,提出四五普法教育要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以全面贯彻落实中共十五大、十六大精神为重点,以增强公民法律素质和提高社会法制化管理为目的,广泛深入地开展法制宣传教育和依法治理工作,切实加强农村、社区、企业、学校的基层民主法制示范单位创建工作,加大法律、法规的宣传和对新颁法律的学习。2001—2003年,太平区建立健全依法治区工作责任机制,建立党委领导,政府实施,人大、政协监督,工、青、妇及社会各界积极参与的工作运行体制。3年间,区人大共听取普法汇报8次,区政协专题评议考察普法和依法治理工作5次。建立了区委常委中心组学法制度,把普法学习与政治理论学习同安排、同部署。建立了公务员法律知识培训验收制度,深化了各级领导干部和公务员的学法用法工作。其间,组织区级中心组及各级领导干部和公务员学习《宪法》等法律法规40次,参学率达98%。区委依法治区领导小组办公室会同区委组织部、区委宣传部、区人事局举办各种法律法规培训班20余次,聘请省政府法制局领导对公务员及行政执法人员进行培训5次。领导干部、公务员和行政执法人员近万人次参加法律知识考试,参考率达98.8%。深化青少年法制教育工作,教育系统共举办中小学生法制宣传教育活动15次,学生参学率达100%。深化社区居民普法宣传工作,共开展各类法律咨询活动15场次,接待咨询群众5 000余人次,群众受教育面达80%以上,散发宣传资料一万余份。社区法制学校建设达100%,举办各种居民法制培训班30余次,法制专场文艺演出5次。开创法制宣传新阵地。2002年初,太平区开展了创建法制楼道活动,各街道办事处共建立法制楼道34个,开创了新的法制宣传阵地。至2003年,太平区共有30万普法对象接受法律知识教育,共举办培训班150期,培训普法骨干3 000人,组织大型普法考试5次,组织局级、处级、科级以上领导干部法律知识讲座20次,组织征订普法教材1万册,完成了四五普法前3年的工作目标和任务。

  第二节

  一、律师机构

1986年,太平区仅有一家区属律师事务所——哈尔滨市太平区律师事务所,隶属于太平区司法局,系全民所有制事业单位,定编3人,科级单位。198810月,太平区律师事务所由财政拨款改为自收自支管理的全民所有制事业单位。199372日,经哈尔滨市司法局决定并报请黑龙江省司法厅批准,太平区律师事务所更名为哈尔滨市第六律师事务所,隶属关系不变。199456日,经哈尔滨市司法局决定并报请黑龙江省司法厅批准,哈尔滨市第六律师事务所更名为哈尔滨市太平律师事务所,隶属关系不变。2001,经黑龙江省司法厅核准,太平律师事务所改制,由全民所有制事业单位改为合伙律师事务所。1986—1987年,太平律师事务所有专职律师3人,兼职律师9人,辅助人员3;1988—1989年有专职律师3人,兼职律师15人,辅助人员5;1990—1991年有专职律师3人,兼职律师17人,特邀律师3人,辅助人员5;1991—1995年有专职律师7人,兼职律师19人,特邀律师3人,辅助人员3;1996年有专职律师6人,兼职律师19人,特邀律师3人,辅助人员3;1997年有专职律师3人,兼职律师5人,特邀律师3人,辅助人员3;1998年有专职律师2人,兼职律师1人,特邀律师3人,辅助人员2;1999—2003年有专职律师5人,特邀律师2人。1999年,市司法局将哈尔滨市天鸿律师事务所、哈尔滨市龙升律师事务所划拨给太平区司法局所属。20004月,哈尔滨市士安律师事务所成立,系合伙律师事务所。

  至2003年底,太平区共有6家律师事务所:太平律师事务所、晓峰律师事务所、仁之律师事务所、泽盛律师事务所、士安律师事务所、龙升律师事务所。

  二、律师业务

1986―2003年,太平区各律师机构依照《中华人民共和国律师法》规定开展诉讼、法律文书和法律咨询等律师业务,平均每年参与办案300余件,法律顾问40余件,诉讼文书600余件,法律咨询近千次。1988318日,以太平律师事务所担当太平区政府法律顾问团。法律顾问团为区政府及有关部门审查、修改法律文书97件,为政府解答法律咨询、审查法律文书、代理诉讼,为政府依法行政提供了法律保证。1988年、1993年、1995年,太平区法律顾问团受区政府委托,先后代理太平区体育场3 000平方米场地被侵占案、新一新纹革厂购销合同纠纷案和民主乡西泉眼水库库区移民村房屋质量案3起有重大影响案件的诉讼,历经艰难曲折,最终均胜诉。19895月,区司法局局长徐彦才出席在济南召开的全国担当政府法律顾问经验交流会,并在会上作了经验介绍。19901月,山东省阳谷县政法委书记带领公安、检察机关干部来太平区提拿太平区团结炼油厂厂长石某某,原因是石某某在回阳谷县探亲时购买当地石油公司价值25万元柴油,因柴油掺有杂质和水分正与其交涉。阳谷县石油公司谎称受诈骗,当地司法机关偏听偏信,派人来抓人。法律顾问团接受委托后做了大量工作,认为是错案,三次与阳谷县方面交涉,依法说服了对方。通过协商,辨明了是非,在石某某不负法律责任的前提下,帮助把柴油中的杂质、水分提炼掉,费用由阳谷方面承担,此案得到圆满解决。阳谷县政法委书记向石某某道歉,县石油公司送来感谢锦旗。1990年,区政府决定收回蒙古饭店用房,但未能按法律程序办事,法律顾问团及时参与,按照有关法律程序办理,为区政府避免300余万元的债务纠纷。法律顾问团在法律实践中履行了职责,积累了经验,闯出了新路,受到律师界的好评。1999年,法律顾问团受区政府委托,参加刘某某诉区建委对其违章建筑的处理决定不服的行政诉讼。法律顾问团成员调取大量证据,以事实和法律规定向法庭提出律师代理意见,使此案胜诉,结束了长达10年的诉讼。

1986—2003年太平区律师业务情况表

  表15-4-1

  年度办案数量

()刑事案件

()民事案件

()经济案件

()行政案件

()非诉讼案件

()法律顾问

()诉讼文书

()法律咨询

()收费

()

1986323 50102170— 128  590  902 70 000

1987390 70120198— 239  620  980 98 000

1988433 74136216— 741  7301 441113 560

1989267 52100106 3 635  402  568162 555

1990333 66130123—1437  410  682195 183

1991446120163134121754  486  985240 972

1992328 68112113 53056  7851 050285 693

1993372 51164132 52064  9801 125377 760

1994269 61122 92—1325  4411 275388 216

1995496 391892331916341 2502 780341 564

1996548 422072781324962 1053 120273 000

1997482 471821831060862 1142 850170 000

1998 88 15 55 16 1 1 4   58  270170 634

1999231 11179 29 5 756  1341 021183 854

2000301 14170 41 6 852   63  468250 000

2001465 31214150121048   53  532350 000

2002311 15191110 42139   48  435420 000

2003571 82291121152240   86  564530 000

  第三节

  一、公证机构

198781日,根据《中华人民共和国公证暂行条例》的规定,经哈尔滨市司法局批准,成立哈尔滨市太平区公证处,隶属于太平区司法局,受哈尔滨市司法局公证管理处业务指导。太平区公证处编制3人,设主任1人,工作人员2人,定为科级事业单位。1996106日,经哈尔滨市司法局决定,经黑龙江省司法厅批准,哈尔滨市太平区公证处更名为哈尔滨市太平公证处。至2003年,机构、编制没有变化。

  二、公证业务

  太平区公证处1987年成立,当年,开展公证业务282件。1989年,太平区公证处为适应计划生育国策需要,开展了计划生育合同公证业务,对将计划生育纳入法制轨道进行了探索,哈尔滨市委副书记程道喜肯定计划生育合同公证是一项创造性工作,市司法局在太平区召开公证业务基础建设太平区现场会,向全市推广太平区的经验。19907月,太平区公证处在省司法厅召开的公证工作会议上做经验介绍。同年11月,国家计生委派摄制组到太平区东风镇拍摄计划生育合同公证主题电视片。19949月,太平区在全市率先办理综合开发工程建设责任状公证,对包括工程工期、工程质量、外观造型、安全施工等项文明生产责任目标及奖惩办法的责任状进行公证,将开发建设纳入法制轨道。199412月,哈尔滨市飞驰大厦要求太平区公证处为1.4亿元贷款进行公证,太平区公证处不为高额公证费诱惑,严格把关,拒不出证,为当事银行避免和挽回经济损失3亿多元。此后,太平公证处不断拓宽公证领域,开辟新证源,先后开展了控制学生流失合同公证、婚姻合同公证、土地有偿使用公证、房屋拆迁合同公证等公证业务。1999年,太平公证处获省政法战线学创活动达标单位、市司法局公证目标管理先进单位、市司法局文明公证处荣誉称号。2003年,太平公证处开展公证业务7 672件,公证数量再创历史新高。

1987—2003年太平区办理公证情况表

  表15-4-2

  年度办理总数()经济()民事()公证费()

1987  282   93  189   9 000

19881 386  804  582   45 000

19892 048  6091 439   32 528

19905 551  2665 285   51 350

19911 307  2261 081   37 525

19922 392  5061 886  180 000

19935 887  3995 488  870 000

19944 267  4823 7851 500 000

19953 246  9562 2901 060 000

19963 300  9962 3041 090 000

19973 1972 487  710  858 000

19981 600  824  776  640 000

19992 280  8561 424  700 000

20002 376  9561 420  520 000

20014 4853 0551 430  650 000

20022 3681 0471 321  450 000

20037 6721 4611 211  550 000

  第四节 调解与服务

  一、人民调解

  太平区的人民调解工作由太平区人民调解工作领导小组领导,基层街道办事处、乡、镇设立人民调解领导小组,居民委、村以及部分企事业单位设立人民调解委员会。1986—1995年,太平区共有人民调解委员会421个,人民调解员2 185人。1996—1999年,太平区人民调解委员会调整合并为178个,共有人民调解员2 370人。太平区坚持每年按照组织、制度、工作、报酬四落实的要求整顿、健全基层调解组织,一、二类调解组织逐年增加,不发挥作用、有名无实的三类调解组织逐年下降。至1993年末,太平区已消灭三类组织。19992月,太平区各调解组织均达到一类标准。2000—2003年,太平区人民调解委员会调整合并为12个,共有人民调解员346人,信息员489人,其中大学、大专、中专文化的168人,高中文化的198人,初中文化的64人。平均年龄45岁,50岁以下的人民调解员280人,占总数的75%

1986—1995年,民间纠纷中,婚姻、家庭、邻里三类纠纷高居民间纠纷的前三位,并且有上升的趋势,分别达到88.5%42.4%55.8%。基层调解委员会坚持依法、自愿和主动调解三项原则,采取调查研究、坚持说理、疏导的方法,调解了大量民间纠纷。此期间,调解民间纠纷17 255件,防止可能发生的非正常死亡事件23件。调解成功率逐年提高,1986年为90.7%1988年为93.8‍%1995年为98.1%198611月,太平区在全区工业企业普遍建立人民调解组织,区司法局干部杨红鹰撰写的《浅谈在公企单位建立人民调解组织的必要性》一文在司法部召开的首届人民调解理论研讨会上交流。19875月,美国司法代表团一行77人到哈尔滨市访问期间,听取太平区新一街道十二委调解委员会主任张令兰调解工作情况汇报,给予高度评价。19938月,市司法局在太平区召开排查民间纠纷太平区新乐地区现场会,推广太平区的经验。1996年,婚姻、家庭、邻里三大纠纷分别比上年下降20%18%31%19979月,太平区开展乡村创四无活动。19982月,太平区开展民间纠纷排查调处月活动。1999年,新乐街道办事处调解经验被全国第四届人民调解工作经验交流会采用。同年,新乐街道十二委调解委员会主任李培云被授予全国模范人民调解员称号。2000—2003年,太平区人民调解委员会以经济建设为中心,加强和改善人民调解工作,加大各类民间纠纷调解工作力度,调解民间纠纷2 958件,其中婚姻、家庭纠纷351件,邻里纠纷171件,房屋宅基地纠纷4件,调解成功率100%

  二、法律服务

1986年,太平区有1家法律服务所,即民主乡法律服务所。19877月,司法部下发《关于乡镇法律服务所的暂行规定》,乡镇法律服务机构统称法律服务所,乡镇、街道法律服务所主任由乡镇、街道司法助理员兼任。199512月,太平区共有乡镇、街道法律服务所6个,其中乡镇2个,街道4个,共有法律服务工作者24人,其中司法助理员8人,国家干部3人,聘用13人。199912月,太平区共有乡镇、街道法律服务所5个,其中乡镇1个,街道4个,共有法律服务工作者33人,其中司法助理员8人,国家干部3人,聘用22人。至200312月,太平区共有乡镇、街道法律服务所8个,共有法律服务工作者46人。

1986—1995年,乡镇、街道法律工作者义务解答法律咨询1 358件,办理诉讼案件672件,非诉讼案件759件,为260家企事业单位担当法律顾问。1987年,市司法局推广太平区律师事务所和公证处指导乡镇法律服务所、乡镇法律服务所提高业务素质和法律服务工作质量的经验。1990年,在市司法局召开的经验交流会上,太平区介绍了加强法律服务所建设、提高服务质量的经验。1996—1999年,乡镇、街道法律工作者义务解答法律咨询1 462件,办理诉讼案件882件、非诉讼案件623件,为639家企事业单位担当法律顾问。其间,太平区乡镇、街道法律服务所不断扩大协办公证范围,开展一次性工龄买断、出租车承包、股权转让等20多项公证业务。1999831日,太平区司法局根据司法部、信息产业部联合下发的《关于在各地开展法律服务专用电话的通知》要求,在法律服务所开通“148”法律服务专用电话。2000—2003年,太平区乡镇、街道法律服务所解答法律咨询3 246件,办理诉讼案件3 975件、非诉讼案件3 267件,办理法律援助案件150件,调解456件,为410家企事业单位担当法律顾问。

  第五节 刑释解教人员管理

  一、工作机构

  区司法局设刑释解教人员管理办公室,全区各乡镇、街道设有刑释解教人员工作站,居民委员会(社区)、村民委员会设有帮教小组。1997520日,根据哈尔滨市综治委《关于成立哈尔滨市综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组的通知》精神,太平区综治委下发《关于成立刑满释放和解除劳教人员安置帮教工作协调小组的通知》,成立领导小组,下设办公室。太平区对刑释解教人员帮教工作形成三级管理网络五位一体的帮教体系。区有刑释解教人员工作办公室,各乡镇(街道)下设刑释解教人员工作分站,居民委、组、村、屯有相应的刑释解教人员安置帮教小组,逐步形成乡镇(街道)、公安派出所、原单位、社会力量及家属的帮教体系。

  二、帮教安置

1986—1995年,太平区有刑释解教人员1 682人,全区建立帮教小组625个。其间,全区各级帮教组织为1 236名刑释解教人员安置工作,其中回原单位235人,从事个体经营592人,务农409人,临时性安置386人。19902月,区刑释解教人员安置帮教领导小组组织区委、区人大、区政府、区政协以及公检法等有关部门负责人,到东风、亚沟劳改支队、少管所及各劳教所,对居住在太平区的劳改劳教人员进行面对面教育,教育他们努力改造,重新做人。同月,区刑释解教人员安置帮教领导小组召开全区刑释解教人员大会,进行法制教育,对表现好的给予表扬鼓励,对表现不好的提出严厉批评,并组织刑释解教人员参加除六害活动现场会。区刑释解教人员安置帮教领导小组成员经常对刑释解教人员进行走访,帮助他们解决困难。刑满释放人员高某某释放后发现他的房子被开发公司拆掉了,区领导小组成员、区司法局局长徐彦才立即与开发公司联系,为高某某解决一套住房。1996—1999年,太平区有刑释解教人员750人。通过原单位接收、街道办事处劳务服务站中介、自谋职业、创办过渡性安置刑释解教人员经济实体等形式,安置率达85%。其间,区刑释解教人员安置帮教领导小组组织区委、区人大、区政府、区政协及有关部门领导,到东风、亚沟、黎明、玉泉、松花江监狱和少管所、万家、长林子劳教所20余次,对居住在太平区的劳改劳教人员进行形势、前途和法制教育,与监狱、劳教所签订帮教协议286份。定期为刑释解教人员上法制课,先后学习了《刑法》《民法》《婚姻法》《治安管理处罚条例》等法律知识。元旦、春节各单位都召开刑释解教人员及家属座谈会,对他们进行法制教育,听取他们的意见要求。19974月,组织120名刑释解教人员参观红岩魂展览。6月,组织100余名刑释解教人员参加国旗在我心中”“国旗知识展”“哈尔滨改革开放20年成就图片展”“哈尔滨市抗洪抢险图片展等参观活动。7月,组织100余名刑释解教人员参加迎接香港回归升旗仪式。1998年,太平区遭受百年不遇特大洪水期间,300多名刑释解教人员向灾区捐款捐物折合人民币1.3万元。刑满释放人员赵某把自己的拉面馆搬到民主乡大堤上,免费为抗洪的解放军官兵做了5天拉面,价值8 000元,被评为哈尔滨市抗洪模范市民。1999年,太平区召开以赤子之心回报社会演讲会,10名刑释解教人员介绍了他们在党和政府的关怀下,经过帮教组织的教育,认真改造、重新做人的事迹。当年,刑释解教人员改好率达96%2000—2003年,刑释解教人员安置率达90%,帮教率达98%

  第五章

1986—2003年,太平区建有基层武装部48个,民兵编兵单位38个,基干民兵2 739人。征兵入伍3 225名,预备役登记13 255人。区人民武装部大力加强正规化建设,着眼于民兵参加高技术战争和人民防空作战的特点开展科技练兵活动,为军队后备力量建设和军事斗争准备做出了积极贡献。太平区人武部、各基层武装部以及基干民兵多次被省、市政府和哈尔滨军分区评为学习、训练、双拥、抗洪抢险、精神文明建设等项工作的先进集体和先进个人。

  第一节 武装组织

  一、区人民武装委员会

  人民武装委员会是地方党委下设的领导各级人民武装工作的机构。太平区人民武装委员会由区委、区政府、区人民武装部、有关部门和群团组织负责人组成,主任由区委书记兼任,副主任由区委、区政府的分管领导和人武部的领导兼任。区人民武装委员会实行全体会议和办公会议制度。全体会议由主任召集,每年召开一次;办公会议由委员会负责常务工作的领导召集,不定期召开,解决武装工作中的专项问题。1994年,太平区成立国防动员委员会,与人民武装委员会合署办公,一个机构两块牌子。第一主任由区委书记兼任,主任由区政府区长兼任,副主任由区委、区政府分管领导和人武部领导兼任,办公室设在区人武部。

1986—2003年太平区人民武装委员会领导名表

  表15-5-1

  职 务姓 名任职时间地方职务

  第一主任罗 1984-05—1986-08区委书记

  滕昭祥1986-08—1989-08区委书记

  谢英梅1989-08—1993-04区委书记

  吕尊法1993-04—1996-04区委书记

  李春城1996-04—1997-04区委书记

  张少良1997-04—2000-11区委书记

  张桂华2000-11—2000-12区委书记

  孙列兵2002-12—2003-12区委书记

  主 任张永江1984-05—1987-09区委副书记、区长

  滕昭祥1987-10—1990-10区委副书记、区长

  吕尊法1990-10—1992-11区委副书记、区长

  李春城1992-11—1996-01区委副书记、区长

  滕茂行1996-01—1997-10区委副书记、区长

  孙列兵1997-10—2002-12区委副书记、区长

  徐 2002-12—2003-12区委副书记、区长

  二、区人民武装部

  太平区人民武装部19602月正式成立。19865月,太平区人民武装部由军队建制改为地方编制,隶属中共太平区委和军分区双重领导,以太平区委为主,区委书记兼任人民武装部第一书记、第一政委。区人民武装部下设办公室、军事科、政工科,有干部15名、职工6名,负责全区兵役和民兵预备役等项工作。19883月增设动员科,军事科改为作训科。199011月,增配副部长1人。1996320日,根据中共中央《关于县(市、区)人民武装部收归军队建制的通知》,哈尔滨军分区与哈尔滨市共同组织,办理了太平区人民武装部的交接手续。从199641日起,哈尔滨市所属的太平区人民武装部正式归中国人民解放军建制,改称中国人民解放军黑龙江省哈尔滨市太平区人民武装部,隶属哈尔滨军分区。设部长、政委、副部长各1人,下设军事科、政工科、后勤科,编制现役干部12人。至2003年,没有新的变化。

1986—2003年太平区人民武装部领导名表

  表15-5-2

  职 务姓 名任职时间

  第一书记、第一政委罗 1984-05—1986-08

  滕昭祥1986-08—1989-08

  谢英梅1989-08—1993-04

  吕尊法1993-04—1996-04

  李春城1996-04—1997-04

  张少良1997-04—2000-11

  张桂华2000-11—2002-12

  孙列兵2002-12—2003-12

  部 长戴景富—1996-04

  鄂立甲1996-04—1999-02

  李运动1999-02—2003-12

  政 委钱晓刚—1996-04

  张树森1996-04—2000-04

  马晋宁2000-09—2001-03

  张文林2001-03—2003-03

  李亚斌2003-03—2003-12

  副部长阎海义—1986-08

  李纪山—1986-02

  赵兴民1989-02—1998-12

  二、基层武装部

1986年,根据中央军委在城市、工厂、企业、大专院校和农村乡、镇设立基层人民武装部的决定和中央组织部、民政部、劳动人事部、总参谋部、总政治部《关于基层武装部设置和专职人民武装部干部配备原则等问题的通知》的有关规定,太平区设置了人民武装工作机构,配备专职人民武装干部。按规定,不够设人民武装部的企事业单位,指派专人兼管人民武装工作。当年,太平区共有基层武装部63个,其中武装部与保卫科合署办公的42个,共有专兼职武装干部130人,其中基层武装部长21人。1989年,太平区人武部按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,选拔政治思想好、年轻力壮、热爱武装事业、具有一定军事素质的同志担任专职人武干部,全区配备专武干部的单位有62家,专武干部124人。之后的一段时间,由于企业进行机构和体制改革,各企业根据本单位实际情况,对武装部机构设置和人员编配进行调整,到1996年,全区共有基层武装部44家。1997年,基层武装部重新调整为37家,有专职武装干部12人,兼职武装干部80人。2000年,太平区又在11个街道办事处建立武装部。至2003年,太平区有基层武装部48个,有专职武装干部12人,兼职武装干部72人。

  三、民

1986年,太平区共有基干民兵6 500人,编制2个团,13个营,33个连,27个独立排和13个专业技术连。1996年,太平区共有基干民兵5 900人,编制2个团,10个营,56个连,143个排。1997年,按照中央军委《九五期间我军后备力量建设计划》和总参、总政《关于深化民兵工作调整改革的意见》要求,太平区人武部进一步加强民兵应急分队、专业技术分队建设。经过民兵组织整顿,太平区民兵组织缩编,基干民兵人数减少。1998年,全区有基干民兵2 950人,编制2个团,10个营,30个连,101个排,303个班。民兵专业技术分队2360人,其中专业通讯分队160人、防化专业分队一支300人,37高射炮分队181人,14.5高射机枪分队155人。另外,编制有邮电通讯分队110人,工程抢修专业分队130人,防护救护专业分队145人。1999年,民兵整顿后,有基干民兵2 610人,编制2个团,8个营,26个连,101个排,303个班。由于科技发展,战争也向高技术方向发展,为适应高科技战争环境,区人武部根据上级要求,成立3支高科技分队:计算机专业分队10人,激光技术分队10人,精密仪器分队20人。2000年,根据军分区指示,结合区实际情况对民兵组织又进行整顿。整顿后全区有编兵单位38个、基干民兵2 739人,编制为2个团,8个营,26个连,107个排,321个班。应急分队在原有基础上,又组建一支40人的民兵应急小分队,应急分队队员达到298人。专业技术分队、高科技分队没有变化。为加强信息传递,区人武部成立民兵信息网站,设基干民兵12人。至此,太平区基干民兵具有初中文化程度的占20%,高中和中专文化的占67%,具有大专以上学历的占13%。民兵经训率为95%,退伍军人占41%,转业军官占5%。至2003年,全区共有基干民兵2 739人,编制2个团,8个营,26个连。建有民兵训练基地,设有营房、教室、器材库、靶场、训练场等。1986—1996年,太平区有民兵预备役17 389人。1997年有民兵预备役16 756人。1998—2003年有民兵预备役13 255人。

  四、驻

1986年,黑龙江省军区教导大队驻太平区大寨路(现南直路)95号,下辖4个中队。1990年,教导大队移驻太平区东风镇。教导大队设政治处、训练处、防务处,下辖4个中队。1992728日,在教导大队的基础上成立黑龙江省人民武装学校,下设教务、政治、校务3个处和军事、政治、人武、文化4个教研室,4个学员中队,2个培训、轮训中队。自学校组建以来,已有6559名学员毕业。教导大队营区面积21万平方米,营房建筑总面积20 538平方米,其中办公楼3 645平方米,教学楼1 233平方米,学员宿舍楼4 500平方米,人武学员楼4 000平方米,俱乐部2 000平方米,学员食堂750平方米,可同时供800人就餐。营区建有手枪射击场、轻武器射击场、障碍场、器械场、投弹场、战术场等训练场地和台球室、乒乓球室、篮球场、足球场、田径场等体育场地,还建有大屏幕电教室、微机室、课件制作室、图书馆等教学设施。1986—2003年,太平区松花江东江桥一直由武装警察部队1个中队驻守,负责松花江东江桥的安全保卫工作。

  第二节 武装工作

  一、议军工作

1986—2003年,中共太平区委坚持地方党委议军制度,每年至少举行1次议军会议,听取上年度民兵预备役建设情况汇报,讨论审议新年度民兵工作计划,研究解决民兵工作中存在的重大问题,保证民兵工作任务的完成。此间,逐步完善了民兵训练基地场地、设施等建设和防化基地建设,协调解决人武部正规化建设和现代化办公设施建设中遇到的问题,组建了民兵应急分队,将企事业单位民兵训练费纳入财政预算等。

  二、兵役工作

  根据《中华人民共和国兵役法》规定,太平区人民武装部为区人民政府兵役机关,在哈尔滨市军分区和太平区委、区政府领导下,全面负责本区域的兵役工作。区成立征兵领导小组,并成立由人武部牵头,公安、卫生、教育、纪检等参加的区征兵办公室。每年930日前,对当年1231日以前年满18周岁的男性公民进行登记,填写《兵役登记表》,经区人武部初步审查合格的应征公民,由辖区内的机关、团体、企事业单位和乡镇政府、街道办事处对本单位和本地区应征公民进行体格目测、病史调查和政治、文化初步审查,选定政治思想好、身体好、文化程度高的公民为当年征兵对象,严格按照宣传教育、体格检查、政治审查、审批定兵、发放服装、交接运输等程序征集新兵。1986—2003年,共征集新兵3 225名。

  根据国务院关于预备役登记的规定,太平区对复转军人进行换证、普查、核实、登记、立卷,每年对退伍军人和适龄青年进行兵役登记,预备役的年龄为1835周岁,预备役士兵年满35岁,退出预备役。至2003年,全区服预备役总数13 255人。

  三、宣传教育

  思想教育 干部教育。1986—1996年,全区人武干部重点学习邓小平关于建设有中国特色社会主义理论和加强党的建设理论,围绕坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,坚持改革开放这个中心,围绕拥护和支持党的改革开放政策,区人武部用党的基本理论、基本路线、基本纲领教育人武干部,增强全局观念,激发爱军习武、献身国防事业的热情和决心。1998年,太平区组织人武干部开展三讲教育。1999年,区人武部对思想政治教育工作进行全面改革,坚持问题引导教育,教育解决问题的方法,根据发展和变化的实际情况,进行思想教育方法、内容、形式的改革,充分发挥政治思想工作是部队的生命线这一传统教育优势,把思想教育工作摆在各项工作的首位。2001‍—2003年,区人武部组织人武干部开展了党性观念和职能教育,学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、中共十五大和全国人大会议精神,联系国家和军队改革与发展的实际,学习理论,自查自省,开展批评与自我批评,提高了人武干部的思想觉悟和工作的积极性。

  民兵教育。1986年,区人武部对民兵的教育,在时间安排上把过去每月一次改为一年进行几次集中教育,在教育内容上把过去临时性、重复性改为系统化、规范化,根据民兵思想状况和形势变化进行教育,在教育形式上,把过去一人讲多人听的课堂式教育改为读书、研讨式教育,把过去靠行政手段集中学习改为集中学习与个人自学相结合。1986—1996年,区人武部组织民兵重点学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和中共十五大精神,教育民兵充分认识邓小平理论的重大意义,理解党在社会主义初级阶段的基本路线、纲领,明确实现跨世纪宏伟目标的任务,充分理解中共十五大提出的路线、方针和政策。2001—2003年,区人武部重点对民兵进行了坚定祖国统一信念和热爱祖国教育,使全区民兵认清形势,增强民兵爱祖国、爱人民和实现祖国统一的责任感、使命感。

  国防教育。1986—1990年,太平区重点开展了立足现有装备打胜仗和发挥五种革命精神教育。利用春节、八一、十一等重大节日,召开座谈会、纪念会,慰问军烈属、复员转业军人,到驻区部队走访慰问,举办军事知识竞赛、军事比武,播放国防教育专题片等,开展多种形式国防教育。1991—1995年,重点突出爱国主义教育,在群众中特别是民兵中广泛开展战备教育、国防教育和法制教育,并举办国防知识竞赛,开展国防教育日等活动。1996—2003年,重点进行以《国防法》为主要内容的国防知识教育,开展科技强军教育和爱国主义教育等。针对企业改革给民兵工作带来的新情况、新问题,组织专武干部和民兵学习《国防法》和邓小平新时期建军思想、中央关于加强国防后备力量建设的论述,提高广大人民群众的国防观念。1999年,开展弘扬1998年抗洪精神、全心全意为人民服务教育。2000年,开展以科技强军教育为主的国防教育,学习在高科技条件下打赢局部战争的具体条件和民兵的作用。

  专业知识教育 三防知识教育。1986年,太平区继续在群众中开展三防知识教育,利用举办三防骨干培训班,组成三防教育宣传队,由宣传骨干深入基层担当宣传员,设立宣传板,在公共场所张贴三防知识挂图等形式,对群众进行三防教育。当年,在全区城区中心全面开设三防课。1987年,太平区编排反映三防教育的文艺节目,参加全市会演获得优秀奖。1988年,为迎接沈阳军区第五次人防委扩大会议,太平区举办三防运动会,排练三防体操,受到大会好评。区人防办连续9年被评为市三防教育先进单位。1989年,城区和郊区中学三防课全面铺开,全区30余所学校1 081个班级48 908名学生接受三防知识教育。126中学三防教育工作受到沈阳军区表扬,哈尔滨军分区组织全市有关单位到该校学习他们开展三防教育的经验。至2003年,太平区坚持在全区中学开展三防教育活动。

  防空教育。1986年以后,太平区以开展全民防空常识教育为主,重点开展反空袭思想教育和防空知识教育。1986年和1989年,集中两次进行《人防条例》和《条例实施细则》宣传活动,自制挂图,抽调宣讲员,采取集中时间、先试点、后铺开的办法,在全区11个街道办事处和大中型企事业单位进行宣传,收到良好效果,太平区被评为市先进单位。19992月,太平区组织宣传人防法律、法规活动,在全区各主要街道、繁华地段、公共场所开展《中华人民共和国人民防空法》宣传活动,出动宣传工作人员300多人次,宣传车50余台次,制作各种宣传板、板报100块,挂横幅标语170幅,发传单800份。2000年,在大中型企业宣传《国防法》《人民防空法》,向企业领导、群众散发宣传资料。同年8月,区人防办举办两期《人民防空法》宣传讲座,参加人员300多人。

  四、军事训练

  首长机关训练 1986—1996年,这个阶段区人武部为地方建制,首长机关训练以专业训练为主,采取集中培训,侧重于专业技术科目的方法,重点进行通讯、侦查及火箭炮、迫击炮、高射机枪、防化等技术兵种训练。1997—2003年,这个阶段区人武部收归军队建制,首长机关训练主要是参加哈尔滨军分区组织的军事训练。除一般军事技术战术训练外,转向高科技训练,以学习高科技军事理论、微机操作、军事地形学、战术构图、微机编制军用文书等为主要训练内容。

  民兵训练 全区民兵训练分三个方面:民兵步兵分队训练、民兵专业分队训练和应急分队训练。其中民兵步兵分队训练每年训练30天,主要内容是射击、单兵战术、班攻防战术等。1986—1996年,全区基干民兵训练人数、时间相对较少,每年参加训练人数占20%,由区人武部集中训练。

  民兵专业分队训练。1986年,区人武部组织民兵防化专业分队进行防化训练,参训240人,时间15天,主要训练内容:气象知识、核武器基础知识、化学武器常识、个人防护及防护器材、辐射侦查器材的使用和洗消毒方法等。25%的民兵成绩优秀,40%的民兵成绩良好。1989年,区人武部组织防化分队进行专业训练,参训320人,时间30天,训练内容:防毒面具、防毒衣的构造、性能、使用和保管,滤毒罐的防毒原理、使用和保管,参训人员40%优秀,100%及格。1991年,区人武部组织防化分队进行专业训练,参训260人,时间10天,训练内容:辐射侦察器材701辐射的构造、性能、使用、保管、污染检查方法、化学侦察器材的构造、用途、操作方法。1993年,区人武部组织防化分队进行专业训练,参训230人,时间15天,训练内容:队列、射击、三防基础理论、防化战术。1995年,区人武部组织防化分队进行专业训练,参训200人,时间20天,训练内容:轻武器射击、化学侦察、个人防护、防化战术。1996年,区人武部组织高炮分队进行专业训练,参训80人,时间20天,训练内容:高炮基础理论、射击基础、射击动作、射击准备、各种目标的射击要领。经考核,47%优秀,90%及格。1997—2000年,区人武部组织高炮分队训练2次,参训120人,训练内容:高炮射击理论、实战技术、高炮结构性能,经考核,56%优秀,44%良好。1999年,防化分队80人在防化训练中心住训6个月,经考核100%优秀。2000年,区人武部组织防化分队60人、高炮分队76人、通讯分队8人、对口专业分队120人进行训练,在考核中,太平区防化军事训练在全市名列前茅,受到沈阳军区首长的高度评价。

  应急分队训练。1986年,太平区成立以基干民兵为主的民兵应急分队,有队员258人,主要任务是配合公安机关、部队处理突发紧急事件。民兵应急分队训练由哈尔滨军分区和区人武部共同组织实施,实行集中训练,每期1520天,主要训练射击、擒拿捕俘、警棍盾牌术、防暴队形、集结机动等内容。1997年,应急分队进行训练,参训258人,时间20天,训练内容:轻武器射击、警棍盾牌的使用、擒拿格斗。1990年,应急分队训练,参训245人,时间15天,训练内容:五六式冲锋枪射击、擒拿技术、应急事件处理。1993年,应急分队训练,参训175人,时间20天,训练内容:捕俘技术、擒拿技术、射击及防暴队形。1994—1999年,应急分队训练每年一次,形式有集中和分队自行训练,时间20天,六年共训练774人。2000年,太平区又组建一支40人的应急分队。至此,应急分队队员达到298人。同年进行了训练,参训298人,时间20天,训练内容:防暴训练。

  专武干部训练 1986―2003年,专武干部训练的主要内容是军事理论、军事基本技能、军事指挥等。在区人武部归地方建制时期,主要是进行定期训练,每年由区人武部集中训练,参训人数在60100人之间,同时接受哈尔滨军分区组织的集训考核。人武部收归军队建制后,军事训练的时间、内容、质量等整体得到加强,逐步走上基地化、正规化轨道,区人武部每年组织60100人进行训练,还参加军分区的集中训练,每期1520天,进行军事理论、战术、军事指挥等训练。

  五、拥政爱民

  战备值班 1986年,太平区战备值班分队2个连、258人,由区武装部组织进行战备值班。1989年,区人武部组织903名基干民兵对重要部位进行保卫,维护正常的生产和生活秩序。配合公安机关进行联防,维护治安秩序和社会稳定,组织2个民兵应急分队处理突发事件,执行省、市交给的机动任务,配合驻军、武警和公安机关统一行动。是年,民兵配合武警、公安机关破获案件86件,制止打、砸、抢3起。1997年,太平区人武部根据上级指示,结合太平区实际,加强民兵自卫队、巡逻队、应急队建设,协助公安机关做好社会稳定工作,保证全区正常的生产、生活秩序。1998年,民兵组织协助公安机关破获各种案件196起。2000年,人武部组织哈尔滨第一机器制造厂民兵应急小分队担任战备值班28次,协助派出所清查户口、外来人员共16次。在节假日,区人武部组织哈尔滨龙江电工厂、哈尔滨炼油厂、哈尔滨水泥厂、哈尔滨港务局、哈尔滨石油供应站、哈尔滨松江罐头厂基干民兵和应急分队参加巡查和夜间执勤。至2003年,太平区增加应急排共298人,战备值班分队配合公安机关执勤巡逻,维护社会治安。

  抢险救灾 1986年,松花江哈尔滨段发生特大洪水,最高水位达到119.58米,最高水位持续11天。太平区人武部紧急动员民兵参加抗洪,组织民兵3 500名,昼夜奋战在大堤上查险排险、巡堤护堤。在区防汛指挥部的统一指挥下,连续奋战数日,圆满完成抗洪任务,受到区委、区政府的表彰。1991年,松花江哈尔滨段发生特大洪水,最高水位达120.09米,太平区人武部组织12个编兵单位、民兵2 289人参加抗洪救灾。民兵组成巡逻查险队、抢险救护队、防汛预备队,在抗洪抢险中,民兵顶风冒雨打桩护堤、排险堵洞,保住了大堤。1994年,东风镇阿什河山洪暴发,沿河村屯被洪水冲击,村民的生命财产受到威胁。区人武部组织编兵单位17个,出动民兵3 600人,参加抗洪救灾。1998年,松花江哈尔滨段水位突破历史最高水位,达120.89米,为150年一遇的特大洪水。太平区人武部组织23个编兵单位、民兵9 180人参加抗洪救灾,与3 000名解放军官兵共同固守长堤。太平区民兵作为哈尔滨东线抗洪抢险的主力军和突击队,加固险工弱段30多处10余公里,排除各种隐患和抢险100多次,装运土袋16万袋,动用车辆4 000余台次,完成土方6万立方米,打护堤木桩2万根,协同政府安全转移受灾群众29 771人。经过35天奋战,46公里防洪大堤安然无恙。《解放军报》《黑龙江日报》《哈尔滨日报》先后4次报道太平区民兵的抗洪事迹,哈尔滨市防汛指挥部、哈尔滨军分区多次转发太平区民兵抗洪抢险的事迹。抗洪结束转入救灾后,太平区组织民兵协同69师官兵,为民主乡170户灾民送去价值15万元的衣物和3 500余公斤口粮。

科技之冬活动 1986—2003年,太平区人武部按照上级指示,在全区民兵、预备役人员和退伍军人中开展了科技之冬活动,以举办培训班为主要形式,组织他们学习应用性、实用性科技知识,培养各种人才。科技之冬活动主要在农村和城镇企业中开展。1987年,太平区东风镇、民主乡、团结乡分别组织民兵、预备役人员和退伍军人,利用农闲时间,请农科院专家进行蔬菜栽培技术培训,参加培训213人次。民主乡举办水稻种植培训班2期,培训人员62人次。东风镇举办玉米种植培训班,全区农村预备役人员和退伍军人参加了培训。区人武部举办全区城市预备役人员和退伍军人机床维修和内燃机修理科技培训班,为期3天,培训人员270人次。1998年,共举办各类培训班45期,培训人员2 045人次。全区设立咨询服务站31个,为2 045人咨询解答462个问题,发放科技资料15 000份。1997年,举办21期以科学养殖、科学种植、车床维修新技术为主体的培训班,培训人员1 350人次,并进行了技术表演、技术竞赛等活动。2000年,全区举办各类科学技术培训班46期,培训人员5 000人次,90%的预备役人员和退伍军人参加培训,80%以上掌握12门科学技术。建立科普活动室32个,科学试验田26块。全区培养出一大批水稻种植大王、蔬菜种植大王、养殖大王和车工、钳工、电工等行业技术能手。

六个五活动 1995年,省委办公厅下发《关于组织广大民兵、预备役部队开展六个五活动,为实现全省国民经济翻两番做贡献的决定》后,太平区人武部制定在全区民兵中开展活动的方案。在全区范围内普遍建立生产突击队、技术攻关队、抢险救灾队、安全保卫队、宣传队,在乡镇建立护林队、护路队、护场队、护村队,在工厂企业建立护厂队。组织民兵开展带头创办企业、带头发家致富、带头开发新技术、新产品、带头扶困帮贫、带头破除迷信活动。到2003年,全区共组建护林队15个,护村队32个,护路队28个,生产突击队69个,护厂队53个,技术攻关队27个,抢险救灾队58个。涌现出民兵号机台198个,民兵号班组356个,民兵号生产线218条,民兵号机车408台,民兵号工程41个。全区有民兵为主的先进企业16个,科技攻关小组36个,普及实用技术74项,开发新产品30个。154个民兵班包扶574户贫困户,289户已脱贫。

  第三节 人民防空

  一、人防工程

1986年,太平区已建永久性人防工程61 623平方米,其中:“7381”工程1 300平方米,防空干线6 710平方米,人防地下室13 802平方米,地道工事28 111平方米,开发利用人防地下室11处,共8 216平方米。当年,区政府投资10万元,对太平区某医院主楼地下室500平方米人防工事进行进行改造装修,共建成17个房间,增加床位50张,战时可作为救护医院使用。到2003年,太平区有永久性、半永久性人防工事109处,面积44 800平方米,其中人防地道24处,面积23 786平方米,人防地下室85处,面积21 014平方米。平战结合开发利用人防工事16处,利用面积6 354平方米,年产值355万元,创利润88.5万元。1986―2003年,为保持已建人防工事的完好率,区人防办加强对人防工事的维护和管理,采取四级管理、内部分片、外部划块的管理办法,使人防工事的完好率逐年上升,由64%提高至96%,在接受省、市年终联合检查中都取得前三名的好成绩。

  二、警报通信

2003年,全区有自控电支警报器15台,执行全市报警任务。各街道和大中型企业建立无线警报接收点,接收区人防指挥部发出的警报信号。区人防指挥部利用有线通信和无线通信手段接收市人防指挥部发出的空袭警报,向全区发放警报信号。区人防指挥部配备一部小型电台,双二无线电话一台,用于战时联络。战时由电信七分局、先锋路分局组成两个专项联系网,保障通信联络。区人防指挥部设200门交换机,与区级五个班子、区各委办局以及11个分指挥部组成有线通信网。

  三、防空袭预案

  根据《中华人民共和国人民防空法》,太平区制定《太平区防空袭预案》《太平区防空袭通信医疗保障计划》《太平区防空袭后勤保障计划》《太平区防空袭疏散人口计划》。1986年,修订完善《太平区防空袭预案》,突出现代战争条件下受核、化袭击的可能性及其破坏程度的估计,加强区内人口疏散和抢救的措施,加强对重点目标和工程的保护和维修。1990—2003年,根据上级要求,太平区对《太平区防空袭预案》进行两次修改完善,做到防空设施齐备,专业队伍完善,应急措施得当。

  四、战时人口疏散

1986年,太平区有人口324 789人,按照市里的要求,战时人口疏散必须达到48%的规定,将有155 899人需要进行疏散,确定11个乡镇作为疏散地点,若遭到突然袭击来不及按规定计划实施人口疏散时,立即将应疏散人口紧急撤离市区,然后向疏散地点转移。疏散原则以块为主,条块结合,采取公路、水路相结合的方法进行。疏散主要对象是老弱病残、大中小学校师生和高科技人员。

  五、人防专业队伍

1986—2003年,按照国务院和省政府关于做好人民防空工作的指示精神,根据太平区的实际情况,结合不同时期可能担负的各种任务,全区人防专业队伍按1∶3的比例进行扩编,扩编后有3个抢修营、3个消防连、3个医疗救护营、3个运输营、3个防化连、3个通信连。主要任务是迅速消除二、三类重点目标的空袭后果,组织动员群众全力投入抢救伤员、灭火、疏通道路、抢运物资等工作,做好再次防空袭的各项准备工作。

 

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