第十七编 司法 军事

发布时间:

2024-04-29 10:46

 

 

  第十七编 司法 军事

  第一章

1986 2005 年, 依兰县公安机关在县委、县政府和市公安局领导下, 贯彻执行依法从重、从快、 稳准狠地打击犯罪的方针, 以保卫经济建设为中心, 以打防并举为重点, 发挥公安机关职能作用, 在推进公安工作改革和打击犯罪、维护社会治安上加大力度,深入开展学东莱、树新风,创建人民 满意单位活动,全面加强公安队伍建设,为依兰县改革开放、经济发展和社会和谐稳定做出贡献。

  第一节

1986 年, 县公安局在编干警 207 人, 设局长 1 人, 教导员 1 人, 副局长 2 人。内设办公室、政工科、 纪检组、政保科、刑侦科、预审科、消防监督科、内保科和治安科。下属机构 21 个, 即看守所、收容所、 交警队、达连河分局、东城所、西城所、五国城所、愚公所、涌泉所、宏克力所、演武基所、红星所、 德裕所、珠山所、护林所、江湾所、土城子所、团山子所、平原所、三道岗所和道台桥所。1989 年, 县公安局增设巡警队和户政科。1990 年增设经济侦察科和法制科。

1992 年,县公安局按照国家统一规定实行警衔制, 当年授衔一级警督 1 人,二级警督 23 人,三 级警督 38 ;一级警司 78 人,二级警司 80 人,三级警司 48 人,警员 14 人。同年增设信访科。1993 年,下属机构增设关岳所、康园所、城南所、楚木所。1994 年,县公安局增设财务科,下属机构增设 自行车管理所。

1995 年,县公安局在编干警 327 人,2000 年增加到 352 人。

2001 年初,看守所更名为看守一所,收容所更名为看守二所;撤销消防监督科、信访科、财务科 和自行车管理所,增设技术科、控申科、经侦科;下属机构增设长岗所和丹清河所。3 月,全县行政

  区划调整和机构改革,公安局内设机构和下属机 构由 40 个减至 30 个。其中, 直属科所队 17 个, 即政工科、纪检督察、办公室、国保大队、经保 大队、刑事技术大队、刑事侦查大队、户政科、 法制科、控申科、经侦大队、交警大队、治安大队、 看守一所、看守二所、巡警大队、网络监察大队; 基层局所 13 个, 即达连河分局、东城所、西城所、 五国城所、关岳所、愚公所、迎兰所、宏克力所、 江湾所、三道岗所、道台桥所、丹清河所、团山 子所。

2005 年末,县公安局内设及下属机构没有变 化。在编干警 332 人,平均年龄 39.5 ;大学本

 

  县公安局办公楼

  科学历 70 人,专科学历 146 人,高中学历 76 人。设局长 1 人,政委 1 人,副局长 5 人。全县干警中 一级警督 20 人,二级警督 43 人,三级警督 180 ;一级警司 18 人,二级警司 6 人,三级警司 5 人, 警员 60 人。

  第二节 打击犯罪

  【打击刑事犯罪】

[刑事案件侦办] 1986 年,依兰县公安局贯彻严打方针,通过破大案、抓逃犯、搞会战等措施 和手段, 破获一系列刑事案件和重特大刑事案件。当年全县刑事发案总量 798 起, 刑事综合破案 306 起, 破案率 38.35%。重特大刑事综合发案 369 起,重特大刑事综合破案 298 起,破案率 80.76%

1990 年, 全县刑事发案较高, 总量达到 802 起, 刑事综合破案 396 起, 破案率 49.38%。重特大刑 事综合发案 407 起,重特大刑事综合破案 302 起,破案率 74.2%

2001 年,通过严打治理,全县社会治安相对好转,当年刑事发案较低,总量仅为 264 起,刑事综 合破案 154 起,破案率 58.33%。重特大刑事综合发案 157 起,重特大刑事综合破案 106 起,破案率 67.52%

2005 年, 全县共发生刑事案件 309 起, 刑事综合破案 232 起, 破案率 75.08%。重特大刑事综合发 案 149 起,重特大刑事综合破案 132 起,破案率 88.59%

1986 2005 年, 全县同比周边市县, 平均刑事综合发案率下降 5.6%, 刑事综合破案率上升 2.3%。 案件性质以盗窃案件居多,占发案总数 62%,伤害案件占发案总数 11%,杀人案件占发案总数 7%, 抢劫案件占发案总数 8%,其他案件占发案总数 12%。作案成员年龄一般在 25 50 周岁的占 90%, 其他的占 10%;文化程度小学或初中的占 95%,其他的占 5%;作案人员为职业农民的占 65%,为城 镇无业人员或下岗职工的占 25%,其他的占 10%;作案人员家庭住址在农村的占 70%,在城镇的占 30%

1986 2005 年依兰县刑事综合发案破案情况表

  表 17-1-1

  年度刑事综合发案

()刑事综合破案

()破案率(%)重特大刑事 综合发案()重特大刑事 综合破案()破案率(%)

198679830638.3536929880.76

198776336948.3632928285.71

198880241651.8740230676.12

198979640851.2635629783.43

199080239649.3840730274.20

199173238252.1914310372.03

199261449280.1339637293.94

199355339972.1520814971.63

199461745774.0720614871.84

 

续表 17-1-1

  年度刑事综合发案

()刑事综合破案

()破案率(*)重特大刑事 综合发案()重特大刑事 综合破案()破案率(*)

1995609837137.44204413202.45

1996556868156.1231027187.42

1997370409110.54221262118.55

199845635477.6329127293.47

199929923478.2616411771.34

200037624765.6921814365.60

200126415458.3315710667.52

200238620853.8923718176.37

200331818056.6019916080.40

200431019663.2315510769.03

200530923275.0814913288.59

[重特大刑事案例] 1986 11 8 21 时许,长岗乡华东村村民孙某(男, 39 )持斧子将 村干部黄某的儿子砍死,将黄某的妻子、儿媳和村治保主任砍成重伤后逃往外地。县公安局刑侦科经 走访群众,缜密侦察,于当年 11 10 日在桦南县将杀人凶手孙某抓捕归案。

1993 8 8 日,税务治安派出所被盗,丢失六四式手枪 1 支、子弹 50 发和手铐、电警棍 及警服等。接到报案后,县公安局领导和刑侦、技术人员立即出现场进行勘查和分析案情。在哈尔滨 市公安局和大连市公安局指导、帮助下, 于 12 27 日将盗窃枪支、弹药的犯罪分子王某在大连击毙, 缴获被盗的六四式手枪 1 支、子弹 22 发。

1999 12 9 15 时,北达连河村农民崔某的儿子(7 )被绑架,罪犯向崔家索要人民 币 1 万元。刑侦大队接案后,立即开展调查取证、蹲坑布控,于当日 17 20 分将绑架并杀害儿童、 诈骗钱财的犯罪嫌疑人盖某抓获。

2000 1 27 日,珠山乡展望村农民耿某的女儿(21 岁,高三学生)从达连河矿中回家途 中失踪。刑侦大队侦察员在距展望村 1.5 公里公路旁的树林内发现耿某女儿尸体,经过现场勘查和走 访调查,并根据群众举报,于 2 7 日在土城子村将犯罪嫌疑人汲某抓捕归案。汲某拒不交代强奸并 杀人的犯罪事实,后经哈尔滨市公安局做刑事技术(PCR 检验)鉴定 DNA,确认汲某犯罪事实清楚。

2001 2 12 日晚, 达连河镇居民韩某在一公厕内被杀死后焚尸。根据案发现场韩某男友尹某(道 台桥居民)遗留的毛线运动帽和案发后尹某突然失踪等迹象,刑侦大队将尹某列为重大犯罪嫌疑人。 案发后四年间,公安部门刑侦人员多次前往河北、山东、北京等地抓捕未果。2005 5 月下旬,省公 安厅将此案列为挂牌督办命案。县公安局刑侦大队组织侦察员专攻此案,刑侦大队根据尹父母经常与 哈尔滨市一手机号码联系的线索,查出此手机号码是尹某初中同学刘某的。6 22 日,在哈尔滨市局 刑侦大队帮助下,确定与刘某联系的德州市一部手机号码机主是尹某。7 2 22 时,犯罪嫌疑人尹 某在德州铁西南区一洗发城内被抓获。

2004 12 10 17 时许,江湾镇华东村村民韩某外出回家,发现妻子蒋某与李某通奸,韩某 用杀猪刀将李某杀死后外逃。接到报案后,县公安局领导带领侦技人员设卡堵截未果,又分赴桦南、

  佳木斯、七台河、吉林等地展开抓捕工作。同时,作韩某的家属工作,讲明利害,劝其自首,在强有 力追捕堵截和政治攻势下,韩某于 12 14 日到县公安局投案自首。

2004 12 18 6 20 分, 林口县居民刘某在依兰镇被三名 20 岁左右的男子抢走现金 7 100 元、 黄金手镯 2 只、白金戒指 2 枚、三星牌手机一部,总价值 22 000 余元。12 27 日,刑侦大队将犯罪 嫌疑人毕某抓获。毕某交代此案系其与武某预谋,并由武某、李某、刘某三人实施抢劫。当天 22 时, 将李某、刘某在家中抓获,将武某在道台桥新立水库家中抓获。经审讯,4 名犯罪嫌疑人还交代出 12 月初的两起入室盗窃案。

2005 6 8 5 时许, 三道岗镇苇子沟村民郭某头部、身上多处被砍伤, 浑身是血昏迷在家中, 后在送往医院途中死亡。经现场勘查和走访调查,现场目击证人和周围群众证实此为郭某的丈夫史某 (男, 42 岁,三道岗镇苇子沟村农民)所为。刑侦大队侦察员分三路搜捕,于当日 16 时在村南一桥 涵下将犯罪嫌疑人史某抓获。

2005 6 11 日凌晨 2 时许,一男子在依兰镇 壹陆陆涮肚店门前被人用钝物将头部打伤, 送医院经抢救无效死亡。调查确认死者是依兰镇居民。侦察员通过调查走访,并经目击证人指证, 11 时许在汇丰楼宿舍将犯罪嫌疑人高某抓获。

  【打击经济犯罪】

[经济案件侦办] 1986 年,依兰县的各类经济犯罪案件时有发生,涉案经济(资金)数额呈上 升趋势,并且呈现不同阶段案件特点。当年,全县经济案件立案 17 起,破案 13 起,破案率 76.47%, 处理涉案人员 16 人, 抓捕经济犯罪嫌疑人 16 人, 为国家和人民群众挽回经济损失 5.2 万元。1993 年, 县公安局加大立案侦破力度,全县经济案件共立案 27 起,破案 23 起,破案率达 85.19%,处理涉案人 员 32 人,抓捕经济犯罪嫌疑人 32 人,为国家和人民群众挽回经济损失达 102 万元。至 2000 年,全县 15 年统计,在经济案件中诈骗案件占 75%,其他案件占 25%。其中 2000 年全县经济案件立案 10 起, 破案 9 起,破案率提高到 90%,为历年之最。处理涉案人员 13 人,抓捕经济犯罪嫌疑人 13 人,为国 家和人民群众挽回经济损失 56 万元。

2005 年,县公安局经保大队共破获各类刑事案件 26 起,打掉犯罪团伙 2 个,为企业挽回经济损 失 36.8 万元。全县经济案件共立案 26 起,破案 20 起,破案率达 76.92%,处理涉案人员 8 人,抓捕经 济犯罪嫌疑人 8 人,为国家和人民群众挽回经济损失达 97 万元。

2001 2005 年,全县经济案件中职务侵权案件占 45%,诈骗案件占 35%,其他案件占 20%;作 案成员居住地在城镇的占 80%,居住地在农村的占 20%。作案成员有高中以上文化程度的占 78%,初 中及以下文化程度的占 22%;属流窜作案的占 69%,在居住地作案的占 31%

1986 2005 年依兰县经济案件发案破案情况表

  表 17-1-2

  年度经济案件立案数

()破获经济案件

()破案率

(%)处理涉案人员

()挽回经济损失

(万元)

1986171376.47165.2

1987231878.26127.9

198812975.0064.8

1989151280.001311.2

1990191578.9597.8

 

续表 17-1-2

  年度经济案件立案数

()破获经济案件

()破案率

(%)处理涉案人员

()挽回经济损失

(万元)

1991211885.71165.0

1992161275.001414.0

1993272385.1932102.0

199410770.00380.0

1995141285.711513.0

1996221881.821321.0

1997151066.67719.0

1998231982.612356.0

1999141285.711032.0

200010990.001356.0

2001221881.821148.8

2002151173.331330.0

2003423788.101360.0

2004353188.5724205.0

2005262076.92897.0

[重大经济案例] 2004 8 1 日,公安局经侦大队接到特情举报:有一外地人贩运大量假币 到依兰县出售。大队领导立即带领侦察员展开外围侦查和内线布控。经过两天工作,确认方正县高楞 居民李某携带大量假币到依兰县找买主, 并在其住处搜查出假币 5.5 万元, 犯罪嫌疑人李某被依法逮捕。

2005 4 月,公安局经侦大队接到市、县领导交办的三道岗镇苇子沟村九队屯农民上访案件,反 映村干部里某利用职权侵占集体资金。经侦大队立即组织人员开展调查取证、核查账目, 查明:1991 年, 里某负责九队屯后,负责九队屯农业税收缴上缴和代收代管 31.3 垧开荒地税费; 1998 2000 年,他 将代收的 31.3 垧开荒地税费按 21 垧上报,从中侵占集体资金 2.5 万元;利用合乡并村之机,将 2001 年收取农户开荒地款 2.1 万元占为己有。里某被依法逮捕。

2005 7 6 日,依兰县达连河镇达连河村委会主任刘某,未经村民理财组织讨论和镇政府批 准,擅自将本村小学校舍私自作价 7.8 万元卖出,从中侵占 3 万元。经侦大队接到群众举报,组织干 警立案侦查,查明: 2001 年合乡并村后,村委会公章、财务公章上缴镇经营管理部门统一管理使用。 刘某却以为村集体办事为由将公章借出, 按印模私刻村委会公章, 伪造信件, 达到侵吞集体资金目的。 2005 7 18 日,刘某被依法逮捕,并对犯罪事实供认不讳。

  【严打战役】

1986 年,按照中央、省、市部署,坚持依法从重从快,一网打尽的方针,县公安局先后开展 两次集中破案战役, 有力地打击刑事犯罪活动。共破获刑事案件 262 起, 其中现案 76 起, 积案 31 起, 隐案 110 起,协助外地破案 45 ;共捕获犯罪分子 198 人,打掉犯罪团伙 3 个,捕获流窜犯 16 人, 抓捕通缉在逃犯 3 ;对捕获的犯罪分子依法进行审查逮捕 71 人,劳改 62 人,劳动教养 33 人。

 

1987 年, 县公安机关组织两次专项打击(打击盗窃犯罪、赌博犯罪以及专项打击盗窃自行车犯罪、 扒窃、拎包犯罪)破案行动。共破获积案隐案 74 起,其中大案 12 起,捕获犯罪分子 53 人(重案犯 15 人); 摧毁犯罪团伙 5 个,捕获犯罪成员 15 人;捕获流窜犯 8 人,抓捕在逃犯 1 人;在押犯人中追究刑事处 罚的 21 人,劳动教养的 3 人,转外地处理的 2 人,审查待处的 14 人,教养释放的 13 人;收缴现金和 有价证券 12 000 元,摩托车 5 台,彩电 2 台,黑白电视 5 台,收录机 10 台,汽车轮胎 19 只, 自行车 56 台,拖车 3 台,总计折合人民币 5.2 万余元;打击赌博分子 632 人,摧毁赌博窝点 58 个,从中发现 刑事案件线索 24 条,破获 16 起刑事案件,捕获犯罪分子 5 人,“严打”斗争取得阶段性成果。

1995 年,县公安局根据哈尔滨市公安局统一部署,从 9 15 日至 12 25 日在全县开展严打 百日大会战。县委、县政府从县直单位抽调一批副科级干部,配合公安干警开展会战。工作组深入 18 个乡()发动群众,开展破大案、抓逃犯战役。共收到群众提供破案线索 150 件,抓获各种违法 犯罪分子 571 人,其中刑拘 21 人,收审 249 人,够劳教以上的 302 人,完成哈尔滨市公安局下达任务 的 171.5%;打掉犯罪团伙 73 个, 团伙成员 215 人。会战共破获各种刑事案件 641 起,其中年前积案 45 起,隐案 47 起,完成市下达指标 242.8%;破获重大案件 291 起,其中特大案件 17 起,完成市下达 大案指标 220.49%

1998 年,依兰县针对治安形势不稳、重特大案件突出、 一些有影响的案件未及时侦破和部分公共 场所、单位、村屯治安混乱等问题,采取有效措施,以打击带有黑社会性质犯罪团伙和流氓恶势力 为重点, 发动严打春夏季攻势,取得显著成果。1 4 月份,全县刑事案件累计发生 74 起,发 案率比上年同期下降 51.6%,其中重大案件累计发生 45 起,发案率比上年同期下降 54%;特大案件 累计发生 5 起, 比上年同期下降 62.5%。打掉带有黑社会性质的流氓犯罪团伙 7 个,综合破案率达到 73.8%,比上年同期提高 8.6 个百分点。春夏季攻势维护了全县社会治安稳定,为积极推进长治 久安基础工程打下坚实基础。

2001 年初,按照省、市部署,县公安局组织全体公安干警开展打黑除恶”“攻破大要案件,保 证节日安全专项严打斗争。严打中,把杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和入室盗窃、滋扰一方 的地痞、村霸等流氓恶势力,以及带有黑社会性质的团伙犯罪等作为打击重点。期间,开展三次集中 围剿行动,破获一批大要案件,抓了一批犯罪分子。据统计: 1 5 月,依兰县相继破获各类刑事案 件 46 起,其中重特大案件 32 起,打掉黑恶犯罪团伙 3 个,抓捕犯罪嫌疑人 55 人,批捕 32 人,判刑 20 人。

  第三节 治安管理

  【治安案件查处】

1986 年,全县治安案件发案 809 件,其中殴打他人案件 560 起,偷窃案件 162 起,黄赌毒案件 87 起。共查处 912 人,其中警告 217 人,罚款 510 人,拘留 185 人。

1999 年,全县治安案件发案 864 件,其中涉黄、赌、毒治安案件为最高年,发案 237 ;共查处 1 680 人。2000 年, 全县治安案件发案 708 件, 为查处人数最高年, 查处 1 708 人。2004 年, 为全县 发案率最高年,发案 929 件。

2005 年,全县案件发生数量有所下降,治安案件发案 824 件,其中殴打他人案件 590 起,偷窃案 件 153 起,黄赌毒案件 73 起,阻碍公务案件 8 起。共查处 1 110 人,其中警告 400 人,罚款 475 人, 拘留 235 人。

 

1986 ~ 2005 年依兰县治安案件情况表

  表 17-1-3

  年度发案

  件数殴打他人 ()偷窃 ()黄赌毒 ()阻碍公务 ()查处

  人数警告 ()罚款 ()拘留 ()

1986809560162870912217510185

19876854151391310805114498193

198885150017817301 099115691293

19897684362111210983129643211

19906753871521315845280274291

19915193431066010800132311357

19925693501377111746110312324

1993548328168391370588313304

1994256115893715902144262496

1995283130873630878117248513

19962811269337251 224572252400

1997416188811192884975310464

1998580245117185331 32171290960

1999864472101237541 680764071 197

200070840096144681 708455451 118

20018836301529651 29474519701

20027555901065361 613580602431

20038576022005231 118241468409

200492970116256101 172395391386

20058245901537381 110400475235

  【特种行业管理】

1986 年, 全县纳入特种行业管理的国营旅社 4 处, 合营旅社 2 处, 招待所 20 余处, 个体旅店 37 家, 国营浴池 1 处,废品收购 110 户。此后,随着经济体制改革的深入,国营旅社、浴池逐渐解体,一些 单位办的招待所也转为个人承包经营。私营个体旅店、浴池大幅度增加。到 1996 年,全县纳入特种行 业管理的私营、个体旅店增至 40 家, 洗浴 10 家, 旧货收购 23 家, 刻字业 4 家, 印刷业 8 家。10 余年间, 县公安局不断加大特种行业管理力度,采取严格审批程序、制定规章制度、从严管理等措施,明确规 定旅店业必须证照齐全,防火设施完善,凭身份证办理入住登记手续;印章业须经公安局审查批准方 可营业等。公安局对特种行业进行不定期检查和抽查,对违法违规严肃处理,发现隐患及时整改。

2002 年,依兰县第一家典当行正式开业,公安部门将其纳入特种行业从严管理。

2005 年,全县共有旅店业 93 家,洗浴 45 家, 旧物收购 33 家,典当行 2 家,刻字业 16 家,印刷 业 33 家,歌厅 30 家,舞厅 8 家,迪吧 2 处,台球厅 15 处,均纳入特种行业管理。年内,按照公安部 和省公安厅的部署, 县公安局开始筹建和实施特种行业微机化管理, 在旅馆、印章、娱乐服务、典当、 寄卖等行业建立和完善网络管理系统,为探索治安管理新路子积累经验。

 

  【危险物品管理】

[爆炸物品管理] 1986 年,县公安局按照公安部 1957 年发布的《爆炸物品管理规定》和省公 安厅有关规定,对易燃易爆的炸药、雷管、导火索、烟花、鞭炮等危险物品的生产、储存、运输和使 用实行严格管理。对涉爆单位实行许可证审批制度,对涉爆作业人员和保管员实行人员作业证审批 制度,严格执行岗位责任制,实行专车运输、专库保管、专人负责。

1990 年,县公安局对涉爆单位进行两次安全抽查,发现隐患及时整顿,打击非法私藏和利用爆破 器材从事破坏活动的违法犯罪分子。

1995 年,县公安局对经营烟花爆竹实行临时许可证管理,进行统一进货,定时间、定地点销售, 自此每年办证 150 个左右。

2005 年, 全县有涉爆单位 37 家, 无事故发生。按照公安部和省公安厅的部署, 县公安局筹措资金, 加强民用爆炸物品计算机管理系统建设,向微机化管理迈进一步。

[枪支管理] 1986 年开始, 县公安局贯彻执行国务院《枪支管理规定》, 对公用枪支(公、检、 法、司、内保系统等)和民用枪支实行严格审查、登记造册、批准使用,做到枪证相符。

1995 年, 县公安局开始收缴民用枪支, 当年收缴 312 支。1996 年起, 实行公用枪支统一收存管理, 及时掌握人员变动和枪支流向,做到底数清、情况明,及时清理和收回超范围配发的枪支。

2001 4 20 日,县公安局组织开展治爆缉枪专项行动,收缴雷管 156 枚,炸药 2 公斤, 导火索 385 米。9 18 日,销毁过期炸药 6 吨,炮弹 5 枚,手雷 3 枚。年内,县公安局共收缴销毁民 用枪支 1 955 支,其中收缴有证民用枪支 652 支。

2005 年底,县公安局开始实行公务用枪微机化档案管理。

[剧毒物品管理] 2001 年以来,县公安局按照管理职责,对剧毒物品准购证(准购凭证)实 行严格核发,组织开展收缴剧毒物品工作,对接收群众上交或公安机关收缴的剧毒物品进行集中保管。 2005 年,全县有剧毒单位 2 家。公安部门按照相关规定切实做好日常监管工作, 对使用情况及时登记备案。

  【网络安全管理】

2002 8 月,县公安局开始筹建网络安全系统。2003 年,县公安局成立指挥中心,建成局域网, 有综合布线 DDN 专线, 1 个路由器,5 个交换机,5 个机柜,县公安网站使用服务器 1 台,指纹查询 比对服务器 1 台。2004 年,局内重点部位监控系统使用录像服务器 2 台,摄像头 10 ;金融报警系 统使用服务器 1 台。2005 年增添户政数据服务器 1 台。以上服务器均关闭 136137139 端口,及时 升级系统补丁,安装杀毒软件和防火墙软件,对没有必要接入网络的城镇重点部位监控系统及金融报 警系统均未联入网络。所有入网机器均严格按照上级要求得到落实,安全保密按照公安网络安全保密 大检查的要求得到落实。

2002 年以后,在互联网网络管理上,县公安局对全县审批的 35 家网吧均安装过滤器,并保持 90% 以上在线率, 保障网络安全。至 2005 年底, 县公安局共有公安网注册计算机 136 台, 全部实行一 机两用注册,安装网络版杀毒软件(可以在公安网上自动升级杀毒库)及网络版防火墙。三年共查 处网络治安案件 25 起,协助刑侦大队办理刑事案件 12 起,打击和取缔黑网吧 46 家。

  【查处黄赌毒】

1986 年,县公安局根据国家公安部、省公安厅的布置,采取定期不定期检查、抽查的办法,对旅店业、 洗浴业、网吧、舞厅、录像厅等违法违规问题实行严格查处。此后,坚持进行不间断、不定期检查。 1989 年破获私种罂粟案 2 起,铲除罂粟 1 670 株,缴获毒品 50 克。1990 年破获毒品案 1 起。1995

  依法查封 6 家以色情招揽顾客、牟取暴利且无证开业的洗发城、夜总会、洗浴中心。

  据 1988 1995 年综合统计, 全县 8 年共查处赌博 223 起, 卖淫嫖娼 62 起, 缴获淫秽录像带 63 本, 淫秽书刊、照片等 37 ()

1996 年,县公安局加强对文化娱乐场所管理, 全年对 106 家舞厅、卡拉 OK 歌舞厅、夜总会、咖啡厅、 酒吧, 18 家录像厅、39 家电子游戏厅、18 家书摊和 103 家旅店进行两次清理整顿,查封舞厅 67 家。 1997 年对县城 500 余家文化娱乐场所开展 6 次集中清理整顿,查封和限期整改 68 家。1998 年开展 8 次集中清理整顿,查封和限期整改 66 家。1999 年查处卖淫嫖娼案件 74 149 人,赌博案件 117 474 人。

  至 2005 年,全县共查处黄、赌、毒治安案件 1 851 起,拘留 9 468 人,罚款 8 321 ;处理吸毒 人员 56 人,取消非法赌博场所 7 家,收缴赌博机 206 台,处理参赌人员 1 200 余人。

  【自行车管理】

1980 年,县公安局设立自行车管理所,负责全县自行车登记、发证及年检工作。

1986 年,自行车管理所对全县自行车进行全面年检,凡有自行车的均要凭购车发票到自行车管理 所登记,发放自行车证并实行年检。全年检车 31 286 台。

1997 年,依兰县仍实行新购自行车凭购车发票到自行车管理所登记后发自行车证的管理办法。当 年新车登记 9 054 台。同时, 自行车管理所实行在自行车大梁上打号管理, 发放自行车年度年检号牌, 并要求铃、闸齐全。此后每年进行一次集中检查、登记,并不定期上路检查,对无车号、无年检号牌 的自行车实行扣车、调查处理。

2001 年,县公安局根据上级指示,取消自行车年检和号牌,自行车管理所随之撤销。

  第四节 内保工作

  【内保系统】

1986 年,全县内保系统共有 42 个单位,保卫干部 145 人,经济警察 453 人。

2000 年,全县内保系统共有 54 个单位,保卫干部 196 人,经济警察 562 人。

2005 年,全县内保系统共有 72 个单位,保卫干部 112 人,经济警察 578 人。

1986 2005 年依兰县内保系统机构及保卫干部、经济警察情况表

  表 17-1-4

  年度文保系统经保系统文经保合计经济警察

  单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()

1986235319924214517453

1987235719904214717456

1988236019924215217459

1989236419924215617459

1990236619924215820504

19912364231054616920504

 

续表 17-1-4

  年度文保系统经保系统文经保合计经济警察

  单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()单位()保干人数 ()

19922364231054616920506

19932366231054617120510

1994236523994616420510

1995246523994716420510

19962468251094917720512

19972467251144918120512

19982464271105117423542

19992464271085117223542

20002467301295419626562

2001————7211231521

2002————7211231521

2003————7211237578

2004————7211237578

2005————7211237578

  说明: 文保是负责各种教育机构、博物馆、文化单位保卫和案件侦查工作,针对文教单位进行保卫;经保是负责指导党政机关、社 会团体和经济政治保卫和安全工作。2001 2005 年,文经单位及人数仅作综合统计。

  【安保技术防范】

[报警系统] 1986 年,全县各金融机构运用有线、无线、红外、激光等现代科学技术,采取安 装警铃、显示灯报警,并与 110 报警系统联网,加强安保技术防范。1998 年,县政府大楼、财政局、 卫生局、教委机关和县直各单位财务室安装报警装置。年内,金融单位防范系统更新升级,安装视频 监视器。2000 年以后,全县党政机关、事业单位、部分企业和居民小区开始安装视频监视器。至 2005 年底,全县党政机关及所有局级单位、居民小区、主要街道和出城路口普遍安装视频监视器。

[加固保险装置] 1986 年,金融单位在安装警铃、显示灯的同时,采取加固门、窗、金库、金 柜等重要部位辅助装置的方式,以延缓罪犯作案时间,为发现和抓获作案分子创造条件。1998 年,党 政机关、事业单位和部分企业开始安装加固保险装置。至 2005 年底,全县各单位普遍对重要部门(财 务室、保密室、档案室等)加固保险装置。

[防火防爆防盗装置] 1986 年, 全县金融等 87 个要害单位安装防火、防爆、防盗装置, 防火、 灭火、防爆装置只有灭火器。各单位均实现与 110 联网。1989 年,县公安局内保科对列为二级管理 的经保、文保单位四库一室”(仓库、枪支弹药库、重点物资库、易燃易爆库、财务室)三铁一报” (加固保险类的铁门、铁窗、铁槛和报警器) 装置进行检查, 安装率达到 100%。同年, 金融单位开始 安装录音、录像、闭路电视监视装置。限于经济条件,到 2000 年仅安装 12 个电视监控装置,其中人 民银行 1 个、建设银行 5 个、农业银行 1 个、哈同公路 2 个、依勃公路 2 个、电信局 1 个。2001 年以后, 录音、录像、闭路电视装置发展很快, 同时对新建楼房开始安装消防栓, 重要部位安装 10 余个防爆灯。 至 2005 年底,全县机关事业单位普遍安装视频监视器,部分厂、矿等企业也都安装视频监视器,覆盖 率达 95% 以上。

 

【出入境管理】

1986 年,出入境护照申领工作,由过去的严格控制逐步改为按需申领、取消政审等程序。对申请 人出国的限制条件有所降低,手续已经简化,加快办证时限。1992 年,针对来华外国人增多的现状, 加强对外国人管理工作。把临时来华的外国人纳入派出所实有人口管理,增加管理力度和透明度。对 法定不准出境人员及特种群体进行全员报备,并按实际进行增删。加强对三非”(非法入境、非法 挽留、非法就业)外国人打击力度,严厉打击偷渡行为,全县没有出现 三非人员。至 2005 年, 全县 20 年共受理出国()人数 6 500 人次。

  【110 报警服务】

1986 年,实行有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮110 报警服务原则。110 指挥中 心加大科技投入,把全县所有金融网点全部并入 110 报警系统管理。随着科技发展和采用新技术,完 善城镇重点部位监控系统建设,对全县 30 个重点部位全部安装视频监控系统,并纳入 110 指挥中心管 理。2002 年,110 报警服务实现 110119120 三台合一 ,做到集中接警,集中处警。

  至 2005 年,20 年间共接受各类报警 11 869 次,其中接受公民救助 4 568 次。110 指挥中心接警、 处警率均达 100%。通过重点部位监控系统,共打击犯罪 48 起,抓获现行违法犯罪人员 69 人。

  第五节 户政管理

  【常住人口管理】

1986 年, 县公安局及派出所在重点人口管理工作中, 按照七知五有进行常住人口管理。七知即知身份、知列管依据、知体貌特征、知经济状况、知交往关系、知活动规律、知现实表现; “五有即有审批表、有重点人口照片、有重点人口字迹、有重点人口指纹、有重点人口现实表现和积累材料。

  各派出所对常住人口管理,按照社区警备建设规范要求,户籍民警坚持经常深入辖区走访,保证建警 100%,做到常住人口知身份情况,掌握现实表现和思想动态。当年,全县人口 350 942 (其中非 农业人口 98 905 ),男性人口 182 076 人,女性人口 168 866 人。

1996 年, 全县人口 361 871 (其中非农业人口 114 802 ), 男性人口 185 778 人, 女性人口 176 093 人。

2000 年, 全县人口 365 562 (其中非农业人口 118 411 ), 男性人口 187 350 人, 女性人口 178 212 人。

2005 年, 全县人口 393 374 (其中非农业 121 203 ) ,男性人口 201 634 人, 女性 191 740 人。 18 岁以下人口 91 047 ;18 35 岁人口 122 301 人,35 60 岁人口 144 096 人,60 岁以上人口 35 930 人。

  【流动人口管理】

1986 年,公安机关对县内暂住人口户政管理工作实行四知要求:知身份情况、知居住理由及时间、 知户口所在地、知有无前科劣迹。暂住人口登记率、发证率均达 100%。出租房屋登记率达到 100%, 签订治安管理责任状 100%, 同时对暂住的 16 50 周岁男性和有问题的女性全部进行网上比对, 对可 疑人员下发户口协查通报。对流动人口管理基本做到四掌握, 即掌握人员底数、掌握出行规律、 掌握经济变化情况、掌握接触人员和现实表现。至年末,省内迁入 9 967 人,省外迁入 2 388 人,合计

 

迁入 12 355 人,迁出人口 20 764 人;出生 4 181 人,死亡 1 595 人,全年人口变动总数为 38 895 人。

1996 年末, 省内迁入 293 人, 省外迁入 745 人, 合计迁入 1038 人, 迁出人口 1248 ;出生 5 294 人, 死亡 1 047 人,全年人口变动总数为 8 627 人。

2005 年末,省内迁入 1 210 人,省外迁入 449 人,合计迁入 1 659 ;迁出人口 3 050 ;出生 4 113 人, 死亡 2 828 人,全年人口变动总数为 11 650 人。

  【户籍管理】

1986 年, 全县户籍管理分农业家庭户和非农业家庭户, 户籍由派出所属地管理。对迁入、迁出、 出生、死亡、常住、暂住、变迁更正实行严格审批手续。对盲目流入城镇人口加强控制;从农村盲目 流入城镇的人口不予落户,但对父母已丧失劳动能力,且在农村无依靠而投奔子女的;农村女青年同 城镇男职工结婚的;无依靠的农村鳏、寡、孤、独老人投奔城镇亲友照顾的,可以迁入城镇落户。

1990 2000 年,全县对迁入城镇人口落户政策有所放宽:对夫妻结婚互相投靠;未成年人投 靠父母;年龄较大、无生活来源的父母投靠子女;在县城内购买商品住宅楼的农村或外来人口;招商 引资到依兰投资办厂的外地人;引进的特殊人才以及大学毕业生分配到依兰县的均予以落户。

2003 年,县公安局按照公安部、省公安厅、市公安局下发的《便民利民措施的实施细则》规定, 开始实行便民利民新举措:对新生婴儿常住户口登记,随父母自愿选择;取消出国、出境一年以上人 员注销户口的决定;凡是出国出境人员只要不在国外、境外定居, 一律不予注销户口;取消被判处徒刑、 被决定劳动教养人员注销户口的决定;简化办理边境管理通行证手续,放宽签发权限,群众可凭居民 身份证直接在辖区派出所办理。当年统计,全县总户数 116 874 户,总人口 389 621 人,其中城镇(依 兰镇、达连河镇)总户数 46 176 户,总人口 97 947 ;全县非农业户数 8 万余户,人口 130 138 人。

2005 年,全县总户数 135 357 户,总人口 393 374 人,其中城镇总户数(依兰镇、达连河镇) 48 367 户, 总人口数 140 330 ;全县非农业户数 6 万余户,人口 98 105 人。在户籍管理上,公安机 关对重点人口及列为帮教对象的人,按户口迁移中有关规定较好地完成信息传递。

  【身份证管理】

1989 年,根据《中华人民共和国居民身份证管理条例》,对全县年满 16 周岁的公民进行登记, 全县应办身份证人数为 239 744 人。年内启动身份证办理工作,至 1990 年全县已办身份证 210 866 人, 办证率约为 87%

1991 年,全县递增办身份证人数 7 663 人,往年漏办人数 20 807 人。总共应办 28 470 人,当年办 理身份证 14 144 人,其中递增办证 7 341 人,占递增应办人数的 95.8%

1992 年,全县对年满 16 周岁和往年漏办的公民,由公安局(派出所)户政部门负责办理。

2002 2005 年,县公安局建立人口信息管理系统 1 套,各公安分局、派出所人口信息管理系 统 13 套。

  第六节 看守所管理与控申法制

  【看守所管理】

1986 年以后,看守所监管人员坚持严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法,打击牢头狱霸, 保障在押人犯的合法权益, 并不断消除隐患, 逐步实行网络监管, 使监所保持安全无事故。2001 年后, 县看守所进一步贯彻有关法律、法规, 加大清理超期羁押力度, 至 2005 年实现无超期羁押目标。20 年间,

 

在检察院监所检察监管指导下,共清理超期羁押人犯 649 人,打击牢头狱霸 142 人次。

  【控申及信访】

1986 1995 年,公安部门平均年受理信访案件 5 7 件。1996 2001 年,信访案件有所增加, 平均每年受理 8 10 件。

2002 年, 公安系统实行局长信访接待日制度。至 2004 年, 三年共接待上访群众 70 人, 立案 70 件, 均有着落。

2005 年,县公安局实行公开接待、公开受理案件和公开查办案件三项制度,严格执行群众逐级访 制度,控申接待设立一簿、一卡、三单,即来访登记簿、接谈记录卡、越级上访通知单、逐级上 访归口介绍单、集体上访交办单。对群众提出控告、申诉的问题,按照《公安机关受理控告申诉暂行 规定》程序办理, 及时、就地解决群众提出的问题, 满足群众的正当合法要求, 做到不拖拉、不推诿、 不上交矛盾。全年共接待群众来信来访 35 人,立案 35 件,查结 34 件,无越级访和集体访。

  至 2005 年末,20 年共受理信访案件 233 起,查结 107 起,解决 20 多起进京越级上访案件。

  【依法行政】

1986 年,县公安局制定依法及时履行职责制度。规定严禁擅离职守、有案不查以及应当履行职责 而不履行等不作为行为;严禁无原因履行不当,导致执法行为被有权机关撤销、变更、责令重做或者 导致国家赔偿情形发生。此规定对公安干警严格公正执法起到有效保障作用。

1995 年,县公安局制定依法办理行政许可等行政管理制度。规定:要公示行政许可等行政管理事 项的依据, 申报材料、审批程序、审批时限、收费标准, 必须字迹清晰规范, 标示醒目, 内容真实准确。 严禁对应当依法办理行政许可等行政管理事项而不办理,办理行政许可等行政管理事项乱收费、违反 法律程序或超期办理;严禁对发现有安全隐患和其他违法行为应当责令整改或予以处罚而未督促整改 及处罚情形发生。

1997 年,县公安局制定实施执法过错追究制度。2005 年建立和完善案件点评、卷宗评查制度及旁 听庭审制度。全面推行公安执法办案监督信息制度,实现网上制作法律文书、网上统计分析、网上综 合查询和网上办案,强化对案件的实时、动态全程监控,充分发挥规范执法效用。

  至 2005 年,县公安局按照上级公安局要求, 每年开展 2 次案件执法检查, 共纠正不合格卷宗 105 本, 纠正执法偏差案件 52 起,纠正错案 8 起。仅 2002 2005 年四年间,就有 9 名干警因办错案、执法程 序违法、处理案件失职、违反程序罚款和违规越权办案受到党纪、政纪处分。

  第七节 交通管理

  【道路交通管理】

[公路管理] 1986 年,道路交通管理工作由依兰县交通监理站负责。1987 6 月,道路交通管 理职能划归依兰县公安局公安交警大队负责。公安交警大队对干线公路和通乡公路划分责任区,建 立岗位责任制, 坚持每天上路检车。当年,共取缔违章车辆 19 440 台次。至 1990 年,每年取缔违 章车辆 1 1.5 万台次。

1991 1996 年,经哈尔滨市交警支队批准,依兰县公安交警大队成立 3 个巡逻中队,主要负责 哈同公路和依勃公路依兰段巡逻管控,实行 24 小时交叉巡逻、错时联防。每天巡逻里程 350 余公里。 共取缔各种违章车辆 4 000 余台。

 

1997 年 10 月, 同三公路通车。1999 年 10 月,依勃公路通车。期间,各种交通事故相继发生。根 据严峻的交通形势,交警部门加大巡逻管控力度,对无牌无证、客货混载、超长超宽、灯光装置进行 严查严处。

2001 年起,交警部门对无牌无证、私自改型、超长超宽、超载超速等进行严查严管。

2004 年,交警部门购置移动测速抓拍系统,在 308 国道古城收费站取缔超速违章。全年公路巡逻 纠正违法行为 3 670 余起,消除事故隐患 270 起,巡逻里程达 18 万公里。

2005 年,依兰境内共发生交通事故 45 起,其中重特大事故 11 起,死亡 14 人,伤 45 人,直接经 济损失 33.06 万元。年内,完成公安微机四级网建设,实现光纤联网,提高网上查询速度与信息互 报进程。更新办公用车 5 台,投入到公路巡逻和事故处理中。先后开展 4 次夜间巡查整治活动,累计 出动警力 100 余人次,取缔违法行为 70 余件次。

[城镇道路管理] 1987 1990 年,交警部门开始对城镇道路交通进行管理,除发挥岗亭的指 挥作用外,还抓住早、午、晚三个高峰期,全队上街执勤,宣传交通法规,取缔违章车辆。在县城闹 市区实行人车分流、车不越线、人不斜穿和四轮车分道行驶的管理办法。安装交通标志、高护栏、隔 离带,增加安全系数。

1991 年开始,在通江路与中央大街交叉路口设立红绿灯,建立 7 个停车场。对摊床乱摆、基建物 资乱放和机动车占道进行清理。1999 年对大邱庄”“倒骑驴车进行专项治理。

2001 年以后, 在通江路与通河街、健康街、建设街交叉路口增设红绿灯;对运送学生车、摩托车、 三轮车进行综合治理;对无牌、无证违法车辆进行专项整治。

2005 年,交警部门出动警力 300 余人次,查处严重违法车辆 80 余台次;联合工商、市政、交通 等部门进行综合治理, 清理占道 150 处, 其中基建物资占道 10 处。出动 80% 警力确保漂流节、端午节、 劳动节、国庆节和春节期间的交通安全。

  【车辆管理】

[号牌管理] 1986 年,机动车及驾驶员管理工作由依兰县交通监理站负责,全县拥有机动车 1 653 台,车牌号前两位为“35”

1987 6 月,公安交警大队接替机动车辆及驾驶员管理职能,下设车辆管理所,负责机动车辆 的挂牌和报废。年内开始,依兰县机关、企事业单位和个人申请车辆挂牌,须向县公安局交警大队 提交单位证明或个人的身份证明和机动车来历证明;机动车整体出厂合格证明或者进口机动车进口 凭证;填报申请机动车登记表,上报佳木斯市公安交通管理部门审批,核发机动车号牌,车牌号前 两位改为黑龙江 07”

1991 年,依兰县划归哈尔滨市管理,车辆挂牌由哈尔滨市公安交通管理部门审批,核发号牌。

1995 年, 换发A”牌号。1996 年, 全县拥有机动车 6 366 台。2005 年,A”牌号没有变化, 全县拥有机动车 37 560 台。

[报废车管理] 1986 年,依兰县车辆报废标准执行国家经贸委等十部门出台的《关于加速老旧 汽车报废更新的暂行规定》。

1997 年, 国家六部委发布实施《汽车报废标准》, 依兰县贯彻执行。对轻型货车、矿山作业车行 车里程达 30 万公里, 重、中型货车行驶里程达到 40 万公里;所有客车、轿车行驶里程达到 40 万公里; 轻型货车、拖挂车和出租车使用年限达到 8 年,其他车辆使用年限达到 10 年的予以报废。

2000 年,国家经贸委出台《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》。依照规定,依兰县对非 营运车 9 座以下(9 )报废年限为 15 年,9 座以上报废年限为 10 ;旅游客车报废年限 10 年。 但由于车辆达到报废标准后,车主多数不办理车辆报废手续,致使车辆报废处于自然淘汰状态。到

2005 年,全县达到报废标准的机动车达 2 万台。

  【驾驶员管理】

[驾驶员培训发证] 1986 年, 依兰县驾驶证核发按照《城市机动车驾驶员考试暂行办法》执行, 全县有机动车驾驶员 8 150 人。机动车驾驶员培训发证工作由佳木斯市交警队负责。

1991 年,驾驶员培训发证工作由哈尔滨市交警支队负责。1998 4 月,依兰县成立机动车驾驶员 培训学校,对所报考驾驶证人员进行培训,考试合格后发证。时有机动车驾驶员 8 400 人。2005 年, 全县有驾驶员 31 000 人。

[机动车及驾驶证年审] 1986 年,县交通局组织实施机动车年检工作。此后,每年检审一次。 当年,应检车辆 1 653 台,参检 600 台,完成审验驾驶证 500 个。

1987 年,县公安交警大队成立后一直沿用机动车及驾驶证一年一检制度。当年参检车辆 650 台, 完成审验驾驶证 700 个。

  从 1996 6 30 日起,对持有准驾车型 ABNP 驾驶证和持有 C 证从事营业性运输的车辆 每年检审一次,其他准驾车型 2 年检审一次。对年龄超过 60 周岁的注销 ABNP 驾驶证,换发其 他准驾车型驾驶证,每年审一次。

1997 年后, 车辆年审除在行驶证副证上签章以外, 还增加机动车定期检验合格证。根据公安部《检 车报废标准有关事项的通知》要求,对从事营业性运输的客车每季度检验一次,增发季度检验卡。

2005 年,机动车检验和驾驶证年审规定没有变化,应检车辆 37 560 台,参检车 1 798 台,完成驾 驶证审验 21 000 个。

1986 2005 年依兰县车辆年检驾驶证年审情况表

  表 17-1-5

  年度应检车辆()参检车辆()应审验驾驶证()完成审验驾驶证()

19861 6536008 150500

19877 7606508 240700

19889 8707008 560900

198919 8507208 6701 564

199020 0018609 2002 300

199121 0009149 3904 615

199222 0009509 5605 001

199322 1509649 6605 500

199423 0019759 8005 700

19952 3649809 9906 300

199625 15698410 0127 000

199726 6071 00113 0057 500

19982 7001 00416 0048 400

 

续表 17-1-5

  年度应检车辆()参检车辆()应审验驾驶证()完成审验驾驶证()

199929 8801 17320 0009 001

200030 1631 17623 0009 705

200131 0701 28025 00010 015

200231 1601 36027 00015 006

200333 4001 38029 00017 008

200435 0001 42030 00020 010

200537 5601 79831 00021 000

  【安全教育】

1987 年, 县公安交警部门利用节假日采取发宣传单、贴标语、拉过街横幅、出黑板报、广播电视、 宣传车和发放道路交通安全小册子等形式宣传《道路交通安全条例》。

1997 1999 年,根据交通事故频发的现状,交警部门多次组织力量,深入哈同、依勃公路沿 线村()宣传道路交通安全条例, 使公路沿线村民和中小学生普遍受到教育并能自觉遵守交通规则, 对从根本上遏制交通事故发生起到重要作用。

2000 年开始,每年重大节假日,交警部门都组织发放交通安全宣传单,展出宣传挂图,出动宣传 车走街串巷和深入乡()()进行宣传,还通过电视播放交通安全知识,使道路交通安全法人 人皆知。

2003 10 月, 交警部门向群众发放宣传单 15 000 余份, 宣传手册 3 000 余册, 制作宣传板 56 块, 悬挂彩旗 1 000 余面, 出动宣传车 1 500 余台次, 播发电视公益广告 318 ;创建警民共建学校 13 所, 警民共建村 16 个,推进道路交通安全宣教工作。

2005 年,交警部门开展进机关、进厂矿、进学校、进农村、进家庭五进宣教活动,制作 40 块交通安全宣传挂图进行巡回展出,促进交通安全工作。

  【交通事故及查处】

1986 年, 全县发生交通事故 12 起, 其中重大事故 9 起, 一般事故 3 起, 直接经济损失 1 万元。 1990 年,全县发生交通事故 17 起,其中重大事故 11 起, 一般事故 6 起,直接经济损失 3 万元。

1998 2000 年,全县平均每年发生交通事故 85 起左右。

2001 年,全县发生交通事故 53 起,其中重大事故 22 起,一般事故 31 起,直接经济损失 128.1 万 元。2003 年,全县发生交通事故 98 起,出现新高。

2004 年, 交警大队加大巡逻管控力度, 实行严查严管。每次接到交通事故报警后, 白天 5 分钟内、 夜间 10 分钟内出警赶赴现场抢救受伤人员,并采取措施尽快恢复交通;对交通事故现场进行勘验、 检查、收集证据;根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论,及时制作交通 事故认定书,作为处理交通事故的依据。交通事故认定书载明交通事故的基本事实、成因和当事人 的责任,并送达当事人。

2005 年,交警部门贯彻道路交通法,交通执法有法可依,而且执法力度加大,县内交通事故明显 减少,全年发生交通事故 26 起。

 

1986 ~ 2005 年依兰县交通事故情况表

  表 17-1-6

  年度交通事故

()其中死亡

()受伤

()直接经济损失

(万元)

  重特大事故

()一般事故

()

19861293931.00

1987131031031.00

198815114962.00

1989141041042.50

1990171161153.00

19912116517101.45

19922013713103.00

1993201371462.80

1994171341393.60

19951486921.90

1996141041073.70

199715961183.00

199878969113013.85

1999711457162520.70

20001071394144020.70

20015322313851128.10

20024721262959124.94

2003982672381372.52

2004361620287569.28

2005261115144533.06

  第八节

  【消防设备】

1986 年,依兰消防大队有消防车 4 台。1990 年,依兰亚麻厂有企业消防队一支,在原有 2 台消防 车基础上又购置 1 台,共有 3 台消防车。同年 11 月, 愚公乡政府筹资购置 1 台消防车, 组建民办消防队。

1996 年,根据全县各粮库防火需要,德裕、宏克力、三道岗、道台桥等粮库均建有消防队,购置 灭火专用消防车。此后,随着国有企业破产或改制,亚麻厂等义务消防队解散。

2001 年,乡()行政区划调整后,依兰镇、达连河镇、道台桥镇、三道岗镇、愚公乡、宏克力 镇和江湾镇等均设义务消防队,各有消防车 1 台。哈尔滨气化厂消防队有消防车 10 台。

2005 年, 依兰消防大队共有消防车 6 (泵浦 3 台、欧曼 1 台、曲臂车 1 台、抢险救援车 1 )

 

全县除依兰镇、达连河镇以外,其他 7 个乡(镇)均成立义务消防队,有消防车 7 台;全县有企业消 防队 1 个,消防车 10 台。

  【消防监管】

1986 年,全县消防工作坚持以防为主、防灭结合的方针,开展防火宣传教育。特别是驻依兰 消防部队更是把消防安全放在第一位,开展安全防火教育,不断提高官兵和全民的安全防火意识。每 年定期进行“5·6”大火反思日、“119”消防宣传日和季节性防火宣传教育。当年在依兰广播电台、 电视台宣传消防知识 3 次,出防火宣传板报 12 期,出动防火宣传车近百台次。此后,依兰县 119 火警 服务一直实行 24 小时全员值班, 接警铃响后全体消防官兵立即着战斗服, 达到白天 45 秒, 夜间 1 分钟, 消防车即能出库奔向火场。全年接警 100 多次。

1990 年,驻依消防部队对全县 25 个重点防火单位,实行半年一次安全防火检查。对其他单位进 行不定期临时检查和抽查。每次检查都要填写《消防检查意见书》,检查如发现火灾隐患和不安全因素, 下发《限期整改通知书》和《限期复查通知书》。

1994 年, 依兰电视台播放防火宣传电视讲话 5 次, 播放防火灭火录像 3 ;出防火宣传板报 24 期, 拉过街横幅 104 条, 发放消防宣传单 1 000 多份, 出动宣传车 450 台次。全年接警 200 多次(含救灾、 救险)

1995 年, 消防部门进行大型安全检查 8 次, 夜查 12 次, 查出火灾隐患 2 400 多件, 整改 2 300 件, 消除隐患 87 件。

2001 2004 年,119 火警服务年均接警 450 次左右(含灭火、救灾、救险)

2005 年,依兰电视台播放防火宣传电视讲话 6 次,播放消防录像 2 ;出防火宣传板报 25 期, 出动宣传车近 500 台次;深入中小学校进行消防知识普及教育 5 次。全年进行大型安全检查 8 次,夜 查 15 次,查出隐患 2 200 件,整改 2 100 件。

  【灭火救灾事例】

1991 8 25 (星期日) 12 10 分左右,依兰县亚麻原料厂 5 号仓库突然起火,火借 4 级东 北风迅速蔓延, 很快将附近的亚麻原茎垛、亚麻二粗纤维仓库、草绳垛、草苫垛等处引燃, 火势凶猛。 县委、县政府领导接到报火警后,迅速赶赴火场,成立防火指挥部,调集灭火力量,并通过广播紧急 动员全县各部门、各单位干部群众 370 多人、公安干警 100 余人,由领导带队参加灭火救灾。同时, 向省、市报告,并向友邻市()请求支援。哈尔滨市委、市政府连夜派出由市领导、市公安局领导 带队的工作组, 亲临现场指挥灭火战斗。省消防总队接报后, 迅速调集哈尔滨、佳木斯、七台河、方正、 高楞、通河、清河、桦南、勃利等地消防车 26 台、消防队员 180 余人,赴依兰县参加灭火战斗。当晚 21 时明火被控制住。广大干部群众配合消防队员经过三个昼夜紧张战斗,终将大火扑灭。参加这次灭 火的人员共计 4 000 余人,其中干警 100 余人,消防战士 200 余人,干部群众 3 700 余人。出动消防车 32 台,推土机、挖掘机、装载机、抽水机、洒水车 18 台。此次火灾烧毁库房 2 966 平方米,直接经济 损失 49.06 万元。

1994 3 15 日,依兰县团山子乡富裕村发生火灾,时值春季,火借风威,将一条街 43 102 间民房全部烧毁。火灾发生后,县委、县政府领导立即赶赴现场指挥灭火救灾,并于次日在富强村召 开全县防火救灾现场会。

1997 5 10 日,依兰县红旗林场发生火灾,十余户房屋被烧毁,县委、县政府领导赶赴现场 组织灭火,并于当日召开现场会,对有关人员进行处理。

1999 11 24 8 30 分,依兰县达连河镇百货大楼一楼精品屋突然起火,县消防中队、哈

 

尔滨气化厂消防队出动 6 台消防车,经过 2 个多小时扑救,将大火扑灭。灭火过程中,由于把火情控 制在一楼,没有向高层蔓延,最大限度地减少损失。

  部分年度依兰县消防情况表

  表 17-1-7

  年度发生火灾()伤亡情况()财产损失(万元)

  火灾总数特大火灾伤人死亡

198610000042.00

198710200036.00

198810900026.00

19904600128.40

19911810065.00

1993900043.42

1994910028.50

199580100.57

1996500140.35

19982061101382.00

200023601072.00

2001247001100.00

2002301000270.00

2003324000139.00

2004367000260.00

200537800043.50

  第二章

1986 2005 年,依兰县人民检察院(以下简称县检察院)在县委和上级人民检察院领导下,在 县人大及其常委会的监督下,围绕强化法律监督,维护公平正义这一主题,履行宪法和法律赋予 的职责,推进检察业务全面开展。对重特大疑难案件坚持提前介入,严格执法,秉公办案,严厉打击 严重的经济犯罪、刑事犯罪、贪污贿赂和渎职侵权等犯罪活动,确保社会稳定、经济发展和公民的合 法权益。

  第一节

1986 年, 县检察院行政编制 35 人, 实有 37 (经县编委批准允许超编到 40 ), 其中干部 35 人, 工人 2 人。设检察长 1 人,副检察长 3 人,督导员 1 人,科长 6 人,检察员 7 人,助理检察员 10 人,

 

书记员 5 人,法警 2 人。大专学历 3 人,高中学历 30 人,初中学历 2 人。内设机构有审查批捕科、审 查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、控告检察科和秘书科。1988 年,县检察院行政编 制增加到 40 人,实有 39 人。大学本科学历 3 人,大专学历 21 人,高中学历 15 人。增设政工科,秘 书科改为办公室。在依兰县税务局设立检察室。

1990 年, 县检察院行政编制 40 人, 事业编制 2 人, 实有人数 43 人, 其中干部 39 人, 工人 4 ; 检察员 13 人,助理检察员 18 人,法警 5 人。

1991 4 月,依兰县行政区由隶属佳木斯市划归哈尔滨市管辖,县检察院由隶属佳木斯市人民检 察院改为哈尔滨市人民检察院。内设机构有审查批捕科、审查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监 所检察科、控告申诉检察科、政工科和办公室。当年,在依兰煤矿、依兰农场、依兰收获机厂、烟草 公司和达连河镇设检察室。

1994 年,县检察院增加民事行政检察科。1995 年,县检察院增加编制 9 人,达到 49 人。

1996 11 月, 县检察院增加事业编制 9 人, 年末实有 58 人。大学本科学历 17 人, 大专学历 20 人, 高中学历 21 人。撤销经济检察科,成立反贪污贿赂局。1998 12 月撤销法纪检察科,成立渎职侵权 侦查局。撤销驻依兰煤矿检察室、驻依兰农场检察室、驻依兰收获机厂检察室 、驻达连河镇检察室和 驻烟草公司检察室。

2002 年,县检察院内设机构增加职务犯罪

  预防科,审查批捕科更名为侦查监督科,审查

  起诉科更名为公诉科,渎职侵权侦查局更名为

  渎职侵权检察局。人员编制由 65 (行政编制

49 人,事业编 16 )改为 44 (政法专项编制)

  削减 21 人,实有 44 人。大学本科学历 20 人,

  大专学历 17 人,高中学历 7 人。领导职数为检

  察长 1 人,副检察长 3 人。

 

2004 年 10 月,县检察院增设纪检组。至

2005 年末,检察院内设机构有侦查监督科、公

  诉科、渎职侵权检察局、反贪污贿赂局、监所

  检察科、控告检察科、行政检察科、职务犯罪

  预防科、政工科、办公室和纪检组。人员编制无变化。

  第二节 刑事与经济检察

  【刑事检察】

1986 年,全县严打战役全面展开。全年共受理公安机关提请批捕案犯 79 人,经审查批准逮 捕 72 人,不批准逮捕 4 人,退回公安机关补充侦查 2 人,公安机关撤回 1 人。批捕的人犯全部宣判有 罪,批捕案件没有超过法定时限。全年共受理公安机关移送起诉案犯 91 人,经审查决定起诉到法院案 犯 82 人,对其中严重破坏社会治安的 48 名案犯,本着从重从快方针,做到快结快诉。凡起诉到 法院的案犯,均做有罪判决。

1987 年后,刑事检察工作继续坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪活动,依法提前介入公安机关 重大案件侦查活动,确保既从重从快又稳、准、狠地打击各种犯罪活动。自 1988 年开始,对检察机关 自行侦查、起诉的经济和法纪案件,取消自捕、自诉办案程序,实行内部制约机制,即审查逮捕、审

 

查起诉、出庭支持公诉和审判监督工作均由刑事检察科负责处理。对检察机关决定免诉的人员,配合 有关单位,逐一落实帮教措施,定期回访、考核;建立治安综合治理联系点,开展多种形式法制宣传 教育。在刑检部门开展评选办案能手和最佳公诉人活动,提高干警努力学习、竞相向上的工作热情。 到 1990 年,4 年共受理公安机关和检察院直接受理的经济、法纪案件并提请批捕的案犯 341 人,经审 查批捕 320 人,不批准逮捕 14 人,退查 36 人,追捕 2 人,改变公安机关定性不准的 13 人,公安机关 撤回 5 人。受理公安机关和检察院直接受理的经济、法纪案件并移送起诉的案犯 435 人,经审查起诉 350 人,免诉 88 人,不诉 3 人,退查 30 人,追诉 25 人,追诉漏罪 3 人,改变公安机关定性不准的 6 件 7 人,撤诉的 5 人。

1991 年,刑检工作主动与公安、法院密切配合,在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时,贯彻打 防结合、标本兼治指导思想,加强社会治安综合治理。通过办案,帮助发案单位完善规章制度,堵 塞漏洞,做好对被免诉人员的帮教和考察工作。贯彻从重从快办案方针,坚持提前介入制度和两个 基本办案原则。加强两个监督和内部制约工作,确保集中打击和重点整治活动得到落实。至 1995 年,5 年共受理公安机关和检察院自侦案件并提请批捕的案犯 833 人,经审查批捕 723 人,不批 准逮捕 17 人,退查 51 人,追捕 7 人,改变公安机关定性不当 2 人,公安机关撤回 6 () 。在批 捕环节,对公安侦查的重特大案件提前介入 134 () ,出发案现场 39 () ,提前阅卷、参加 预审 46 () ,对公安机关违法办案行为提出口头纠正 45 () ,发出检察建议书 7 份。受理 公安机关和检察院自侦案件移送起诉案犯 1 055 人, 经审查决定起诉 739 人, 免诉 143 人, 追诉 27 人, 退查 85 人,改变定性不当 14 () ,追诉漏罪 12 () 。在审查起诉环节,对公安机关重特大 案件提前介入 143 () ;对被免诉人员坚持公开宣布制度,并有 50% 以上发表免诉词。对公安机 关在侦查活动中的违法行为, 提出口头纠正 68 (), 发违法通知书 13 (), 组织观摩庭 4 次, 抽查 9 次,对法院审判活动中违法行为提出口头纠正 36 次,发检察建议书 11 份。

1996 年起,刑检工作继续以严打斗争为中心,贯彻检察工作公正执法,加强监督,依法办 案,从严治检,服务大局二十字方针,全面开展创人民满意检察院,做人民满意检察官活动, 推动检察执法工作上水平。1997 年发现公安机关应立案而不立案侦查的 19 () ,检察院要求公 安机关说明不立案理由,对公安机关说明不立案理由认为不能成立的 11 () ,并要求立案侦查, 完成立案监督 11 ()。法院量刑偏轻 9 人,使防止重罪轻判的审判监督工作落到实处。对公安机 关侦查活动中违法行为提出口头纠正 48 次,发违法通知书 21 份,对法院在审判活动中违法行为提出 口头纠正 22 次,发违法通知书 10 份。到 2000 年,5 年共受理公安机关和检察院自侦案件提请批捕的 案犯 1 072 人,经审查批捕 945 人,不批准逮捕 45 人,追捕追漏 10 () ,防止错捕 16 人,改变 公安机关定性不当 2 人,受理公安机关和检察院自侦案件并移送起诉的案犯 1 445 人,经审查决定起 诉 1 287 人, 免诉 16 人, 不起诉 5 () ,追诉 26 人, 改变公安定性不当 12 人, 公安撤案 10 人。

2001 年,刑检工作坚持立法为公,执法为民服务方向,切实加大侦查、立案、审判三个方面 监督力度,坚持实体监督与程序监督并重。在办案中与公安、法院密切配合,依法办案,确保办案质 量和法定时限;坚持参与社会治安综合治理,实行打防结合、标本兼治;维护未成年人合法权益,坚 持对犯罪的未成年人以挽救为主、惩罚为辅的原则,从轻、减轻处罚。至 2005 年,5 年侦查监督科共 受理公安机关和检察院自侦提请批捕案件 671 787 人,经审查批捕 629 726 人,不批准逮捕 47 57 人,追捕 2 人,防止错捕 8 人,立案监督 20 20 人,发出《说明不立案理由通知书》20 份,纠正 侦查违法活动 25 次,提前介入 75 ;公诉科共受理公安机关和检察院自侦并移送起诉案件 821 996 人, 经审查决定移送市检察院审查起诉 55 97 人,起诉到县法院 640 734 人,不起诉 37 40 人,追 诉 6 人,防止错诉 5 5 人,改变公安案件性质 4 件,提起抗诉 1 1 人,办案质量准确率为 100%。 向公安和法院发违法通知书 3 份,向发案单位发检察建议书 4 份,纠正公安机关侦查和法院审判违法

 

活动 3 次。

  【经济检察】

1986 年, 经济检察工作有新的突破, 实现受案、立案、结案三超历史。全年受理经济案件 53 件, 立案 27 件,结案 22 件。依法起诉到法院的案件,均做有罪判决。通过办理经济案件挽回经济损失 5 万余元,木材 40 立方米。

1989 年,全年共受理各类经济犯罪案件 104 件,其中立案 33 件。依法受理贿赂案件 24 件,占立 案总数的 73%;立大案要案 10 件,其中涉及科级以上干部犯罪的 7 ;共结案 31 件,占立案总数的 94%。通过办案为国家和集体挽回经济损失 50 多万元。立案和挽回经济损失均居全市之首。

1990 年,全年共受理各类案件 131 件,立案 56 件,其中大要案件 9 件, 占立案数的 16%;结案 56 件, 共挽回经济损失 59 万元。

1991 年起,重点查办党政机关工作人员和领导干部、司法人员、行政执法部门工作人员和金融等 经济管理部门工作人员贪污受贿案件。通过开展反腐百日大会战和组织攻坚战等形式开展检察工作。 到 1995 年,5 年共受理各类经济犯罪案件 335 件,立案侦查 131 件,其中大要案 33 件,贪污贿赂案 件 64 ;侦查终结 118 件,追缴赃款赃物价值达 3 375 万余元。

1996 2000 年, 县检察院共受理各类经济犯罪案件 214 件, 立案侦查 81 件, 其中大要案 48 件, 占 59%;贪污贿赂案件 43 件,占 53%;侦查终结 72 件,追缴赃款赃物价值 1 763 万余元。

2001 年,县检察院开展追捕在逃的职务犯罪嫌疑人,集中开展打击职务犯罪会战;贯彻预防与打 击、治标与治本相结合的方针,主动开展打击职务犯罪综合治理工作。至 2005 年,5 年间反贪污贿赂 局共受理各种经济犯罪案件 56 61 人,立案侦查 39 44 人,其中大要案 14 15 人,挽回经济损 失 800 余万元;向有关单位发检察建议书 41 份。

  第三节 职务犯罪预防与法纪、监所检察

  【职务犯罪预防】

2001 年开始,全县开展职务犯罪预防工作,宣传贯彻《黑龙江省职务犯罪预防工作条例》,开展 个案预防五个一活动, 即责成犯罪嫌疑人写一份悔过书、开展一次案情分析会、发出一份预防建议、 举办一次警示教育讲座、开展一次案后回访考察,开展落实预防职务犯罪一期二期工程方 案,进行案前、案中、案后预防工作。在工程项目预防中建立并实施廉政准入制度,遏制职务犯罪的 发生。到 2005 年, 检察部门 5 年共印制、散发宣传单 6 000 份, 为国家机关、企事业单位上法制课 75 次, 集中开展预防职务犯罪宣传活动 10 ;32 个职务犯罪多发单位建立定期联系,帮助 12 个企业进行 整章建制;9 个单位进行预防检查监督,对其提出整改措施,发出检察建议书 15 份,接待有关单位 和个人法律咨询 160 次。在县工商行政管理局开展工程项目专项预防工作, 预防专项职务犯罪 1 件, 预防职务犯罪个案 8 件。会同建设局和监察部门联合制发《工程项目预防职务犯罪廉政准入工作方案》, 指导各部门实施。

  【法纪检察】

1986 年,县检察院法纪检察工作主要通过办案活动,依法追究国家机关工作人员渎职犯罪和利用 职权侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的法律责任,重点抓查办玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等各 类职务犯罪,同违法乱纪行为作坚决斗争。到 1990 年,5 年共受理各种法纪案件 113 件,立案侦查 39

 

件。在侦查终结的 25 件中,依法起诉 6 件 6 人,免予起诉 8 件 8 人。法纪检察工作受案、立案、结案 数均比前七年有较大增长, 列佳木斯市各县之首。在办案过程中, 坚持以案说法, 开展综合治理工作, 发出检察建议书 6 份,帮助发案单位建立健全各项规章制度,以堵塞漏洞,预防犯罪。

1991 年后,法纪检察工作从惩腐倡廉、保护人权、推进社会主义民主与法制建设出发,突出办案 重点,确保案件质量,全面发挥检察机关打击、保护、服务的职能作用。到 1995 年,5 年共受理各种 法纪案件 89 件, 立案侦查 35 件, 侦查终结 33 39 人。重点查办重大责任事故案”“玩忽职守案”“非 法拘禁案等渎职侵权罪案。1995 年,查办依兰第二煤矿发生死亡 41 人的重特大生产责任事故案。

1996 2000 年,法纪检察工作重点是侦破徇私舞弊案件。五年共受理各种法纪案件 63 件,立案 侦查 35 件,侦查终结 35 45 人。接待群众上访 69 次,为国家挽回经济损失 120 余万元。查处一起 滥用职权案和一起职务伤害案。

2001 年以后, 加强反渎职侵权案件查处, 对司法工作人员和行政执法人员滥用权力行为进行规范, 维护法律尊严和人民群众合法权益。2002 10 月,以查处领导机关和领导干部滥用职权谋取私利案 件为重点,开展打击职务犯罪 40 天会战,严惩腐败分子。2003 年,在土地管理部门查处一起非法 批准征用土地犯罪案件。至 2005 年, 5 年共受理各种渎职侵权案件 27 27 人, 立案侦查 13 13 人, 全部侦查终结。接待群众上访 198 次,为国家挽回经济损失 140 余万元。向有关单位发检察建议书 10 份。

  【监所检察】

1986 1990 年,检察院监所部门依据国家法律和政策,对刑事判决、裁定执行情况和监管场所 活动是否合法进行检察监督,受理被监管人员及其家属申诉控告和举报案件,保护被监管人员合法 权益,促进监管人员严格执法、文明执法、廉洁执法和保障国家法律统一正确实施。期间,监所检察 加强对监管场所监督和安全管理教育,坚持驻所检察制度,使监所检察工作制度化、规范化,预防和 减少各种隐患,及时纠正监管人员各类违法事件和监管部门超期羁押问题,打击牢头狱霸,确保被管 制人员人身权利不受侵犯。

1991 1995 年,检察院监所部门严格查处非法羁押问题,强化被监管人员人身权利的保护。

1996 2000 年,县检察院建立检察长和主管副检察长、监所检察干部三级责任制,集中力量进 行清理超期羁押人犯工作,强化对取保候审、保外就医、留所服刑和暂予监外执行在押人犯的监督检 察工作,把安全防范工作列为重中之重。

2001 年起, 县检察院以清理超期羁押人犯为重点开展各种专项清理工作, 2004 年实现无超期羁押。

  至 2005 年,20 年间驻所检察总计达 3 576 天,定期执法监督检查 579 次,多类专项检察 803 次, 发现违法事件和各类隐患 272 件。通过口头和书面建议纠正 534 次。发现各类隐患 77 件,通过工作解 决 72 件。清理超期羁押人犯 649 人。打击牢头狱霸 142 (), 查办在押人犯再犯罪案件 1 14 人, 处理在押人犯提出申诉案件 1 件,发现监管人员违法犯罪 2 5 人,并立案处理。

  第四节 民事行政与控告申诉检察

  【民事行政检察】

1994 年,县检察院设立民事行政检察科,直接受理当事人不服人民法院民事和行政生效判决、裁 定的申诉;立案审查可能有错误的民事和行政判决、裁定;发现确有错误或者违反法定程序,可能影 响案件正确判决、裁定的提请抗诉或建议提请抗诉;通过办理民事和行政案件,对审判人员进行执法 监督;支持法院正确裁判,做当事人服判息诉工作。当年,接待上访和提出申诉的群众 11 ()

 

受案 2 件。

1995 年,民事行政检察科接待申诉案件 6 件,受理 5 件,立案审查 2 件,提请抗诉 1 件,发改判 建议书 1 件,使民事和行政检察工作实现零的突破。

1999 年,民事行政检察工作对法院民事、行政、经济案件的审判、裁定不公等问题进行监督。全 年共接待群众来信来访 50 人次,受理申诉 10 件,立案 5 件,提请抗诉 4 件,建议提请抗诉 1 件,其 余多做息诉处理。

2000 年,民事行政检察工作贯彻上级院的部署和要求,加强宣传工作,多渠道拓宽案件来源,保 持较好工作态势,拟提请抗诉案全部进行公开审查,使案件质量有明显提高,全年共受理 10 件,提请 抗诉 5 件,市院提请抗诉 5 件。

2001 年, 全年共接待群众申诉 40 余次, 受理 12 件, 立案 6 件, 提请抗诉 4 件, 建议提请抗诉 1 件, 对拟抗诉案全部进行公开审查,案件质量明显提高。

2003 年,县检察院发挥民行检察的职能作用,运用有效的监督途径,加大查办国有资产流失案的 攻坚力度,全年立案 15 件,避免国有资产流失 210 万元。

2004 年,县检察院在民事行政法律监督工作中,提请市检察院抗诉 6 件,发再审检察建议 1 件, 切实维护民事行政申诉人的合法权益。

2005 年,县检察院发出再审检察建议书 14 件,再审率达到 85%,改判率达到 68%

  【控告申诉检察】

1986 年,检察院控告、申诉工作主要负责受理群众来信、接待来访,处理涉及刑事方面的控告、检举、 申诉和自首问题,承办人民检察院管辖的控告、申诉案件;宣传法制,提供法律咨询,参与社会治安 综合治理,纠正冤假错案,维护公民的民主权利,发挥法律监督作用。到 1990 年,5 年共受理群众来 信来访 585 件,对其中控告、申诉 131 件进行查处,转院内和其他单位处理 333 件。制定并实施检察 长接待日制度,共接待来访 112 次,批阅来信 154 件。为经济检察科提供犯罪案件线索 48 件,受理并 查处重婚案 2 件。

1991 年后,县检察院设立控告申诉检察举报中心,统一处理集体上访问题,以防止矛盾激化,把 问题解决在萌芽状态,防止一系列集体上访问题。到 1995 年,5 年共受理群众来信来访 999 件,得到 处理的控告、申诉案件 266 件,转院内和有关单位处理 137 件,检察长接待来访和批阅来信 138 件。 举报中心接待和处理集体上访 156 356 ;化解矛盾,防止集体越级上访 513 () 。通过举报 中心初查 38 件,立案处理 34 件,为院内经济检察科和法纪检察科提供犯罪案件线索 59 件,为国家和 集体挽回经济损失 20 万元。

1996 2000 年,控告、申诉检察工作重点是主要搞好初查和立案处理工作,强化奖励举报有功 人员的兑现工作和安全保密工作。五年共受理群众来信来访 1 347 件,自行查处的控告、申诉案件 628 件, 转院内有关科和其他单位处理 233 件, 检察长接待来访和批阅来信 470 件。举报中心初查 128 件, 立案处理 83 件,接待处理集体上访 67 986 人次,防止集体越级上访 28 件。共为国家和集体挽回经 济损失 78 万余元。

2001 年,县检察院开始全面推行控告申诉首办责任制和复查刑事申诉案件公开审查制度,落实上 级院提出的三个百分之百”(受理来信来访、检察长接待来信来访、为群众解决问题化解矛盾维护稳定) 的工作要求。至 2005 年,五年共受理人民群众来信 140 件,接待群众来访 197 人次,检察长接待来访 112 人次, 批阅来信 120 件, 接待处理集体上访 563 人次, 防止集体和个人越级上访 38 件。承办县委、 县人大交办的复查复议案 15 件,受理涉法访请求赔偿的申诉案 9 件,经复查决定给予赔偿和返还的 9 件, 赔偿和返还金额 68 万余元。举报初查 103 件,办结 103 件,受理申诉案件 19 件,办结 19 件。

 

  第三章

1986 2005 年,依兰县人民法院(以下简称县法院)在服务改革开放和经济建设中,履行宪法 和法律赋予的职权, 严格执法, 秉公办案, 在刑事、经济民事、行政等案件审判工作中, 加大执法力度, 坚持公平正义,打击各种犯罪,为依兰县改革、经济发展和社会稳定起到保驾护航作用。

  第一节

  【县法院】

1986 年,县法院内设刑事审判庭、民事审判庭、 经济审判庭、告诉立案庭和办公室、秘书科。在编干 警 44 人,设院长 1 人,副院长 3 人。干警中 10% 以 上具有大专以上学历或法律专业文凭。1993 年增设行 政庭、执行庭和调研室,秘书科改为政工科。1998 年 增设审判监督庭和监察室。2000 年,县法院在编干警 91 人,干警平均年龄 31.6 岁,80% 以上具有大专以上 学历或法律专业文凭。县法院撤销调研室,增设法警队。

2002 年机构改革后,县法院内设刑事审判庭、民 事审判一庭、民事审判二庭(原经济审判庭) 、行政 审判庭、审判监督庭、立案庭、执行局、政工科、监

 

  县法院办公楼

  察室、办公室和法警队。至 2005 年, 县法院机构无变化;在编干警 71 人, 设院长 1 人, 副院长 3 人。 干警平均年龄 41 岁, 95 % 具有大专以上学历和法律专业文凭。法官职称:审判长 7 人, 审判员 23 人, 助理审判员 10 人。

  【乡()人民法庭】

1986 年,县法院在 6 个乡()设人民法庭,即达连河人民法庭、宏克力人民法庭、道台桥人民 法庭、江湾人民法庭、三道岗人民法庭和德裕人民法庭。在 3 个企业设人民法庭,即依兰收获机械厂 人民法庭、依兰农场人民法庭和依兰煤矿人民法庭。1987 10 月, 人民县法院撤销宏克力人民法庭, 改设涌泉人民法庭。1988 7 月,县法院增设迎兰人民法庭、护林人民法庭和珠山人民法庭。9 月增 设依兰镇人民法庭。

1993 4 月,县法院设立长岗人民法庭,撤销德裕人民法庭。7 月设立平原人民法庭。

1996 7 月,县法院撤销长岗人民法庭、护林人民法庭和珠山人民法庭。

1999 8 月,县法院撤销依兰煤矿人民法庭。10 月,收获机械厂人民法庭、依兰农场人民法庭脱 离依兰县人民法院协管,归为农垦宝泉岭人民法院建制。

2000 4 月,县法院撤销三道岗人民法庭、平原人民法庭和迎兰人民法庭。

2001 年,县法院在乡()4 个人民法庭,即达连河人民法庭、宏克力人民法庭、江湾人民法 庭和道台桥人民法庭,其他乡()法庭全部撤销。至 2005 年末,县法院基层法庭设置没有变化。

 

  第二节 审判工作

  【刑事审判】

1986 年,全县共审结刑事案件 75 件。1993 年,为挽救失足少年,发挥教育、感化、挽救、惩处 相结合作用,法院刑事审判庭成立未成年人犯罪合议庭,共审理少年犯罪案件 20 余件。当年刑事案件 审结 113 件。

1998 年,县法院深入开展严打斗争,坚持把维护社会稳定作为各项审判尤其是刑事审判工作 首要任务,全年共受理刑事案件 124 件,结案率 100%,重刑面为 32.68%2001 年依法稳、准、狠地 打击严重危害社会治安秩序刑事犯罪分子和破坏市场经济秩序经济领域违法犯罪分子,全年审结刑事 案件 112 件,判处有罪人犯 141 人,其中判处五年以上有期徒刑的 51 ;属于严打三类重点案件 占 69%,重刑面达到 56%,为国家和集体挽回经济损失 8 万余元。

  至 2005 年,20 年间县法院共审结刑事案件 2 340 件,惩处有罪人犯 3 475 人,其中被判处 5 年以 上有期徒刑的人犯 1 015 人。重刑面约占总数的 30.2%,为国家挽回经济损失近 200 万元。

  【民事审判】

  县法院民事审判庭于 1973 年成立。1986 年共审结民事案件 266 件。此后,由于经济转型,案件 数量激增,1994 年民事案件达到 4 756 件。1996 年民事案件审结 1 274 件。2000 年, 随着改革深入, 经济社会稳步攀升,人们法律意识增强,社会矛盾日趋缓和,案件数量年均在 1 000 件以上,受理的 案件以婚姻家庭、债务纠纷和侵权居多;土地税费改革以来,土地合同纠纷明显增加。2002 年,县法 院共审结民事案件 1 637 件。2005 年,县法院民事案件审结 1 366 件。

  【经济审判】

1986 年,县法院经济审判庭通过民商事审判活动,在平等保护市场主体合法权利,维护公平、公 开的市场竞争秩序和社会信用;推动国有资产管理体制改革,促进现代企业制度建立;促进金融秩序 整顿,保障国家经济安全;深化农村改革,繁荣农村经济,维护社会稳定方面发挥重要作用。当年, 审结经济案件 79 件。1990 年审结经济案件 60 件。此后,由于经济转型,案件数量剧增, 1995 年达 229 件。年均突破 4 000 件。

1996 1999 年, 县法院受理企业破产案件 61 件, 为破产企业甩掉债务 77 389 万元。对长期亏损、 资不抵债而又扭亏无望的企业,按照市场经济优胜劣汰规律依法进行破产还债。通过破产盘活企业呆 滞资产 12 909 万元,避免国有资产浪费和流失,其中变现资产 2 580 万元,使全县国民经济生产总值 增长 3 860 万元。实施企业破产后,糖厂、纺织厂等停产多年的企业重新显露生机和活力。

2000 2005 年,县法院受理依兰县供销社系统 25 户企业破产, 包括土产公司、废旧物资回收公司、 各乡()供销社、果品公司、粮油贸易公司、日杂公司、贸易中心、生产资料公司和县百货大楼等。 破产时,全系统核定固定资产 1 917 万元,资产总额 12 098 万元,当时应付款 885 万元,其他应付款 2 767 万元,应付工资 700 万元,银行借款 7 325 万元。改革初,供销社系统有职工 2 140 人,其中买 断职工身份 280 人, 有 20% 职工进社保, 其他职工基本都实现下岗再就业。2005 年, 县法院经济案件 审结 20 件。

 

【行政审判】

1989 年,县法院行政审判庭建立后,开始受理行政诉讼案件和非诉执行案件,当年行政案件审结 3 件。此后几年,行政诉讼案件受案数量均不超过 10 件。

1995 年,县法院行政案件审结上升到 61 件。1996 年行政案件审结为历年最高达到 257 件。 1997 年, 行政案件审结 27 件,呈下降趋势。2005 年行政案件审结数量较少仅为 18 件。

1986 2005 年依兰县人民法院各类案件审结情况表

  表 17-3-1

  年度刑事案民事案经济案行政案 刑事案民事案经济案行政案

  件审结件审结件审结件审结年度件审结件审结件审结件审结

()()()() ()()()()

19867526679019961661 27429257

198756387850

19971552 48084727

1988584921170

19981242 38267017

198957853963

19992212 93569927

1990571 117608

20001442 00233830

1991791 3956610

20011122 061236141

19921111 7921005

20021281 6379265

19931131 517327

20031601 7968444

19941024 7561157

20041811 3245223

1995981 71922961

20051431 3662018

  第三节 立案与执行

  【立案工作】

1986 年,全县审查立案 423 起,其中刑事案件 76 起,民事案件 268 起,经济案件 79 起。

1989 11 月,县法院告诉申诉庭成立。1998 年,告诉申诉庭改为告诉立案庭,主要工作职责是 审查民事、经济纠纷、行政案件起诉,决定立案或裁定驳回;对刑事公诉案件进行立案登记;对本院 决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记;负责人 民法院受理的其他案件登记工作。

1999 10 月,县法院按照要求成立审监庭,将原在告诉立案庭的申诉案件转由审监庭审理;将 告诉立案庭更名立案庭,主要负责告诉、申诉及信访工作。期间,对所有案件进行统一编号,加大信 访工作力度,全面落实立案和审监分开机制。至年底审查立案 3 892 起,为立案数量较高的年份。

1994 年,立案庭发挥法院的窗口作用,坚持三级”(县、乡、村及社区)信访制度,至 2005 年共处理群众来信来访 8 282 人次, 审查立案 16 386 件, 受理申诉案件 343 件, 消除不安定因素, 维护社会稳定。

1986 2005 年依兰县人民法院立案情况表

  表 17-3-2

  年度刑事 ()民事 ()经济 ()行政 ()执行 ()

年度刑事 (件)民事 (件)经济 (件)行政 (件)执行 (件)

19867626879019

19961991 27830259174

19875638886013

19971552 48284929486

198858498118039

19981242 38567118197

19895785896334

19992212 94070129298

1990571 11962856

20001442 00634232491

1991791 399671138

20011122 06524056499

19921111 7951025129

20021281 6409564299

19931131 51933769

20031621 7469158437

19941021 4751157196

20041811 397024248

1995981 72423062162

20051431 353035180

  【执行工作】

1986 年,县法院全年收案 644 件,结案 629 起。

1989 年,根据全县经济案件数量明显增加的实际,县法院建立执行庭。至 1995 年,由于一些被 申请执行人外逃或迁往外地, 致使有些案件无法执行;有的被执行人拖延、等待, 甚至成了 老大难钉子户;个别干警缺乏经验, 对执行工作存在畏难情绪, 执行工作遇到阻力。7 年共执结案件 663 件,

  年均执结 95 件左右。

1996 年起,县法院针对执行难问题,组织干警学习有关文件,研讨执行业务,分析典型案例,实 行办案责任制,干警素质和专业能力得到提高,执行力度明显加大。1999 年,执行庭除当年受理的执 行案件 4 959 件, 结案 4 921 ;执结历年遗留未结案件 121 件, 未结案数由 1998 83 件降至 31 件。

2001 年,县法院全年收案 2 656 件,结案 2 651 件,结案率 99.8%,为结案率较高的年份。

2003 年, 县法院执行庭更名为执行局, 制定《听证会程序》, 从听证前准备工作到开庭、调查、 举证、质证、认证、休会等程序都做严格规范,并完善审执分离和严格执行运行机制。此后每年进 行 6 7 次听证会。

2005 5 月,县法院制定《关于执行权运行机制改革若干问题的规定》和《执行运行机制流程管 理细则》,将强制执行权分离为执行实施权、执行裁决权和执行监督权,建立纵向分层次、横向分环 节的双重管理监督机制,使执行工作严格按照流程进行。同年,建立以六个办法为核心的“6+1” 执行威慑机制: 《悬赏举报执行办法(试行) 》《委托调查执行办法(试行) 》《公示执行办法》《审 计不履行法定义务的被执行人执行办法(试行)》《限制不履行法定义务的被执行人高消费执行办法 (试行)》《被执行人报告财产执行办法(试行) 》和严厉打击拒绝执行犯罪和妨害执行行为工作机 制。县法院针对个别被执行人想方设法赖账、拒不履行生效法律判决的情况, 联合公安、检察、工商、 税务、房产等部门共同制定《民事执行联动威慑机制实施办法》, 在全县形成执行工作社会联动机制, 政府相关行政部门协助查找被执行人,协助调查、控制被执行人可供执行的财产,共同打击拒不执行 判决裁定和暴力抗法妨碍公务犯罪。至年末结案 1 303 件。

 

1986 2005 年依兰县人民法院执行收结案件情况表

  表 17-3-3

  年度收案数()结案数()

未结数(件)年度收案数(件)结案数(件)未结数(件)

198664462915

19962 4582 43919

198768967514

19973 4863 44145

198868063842

19984 7824 69983

19891 2611 145116

19994 9594 92138

19901 5661 289277

20003 3413 31229

19911 8381 80137

20012 6562 6515

19922 3602 026334

20021 9271 628299

19931 8931 415478

20032 1662 12244

19942 7092 63871

20041 9681 92840

19953 0613 00358

20051 5311 303228

  第四节 审判方式改革

  【民商事审判改革】

1986 年,依兰县在民商事审判中实行的是纠问式审判方式,法官整日忙于调查取证,断案仅凭感 性和经验,容易发生错案。至 1994 年,县法院一直沿用此种审判方式。

1995 年,县法院对民商事审判方式实行改革,采用诉辩式庭审,突出当事人参与诉讼的自主权, 法官则以居中的裁判者坐堂判案。

2000 年,根据有关法律规定及依兰实际, 县法院制定《依兰县人民法院民商事诉讼工作操作规定》, 全面实行以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容和形式的新民商事庭审方式,彻底改变过 去纠问式庭审方式,使当事人真正成为诉讼主体,确保程序公平、正义和审判工作公开、公正,防止 错案发生,保护当事人的合法权益。

2001 年, 县法院推行便民利民措施:进行诉前听证、风险告知, 开办速裁庭、假日法庭和巡回法庭, 为当事人节省时间,方便群众;强化调解功能,在减少社会矛盾与纷争上下功夫,能够调解的均采取 调解方式解决;为弱势群体提供司法援助和司法救助,让确有冤情的群众打得起官司,维护群众切身 权益。2002 年推进裁判、审判文书改革,增强文书的逻辑性、严肃性和说理透彻性,以此提高人民法 院裁判的公信度,展现司法公正和司法权威。至 2005 年,5 年共减、免、缓诉讼费 73 万元。

  【行政审判改革】

2001 年,行政审判由采取传统的审理民事案件方式向新的行政审判方式转变,坚持对被诉具体行 政行为的合法性进行全面审查,加强对被告是否具有行政执法资格和是否违反行政执行程序的审查, 强化对被诉具体行政行为合法性的举证责任。始终坚持维护与监督并举”“支持与制约并举的指 导思想,注意体现和把握行政诉讼的特点,按照行政诉讼法规定的特有原则和程序规范诉讼行为,确

 

保行政审判的准确、公正。至 2005 年,5 年共审结行政案件 291 件。

  第四章 司法行政

  司法行政是县政府管理全县司法工作的基本职能,县司法局为其职能部门。1986 2005 年,县 司法部门与公、检、法机关分工负责,以服务为宗旨,以监督为手段,发挥普法教育、法律服务、民 事调解、司法证明等职能作用,为增强公民的法律意识,提高行政管理部门执法水平,从基础上维护 社会稳定,促进县域经济和社会事业发展起到积极作用。

  第一节

  【县司法局】

1986 年,县司法局内设办公室、民调股、宣传股、普法办、公证处及法律顾问处 6 个机构, 定编 4 人。 1989 年撤销民调股、宣传股、公证处、法律顾问处,改设基层办公室、普法办公室和公证律师管理 办公室,定编 14 人。1991 年撤销公证律师管理办公室,公证业务并入机关办公室,律师事务所为事 业编制;设立劳改劳教工作站。

1994 年,经县编委批准,县司法局内设办公室、普法办公室、基层办公室、刑解办公室、公证处 和律师事务所。至 2000 年,县司法局行政编制 19 人,事业编制 4 人。

2002 3 月,在全县机构改革中,公证处正式定为司法局管理的事业单位,机构规格和隶属关系 不变。2004 年,依兰县法律援助中心(“148”法律服务)成立。

2005 年,县司法局内设办公室、基层工作指导办公室、法制宣传办公室和法律援助中心。全局政 法专项编制 40 人,其中局机关 13 (局长 1 人,副局长 2 ) ,事业编制 9 人,乡()司法所和 法律服务所 18 人。

  【乡()法律服务所】

1986 年,县司法局在全县 18 个乡()设法律服务所,与各乡()的司法办公室合署办公。 全县乡()法律服务所共配置司法助理员 18 人,工作人员 50 人。

2001 年,乡镇行政区划调后,县司法局对乡()司法所直管,9 个乡()司法所与法律服务 所合署办公。至 2005 年仍实行这一体制。全县乡()共有调委会 9 个,调解员 90 ;全县 132 个 行政村均设调委会,共设调解员 746 人。

  第二节 普法工作

  【一五”(1985 1989)普法教育】

1985 5 月,县委、县政府根据国家司法部关于1985 年起用五年左右的时间,在全体公民 中基本普及法律常识的要求,制定《依兰县一五普法计划》。普法计划分准备、实施和验收三 个阶段。同年 5 月至 12 月为准备阶段:召开全县动员大会,成立普法领导小组及办公室;制定普法规

  划和实施措施,培训普法教员;订购、编写教材,处级领导干部先行试点。有组织地对普法对象进行 调查摸底, 按户(单位) 核实登记。全县普法对象(城镇 65 岁以下, 农村 60 岁以下) 287 100 人, 占全县总人口的 80%。其中, 农民 182 060 ;职工(工人)17 980 ;干部 6 273 (其中处级 60 人, 科级 673 ); 街道居民 6 221 ; 学生 71 466 ; 个体工商业者 3 100 人。1986 年, 全县开始实施 普法工作。按照先干部后群众、先城镇后农村的顺序组织普法教育。集中学习八法一例,即《宪 法》《刑法》《刑事诉讼法》《经济合同法》《继承法》《民事诉讼法》《婚姻法》《兵役法》和《治 安管理处罚条例》。此外,还要求各部门选修专业法。

1987 年,县普法办在全民特别是各级领导干部中宣传、贯彻全国人大常委会六届九次会议通过的 《关于加强法制教育,维护安定团结的决定》。学习内容增加《民法通则》,改为九法一例

1988 年, 根据佳木斯市普法办统一部署, 依兰县将普法工作重点放在农村, 集中学习十法一例” (增加《民族区域自治法》) 。到实施阶段结束,县普法办共组织放映队深入基层放映《民法通则》

  和《治安管理处罚条例》等宣传片 130 ;组织县评剧团演出大型评剧《少女杀人案》10 场,受教育 达 10 000 人次,举办《法律与生活》节目在广播站播放;举办法律知识竞赛 30 场,参赛达 3 650 人。 依兰县农民普法队参加佳木斯市普法竞赛取得优异成绩。编写《法律知识问答》110 条,下发法律挂 图 100 套,编写文艺唱本 50 册,向农民发放普法教材 3 000 册。

1989 年,县普法办对普法完成情况进行集中检查验收,全县共有 233 584 人学完十法一例, 占普法对象总数的 81%

1985 1989 年依兰县一五普法情况表

  表 17-4-1

  类别参加学习人数()已完成学习人数()完成学习比例(%)

  处级干部6060100

  局()级干部67363394

  一般干部5 5405 09792

  职工(工人)17 98016 54192

  依兰镇居民4 8524 852100

  达连河镇居民1 36975255

  个体工商户3 1003 100100

  农民182 060131 08372

  学生71 46671 466100

  【二五”(1991 1995)普法教育】

1991 6 26 日, 根据中共中央〔199020 号文件精神, 县人大十届四次常委会做出实施二五普法规划的决议。县委重新调整普法领导小组,成立依法治县办公室(与普法办合署办公) ,建立和 配齐配强县直基层单位和乡()()普法机构及人员。城乡共成立普法领导小组 62 个,普法办 公室 662 个,工作人员 1 629 人。普法办组织培训县乡两级普法骨干 2 394 人,在 56 个单位()进 行普法试点,以点带面,普法工作全面展开。

  依兰县实施二五普法对象是工人、农民、知识分子、干部、学生、个体劳动者及其他一切有

  接受教育能力的公民。重点对象是副科级以上领导干部、执法人员、宣传教育工作者、青少年和中小学生。 普法任务是:学习《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《邓小平论民主法制建设》《行政诉讼法》 《婚姻法》《义务教育法》《集会游行示威法》《国旗法》《国徽法》《中华人民共和国残疾人保障法》 《关于禁毒的决定》《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》和专业法。期间, 为配合县内全民所有制企业转换经营机制, 突出《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《公司法》 和与企业相关的法律法规学习教育,使企业领导、管理人员及职工知法、懂法、守法,促进全民所有 制企业、集体所有制企业和乡镇企业改革和依法转制。到 1995 年,全县共有 270 596 人完成普法学习 任务,占普法对象总数的 94%

1991 1995 年依兰县二五普法情况表

  表 17-4-2

  类别参加学习人数()已完成学习人数()完成学习比例(%)

  处级干部7070100

  局()级干部1 1001 05596

  一般干部5 4005 36799

  职工(工人)21 00020 83499

  依兰镇居民5 3445 344100

  达连河镇居民1 41598770

  个体工商户3 6003 53398

  农民185 458169 85592

  学生63 55163 551100

  【三五”(1996 2000)普法教育】

1996 年,依兰县三五普法教育开始,普法规划确定的主要任务是:学习邓小平建设有中国特 色社会主义理论,明确市场经济理论的深刻含义,使广大公民知法、懂法、守法、会用法。三五普法规定:县局() 级干部学习《邓小平论民主法制建设》《宪法》《国家赔偿法》《行政处罚法》 《行政诉讼法》《公务员暂行条例》; 司法人员、行政执法人员学习《行政诉讼法》《国家赔偿法》; 企业经理(厂长)、经营管理人员学习《公司法》《经济合同法》《企业法》《劳动法》《企业破产法》《全 民所有制工业企业转换经营机制条例》《产品质量法》《仲裁法》《反不正当竞争法》;青少年学习《宪 法》《国旗法》《国徽法》《义务教育法》《未成年人保护法》《刑法》《治安管理处罚条例》《集 会游行示威法》; 农民学习《农业法》《农业技术推广法》《消费者权益保护法》《刑法》《民法》《治 安管理处罚条例》《经济合同法》《妇女权益保护法》。依兰县三五普法主要采用集中培训教育、 大众传播媒体宣传和开展多种普法活动等方式进行,到 2000 年共培训领导干部和行政执法人员 7 000 人,一般干部 5 500 人,乡()干部、青年 3 000 人,企业领导、经营管理人员 2 000 人,个体户和 居民 2 000 人。期间, 60 059 名学生也完成学习任务, 完成学习比例达到 100%。组织形成各类辅导员、 报告员、宣传员队伍总计 9 975 人。全县完成普法任务 255 045 人,占普法对象总数的 95.5%

1996 2000 年依兰县三五普法情况表

  表 17-4-3

  类别参加学习人数()已完成学习人数()完成学习比例(%)

  处级干部8585100

  局()级干部1 2001 16497

  一般干部5 5005 43198

  职工(工人)21 00020 85599

  依兰镇居民5 3445 344100

  达连河镇居民1 4901 21081

  个体工商户3 6003 42195

  农民168 872157 46693

  学生60 05960 059100

  【四五”(2001 2005)普法教育】

2001 年, 依兰县四五普法教育开始, 主管部门组织学习《中外合资企业法》《信访条例》《工 会法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《新婚姻法》《全民所有制工业企业转换经营机 制条例》《计划生育条例》;在乡()进行《计划生育条例》《农业法》《信访条例》讲座。

2002 年,全县学习普及《人口与计划生育法》《保密法》《新婚姻法》《未成年人保护法》《预 防未成年人犯罪法》《行政诉讼法》《环境保护法》《赔偿法》《种子法》《税收征管法》《献血法》 《城市规划管理条例》及《城市户外广告管理条例》。

2003 年, 全县重点普及《行政诉讼法》《合同法》《民法通则》《知识产权法》《民事诉讼法》《合 同法》《农村土地承包法》《人口与计划生育法》《预防职务犯罪法》《传染病防治法》及《信访条例》。

2004 年, 全县落实《农村土地承包法》《治安管理处罚条例》《合同法》《行政许可法》《民法》 《审计法》及《信访条例》学习任务。

2005 年,全县重点学习《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》等法律法规。四五普法采取送 法到村() ,服务到家门等方法,受教育面达 100%。期间,全县完成普法任务 255 644 人,占普 法对象总数的 84.3%

2001 2005 年依兰县四五普法情况表

  表 17-4-4

  类别参加学习人数()已完成学习人数()完成学习比例(%)

  处级干部3636100

  局()级干部464464100

  一般干部1 6571 657100

  职工(工人)6 7005 82987

  续表 17-4-4

  类别参加学习人数()已完成学习人数()完成学习比例(%)

  依兰镇居民59 49423 80040

  达连河镇居民1 91290247

  个体工商户8 5006 80080

  农民146 800140 56096

  学生77 52675 59698

  第三节 民事调解

  【调解组织】

1985 5 月,全县在村屯、企业、街道建立调解委员会,完善基层调解组织系统。到 2000 年, 全县共有村屯调解委员会 361 个,企业调解委员会 88 个,街道调解委员会 11 个。

2001 年,全县乡()行政区划调整后,县司法局对乡()司法所直管。2005 年,全县 9 个乡 ()均设调解委员会,有调解员 90 ;全县 132 个行政村均设村级调解委员会,有调解员 746 人。 城镇建立一类调解委员会 85 个,二类调解委员会 10 个。

  【调解工作】

1986 年,人民调解工作围绕党的中心任务开展。改革开放初期,农村主要围绕联产承包责任制实 施中产生的各种生产经营性纠纷进行民事调解,解决农业合同纠纷,以及划分宅基地、财务管理、农 民承担费用等纠纷。1988 年,注重开展人民调解纠纷与社会治安综合治理工作相结合,发挥教育、挽 救和防范功能,对多发性、易激化的纠纷进行大排查和专项治理,重点解决农村婚姻家庭纠纷引发的 各类矛盾。1991 年, 主要以基层民主建设与社区服务作为重点, 解决土地承包中的地界、水利、山林、 农机具和牲畜等生产资料使用方面的纠纷。

1997 年后,企业主要围绕产权制度改革在转制、租赁、兼并、破产、收购、转让过程中与职工间 的纠纷,或解决企业拖欠职工工资、医药费等纠纷进行调解。人民调解组织的中心工作是为维护社会 稳定大局服务,贯彻调防结合, 以防为主方针,把矛盾化解在第一道防线内。各调解组织对各类 纠纷, 尤其是多发性、易激化的矛盾提前介入, 有效地控制民事纠纷转为刑事案件的发生。到 2000 年, 依兰县民事纠纷案件呈上升趋势,以受理件数和调解成功件数平均计算,每年大约在 3 500 4 000 件, 调解成功率达 98%。其中,婚姻纠纷 400 件左右,财产继承纠纷 30 件左右,赡养、供养纠纷 200 件左 右,房屋宅基地纠纷 500 件左右,家庭纠纷和邻里纠纷 2 000 件左右。民事调解组织每年调处的案件 比人民法院一审民事案件多 5 6 倍。通过普法教育,调解组织有很大发展,调解水平明显提高,调 解成功率达 98% 以上,民转刑案件控制在 1% 以内。

2001 2005 年,乡()司法所和法律服务所共调处各类纠纷 2 350 件,成功率 98%。其中 2005 年共调解处理各类案件 196 件,成功率 99%

 

  第四节 法律援助

  【法律咨询】

1999 3 月,依兰县开通“148”法律服务专线电话,实行城乡两级法律电话咨询,电话网络 覆盖全县。“148”法律服务专线电话主要任务是:解答法律询问, 宣传普及有关法律及政策知识;接 受法律服务要求,及时部署落实到具体单位并辅以措施指导,主动上门服务;对突发性、易激化的民 间纠纷和群体性事件,指挥司法所及时到位调解和疏导;对应当由其他部门处理或需与有关部门协作 处理的事项, 及时沟通信息或接洽协作;定期整理分析群众关注的问题和反映的意见, 掌握社情民意; 受理对司法行政工作人员和法律服务执行人员的投诉和举报, 部署查处措施, 并告之处理结果。“148” 法律服务专线电话开通后,平均每天来电来访 5 10 人次,多数是法律咨询,也有请求法律援助和投 诉举报的。年均来电来访 2 000 人次左右。至 2005 年,7 年共接待来访来电上万人次。“148”法律服 务专线电话工作人员对来访来电登记造册,能够解答的立即解答,不能解答的及时向领导和有关部门 反映,组织人员上门服务,把法律知识送到家。各乡()司法所均设专人接待来电来访,每个所年 均解答各类法律咨询 1 000 余件。

  【援助工作】

2002 年,依兰县成立法律援助中心,人员由县司法局内部调剂,与“148”合署办公,工作人员 2 人。县法律援助中心成立后,制定接待、咨询、申请、受理、审批等公开制度,实行 24 小时专人值班 接听电话、解答咨询,帮助群众提供法律援助。当年受理法律援助案件 23 件,办结 19 件。

2003 年,县法律援助中心工作人员增至 3 人,共受理法律援助案件 35 件,办结 29 件,受援人 37 人,其中残疾人 6 人,老年人 5 人,未成年人 2 人,妇女 8 人, 一般贫困者 16 人。

2004 2005 年,县法律援助中心两年共受理法律援助案件 86 件,其中民事案件 54 件,刑事案 件 15 件,行政案件 8 件,非诉讼代理案件 9 件,接受援助当事人 98 人,为当事人挽回经济损失 40 多 万元。期间,公开招录具有法律本科学历、具备计算机操作能力工作人员 4 ;县法律援助中心由纯 公益类单位变为行政支持类事业单位,人员编制 4 人,实有 6 人。中心购置微机、复印机、打印机、 传真机,配备专用交通工具。

  第五节 律师 公证

  【律师工作】

1985 年,依兰县法律顾问处改称依兰县律师事务所,为全民律师事务所,隶属于县司法局,有专 职律师 4 人,兼职律师 2 人。律师事务所主要业务是:担当机关、企事业单位和社会团体法律顾问; 接受民事、刑事案件当事人委托担任代理人,参加诉讼和辩护;接受非诉讼事件当事人委托,提供法 律援助或担任代理、调解、仲裁;解答法律咨询,代写诉讼文书和有关法律事务文书。

1986 1996 年,依兰县律师事务所先后为县政府及所属各级行政管理部门 24 家单位担当法律顾 问,解决各类涉法疑难案件。

1997 年,依兰县第一家民营律师事务所联升律师事务所成立。1998 年民营律师事务所翔飞 律师事务所成立。至此,依兰县律师事务所解体。

 

1998 ~ 2000 年,全县有 6 名律师担当 36 家行政部门的法律顾问。翔飞律师事务所兼作依兰县 人民政府法律顾问处,协助县政府解决涉法问题。全县民事律师代理诉讼事务年均达 160 件,解答法 律咨询 1 600 件,代写法律文书 1 800 件。受刑事案件当事人委托或人民法院指定担任辩护人,年均 30 ~ 40 件。向失去劳动能力、生活特别困难、孤儿等群体提供免费法律服务,每年平均 50 件左右。

2001 2005 年,全县律师事务所共解答法律咨询 15 000 次,接待来访 23 000 人次,法律援助 306 件, 代写法律文书 9 500 份,参与企业改革、解决纠纷 366 家,上门服务 600 次。为各级组织、经济团体 和个人挽回经济损失 1 420 万元,其中挽回直接经济损失 300 万元,避免经济损失 1 120 万元。打破常 规、特事特办 36 件,现场办公 540 ;协助县政府领导接访群众 420 人次。至 2005 年末,全县共有 律师事务所 2 家,律师 7 人。

  【公证工作】

1986 年,县司法局设法律顾问处。1989 年设公证律师管理办公室,承担法律公证业务。当年,公 证处开展国内经济类、民事类公证业务事项。1991 年,公证律师管理办公室撤销,公证业务并入机关 办公室。1994 年,依兰县公证处成立。2001 年,公证处由行政单位转为事业单位,是县域内唯一的司 法证明机关。2005 年,公证处有公证员 3 人,其中大学本科学历 2 人,专科学历 1 人,具有涉外公证 员资格 2 人,国内公证员资格 1 人。

  至 2000 年, 公证部门共开展各项公证业务 16 700 件。其中, 土地承包合同、五荒拍卖合同、 土地使用权有偿转让合同共计公证 2 850 ;其他民事、经济类合同(契约)公证 8 036 ;依兰纺织 厂等 34 家企业产权出售合同、职工安置合同公证 5 800 余件()。办理到日本、韩国、美国、加拿大、 西班牙、俄罗斯、新西兰、英国、新加坡、澳大利亚等国家和港、澳、台地区的涉外公证业务 6 500 余件。 2001 2005 年, 公证部门办理公证业务 10 726 (9 个乡镇司法所协助县公证处办证 1 430 ), 其中法律援助办证 53 件,为破产企业办理一次性安置协议公证 28 件,为经济贫困和残疾人免费服务 办证 17 件。

  第六节 刑解工作

1991 年,依兰县成立劳改劳教工作站。站长由县司法局长兼任,副站长由主管副局长担任,有专 职人员 2 名。当年, 县刑解工作实行一簿两书(登记簿、通报书、建议书)制度。此后, 落实帮教措施, 制定三年一次跟踪调查制度,逐月向市司法局报送《对刑释解教人员返回原居住地一个月后回访情况 统计表》《对刑释解教返回原居住地人员回访情况的报告》《刑释解教返回原居住地人员名册》和《刑 释解教人员工作目标完成情况统计表》,使刑解工作逐步走上制度化、规范化轨道。2000 年,按照哈 尔滨市司法局要求,劳改劳教工作站更名为刑满释放和解除劳教办公室(以下简称刑解办) 。主要工 作职责是掌握在押、在教人员基本情况;追捕和遣送在押逃犯;与劳改劳教单位沟通情况,组织家属 去监所做延伸教育感化工作;对劳改劳教人员接茬教育;与有关部门沟通做好安置工作。

  至 2000 年, 为解决刚返回社会无生活出路两放人员的实际困难, 刑解办把从业人员和两放人员创办的企业作为两放人员过渡性安置基地, 以保障他们有业可就。在街道、工商、税务等部 门支持和扶持下,共创办理发店、修理部、砂石厂、饭店等 7 个实体,累计安置两放人员 31 人。

  经过渡安置后,有 4 人返回原单位工作,6 人自办个体企业,21 人回农村种地、办养殖场。

2001 2005 年,全县接纳 188 两放人员,对一些被押被教前没有分到土地和刑释解教时 已过农时的农村刑解人员, 刑解办及时与乡()政府和村委会沟通, 讲清政策和法规, 得到乡() 村领导的支持,落实土地政策。对生活实属困难、无家可归、改造期间致残失去劳动能力的,民政部

 

门及时提供帮助, 保证他们有地种、有房住、有饭吃, 使他们感受到社会大家庭的温暖, 开始自食其力, 安分守己的生产生活,有效地降低“两放”人员重新犯罪率。此期间,依兰县“两放”人员重新犯罪 率平均为 0.5%,呈逐步减少趋势。

  第五章 人民武装

  依兰县人民武装部为依兰县的军事领导机关,负责民兵组织建设和武器装备管理;民兵预备役人 员的军事训练、政治教育, 完成战备、治安执勤任务, 组织民兵参加两个文明建设;平时负责兵员征集, 开展国防教育,与有关部门做好战备动员及各项准备工作,战时搞好动员和带领民兵参军参战,支援 前方,保卫后方。1986 2005 年,依兰县人民武装部贯彻落实党的军事思想和军事政策,发扬部队 优良传统, 刻苦训练, 争创一流;支持配合县委工作, 在民兵建设、军民共建、扶贫帮困、抢险救灾、 兵役征集、国防教育、人民防空等工作中,完成上级军事机关和依兰县委交派的各项任务。

  第一节

  【依兰县人民武装部】

1986 6 月,根据中共中央、国务院、中央军委通知要求,中国人民解放军依兰县人民武装部由 军队建制改为地方建制,由同级地方党委和上级军事部门双重领导,其工作人员改为国家行政干部, 核定编制 23 人。内设军事科、政工科、办公室。1992 2 月,县武装部增设装备科。

1996 4 月,根据中发〔199512 号《中共中央、国务院、中央军委关于县(市、区)人民武装 部归军队建制的通知》,依兰县人民武装部收归军队建制,改称中国人民解放军黑龙江省依兰县人民 武装部, 为本地军事领导指挥机关,是同级地方党委军事部,兼同级人民政府兵役机关。核定编制 26 人, 内设军事科、政工科、后勤科。

2005 年末,根据总参决定,对人武部机构实施精简,依兰县人民武装部核定编制 20 人,其中现 役干部编制 8 人,工人编制 12 人。

  【基层人民武装部】

[()人民武装部] 1986 年后,乡()武装部一直归隶乡()党委和县人民武装部双重领导。 全县各乡()均设武装部, 共计 18 个, 乡()武装部设部长(副科级)1 人, 副部长(干事)1 人。

2001 年,全县乡()武装部调整为 9 个,共有专职人武干部 18 人。至 2005 年,机构和人员编 制无变化。

[厂、矿、局人民武装部] 1986 年,依兰县厂、矿、局武装部归隶本部门党委和县人民武装部 双重领导。当年,依兰县有厂、矿、局、武装部 4 个,即依兰纺织厂武装部、晨光发电厂武装部、县 林业局武装部、依兰煤矿武装部。1998 年以后,由于企业体制改革,原有国营企业变成民营企业,企 业武装部撤销。

2005 年,哈尔滨气化厂、哈尔滨煤炭工业公司、哈飞汽车转向器厂、县林业局和晨光发电厂等单 位设人民武装部。

 

  第二节 兵役与预备役

  【兵役】

[兵役登记] 1984 年《中华人民共和国兵役法》规定:每年 12 31 日以前年满 18 岁的男性公民, 都应当在当年 9 30 日以前,按照县、自治县、市、市辖区兵役机关的安排,进行兵役登记。经兵役 登记和初步审查合格的,称应征公民。

1986 年,依兰县开始由各乡()武装部组织对应征公民进行兵役登记,县人武部负责汇总。当 年全县兵役登记 12 815 人。2003 7 月,根据《征兵工作条例》,县人民政府兵役登记工作采取明确 登记时间、做好宣传发动、规范兵役登记站、组织兵役登记和完善兵役登记资料的做法,使兵役登记 工作实现规范化。至 2005 年,全县兵役登记工作继续执行《征兵工作条例》。当年共进行兵役登记 10 059 人。

1986 2005 年依兰县兵役登记情况表

  表 17-5-1

  年度人数年度人数

年度人数

198612 81519937 013

20003 670

198710 80119946 019

20015 980

198811 62719955 017

20027 900

198910 51919964 960

20038 522

199010 21719974 930

20049 708

19917 54519983 663

200510 059

19927 42119993 650

[兵员征集] 1986 年,兵员征集实行自征自选征兵办法,接收部队不派人接兵。由县按照 征兵任务数,在保证兵员质量基础上自行征兵,再将新兵统一送到接收部队。县派 6 名人武干部送新 兵到部队。为保障兵员质量,每期征兵县人民政府都成立征兵工作领导小组。由县长担任征兵办公室 主任。军事部门主要领导和主管副县长任副主任,制定征兵实施方案,召开全县征兵工作会议,部署 征兵工作。县政府还从公安、教育、卫生等部门抽调人员参加征兵工作。在征集中严格执行《征兵工 作条例》,通过宣传教育,切实做好体检和政审,保证兵员质量。

1988 年,依兰县未进行兵员征集。1990 年实行春冬两季征兵。2001 2005 年,全县共征集新兵 1 250 人。到 2005 年,全县实现 20 年无责任退兵记录。

  【预备役】

[预备役士兵登记] 1986 年,依兰县对预备役人员进行全面复查核对。县、乡、村确定专人负 责此项工作。复查核对工作采取培训骨干与建立专业化队伍相结合,核对档案与走访相结合,登记统 计与优抚政策落实相结合的方法, 全县共培训骨干 400 多人。全县共对 2 924 名退伍军人进行登记统计, 逐人建立卡片, 做到村有名册, 乡有底卡, 县有档案。通过登记统计, 达到数量清、质量清、分布清。

1987 年以后,依兰县对预备役登记实行三级管理,建立健全县、乡、村三级责任制,建立起一支

 

懂行的预备役人员管理队伍,把退伍军人中与部队专业对口的技术人员登记在一起,掌握其数量和分 布情况,同时注重抓预备役人员教育活动,培训预备役骨干;针对城乡特点,搞好编组;建立制度, 经常开展活动;设置专柜,加强资料建设。

2001 2005 年,县人武部每年利用八一”“十一等重要节日,对民兵预备役进行爱国主义 和革命英雄主义教育, 共组织 21 次, 参加 5 000 余人。期间, 利用民兵组织整顿和征兵等重大活动时机, 对民兵进行思想教育 90 次,参加教育人数 10 000 余人。

[预备役军官登记] 1986 年,依兰县按照总政治部规定对预备役军官登记范围、条件,进行 逐年登记。1992 年成立有县委、县政府领导及组织部、公安局、财政局、人武部领导参加的预备役军 官登记领导小组。当年共登记预备役军官 9 人,逐一建立个人详细资料档案,并进入微机登记系统。 1993 2005 年,13 年共登记预备役军官 166 人,年均接收 13 14 人。

  第三节

  【民兵组织】

1986 年后,县人武部把未编入基干民兵的 18 35 岁专业户、技术能手编入基干民兵队伍,普通 民兵年龄不变,仍是 35 45 岁。进行民兵组织整顿,使其更加适应经济建设的需要,便于领导、活 动和执行任务。民兵连队设有科技活动领导小组、规范化制度、科普活动室和科技试验田。

1990 7 6 日,中央军委第三次颁发《民兵工作条例》,对参加民兵编组的年龄进行修改,规 定凡 18 35 岁符合服兵役条件的男性公民,除应征服现役外,编入民兵组织服预备役。28 岁以下退 出现役士兵和经过军事训练人员,以及选定参加军事训练人员,编为基干民兵,依兰县武装部及民兵 组织落实条例, 按规定编制组建民兵组织。其余 18 35 岁符合服兵役条件的男性公民, 编为普通民兵; 女性参加基干民兵则根据需要决定。

1998 3 月至 2005 年,根据总参等部门文件要求,依兰县在民兵建设上贯彻减少数量、提 高质量、抓好重点、打好基础工作方针,逐步压缩基干民兵数量。

  【编队建设】

1986 年,全县民兵编有渡河连、码头抢修连、通信连、迫击炮连、侦察连、独立工兵连、双 37 高炮连,无后坐力炮连、舟桥分队、独立防化连和应急通信连。

1989 年开始,全县民兵编有车辆维修分队、装卸分队、船舶维修分队、汽车运输分队、江河运 输分队、水电气抢修分队、医疗救护分队和心理战分队。

1996 3 月,根据哈尔滨军分区指示精神,县人武部在全县基干民兵组织中设立情报信息员,建 立起民兵信息网络。

1998 5 月以后,根据哈尔滨市政府、哈尔滨军分区关于深化民兵工作调整改革的部署,依兰县 人民政府和人武部决定组建民兵应急分队。1998 年和 1999 年各组建一个连,2000 年组建一个排。

2004 年,根据军分区及省市有关指示,县人武部将县民兵应急分队精编为一个中等连和一个独立 排。本着有利于领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的原则, 在哈尔滨气化厂、依兰镇、县林业局、三星啤酒厂共同完成组建任务。民兵应急分队全年进行 15 天训 练。主要训练队列、擒敌拳、爆破、射击、投弹、战术等科目。重点进行快速集结、防暴技术、警备 勤务等训练,并组织拉动演练。

2004 2005 年,根据上级批示,依兰县人武部完成一系列组建步兵分队、60 毫米迫击炮连、

 

12.7 毫米高机连和重机连工作。

  【军事训练】

[专职武装干部训练] 1986 年,县人武部训练专职武装干部 20 人,主要对新任职和军事素质 不高的干部进行训练,采取集中培训等形式,进行五大技术、三打三防、战斗勤务、教学法、军 事地形学、兵种知识、敌军研究、攻防战术和游击战术等科目训练。1987 年,专职武装干部训练遵循突 出重点、改进方法、注重实效的原则,主要采取集中训练和函授训练相结合方法,提高专武干部军 事素质和组织指挥能力。依兰县派专职武装干部 12 人参加佳木斯军分区教导队集训,进行教学法、共 同科目训练,经考核全部达到良好以上成绩。1992 年训练专职武装干部 12 人。1994 年,县人武部对 全县专职武装干部进行普训,经过考核均取得优秀成绩。1996 2005 年, 10 年共训练专职武装干部 140 人。

[民兵军事训练] 依兰县民兵军事训练包括技术战术训练、多种技术兵训练和以训练基地为依 托集中训练。1986 年, 全县民兵连排长训练 75 ;步兵训练 150 人, 进行队列、投弹、爆破、地雷、 战术、射击等科目的训练。1987 年,实行基地化训练,进行共同科目、专业科目和分队科目训练。做 到统一安排、统一教员、统一实施、统一考核四个统一,训练民兵 410 人。1988 年,全部实现基 地化训练,训练民兵干部 35 人、步兵 230 人,内容包括射击、投弹、爆破、队列、战术。1990 年成 立训练组织机构训练队,健全完善各项训练制度,训练步兵 220 人,经考核总评成绩优秀。1991 年, 训练民兵连排干部 38 人, 步兵 240 ;5 月份军体比赛中, 培训一批神枪手、投弹能手和技术能手。 1992 年,在训练中对教员实行六包责任制,即包科目、包教学、包练习指导、包成绩、包管理和 包安全,训练民兵干部 35 人,步兵 155 人。1993 1995 年,训练民兵干部 148 人,步兵 306 人。

1996 年, 县人武部收归军队建制后, 进一步加强民兵训练工作, 训练民兵干部 48 人。至 1998 年, 共训练步兵 683 人。

2001 2005 年,哈尔滨警备区共赋予依兰县民兵训练任务总数为 1 587 人。其中,民兵应急分队 725 人,通信分队 122 人,八二迫击炮分队 60 人,民兵干部 105 人,医疗救护分队 80 人,车辆运输 分队 60 人,工兵分队 90 人,民兵信息员 25 人,其他分队 320 人。期间,人武部共进行 323 天军事训 练,训练采取驻地和基地训练相结合,分别由基层武装部和县人武部组织实施,由哈尔滨警备区统一 考核验收,成绩均达到良好以上,圆满完成军事训练任务。

[专业分队训练] 1986 年,县人武部组织专业分队训练 181 人, 主要训练八二迫击炮、六〇 迫击炮、高射机枪、通信和反坦克火器。1988 年训练技术兵 85 人,训练内容为八二迫击炮、八二无 后坐力炮、六〇迫击炮、高射机枪和无线电报务 5 个科目。1990 年训练八二迫击炮和通信兵 130 人, 经考核总评成绩优秀。

1991 年,县人武部训练专业技术兵 233 人,其中八二无后坐力炮专业 50 人,侦察兵专业 55 人, 高射机枪专业 68 人, 通信专业 60 人。1992 1994 年, 训练炮兵 370 人, 通信兵 282 人, 工兵 60 人。1995 1997 年,训练各类专业技术人员 291 人,训练炮兵 80 人,工兵 60 人,通信兵 90 人。 1998 2000 年,分三次训练八二迫击炮分队 195 人,分二次训练通信分队 180 人。

2001 2003 年, 县人武部训练通信兵 30 人, 防化分队 30 人, 民兵应急分队 304 人。2004 ~ 2005 年,训练民兵应急分队 125 人,应急通信连 46 人,信息网技术 14 人,独立双 37 高炮 99 人,防 化连 74 人,装卸载分队 45 人和船舶维修分队 30 人。

  【政治教育】

1986 年,依兰县人民武装部设立民兵政治教育机构,制定各项规章制度,包括民兵学习制度。学

 

习计划及内容由政工科拟定并组织实施,在基层以基干民兵连为单位,由乡(镇)武装部长组织每季 度集中学习一次,政工科每季度组织检查一次,经验交流一次,学习考试一次,成绩定期公布。

1989 六四政治风波后,县人武部组织专武干部、民兵干部宣传党的路线、方针、政策,开 展国防教育,引导民兵热爱祖国、热爱社会主义,坚决拥护党对民兵的绝对领导。

1999 年,县人武部成立以基干民兵为主的爱国主义宣传队,利用农闲时节深入全县所有村屯,宣 传马克思主义科学理论和党的路线、方针、政策, 深刻揭露邪教组织的反动实质。开展三讲教育, 以政治合格为着眼点, 教育民兵爱岗敬业、遵纪守法。县人武部建立民兵思想政治工作承 包网络, 扩大教育面,做到一级抓一级,人人抓教育,人人受教育。

2000 7 月,县人武部在红星乡召开全县民兵理想信念教育经验交流会,红星乡、林业局等 5 个 单位介绍教育经验。全县共开展课堂教育 36 次,基干民兵受教育面达 85% 以上。

2002 年,县人武部开展赞颂新成就,迎接十六大教育活动。2003 年,县人武部开展学习实践 三个代表重要思想,为全面建设小康社会做贡献主题教育活动。2004 年,县人武部进行积极投 身中国特色军事变革学习教育活动。

2005 年, 县人武部开展强化战斗精神, 提高打赢能力学习教育活动。结合学习《反分裂国家法》 开展七问七答活动,使广大民兵掌握国家立法宗旨,增强忧患、责任意识和紧迫感,提高练兵习 武自觉性和战斗精神。依兰县的学习教育经验被哈尔滨警备区转发各区、市()武装部。

  【国防教育】

1986 3 月,县委宣传部组织陈瑞宝先进事迹报告会,在依兰县干部群众和广大青年中产生强烈 反响,掀起人人尊重英雄、热爱人民解放军的热潮。依兰籍人陈瑞宝是解放军某部战士, 1979 年在对 越自卫反击战中英勇战斗,光荣负伤,荣获一等功。1987 3 月,县委做出《关于在全县范围内开展 向一等功荣立者陈瑞宝同志学习的决定》,号召全县人民学习他在战斗中无私无畏、一往无前的英雄 气概和献身精神。县内中小学校利用思想品德教育课堂深入学习陈瑞宝先进事迹。

1988 6 月,县委决定在全县开展国防观念教育。1989 年, 18 个乡()武装部采取集中上课 和函授作业的方法,落实民兵季课教育任务。师范学校等 20 多所中学开设国防教育课,宣讲国防教育 知识。各级民兵组织通过开展民兵比武、知识竞赛等多种活动, 使国防教育达到形式多样、内容丰富、 健康文明、寓教于乐。

1990 1992 年,县委把国防教育同重大节庆、征兵、军训和开展双拥活动有机结合起来, 通过播放国防教育专题片、走访慰问军烈属、组织开展军事活动、民兵维护社会治安、学校自编教材 上国防教育课和组织国防知识竞赛等形式,使国防教育更加具体化。

1993 年,县人武部举办专武干部、民兵连排长培训班,重点学习《民兵工作条例》和上级有关加 强武装工作批示精神。在基层 80% 民兵连建立民兵之家,增添各种设施,订阅《中国民兵》《东北后 备军》等刊物,使国防教育有了阵地。

1995 年,县人武部组织开展四个一活动,即乡()领导讲一堂国防教育课、民兵连搞一次 集体活动、民兵做一件好事、开展一次国防知识竞赛。县人武部被哈尔滨市国防教育领导小组评为先 进单位。

1996 2000 年,针对企业改革给民兵工作带来的新情况、新问题,县人武部采取用问题牵引学 习的方法,组织专武干部和民兵学习《国防法》、邓小平新时期建军思想和党中央、国务院 、中央军 委关于加强国防后备力量建设的一系列论述。县委在每年召开的党委议军会议和武装工作会议上,都 把国防教育作为一项主要内容,教育各级干部和广大民兵提高思想觉悟和国防观念。其中 2000 年,在 广大民兵中开展以坚定共产主义理想信念为主题的国防教育。

 

2001 年,县人武部在民兵中开展“四个教育”,主要内容是坚持党管武装原则,确保党对民兵绝 对领导;积极参加国防教育,不断增强履行根本职能的自觉性;充分发挥生力军作用,为全面建设小 康社会做贡献;加强道德修养,努力促进精神文明建设。在县人武部机关开展“强素质、树形象”教 育活动。

2002 2004 年,县人武部在人武干部和民兵中开展学习实践三个代表重要思想、树形象 做表率为全面建设小康社会做贡献和投身中国特色军事变革等学习教育活动。

2005 年,县人武部开展党员先进性教育和强化军魂意识,提高打赢能力的学习教育。

  第六章 驻县武警部队 军民共建 人民防空

1986 2005 年,依兰县境内的军事部门除中国人民解放军依兰县人民武装部外,还有 2 个驻军 武警部队,即中国人民武装警察部队依兰消防大队和中国人民武装警察部队依兰中队。20 年间,依兰 县人民武装部和驻县武警消防大队、武警依兰中队在全面完成部队职能任务的同时, 积极与地方学校、 企业等部门建立共建共育关系,开展一系列共建活动,为地方两个文明建设做出突出贡献。

1986 2005 年,依兰县人民防空组织为战时组织防御大规模杀伤破坏性武器袭击,平时组织人 防训练和学习的指挥系统。20 年间, 依兰县人民防空办公室贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》, 加强防空教育、警报示警教育,抓好防空、通信、警报等设施建设管理和利用,为保卫现代化建设事 业打下良好基础。

  第一节 驻县武警部队

  【武警消防大队】

1986 年,中国人民武装警察部队依兰消防大队,是一支以防火、灭火、抢险为宗旨的现役部队, 隶属于武警哈尔滨市消防支队。在防火、灭火及抢险救灾中,担负着全县人民生命财产和国家财产安 全的保护任务。驻依消防部队始终坚持以防为主、防灭结合的方针,开展安全防火宣传教育,提高全 民安全防火意识,开展安全防火大检查,下发整改通知书,督促整改火灾隐患。每年春冬两季、重大 节日和秋粮上场时,消防大队均给县政府当好参谋,制定防火方案,依法进行消防监督;开展建筑防 火审核工作,根据国家颁发的消防安全设计标准,对所有新建、改建、扩建工程进行依法监督和消防 审核。凡发生重大以上火灾,部队均根据消防法规和三不放过原则,对肇事单位及有关责任人进 行严肃处理。同时积极与地方部门、学校开展警民共建活动。至 1991 年,依兰消防中队连续六年被评 为佳木斯市消防支队先进集体标兵1991 年,消防中队在抗洪抢险救援中荣立集体三等功,5 人 荣立个人三等功。1997 年在农机加油站救火中成功抢救 3 名被困员工,有 2 人荣获三等功。

2005 年,消防大队共为县内学校上防火安全课 80 余次;灭救重特大火灾 4 ;参加社会抢险救 援 32 ;参与群众救助 63 次。

2005 年,武警依兰消防大队设队长 1 人,教导员 1 人,副队长 1 人。下设 1 个消防中队。

 

【武警依兰中队】

  武警依兰中队是一支现役部队,驻地位于依兰镇造纸路北段路西。1985 3 月,称为武警黑龙 江省总队佳木斯市支队依兰县中队。1991 8 月,改为武警黑龙江省总队哈尔滨市支队依兰县中队。 2000 8 月,改为武警黑龙江省总队第六支队依兰县中队。2005 6 月,改为现名中国人民武装警察 部队哈尔滨支队依兰中队,设中队长 1 人,指导员 1 人,副中队长 1 人。

1986 年, 武警依兰中队担负依兰县看守所的看守任务。从 1989 年起, 实行武警执勤内转外, 看守任务交由公安机关负责。武警中队主要负责应对突发事件和看守所的外围看守、保卫。2002 年, 武警依兰中队被省武警总队授予武警执勤一级中队称号。至 2005 年,武警依兰中队始终发扬思想合 格、作风优良、业务过硬、纪律严明的优良传统, 开展岗位练兵、技能比武等活动, 提高技战水平。 同时,开展军民共建活动,为依兰县两个文明建设做出贡献。

  第二节 军民共建

  【共建共育】

1986 年,县人装部与依兰师范学校建立军民共建关系,开展军民共建活动。组建依兰师范学校学 生军训营, 建立学生军事训练组织领导机构, 组织学生军事训练。此后, 依兰消防大队先后与燃料公司、 第五小学、师范学校、哈同公路收费所、依勃公路收费站开展警民共建共育活动。通过军事训练、资 助贫困生、慰问敬老院和社会救助等多种形式,使共建工作不断创新,更加生动活泼。1994 年,县人 武部与县政府有关部门联合组织全县民兵办联户体,深入开展科技之冬活动,把共建共育引 导到为地方经济发展做贡献上来。1998 年,县人武部组织全县 18 个乡()武装部承担农田水利工 程建设, 组织 18 600 名民兵完成水利工程 33 项, 县人武部受到黑龙江省委、省政府的表彰。到 2000 年, 15 年中共计军训学生 5 500 余人,促进校风、校纪建设,对培养学生树立正确的人生观、价值观和国 防观起到积极作用。

2001 2002 年, 师范学校开展科技拥军, 帮助培训专武干部 20 余人次, 为人武部配备 2 台计算机。 2003 年,人武部与依兰师范学校被省政府、省军区评为军警民共建共育先进单位2004 年被省政 府、省军区授予军警民共建共育标兵单位

  至 2005 年,消防大队共为学校上防火安全课 80 余次,开展军训 21 次,为敬老院、特困户送慰问 品 60 余次,资助贫困生 12 人。

  【双拥互助】

1986 1999 年,县委、县政府每年八一建军节前夕,都组织有关部门负责人走访驻军,召 开军民联欢会祝贺节日。结合拥军优属, 广泛发动群众为解放军、军烈属、革命残疾军人、老红军(抗联) 做好事;军地双方共同抓好拥军优属三化”(群众化、经常化、制度化)工作,落实党和国家优抚 政策。各乡() 、各系统结合实际,制定实施三化具体规划和措施,组织对调整优抚对象定期 定量补助和复员退伍军人安置工作进行检查,特别对优抚对象中的困难户,按照优抚政策予以妥善解决。 县直单位做好退伍军人接收安置和复员干部改办工作。

2000 八一建军节, 县委、县政府筹资 5 万元, 走访慰问军烈属 56 户、企业复转军人 200 户。 同年, 县财政投资 5 万余元, 为县人武部装修民兵训练基地、作战室、机关食堂、装备仓库、警卫楼、 电子报警器和电视监控系统,为警管人员统一购置铁皮衣柜、图书柜,硬件条件有较大改善。

 

2001 年,县政府投入 60 万元,在原通信站位置上修建占地面积 5 500 平方米的县民兵装备仓库。 县人武部承担县城内一条街道的卫生清理工作,每至清扫日,全部官兵齐上阵,把“一条街”管理成 全城示范街。至 2005 年,县电视台多次跟踪报道县人武部开展拥政爱民和共建共育等活动。

  【扶贫帮困】

1986 年,县人武部深入开展包乡扶贫工作,成立以部长为组长的帮扶领导小组,多次派人走访贫 困村, 针对少数特困户种地资金不足、化肥数量不够的情况, 向特困户资助资金、化肥、种子、农药, 帮助他们种上地、种好地。

1987 年, 县人武部机关包 2 个乡()2 个村 7 户贫困户, 均实现脱贫。基层武装部共包 18 个村, 民兵组织包扶贫困户 520 户,当年有 490 户实现脱贫。部党委抽调机关干部蹲点跑面,帮助所包村调 整种植业结构,落实种植计划;筹资 3 000 多元,联系种子 1 750 公斤,化肥 2 吨,安排民兵义务出工 1 200 多人次。

1990 年, 县人武部机关抽出 7 名干部轮流下乡包点, 帮助解决贷款 2 000 元, 化肥 2 吨, 柴油 2 吨, 出工 30 多人次。18 个乡()基层武装部所包 84 户贫困户有 75 户脱贫,民兵连为所包 448 个贫困 户帮义务工 1 513 人次,使 70% 贫困户实现脱贫。

1998 年起,县人武部组织开展一帮一结对帮扶城镇下岗特困职工活动,至 2000 年人武部机 关帮扶下岗特困职工 24 户,捐款 17 980 元,其中 22 户特困职工实现脱贫;18 个乡()基层武装部 组织民兵连帮扶下岗特困职工 2 892 户。

2000 年,愚公乡东北部和迎兰朝鲜族乡境内河流沿岸村受灾严重,受灾户多达 983 户,县人武部 为他们捐款 1 230 元。此外,还帮贫济困资助资金 8 300 元,衣物 126 件,帮扶 10 个贫困户;资助 2 名贫困学生。

2001 2002 年,县人武部包扶江湾镇五家子村,为其捐款 5 000 余元,购买化肥 2 吨,帮助 7 户 贫困农民种上地。2003 年包扶江湾镇小北村,为贫困户捐款 3 000 余元,捐衣物 150 件套。

2005 年,县人武部领导帮扶 3 名城镇贫困职工,捐款 2 000 余元。

  【抢险救灾】

1986 年,依兰县亚麻厂发生特大火灾,厂武装部组织全厂民兵 200 多人展开救火行动,配合县消 防中队做好灭火工作。

1991 年,依兰县牡丹江发生大洪水。县人武部组织全县 18 个乡()民兵全力抗洪。仅护林乡 就出动民兵 13 200 人次,动用车辆 103 台次,挖运土石方 2 600 立方米,修排水渠 7 500 米,挖泄洪 道 3 120 米,抢修加固水库 2 座。

1994 年,依兰县遇到历史上罕见的洪涝灾害,倭肯河沿岸水毁工程修复任务十分艰巨,永发水库 消险续建工程遇到险情。县人武部组织 12 个乡()民兵连队集中会战 15 天,出动民兵 10 万人次、 车辆 7.4 万台次,完成土石方 125.5 万立方米,使万亩良田免受水灾。

1998 8 月,松花江发生百年不遇特大洪水,县城 7 万多人民群众生命财产和达连河煤矿、气化 厂同时受到洪水威胁。在抗洪斗争中,全县民兵组织均成立防汛组织机构,制定防汛方案,组成有 27 000 人参加的民兵抗洪抢险队伍,成立由 3 510 人组成的民兵抗洪抢险机动大队。为实现县委、县 政府提出的两个确保”(确保县城、确保哈依煤气安全)抗洪目标,充分发挥成建制民兵机动分队 优势,组织民兵 8 300 人次,车辆 200 台次,压堵渗水面积 4 500 平方米,上土方 4.2 万立方米。经过 三个昼夜艰苦奋战, 先后完成城区内南大坑、北大坑、牡丹江新老桥交汇处、老水楼子、亚麻厂闸门、 泵厂闸门、防洪纪念塔东大堤三江办段、牡丹江丁字坝、倭肯河桥北地税局段九处紧急抢险压渗任务。

 

地处松花江沿岸的哈尔滨气化厂、煤炭工业公司也出动民兵抢险护堤,保护哈依煤气工程的安全。县 城内,在抢险压渗同时,组织民兵万余人次加高加固牡丹江大堤 3 000 延长米,装编织袋 5.3 万个, 装卸防洪物资 46 台次 320 吨。各乡(镇)出动民兵 15.8 万人次,各种车辆 22 400 台次,完成土石方 392 500 立方米,装用编织袋 281 800 条,完成松花江干堤、牡丹江干堤、倭肯河回水堤、巴兰河干堤 加固加高任务和 176 处险工弱段闸门、桥涵堵口压渗紧急任务。特别是汛情严峻的宏克力镇、珠山乡、 演武基乡、迎兰朝鲜族乡、达连河镇、德裕镇的广大民兵,在各乡(镇)党委及武装部的带领下,发 扬连续作战作风,发挥抢险突击队作用,保证人民生命财产安全。在依兰抗击大洪水关键时刻,驻哈 解放军 81158 部队“老虎团”1 050 名官兵奉命到依兰抢险,他们英勇作战,争分夺秒,5 天上沙袋 23 万条,土方砂石 15 万立方米,防浪杆 200 根,为依兰 98 抗洪做出重大贡献。

2003 年,全国先后爆发非典和禽流感疫情。县人武部奉命组织民兵成立防控小分队,配合县 卫生防疫部门进行宣传、灭菌工作,打赢两场没有硝烟的战争。

2005 11 月,中国石化吉林分公司双苯厂发生爆炸,松花江水体受到污染,县人武部要求沿江 6 个单位武装部组织民兵积极应对。哈尔滨气化厂武装部组织民兵应急分队 60 余人,出动基干民兵 1 850 人次,奋战 4 昼夜,清理水池 200 平方米,装填活性炭 300 余吨,保证气化厂生产生活用水。另 外,出动水车 24 台次,民兵 96 人次,参加保障达连河镇居民饮用水工作。哈煤公司武装部组织民兵 100 余人次, 出动水车 23 台次, 保障锅炉用水和居民饮用水, 并协助公安机关疏通道路, 维护社会秩序。 沿江 4 个乡()武装部组织沿江村() 民兵巡逻,禁止人员取冰和捕鱼。县人武部购买 200 余箱 矿泉水,送到煤矿、气化厂职工手中,组织捐款 3 000 余元,帮扶 10 余户贫困家庭渡过难关。

  第三节 人民防空

  【指挥系统】

  依兰县人民防空办公室(简称县人防办)成立于 20 世纪 60 年代,为依兰县人民防空组织,是组 织居民对现代大规模杀伤破坏性武器防御,保护人民生命财产、保障国民经济各部门在战时正常运转 的指挥系统。

1986 年,县人防办有职工 22 人,设主任 1 人,副主任 2 人。1995 年新建人防指挥中心楼,面积 397 平方米。1996 9 月,县人防办并入县建设局,对外保留牌子。1998 年,县人防办有职工 7 人, 设主任 1 人,副主任 2 人。2002 3 月,县人防办合并到县政府办公室,为其内设机构。2005 年末, 人防办有职工 7 人,设主任 1 人,副主任 1 人。

  【人民防空教育】

1991 年,根据国家人防委和教委的文件精神,依兰县把人民防空教育纳入重要议程。在依兰县各 中学开设原子的三防”(防光辐射、防冲击波、防落下灰)教育课。1992 9 月,县人防部门在依 兰县第一中学、第二中学开展模拟三防实践操作演习。1994 年,为纪念《人民防空条例》颁布十 周年, 县人防办出动宣传车走街串巷进行宣传。1996 12 29 日,《中华人民共和国人民防空法》颁布, 县政府制定贯彻防空法实施方案,县人防办悬挂横幅,印发传单,广泛宣传。广播电视台反复播放防 空袭预报信号、防空袭警报信号和解除防空袭警报信号。2002 年,结合贯彻中央 9 号文件和《中华人 民共和国人民防空法》颁布 5 周年, 县人防办开展人防工作宣传活动。2003 年, 开展人防教育进社区, 使《中华人民共和国人民防空法》户户皆晓,深入人心。截至 2005 年,20 年间县人防办每年都开展 一次防空警报演习,进行九一八警报警示教育。

 

  【人防工程】

  依兰县人防工程是 20 世纪 60 年代末为备战而修建的。全部人防工程面积 12 746 平方米,其中完 成全部土建的有 4 049 平方米,需要加固改造的 8 697 平方米,拟拆除报废工程 3 650 平方米(主要是 泵厂至武装部地下通道)。被利用工程有 10 余个,主要用于储存蔬菜、水果、物资、药材等。分别是 依兰师范学校地道、中医院地道、药材公司地道、原食品厂地下室、依兰饭店地道、依兰粮食十四中 队地道、妇幼保健站地下室,以及 1983 年建成的购物中心, 1998 年依据平战结合原则建成的中 央商城地下商场,同年县人防办和腾龙土特产公司合资维修的果品公司地窖,2000 年修建的物资总公 司地下室。已经掘进尚未加固处理的东山毛洞 4 4 126 平方米,其中一处 600 平方米被依兰白酒厂 用于储存工业用原料。截至 2005 年,县林业局对面电子大世界和中央大街购物中心地下商场 2 处人防 工程仍在使用,其余全部闲置或已报废。

  【人防通讯、警报设施】

1988 10 月,在佳木斯市人防办帮助下,依兰县安装 50 瓦单边通信机一部,并与佳木斯市人防 系统联网。

1996 6 月,哈尔滨市人防办调给依兰县 100 瓦单边通信机一部。1998 6 月,哈尔滨市人防办 为依兰县人防办更换电台新机, 并与哈尔滨市七区十二县人防系统实现联网, 沟通率达到 100%。依兰 县人防警报设施分别建在依兰镇和达连河镇。依兰镇内有大小警报器 5 台,其中 2 7.5 千瓦电动警 报器分别安装在县人防办和消防队楼顶,由县人防办直接管理;1 台小型电动警报器,归县公安局 管理使用。另有 2 台小型手摇警报器,分别安装在依兰东北油泵油嘴厂和依兰亚麻厂,无风天 5 台警 报器可覆盖全县城。

1999 年, 县人防办在达连河镇政府楼顶安装 1 7.5 千瓦电动警报器, 无风天可覆盖达连河全镇。 至 2005 年,全县人防设备有无线电台 1 台,县城有警报器 3 台,达连河镇有 1 台。

 

相关文件