16 第 八 篇 经济管理

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2024-04-08 14:54

 

计划管理

统计管理

物价管理

工商行政管理

技术监督

审计监督

国土资源管理

  第一章 计划管理

1986年以来,太平区在计划经济向市场经济过渡阶段,注意加强经济管理中计划管理,每年制定国民经济和社会发展年度计划,制定总体经济指标,通过政府工作报告予以发布,每五年制定中长期的远景计划。至2003年末,区政府制定并组织实施了国民经济和社会发展七五计划、八五计划、九五计划和十五计划,综合协调经济运行,优化产业产品结构,安排固定资产投资规模和经济体制改革,促进了区域经济发展。

  第一节 年度计划

1986年以来,区计划编制部门每季度召开13次经济运行分析会,分析经济运行质量和预测经济发展趋势,指导、监督各部门按计划完成各项指标。每年编制国民经济和社会发展年度计划,依据区中长期经济发展规划和市计划工作部署,在科学考察、分析、可行性研究和科学论证基础上,制订年度计划指标,写入政府工作报告,在区人大会议讨论通过。按照年度计划指标,区政府主管区长与经济指标承担部门责任人签订全口径税收、区级税收、全口径总产值、销售收入、利润、工业产值、工业销售收入、工业利润、培育区级规模企业、固定资产投资额、创汇指标等责任状。1996年始,区计委、区统计局根据省、市要求,执行编制新的经济计划指标和考核体系。调整的主要内容是:用总产值取代生产经营总值,与国家统计口径保持一致;在经济计划指标中加入国内生产总值的指标;调整个体私营经济指标计划,取消乡镇村个体工商户经济计划指标,增加城市个体私营经济计划指标;改变编制和下达生产经营总值、销售收入和利润三项经济指标,调整为编制和下达国内生产总值、总产值、销售收入和利润四项指标。至2003年,编制社会发展计划项目未变。

  第二节 五年计划

  一、计划编制

  中长期计划的制定主要为宏观和远景计划,基本单位为五年。1986—2003年,太平区人民政府制定并组织实施了国民经济和社会发展七五计划、八五计划、九五计划和十五计划。1986年,编制《太平区国民经济和社会事业发展第七个五年计划》,主要内容:七五计划的基本指导原则和主要奋斗目标。19911月,编制《太平区国民经济和社会事业发展第八个五年计划》,主要内容:七五计划完成情况的简要回顾,八五计划的指导思想、基本原则及主要目标,八五计划的主要内容及措施。19961月,编制《太平区国民经济和社会发展九五计划和到2010年远景目标规划纲要》。主要内容:八五计划完成情况的简要回顾,九五计划和到2010年远景目标规划纲要的指导思想、基本原则及主要目标,主要计划内容及措施。20011月,编制《太平区国民经济和社会发展第十个五年计划》。主要内容:九五计划完成情况的简要回顾,十五计划的指导思想、基本原则及主要目标,主要计划内容及措施等。由于经济发展不断变化,中长期计划只能是宏观原则性指导,在每年度执行计划过程中需要做适当调整,以适应经济发展过程的客观实际。

  二、十五计划

  发展战略 十五期间,着力实施4个发展战略:一、实施优势发展战略。发挥地域、交通、区位优势,大力发展以专业市场为龙头的第三产业,建设重要生产、生活资料集散地。开发天恒山等旅游资源,发展旅游业。发挥乡镇企业工业基础优势,加速技术改造步伐,提高工业经济整体水平。发挥城郊区位优势,发展特色农业。二、实施科教兴区战略。积极培育高新技术产业群体,在优势和特色领域实现科技产业跨越发展。优先发展教育,推进文化教育产业化。坚持培养和引进人才并重,形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。三、实施全方位对外开放战略。改革体制,调整政策,营造优良的投资环境扩大经济的外向度,鼓励有实力的企业到国外投资办厂,发展对外贸易,扩大招商引资渠道,全面开展与国内其他地区的经济技术合作。四、实施可持续发展战略。严格控制人口数量,提高人口质量。科学利用有限资源,保护和建设生态环境,控制污染,使经济社会发展真正建立在科技不断进步、资源永续利用、生态环境良性发展的基础上。

  发展目标 宏观调控的主要预期目标:按2000年价格计算,到2005年,国内生产总值达到27.8亿元,年均增长15%。城镇登记失业率控制在4%以内。保持价格水平基本稳定。财政收入达到1.61亿元,按可比口径年均增长10%。经济结构调整的主要预期目标:第一产业增加值达到1.4亿元,年均增长4.8%;第二产业增加值20.6亿元,年均增长13.1%,其中工业增加值18.6亿元,年均增长13.9%;第三产业增加值5.8亿元,年均递增27.4%。三次产业增加值比重调整到5∶74.1∶20.9。个体私营经济占国内生产总值比重明显提高。科技教育发展的主要预期目标:以高新技术改造传统产业的步伐加快,高新技术产业占工业增加值的比重达到45%以上,科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。教育经费占财政支出的比重达到15%以上,城镇基本普及高中教育,农村高中教育普及率达到30%。可持续发展的主要预期目标:人口自然增长率控制在1‰。加强生态环境建设,人均公共绿地面积提高到6平方米,城镇环境综合质量明显提高。提高人民生活水平的主要预期目标:城镇居民人均收人年均增长8.5%,农民人均纯收入年均增长6.5%;城镇人均居住面积达到11平方米,农村人均居住面积达到14平方米,农村住房砖瓦化率达到80%;城乡医疗卫生服务设施进一步改善,严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制;城乡居民文化、体育活动更加丰富。

  第二章 统计管理

1986―1995年,太平区未单设统计部门,全区经济统计工作由区经济计划委员会(后改区计划委员会)下属统计科负责。199612月,成立太平区统计局,承担全区经济和社会事业发展年报统计以及国家交办的各项统计任务。区统计局成立后,理顺全区统计网络,全面开展统计业务工作。至2003年底,区统计局共组织企事业单位统计人员登记、办证238;办理统计单位登记874;组织4期基层统计人员业务培训;设立统计台账,坚持进行年度各项统计;实施统计执法检查,每年抽查4050户,共处罚5户,通报限期整改17户。全区统计工作逐步走上规范化、法制化轨道。

  第一节 定期报表

  一、农业统计

1996—2000年,区农业统计由区统计局和区农林局协作进行。农业定期报表有:农作物播种面积表、市区蔬菜播种面积表、农业主要产品产量预计表、市区蔬菜产量预计表、自然灾害情况表、粮食产量实割实测推算表、粮食产量实割实测原始数据表、畜牧业季报表、非农户畜牧业生产情况表、畜牧业调查表、特种作物播种面积表和农林牧渔业总产值表等。农业年报表有:农村基本情况及农业生产条件表、农业主要产品生产情况表、市区蔬菜生产情况表、蔬菜水果生产情况表、主要畜禽存栏情况表、主要畜禽产品产量情况表、非农户畜牧业生产情况表、畜牧业调查表、特种作物生产情况表、农林牧渔业总产值表、农林牧渔业总产值计算表、农林牧渔业中间消耗表、农林牧渔业增加值表、乡镇社会经济发展基本情况表和县()社会经济基本情况表。2000—2003年,农业定期报表和农业年报增加了一些内容。定期报表增加的有:特色养殖生产情况表、绿色食品作物播种面积表、绿色畜牧业生产情况表和绿色食品加工企业情况表。农业年报增加的有:特色养殖生产情况表、绿色食品作物生产情况表、绿色畜牧业生产情况表和绿色食品加工企业情况表。

  二、工业统计

1986―1997年,区未做系统的工业统计。1998—2003年,工业统计实行全面报表和重点调查相结合的报送方式。年报综合范围是全部独立核算工业企业和工业活动单位,定期报表综合范围是全部国有工业企业、年销售额500万元以上非国有工业企业。工业年报表有9种,即乡及乡以上工业企业和生产单位数及工业总产值;独立核算工业企业主要经济指标;独立核算国有工业企业主要经济指标;独立核算集体工业企业主要经济指标;独立核算乡办工业企业主要经济指标;主要工业产品生产、销售、库存实物量;村办工业企业主要指标;城乡合作经营工业和城乡个体工业主要指标;主要原材料、能源消费与库存。工业定期报表有5种,即工业生产、销售总量及主要产品产量;工业企业主要经济指标;主要原材料、能源消费与库存;重点耗能工业企业能源购、销、存情况;交通运输、邮电通信业主要经济指标月报表。

  三、商业统计

1996—2003年,区商业统计综合定期报表5种:批发零售贸易商品销售总额和分类销售额表、限额以上批发零售贸易商品销售与库存表、限额以上批发零售贸易企业主要经济指标表、社会消费品零售总额表和社会消费品零售总额分类表。综合年报表4种:限额以上批发零售贸易业商品购进、销售、库存总额表、餐饮业销售情况表、限额以上连锁店(公司)商品销售情况表和财务状况表。

  四、其他统计

  非国有经济统计 1995年,市统计局首次部署非国有经济主要经济指标调查表。其统计范围包括区街企业、乡镇企业(含村及村以下)、三资企业、部门所属企业、民营科技企业、个体工商户等。统计内容按工业、农业、商业等行业分类,设置工业总产值(不变价)、工业总产值(现价)、农业总产值、建筑业产值、财政收入及支出等级指标。1997年,非国有经济报表变动较大,调整后报表分两大类:经济类型和行业类型指标。其中,按经济类型体现国内生产总值即第一、第二、第三产业指标情况。1996—2003年,区统计局非国有经济报表一直按市统计局要求按时填报。

  固定资产投资统计 1996—2003年,固定资产投资统计报表仅有个别指标调整,整体上变化不大。其中定期报表主要是3种:一是固定资产投资统计月报基层表。统计范围是全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数。二是固定资产投资完成一览表。三是固定资产投资统计基层标准表,统计范围是:全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数。

  劳动工资统计 太平区劳动工资统计的范围是:区属的国家机关、企事业单位、社会团体等。劳动工资报表分为季报和年报两种。区劳资年报每年116日上报市统计局,季报每个季度后3日上报市统计局。1996—2003年,报表方式是:由主管部门的单位把年报报送主管部门,再由主管部门统一报送区统计局;无主管部门的单位年报直接报送区统计局。每年区统计局劳资年报的单位数为900户左右。全区劳资年报主要有:全民所有制单位从业人员劳动报酬表、全民所有制单位从业人员劳动报酬构成表、工业企业、建筑业职工分类表、集体所有制单位从业人员报酬表、集体所有制单位从业人员劳动报酬构成表、劳动统计年报标准表等;劳资季报主要有:非国有服务企业主要经济指标表、各种所有制从业人员劳动报酬表等。

  综合平衡统计 综合统计主要是通过整理综合有关定期统计报表和业务主管单位提供的数据,定期编印全区国民经济各项主要经济指标、统计资料、统计简报等。1994年,根据国家统计局要求,开始开展国内生产总值核算工作。1995年,正式建立国内生产总值核算的报表制度,每年报送3次季度报表和1次年度报表。国内生产总值的年报共有6种:总产出、总产出中国有经济与非国有经济构成表、国内生产总值、国内生产总值中国有经济与非国有经济构成表、国内生产总值构成项目表和国内生产总值构成情况表。1998―2003年,区统计局每年编印全区工业生产月度统计资料,包括工业总产值的现价及不变价,附表列出国有企业及年销售收入500万元以上的工业企业名单及指标完成情况,公布每户企业的总产值、增幅、产品销售率。2003年,国内生产总值改名为地区生产总值,核算口径由区属过渡到地域口径。

  第二节 统计普查

  一、第三产业普查

1993年,根据哈尔滨市第三产业普查工作会议要求,成立区第三产业普查办公室,对全区第三产业进行全面清查。普查范围:区属从事第三产业的所有单位,包括专门从事第三产业的企业、事业和行政单位,商业、运输业、金融业、保险业、房地产业、信息、咨询、科学研究、文化教育单位和行政机关、部队等;第一产业和第二产业企业中附属的第三产业单位;从事第三产业的个体户。普查内容:单位数量、从业人员;反映第三产业生产(经营)活动成果的指标,销售(营业)收入、销售(营业)成本费用、销售税金、经营利润、副营业务收支净额、行政事业单位业务收支、预算外收支和专项基金收支等;反映第三产业实物资产情况指标,固定资产原值、库存总值等;反映第三产业重点行业业务活动指标,社会商品零售总额等。普查年内结束,经普查,全区有第三产业446户。

1992年太平区第三产业状况表

  表8-2-1

  行业类别户数

()营业收入

(千元)营业成本

  或费用

(千元)税金

(千元)营业利润

(千元)年末固定

  资产原值

(千元)年末

  职工人数

()总产出

(千元)中间消耗

(千元)增加值

(千元)劳动者

  报酬

(千元)

  总计44687 00972 2556 5238 23148 0328 39387 14542 98844 15824 687

  农林牧渔业 3  731  693   33   5  927   35  731  528  203  155

  交通运输、仓储及邮电通信业 12 1 741 1 831   52 142 2 434  415 1 741  889  852  904

  批发和零售贸易餐饮业37563 47851 5255 2776 67627 4846 02663 62031 51932 10216 653

  金融保险业 2 5 163 3 989  237  937  549   60 5 1632 3292 8951 621

  房地产业 2  931  301  302  328 1 584   50  931  169  762   75

  社会服务业 35 4 190 3 670  187  333 9 434  657 4 182 1 699 2 483 1 424

  卫生、体育和社会服利业 2  432  429   3   26  122  432   48  385  380

  科学研究和综合技术服务业 1  623  437   86  100  950   32  623  219  404  218

  其他行业 14 9 720 9 380  346  6 4 644  996 9 722 5 589 4 133 3 257

  二、基本单位普查

1996年,国务院下发《关于开展第一次全国基本单位普查的通知》。根据市政府要求,太平区成立基本单位普查领导小组。普查范围:区属所有法人单位及法人单位所属的产业活动单位,不包括农村乡以下单位。其中包括各类企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和基层群众自治组织,以及上述法人单位所属从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等社会经济活动的产业活动单位。普查内容:反映单位的基本信息,包括单位代码、名称、法定代表人、负责人、单位所在地和通讯号码等;反映单位的主要属性,行业类别、经济类型、隶属关系、主管部门、企业、事业和机关划分等;反映单位的基本经济活动,包括正式开业时间、营业状态、从业人员、企业实收资本、生产经营用固定资产、销售收入、营业收入等;反映单位的其他信息,包括执行会计制度种类、法人所属产业活动单位数和产业活动归属法人情况等。这次普查历时两年,经准备、普查登记汇总、资料开发3个阶段。1997年一季度,区统计局公布全国第一次基本单位普查结果,全区普查出法人单位663家、产业活动单位196家。基本普查单位按行业分:工业257家,批零贸易业193家,餐饮业20家,服务业101家。199710月完成全部普查任务。

  三、农业普查

  国务院决定199711日为全国第一次农业普查标准时间。根据市政府具体要求,太平区于19962月成立区农业普查领导小组。普查范围:农户、集体、国有和其他经济类型的从事农业生产经营活动的所有单位,全部行政村和建制镇。普查方法:原则上采取全面查点的方式,个别地区无条件开展全面查点的,经批准后可采用变通办法。反映农村状况的项目,原则上以住户和非住户类单位作为基本单位进行全面查点,基础较好的直属系统,采取由系统组织调查,从系统主管部门取得资料的方式;耕地面积调查,采取农户申报和根据土地详查资料在乡或村核查两种方式,农户申报数用于反映耕地的结构和分布,乡或村级核查数用于反映耕地规模;对农村的各类非农单位的基本情况、劳动力状况、村落社会环境状况,以行政村为基本单位进行全面查点;建制镇基本情况,以建制镇为基本单位进行全面查点。199711日,太平区进行第一次全国农业普查,普查两乡一镇范围内各种类型的农业生产经营单位、农村住户、非农乡镇企业、行政村和乡镇情况,摸清全区农业和农村经济的家底及农村社会经济运行状况。普查结果:1996年末,全区从事生产经营活动的农村住户15 869户,其中农业户10 621户。农业户中,纯农业户5 165户,农业为主、兼营非农业的2 615户,非农业为主、兼营农业的2 841户。非农村住户类农业生产经营单位36个,其中国有13个,集体15个,私营和个体8;经营种植业为主的6个,畜牧业为主的20个,渔业为主的10个。非农业乡镇企业237个,其中乡镇办的63个,村办的154个,联户办和户办的20个。乡镇和村办乡镇企业从业人员8 540人。乡镇企业中,工业186个,建筑业10个,批零贸易餐饮业29个,社会服务业8个,其他4个。农村从业人员37 935人,户均从业人员2.39人。其中从事农业生产人员20 427人,非农业生产人员17 508人。农村从业人员中,劳动年龄内的占95.59%,超过劳动年龄的占4%,低于劳动年龄的占0.4%;在本乡从业人员30 040人,在乡外从业人员7 895人。全区农村农民科技人员有83人,其中种植业62人,畜牧业18人,渔业3人。农民专业人员185人,平均每个村4.87人,其中农机员61人,水管员40人,电管员84人。全区农村参加过县及县以上农业技术培训的有2 595人,其中参加农作物栽培技术培训的1 279人,果木园艺培训的224人,畜牧饲养培训的724人,林业技术培训的183人,渔业养殖培训的38人,农业机械培训的147人。在各类农业事业单位工作的人员中,有初级以上技术职称的36人。全区农村拥有6种主要农业机械共2 412(),平均万名从业人员拥有635.82(),其中大中型拖拉机123台,小型拖拉机1 240台,联合收割机4台,机动脱粒机145台,农用载重车89辆,农用运输车811辆。全区有效灌溉面积42 648亩,占全区耕地面积24.75%。全区牛存栏3 167头,出栏698;羊存栏4 963只,出栏1 581;猪存栏21 434头,出栏26 227头。东风镇镇区面积2平方公里,总人口4 ‍441人,其中非农业人口3 902人。镇区有企业10个,全是工业,从业人数360人。国有和集体企业8个。乡镇辖区内,工商部门批准的有固定场所的集贸市场4个,其中综合市场3个,专业市场1个。全区行政村通电、通邮、通公路的占100%,通电话的占73.68%;能接收电视节目的占100%,饮用自来水的占15.79%,饮用井水的占84.21%。行政村有村办小学的占63.16%(有些村是国办小学),有幼儿园、托儿所的占21.05%,有敬老院的占2.6%,有医疗站的占21%,平均每个村有1.87个医生。乡镇有邮电所的占33.3%,平均每个乡镇电话装机量1 580部。有公路33公里。有文化站的占66.67%,有图书馆的占33.3%,有敬老院、福利院的占100%。有电视差转台的占33.3‍%。平均每个乡镇有中学2所,有医院、卫生院1.33个。平均每个医院、卫生院有医生14人,病床77.5张。全区有耕地172 285亩,含沿江堤外地10 975亩、低洼地15 254.2亩、超过15°斜坡耕地12 327亩、农田基本建设占地75亩。实际有效耕地133 653.8亩。太平区农业普查工作准备充分,快速汇总并形成公报,荣获省农业普查先进集体称号。

  第三节 统计发布

  从1997年开始,区统计局每年年初印发一份上一年度区国民经济和社会发展公报,向市和区有关部门通报区经济和社会事业发展统计结果,内容包括土地及行政规划、经济总量、农业、工业、建筑业、运输业、市政道路、国内商业、外经外贸、财政、科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利、职工和人口等情况。至2003年初,区统计局共印发7个年度太平区国民经济和社会发展公报。

  第三章 物价管理

  太平区物价局成立于1984年。1986―2003年,随着国家经济体制改革和价格改革的深入发展,农副产品、副食品、日用品、五金交电、钢、燃料等商品的价格逐渐放开,形成了随行就市的趋势。为加强物价管理和监督,贯彻落实国家的物价方针政策和法规,区物价局价格管理方式和工作职能不断进行调整,通过逐步放开大部分商品和收费价格,扩大了企业定价权,由直接调、定具体品种价格转为只管理少数重要品种价格,对多数品种价格实行间接管理、指导。同时,加强对物价的监督检查,重点检查生产资料和与人民生活关系密切的日用工业品、农副食品等价格,并认真开展清理乱收费工作,切实维护人民群众的合法权益。

  第一节 物价管理改革

1986年,省政府下发《关于调整生猪和农村粮油价格的通知》,取消了对生猪的派购,实行合同订购,实行议购、议销。1986―1990年,共对600百多种商品价格进行调整。1991年,蔬菜、食品、日杂、五金等价格放开,由市场调节。1992年,先后3次下放管理权限,17大类、480余种市管商品定价权放开。1993年,市管价格的白酒、啤酒、饮料等消费品价格和大多数生产资料的定价权下放给企业,实行市场调节。同时,放开饭店等级审定、自行车寄存、小型机动车运价等9个收费项目。至此,国家定价商品在社会商品零售额中的比重仅占3%,基本形成以市场调节为主的价格形成机制。物价管理部门的职能实现重大转向:在价格形成上,由以计划价格为主转向市场调节为主;在价格决策主体上,由政府管价为主转向企业定价为主;在管理范围上,由管理多数商品及收费价格转向只管极少数垄断性重要商品和收费价格;在管理方式上,由具体直接的微观管理转向间接的宏观调控;在管理手段上,由以行政计划为主转向综合运用经济、法律、行政方法引导;在工作职能上,由单纯管理价格转向控制价格行为,充分发挥价格机制对经济发展的促进和调节作用,维护经济发展的正常秩序。1994―2003年,物价部门以监督检查行政事业和经营性收费行为为主,商品价格的检查以药品为主,在国家和省管价目录上的药品实行政府指导价,管价目录以外的药品实行市场调节价。

  第二节 物价大检查

19864月,对全区2 150个有价单位进行检查,发现1 236个有价单位没有使用统一标签,及时予以纠正。19887月,配合市物价局对建材行业生产资料乱涨价问题进行检查。19891月,开展了稳定市场物价工程,重点检查了生产资料和与人民生活关系密切的日用工业品、农副食品价格,对属于国家定价的156种、国家指导价的68种进行重点监控。1990年开始,每年开展物价大检查,当年检查有价单位6 368家,处罚违价单位896家,收缴罚没款137万元。1991年,检查有价单位3 252家,查处违价单位238家,收缴罚没款20.55万元。1992年,检查有价单位2 256家,查处违价单位307家,收缴罚没款61.1万元。1993年,检查有价单位801家,查处违价单位16家,收缴罚没款7万元。1994年,检查有价单位2 956家,查处违价单位99家,收缴罚没款5万元。1995年,检查有价单位1 470家,查处违价单位234家,收缴罚没款6万元。1996年,检查有价单位968家,查处违价单位126家,收缴罚没款3万元。1997年,检查有价单位2 586家,查处违价单位432家,收缴罚没款18.3万元。1998年,检查有价单位1 126家,查处违价单位418家,收缴罚没款24.2万元。1999年,检查有价单位2 138家,查处违价单位589家,收缴罚没款29.31万元。2000―2003年,区物价局在检查市场零售物价时,把明码标价制度执行情况作为一项重要内容,通过检查,各系统有价单位普遍实行了明码实价制,基本达到一货一签、货签对位,项目设置齐全,计算准确,颜色正确,达到了标准化、规范化的要求。

  第三节 清理乱收费

  为保护企事业单位和人民群众合法权益,纠正和制止乱收费、乱摊派、乱罚款的不正之风,根据省、市有关文件要求,太平区认真开展清理乱收费工作,制定工作方案,成立领导小组,并坚持常年开展清理乱收费工作。1986—1989年,结合清理乱收费工作,太平区还开展物价信得过活动,有536个单位参加此项活动,经过联评和验收,评出市级物价信得过单位28个,区级物价信得过单位41个。1986—2003年,检查5 069家次,通过检查发现不同程度存在问题的4 243家次,查出非法所得2 673 511元,对存在问题的单位除没收非法所得外,还按有关规定分别给予不同程度的罚款。

  第四节 物价监督检查

  为适应经济体制改革的新形势,有效维护人民群众的切身利益,太平区于198712月成立14个物价监督站,聘义务物价检查员72人,由区直机关、街道办事处、企事业、学校等单位的干部和退休老工人、街道委组干部等组成。义务物价检查员发给哈尔滨市物价检查证,在规定的区域范围内监督、检查市场物价。群众物价监督站由街道办事处组织领导,就地就近检查物价,在业务上由区物价部门指导。1988年,在全区开展了物价监督站帮商店搞好价格管理的站帮店活动,14个基层站与11个商店结成站帮店对子,当年有6个经过站帮助的店被评为物价信得过单位,并涌现出10个先进集体和56个先进个人。在物价监督员和信息员的密切配合下,全区在物价管理方面形成了点多、面广、组织线条清楚、管理范围明确、信息灵通的网络化管价队伍。此项工作得到市物价局和省、市职工物价监督总站的肯定,并在全市现场经验交流会上推广了经验。此外,在每年的新年、春节、五一十一等节日期间,区物价部门工作人员都要对市场物价进行检查。1996年,实行收费许可证制度,对收费项目、标准、收费依据等逐一审核。1998年,开始实行两证、一卡、一票制度,至2003年已在全区全面推开。

  第四章 工商行政管理

1986年,太平区工商行政管理局隶属太平区政府,全局有干部职工146人。1992年,工商行政管理机构实行市属垂直领导,太平区工商行政管理局更名为哈尔滨市工商行政管理局太平分局。工商行政管理机关贯彻中共中央改革、开放、搞活方针,一手抓强化监管、一手抓搞活经济,使监管工作逐步规范,地区经济不断发展,成为促进地区经济发展的主力军。其间,太平工商分局积极支持区委、区政府市场建设工作,全力扶持和培育区内各类市场建设,加大监督管理力度,一手抓市场培育,一手抓文明市场创建,竭尽全力为太平区的经济和社会发展服务,在市场监管、行政执法、注册登记、促进发展以及维护消费者合法权益等方面工作中发挥了主导作用。2003年,太平工商分局下设22个机关科室及工商所,在职干部职工136人。

  第一节

  一、市场建设

1986年,太平区共有5处市场:三棵树综合市场、通河市场、民主市场、东风市场、宏图市场;4个摊区:站前摊区、通河摊区、先锋摊区、新一摊区,经营业户900多人,年成交额2 000多万元。1988年,太平区投资兴建三棵树农贸批发市场,改建三棵树综合市场和通河农贸市场。到1990年,全区已有市场8处、摊区9处,其中规模较大的全封闭综合市场3处、较大批发市场1处、半封闭农贸市场4处,另有早市3处、夜市2处。1994年,太平工商分局提出培育和发展地区市场体系的建议得到太平区政府的支持,区政府在年初的区人大会议上提出兴建三棵树中药材批发市场、太平建材批发市场、桦树轻工市场的目标,并对东风镇综合市场、化工综合市场、水泵专业市场进行了市场建设可行性论证。6月,天恒、新村街、一机路、化纤厂4个集贸摊区成立。同年底,全区集贸市场摊区已达25个,业户1 732户,从业人员2 810人,年成交量2 088万公斤,成交额11 ‍624万元。1995年,东风综合市场建成并投入使用,三棵树中药材批发市场扩建工程正式启动,三棵树综合市场退路进厅。1996年,桦树综合市场建成,三棵树中药材市场通过国家工商局验收,通河综合市场外围商亭全部搬迁至新江桥市场。1998年,在太平工商分局的积极倡导和努力下,区委、区政府首次将以专业批发市场建设为重点,全面推进个体私营经济发展列为全区10项重点工作之一,并成立专项工作推进领导小组,加大工作力度。当年,先锋石材批发市场、先锋木材批发市场、先锋化工专业批发市场、太平建筑陶瓷批发市场、龙生农资交易市场建成并开始运营,发展态势良好,先锋石材批发市场尤为突出,成为太平区专业市场建设的一个典范。1999年,太平工商分局把支持企业及社会各界开办专业市场作为服务地区经济建设的切入点,紧抓不放,做好文章。同时,积极贯彻区委、区政府召开的全区专业市场建设工作推进会议精神,主动落实全区专业市场发展计划。年内,东北农机批发大市场、先锋建材市场、红旗家具装饰材料城、废旧金属交易市场、圣中旧物交易市场、塑料专业市场、农业生产资料交易市场、三棵树中药材专业市场移址扩建项目建成,太平地区各类市场的建设与发展受到省、市工商局的重视与认可。2000年,太平工商分局继续主动介入、全程服务、重点帮扶、积极支持社会各界兴办各类市场,以地区市场的发展带动区域经济的繁荣。一年内,先后有红河综合市场、建华综合市场、圣中门窗大世界、太平果菜批发市场、天和顺综合市场、先锋综合市场等相继建成开业,仅10月不到一个月的时间里,就先后有3家市场相继开业,社会影响和经济效益都十分显著。2001年,为配合市委、市政府提出的实施五个工程发展战略及创造五个环境工作要求,太平工商分局顾全大局,放弃局部利益,将自管的6处集贸市场无条件拆除,实现一年内马路市场全部退路进厅,以实际行动保证了畅通工程和城市形象工程的顺利实施。2001—2003年,太平区专业市场建设进入飞速发展时期,先后有先锋兽药市场、太平石材市场、红旗装饰材料城二期、家乐福超市、先锋钢材市场、先锋轮胎市场、哈漆综合商城、黎华家居购物中心、禧龙陶瓷市场、汇圆陶瓷市场、哈东站石材市场、飞达运输大市场、龙港现代物流等17处市场建成开业。至2003年底,全区共有大型专业市场38处,涵盖各个行业,形成由专业批发市场、集贸市场和市场摊区构成的纵横交错、优势互补、服务社会、方便生活的市场网络。

  二、市场管理

1986—2003年,为有效加强市场监管,充分发挥工商职能作用,太平工商分局(区工商局)围绕新建成的各类市场及时成立相应的基层所,同时采取创建与整改相结合、整顿与规范相结合的办法,加大监督管理力度。主要开展了五整顿、五规范活动,即整顿秩序、规范市场环境;整顿经营、规范经营者的行为;整顿市场设置、规范管理责任;整顿管理队伍,规范管理行为;整顿纪律,规范收费行为。具体措施包括:依据有关法律法规,制定规范化的市场管理条例。对无证经营、短斤少两、掺杂使假、伪劣假冒、强买强卖等严管严罚,对重点部位实行轮流值班、死看死守,对商品摆放实行划行归类,保持通道畅通,形成良好的市场人流、物流秩序;整顿经营主体资格,经营者必须三证齐全、人证相符,使用有效证照。整顿经营商品,严禁营销伪劣假冒商品和国家明令禁止出售的商品。整顿自律组织,加强对业户三包四带”“自我保洁等行为的监督,引导教育业主树立良好的经营作风,形成文明经商、优质服务的良好风气;坚持以人为本,正人先正己,从规范管理人员思想、作风、态度、行为入手,整顿管理队伍。采取集中教育、举办培训班、法规业务知识比赛、请专家讲课、开展岗位练兵等措施,提高管理人员素质,重点解决不会管、不敢管、管理粗放、重收费轻管理、工作不到位以及管理人员违法违纪等问题。对不称职的工作人员,调离岗位学习或另行安排,对少数违法违纪的,进行严肃处理;明确收费标准、项目、依据,实行依法收费,同时接受经营者的监督。管理人员必须着装上岗,两人同行收费,票据专项专用、日清日结。

19875月,区工商局成立工商市场治安民警队,有民警10人,工商干部编制,行政方面由工商局管理,业务归区公安局领导。主要任务是依法查处和打击集贸市场内各种违法、犯罪行为,保障市场内工商税务等国家工作人员依法执行公务。1987—1990年,处理各类案件545起,返还被害人财物计57 000元,赔偿被害人损失费42 000元。同时,深化对两放人员的帮助和教育,全面清理取缔行痞”“市霸等不法分子。1993年,查处治安案件96起,审结92起,调解民事纠纷337起。清理出假便民企业260户,为其中153户办理了营业执照。1994年,太平工商分局对全区18处市场及7个摊区进行登记,有7个基层所达到市场规范工商所的标准。在全区范围内规范市场的称谓,澄清管理者的责任,由工商部门主办的市场不能称为摊区,企业创办市场由工商部门负责管理,企业负责日常安全防火、后勤服务、设施建设维修、卫生保洁等。对50个摊位以下的摊点进行撤并,确实无法撤并的按个体业户管理。当年,查处治安案件112起,调解民事纠纷205起,破获刑事案件4起,有力地维护了市场治安秩序。1995—1996年,辖区内市场都顺利通过创建卫生城检查验收。1997—1998年,太平工商分局加快职能转变,强化监督管理职能,严把市场准入关,规范各类经营活动。结合年检验照进行实地走访,加大对各类市场的监管力度,探索切实可行的市场监管方法与经验。1999年,对新建的专业市场均给予一定期限内免收市场管理费及现场办照服务等优惠政策,实实在在地培育和扶植了这些专业市场。2000年,全国工商系统开始推行市场巡查制,太平工商分局先后制定《太平区集贸市场巡查管理工作规定》《太平区集贸市场巡查工作实施程序及细则》等,把职责和任务落实到人。同时,为使巡查制正常运行,还建立了相应的保障机制,建立两级巡查网络,所包点、局包片,点片结合,形成人员定位、路线定位、时间定位。由此,对辖区经营主体资格、行业分布、案件受理程序、本岗位职责、重点行业及区域的经营行为等方面均做到有章可循。2000—2001年,在总结以往市场巡查制取得经验的基础上,太平工商分局在所有基层工商所推广实施巡查制,加强对市场业户、市场主办单位及其经营活动的日常监督检查,系统开展节日市场、农资市场、文化市场、清理校园周边环境、整治市场摊区秩序等多项市场监管工作,取得显著的社会效益。2003年,太平工商分局创新市场监管方式,突出源头管理,强化监管职能,建立和完善市场长效监管机制,实现标本兼治。以经济户口为依托,大力实施市场巡查制,对经营范围、台账标签、上市商品、经营行为等方面进行全方位巡查监管。从完善监管措施、加强基础建设、强化日常巡查、实施预警制、突出监管重点等方面建立长效监管机制;健全商品台账登记制度、索证验物制度;指导主办单位加强市场建设与管理。实现档案规范化管理,做到微机录入、管理台账、营业执照和书式档案四统一。加强对节日商品市场、非典医药品市场的整治规范,开展金融单位周边、学校周边、商业网点及文化娱乐场所专项集中整治。

  三、创建文明市场

2000年以后,太平工商分局重视文明市场创建工作,坚持两手抓,一手抓市场培育、一手抓精神文明建设。创建的重点是加强经营者道德品质建设,引导和教育他们守法经营、诚信经营,在市场经济中塑造良好的现代私营企业家形象。为此,太平工商分局在抓管理、抓执法、抓监督、抓教育的同时,开展多种形式的文明创建活动,开展普法、知法、守法教育学习。鼓励和帮助个体经营者参加自学考试,提高他们的文化素质等。至2003年,太平区有9个市场被评为星级文明诚信市场,其中省三星级文明诚信市场1家:红旗家具装饰城;省二星级文明诚信市场4家:桦树综合市场、千禧太阳购物广场、新江桥综合批发大市场、黑龙江先锋农业生产资料交易市场有限责任公司;省一星级文明诚信市场3家:黎华家具装饰材料城、汇圆陶瓷批发大市场有限责任公司、太平陶瓷批发市场;市级文明诚信市场1家:三棵树中药材专业市场。

  四、重点市场简介

  双太电子城 位于先锋路,1993年建成开业。该企业是太平区委、区政府全力促成的省内最大的中韩产业经济合作企业,同时也是中国大型的电脑及电子零部件专门生产基地。其产品包括电脑及周边设备用磁头、FDDHDDDISK及电话机、传真机等通信产品,为诸如日本的索尼、东芝、三洋,韩国的三星、大宇、LG,美国的SEAGATE等国际知名电子产品公司提供大量电子零部件。占地近15万平方米的双太电子实业有限公司不仅拥有10余栋生产厂房和自己的电子研究所,而且还建成了数栋职工公寓及多种福利保障设施,集生产、生活、研究、学习和娱乐为一体,成为一座名副其实的电子城。至2003年,已成为太平区重要的利税来源。

  先锋石材批发市场 位于太平区先锋路218号,1998318日,建成投入运营。该市场是哈尔滨市第一家经市政府立项批准建设的专业市场,经营范围主要是批发零售石材。该市场改造利用哈三工具厂闲置厂房,供用户加工、销售石材。市场占地3.5万平方米,建筑面积1.1万平方米。地理位置优越,可辐射12(),受到众多商家的青睐。至2003年,有省内外60多户企业入驻。

  建筑陶瓷批发市场 位于太平区临堤街4号,19981128日建成开业。是黑龙江省最大的建筑陶瓷批发专业市场。市场由哈尔滨市第二蔬菜经营部、哈尔滨昆仑实业总公司、哈尔滨新宝实业有限责任公司、哈尔滨碱厂、哈尔滨市建材公司仓库五家单位组成,占地面积20万平方米,有铁路专用线5条。市场内设有展厅300多间,近20 000平方米,库房150 000平方米,是省内创办最早、人气最旺、规模最大、吞吐量最多的建筑陶瓷批发市场,交通方便,知名度高。至2003年,该市场已连续三年被评为重合同,守信用单位,荣获省消费者协会颁发的诚信市场证书,成为中国市场指导委员会会员单位,被市政府命名为市文明单位标兵,并获得市级劳模先进集体称号。

  红旗家具装饰材料城 位于红旗大街,19991115日建成开业。红旗城是从事家居商品流通的大型家居企业集团。经营上,红旗城始终致力于品牌商品推广运作,着重社会效益和长远效益,率先提出先行赔付、免费送货、背货上楼,迅速走红成为黑龙江家居界一颗耀眼的新星。根据哈尔滨市家居市场稳步增长及规模效益等诸多因素通盘分析,红旗城2002年投入1亿元扩建二期工程。二期商城新增营业面积4万余平方米,集精品家具、装饰材料、卫浴广场等八大功能区为一体。至2003年,红旗家具装饰材料城以先进的设施、优良的购物环境及良好的信誉很快成为黑龙江省家居行业的龙头,既保护经营业户利益和市场的稳定,也为地方经济发展起到较强的拉动作用。

  先锋农业生产资料交易市场 位于东化工路96号,200036日市场建成开业。占地面积12万平方米,是集农资交易、展示、仓储、庄稼医院、兽医院、药检所、金融支持、信用中介、物流配送、信息传递、商务服务等多种服务功能于一体的综合交易市场。市场入驻全国各地200余户经销化肥、农药、农膜、种子、兽药、饲料的厂商和销售商,辐射黑龙江全省、吉林省北部、内蒙古自治区东部,年实现交易额超10亿元,为东北地区最大的农牧业生产资料交易市场。至2003年,该市场先后荣获中国诚信企业”“黑龙江省文明诚信市场”“黑龙江省农副专业市场、哈尔滨市重合同、守信用企业、哈尔滨市文明诚信市场等称号。

  哈尔滨黎华家具装饰材料城 位于太平区黄金商圈东直路1号,2001年建成营业。占地2.6万平方米,是哈尔滨最大的一家集家具、装饰建材为一体的大型专业商城,拥有与国内各大市场同步的商品信息、供求渠道和市场辐射功能,是哈尔滨市乃至黑龙江省的行业化、规模化、品种齐全化的专业品牌家具建材装饰材料商城。2003年,主营家具、办公家具、橱柜、建材。

  禧龙陶瓷装饰批发大市场 位于太平区先锋路8号,2002428日建成营业。由哈尔滨市计委2000年批准立项,累计完成投资9 000万元。市场处于市区主干道旁,邻近哈同公路二出口,是市区改造规划的城乡接合部,以厂家直销的优质建筑陶瓷、石材等为突出特色,质优价廉,有较好的竞争优势。其辐射范围不仅是哈市所属712(),还包括黑龙江全省以及辽宁、吉林、内蒙古等省区和俄罗斯及东欧地区国家。至2003年,已形成一个以哈市为中心,向省内、周边省区、进而出口外销三个范围的辐射区域。

  家乐福超市太平桥店 位于太平区东直路100号,2002126日建成营业。至2003年末,经营范围包括蔬菜、水果、海鲜、鲜肉、熟食、自制烤鸡、面包、干果等生鲜食品,调味品、各种冷冻食品、休闲食品、乳制品等干杂食品和烟酒、饮料,以及服饰、鞋帽、家电、日用百货、家庭装饰装修用品等非食品类商品。

  三棵树中药材专业市场 位于太平区南直路485号,建于1996年,是通过国家三局一部验收的17家中药材专业市场之一。经多年的建设发展,已成为中国北方中药材经营的集散地。2003年扩建后市场建筑面积2.6万平方米,共四层,可容纳业户由原来的百余户增加至近千户,内设中草药种植科研中心、电子商务网络中心、质检中心、仓储中心及商服、银行等配套机构和设施,形成设施完善、功能齐全的市场,从规模到设施均达到国内同类市场一流水平。市场新楼按现代规模、现代化市场设计,改建扩建后布局更加合理,交通更为便利。东临哈同高速公路,面对新开通的二环快速干道,邻近哈尔滨东站、哈尔滨港务局,交通及运输便利。至2003年末,经营上千个品种,既有人参、鹿茸、林蛙油、熊胆等东北特产,也有来自全国各地的中草药,既服务于各中药材经销商,也面向中药厂。

2003年太平区市场情况统计表

  表8-4-1

  市场名称地址面积(万平方米)承办单位负责人业户现有业户开业时间

(年月日)

  占地建筑承办方市场方户户

  龙江综合集贸市场新一街230.1—龙江电工厂王宝臣— 721993

  东风农贸市场团结镇天恒大街——团结镇联胜村——— 871995

  三棵树中药材市场南直路48512.02.6齐泰医药有限责任公司鲁延军刘晓春400 131996年成立,2003年重新开业

  桦树综合市场桦树街130————左凤臣—1841996-08-25

  新江桥综合批发大市场新江桥街副88————闫伟华—3001997-10

  先锋石材市场先锋路2183.51.1第三工具厂李延滨郑振东128 851998-03-18

  先锋木材市场先锋路1304.02.6市木材防腐厂刘迎滨尹发源 70 511998-04-13

  太平建筑陶瓷市场临堤街415.58.0果菜二部、昆仑、哈碱厂等马志学马志学3003001998-11-28

  东北农机市场哈东路435.21.9哈润博贸公司徐 耸李少青 80 321999-03-01

  红旗家具装饰材料城红旗大街398-4062.53.3广东华联伟业何文辉徐 磊4004001999-11-15

  先锋建材市场先锋路351.50.5哈恒森建材公司岳仁里孙志品400 01999-11-15

  废旧有色金属市场三机路141.70.3哈供销物资公司栾景楠田雨禾 20 101999-11-22

  红河综合市场南元二道街———————2000

  建华综合市场和平小区内———————2000

  太平果菜市场安化街4512.03.9红河物业公司魏 奇曹建成300 02000-01

  龙生农资市场化工路1813.52.2正业农药有限公司李晓明苗祥坤100 302000-03

  先锋农资市场东化工路729.01.8先锋储备有限公司李忠惠曹淑萍100 572000-03-06

  圣中门窗市场东桥街877.31.8圣中集团孙民海汪 成500 02000-07

  千禧太阳购物广场南通大街3————刘家琪—2042000-08-26

  天和顺综合市场红河教育小区803号楼————张 波— 502000-12

  三棵树粮油市场火车头街12.00.6哈东桥仓储公司、哈东站王 彤王 彤 40 02000-12-28

  宏伟综合批发市场宏伟路131————孙宝亭— 602001-11-05

  先锋兽药市场东化工路7213.01.6先锋农资公司李忠惠曹淑萍1401202002-01

  黎华家具装饰材料城东直路-12.04.8红旗企业管理公司梁志强李金明3201502002-01-01

  华中批发市场红旗小区80————贺林芹— 852002-04-02

  禧龙陶瓷市场先锋路817.08.2福建莆田石油物资装备有限公司、团结乡吴庆忠吴庆忠5004502002-04-28

  汇圆陶瓷市场海员街11.43.2哈港务局张喜恩张喜恩100 402002-05-17

  先锋钢材市场先锋路13020.00.3哈木材防腐厂刘迎滨岳文平 65 652002-05-28

  太平石材市场先锋路359.325.6哈恒森建材公司岳仁礼孙智品 70 702002-07-18

  红旗装饰材料城二期红旗大街398-4061.51.8广东华联伟业何文辉何文辉4004002002-07-28

  天木综合市场淮河路80————姚明利——2002-08-19

  哈东站石材市场道口头道街103.00.7哈东站二货场林志歧任 秀 40 02002-12-01

  家乐福超市东直路1001.52.0中外合资何贵宁韩 澈——2002-12-06

  飞达运输大市场先锋路232.80.4宏大大件运输公司李福东张 滨 30 132003-04

  先锋轮胎市场先锋路2812.04.0石化公司甄苏宁金主任 13 132003-04-28

  哈漆综合商城先锋路1421.05.6哈油漆厂由俊荣梁国芳 70 702003-05-18

  黎华义乌小商品城东直路-12.01.2红旗企业管理公司梁志强梁志强6004002003-10-18

  第二节 注册登记

  一、企业注册登记

  太平区工业较发达,但商业相对滞后。1986年,登记注册企业2 763户,工业企业与商业企业户数对比(以下简称工商对比)1 242∶1 521,虽后者略多于前者,但较商服业发达地区却是相去甚远。20世纪90年代初期,在市场经济大潮中,国有大中型企业发展步入低谷,乡镇区街企业日渐兴旺。1990年底,登记注册企业已达4 695户,其中全民所有制企业565户,包括乡镇企业在内的集体所有制企业4 108户,另有22户合营企业。工商对比为2 000∶2 695,商业落后现象仍未有显著改变。1993年,登记注册企业8 270户,其中法人单位5 811户,营业单位2 459户。1994年,《中华人民共和国公司法》正式实施,太平工商分局组织人力深入到全区各街道和有关委、办、局宣传《公司法》,讲解公司登记办法和程序,深入重点企业现场办公,帮助企业进行股份合作制改革。当年,登记注册企业9 147户,其中法人单位6 473户,营业单位2 674户。年度新发展企业935户,其中企业法人693户,营业单位242户。新发展股份制企业277户,占发展总数的29.6%。新发展公司144户,其中股份制公司81户。1995年,登记注册企业8 646户,年度新发展企业824户。1996年,全年登记注册企业9 525户,其中新发展909户。1997年,太平区的企业发展通过嫁接改造和联营联建,超过万户大关,达10 454户。1998年,登记注册企业4 536户。1999年,登记注册企业4 421户。2000年,登记注册企业4 138户。2001年,登记注册企业4 536户。2002年,太平工商分局制定实施《特事特办实施办法》,完善经济户口,建立经济户口电子档案,做到发展一户录入一户,当年登记注册企业4 759户。2003年,因国有、集体企业进行清产核资、改组转制,登记注册企业4 589户。在登记受理中,太平工商分局依法规范企业登记行为,严格市场准入,对需要前置要件的行业严格依法登记,对明令取消的行政审批手续不再向企业索要。

  二、个体私营经济注册登记

1986年,全区个体工商户3 478户,从业人员5 365人。20世纪80年代末期,全区有私营企业10余家。到1993年底,全区个体工商户有3 038家,从业人员6 542人,私营企业发展到58户,从业人员606人。1994年,太平工商分局解放思想,把大力发展个体私营经济作为重点工作来抓,采取简化办理程序、放宽经营事项、在办照、管理、收费上倾向扶持与发展等得力措施,坚持放水养鱼,使全区个体私营业户发展呈现良好的上升趋势。当年,全区有私营企业111户,从业人员1 061人。个体工商户数3 487户,从业人员7 292人。私营企业中自然人投资设立的有限责任公司亦发展到37家,注册资金超百万元的2户。1995年,太平工商分局采取简化办照程序、降低规费收缴标准、特事特办、现场办公、送照上门、重点扶持等方式,放手放胆放量发展个体私营经济。当年,全区个体工商户5 878户,从业人员11 959人。私营企业162户,从业人员1 572人,注册资金8 219万元,产值1 836万元。1996年,地区个体私营业户数再度攀升,分别达到6 280户和227户。1997—1998年,太平工商分局不但出台实施了一系列扶持地区个体私营经济发展的优惠政策,而且通过实施政务服务承诺制和行政执法公示制,进一步简化办照程序,压缩办照时间,提高办公效率,方便业户办照,大力发展业户。同时还积极参与实施再就业工程,吸纳众多企业下岗职工从事个体私营经济。到1998年末,个体工商业户达8 571户,从业人员18 238人。私营企业337户,从业人员3 394人。仅当年新发展的个体工商户和私营企业就分别达714户和173户。私营企业中有限公司已达130户,其中注册资金超百万元的达27家。1999年,太平工商分局大力支持区委重点发展个体私营经济工作,坚持不限比例、不限速度、不限经营方式、不限经营领域、不限经营规模的发展原则,热情服务,支持发展,做到服务在前、支持在前、促进发展在前,成为全区推进个体私营经济发展的急先锋主力军。当年,吸纳下岗职工再就业从事个体私营经济的有3 000户、5 000余人。2000年,个体工商户8 600余户,年度新发展1 200余户;私营企业600余户,年度新发展260余户,其中注册资金在100万元以上的私营企业大户80家,其中100万~500万元的50户,500万~1 000万元的16户,1 000万元以上的14户,私营企业的规模、实力和经济总量大幅度增长。2001年,太平工商分局对个体私营经济中的走死逃亡户进行清理,同时对假便民及无照经营户加大整规力度。清理后,当年新发展私营企业260户,全区私营企业540户。新发展个体工商户1 128户,全区个体工商户4 653户。2003年,私营企业发展到866户,个体工商户发展到6 300户。

  第三节 监督管理

  一、年检验照

  年检验照工作始于1993年,太平工商分局对每年一度的企业年检工作十分重视,每次实施年检时,均成立年检工作领导小组,制定年检工作方案,召开企业领导大会和举办企业有关人员学习班,深入企业现场办公。通过年检,查清企业实际情况,对暴露出来的问题进行及时处理。1993年,对2 050户企业法人进行年检验照。1994年,对2 700余户企业进行清理,对205户党政机关开办的企业办理脱钩及划转手续。1995年,重点抓三无企业的清理整顿工作,全年清理三无企业181户,责令办理注销手续48户、对企业进行批评教育或经济处罚的20户、决定吊销营业执照的113户。1996年,结合年检工作,开展粮油批发企业、石油成品油经营企业等专项检查清理工作,通过完善现行企业登记制度,严把市场准入关。1998年,对6 000余户连续两年以上不年检的企业,无资金、无经营场地、无机构人员的三无企业,党政机关无法脱钩及划转的企业进行规范清理,整顿和净化了太平区企业发展秩序环境。清理后,真正从事经营的企业户数和新发展户数分别为:19963 696户,新发展536;19974 051户,新发展561;19984 536户,新发展398户。从1998年开始,太平工商分局每年都在年检工作中加强规范清理,使登记注册企业户数与实际户数完全一致。1999年,清理党政机关所办企业433家,除了有90家企业通过变更隶属关系予以保留外,其余343家依法吊销营业执照。2002年,认真贯彻国家总局有关精神,依法整治企业违法登记行为,坚持做到三清一准,即管辖地域、管理户数、企业性质分类清,行业收费标准准确,按时、按质、按量完成年检验照工作。2003年,除有限公司及分公司不换照外,为所有内资企业、私营企业全部换发新版营业执照。

  二、合同管理

1986年,区工商局成立经济合同管理机构,制定相关制度,认真查处利用经济合同从事违法活动问题。当年,鉴证各类经济合同34份,金额1.1万元。在合同仲裁中,查处案件18起,结案率达100%,总争议额298.4万元,比上年增长32%1987年,合同鉴证35份,金额1 732.6万元。受理案件25起,结案20件,协助企业追回货款96.4万元。罚没款35.1万元,居全省合同仲裁机关之首。7户企业被市政府命名为重合同、守信用企业。1988年,仲裁委员会组成三个小组,深入走访企业,帮助企业清理债权债务。处理经济合同案件30起,总争议额165万元,为企业追回债款130.6万元,罚没款0.05万元。开展重合同、守信用活动,99户企业申报参加,7户企业经考核被市政府命名为重合同、守信用企业。1990年,鉴证各类经济合同49份,总金额2 635万元。通过鉴证修改,完善合同条款15份,使企业避免经济损失123万元。在合同仲裁中,处理违法无效经济合同10起,争议额739.13万元,为企业避免经济损失91.5万元,总罚没款20.1万元。同年6月,开始推行合同示范文本制度工作,年底,省、市工商局在太平区召开现场会,太平工商分局做题为《全面推行经济合同示范文本制度,强化经济合同管理》的经验性发言。1992年,太平工商分局从解决三角债入手,开展支、帮、促活动。1993年,鉴证经济合同12份,标的金额3 573万元。在合同仲裁中,接待申诉近30起,其中立案3起,结案率达100%。帮助企业追回拖欠款76万元,帮助合同当事人避免或挽回经济损失134万元。1994年,鉴证经济合同5份,标的额75万元。在合同仲裁中,接待合同申诉5起,受理经济纠纷案件1起,帮助合同当事人避免或挽回经济损失6万元,指导协助企业追回拖欠款460万元。1995年,受理联营合同纠纷1件,争议额60万元。同年91日,区经济合同仲裁委员会依法撤销,合同仲裁工作由市仲裁委员会统一受理。1996年,鉴证合同36份,总标的额12 193万元。1996年开始,工商机关合同监督管理工作正式涉足动产抵押合同登记,当年办理企业动产抵押登记15件,抵押物总值4 640万元。1997年,鉴证经济合同7份,标的额2 370万元。对全区55家企业的5 839份各类经济合同进行检查,标的额达98 578万元。办理企业动产抵押物担保登记39件,抵押物担保价值11 516万元,立债权数额达6 533.8万元。清理整顿地区重合同、守信用企业,确定地区重合同、守信用企业85户,其中省级重合同、守信用企业2户。1998年,鉴证合同38件,合同总标的额1 863万元,对161个单位的3 220份经济合同进行监督检查。办理动产抵押登记2件,债权总额5 378.5万元,抵押财产金额9 969万元。协助企业调查、调解合同纠纷5起,调解解决2起,帮助企业挽回经济损失20余万元。当年,召开太平区防止国有资产流失及开展企业动产抵押合同检查工作会议,举办4次法律法规培训班,对85重合同、守信用企业完成年审,推荐3家企业被批准为1998年省级重合同、守信用企业,使地区省级重合同、守信用企业达到5家。1999年,积极开展新《合同法》的普及与宣教工作,办理企业动产抵押登记24件,抵押额6 092万元,重新审核报批省级重合同、守信用企业5家、市级23家。2000年,办理企业动产抵押登记9件,抵押额7 182万元,重新审核重合同、守信用企业28家,其中省级8家、市级20家。2001年,办理企业动产抵押登记9件,抵押额7 182万元,重新审核省、市级重合同、守信用企业28家,其中省级8家、市级20家。2002―2003年,合同监管取得新进展,除了大力推行经济合同示范文本,抓好合同鉴证工作外,对合同的真实性、合法性进行严格审查,严格办理企业动产抵押登记。

  三、商标管理

1988年,区工商局商标科成立。在广泛宣传的基础上,通过年检和深入工厂企业进行检查指导,促使企业对商标管理工作做到专人管理,建立档案,把好商标印刷关,健全商标使用制度,提高产品质量。1989年,区工商局对区属国营、集体、个体、私营承揽商标印制业务的180户企业进行为期2个月的整顿,使企业熟知《商标印制管理暂订办法》,并建立相应的各项规章制度,严格审验印制商标的手续。对太平区内7户酒类生产企业进行商标整顿,其中3户废除,1户改饮料生产,3户进行商标注册。当年,查处7户擅自印制商标的企业,罚没款2.5万元。办理注册商标94件,未注册商标委托书57份。1990年,破获一起重大假冒商标案,假冒商标为联胡大瓜子,没收假冒胡大牌瓜子包装袋和哈尔滨胡大瓜子厂的联胡牌瓜子包装袋400多万个。当年,办理未注册商标委托书34份,注册商标170件。1992年,太平工商分局注册商标183件。1993年,受理续展商标13件,注册商标208件。1994年,重点抓企业商标的管理验证和商标印制单位的监督检查,查处商标违法案件6起,罚没款1 200元。1996年,对全区未注册商标进行普查,引导3家企业申办注册商标。1995年,对全区指定的商标印制企业逐户进行检查。同时,重点查处红玫瑰饮料厂侵犯美国可口可乐商标专用权案件等13起商标违章违法案件,收缴罚没款5.07万元,查获并销毁侵权商标标识43万余张。1996年,立案查处商标违法案件20起,收缴罚没款4.05万元,收缴销毁侵权商标标识17万余枚。同年,还协助省工商局、市工商局开展全省著名商标和全市知名商标评定工作,推选7个商标参加省级著名商标认定,全区9个商标被评为市知名商标1997年,查处商标侵权、假冒商标案件30起,销毁假冒及侵权商标标识4万余枚。商标验证92户,续展商标10件,注册商标使用许可合同备案11件,办理注册商标15件,检查指定商标印制单位40户,为达到商标印制企业条件的5户企业申报核发指定商标印制审定证书。1998年,对拟开展商标印制的13户企业的39名商标管理人员进行法律法规培训。立案查处商标违法案件21起,结案率达100%,收缴罚没款2.82万元,没收假冒与侵权商标标识1.1万枚。办理注册商标32件、续展14件。1999年,纠正不正确使用商标问题31件。办理注册商标16件、续展14件,对42户符合商标印制单位标准的企业上报市局核发商标印制单位证书。2000年,办理注册商标14件、续展7件。2001年,深入企业宣传讲解商标法律知识,增强企业商标意识,帮助企业纠正使用商标过程中存在的问题。办理注册商标14件、续展7件。2002年,召开全区企业商标战略研讨会,通过走访、预约服务为企业提供商标注册咨询服务,动员企业参加省市著名商标的申报、复审工作。2003年,全区共有注册商标354件。

  四、广告管理

1988年,区工商局广告科成立,对广告经营单位实行行业管理,严格广告经营企业的资质标准,把好广告市场准入关,依法查处违法广告。对新办广告企业按照规定办理广告经营许可证,同时每年结合广告企业的年检工作,对广告企业进行全面走访,摸清广告企业现状。从1988年开始,太平区的广告企业从无到有,不断发展壮大,区工商局逐渐加大广告监管力度。1993年,发展广告公司5家,广告部1家。当年,查处各种广告违法案件6起,罚没款1 200元。1994年重点抓广告经营单位的监督检查,当年发展广告公司1户。1995年,对刚刚起步的地区广告业,监管工作重点放在广告主体资格的审查上,对合格的广告经营单位发放广告经营许可证。1996年,把《广告法》普及工作放在首位,利用发送宣传材料、解答咨询、以会代培等方式,强化对企业的宣传教育。同时,立案查处广告违法案件6起,收缴罚没款1万元。对太平区14家广告经营单位进行年度检验,对户外广告进行清理整顿,拆除改正内容的户外广告牌4块,对102块广告牌进行依法登记。1997年以后,随着各类市场主体对广告重视程度增强,广告企业的数量涨幅加大,规模稳中有进,但从总体上看还处于较低水平。当年查处广告违法案件8起,销毁违法广告宣传品1.5万份。1998年,立案查处广告违法案件7起,结案率100%,收缴罚没款1万元,没收违法广告单1.2万张。当年,新发展广告企业8家。1999年,发展广告经营单位17户。2000年,发展广告经营单位16户。2001年,发展广告经营单位16户。至2003年,太平区广告经营单位已发展至近百家。

  第四节 行政执法

  一、保护公平交易

1986年,太平工商局依据国家政策和法律法规,重点查处一系列投机倒把及其他经济违章违法案件,在全市工商行政管理系统引起轰动。1987年,市工商局在太平区召开全市经济监督检查工作现场会,太平工商分局做了经济监督检查工作和办案工作两个经验介绍。1987—1988年,太平工商分局共受理投机倒把等经济违章违法案件138起,结案率达100%,收缴罚没款125.4万元,为20个企业追回被骗款515万元,帮助130多个企业堵漏健制,端正了经营方向。20世纪90年代后,随着国家政策的逐步开放,经济监督检查工作的重点向查处制售假冒伪劣以及不正当竞争方面转变。1990年,查处各类经济违法案件74起,罚没款共计58万元。同时,帮助3户企业追回被骗及被拖欠款13万余元。1993年,查处各类经济违法案件37起,结案率达100%,全年收缴罚没款10.1万余元。1994年,查处各类违章违法案件39起,收缴罚没款22.16万元。1995年,查处各类经济违法案件30起,结案率100%,收缴罚没款3万余元。1996年,以反不正当竞争为重点,依法查处各类违法案件36起,收缴罚没款6.27万元。1997年,重点抓节日市场、农资市场、食品饮料及保健品等市场的专项清理整顿工作。1998年,对全区200余家各类企业进行走访检查,查结案件30起,收缴罚没款4.47万元。1999年,查处各类经济违章违法案件65起。2000年,分局查处各类经济违章违法案件18起,收缴罚没款2万余元。2001年,查处违法案件百余起,收缴罚没款107万元。2002年机构改革后,太平工商分局由过去只有专业执法队伍办案,转变为由专业队伍和工商所共同办案,同时加强执法技能学习培训,组织开展了争当识假能手、办案能手、执法能手活动,并注意及时总结执法办案经验、教训,使全局制止违法垄断和不正当竞争工作得到整体提升。开展以装饰材料、汽车摩托车配件为重点的专项整治工作,清理无照经营,采取拉网式清查,查处无照经营户,全年罚没款342万元。2003年,太平工商分局精心开展无照经营、溶剂油、汽车配件、农资、空车配货、针纺织品等行业和市场的专项整治工作,全年罚没款108万元。

  二、打击制假贩假

1986年开始,区工商局不断加大对制假贩假的打击力度,广泛开展查处假冒伪劣商品专项整治行动,有效遏止制假贩假违法行为的发生。1988年,先后两次对全区各类企业进行大检查,检查261户,查出伪劣商品18类、1 388种,查处违法企业54户。1989年,对太平区内7户酒类生产企业进行商标整顿。经整顿,3户企业废除,1户企业改生产饮料,剩余4户中注册商品3户。同年10月,在太平区通河街、桦树街、宏图农贸市场及三棵树百货商店、三棵树火车站等地举办打击制售伪劣商品成果巡回展,展出服装、家电、食品、化妆品等8类、49种假冒伪劣商品。同时,为防止假冒商品进店销售,在繁华商店内均设立伪劣过期变质商品举报箱,共接到举报信件数十封,查处伪劣商品24起,收缴罚没款2万余元。1990年,以查禁、围剿假冒伪劣商品为重点,在全区范围内开展打假评差百日赛活动。当年,查处假冒伪劣案件17起,收缴罚没款4.2万余元。1993年,受理群众举报36件,查获并取缔各类黑加工点21个,举办打假扫劣等专题活动5次,查处制售假冒伪劣商品案件18起。1994年,查处制售假冒伪劣商品案件10起,收缴罚没款0.63万元,查处非法销售专营商品案件3起,收缴罚没款0.29万元,没收和销毁假冒化妆品40余箱、假烟600余条、无碘盐58吨、假酒100余箱、假冒夹克油87箱、假冒洗涤剂120余箱、废旧阀门20余吨。1995年,查获假冒五粮液等名酒60余箱、假冒名酒标识10万枚,假冒商品价值20余万元。1996年,收缴假冒商品价值32万元。1997年,积极实施和推进打假维权三百工程,效益十分显著。全年办案46起,收缴罚没款9万余元,收缴并销毁假冒伪劣商品价值13万余元。1998年,继续深化三百工程,与国有企业签订联合打假协议书及不销假货责任状各7份,进行联合打假6次,收缴洋垃圾进口旧服装30余件,查处了牙某非法灌装天鹅牌水泥及胡某制售假冒糖果等违法案件。1999年,查处一系列制售假冒伪劣商品案件,重点查处假冒哈农灭杀器农药案件,查扣假冒农药2.5;还查处制售假冒农夫山泉矿泉水一案,查扣假冒矿泉水100余箱,打击假冒产品,保护了名牌。2002年,重点开展针对农业生产资料等各类专项整治行动,严厉打击制假售假行为。2003年,严厉查处借非典之机销售假冒伪劣消毒剂、卫生用品等违法行为,对全区各医疗器械企业、医药经销企业和医药生产企业进行检查。

  三、保护消费者合法权益

198610月,太平区消费者协会成立,隶属于区工商局领导。区消协在全区17个工商所和30余个各类市场、11个街道办事处、20余家大型企业以及乡镇、机关、学校、农村建立14个消协分会、22个消费者联络站、45个消费者投诉站,发展兼职监督员300余人,实现太平地区消协组织的网络化、规范化和制度化。每逢“3•15”国际消费者权益日,都运用广播、板报、画廊、标语等形式深入宣传《消费者权益保护法》等法律法规,发放宣传资料,举办大型真假商品展览,开展投诉

  咨询活动等,增强广大消费者的知假识假能力。1986—1990年,区消协受理消费者投诉768件,接受咨询服务11 000人次,为消费者挽回经济损失上百万元。1992年,受理消费者投诉202件,为消费者挽回经济损失2万余元。1993年,受理消费者投诉226件,为消费者挽回经济损失3万元。开展为消费者咨询服务活动3次,为消费者咨询服务3 000余人次,组织太平地区生产、经营企业为消费者让利销售3次,让利销售额达4万余元。开展为消费者服务问题调查116次,组织消费者评议商品活动1次,取缔骗买骗卖、强买强卖不法商贩9起,联合到市场检查5次。1994年,受理消费者投诉129件,调解处理127件,解决率为98.4%,为消费者挽回经济损失1万余元。1995年,受理消费者投诉148件,立案调查78件,结案77件,结案率98.7%1996年,受理消费者投诉480件,立案调查116件,结案率100%1997年,受理消费者投诉175件,为消费者挽回经济损失31万元。1998年,受理消费者投诉181件,解决176件,为消费者挽回经济损失32万余元。处理欺诈消费者案件18起,使消费者获得加倍赔偿3万余元。1999年,受理消费者投诉282件,结案率97.3%,为消费者索赔92.6万元,挽回经济损失162.4万元。2000年,受理消费者投诉187件,为消费者挽回经济损失300万元。2001年,深入太平区两乡一镇宣传一法一例,受理农村消费者投诉,送法下乡,送名优商品下乡,受到农村消费者的欢迎。当年受理解决消费者投诉187件,为消费者挽回经济损失300万元。2002年,围绕科学消费年主题,通过开展送法律下乡、送科技下乡、送文艺下乡、送名优农资下乡、送名优消费品下乡的五下乡活动,提高农村消费者的社会监督能力。2003年,在社会上聘请消费维权义务监督员。他们活跃于全区各消费场所,及时发现和纠正各种违法违规问题,有力地维护了广大消费者利益。

  第五节 经济服务

1986—2003年,太平工商分局坚持开展五项服务,积极为企业办实事,促进区域经济发展。从区情出发,完善服务政策措施,出台实施了支持地区经济发展10项优惠政策及服务措施,为企业营造良好政策环境。变被动监管为主动监管,主动联系走访企业,开展登门服务,现场办公靠前服务。把支持办事处招商引资作为工作重点,为企业发展提供信息,牵线搭桥。扶持企业发展,与区政府有关部门一起为企业排忧解难。用活搭台服务,有利于经济发展的,不论分内分外都要做。组织私营企业兼并、租赁国有中小企业对接会和私营企业下岗职工招聘大会,帮助企业改制,扶持下岗职工再就业。1988年,在市工商局放宽优惠政策基础上,区工商局积极为企业发展创造条件,结合区内实际情况制定具体的优惠政策,使企业迅猛发展,乡镇企业增长幅度超过30%1992年,新发展企业691户,私营企业发展21户,个体工商户发展到4 067户,从业人员8 114人。1993年,深入企业现场办公56次,特事特办20件。新发展企业2 046户,私营企业38户,个体工商户共有4 783户,从业人员9 534人。1998年,特事特办解决问题129件,引导企业联营联建及嫁接改造165件,帮助企业引进资金2 000余万元,深入企业现场办公91次。新发展企业536户,其中公司120户,一般企业416户。新发展私营企业173户,法人执照130户,营业执照43户,其中注册资金超百万元的27户。新发展个体工商户714户,从业人员963人。1999年,走访企业2 000余家,为企业现场办公150余次,特事特办解决问题149件,帮助企业联营联建400余家,引进发展资金1.9亿元。新发展企业561户,新发展私营企业189户,个体工商户789户。2000年,新发展私营企业190户,个体工商户854户。2001年,走访企业1 300余户,为企业现场办公120余次,特事特办、解决实际问题60余件,帮助企业改组改制、联营联建50余户,引进发展资金6 000万元。新发展企业398户,私营企业260户,个体工商户1 128户。2002年,新发展私营企业223户,从业人员178人。其中注册资本100万元以上的企业23户,1 000万以上的17户。

  第五章 技术监督

  太平区技术监督局组建于1990年,当时隶属于太平区政府。2000年改称哈尔滨市质量技术监督局太平分局,由市质量技术监督局垂直领导,负责太平地区标准化、计量、质量等监督管理工作。从技术监督局成立至2003年,积极宣传有关商品质量、计量方面的法律法规,不断完善标准化建设,认真履行质量监督和计量检定等法律赋予的工作职责,有效打击扰乱市场经济秩序等不法行为,收到良好的社会效果。

  第一节 法规宣传

1990年,组织太平区首届计量宣传周活动,展出宣传板1块,发放宣传单500份。召开2次座谈会,300人次参加法规学习。开展计量知识竞赛活动,9个代表队参加竞赛,区工业局等6支代表队分获一、二、三等奖。举办计量管理员培训班,共培训80人。从1991年开始,将法规宣传列入年度工作计划,每年“3•15”9质量万里行活动月,均举办大型宣传教育活动。至1992年底,举办大型法规宣传活动4次,举办各类培训班14次,有85个单位的1 780人次参加培训。1993—1995年,主要组织《质量法》《计量法》《食品标签通用标准》宣传教育和培训。其间,组织各类培训6次,培训385人次。开展纪念3•15消费者权益日活动,设立投诉台、举报电话,开展群众性宣传教育活动。举办名优产品展销会,发放宣传材料,设立各类宣传站、点。1996―1998年,通过悬挂标语、设立咨询台、开通举报电话、发放宣传小册子等形式开展大型宣传活动2次,举办《质量法》实施3周年、《计量法》实施11周年纪念日活动。1999—2003年,在每年的“3•15”消费者权益日和8月份的全国质量月期间,都组织开展系列活动,通过真假商品公开展示,在主要街路悬挂标语口号,在大商场、集贸市场设置举报电话、投诉箱等形式,全面宣传《质量法》《计量法》《标准化法》,同时开展对新颁布的《黑龙江省产品质量条例》等法律、法规的宣传,收到良好的社会效果。

  第二节 监督管理

1991年,根据市技术监督局要求,太平区开展商品的计量、质量、食品标签检查。至1993年,先后检查农用物资、建材、秋菜、冬煤、肉灌制品、汽化油炉等10大类商品500次,发现问题120次,立案查处40次,检查计量器具1 815件,发现违法21件,立案查处3件。1994年,组织各类专项检查10次,检查企业210户次,抽查产品质量2 000余次,检查商品称重400余件、计量500余件。1996年,根据省、市技术监督局要求,组织质量、计量大检查。检查企业30家,发现有计量克扣现象17家,处罚15家。检查煤场10处,发现存在克扣现象的2处。检查产销企业168户、商品1 000批次,计量器具1 594(),处理案件18起,罚款6.5万元。1997年,组织商品质量检查8次,检查商品596批次,处理违法案件11件,检查法定计量单位56家。1998年,在商服系统开展清柜台活动,清理存在质量问题的商品标值3.5万元。同年,对农机市场进行专项检查,检查企业37户,商品360种、605批次,查处违法案件43起。对钢材市场进行专项检查,检查企业24户,经检查不合格商品5个批次,处罚13户,罚款2.6万元。1999年,加大对农资和建材行业集中整治力度,先后出动执法人员70人次,对团结镇和东风镇的农机配件、饲料加工厂等进行重点检查,查处生产经销假农机配件案件12起,罚没款6万余元,为农民挽回损失18万元。同年对建材行业中的防水卷材、石材、油漆化工等进行治理,立案7家,惩处3家,清理了全区建材市场环境。2000年,重点对食品行业进行执法检查,检查企业52户,商品108种、178批次,发现违法行为15起、49批次,处罚14起,对某食品加工厂严重质量违法行为予以公开曝光。2001年,根据省局及市局统一安排,重点对群众反映强烈的早、夜市利用做假秤克扣消费者的违法行为进行专项检查。先后突击检查早夜市市场16次,检查各类秤1 460台次,收缴不合格秤86台,处罚50件,治理了早夜市市场损害消费者利益的不法行为。当年,还对区内农机市场、建材市场进行专项整顿。2002年,根据市场质量工作会议要求,开展净化市场活动,先后检查各类商店29家、农业生产资料生产企业4家、建材市场8处以及销售烟、酒、食品等市场。经检查,查获假冒超期食品价值5万元,伪劣电线电缆15吨,假冒商标标识30万套。2003年,根据国务院《开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为联合行动的通知》要求,开展端黑窝点工作。以群众举报为线索,端掉某假冒名牌服装黑批发点,查扣服装3 000套,端掉经销假纯净水、假肉罐食品、地条钢等黑窝点10处,查获假冒某厂伪劣电机9台,货值金额18万元,为企业挽回经济损失27万元。

  第三节 计量检定

  太平区标准计量管理所成立于19841月,隶属市技术监督局,负责量具、衡器、压力表、架盘天平等检定测试业务。1990年,根据市政府关于技术监督管理体制改革要求,将该所归口太平区政府技术监督局。1991年,全年检定计量器具12 172件,其中量具3 751件,天平62台,衡器3 609台,压力表3 604件,电子三表813;修理计量器具4 766台次,其中量具1 476件,天平20件,衡器1 423件,电子三表16;完成社会公用计量标准器复查考核7项。1992年,根据市技术监督局关于强检计量器具实施检定的规定,太平区组织力量对区属182户企事业单位、4个农贸市场、346户个体业户在用强检计量器进行登记。年内登记强检计量器具22项、39种、10 625(),实现登记率85.6%1995年,区计量管理所与市所合作,拓宽检定范围,开展跨区域服务,并增加出租车计价器检定项目,全年完成检定各类计量器具8 700()1996年,配合区技术监督局组织法定计量单位使用情况检查,检定计量器具8 649(),其中检定强检计量器具3 310()。检查定量包装商品1 060批次,复称合格949件。法定计量单位检查106家,法定单位使用率98%1997年,检定各种计量器具8 739(),其中强检计量器具3 184件,检定合格率100%,重点商品复秤348件,法定计量单位检查3次,流通领域法定计量单位使用率98.1%1998年,检定各种计量器具9 039(),其中强检计量器具3 452件,检定合格率100%,重点商品复秤623件,法定计量单位专项检查4次,流通领域法定计量单位使用率98.4%1999年,检定各种计量器具9 167件,其中强检计量器具3 514件,检定合格率100%,重点商品复秤589件,法定计量单位专项检查5次,流通领域法定计量单位使用率98.5%2000年,检定各种计量器具9 245件,其中强检计量器具3 522件,检定合格率100%,重点商品复秤621件,法定计量专项检查3次,流通领域法定计量单位使用率98.4%2001年,太平区计量所划归哈尔滨市计量检定测试所所属,更名为哈尔滨市计量检定测试所太平检测站。

  第四节 标准化建设

1990年,为进一步贯彻实施《中华人民共和国标准化法》,根据国家及省、市技术监督局关于清理整顿现行地方标准的要求,太平区成立清理整顿领导小组,对黑龙江省地方标准、哈尔滨市地方标准以及经主管局批准的企业标准进行全面清理、整顿。1991年,市技术监督局对太平区区属159个企业进行复查验收,其中48户企业验收合格。19933月,按国务院《关于在全国范围内建立统一代码标识制度》要求,太平区在全区范围内开展统一代码标识工作。当年,初步建立区代码标识管理体系,并初步形成一套代码标识管理办法和办证制度。至1994331日,共办理各类组织机构代码证2 666份,其中法人资格代码证2 066份,非法人资格代码证600份。办理发放企业法人代码证1 730份,非法人代码证600;事业机构法人代码证124份,非法人代码证42;行政机关法人代码证76份,非法人代码证35;社会团体法人代码证35份,非法人代码证2份。经市质量技术监督局验收,太平区代码证书申办率、数据准确率、完整率、可靠率均达100%。当年,太平区为完成土地面积计量单位改制任务,成立以区长为组长的领导小组,举办土地面积计量单位改制培训班,培训82人。同年,成立太平区标准化协会,组织有关专家帮助无力自定产品标准的3家企业制定标准,备案食品标签8个。19967月,根据市国税局换发税务登记工作中使用全国统一代码证书的要求,区技术监督局配合税务登记进行代码证书换证和办理代码证书业务,到税务局现场办公,审核办理变更、重新登记、新办代码证书。1997年,根据市代码办公室《关于组织机构代码证书年检、换证的通知》要求,召开乡镇、街道办事处和有关企业主管单位参加的代码年检换证工作会议,就代码证书年检、换证做出具体安排。至年底,办理代码证书年检815户,办理换证1 510户。当年,开展消灭无标准生产活动,对147户生产企业的382种产品执行生产标准情况进行调查,为125户企业的351种产品标准进行注册,登记发证,产品标准发证率92%。举办《化妆品标签强制性标准》专项培训班,361户经销企业参加培训。1999年,共办理代码证书1 315份,其中企业法人代码证840份,企业非法人代码证475;事业机构法人代码证70户,非法人代码证5;行政机关法人代码证45户,非法人代码证50;社会团体法人代码证25份,非法人代码证25份。2000年,办理代码证1 318户,其中企业法人代码证713户,企业非法人代码证813;事业法人代码证23户,非法人代码证32;党政机关法人代码证35户,非法人代码证64;社会团体法人代码证102户,非法人代码证44户。2001年,办理代码证书总计1 125户,其中企业法人代码证736户,非法人代码证208;事业法人代码证5户,非法人代码证10户,党政机关法人代码证26户,非法人代码证37;社会团体法人代码证35;非法人代码证10户。2002年,办理代码证书总计1 075户,其中企业法人代码证604户,非法人代码343;事业法人代码证12户,非法人代码证6;党政机关法人代码证19户,非法人32;社会团体法人代码证32户,非法人代码证27户。2003年,共办理代码证1 221份,其中办理企业法人代码证676份,非法人代码证323;事业机构法人代码证45份,非法人代码证32;行政机关法人代码证87份,非法人代码证18;社会团体法人代码证38份,非法人代码证2份。

  第六章 审计监督

  太平区审计局充分发挥在经济活动中的监控作用和对党政领导干部的监督作用,认真负责地完成国家审计、社会审计和经济责任审计等审计任务。区审计事务所认真做好验资、评估、财务咨询、委托审计等审计业务。1986—2003年,区审计局累计完成国家审计项目556项,查出违纪资金19 226万元。2001—2003年,区审计局对49个单位领导干部进行任期经济责任审计,查出违规金额4 473万元。

  第一节 国家审计

1986—1987年,主要进行承包租赁审计、自筹基本建设资金来源的事前审计、支农专项资金审计、行政事业单位定期审计,共完成审计项目119项,查出违纪资金276万元,应上缴区财政23万元,全部上缴。1990年,主要开展对承包经营、土地征地费资金、教育经费支出和行政事业等方面的审计。全年完成审计项目54项,查出违纪资金250万元,应上缴财政9万元,全部上缴,归还原渠道资金51万元。1991年,开展对国营商业企业潜亏调查,查清全区22户企业中有21户存在潜亏问题,潜亏挂账额高达200万元,向区政府提出8条强化内控管理、稳定经济效益的建议。对公安系统进行行业审计,查出12个大方面、50余万元的违纪问题,推动公安系统内部整改和廉政建设。对卫生系统进行行业审计,抽查8个单位,不但查出财务收支中的违纪违规问题,还揭露出部分医院克扣患者和医护人员从中渔利等行业不正之风问题。全年共完成各类审计项目28项,审计162个单位,总金额7 940万元。共查出违纪金额331万元,应上缴区财政11万元,全部上缴。发出审计情况报告和调查报告5份,被区领导批示转有关单位落实的3份。发出审计信息15份,被有关部门采用17件次。向被审计单位提出加强内部管理、提高经济效益的改进建议46条,被采纳32条,为企业创效益37万元。帮助企业增加流动资金贷款54万元,为企业追回多年外欠货款46万余元。公安审计被评为省优秀审计项目,并在全市公安系统行业审计经验交流会介绍经验。农业资金审计被评为市优秀审计项目。1992年,对区属10所中小学校和5所医院进行行业审计,查出挪用预算外资金100万元和私设小金库、公款私存、隐瞒收入等近15万元的违纪违规问题。对区水利资金、市政建设资金、科技三项费、抗洪救灾款等专项审计,查出水利部门挤占、挪用水利资金和专项费用140余万元,对查出的问题进行处理和纠正。对三棵树等4个街道办事处和团结乡财政所进行财政收支审计,纠正隐瞒预算外收入、挤占管理费支出等违纪违规问题。当年共完成各类审计项目36项,审计182个单位,查出各类违纪违规金额404万元,应上缴区财政10万元,全部上缴。发出审计调查报告和专项审计报告11份,发出审计信息5份,向被审计单位和有关部门提出审计建议46条,被采纳37条。通过帮助企业落实审计建议,企业实现经济效益47万元。1993年,对区工业、商业、乡镇企业及建委所属企业财务管理和经济效益情况进行审计调查,纠正了在财务管理等方面存在的问题。对行政事业单位兴办经济实体情况进行审计调查,针对存在问题提出4条改进建议,均被采纳。对街道财政所财政收支状况进行审计调查,对环保、土地、水利等专项资金进行审计,查出违纪金额58万元。对区计生委等6个行政事业单位开展定期审计,完成上级审计机关交办群众举报信3件,对存在的问题分别给予严肃处理。当年共完成各类审计项目17项,审计194个单位,查出违纪资金810万元,应上缴财政8 000元。提出审计建议30条,被采纳28条。提交各类专项审计报告8篇,编发审计信息6篇,被采纳9篇次。提交调查报告6篇,区领导批示6篇,有关主管部门领导批示1篇。1994年,主要开展两乡一镇财政决算及预算外资金审计,查出违纪资金110万元。对10个罚没、收费单位的罚没、收费情况进行专项审计,查出违纪资金24万元。对边贸企业财务收支审计,查出违纪资金18万元。对太平工贸公司、太平区国营商业出租业务进行审计调查,并完成党政领导临时交办任务4项。全年共完成各类审计、调查项目13项,审计125个单位,查出违纪资金225万元,违规资金381万元,应上缴财政2万元,全部上缴。通过审计为企业提高经济效益126万元。提出审计建议35条,提交审计综合报告6篇,被区主要领导批示及有关部门采用5篇。编发审计信息11篇,采用28篇次。发表审计论文2篇,经验材料2篇。1995年,重点对同级财政预算执行情况进行审计,开展金融审计和农业投入、教育经费等专项资金审计,加强对政府部门的审计监督,并围绕现代企业制度,对15户重点企业进行重点审计。全年共完成审计项目43项,查出违纪金额221万元,应上缴财政5 000元,全部上缴。查出损失浪费金额12万元,促进提高经济效益20万元。提交调查、综合报告5篇,被区主要领导批示7篇次。提交审计信息18篇,采用9篇。发表论文2篇。1996年,共完成50项审计及调查项目,查出违纪金额588万元,应上缴财政及罚款金额1万元,全部上缴。追还侵占挪用资金43万元,查出国有资产流失金额16万元,促进提高经济效益20万元。发审计信息12篇,被有关部门采用7篇。提交综合(专项)审计、调查报告12篇,被领导批示3篇次,在《现代审计与会计》杂志上发表2篇。1997年,共完成审计项目13项,查处违纪资金523万元,应上缴财政资金16.3万元,全部上缴。促进企业增收节支23万元。全年提交综合、专项调查报告2篇,被区主要领导批示11篇次。编发审计信息10篇,被省、市、区有关部门采用12篇次。撰写调研材料2篇,分别获全市审计系统三等奖和佳作奖。撰写经验交流材料3篇,分别在省、市经验交流会上交流。全年共查出损失浪费资金40万元,促进企业提高经济效益26万元。1998年,共完成审计项目41项,查出各类违纪资金2 047万元,应上缴财政8万元,全部上缴。应减少财政拨款或补贴金额150万元,应归还原渠道资金39万元。提交综合(专项)审计、调查报告12篇,被区领导批示4篇次。编发审计信息10篇,被新闻单位、市审计局、区有关部门等采用12篇次。发表审计论文6篇。1999年,共完成审计项目31项,查出违规行为资金2 669万元,其中决定处理处罚642万元,应上缴财政7万元,全部上缴,应归还原渠道资金金额330万元。提交审计工作报告15篇,被区领导及有关部门采用4篇次,编发审计信息9篇,采用10篇次。在市审计工作经验交流会上做经验交流2次,在《现代审计与会计》杂志上发表论文4篇。《国有工交企业国有资产管理和组织形式的调查》被省审计厅评为优秀项目,论文《市属下放的国有企业国有资产管理存在问题严重》被哈尔滨市审计学会、市审计局评为优秀审计论文三等奖。2000年,加强税收征管审计,查出太平地税分局存在混淆入库级次、占压税款、欠缴税款等问题,并提出审计建议。对区直工业、商业开展审计11户,查处企业隐瞒收入和偷逃税款等问题,罚款10万元。对两乡一镇水利专项资金、区科技三项费用和乡镇企事业性收费等专项资金进行审计,发现东风镇政府应匹配资金没有及时到位问题并及时予以纠正。配合区政法委等四个部门进行清费治乱专项审计,配合区纪检委、信访办开展专项信访审计6项。全年共完成审计项目35项,查处违规资金3 541万元,其中决定处理处罚资金1 816万元,按要求纠正资金1 725万元,交财政资金30万元,归还原渠道资金60万元。提交审计工作报告、信息29篇,采用信息16篇。发表审计论文5篇,其中1篇被省刊采用,1篇被区评为调研成果佳作奖,1篇被区评为优秀调研文章。2001年,对预算执行情况进行审计,共查出违纪违规资金447万元,应上缴财政2万元。其中查处区财政局一名工作人员挪用专项资金的违法问题,当事人被依法制裁,为国家挽回经济损失50余万元。对教委机关和13所中小学校财务收支进行专项审计,查出乱收费、乱集资、固定资产不入账、资产管理混乱等违纪违规资金309万元,均及时进行处罚和纠正处理。对区属13户工业企业进行审计,查处偷漏税、不合规票据等违反财经纪律问题202万元,上缴财政6万元。强化信访案件审计,对信访案件涉及镇属工业、卫生和区属教育等4户进行审计,查出违纪违规资金90多万元。圆满完成东风镇、团结乡合并审计,通过审计,基本摸清乡镇财政底数,分清有关经济责任,防止了乡镇合并中突击花钱的行为。2002年,完成各类审计项目30项,查处违规金额768万元,应缴财政39万元,全部上缴。按要求纠正金额491万元。全年提交审计报告、信息39篇,被有关领导批示采用25篇次。2003年,完成审计项目32项,查处违规资金5 525万元,应缴财政资金14万元,全部上缴。完成经济责任审计14项,查处违规金额3 076万元。当年区审计局在同级预算执行情况审计中第一次使用《财政辅助审计软件》,共查出违纪违规金额1 712万元,挪用预算资金1 210万元。向3个预算使用单位进行延伸审计,查出违纪违规金额25万元。完成专项资金审计3项,审计专项资金总额1 040万元,其中农业专项资金审计查出违纪违规金额76万元,管理不规范金额85万元。低保专项资金审计查出挤占挪用低保专项资金15万元,并给予处罚。根据《审计法》和《审计机关公布审计结果准则》,将非典专项资金审计结果首次在政府网上公告。当年,提交审计报告、信息、审计情况37份,被批示、采用18份。发表论文5篇,向社会公告审计结果1项。

  第二节 社会审计

  社会审计任务由区审计事务所承担。太平区审计事务所成立于198710月,隶属于区审计局。1990年,共验资910户,审验资金3.4亿元。签订财务咨询协议61户,接受委托审计8户,审计金额790万元。1991年,验资1 010户,审验资金3.81亿元。签订财务咨询协议65户,接受委托审计7户,审计金额860万元。评估4项,评估额110万元。1992年,验资801户,审验资金4.01亿元。签订财务咨询协议70户,接受委托审计8户,审计金额910万元。评估6项,评估额260万元。1993年,验资867户,审验资金3.9亿元。签订财务咨询协议92户,接受委托审计10户,审计金额980万元。评估9项,评估额590万元。1994年,验资850户,审验资金3.1亿元。签订财务咨询协议97户,接受委托审计11户,审计金额1 510万元。评估20项,评估额780万元。1995年,验资540户,审验资金2.9亿元。签订财务咨询协议135户,接受委托审计30户,审计金额2 ‍910万元。评估53项,评估额2 100万元。1996年,验资420户,审验资金1.8亿元。签订财务咨询协议46户,接受委托审计10户,审计金额980万元。评估9项,评估额590万元。1997年,验资430户,审验资金1.5亿元。签订财务咨询协议45户,接受委托审计11户,审计金额1 610万元。评估20项,评估额690万元。1998年,验资510户,审验资金2.8亿元。签订财务咨询协议126户,接受委托审计16户,审计金额2 340万元。评估39项,评估额2 100万元。1999831日,太平区审计事务所与区审计局脱钩,改制成哈尔滨中达会计师事务所有限公司。

  第三节 经济责任审计

  按照中央、省、市有关开展经济责任审计的部署,太平区自1994年开始对党政机关事业单位正职领导干部和区属国有企业法定代表人进行任期经济责任审计,通过审计发现一些亟待解决的问题。20011月,为加强对党政领导干部的监督,从源头上遏制腐败现象,使经济责任审计工作走上规范化、制度化轨道,区纪委、区委组织部、区人事局、区计划委、区审计局联合下发《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》,并组成以上相关部门组成的区经济责任审计联席会议,使太平区经济责任审计工作进入一个新阶段。2001年,对11户行政事业单位领导干部进行离任经济责任审计。查出违规行为资金296万元,并实事求是客观评价领导干部任期经济责任情况,为区委、区政府考核使用干部提供真实依据。2002年,全年共审计20个单位,其中行政单位15个,事业单位5个,审计领导干部20人,项目完成率100%。经济责任审计结果反映出区直行政事业单位财经基础工作及管理水平比往年有所提高,但普遍不同程度存在违纪违规问题。20个单位违纪违规资金金额达1 ‍101万元,表现突出的问题主要有:账外资金现象比较严重,违纪资金总额543万元;预算外资金未纳入区财政预算外专户存储,违纪资金总额44万元;用不合规票据报销,违纪资金总额184万元;挤占、挪用专项资金,违纪资金总额97万元;固定资产账实不符,资产流失严重,违纪违规资金总额80万元;个别单位往来账长期挂账,债权债务清理不及时。2003年,完成经济责任审计项目14项,查出违规金额3 076万元。重点反映出隐瞒截留收入、挤占挪用资金、虚列支出、预算外收入未缴专户、乱收费、账外资产等问题。

  第四节 审计管理

  一、业务指导

1991年,根据区直机关成立内部审计组织人员新、业务不熟悉的情况,组织内审人员进行审计内容、方法、基本程序的学习,并根据各部门的不同情况进行分类指导,开展试审工作。同年,为搞好承包经营责任审计,举办专题讲座,组织内审工作人员和审计事务所人员共同探讨审计方法和技术性要求,提高审计人员的业务水平。年底,对各单位内审情况进行检查,针对发现的问题梯次举办培训班,有针对性地提高相关人员的业务素质。1993年,为配合太平区企业股份制改造,委托审计事务所进行资产评估。区审计局领导带领事务所人员选择10户企业进行试审,在工作中给予具体指导。当年,区审计局帮助审计事务所进行职能制定,确定责任人和具体工作措施,从管理上加强指导。区审计局还牵头召开审计事务所和11个街道办事处有关负责人参加的座谈会,听取意见和建议,加强社会审计部门与企业的联系,进一步推动审计事务所走向社会。2000年,区审计局派出干部,协助并指导各内审部门建立企业法人经济责任审计档案,健全内审工作制度。对已与区审计局脱钩改制的审计事务所加强工作监督,充分发挥其中介组织作用。

  二、信息化建设

2001年,区审计局成立审计信息化建设工作领导小组,制定《太平区审计局信息化建设规划》,并加大硬件设施建设,新配置1台服务器和2台台式计算机,并购置了交换机等配套器材,建立了自己的局域网络,在全市第一个使用黑龙江省法规库网络版,与区政府联网,为下一步无纸化办公奠定了基础。2001―2003年间,全局干部参加并通过第二轮全国审计系统计算机培训和考试,并多次请省厅和市局领导到太平区进行专门培训、指导。充分发挥计算机辅助审计的作用,利用现有设备,发挥计算机审计文书软件、财政辅助审计软件、金剑软件的辅助审计作用,在具体项目审计中规范、准确运用。同时,在计划管理、档案管理、公文管理、各类审计资料取得等许多方面实现微机操作,在内容和形式上达到规范化要求,形成一支由一定专业水平人员组成的计算机审计队伍。在对区城管局审计中,首次运用西安金剑软件有限公司研发的《金剑审计软件——行政事业版V3.1》开展计算机审计,仅用两周时间就完成审计任务,不仅提高了工作效率,还规范了审计档案,充分体现了现代审计技术的优越性。其间,区审计局还结合审计工作实际,组织人员撰写了《经济责任审计成果的开发与利用》《太平区城管局会计实行电算化》等论文和信息,由张建坤组织开发的《经济责任审计档案库》软件得到市审计局领导的肯定,填补了全市经济责任审计领域的空白。

  第七章 国土资源管理

1986年,太平区土地管理工作由区房地产管理局和农林局的用地科负责。1990年成立区规划土地管理局,1996年改称区土地管理局,1999年更名为市土地管理局太平分局,2002年更名为市国土资源局太平分局。区土地管理部门贯彻国家法律、法规,在权限内进行土地规划、建设工程及其用地审核、审批管理,加强地籍和土地市场管理,打击违法私建滥建和违法占地行为。1986―2003年,审批单位建设用地397处、72.3万平方米;个人建房用地3 029户、17.7万平方米。查处私建滥建违法案件5 446起,面积10.9万平方米,查处违法用地157处,面积117.4万平方米。

  第一节 地籍管理

1988―1991年,按照国家《关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》精神及省、市政府的部署,开展第一次土地详查工作。太平区土地总面积为372 216亩,其中农用地187 846.4亩,居民点及工矿用地60 267.1亩,交通用地8 542.3亩,水域用地89 104.1亩,未利用地26 456.1亩。区规划土地管理局成立后,全面开展地籍调查和土地登记发证工作,至1994年初基本完成土地初始登记发证工作,城区登记发证20 609宗,面积21.42平方公里;乡镇建设用地登记发证15 692宗,面积18.75平方公里。通过第一次土地调查和初始登记发证,摸清全区各类用地家底,建立地籍档案,为地籍管理工作进入日常变更登记阶段奠定坚实基础。1998年和2002年,按照省、市土地管理部门的要求,区土地管理局开展了土地证书定期检验工作。1998年,哈尔滨市实施公有住房出售政策,区土地管理局全面开展公房买断后的土地登记工作,至2003年告一段落。

  第二节 建设用地管理

  随着城市改造步伐加快,市政府加大棚户区公企、居民建房的管控力度。区土地管理部门贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地这一基本国策,按照土地利用总体规划和城市规划要求,运用审批管理手段引导城乡建设,控制各项建设用地。1991―1998年,共审批单位建设用地397处,用地面积72.3万平方米;个人建房3 029户,用地面积17.7万平方米。1999年,区土地管理部门隶属关系改变,建设用地审批权上收,自1999101日起太平分局停止审批。

  第三节 土地市场管理及土地执法监察

  区土地管理部门主要负责个人土地转让、国有土地使用权出租和改变用途二级土地市场的管理工作。1993年和1995年,开展土地市场清查工作,查出非法出租、转让行为4 575起,摸清底数。1999年,市土地管理局太平分局对辖区内国有土地动态市场开展清查工作,建立隐形市场管理台账,制订按出租及改变用途面积、土地等级缴费和逐级审批制度,建立起规范土地市场的管理体制。

  区土地管理部门采取日巡查、周联查的方式,打击违法私建滥建和违法占地行为,维护依法用地、依法建设的良好秩序。1986―2003年,查处私建滥建违法案件5 446起,面积10.9万平方米,其中拆除3 625处,面积3.8万平方米;查处违法用地157处,面积117.4万平方米。

 

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