第十四编 地方人民政府

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2024-05-24 16:19

 

  第十四编 地方人民政府

  第一章 县人民政府

1986 年,依兰县人民政府依据《中华人民共和国宪法》规定,每届任期 3 年。1994 年,依据《中 华人民共和国宪法修正案》规定,每届任期 5 年。县政府设县长 1 人,副县长若干人,下设工作机构 和乡()政府。至 2005 年,为了适应改革开放和建立社会主义市场经济体制要求,县政府有序改革 各职能机构和进行乡()行政区划调整,全县各行政部门及乡()政府机构逐步形成较为科学合 理精减、统一 、效能的行政管理体系。

  第一节 组织领导

  【领导机构】

1984 10 月召开的依兰县第九届人民代表大会第一次会议, 选举刘俊杰为第九届人民政府县长, 贾振斌、于庆隆、张宝柱、张赋、高巍、杨玺泉为副县长。1986 3 月,第九届三次会议选举贾振斌 为县人民政府县长。

1987 10 月召开的依兰县第十届人民代表大会第一次会议, 选举张宝柱为第十届人民政府县长, 张赋、高巍、那忠学、刘波为副县长。

1990 10 月召开的依兰县第十一届人民代表大会第一次会议,选举张宝柱为第十一届人民政府 县长,高巍、王学东、高超() 、刘兆林为副县长。1993 3 月,第十一届五次会议选举王学东为 县人民政府县长,邢琦、高洪涛为副县长。

1993 12 月召开的依兰县第十二届人民代表大会第一次会议,选举王学东为第十二届人民政府 县长,邢琦、高洪涛、高超()、刘兆林、那忠学、赵满为副县长。

1997 10 月召开的依兰县第十三届人民代表大会第一次会议,选举赵满为第十三届人民政府 县长, 陈德春、胡殿君、姚生、王中位、封殿辉、杨晓春为副县长。

2002 10 月召开的依兰县第十四届人民代表大会第一次会议,选举吴国禄为第十四届人民政府 县长,李成林、杨晓春、辛敏超、毛臣、朱蕴琦()、王国柏为副县长。

2005 1 月,第十四届四次会议选举张万平为县人民政府县长。

1986 2005 年,依兰县经人民代表大会先后选举产生 6 位县长,29 位副县长。

  【工作机构】

1984 10 月,县第九届人民政府机构设置 58 个,分别是:政府办、计委、科委、物价局、审计 局、财政局、公安局、司法局、经委、交通局、人事局、编委办、监察局、劳动局、民政局、统计局、 建委、环保局、商业局、粮食局、工商局、税务局、农委、农业局、水利局、林业局、教育局、文化 局、卫生局、体委、标准计量局、乡企局、档案局、计生委、经改委、土地局、经合委、农机局、畜 牧局、物资局、水产局、民委、信访办、财贸办、人防办、供销联社、外贸局、医药管理局、广电局、 精神文明办、二轻工业局、税收财务物价大检查办、安全办、电视大学、劳动服务公司、工农教育办、 三江农业开发办、地志办。下辖 18 个乡()

1987 10 月,县第十届人民政府机构设置 58 个,下辖 18 个乡()没有变化。1988 年撤销二 轻工业局,成立二轻集体工业公司,精神文明办划归县委领导。1990 4 月设立侨务办公室。

1990 10 月,县第十一届人民政府仍设置机构 58 个。11 月,依兰县标准计量局改称依兰县技术 监督局。1992 11 月,撤销依兰县民委,成立依兰县民族宗教事务局。

1993 10 月,县第十二届人民政府最初机构设置 58 个。1996 9 月,医药局改为医药办公室, 建委更名为建设局;撤销商业局, 成立商业贸易局, 物资局、外贸局转为经济实体划归商业贸易局管理; 县委农工部与县农委合并更名为农业工作办公室,农业局与其合署办公;三江农业开发办公室更名农 业综合开发办公室;撤销县教育局,成立教委;文化局与体委合并组建文化体育局;农机局改称农机 总站,畜牧局改为畜牧总站,水产局改为水产总站;广播电视局更名为广播电视事业局;二轻工业局 更名为二轻工业总会。届内机构为 55 个。

1997 10 月,县第十三届人民政府机构设置由 55 个减为 40 个。当年,县矿产资源监督管理办 公室更名为县地质矿产局。1998 2 月,成立依兰县旅游局、市政管理局。12 月,在原经合委基础上 组建对外经济合作局。2001 2 月,在全县行政区划调整中,18 个乡()调整为 9 个乡()

2002 3 月,全县党政机关进行机构改革,改革后县政府工作机构有 22 个:政府办公室、经济 计划局、教育局、科学技术与信息产业局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源 局、农业委员会、卫生局、计划生育局、建设局、水务局、公安局、司法局、民政局、交通局、审计局、 统计局、环境保护局、林业局。在经委与计划委员会的基础上组建经济计划局,物价局、外经局、粮 食局、商贸局并入经济计划局, 对外挂物价局牌子。撤销二轻工业总会, 其行政职能划归经济计划局; 教委更名为教育局,工农教育办公室并为内设机构;文化体育局并入教育局,挂文化体育局牌子;科 学技术委员会更名科学技术与信息产业局,科学技术与信息产业局挂地震局牌子;监察局与纪律检查 委员会机关合署办公;国有资产管理局并入财政局,挂国有资产管理委员会办公室牌子,农业综合开 发办公室改为事业单位, 隶属财政局管理;机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构, 既是县委工作机构, 也是政府工作机构, 与人事局合署办公;在劳动局基础上组建劳动和社会保障局; 在土地管理局、地质矿产局基础上组建国土资源局;在农业局、农业工作办公室基础上组建农业委员会, 乡镇企业管理局并入农业委员会,原已改为事业单位的农机总站、水产总站、畜牧总站隶属农业委员 会管理,其行政职能划归农业委员会;卫生局不再保留爱国卫生运动委员会办公室牌子;计划生育委 员会更名为计划生育局;市政局并入建设局, 建设局不再保留人民防空办公室牌子;水利局更名为水 务局,将原建设局承担的排水及水源地建设管理职能和地质矿产局承担的地下水管理职能划归为水务 局。监察局与纪律检查委员会机关合署,列入政府序列,不占政府机构限额;科学技术与信息产业局 列入政府序列,不占政府机构限额。同年 10 月,县第十四届人民政府机构设置最初仍为 22 个。2003 11 月,根据依编字〔200324 号文件精神,成立依兰县招商事业局,为县政府直属事业单位。

  至 2005 12 月,县第十五届人民政府之初,行政机构设置和下辖 9 个乡()均无变化。

  第二节 常务会议

  【第九届人民政府常务会议】

1984 5 月至 1987 年,县第九届人民政府先后召开 44 次政府常务会议,重点研究、部署和落实 的工作任务及项目包括:关于发展药厂、煤矿、亚麻厂、纺织厂、啤酒厂、糖厂、白酒厂、化工厂、 晨光发电厂及汽修厂十大台柱企业, 加强横向联合, 理顺关系的问题;关于迅速解决制药厂、毛皮厂、 劳保厂、服装厂、美术厂扭亏为盈问题;关于公产房出售以及落实房改政策的问题;关于巴兰河灌区 混凝土坝建设资金和工程物资保障问题;关于加强城乡精神文明建设和将四块石抗联遗址、牡丹江桥 南遗址、慈云寺列为县级文物保护单位等问题。还有新建依兰县高级中学、教师节为教师办好公费医疗、 教龄津贴、入城教师供应粮、教师租房补贴、拖欠民办教师工资一次补齐五件事和改善办学条件问题; 文化事业改革、搞活企业十条政策、村民委员会换届选举、交通体制改革、支援气化厂建设和成立残 疾人协会等问题。

  【第十届人民政府常务会议】

1987 10 月至 1990 10 月,县第十届人民政府先后召开 47 次政府常务会议,重点研究、部署 和落实的工作任务及项目包括:发展经济作物的优惠政策及奖励办法、财政双增双节方案、城镇 建设、中药厂改革、建立乡()财政所、松花江北迎兰护岸工程、撤销二轻局成立集体经济办公室、 科技兴县方案、二建公司解体及所属企业归经委、撤销集体经济办、成立驻哈办事处等问题。还有对 俄发展边贸经济、城乡土地归属土地局统管、落实房屋改革政策、科技示范县落实、依兰学兴灌区开发、 成立风景名胜区管理委员会、组建农村消防队、贯彻扫盲《条例》以及科技兴农服务实施方案等问题。

  【第十一届人民政府常务会议】

1990 10 月至 1993 12 月,县第十一届人民政府先后召开 38 次政府常务会议,重点研究、部 署和落实的工作任务及项目包括:建立政府密切联系群众 11 项制度;搞活地方工业若干规定、县水利 工程管理暂行规定、发展畜牧业决定、一五普法总结及开展二五普法计划、招商引资工作、 公路运输管理暂行办法、工业品生产资料市场管理规定、全县政法体制改革、八五计划和十年规 划实施方案;城乡建设规划、达连河经济技术开发区若干管理权限和优惠政策等问题。还有关于引进 人才技术优惠政策、加快城乡集贸市场建设、减轻农民负担、农村改水、整顿医药市场、肉食市场管 理办法、信访工作规划、丹清河自然保护区管理办法、实施全民所有制工业企业转换经营机制条例办法、 全民固定职工缴纳保险费规定、审定城镇建设总体规划、科技兴县方案(1993 1995) 、房改方案、 公费医疗改革方案、纺织厂实行分立经营、台胞胡国礼赞助 150 万元建一中教学楼等问题。

  【第十二届人民政府常务会议】

1993 12 月至 1997 10 月,县第十二届人民政府先后召开 28 次政府常务会议,重点研究、部 署和落实的工作任务及项目包括:国有企业产权制度改革、社会劳动保险政策、职工公费医疗改革、

  城镇建设综合治理、城镇绿化工作、产权制度改革实施方案、产改后企业干部聘任聘用暂行办法、九五计划和 2010 年发展规划、科技兴县实施方案、双拥工作方案、依兰县国有土地有偿使用暂行办法、公 费医疗暂行办法、劳动就业、中央大街东段改造、农村改水、发展乡镇企业、农村社会养老保险和纺 织厂深化改革等问题。还有文化市场管理暂行规定、依法控制中小学生流失暂行办法、居民委员会建设、成立县巡察大队、剧团改革、90 年代儿童发展规划、甜菜亚麻基地建设、城镇市容市政建设管理办法、 旅游业发展规划方案、全面完成普及九年义务教育任务意见、农业综合开发项目建成后管理办法等问题。

  【第十三届人民政府常务会议】

1997 10 月至 2002 10 月,县第十三届人民政府先后召开 45 次政府常务会议,重点研究、部 署和落实的工作任务及项目包括:依兰县产权出售操作暂行办法、产权制度改革中加强公有制企业资 产管理办法、加快发展畜牧业的决定、国有企业下岗职工管理办法、全县安全生产、信访工作、公务 员考核、招商引资上项目、加快农村有线电视建设、深化城镇住房制度改革、天然林资源保护工程、 退耕还林规划、城乡绿化一体化工程建设、环境保护九五2010 年远景规划、信访工作规划、粮 食流通体制改革、松花江流域防护林体系建设规划、农村管理若干规定、中小学布局调整、1999 年企 业产权制度改革验收方案、生态示范区建设规划、松花江依兰流域水污染防治规划、公有制企业产权 制度改革若干政策补充规定、第五次人口普查工作。还重点研究部署举办依兰漂流节、国民经济和社 会发展第十个五年计划纲要、旅游业十五计划和 2020 年发展规划纲要、减轻农民负担、消灭乡村 两级不良负债意见、绿色食品发展规划、工业强县总体规划和城市管理办法等问题。

  【第十四届人民政府常务会议】

2002 10 月至 2005 12 月,县第十四届人民政府先后召开 30 次政府常务会议,重点研究、部 署和落实的工作任务及项目包括:第六届村民委员会换届选举、企业产权制度改革、建立社区居委会 实施方案、下岗职工再就业优惠政策、依愚公路建设、妇女儿童发展规划、破坏性地震应急方案、防 治非典工作、全面建设小康社会框架规划、老工业基地调整改造实施方案、生态建设规划、军转 干部安置、松花江防洪工程建设、倭肯河大型灌区建设、中小学危房改造、事业单位机构改革和乡() 机构改革、免征农业税试点工作配套方案、深化农村信用社改革试点实施方案、粮食流通体制改革实 施方案、依兰商厦产权制度改革方案、中小学人事制度改革、十一五通村()公路建设、林区 林场公路建设和城市垃圾无害化处理规划意见等。还有五国城公园及坐井观天园建设、离休人员 医疗统筹管理暂行办法、集体经济组织财务管理实施细则等问题。

  第二章 施政纪略

1986 2005 年,依兰县人民政府在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以改革开 放为动力,带领全县人民较好地完成七五”“八五”“九五十五经济社会发展目标任务。 期间, 县政府作为国家地方行政机关, 通过发布和实施一系列重要政令和组织进行重要政事实践活动, 领导各行政部门坚持改革方针,履行职责职能,转变作风,改善服务,不断创新工作,推动各项重要 政令、政事的贯彻实施和落实,促进全县经济和社会事业不断登上新台阶。

  第一节 工作概要

  【第九届人民政府工作】

  届内, 县政府贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放方针和两改两开、富国富民指导思想,以改革创新和开拓前进精神推进工作, 加快全县经济建设步伐, 国民经济和各项事业都取得显著成绩。

  深化农村改革,把农业作为基础产业来抓,实施科技兴农战略。1986 年,农业生产实现四超, 粮食总产量达到 2.75 亿公斤,创历史纪录,比上年增长 39.2%;农业总产值达到 1.9 亿元,比上年增 长 21.6%;向国家交售商品粮 1.4 亿公斤;农业人口人均收入达 470 元,比上年增长 23.6%。烤烟生产 超过 200 万公斤,实现税金 131 万元。乡镇企业发展实现历史性突破,发展到 5 530 户,比上年增长 30%,总产值实现 5 000 万元,比上年增长 10%,实现利润 340 万元。

  工业生产以搞活企业为中心,在原料短缺、价格上涨、电力紧张、基础薄弱的情况下,克服困 难,夺得产值、利润、税金、销售收入四个同步提高。1986 年,工业总产值实现 1.16 亿元, 比上年增 长 11.7%;利润实现 478 万元,比上年增长 59.7%;税金实现 531 万元,比上年增长 55.9%;销售收入 实现 820 万元,比上年增长 35.7%。技术改造上项目 41 项,完成 33 项,总投资 1 386 万元,实现税金 67 万元。填补国内和省内空白各一项, 出口产品三项, 为积累发展后劲和创造更高效益奠定物质基础。

  把引联作为振兴县域经济的突破口。在对外开放,对内搞活的方针指引下, 1986 年与 27 个 市县 24 所大专院校,22 个科研单位,50 多户企业建立不同形式的联合协作关系,联合户数发展到 107 户, 引进资金 1 040 万元, 新增利润 125 万元, 分别占全县新增产值、利润的 74% 70.1%。同时在北京、 上海、大连、哈尔滨四大城市设立办事处, 为横向联合、捕捉信息发挥作用。1986 年, 财贸工作实现九 增一减目标,九增即全县农副产品采购额 1 646 万元, 比上年增长 36.3%;社会商品零售额 1.1 亿元, 比上年增长 10.4%;商品销售总额 12 547 万元,比上年增长 16.7%;实现利润 274 万元,比上年增长 8.8%; 城乡储蓄额 5 142 万元, 比上年增长 35.8%;外贸出口收购额 1 692 万元, 比上年增长 35.3%;工商税 收完成 1 389 万元, 比上年增长 32.6%;财政收入 1 716 万元, 比上年增长 39.9%;保险收入 104.7 万元, 比上年增长 54.3%一减即粮食亏损 325 万元, 比上年减少 173 万元。注重抓智力开发和技术进步, 共举办各种实用技术培训班 498 期,培训人数达 35 200 人次。

  抓好教育体制改革,改善农村教学条件。1986 年,全县小学入学率达到 98.7%。改善农村文化生 活, 18 个乡() 全部建立文化站, 329 个村屯建起文化室。加快发展广播电视事业, 农村小喇叭入户率达到 76.8%;完成《可爱依兰》电视片拍摄制作工作,翻开依兰广播电视事业新一页。

  城乡建设加速发展。1986 年, 农村绿化率达 27%, 修整乡村道路 1 461 条, 村屯巷道 4 000 多米, 全部实现砂石化。美化城堤 20 华里, 修建凉亭 2 4 座, 牌楼 5 座, 防洪纪念塔 1 座。安装路灯 257 盏, 铺设黑色路面 2 500 米, 人行道 387 米, 修路 379 条。全省百县镇精神文明建设联赛中被评为第一名。 扶贫工作成效显著, 共扶持贫困户 8 320 户, 投放扶贫款 480 万元, 有 5 932 户脱贫, 人均收入达 450 元。

  社会治安得到改善。根据中央严打斗争精神,通过三次专项打击,共破获刑事案件 262 起, 捕获犯罪分子 198 人,打掉犯罪团伙三个,捕获流窜犯 16 人,抓获通缉犯 3 人,使社会治安秩序明显 好转。1986 年,依兰县被评为社会治安标兵县。

  【第十届人民政府工作】

  届内,县政府贯彻中共十三大精神和党的基本路线,坚持以经济建设为中心,以治理整顿和深化 改革为重点, 依靠全县人民团结、奋斗, 使国民经济保持较好发展势头, 社会事业不断进步。1990 年, 全县国内生产总值实现 37 447 万元,比 1987 年增长 39%

  加大农业基础设施建设投入。全县三年共投入劳动积累工 487.5 万个,完成土方 1 642.5 万立方 米,开挖排水渠 530 公里,打灌溉井 2 634 眼,防洪除涝面积达 37 万亩,新增水田 17 万亩。全县农 业投资达 13 800 万元。全县施用化肥达 11.2 万标吨,仅 1990 年施用化肥 3.5 万标吨,使用农膜 230 吨,新购置 802 型拖拉机 11 台,联合收割机 10 台,大豆点播机 300 台,提高农业产出能力。粮豆薯 由 1987 238 910 吨上升到 1990 329 617 吨, 年均增长 1.9%; 农业总产值由 14 625 万元上升到17 954 万元, 年均增长 16.1%; 乡镇企业总产值由 10 174 万元上升到 18 000 万元, 年均增长 15.3%, 利税由 850 万元上升到 1 690 万元,年均增长 18.7%

  工业走出低谷。突出抓台柱企业、盈亏大户、亏损户技改等扭亏工作, 1987 1989 年由亏损 6 户减少到 3 户。亏损额由 172.3 万元减少到 45.8 万元,一户企业被评为省级先进企业,一户保持市级 一等企业荣誉,4 户企业计量定级,4 户企业在行业联评中都取得好成绩。19881989 两年,全县工 业改变长期亏损局面,产值、利润连续两年在佳木斯市各县居领先地位,工业总产值由 1987 10 711 万元上升到 1989 12 916 万元, 年均增长 6.8%1990 年, 通过推行晋档达标责任制, 有 10 户企业晋档,2 户企业既晋档又达标,3 户企业达到先进水平, 17 户企业产值、利税、销售收入分别 比计划增长 20%61%8%

  实施财政体制改革。从沟通工农、联结城乡入手,不断拓展繁荣市场,稳定财政收入。1988 1990 年, 社会商品零售额由 13 696 万元升到 15 943 万元,年均增长 3.4%;农副产品收购额由 10 369 万元升到 12 405 万元, 年均增长 6.2%;外贸出口额共实现 4 677 万元, 财政收入由 2 601.6 万元升到 3 377.5 万元, 年均增长 22.97%

  发挥科技引领作用。依兰县被定为三江平原开发示范县,与农科院所属 10 个研究所建立友好合作 关系,达成 12 项开发项目协议。以丰收工程为龙头,广泛推广水稻旱育稀植、大豆高产攻关、甜菜高 产高糖、次生林立体开发、烤烟地膜覆盖、生猪暖舍育肥等 16 项实用技术。三年共举办各种实用农业 生产技术培训班 112 期, 培训 9.2 万人次。企业科技投入共计 250 万元, 开发新产品 24 项, 主要有浸油、 颗粒干粕、碱式铝、精选白灰等。共举办工业学习班 6 期,培训 1 450 人次,推动生产发展。

  发展教育事业。全县普遍实行县、乡、村三级办学,两级管理体系,适龄儿童入学率达 98%,巩 固率 97.5%。三年为教育投入 2 969.4 万元, 占财政收入的 31.32%, 年均增长 17.81%。新建砖瓦校舍 4.8 万平方米,改造维修校舍 2.1 万平方米。共为大中专院校输送人才 779 名。

  进一步改善城乡人民生活。1987 1990 年,农民人均纯收入由 434.2 元提高到 629.4 元,年均增 长 11.2%;城镇居民人均生活费用由 503 元提高到 542 元,年均增长 2.5%。城乡居民储蓄存款额年均 增长 27.9%,城镇新建职工住宅 4.8 万平方米,农村新建住房 18 万平方米,改善城乡人民居住条件。

  加快城乡建设。1988 年以来,城镇内开辟和修整巷道 375 条,城区护坡护岸 2 400 延长米,续建 二水源工程,高级中学、中医院等工程将投入使用。乡村道路整修 915.6 公里,桥涵 64 座,全县好路 率达 81.7%,比 1987 年增长 25.7%,公路地方道建设在全省双夺魁。

  加强法制建设。开展扫黄打非除六害斗争,综合发案率三年下降 13.6%, 其中大要案下降 8.78%, 打掉犯罪团伙 26 个,抓获各种犯罪分子 595 人。

  全县三年共涌现出国家级先进单位 6 个,省级先进单位 29 个,市级先进单位 36 个,其中综合 奖 30 个,单项奖 41 个。

  【第十一届人民政府工作】

  届内, 县政府贯彻县委关于深化改革、勇闯难关, 实现稳定局势, 大上农业, 闷住工业, 搞活流通, 夺取两个文明建设新胜利指导思想,以经济工作为重点,以稳定大局为目的,全力抓好经济和社会 生活中的难点、热点,组织好工农业生产,促进经济财政增长,实现两个文明建设新成果。1993 年, 全县国民生产总值实现 58 904 万元,比 1990 年增长 36.4%。注重农业结构调整,全面发展农村经济, 1993 年, 粮食总产量 3.46 亿公斤, 比 1990 年增长 5.1%, 农业总产值达到 4.06 亿元, 比 1990 年增长 26.1%,农民人均收入达到 950 元,比 1990 年增长 50.9%。畜牧业发展速度加快, 1993 年,大牲畜存 栏达到 39 582 头,比 1990 年增长 4.4%,引进小尾寒羊、绒山羊等一批新品种,畜牧业产值实现 8 300 万元,比 1990 年增长 47.4%,占农业总产值的 21.6%。乡镇企业跨越式发展。1993 年,全县乡镇企业总产值实现 3.66 亿元,比 1990 年增长 203.7%,实 现利润 2 098 万元, 比 1990 年增长 149%, 上缴税金 495 万元, 比 1990 年增长 235.7%。仅 1993 年, 新上和改造项目就达 52 项,新增产值 2 808 万元。三年累计改造中、低产田 14 万亩,增产粮食 2 000 万公斤,增加收入 1 300 万元;完成牡丹江防洪堤一期工程、倭肯河回水堤工程、永发水库消险加固 一期工程,连年夺得省黑龙杯竞赛金杯,并进入全国水保百县竞赛试点县行列。

  工业企业转换经营机制, 增强生产后劲。1993 年, 工业总产值完成 25 975 万元(含村以下工业), 比 1990 年增长 88.5%。其中县属企业完成 17 110 万元,比 1990 年增长 62.7%;预算内企业完成 7 987 万元, 比 1990 年增长 27.8%。三年共落实改造老企业资金 4 483 万元,进行 17 项技术改造项目。农机厂小型 轧钢厂、橡胶厂子午胎翻新、糖厂 500 千瓦汽轮发电机组、制粉厂生产等级分设备改造等均当年改造 当年投产;净水剂厂扩建年产 4 000 吨固体碱式氯化铝、纺织厂引进剑杆织机设备更新改造、建材厂 平均年产 2 000 吨白云灰生产线,均在 1994 年投产。三年共开发 22 项新产品,其中大修厂密封环、 中药厂解毒消炎膏、砖厂新墙体材料空心砖、纺织厂麻棉纱、亚麻厂 120 吨塑料制品等共投资 90.6 万元,上述新产品达产后大大提高工业整体效益。

  加强财贸工作,促进商品流通。1993 年,实现社会商品零售总额 19 182 万元,比 1990 年增长 20%3 000 平方米商业大厦和 5 000 平方米购物中心竣工投入使用。1993 年,财政收入完成 14 291 万 元,比上年超收 356 万元,增长 9.05%,比 1990 年增长 57.39%

  加强城乡基础建设。连续三年对东顺城路、建设街、中央大街东段进行改造,铺装混凝土路 1 700 延长米, 镇内已有 2.4 万平方米的道路实现专业化养护;地方道建设连年获全省好路杯奖 四连冠。三年累计新建住宅楼、商业楼、办公楼 39 栋,近 30 万平方米。农村砖瓦化率明显提高,自 来水日供水能力由 1990 年的 4 000 吨提高到 6 100 吨。通信能力大大增强,电话装机达 4 886 门,仅 1993 年就新装 1 892 门,比 1990 年增长 8.5 倍。

  加速发展社会事业。1993 年高考录取大中专学生近千人,改善办学条件被省评为先进县。社会秩 序明显好转, 1993 年共发生各类刑事案件 553 起,破获 399 起,综合破案率为 72.2%,与 1990 年相比 破案率提高 23.9%。精神文明建设得到加强, 全县 1 万多名职工干部接受职业道德培训, 2 个单位跨入 省级文明单位标兵行列,6 个单位晋升为市级文明单位,全县文明单位和文明村总数达 403 个,居全 市七区五县之首。

  【第十二届人民政府工作】

  届内,县政府贯彻中共十四大精神,以建设有中国特色社会主义理论为指导,以建立社会主义市 场经济体制为主体,紧紧抓住经济建设中心不放;紧紧抓住把本地资源优势转为经济优势这个主攻点 不放;紧紧抓住增强县乡经济实力和富县裕民的根本目的不放;紧紧抓住两个文明一起上的方针不放, 进一步解放思想、抓住机遇,深化改革、扩大开放,发挥优势、开发资源,强民振工、兴业生产,科 技兴县、团结实干,为振兴依兰而努力工作。1997 年,国内生产总值实现 158 056 万元,比 1993 年增 长 62.7%。社会稳定,各项事业都有较快发展。

  农村经济实现跨越式发展。粮食产量 1996 年达 6.3 亿公斤,比 1993 年增加 45%,提前跨入全国 产粮大县和商品粮基地县行列;生产资料供应充足,农业生产三年累计投入 8.8 亿元;畜牧业总产值 1996 年实现 2.3 亿元, 比 1993 年增长 1.87 ; 乡镇企业总产值 1996 年实现 12.63 亿元, 比 1993 年增 长 40%,税金完成 1 014 万元,比 1993 年增长 17%;农田水利建设重点进行永发水库消险续建和松干 整治及牡丹江、倭肯河堤防加固等工程;农业综合开发三年累计投入 1 313 万元,完成土方 225 万立方米, 完成构造物 756 ;更新大小农机具 4 100 台件,连年被评为全省农业机械化工程优胜县;森林覆盖 率达 29.1%; 养鱼水面发展到 3.02 万亩。1996 年农业总产值实现 6.43 亿元, 比 1993 年增长 58.4%;农村人均年收入实现 2 753 元,是 1993 年的 2.9 倍。

  加大工业体制改革,工业经济稳步增长。1996 年,工业总产值实现 3.01 亿元, 比 1993 年增长 33.2%; 税金 1 135 万元, 比 1993 年增长 0.5%; 销售收入 20 738 万元, 比 1993 年增长 2.9%。工业技 术改造累计投入资金 4 371 万元,完成晨光发电厂、棉麻公司等重点技改项目 27 项,开发一批名牌、 优质产品,部分产品在全国第二届科技成果评展会上荣获金奖和银奖。

  第三产业长足发展。1996 年,社会商品零售额达 3.6 亿元,比 1993 年增长 89.5%。县城建了规模 较大的综合市场商贸城。达连河镇内过境路改造成白色路面, 整顿水上和路上运输秩序, 治理公路三 乱。邮电通信实现传输数字化和交换程控化;完成本地网提速建设, 18 个乡() 全部进入程控网, 装机总量达到 1.6 万门。

  财政实施保盘子工程,构建多元财贸体系。1996 年,财政收入实现 6 688 万元,比 1993 年增 长 55%,金融部门 1996 年各项存款达 7.6 亿元, 比 1993 年增长 171%,其中城市储蓄达 5.6 亿元,比 1993 年增长 133%1996 年末, 贷款总额 14.35 亿元, 比 1993 年增长 86.6%。保险事业发展迅速。 1996 年,财险保费收入 840 万元,人险保费收入 136 万元,分别比 1993 年增长 133% 158%

  加强基础设施建设。城镇建设楼房 76 栋,总面积 38 万平方米。农村住宅砖瓦化率达 35%。县城 新建水源达到 1.4 万吨供水能力。农村有 8 个乡()42 个村吃上自来水,受益人口占农村总人口 的 25.7%。镇内新建强排站 3 个,铺设管网 1 860 延长米,新建排水石砌明沟 1 500 延长米。新建改造 中央大街东段、通江路中段等水泥路面 2.6 万平方米, 中央大街东段 5 万平方米楼房实现集中供热。 城镇绿化面积占城区面积 24%,连续五年被评为市绿化先进县。达连河镇建设初具规模,成为全国 500 个小城镇建设试点镇之一。

  加强社会事业建设。县乡教育三年累计投资 6 797 万元,城乡学校实现达标率 86%,为大中专院 校输送新生 1 773 人,依兰县被评为全省改善办学条件先进县和市教育先进县,普九工作顺利通过国 家验收。卫生事业投资 809 万元,建设县医院住院处、结核病防治所、妇幼保健站,改造三道岗等十 个乡()卫生院,购置先进医疗设备;初级卫生保健工作一次验收合格名列哈市之首;计划生育率 达 96.4%,连续多年被市评为计划生育先进县。

  【第十三届人民政府工作】

  届内,县政府深入贯彻中共十五届三中全会、中央经济工作会议精神,按照县委每年全会提出的 要求,围绕建设农业强县、打好六个攻坚战和实现四大目标,坚持以解放思想为先导,以提 高经济效益为中心,把扩大内需、开拓市场、调整结构和依靠科技进步作为主要措施,在发展效益农 业、推进企改粮改、扩大招商引资、加快城乡建设、增加收入、优化发展环境上实现新突破,保持国 民经济持续快速健康发展和社会全面进步,促进两个文明建设协调发展。2002 年,国内生产总值完 成 185 607 万元, 比 1997 年增长 14.8%; 财政总收入实现 1.09 亿元, 比 1997 年增长 38%; 城镇居民 人均可支配收入实现 3 550 元,比 1997 年增长 15.4%;农民人均纯收入实现 2 023 元,比 1997 年下降 10.2%

  农业取得新突破。2002 年绿色种植面积 20 万亩,特色作物面积 60 万亩;奶牛存栏 2 460 头,黄 牛发展到 11.9 万头,绒山羊、肉羊分别达到 6.5 万只,畜牧业收入 3.3 亿元;造林绿化完成 7.9 万亩, 比上年增长近 2 万亩,造林成活率达 94%,被确定为省级生态示范区试点县。完成松干应急度汛和永 发水库消险加固等大型水利工程;建设农副产品加工企业 14 家,初步形成绿色食品、经济作物、粮食 加工、生猪、奶牛和山产品加工 6 个生产链。

  加快工业发展。重点扶持骨干企业和新建工业项目, 2002 年全口径工业总产值、增加值、税金分 别完成 13.9 亿元、3 亿元和 0.37 亿元, 同比分别增加 14%11.2%49.2%。推进新建工业项目, 气化厂燃料公司、宏克力镇年产 2 000 吨白酒厂、广良米业公司等 10 个工业项目竣工投产。组建达连河经 济开发区管委会,制定规划和出台优惠政策。

  加快发展以旅游业为主的第三产业。新建东山望江楼、巴兰河观光索桥、四块石爱国主义教育基 地等十大景区景点,年接待游客 30.1 万人次,旅游业收入 8 000 万元;成功举办三届漂流节。加快改 革步伐,企业破产 1 户,出售 2 户,股份制改造 2 户,改革重组兰达化工厂、亚麻厂、建安公司和采 矿等企业。

  加快推进县直党政机构改革。党政机构由 49 个精简到 31 个,精简比例为 36.7%;党政机关内 设机构由 241 个精简到 183 个,精简比例为 24.1%,人员编制由 669 名精简到 561 名,精简比例为 16.1%。实施行政审批制度改革,调整审批事项 292 项,占审批事项总数 47.9%。推进农村税费制度改 革,化解农村不良债务 6 512.1 万元,减轻农民负担 2 800 万元,人均减负 121 元。

  加快历史文化名城建设。投资 1 160 万元完成通江路南段、五国城路北段等 12 条路段的拓宽改造 和新建工程,绿化面积 8.6 万平方米,新上地下管网 4 350 延长米,完成防洪纪念塔绿地广场及市政广 场工程建设。房屋开发 17.7 万平方米, 在规划区植树 100 万株。新增绿地 5 万平方米, 栽花卉 20 万株。 安装路灯 480 盏,高杆灯 2 座,主街亮化率达 60%

  加快对外开放水平,积极开展招商引资。出台招商引资 235 项优惠政策,共引进资金 4.15 亿元。 其中主渠道引进资金 2.7 亿元,社会渠道引进资金 1.45 亿元,上项目 19 个。争取国债资金 1 300 万元 修建依丹旅游公路,3 000 万元修建松干达标工程等 145 个项目。

  加快社会事业发展。改善城乡办学条件,顺利通过省级 两基复检;农村新建住房 12.85 万 平方米,新增自来水受益户 2.5 万户;提高低保标准,2002 年新增低保户 2 880 人。

  【第十四届人民政府工作】

  届内,县政府以中共十六大精神为指导,围绕全面建设小康社会目标,按照市委立足现有、 挖掘潜能、追逐应有、创新发展的总体要求和县委统一部署,以深化改革为动力,以优化结构为主 线,创新工作机制,激活资源要素,培育主导产业,发展特色经济,在工业强县、牧业富县、生态旅 游、招商引资、民营经济发展上实现新突破,全面开创各项工作新局面。2005 年,国内生产总值实现 298 481 万元, 比 2002 年增长 37.8%; 财政总收入实现 20 018 万元, 比 2002 年增长 45%; 城镇居民 人均可支配收入实现 5 662 元,比 2002 年增长 37.3%;农民人均纯收入实现 4 157 元,比 2002 年增长 51.3%

  农村经济稳定增长。2005 年,农业总产值实现 17.8 亿元,同比增长 11.5%;粮食总产量实现 652 307 吨,同比增长 14.2%;全年兑现两补资金 3 578 万元,化解村级债务 8 364 万元,占村级 债务 34.7%。特色农业和龙头企业发展加快,红菇娘、万寿菊、红提葡萄和五味子等特色产业初具规 模;天晶米业公司、红菇娘饮品公司、颐禾生态公司、巴兰河生态食品公司等企业龙头作用日益突出。 畜牧业发展势头强劲,黄牛、绵绒羊和生猪饲养总量 74.5 万头() ,存栏为 50.2 万头() ,同比 分别增长 0.8%0.7%; 家禽类饲养量为 350.3 万只、存栏 180.2 万只, 同比分别增长 2.9%2.8%; 梅 花鹿、獭兔、七彩山鸡等养殖数量均有较大幅度增长;畜牧业产值实现 5 012 万元, 人均增值 780 元。 全年培训农民工 9 986 人次,转移富余劳动力 5.08 万人,占农村劳力总数 45.7%,实现劳务收入 1.9 亿 元,人均收入 3 276 元。

  工业持续发展。2005 年, 全口径工业总产值、增加值、税金分别实现 26.3 亿元、6.6 亿元、0.8 亿元, 同比分别增长 15.5%31.2%50.9%。全县 48 户企业完成改制, 占市政府下达改制任务的 109%,筹 集并轨资金 5 002 万元,并轨人数 7 187 人。达连河省级开发区首批通过国家发改委审核;开 发区累计进区规模以上企业 6 户, 共实现税金 2 933 万元。兴凯纺织公司、华润新三星啤酒依兰分公司、中太公司等一批骨干企业通过技术改造,产值、税金均创历史最好水平。

  第三产业不断壮大。2005 年,全县个体工商户发展到 6 517 户,产值 3.49 亿元;私营企业 达 85 户, 产值 5.58 亿元;旅游业快速发展,全年接待游客 35.5 万人次,实现总收入 1.42 亿元。第六 届漂流节经贸洽谈会签约额达 6 260 万元。招商引资再创佳绩,全年共引进各类项目 193 个,引进资 金 6.7 亿元。三联木业公司、百世姑娘食品公司、麦沌尔食品有限公司等招商企业陆续投产,华富集 团 5 万千瓦风力发电、乐宝医疗有限责任公司、药业开发、宏兴水电站等项目完成前期注册登记工作。

  城市基础设施建设不断加快。投资 3 500 万元,打通通河街西段,完成县城内道路三纵四横主体框架建设。硬化主次干道 10 条、巷道 55 条,面积 14.2 万平方米;铺装红砖路面 2.5 万平方米, 建城区主次干道硬化率 100%,巷道硬化率 75%;铺设排水管线 47 条, 1.2 万延长米;改造自来水管 网 16 条,8 000 延长米;公民义务植树 5.8 万株,大树进城 586 ;城镇人均绿地面积达 8.2 平方米; 新安装路灯 114 巷杆 212 盏,景观灯 138 2 720 ;建成区主干道亮化率 100%,巷道亮化率 30%。 楼房新建工程 25 项、19 万平方米,竣工 16 项、10 万平方米。

  社会事业全面发展。完成中小学人事制度改革,接收 5 所企业办学;改善办学条件,改造维修校 舍 41 所、3.5 万平方米;硬化通往高中、第一中学道路并安装路灯;共资助贫困生 18 894 人,助学资 金达 131 万元。争取国家星火科技项目 2 项,省市级星火科技项目各 12 项。在牡丹江边安装健身器材 4 套、70 件。完成 5 19.6 公里通村公路。企业养老保险扩面新增 810 人,医疗保险新增 2 379 人。 为农民打井投入资金 132 万元,打深水井 3 眼、人畜饮水井 6 眼。投资 98 万元,改造乡()卫生院 2 1 600 平方米。提高治安防范整体效能,可防性案件同比下降 16%

  第二节 重要决策

  【制定国民经济及社会发展计划】

1986 3 27 日,县第九届人民代表大会第三次会议批准县政府提出的《依兰县七五时期 国民经济及社会发展计划》。

1991 3 27 日,县第十一届人民代表大会第二次会议批准县政府提出的《依兰县国民经济及 社会发展十年规划和八五计划纲要》。

1996 1 11 日,县第十二届人民代表大会第四次会议批准县政府提出的《依兰县国民经济及 社会发展九五计划和 2010 年远景目标》。

2000 12 26 日, 县政府印发《关于依兰县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的通知》。

  【反腐败斗争】

1993 11 11 日,县政府印发《关于近期反腐败斗争实施意见的通知》(依政发〔199348 ), 强调指出,根据江泽民总书记的批示和中央纪委二次会议精神及市委、县委部署,要切实抓好反腐败 斗争工作。严格执行十三不准,即不准领导干部经商办企业和从事中介活动;不准利用职权为配偶、 子女及其亲友经商办企业提供优惠条件;不准领导干部在各类经济实体中兼职;不准下属单位和其他 企业公务活动中接受社会有价证券;不准在任何场合使用本单位公款办理信用卡;不准接受各种不合 理的资金和红包,已接受的如数上缴;不准参与买卖股票;不准用公款获取各种形式俱乐部会员资格 和用公款参与高消费的娱乐活动;不准年末突击发放资金和任何形式的购物券和实物;不准超标准发 放干部住房补助和用公款为个别干部购置商品房;不准借婚丧嫁娶之机,大操大办、收受礼金;不准 用公款以各种理由大吃大喝;不准用公款、公车以考察为名旅游。

  【招商引资】

1995 3 25 日,县政府印发《依兰县招商引资暂行规定》(依政发〔199524 ) ,共计 17 条。其中第二条规定,凡国外投资者在依兰县行政区域内创办合资、合作、独资企业,均可按本规定 享受优惠待遇。第三条提出, 鼓励外来投资者从事节约能源、城市基础设施、交通等项目的建设。第四、 五条提出,对外来投资经营期在十年以上的,从开始获利年度起取得的利润,免征第一年和第二年企 业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税;对从事科技开发、利用废水、废气、废渣等废弃物 生产的外来企业,产品免征所得税三年,对从事科技业、养殖业的外来企业,可暂免征所得税和工商 管理费。第六、七条对使用城市土地的外资企业的用地费用做出 6 条规定;对外资企业使用水电、运输、 通信等给予优先安排。第八、九、十条对外资企业资金融合给予统筹安排;外资企业经银行批准可支 大额资金。对县有关主管部门保障外商投资企业经营自主权做出 5 条规定。第十一、十二条规定,各 部门、单位不准向外来投资企业乱摊派、滥收费, 外资企业对法律、法规以外的收费、摊派有权拒交; 社会集资兴办的公益事业, 各部门下发的文件没有明文包括外资企业的, 应按不含外来投资企业办理。 第十三、十四条规定,外来投资者在依兰县每投 50 万元人民币的,可安排其农村的亲属一人落城市户 口, 最多不超过 5 ;凡为依兰县引荐外来投资、合资、合作、独资项目的个人都分别按五个方面奖励。 第十五、十六、十七条规定, 对弄虚作假、骗取资金或引荐外来投资信誉不好而导致县里蒙受损失的, 追回所领资金,并追究相关责任;引荐国内其他地区(县外)资金的成功项目个人,可参照本办法予 以奖励。

  【加快乡镇企业产权制度改革】

1995 3 25 日,县政府印发《关于加快乡镇企业产权制度改革有关问题的意见》(依政发 〔199524 ) 。要求加快以股份合作制为主要形式的产权制度改革步伐,鼓励私营企业主、个体 工商业户及各类经济组织, 以投资为基本形式, 共同筹建各种经济联合体, 走自主经营、自负盈亏、 自我发展的道路。要求乡()村集体企业进行股份制或股份合作制改组,设企业集体股,界定企 业集体资产的数额, 以确保集体资产不流失;企业集体积累多, 可以从企业资产中划出 30% 的资产, 折股配给本企业内部职工作为股份,但股权归集体所有,职工可享受按股分红的权益,集体股份分 红的权益归企业公司作积累,用于扶持或新建其他企业;对规模较大、效益较好、产品有发展前途 的乡镇办企业,鼓励组建跨行业、跨地区所有制企业集团。组建企业集团,必须明晰产权关系,实 行政企分开,建立科学管理体制;新建、改组股份合作制企业,应采取入股自愿原则,不要求人人 入股。强调各乡()要逐步建立乡()集体资产管理委员会, 在明确原乡镇企业公司职能基础上, 改组乡镇企业公司为具有法人资格的乡()集体资产投资公司;由企业提出申请, 履行必备程序后, 由县体改委批准;小、微、亏() 、村办企业,区别不同情况采取灵活政策;乡镇企业 按销售收入(包括经营收入和劳务收入)总额,以不超过 0.5% 的比例提取缴纳管理费,在销售收入 中列支;乡镇企业与其他所有制企业、事业单位共同投资联合经营的,且乡镇企业投资比例达 51% 以上(51%)的, 按乡镇企业投资比例提取管理费;文件要求, 各乡镇政府在企业产权制度改革中, 进一步解放思想,从理顺产权关系、实现政企分开入手,切实转变政府职能。

  【国家生态示范区建设】

2003 9 18 日,县政府印发《关于依兰县国家级生态示范区建设第一阶段(2003 2005)实 施方案的通知》(依政发〔200312 ) 。提出到 2005 年全县天然林封育面积达到 10.5 万亩,重点 公益林管护面积达到 75 万亩,植树造林工程完成规划任务的 30%,苗木基地达到 280 公顷,森林覆盖率达到 34%;水土流失治理面积占流失总面积 59.5%; 自然保护区面积比例达到 14.7%;矿山复垦 率达到 30%;绿色食品种植比例达到 30%;工业固废综合处理率达 50%;农业生态示范区比例达到 20%。全县国内生产总值达到 27 亿元;人均国内生产总值达到 7 087 元。初步形成以经销食品和清洁 工业生产为主体的生态经济框架。人口自然增长率小于 7‰ ,城镇化水平达到 43%,环境保护投入占 GDP 的比率达到 2.0%

  【农村信用社改革】

2004 11 22 日,县政府印发《关于依兰县深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(依政 发〔200417 ) 。通知强调,到 2004 年末,县农村信用社各项存款余额达到 35 762 万元,各项贷 款余额达到 15 357 万元,当年纯投放各项到期贷款 13 582 万元全部收回,不良贷款下降 1 050 万元, 扩充股本金 8 300 万元,资本充足率达到 4% 以上。到 2005 年,各项存款较上年增加 4 000 万元,投 放各项贷款 20 000 万元,较上年增加 6 000 万元,扩充资本金 1 030 万元,不良贷款下降 869 万元, 资本充足率达到 4% 以上。

  第三章 县政府办公室

1986 2005 年,依兰县政府办公室围绕县委、县政府中心工作, 履行部门职责,加强政务事 务工作,保质保量完成各项工作任务。在认真做好部门协调和办会、公文、信息、调研、督办、信访 等工作的同时,高质量完成办公楼管理和后勤事务工作,做到重大协调、办文、办会和接待无差错、 无延误。此外,无委、外侨、法制、民宗、人防、安全等工作也取得较好成绩。

  第一节

1986 年,县政府办公室内设无线电委员会、侨务办公室、地名办公室、法制办公室、民族宗教委 员会和政务秘书办公室。县政府办公室编制 56 人, 其中行政编制 44 人, 工勤编制 12 ;设主任 1 人, 副主任 2 人。

1996 9 月,根据省委政治体制改革要求,经哈尔滨市委、市政府批准,依兰县行政机构进行部 分调整,其中经济体制改革委员会、民族宗教事务局、安全委员会办公室并入县政府办公室,对外分 别保留牌子;将财贸办公室、侨务办公室、法制办公室和政府接待科并入县政府办公室为内设机构, 对外保留名义开展工作。县政府办公室职工 56 人, 其中干部编制 44 人, 工勤编制 12 人。设主任 1 人, 副主任 3 人。此间,民族宗教局职工 2 人,财贸办公室 5 人,安全办公室 3 人,信访办公室 1 人,经 济体制改革委员会 6 人。

1998 年, 依兰县三优”(优生、优育、优教)办公室成立, 为县政府办公室内设机构, 对外挂三 优办公室牌子。

2002 3 月,全县进行机构改革,按照综合配置的原则,侨务办公室、经济体制改革委员会、财 贸办公室、法制局、无委办公室、目标办公室及人防办公室正式并入县政府办公室,各办公室原机构 规格不变, 仍隶属县政府办公室。县政府办公室挂民族宗教事务局牌子, 不再保留经济体制改革委员会、 人防办公室牌子。县安全委员会办公室原机构规格不变,仍隶属县政府办公室。县政府办公室职工 46 人, 其中行政编制 35 人,工勤编制 11 ;设主任 1 人,副主任 3 人。此间,民族宗教局职工 3 人,安全委员会办公室 6 人,人防办公室 7 人。

2003 年末, 县政府办公室内设文秘股、综合调研股、法制办公室、无委办公室、民族宗教事务局、 人防办公室、经济体制改革办公室、财贸办公室、目标督查办公室、外事侨务办公室和事务管理股。

2005 年,在机构改革时将经济体制改革办公室划归县发展改革局,县政府办公室挂县政府法制办 公室牌子, 机构规格为正科级;其他机构与 2003 年相同。2005 年末, 除安全委员会办公室增加 1 人, 县政府办公室内设机构、人员无大变化。

  第二节 政务与事务

  【政务工作】

1986 年以后,县政府办公室作为县政府日常工作运行的综合协调部门,其政务工作主要职能任务 是按照县政府工作安排,及时传达贯彻上级指示精神,督促县政府各工作机构落实和完成县政府领导 安排的各项工作任务;为县政府决策提供可靠信息、科学依据和有价值参考意见;承担为县政府起草 各种文件和各项报告、决定、决议、工作总结及领导讲话。在政务上综合协调, 沟通上下, 联系内外, 做好服务。

1994 1998 年,县政府办公室围绕中心工作,按照县政府的统一部署,履行工作职责,坚持以 政务工作为主, 充分发挥综合协调职能, 重点抓好决策性服务, 及时搜集整理县政府各部门的工作情况, 在综合调研、督促检查、信息反馈等方面下功夫,坚持把好文章、文件、报告、讲话质量关,为领导 提供一系列准确无误、一流的文件材料。同时, 承担县政府法制管理、安全检查、监督指导、民族宗教、 外事侨务、无线管理、目标考核、体制改革、人民防空和外贸等工作。

1999 年后,随着改革开放和经济社会事业发展,县政府办公室的政务职能也在不断地调整完善, 工作更加全面细致。至 2005 年, 7 年共办理人大代表和政协委员的各种建议、提案 611 份, 完成人大、 政协视察及其他与县政府相关工作的组织办理、督办检查和情况综合事项共计 424 ;办理重大信访 案件 314 () ;完成各种综合调研 85 次,各种调查报告 34 ;完成上报信息 788 条,其中在省 市刊物上采用刊载 345 条。

  【事务管理】

[办公楼管理] 1986 年,县政府办公楼位置在通江路与光明巷交叉口处,占地面积近 5 000 余 平方米, 建筑面积 3 780 平方米。县政府内设科室及政府领导成员多在此办公, 各科室办公室内务处理, 以及水电和冬季供暖全部由政府办公室负责。2000 年后按照《依兰县城镇总体规划》要求和退政还商方针,通过易地置换的方式,县政府于 2001 5 月开始建设县政府综合办公楼。新办公楼位于通河街 段师范校道北,建筑面积 9 840.57 平方米,其中主体建筑面积 9 666.27 平方米,正门外大厅及台阶面 积 174.3 平方米,于 2002 10 月投入使用。为满足承办全县较大规模会议要求,于 2002 6 月在县 政府大楼北侧开工建设建筑面积为 3 400 平方米的县政府礼堂,并于 2003 年投入使用。

[招待所、宾馆管理] 1986 年,县政府招待所在通江路西侧(现老干部局)位置, 内设客房、食堂、 小会议室等,大约 5 000 平方米左右,负责上级领导到县检查指导工作和各种会议的接待工作。

1991 年,由于规模较小,投入 2 000 万元左右,在通江路西侧县人民医院北建起四层 12 000 平方 米的依兰宾馆。内设客房和中小会议室,餐厅大中小俱全,负责接待上级领导和全县召开各种会议。 县政府配一名副科级领导担任宾馆经理,负责宾馆全面工作,并抓好接待工作。

2004 年,根据城市总体规划和接待工作需求,在县城西南牡丹江岸内侧,建起 1 万平方米综合接

  待宾馆五国城宾馆,内设客房、中小会议室、大中小餐厅、浴池及游泳池。

[车辆管理] 1986 年,县政府设有小车队,承担县领导外地开会或去各乡()检查指导工作 等服务任务,有小车 3 台。到 2005 年,有小车 6 台,保证县政府领导公务用车。

[县政府驻哈、京、沪办事处] 1986 年,县政府在哈尔滨市设立驻哈办事处,地址在道外区太 平桥附近,名称为五国城宾馆,工作人员 7 人。主要负责接待依兰县去哈尔滨市办事的县政府及各局 委办的工作人员,并负责县政府交办与市委、市政府及省委、省政府需要办的有关事宜。2004 年随着 事业单位改革,该办事处撤销。

1986 年,县政府在北京设立驻京办事处,地址是北京市海淀区京宾大厦,工作人员 2 人,主要负 责接待依兰县各局委办去北京公出人员,并负责县委、县政府交办的各项与国家各部委有关依兰经济 建设等问题。2004 年随着事业单位改革,该接待处撤销。

1986 年,县政府在上海设立驻沪办事处, 工作人员 2 人, 主要负责接待依兰县委、县政府工作人员, 并协调与上海市有关部门与依兰发展经济对接事宜。2004 年随着事业单位改革,该接待处撤销。

  第三节 法制建设

  【法制建设管理机构】

1990 12 月, 县政府法制办公室成立, 工作中坚持法制为县域经济发展服务, 切实维护人民群众、 法人和其他组织的合法权益,实行严格监督,秉公办案,使法制管理不断加强。

2000 年, 按照哈尔滨市行政执法责任制考核方案要求, 法制办公室制定《依兰县行政执法责任制》 及考核方案,下发到有执法任务的局委办及乡() ,使基层执法人员明确行政执法监督工作的指 导思想、检查内容、方法步骤及具体要求。实施中,坚持把执法责任制、考核制纳入全县目标管理, 各乡()及各执法部门均制定具体行政执法责任制实施方案,对推进行政执法工作起到积极作用。

2001 2005 年,县政府法制办公室围绕经济建设中心,结合两风建设,在全县范围内进行 10 余次行政执法大检查, 对执法违法现象做到及时纠正。大检查引起各部门对行政执法工作高度重视, 促使执法单位充分发挥职能作用,创造性地开展执法工作。

  【文件制发管理】

1991 6 9 日,县政府第九次常务会议发布政府 1 号令,通过《依兰县人民政府规范文件制定 程序的规定》。规定责成法制办对乡()政府和本级政府所属部门的规范性文件制发给予业务指导, 对上报拟发的规范性文稿依据有关政策法律、法规进行认真审查,发现问题及时纠正。严格履行各项 手续,对无法律或政策依据的文件送审稿一律退回原单位重新修订,确保不出现任何纰漏,维护政令 统一 。法制办收到拟发规范性文件送审稿审查合格后,报经县政府常务会议讨论通过下发。

1997 年,根据县政府《关于开展清理规范性文件工作方案》精神,本着是否有利于促进县域经济 发展、改革开放和政府职能转变;是否有利于减轻企业和农民负担,促进生产力发展;是否与党和国 家现行方针政策相违背, 与国家现行法律、法规相抵触的原则, 对 1991 1997 年发布的文件进行清理, 共清理 50 件规范文件,废止 23 件,修改 3 件。

1998 年后,按照省市统一部署,全县继续深入开展规范性文件全面清理工作。仅 2004 年全县就 组织三次规范性文件清理,对 1985 年建档以来的 133 件政策性、规范性文件进行全面清理,其中规定 许可的规范性文件 42 件,废止 28 件,保留 14 件,其他 49 件。至 2005 年,全县共废止文件 86 件。

  【规范行政执法】

1990 年以来,县政府法制办公室始终把加强执法队伍建设放在重要位置。结合一五”“二五”“三五” “四五普法活动,与司法局联合举办多次培训班,重点宣讲《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家 赔偿法》及《行政复议法》等法律法规, 15 年共培训行政人员 700 多人;并多次举办副科级以上干部 及执法人员培训班,聘请专业教师 4 人,结合实际案例重点讲解行政执法方面的法律法规,先后参加 培训达 1 万人次。

1993 年,县政府法制办公室贯彻落实《黑龙江省行政执法责任制试行办法》,结合行政执法工作 实际,不断加大执法及监督力度。对涉及行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政许可、行 政收费、行政执行等政府行为,及时进行监督检查,完善制度,解决问题。

2000 年,全县执法单位借鉴法院司法建议书的形式,实行法制建议书制度。县政府法制办公室针 对各单位、各部门具体行政行为中的瑕疵,向其发出法制建议书,说明存在的问题、建议和法规依据 以及纠正措施,引起重视并积极有效地促其改进,提高行政执法行为质量。

2001 年,县政府法制办公室开始按照《黑龙江省持证执法和监督规定》及省、市关于重新启用新 的行政执法证件通知的要求,加强行政执法证件管理。建立严格的审批制度,落实办证人员及办证单 位的责任,实行层级把关、层级审核、层级管理。经法律培训考试后,并逐级审查,合格后建档,上 报市政府法制办备案。全县行政执法人员经过综合法律班培训考试合格率达 100%。同年, 开始实行败 诉案件专项报告制度。针对每年大量的行政复议和行政诉讼具体应诉工作,特别是对于行政复议和行 政诉讼中发生的败诉案件(包括撤销、确认、违法、履行职责等) ,均要求责任部门及时向县政府法 制办及有关领导提交败诉案件专项报告,阐明事实、分析原因、总结教训、提出整改措施。县政府法 制办还实行例会制度,将涉及行政执法相关部门、单位的 8 名法律专业人才吸收为县行政执法责任制 工作领导小组办公室成员,定期举行专题工作会议,布置行政执法任务,讨论疑难案件和典型案例, 开展业务课题调研,提交法制建议,有效地解决行政执法梗阻难题。

2002 年,开展行政执法主体资格审查清理工作,对全县具有合法资格的行政执法单位和个人重新 登记备案,并纠正其不合法行为。对行政执法机关审查的主要内容、行政执法依据、行政执法程序和 执法经费来源,以及行政执法证件、行政执法人员的政治业务素质和岗位教育培训情况进行清理,对 43 个单位处罚权限予以确定, 纠正个别单位对合同工、临时工实施行政处罚的违法行为。至 2005 年, 全县已办理行政执法证件 413 个, 占应持证人员的 100%。实行垂直领导部门的执法人员持有执法证件 向县政府法制办备案 271 人,其中工商局 88 人,国税局 87 人,地税局 70 人,技术监督局 13 人,医 药监督管理局 13 人,备案率 100%。依兰县行政执法队伍建设规范有序进行。

  【行政复议】

2001 年以来,依兰县行政复议案件数量不断增多,涉及社会各个方面,处理难度也相对加大。 2002 年,县政府出台《行政复议工作制度》《行政复议办案规则》和《行政复议工作人员职责》,制定《行 政复议工作程序图》,完善行政复议办案程序。实行行政复议办公会议集体决策制度,办案人员汇报 审理过程和拟做出的复议决定,经相关职能部门负责人及县领导讨论通过后,发《办公会议讨论事项 决定单》,以此作为发出复议决定书的依据,实现复议决策过程民主化、科学化和规范化。

2003 2005 年, 三年共受理当事人的行政复议申请 11 件, 受案 11 件, 受案率 100%, 全部审结; 对市政府复议执行率达 100%, 有 3 起行政案件经市政府复议都给予维持, 期间无一件行政赔偿案件发 生。

  【社会监督】

2000 年,县政府聘请县人大代表、政协委员组成县级执法监督巡视员。各行业行政执法单位也邀 请社会各界人士为部门执法监督员,监督本部门执法工作。

2001 年,县政府成立依兰县政务公开领导小组,制定《依兰县政务公开实施方案》。政务公开按 计划分步骤先在 20 个单位实行,此后陆续在全县推广。

2003 年,按照县委、县纪委关于加强两风建设要求,县政府法制办召开全县执法环境评价座 谈会议,专门征求执法工作意见,促进各部门行政执法工作。

2004 2005 年,县政务公开领导小组共召开三次会议对政务公开工作进行部署,通过召开监督 员和服务对象座谈会广泛征求意见,完善一系列服务承诺制。先后有近 50 窗口部门向社会做出 公开承诺。同时加大对政务公开工作的督导检查力度,发现问题及时进行处理。

  第四节 民族宗教管理

  【机构】

1983 年,依兰县民族事务委员会成立,隶属县政府办公室。

1992 11 月,撤销县民族事务委员会,成立依兰县民族宗教事务管理局。

1996 9 月,根据依发〔199635 号文件规定,县民族宗教事务管理局归入县政府办公室,对外 保留牌子。

2002 3 月,在党政机构改革中,县民族宗教事务管理局仍隶属县政府办公室,为内设机构,对 外挂县民族宗教事务管理局牌子,有干部 3 人。2005 年,机构设置没有变化。

  【民族管理】

1986 年,民族管理主要任务是从经济上扶持少数民族农民脱贫致富。县民委帮助全县 11 个少数 民族村贷款 49 万元, 用以解决购置农药、化肥、种子和农具资金不足问题, 粮食总产量达 700 万公斤, 比上年增产 171.5 万公斤;总收入 378.7 万元,比上年增加 33.48%;民族村农民人均收入 500 元,比 上年增加 134 元。通过向省民委申请,为当时最贫困的演武基乡东安回族村无偿争取到黄牛 78 头,折 合人民币约 6 万元。县民委投资 1 万元, 帮扶经营不景气的回民食品厂更新设备, 当年实现利润 2 500 元。

1988 年,县民委帮助迎兰朝鲜族乡 6 个村贷款 24.3 万元,解决化肥、农药、柴油等生产物资。6 个村粮食总产量达 611.4 万公斤,全年总收入 429 万元,贫困户由上年 135 户减至 95 户。县民委投资 1 万元, 创办迎兰朝鲜族乡和平村饮料厂;投资 3 万元在演武基青春回族村办起年产百万块砖的砖厂。

1989 年春, 水稻种植遭 50 年一遇特大旱灾, 县民委为 4 个少数民族重灾村协调打灌溉机井 21 眼, 办电灌点 1 处,解决柴油 10 吨,保证 9 个村水稻春播。当年,粮食总产量达 742.5 万公斤,比上年增 加 21.4%1990 年为演武基乡东安回族村争取打机电井改水资金 5 万元。

1991 年,全县 11 个少数民族村有链轨拖拉机 9 台,胶轮拖拉机 4 台,小四轮 23 台,手扶拖拉机 147 台。 2 个回族村(东安、青春)羊存栏 1 200 只、牛 391 头, 户均 2 头。11 个少数民族村共还欠贷款 60 万元。 至 2003 年, 13 年间平均每年为迎兰朝鲜族乡争取民族发展资金 15 万元左右,用于道路建设和文化教 育等公益事业。

1997 年,县民宗局为演武基乡青春回族村争取机电井改水资金 6 万元。

2003 年,县民宗局争取世界穆斯林银行组织无偿投资 16 万美元,在第七小学新建教学楼并购置新教育仪器,学校更名为依兰县回族希望小学。

2005 年,县民宗局争取省民委和市宗教局拨专项资金 81 万元, 用于教育和民族宗教基础设施建设。

  【宗教管理】

1986 年,在依兰县内开展宗教活动的有伊斯兰教和基督教。伊斯兰教依托清真寺开展正常宗教活 动,平时人数不多,遇开斋节、古尔邦节等伊斯兰节日,参加信徒较多,常常达到 300 余人。清真寺 有神职人员 3 人,常参加主麻的虔诚信徒 30 余人。

1988 7 24 日,根据党的宗教方针政策,经省市县各级人民政府批准,恢复因文革停止 20 多年的慈云寺佛事活动。8 1 日,上万人参加寺院大型佛事活动。

1991 年,清真寺本着宗教自治、自传、自养的三自精神,办起豆腐坊、食品厂,解决回民食 品清真和自养问题。

1997 年,慈云寺自筹资金百万元进行扩建和改造。2000 年争取哈尔滨市宗教局投资 11 万元,回 族群众自筹 3 万元,对依兰镇内清真寺进行全面维修。

1999 2000 年, 县政府除做好几大宗教工作外, 重点依法打击邪教, 依据《中华人民共和国刑法》 《国务院劳动教养试行办法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》,查处邪教组织领头人员,对一 般信众采取训诫、教育、疏导,确保一方平安。

2004 年,依兰县开展基督教三乱专项治理工作,有效预防和抑制境外宗教势力的渗透。

2005 年, 国务院颁布《宗教事务条例》后, 县民宗局配合有关部门, 利用广播、电视、举办培训班、 印发学习资料和张贴宣传单等形式进行宣传教育。在县委、县政府统一领导下,进一步完善协调管理 机制,落实宗教工作县、乡、村三级工作责任制,全县宗教管理工作得到进一步加强。

  第五节

  【服务侨胞】

1993 年,依兰县侨联成立。2000 年,侨联对归侨、侨眷进行重点普查,完善规范管理。为落实城 镇归侨、侨眷特困子女就业和升学政策,侨联走访部分贫困归侨、侨眷家庭,鼓励他们自力更生,勤 劳致富,并帮助解决一些困难。

2001 年春夏, 依兰县连续两个半月干旱, 县侨联与市侨联领导重点调查乡()归侨、侨眷困难户, 争取到哈尔滨市外侨办抗旱资金 5 000 元,帮助 8 户归侨减免农业税。侨联委员多次为城镇市容建设 捐款,为改变城镇基础设施建设出力。

2003 2005 年,县侨联得知归侨徐贵喜于合江水利学校毕业,分配到农村学非所用,通过落实政策, 给他恢复干部身份,并调入城内从事专业工作。县侨联还为 60 年代精简下放的归侨职工恢复公职。面 对许多归侨、侨眷存在的住房困难及子女升学、就业等问题,侨联引导他们正确认识和理解企业改革 遇到的困难,鼓励他们坚持自主择业、自强创业,并为他们提供帮助。

  【参政议政】

1993 年以来,侨联把鼓励参政议政、建言献策作为一项重要工作纳入议程。侨联参与协商和推荐 县人大代表、政协委员中的归侨、侨眷人选, 每届都有 3 5 名归侨、侨眷当选县人大代表和政协委员, 通过他们建言献策反映侨界呼声。

1994 年后, 县侨联与海外联系广泛, 充分利用华侨、华人信息灵和渠道多的优势, 通过以侨引侨,

  以侨引台,以侨引外的方式,开展对外经济贸易和引进技术。结交一批华侨、华人朋友,形成一支 层次较高、实力较强、影响较大和积极为县域经济发展合作的队伍。组织归侨、侨眷开展提供一个 信息、介绍一个样品、邮寄一份材料、引进一个项目活动,为县域经济发展做贡献。侨联委员王日 春自筹资金开办配件商店,县政府有关领导给予一定的支持,对发展侨联界民营企业起到积极导向作用。 1997 年,归侨王凤义通过自筹和引进资金兴建依兰商贸城,为发展和活跃城乡市场做出贡献。90 年代 中期以来,侨联委员深入机关、农村、学校开展调查研究,反映群众呼声和意见,为侨界各项事业发 展建言献策。2003 年,县政协侨联界委员提交 4 份提案,3 份被评为优秀提案。2005 年,侨联成员 中有 1 人为县人大代表,4 人为县政协委员,3 人被邀请担任执法监督员、巡视员。

  第六节 无线电管理

  【无线电管理机构】

1988 3 月,县政府成立无线电委员会,负责全县范围内无线电管理工作,无线电管理开始纳入 政府工作议程。县无线电委员会由县政府常务副县长任主任,县武装部长任副主任。全县有 100 多名 无线电专业人员,其中具有大专以上文化程度 10 人,中等文化程度 20 人。通过专业技术培训和考核晋级, 定为工程师 4 人,助理工程师 13 人,技术员 11 人。

1992 10 15 日,县政府发布《依兰县无线电管理暂行办法》, 全县无线电管理工作开始走上 制度化、规范化和法制化轨道。

1995 年,县无线电委员会和县公安局联合转发省无线电委员会、省公安厅《关于坚决取缔私设电 台并查处有关人员的通知》,对全县 18 个乡()35 个县直单位及 4 家个体户进行清查,查出未 经批准台组网一套、手持机 6 台、地面卫星接收站 4 个和私自安装黑珍珠 3 台,均按规定进行处理。

1997 2005 年,针对个别单位管理放松、纪律性差的问题,县无线电委员会建立《依兰县无线 电管理制度》《无线电管理人员岗位责任制》《无线电管理工作请示汇报制度》《无线电通信保密制度》 和《无线电值机员岗位责任制》等制度,并抓好实施,先后进行多次规章制度检查。

  【无线电发展】

1986 年,全县有无线电台 25 处,其中广播电视 1 处,有 1.8 瓦微波发送机 5 部,调频发射机 2 (10 瓦、500 瓦各 1 ) 1 000 瓦电视转播台 1 ;林业局 13 处, 有 15 瓦电台 4 部、10 瓦电台 17 ; 水利局 4 处,有 5 瓦电台 10 部、1.2 瓦电台 4 ;气象局 1 处,有 10 瓦电台 2 ;电业局 5 处,有 10 瓦电台 5 ;邮电局 1 处,有 15 瓦电台 1 部。

1988 年,广播电视局增设 1 000 瓦电视转播台 1 部,并建立卫星地面接收站。公安局增加手提 式对讲机 4 (3 2 部、1.5 2 )。林业局增设 50 瓦电台 1 部。依兰煤矿增加 1.5 瓦手提机 15 部、 10 瓦差转机 1 部,并建成卫星地面接收站。依兰收获机厂增设 10 瓦差转机 1 部。气象局增设 25 瓦 电台 1 部。

1995 年,全县设各种无线台站 64 处,设电台 278 部。此后,设台单位和设台数量不断增加。 至 2005 年,林业局设大型台式无线电传呼 10 台,小型手持对讲机 30 台。水利局设基地台(无线电 传呼)28 部。通信公司有小灵通 1.3 万部(用户) 。移动公司有手机 6 万部(用户) 。联通公司有 手机 2 万部(用户) 。乡()9 个无线电传呼台。依兰电视频道由 1986 年仅 1 个增加到 30 个 频道。

  【无线电服务】

80 年代以来,县无线电委员会在抗洪抢险、森林防火和维护社会治安中发挥重要作用。1986 年, 依兰县江河水位超过警戒线,许多村屯进水,水库告急,多处灾区电话中断情况不明。县政府及水利 部门利用无线电通信指挥抗洪, 把水库除险和农田灾害降到最低限度。同年秋, 对青山林场发生火情, 县森林防火指挥部通过无线电及时向专防队伍通报火情、地点,使他们迅速赶到火场参加灭火。

1996 年以来,林业部门把无线电应用到林政工作中,在制止乱砍盗伐以及乱捕滥猎工作中发挥通 信作用,切实保护山林和野生动物资源免遭破坏。1998 年,依兰县遭到百年不遇特大洪水,松花江、 牡丹江、倭肯河洪水暴涨,有线通讯多遭破坏,为保证通信,全县无线电通信设备全部开机,无线电 人员 24 小时昼夜值班,通讯正常运转,使指挥部及时掌握三江及各水库汛情,采取果断措施,指挥 全县人民夺取抗洪斗争全面胜利。至 2005 年, 10 年间全县通过无线电组织指挥消灭火灾隐患共计 200 余起,通报大小火情几十起。

  第四章

1986 2005 年,依兰县人事管理工作贯彻精简、效能、勤政原则,大力推进机关和事业 单位改革,合理分配人才资源,全力做好大中专毕业生分配工作,加强人才的再培训,提高国家公务 员及干部、职工综合素质和业务能力,严格控制机构人事编制,强化编制管理工作,做好职工工资福 利和职称评定管理工作,为全县各项事业的发展提供有力的人事人才保障。

  第一节

  【人事局】

1986 年, 依兰县设人事监察局。1988 年, 监察局分出单设, 人事监察局改为人事局, 内设文秘股、 职工职称股、工资福利股、干部调配股及考核奖励股。有职工 8 (含编委办 2 )1998 年,干部 调配股和考核奖励股合并,改称干部调配考核奖励股。

2002 3 月,根据依发〔20024 号文件精神,县编制委员会办公室与人事局合署办公。同时, 县人事局文秘股改为办公室,增设公务员管理股,撤销干部调配股。有职工 14 (含编委办 2 ), 设局长 1 人,副局长 2 人。

2005 年, 县人事局内设办公室(综合计划股)、公务员管理股(考试录用股)、职称股、工资股(福 利与离退休股)及考核奖励股。有局属事业单位人才交流中心 1 个。设局长(兼编制委员会办公室主任) 1 人,副局长 3 人,职工 22 (含编委办 2 )

  【编委办公室】

1986 年以来,依兰县编委办公室在县编委会领导下,承担全县行政管理体制和机构编制的管理工 作。负责审核全县党、政、群机关的内部机构设置、人员编制和科、股级领导职数, 乡() 党、政、 群机关、街道办事机构设置、科股级领导职数和人员编制总额管理工作;研究拟定协调机构和临时机 构的日常管理,审核县直各部门所属事业单位内设机构和科股级领导职数配备;研究拟定事业单位机

  构改革方案并组织实施,管理事业单位机构设置、职能配置、内设机构、人员编制和领导职数配备; 对全县事业单位法人登记和管理行政机关行政性审批强化检查、指导和管理。县编委会主任由县长 兼任,副主任及成员由县委、县政府主管领导和有关职能机构的负责人兼任, 下设办公室。2002 3 月, 编委办公室与人事局合署办公。编委办公室为县编委会常设办公机构,既是县委工作机构,也是政府 机构,编委办公室挂事业单位登记管理办公室牌子。编委办公室主任由人事局长兼任。2005 年末,编 委办公室内设综合业务股,有干部 2 人,其中副主任 1 人。

  第二节 党政人事制度改革

  【党政机构改革】

1986 年,根据社会发展需要,全县党政机构进行增减,依兰县委设置 12 个工作部门,县政府设 置 58 个部门,下辖 18 个乡()政府。到 1996 9 月,全县党政机构共计 55 个。

1997 年,按照省市统一部署,遵循精简、统一、效能原则,全县进行较大规模机构改革。县 直党政机构由 55 个减至 40 个。其中县委设置工作部门 6 个,县政府设置工作部门 22 个,县政府部门 管理机构 2 个。

2001 2 月, 依兰县乡()行政区划调整, 由 18 个乡()调整为 9 个乡()。此后数月内, 对乡()机构再次进行改革,各乡镇机关均设置 3 个综合性办事机构,即党群办公室、政府办公室 和财税办公室,其中依兰镇、达连河镇、三道岗镇和道台桥镇 4 个镇增设社会事务办公室。同时理顺 乡()事业单位的管理体制,将直接为农业生产和农村生活服务的事业站所下放给乡() ,综合 设置 6 个中心,即农业综合服务中心、农村经济管理中心、文化广播服务中心、畜牧发展中心、农机 服务中心、计划生育服务中心。改革后,全县 9 个乡镇党政领导职数共配备 49 人,其中增设社会事务 办公室的 4 个镇按 6 职配备,其余乡()5 职配备。

2002 3 月,根据中央及省市的有关文件精神,依兰县开展新一轮党政机构改革。按照市编委批 复的依兰县机构改革方案,县委设置 7 个工作部门,县政府设置 22 个工作部门。派出机构 1 个,即哈 尔滨达连河经济开发区。

2004 年,为适应农村社会主义市场经济体制和农村税费改革的总体要求,按照省市关于乡() 机构改革有关精神,依兰县对 9 个乡()机构编制进一步精简与整合。

2005 年,党政机构设置没有变化。

  【人事制度改革】

80 年代中期,县人事局根据省市人事部门的统一安排,对 1979 年以前在国家机关、事业单位、 全民所有制企业和转制的集体所有制单位以工代干人员; “文革前脱产当干部使用,后仍在干 部岗位人员;经地市和省主管部门按国家规定授予相应业务技术职务人员,对以上符合干部条件,坚 持四项基本原则,拥护党的路线,能按党和国家的政策、法令办事;工作积极,熟悉业务,胜任本职 工作;遵纪守法,作风正派;身体健康,能坚持正常工作,年龄在 40 岁以下,具有高中或相当高中文 化程度的以工代干人员进行培训、考试、考核,统一办理转干手续。至 1986 年全县一次性转干总 计 722 人。此后经过逐年落实, 全县最后一批 138 以工代干人员于 1998 年在哈尔滨市进行培训, 经过考试合格后全部办理聘用干部手续。至 1998 年,全县共有 1 780 以工代干人员转为干部。

  从 1988 年起,采取竞聘上岗的办法,招聘录用机关、事业单位工作人员和企业行政干部。在职工 大学、职工业余大学、高等学校举办的函授和夜大学校及广播电视大学的毕业生;完成大学本科或专科所规定的全部课程,并取得毕业或结业证书的普通高等学校的自费生和代培生;自学成才,并经省 高等教育考试指导委员会考试合格,取得普通高等学校本科或专科学历证书者;现在干部岗位上,尚 未进入干部队伍的中等专业学校及中等专业函授毕业生均可竞聘。吸收录用工作中,行政事业单位严 格按照编制和定员吸收录用,工厂及企业原则上不超非生产人员规定比例,确实在生产一线的人员, 可不受比例限制,并实行条件公开、报名公开、考试成绩公开、用人单位公开、录用人数公开、录用 人员公开制度。由于确定范围、原则和实行六公开制度,使机关、企事业单位选用合格人才工作 步入机制化。当年,招聘机关、事业单位干部 23 人,录用全民所有制企业行政干部 7 人。1991 年, 全县招聘机关工作人员 19 人。

1991 年,乡镇和企事业单位实行选聘干部制度,坚持公开招考、择优聘用原则,聘用期间, 享受干部待遇,解聘后恢复原身份。为农村计划生育指导站选聘干部 32 人,为文化站录用干部 9 人。 到 1995 年,全县乡()在岗聘用制干部有 69 人,企事业单位在岗聘用合同制干部达 120 人。

1996 1997 年,全县行政机关完成公务员过渡工作,实施及参照公务员管理的 56 个单位 1 063 人正式实行国家公务员管理。至 2005 年, 全县行政机关用人全部实行凡进必考的公务员用人制度; 事业单位继续实行公开招考、择优聘用竞聘上岗制度。

  第三节 编制管理

  【精简编制】

1997 年, 全县党政机关和事业单位进行改革, 党政机构由原 55 个撤并到 40 个, 撤并 27.27%, 行 政编制及工勤编制由原 1 047 人精简到 685 人, 精简 34.6%。省核定全县乡()机关行政编制 577 人, 工勤编制 69 人。

2001 2 月,全县进行乡()行政区划调整改革,原 18 个乡()撤并为 9 个。乡()机 关行政编制由 577 人精简为 354 人,精简 38.6%;取消乡()工勤人员事业编制。乡()事业单 位财政供养编制由 601 (不含中小学) 精简为 358 人, 精简 40.4%。县直事业单位改革后为 142 个, 原财政补助编制由 1 962 人减到 1 764 人,精简 10.1%

2002 3 月,在全县党政机构改革中县直机构由 49 个精简为 30 个,其中县委工作部门 7 个,政 府工作部门 22 个,派出机构 1 个。党政机关内设机构由原来的 241 个减少到 183 个,县直党政机关行 政及工勤编制由 669 人精简到 561 人。

  【事业单位登记】

1986 年,全县事业单位 111 个,职工 7 095 人。

2000 年,依兰县编委办公室在全县开展全国统一的事业单位法人初始登记工作,全县共有事业单 位 287 个,符合条件登记为事业单位法人 100 个。

2005 年,全县登记事业单位 287 个,职工 9 278 人。

  第四节 人事管理

  【干部选聘录用】

1987 年,依兰县开始采取招考、选聘、录用、聘干等方式充实优化干部队伍。根据中央组织部、劳动人事部《关于颁发执行〈关于补充乡()干部实行选任制和聘用制的暂行规定〉的通知》,按照公 开招考、择优聘用的原则,依兰县启动干部选聘录用制。到 2002 年,共从农村选用 152 名优秀人才 充实乡()干部队伍。

1993 年,县人事局为 58 名乡()合同制干部办理续聘手续,解聘 18 人,为 9 名电大毕业生办 理转干手续。至 2002 年,共为 53 名计划内电大、自费大中专毕业生办理录用干部手续。

1996 1998 年,人事局会同教委联合开展民办教师转正工作。按照公开、公平、公正的原则, 经过考试考核,先后办理民办教师转公办 431 人。1998 年末,依兰县结束 30 多年民办教师历史。

2002 年,根据《黑龙江省国家公务员录用实施办法》,依兰县录用国家公务员 24 名。2005 年录 用公务员 12 名,并为 15 名选调生办理录用手续。年内,除行政支持类事业单位外,其他事业单位工 作人员一律实行聘用制,聘期为三年。

  【实施公务员制度】

1994 1 月,依兰县成立推行国家公务员制度领导机构和办公室。根据实际制定《依兰县实施公 务员制度工作实施方案》和《依兰县实施公务员制度工作程序》,对 100 名机关干部提前进行培训考试, 为符合条件人员向公务员过渡做好准备。

1995 7 月, 县人事局举办公务员制度基础知识骨干培训班, 重点学习《公务员基础知识》和《宏 观经济管理》。9 17 日,县政府组织对依兰县机关拟过渡为国家公务员的人员进行考试。1996 8 月, 县人事局成立公务员制度推行办公室,公务员过渡工作全面铺开。

1997 年,按照县委、县政府统一部署,县人事局以《国家公务员暂行条例》为依据,以机构改革三定为基础, 以建设一支精干、廉洁、高效的公务员队伍为目标, 本着积极稳妥、分步实施、逐步完善的原则, 对依兰县实施及参照公务员管理的 56 个单位 1 063 人实行国家公务员制度管理,经上级人事部门检查 验收,确认依兰县推行国家公务员制度工作全部合格。

  【干部管理】

1986 年以后, 县委、县政府出台《依兰县党政机关岗位责任制考核方案》, 县人事部门按照要求, 每年都对干部实行科学严格的考评与奖惩。

1994 年起,根据《国家公务员考核暂行规定》、《事业单位工作人员考核暂行规定》及上级人事 部门统一部署,每年都对干部进行严格考核。此后,为提高干部综合素质,县人事局利用党校阵地加 强干部培训。

2001 年,县人事局制定《依兰县 2001 2005 年国家公务员培训计划》,并组织实施。

2002 年,县人事局在实行表彰奖励工作中,评出先进集体 187 个,立功人员 624 名,先进工作者 4 487 名,嘉奖及升级人员 546 名。组织各类培训 10 期,参训 5 059 人次。此后,县人事部门对党政 机关干部和公务员实行评选奖励制度,每年按一定比例评选出先进集体、先进个人及立功嘉奖人员, 并进行表彰奖励。2004 年嘉奖 122 人,三等功 17 人。2005 年嘉奖 124 人,三等功 18 人。

1994 2005 年,机关单位考核评为优秀者 1 575 人次,称职 10 725 人次;事业单位考核评为优 秀者 4 971 人次,称职 37 015 人次;基本合格者(基本称职)4 人次,不合格者(不称职)5 人次,未 定等次者 911 人次。12 年共培训公务员 1 万人次以上。

  第五节 人才管理

  【人才交流】

1984 11 23 日,依兰县成立人才交流服务中心,负责全县人才引进、交流、培训、招聘及推 荐工作,隶属县人事局,为科级事业单位,定编 3 人。

1986 1987 年,县人事局组织对全县技术干部进行调查摸底, 掌握人才情况, 积极引进人才。同时, 探索国家干部到非国有企业工作的新路子。

1988 1989 年,县人事局对全县专业技术干部进行调查分析;对各系统专业技术干部缺额情况 和依兰县籍在外地工作人员进行调查统计。两年内培训管理人员 300 多名,为乡镇企业充实技术管理 力量。

1990 1992 年, 县人事局建立乡镇企业领导干部和科技人才档案, 规范乡镇企业科技人才管理。 以挖掘县内人才为重点,对全县企事业单位和农村自学成才的专业技术人员进行统计,建立人才资源 档案。三年引进有专业特长人才 2 名,为 27 名自费生牵线搭桥,充实到经济建设第一线。

1993 1995 年,县人事局采取脱产和业余培训相结合方式,把乡镇企业干部推荐到外地对口培 训锻炼;选送 18 名有 3 年以上工作经历的乡镇农林一线干部到大专院校深造。

1996 年,根据省、市人事部门《关于对全省人才资源现状进行抽样调查的通知》要求,对县内 160 个国有和非国有单位进行调查, 掌握全县人才数量、结构、分布状况和引进、培养、使用及需求情况。

1997 1998 年, 人才交流服务中心做好毕业生就业及短缺人才培训工作, 培训就业毕业生 352 人、 短缺人才 210 人。

1999 年,毕业生实行双向选择,人事部门接收毕业生档案 116 本,向用人单位推荐 8 人。

2000 2001 年,县人才交流中心开发实用人才,在全县 9 (18 ) ()推荐的 50 名 农民科技致富典型中,评比选树 10 个县级农民科技致富典型,用以教育农民用科技手段发家致富。加 强人才市场信息化建设,对全县中专以上文化和初级职称以上人员进行摸底调查,建立大中专毕业生 数据库。

2003 2004 年, 为解决人才不足问题, 人才交流中心与有关院校联合举办短缺人才学历培训班, 其中计算机专业培训 169 人。组织人员参加哈尔滨市振兴老工业基地大型人才交流洽谈会,共签订人 才交流意向合同 30 余份。

2005 年,人才交流中心广泛搜集县内外用人单位对人才需求的信息, 接待人才政策咨询 60 余人次, 搜集整理人才信息 60 多条,实现县内就业 24 人,县外就业 6 人,其中省外就业 2 人。

  【人才资源管理】

[军转干部安置] 1983 年以后,根据国家军队转业干部安置政策,县人事部门接收军队转业 干部。1986 2002 年,县人事局为 980 名军队转业干部办理调配手续,共接收军队转业干部 99 人。 2003 2005 年,安置军队转业干部 2 名。

[毕业生分配] 1986 年以后,毕业生分配按照统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面 向基层的原则,采取计划为主的方法进行统一安置,以确保毕业生合理使用。至 2000 年,全县接收的 大中专毕业生全部得到安置。2001 年起,依兰县实行毕业生就业制度改革,除师范院校毕业生外,其 他毕业生全部实行市场化就业。至 2005 年,全县共有 340 名毕业生在县内实现就业。

[人事代理] 2002 年,在推进事业单位改革中,县人事局把做好人事代理和人事鉴证工作纳入议程。全年办理人事代理、合同鉴证 318 人。2003 2005 年,县人事局共办理人事代理 89 人、合同 鉴证 5 816 人。

  【农村人才开发】

1998 年,县人事局制定《依兰县农民科技致富带头人队伍建设工作实施方案》和《依兰县农村人 才资源开发工作实施意见》,成立依兰县农村人才资源开发领导小组,召开全县农村工作人才资源开 发和农民科技致富带头人队伍建设会议。在清理整顿乡()事业站工作中,举办 4 期农村事业站人 员岗位培训, 参训 43 人, 占应培训人数的 72%;建立县、乡、村三级科技致富带头人队伍, 总人数达 2 236 人,其中县级 68 人,乡级 755 人,村级 1 413 人。在全县推广、树立农民科技致富典型 50 个。 选送 13 人到哈尔滨市农机校学习。至 2000 年,为农业发展培养后备人才,先后选送 59 名农村代课教 师到呼兰师专培训;选送 9 以工代干人员到哈尔滨市院校进行学历培训;560 名农村专业技 术人员进行继续教育,受教育率达 91.4%。完成全县农村拔尖人才选拔工作,确立 4 人为出席市级农 村拔尖人才候选人,其中 1 人被评为市级拔尖人才。

2002 年,县人事局制定依兰县农村人才开发和培养、人才招聘和引进、人才管理和任用等优惠政策, 稳定农村专业人才队伍,壮大乡土实用人才力量。注重发挥县乡两级农业、农机、畜牧、水产技术推 广站的作用,通过巡回讲课、集中辅导、面对面指导等形式,培训农民技术员 7 万余人次,使农民从 单一从事粮食生产向多种经营发展上转变。全县培养大批种植、养殖、加工及销售大户, 9 个乡() 1 540 多名农民带头科技致富,68 名技术人员取得大专学历,26 名技术人员取得本科学历。选送 55 名 青年农民到职业学校进修农村实用技术,全县农村后备人才队伍基本形成。

2003 年, 全年培养各类人才 150 人, 其中农业人才 70 人, 农产品加工及乡() 管理人才 20 人, 农产品销售人才 30 人, 乡级实用人才 30 人。乡级人才总量比上年增长 11%, 农村人才队伍不断壮大。 通过农校、农函大、学历委培,聘请省市农科院、东北农学院教授讲课和聘请外地农村能人传授 技艺等方式,全年累计培训 2 万余人次,提高农业技术人员和农民的专业素质。43 名技术人员取得大 专学历,15 名技术人员取得本科学历;1 900 余名乡土人才继续进行针对性培训,选派 17 名高中生 到有关学校学习。加快专业协会建设,发掘一批乡土销售人才。全县已建立锦灯笼种植协会、草莓种 植协会、高油大豆协会、万寿菊种植协会和养鹅协会。全年为协会输送人才 11 人,培训信息采集人才 31 人,发布信息 246 条,达成网上合同 47 份。

2004 2005 年,全县开展农村拔尖人才和科技致富带头人评选活动,推荐道台桥镇永丰村 朱景树、迎兰朝鲜族乡舒乐村于雷 2 名优秀人才参加全省评选。

  第六节 工资福利与职称评聘

  【工资制度改革】

1987 10 月,根据国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于一九八六年解决国家机关事业 单位部分工作人员工资问题的通知》及黑工改办〔19874 号文件,适当地解决工资改革中部分工作 人员工资存在的突出问题。1988 10 月,依照国办发〔19874 号文件,重点解决中等专业技术人员 工资问题。1990 10 月,根据国办发〔198982 号文件,对全县机关事业单位工作人员工资进行 普调。

1995 2 月,根据国务院《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》规定,依兰 县政府决定从 1993 10 1 日起,对国家机关事业单位工作人员进行第三次工资改革。改革主要是建立起适应机关事业单位特点的工资运行体系,合理调整工资结构。机关工作人员(除工勤人员外) 均实行职级工资制,其工资按不同职能,分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分,其 中职务和级别工资是职级工资构成的主体。机关工人执行岗位技术(职务)工资制, 工资由岗位工资、 技术等级(职务)工资和奖金组成。事业单位工作人员(除技术工人外)实行专业技术职务岗位工资 制和职员职务等级工资制,其工资构成主要分为技术等级工资和岗位津贴。同时,实行正常晋升工资 档次的办法,工作人员依据年度考核结果,每两年晋升一档职务工资(除工勤人员外) ,每 5 年晋升 一档级别工资。全县参加此次工资改革共有 8 961 人,其中行政机关 1 728 人,事业单位 7 233 人。改 革后, 全县月工资总额为 345 万元, 全年工资总额 4 140 万元。改后与改前相比, 月净增工资 141 万元, 全县年净增工资总额 1 692 万元。改革后每人每月平均净增资 157 元。

1997 年,按照人发〔19979 号文件规定,机关事业单位工作人员的人均基本工资增资 20 元,从 1997 7 1 日开始执行。1999 年,按照国办发〔19998 号文件规定,人均基本工资增资 90 元, 从 1999 1 1 日开始执行。2001 年, 按照国办发〔200114 号文件规定, 人均基本工资增资 80 元, 从 2001 7 1 日开始执行。同年,按照国办发〔200170 号文件规定,人均基本工资增资 55 元, 从 2001 10 1 日开始执行。2003 年, 按照国办发〔200393 号文件规定, 人均基本工资增资 35 元, 从 2003 7 1 日开始执行。

2005 年,全县机关事业单位在职人数 11 281 人,年人均工资收入 12 720 元。

  【丧葬费、抚恤金及遗属费管理】

1988 10 1 日, 依兰县开始执行黑人联字〔198823 号文件, 丧葬费补助标准为 500 元。 1995 7 1 日, 开始执行黑人联字〔199513 号文件,丧葬费补助标准为 800 元。

1998 5 20 日,省财政厅下发《关于对国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助 问题和调整死亡丧葬费标准的通知》(黑人联字〔199810 ) ,规定丧葬费补助标准由每人 800 元 调整为 1 200 元,从 1998 5 11 日起执行。死亡一次性抚恤金发放标准是:批准为烈士的为本人 生前 40 个月的基本工资;因公死亡的为本人生前 20 个月的基本工资;病故的为本人生前 10 个月的基 本工资。根据黑人联〔1998] 10 号文件,依兰县遗属补助费标准是每人每月 104 元,离休和新中国成 立前参加工作的退休干部提高 10%2005 年, 丧葬费、抚恤金及遗属费管理工作, 仍按相关政策执行。

  【专业技术职称评聘】

1987 年,依兰县成立职称改革工作领导小组,办公室设在县科委。各系统职称改革领导小组设在 相关主管部门。与此同时, 设 12 个初级专业技术评审委员会。依兰县初级专业技术职称评审设有工程、 卫生、农业、畜牧兽医、中学、小学、经济、统计、会计、农机、水利及建筑等专业系列。

1990 12 月,职称管理工作由县科委整体移交县人事局,由人事局统一承办全县职称改革和评 定工作,职称工作步入常规化。按照《黑龙江省专业技术职务评审委员会组织条例》要求,依兰县组 建负责初级专业技术人员职称评定工作机构。此期间,国家对部分系列的中、初级专业技术职务任职 资格实行考试,纳入资格考试系列的有会计、经济、统计、审计、卫生等。职称改革初始阶段,专业 技术职务岗位设置是采用评聘限额管理办法进行控制。各部门和单位依照批复的限额进行聘任或任命 专业技术职务。

1993 年后,经济、统计、会计、审计、计算机和卫生专业系列相继改为全国统一考试,县只保 留工程、农业、畜牧兽医、中学、小学、农机、水利及建筑 8 个专业系列。

2001 3 月,按照《哈尔滨市事业单位专业技术岗位设置与管理的实施意见》,依兰县在清理核 实首次下达限额指标基础上,将限额转换为岗位,科学合理地设置岗位,做到以事定岗,以岗择人。岗位设置坚持总量与结构控制原则、分类管理原则、因事设岗原则、整体协调原则、突出重点和动态 管理原则。

2003 6 月,哈尔滨市职改办调整事业单位专业技术职务(岗位)结构比例,由基层单位提出调 整方案,经主管部门审核、县政府人事部门审批,再由各单位在审定的岗位数额内聘任。

  至 2005 年,全县共有专业技术人员 6 071 人,其中正高级 3 人,副高级 297 人,中级 2 168 人, 初级 3 513 人,未定职称 90 人。

  第五章 劳动和社会保障

1986 2005 年,依兰县劳动和社会保障工作贯彻《劳动法》,正确履行工作职能,加强劳动力 市场管理,加大社会养老及失业保险工作力度,先后出台《依兰县城镇职工再就业工程方案》《依兰 县城镇职工基本生活养老保险及个体劳动者基本养老保险规定》和《依兰县失业职工保险规定》,并 认真组织实施。强化劳动仲裁、劳动中介服务和职业技能培训,积极推进再就业工程,为促进社会稳 定做出贡献。同时,加强劳动安全卫生监察管理,开展系列特种作业人员培训,杜绝无证上岗操作, 使事故伤亡率控制在省市下达指标内。

  第一节

1986 年,县劳动局机关职工 18 人,设局长 1 人,副局长 3 人。内设计划调配股、工资福利股、 劳动统计股、锅炉压力容器管理股和劳动保护股。下设 2 个副科级事业单位,即劳动服务公司和技工 学校。1987 3 月设立劳动争议仲裁股。5 月成立依兰县社会劳动保险公司,为副科级事业单位。

1998 年,县劳动局设办公室、工资计划统计股、矿山站、信访仲裁股、劳动力管理股、劳动法制 监察股和劳动安全股。下辖劳动服务公司、社保局、锅炉检验所和技工学校。全局职工 112 人,其中 局机关 16 (干部 15 人,工勤人员 1 ),设局长 1 人,副局长 3 人。

2001 7 月,依兰县城镇职工医疗保险中心成立,隶属县劳动局。

2002 3 月, 依兰县劳动局更名为依兰县劳动和社会保障局。《依兰县党政机构改革实施意见》 规定:劳动和社会保障局在劳动局的基础上组建而成,劳动仲裁办、医疗鉴定办、公费医疗办并为内 设机构。县人事局所属的依兰县机关事业社会保险事业局、县民政局所属的农村社会养老保险办公室、 县卫生局所属的公费医疗办公室统一移交归属县劳动和社会保障局管理。同年 4 5 月,原劳动局所 属的安全办公室移交县政府直管。原劳动局所承担的锅炉压力容器检验职能移交县质量技术监督局。 成立劳动保障监察大队,隶属县劳动和社会保障局。局属单位有劳动就业管理局(行政支持类事业 单位)、依兰县社会保险事业管理局、机关事业保险管理局、依兰县医疗保险管理中心、技工学校和 农村养老保险办公室。县劳动和社会保障局有职工 93 人, 其中局机关 13 人, 设局长 1 人, 副局长 3 人。

2005 年,县劳动和社会保障局工作机构设置和职工数没有变化。

  第二节 用工制度改革与就业

  【用工制度改革】

1986 年底,依兰县实行劳动用工制度改革,单位招工由固定工制转为城镇合同制工人。1987 年, 劳动用工制度及实行方式发生变化,由过去主要靠劳动部门向用人单位发指令性计划安置,改为劳动 部门组织用工单位与被招用者实行双向选择方式。1991 年后,县内多数国营企业不景气,招工数量明 显减少。

1993 年,依兰县实施扩大企业用工自主权政策,企业招用职工全面放活。1994 年,全县国有和集 体企业全部实行劳动合同制。

1998 年,依兰县国营企业和集体企业改制进入攻坚阶段,就业形势发生较大变化,供求矛盾日益 增大,城镇待业青年逐步增加,超过全县经济和社会发展所需的劳动力。

2000 年,劳动部门开始建立依兰县劳务市场,对求职人员进行统计登记,向外输出劳动力。至 2005 年, 全县统一实行劳动部门介绍就业、自主就业和联合就业三结合就业方针,多形式、多渠道 促进就业;鼓励自谋职业、自主创业,对职工联合创办企业的实行就业优惠政策,对国有企业下岗职 工自主创业的,实行减免税收等优惠政策。

  【劳动合同制】

1986 年, 依兰县贯彻国务院关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》, 开始推行劳动合同制度。 劳动部门对能够正常运转的企业进行劳动合同签订工作, 其中大的行业系统有工业、商业、粮食、物资、 供销、建委、二轻等。用人单位和劳动者双方根据自愿原则订立劳动合同,并根据佳木斯市劳动局统 一要求, 统一劳动合同文本, 规范合同鉴证手续, 通过劳动部门鉴证, 使其具有法律效力。到 1990 年, 全县共招收合同制工人 5 238 人。

1992 年,县劳动部门建立起与市场经济相适应的劳动关系调解体系,通过签订劳动合同来确立双 方的合法权益。劳动部门首先在纺织厂、糖厂等较大企业做试点,率先推行全员劳动合同制。在此 基础上,配合各项制度改革同步推进。至 1998 年, 随着多数国有企业改制, 职工下岗人数增多, 企业 合同制职工减少。

  从 2001 年起,劳动部门对待业和富余人员采取自谋职业、社会帮助、劳务输出等多种渠道安置就 业。至 2005 年,共签订劳动合同 12 000 人次,维护劳动者合法权益,规范用工市场。

  【劳动就业】

2000 4 月,依兰县劳动服务公司更名为就业指导中心。2002 5 月,就业指导中心更名为就业 管理局,承担全县就业再就业工作。

2003 年起,县政府加大资金投入和就业保障措施力度,投资 235 万元建设和完善劳动力市场,设 立一站式就业服务大厅;在县城内 8 个社区设劳动保障工作站, 在 9 个乡()设劳动保障事务所; 建立城乡统一的劳动力资源信息系统,对就业、失业人员实行实名制管理,完善失业登记和录用备案 制度。通过政府投资开发公益性岗位、劳务输出、免费职业介绍等就业渠道, 强化就业和再就业工作。 当年,职业介绍成功 139 人,城镇安置就业 1 680 人,实行再就业培训 124 人。

2004 年,就业指导中心职业介绍成功 1 150 人,城镇安置就业人数 2 032 人,实行再就业培训 560 人。 2005 年,城镇安置就业和再就业人员 3 420 ;按照严格把关、应发尽发的原则,发放《再就业优惠证》506 ;公益性岗位安置 420 ;职业介绍 5 600 人次,介绍成功 2 100 人,是 2003 年以来 介绍人次与介绍成功最多的一年。城镇登记失业人数 1 915 人,登记失业率 4.5%

  【劳务市场】

2003 11 月,县政府成立依兰县劳动力市场,建 400 平方米服务大厅,可同时容纳 200 多人进 行劳务交流活动。主要服务对象是全县行政区域内的全民、集体企事业单位;外商投资企业、私营企 业、个体商户、居民家庭;农村剩余劳动力,外埠劳动力和下岗职工失业人员。主要服务项目:为下 岗职工介绍职业,为用人单位介绍服务人员及各种勤杂工、计时工;为求职人员提供最好、最快、最 可靠的就业信息等。劳动力市场设职业介绍服务部、用工审批服务部、就业信息服务部及劳动保险公 司服务部等窗口,实行一站式办公,在用工审批、保险合同鉴证、信息发布、职业介绍上实行一 条龙服务,从报名登记到考试录用,从合同鉴证到社会保险一次性办完全部手续。利用再就业培训基 地经常对输出人员进行技能培训,提高和增强其就业本领和维权意识,为外出务工人员发放《农民工 进城务工指南》,宣传介绍务工维权等方面常识。同年,劳动力市场开始向大连、北京、大庆、哈尔 滨、山东荣成等地十多家用工单位输送劳务人员 168 人。2004 年, 全县输送劳务人员增至 1 580 人。 2005 年, 输送劳务人员达 3 890 人。

  第三节 劳动力管理

  【劳动力调配】

1986 1988 年,县劳动部门按照统筹兼顾、适当安排的方针,综合平衡与合理分配国民经 济部门(行业)的劳动力与工资总额。分配管理内容包括城镇社会劳动力分配和平衡计划、职工(固 定职工、合同制职工、临时工)人数计划、劳动生产率计划和技术工人培训计划。管理范围为全民所 有制、集体所有制和机关事业单位。期间,从农村转入城镇的劳动力也纳入计划管理。劳动部门根据 企业用人需要, 进行劳动力调配。1986 年安置调配 1 196 人,1987 年安置调配 1 067 人,1988 年安置 调配 902 人。

1989 年,依兰县对用工制度进行改革调整,全年未从社会上招工。对需要用工单位,在当时富余 职工中调剂或技工校毕业生、复员军人中解决。全年清理辞退计划外用工 23 人。

1990 年,县内停工待业人员较多, 县劳动部门本着有保有压的原则, 对县属国有企业单位, 除招收、 调配 196 名自费大中专毕业生充实生产第一线外,未从社会上招工。

1992 年,国有企业先后实行关停并转,多数职工下岗待业。由县劳动部门统一调配职工工作基本 停止。

2000 年,劳动部门工作职能开始向指导就业和再就业上转变。至 2005 年, 由劳动部门介绍安置 的就业人员共 8 500 人,其中劳务输出 5 500 人。

  【劳动保障监察】

[锅炉监督监察] 1986 年,根据国务院《锅炉压力容器安全监督暂行条例》和国家劳动人事部《热 水锅炉安全技术监察规程》,依兰县劳动局锅炉压力容器管理部门开展锅炉压力容器登记建档和司炉 人员培训工作。9 月,对无证和持实习证的 169 名司炉人员进行培训,98% 取得操作证。全年对在用 锅炉 308 (蒸汽锅炉 95 台,热水锅炉 213 )进行检验,对合格的予以建档、发证。对 1984 年以 来私造的 17 台锅炉做报废处理。更新锅炉 23 台,全县登记锅炉 302 台。

1997 年, 全县完成压力容器登记建档和检验工作。此后, 每年都对锅炉和压力容器进行定期检验, 发现问题当场出示检验报告书,限期检修,经复验合格后出示定检证。至 2001 年,5 年累计检查发现 重要隐患 1 470 处, 下达整改意见书 1 470 份, 并及时整改。认定报废锅炉 21 台。举办司炉培训班 30 期, 培训 1 500 多人次。

2002 年,锅炉监督划归县安全办管理,各项监督检查由劳动部门负责,以后从未间断。

[安全生产监察] 1986 年, 《黑龙江省劳动安全条例》(以下简称《条例》) 发布后,县人大 和县政府两次召开宣传贯彻条例会议, 各厂矿主要领导 180 多人参加。县政府印发《条例》布告 200 份, 宣传册 700 份。各厂矿企业通过会议、广播、板报等形式进行宣传,使广大职工了解《条例》,增强 贯彻执行自觉性。劳动保护部门工作人员深入厂矿企业, 督促其有计划地解决机械伤害、触电、起火、 防爆及中毒等安全防护设施建设,改善劳动环境,杜绝重大伤亡事故。为提高企业职工业务素质,当 年举办电工培训班 3 期,电焊工培训班 1 期,共培训 353 ;参加省市举办的焊工、防爆、架子工学 习班共计 50 多人。县政府各有关部门和企业共建立安全机构、安全生产领导小组 80 多个。全县由省 劳动部门任命的国家劳动安全监督员 5 人,专兼职安全员 120 人。当年整改机械、电器、建筑业安全 隐患 6 000 余起,增设安全标牌 3 000 余块。

1988 年,劳动安全部门对特殊工种建立培训制度,重点对厂矿和乡()主管安全干部进行安 全系统工程教育,共培训 120 人。进行 4 次安全大检查,发现隐患 163 起,按期解决 157 起, 占隐 患总数 96.3%;6 起一时解决不了的隐患全部制定整改计划。组织播放《血的教训》录像片 100 多 场次, 观众达 2 万余人次。组织观看《大兴安岭灭火纪实》等影片, 受教育达 8.5 万人。依兰纺织厂、 林业局等单位举办劳动安全知识竞赛。

1990 年,安全监察人员深入生产单位进行安全监督 985 人次,查出安全隐患 1 200 多起,整改 1 080 起,占隐患总数 90%

1995 年, 安全部门对矿山进行 4 次检查, 查出安全隐患 345 件, 整改 314 件, 采取补救措施 31 件。 全县查出安全隐患 580 件,下达整改意见书 172 份,督促各企业及时制定整改措施。

1999 年,在全县开展安全生产周”“百日无事故和冬防活动。气化厂、哈飞转向器厂、哈煤 公司举办 3 1 750 人参加的安全生产知识竞赛和安全生产报告会, 出动宣传车 2 台, 挂过街条幅 4 ; 活动期间解决重大隐患 22 件。

2001 年, 安全部门举办特种行业技术素质培训班 2 期, 培训 138 人, 考试合格率 98% 以上。全年 发现安全生产隐患 450 项,下发整改意见书 82 份,整改率达 95%

2002 5 月, 依兰县劳动和社会保障局成立劳动监察大队, 负责全县劳动监察工作。至 2005 年末, 共进行劳动年检及专项检查 8 次,检查企业 170 户,涉及职工 11 600 人次,检查范围覆盖全县行政区 域内各类企业,严厉打击违反规定招用职工、童工及拖欠农民工工资等违法行为。累计受理举报案件 120 件,结案 115 件,为农民工讨回拖欠工资 40 万元。

  【职业技能培训】

1986 年, 依兰县劳动部门职业技能培训中心承担全县职业技能教育工作。落实先培训, 后就业方针,在提高待业青年技能素质上下功夫,为社会输送各类技术人才。全年办班 8 期,培训 680 人,

  培训专业有烹饪、宾馆服务、电工和财会等。

1989 7 月,依兰县劳动力市场办公大楼建成,成为集培训、就业、劳务输出、招工信息发布于 一体的再就业培训基地。培训中心依托技工学校教学场所,整合教育培训资源,采用多门类设置专业 的综合培训方式, 先后开设 12 个专业, 培训合格后均发《再就业培训结业证》和《职业技能资格证》。 全年共办培训班 8 期,培训 1 074 人。

1996 年, 根据社会需要, 劳动部门职业技能培训内容开始转变, 开设电气焊、电工和计算机专业, 共办培训班 6 期,培训 486 人。

2002 年起, 劳动部门连续三年免费为进城务工农民进行培训, 内容有护理、美容美发、烹饪、机电、 化工、养殖及制药等专业,共培训 4 025 人。

2005 年,劳动部门和社会进行的职业技术培训专业有机电、制药、化工、建筑和计算机,共培训 1 760 人。

  【劳动仲裁】

1986 年,依兰县劳动争议仲裁委员会成立,下设办公室,受理县内劳动争议和属于劳动部门的来 信来访。1991 年开始,各企业逐步成立调解委员会, 一般劳动争议案件多在本企业得到解决。

1994 7 月,随着《劳动法》贯彻实施,企业职工学法用法的自觉性和维权意识不断提高,劳动 争议案件逐年增加,但多由企业依法自行调处。

1996 年,仲裁办公室受理劳动争议案件 1 起,立案 1 起,依法裁决 1 起。1998 年受理劳动争议案 件 4 起,立案 4 起,调解处理 3 起,依法裁决 1 起。

2002 年以后,劳动争议案件逐年增多,案件种类一般多是工伤待遇、工资待遇等,至 2005 共受理劳动争议案件 24 起,立案 20 起,结案 20 起。

  第四节 社会保障

  【企业职工养老保险】

1987 年,依兰县开始实行企业职工基本养老保险制度。1999 年,全县企业养老保险费收缴率、退 休人员社会化发放率、养老金全额支付率三项均保持在 100%。到 2000 年末,全县有 197 户企业参加 养老保险, 参保在职职工 21 237 人, 参保离退休职工 4 085 人, 覆盖国有、集体、股份制、股份合作制、 私营等企业职工及从业人员。

2001 年,县政府出台《依兰县城镇企业职工基本养老保险规定》和《依兰县城镇个体劳动者基本 养老保险规定》,提出养老保险费由企业和个人共同负担,实行社会统筹与个人账户相结合,缴费比 例由 1987 年建制之初的 15%3%调至 22%8%。此后企业职工养老保险参保人数大幅度增加。至 2005 年,全县企业职工养老保险参保人数达 22 438 人,比 2003 年增长 33%;年收缴养老保险费 2 565 万元, 比 2003 年增长 39%;实施社会化发放 6 310 人, 社会化发放率达到 100%;年支付养老金 3 663 万元, 比 2003 年增长 45%;资金积累 4 847 万元, 比 2003 年增长 37%。五年共争取国家政策性补贴 2 250 万元, 为确保离退休人员养老金足额及时发放提供保障。

  【机关事业单位养老保险】

1993 8 月,依兰县社会人事保险公司成立,隶属于县人事局,全县共有参保单位 67 个,收缴 养老金 5 万元。1997 4 月更名为依兰县机关事业社会保险局。1998 6 月实行自收自支事业单位离 退休费社会统筹。2001 1 月在差额拨款事业单位实行养老保险。2002 8 月,机关事业社会保险局 整体划归劳动和社会保障局管理,机构职能不变。

2005 年,全县应参保 2 016 人,其中在职人员 1 489 人,实参保人员 1 430 人,在职参保率 96%; 离退休人员 527 人,全部实行养老金社会化发放。参保人员从最初只有合同制工人发展到自收自支事 业单位、差额拨款事业单位全体工作人员;享受养老保险待遇人员从无到有不断扩大,年收缴养老金 从最初 8 万元增长到 2005 776 万元, 增加 97 ;年拨付养老金从最初的零拨付到 2005 587 万元, 年基金结余从最初的 8 万元增长到 2005 865 万元,增加 857 万元,是最初的 108 倍。同时,社会养 老保险险种不断增加,有合同制工人积累式养老保险、自收自支差额拨款事业单位统筹式养老保险、 全额拨款事业单位统筹式养老保险及劳动模范补充式养老保险。

2005 年末,全额拨款事业单位养老保险参保人数达 6 540 人,比 2003 年增长 35.3%;参保率由 2003 12.8% 增长到 66.8%; 年收缴养老保险费 972 万元, 比 2003 年增长 55%; 实施社会化发放 561 人,发放率达到 100%;年拨付养老保险基金 672 万元,比 2003 年增长 291%;资金积累 1 167 万元, 比 2003 年增长 72%

  【职工失业保险】

1986 年起,依兰县职工失业保险每年平均收缴待业保险费 10 万元。1992 年后,全县陆续有 80 多 家国有和集体企业关停并转直至破产,给失业保险费的收缴工作带来难度。到 2001 年末,参保企业及 人数由原 108 12 000 人减至 27 2 800 人,年收缴基金 48 万元。

2004 年,国家为了更好地保障老工业基地调整改造的需要,在黑龙江省开展由国有企业下岗职工 基本生活保障向失业保险并轨试点工作。依兰县抓住国家给予优惠政策的契机,除改制到位企业之外 的其他国有企业进行统一 并轨工作。至 2005 年,全县 71 户企业 7 187 人实现并轨,按规 定有 1 500 人享受失业保险待遇,每月享受失业救济金 175 元,并根据参保年限分别享受 4%6%10% 的医疗补贴。由于并轨的原因,新发生的失业保险参保人数降至 15 1 101 人。

  【职工医疗保险】

2003 1 月,依兰县职工医疗保险工作正式启动,县政府制定《依兰县城镇职工基本医疗保险暂 行办法》及十项配套措施。下发《依兰县下岗失业人员及困难企业参加城镇职工医疗保险办法》《依 兰县进城务工人员参加医疗保险暂行办法》《依兰县公务员医疗补助办法》和《依兰县大额医疗救助 金筹集办法》,通过贯彻实施这些办法,使全县医疗保险制度不断完善,体系更加健全。

2004 10 月,县政府制定《依兰县离休人员医疗统筹管理暂行办法》,规定机关、事业、企业 离休人员医疗费均实行医疗统筹,执行统一政策,实行统一管理。离休人员医疗费在规定范围内实报 实销,较好地解决离休人员医疗待遇不统一的问题。在定点医院设立老干部诊室,实行离休人员就医 登记、转诊审批制度,规范离休人员医疗管理。全县离休人员医药费实现按季核拨,随时报销。年内, 对全县480名离休人员20002004年医药费进行清理审查,对拖欠的85万元医药费一次性全部支付到位。

2005 年,全县参保单位达 325 户,参保人数 16 993 人,比 2003 年增长 39.7%,收缴医疗保险费 815 万元, 比 2003 年增长 98.8%。支付医疗费 680 万元, 比 2003 年增长 567%; 资金积累 860 万元, 比 2003 年增长 296%

  【企业工伤保险】

  从 1994 年起,依兰县实行企业工伤保险制度,当年参保 1 463 人。

2000 年,依兰县由于县内生产企业少,关闭、停产、破产企业多,参加工伤保险人数少,抵御风 险能力低。期间,只有哈尔滨气化厂、哈尔滨煤炭工业公司两家大企业具备工伤保险条件。

2003 年,按照省市文件要求,结合依兰实际,考虑哈尔滨气化厂、哈尔滨煤炭工业公司两家企业 均有自己的职工医院,具备定点资格。采取由这两家企业按照工伤保险条例自行收缴工伤保险费,由 劳动保障部门进行工伤鉴定、认定,待遇支付标准由医保中心进行核算,医院予以支付。通过这种办 法使工伤保险有序启动。

2005 年,全县参加工伤保险人数达 4 454 人。

  【农村社会养老保险】

1993 年,依兰县启动农村社会养老保险工作,在县民政局成立农村社会养老保险办公室,负责全 县农村社会养老保险工作。当年,全县仅有 8 个乡()参保,收缴保费 19.5 万元。

1996 年,民政部门加大宣传力度,在电视台播放《百年基业”——农村社会养老保险面面观》 录像片, 下发《致农民朋友的一封信》, 按照横向标突破确保覆盖面, 纵向标发展提高投保率原则, 采取一次性投保与常规投保相结合, 平时常年抓和年终突击抓相结合的办法, 当年收缴保费 114 万元。

1997 2003 年,每年收缴保费均在 100 万元左右。

2003 年,此项保险工作正式由县民政局整体移交到县劳动和社会保障局,原办公室更名为依兰县 农村养老保险管理中心。至 2005 年,全县所有乡() 、村全部参保,参保人数达 7 678 人,累计收 取养老金 206.36 万元;全县有 99 人按月领取养老金,累计发放 12 万元。

  第六章

1986 2005 年,依兰县民政工作坚持为最广大人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、 为改革发展稳定大局服务的方针,认真履行依法管理社会事务、保障人民群众基本生活权益和民主政 治权利、维护社会稳定、促进社会进步的基本职能,与时俱进,开拓进取,实现有效的社会救助、广 泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理,为依兰县经济发展和社会 稳定做出积极贡献。

  第一节

  【民政局】

1986 年,依兰县民政局未专设内部机构,只是按局属人员分工,各管一项工作。有干部 10 人, 工勤人员 1 人。

1989 年, 民政局内设机构四办五股,即办公室、基层政权建设办公室、退伍军人安置办公室、 区划地名办公室和优抚股、社会救济股、计划财务股、社会事务管理股、社团登记管理股。人员编制 17 人, 其中行政编制 16 人,工勤编制 1 人。1992 年,民政局增设农村社会养老保险办公室。

1997 年,机构改革后, 民政局内设办公室、优抚股、救灾救济股、计划财务股、社会事务(社团)股、 基层政权办公室、退伍军人安置办公室及区划地名办公室 8 个职能股(); 核定机关行政编制 11 人, 工勤编制 1 人,实有人员 16 人。

2002 3 月,全县党政机构改革,对民政局的职能、内设机构和人员编制重新进行设定, 内设 6 个职能股() ,即办公室、优抚股、退伍军人安置办公室、救灾救济股、基层政权区划地名股和社 会事务股。核定机关行政编制 10 人,工勤编制 1 人,实有人员 14 人。同时,农村社会养老保险职 能划由劳动和社会保障局管理,依兰县老龄(退管)工作委员会办公室划由民政局代管。

2003 4 月, 县编委下发《关于成立依兰县最低生活保障管理局的通知》(依编字〔20034 ), 批准成立最低生活保障管理局,与民政救灾救济股一个机构两块牌子,原股级规格不变,人员内部 调剂。2005 年末,民政局内设机构没有变化,机关编制 11 人。

  【局属事业单位】

1986 年,民政局所属事业单位 2 个,即依兰县自流人口收容遣送站和依兰县火葬场(殡仪馆)1989 7 月,依兰县救灾扶贫福利服务站成立,为民政局直属事业单位。

2004 年,全县事业单位机构改革,经县编办批准保留依兰县自流人口收容站,更名为依兰县流浪 乞讨人员救助站;保留依兰县火葬场,更名为依兰县殡葬管理所;保留依兰县救灾扶贫福利服务站。 全局事业编制 12 人,实有 13 人。

2005 年,民政局所属事业单位编制及人员没有变化。

  【乡()民政机构】

1986 年,全县 18 个乡()各设一名民政助理员,负责基层各项民政工作。

1991 年, 贯彻落实第十四次全省民政会议所提出的健全机构, 强化基层要求, 经县编办批准, 全县 18 个乡()政府均设立民政办公室, 各配民政助理 1 名, 并招聘 1 名专职婚姻登记员协助工作。

2001 年,随着乡()行政区划调整,全县乡()基层民政办公室由 18 个调整为 9 个,各配 1 名民政助理, 各乡() 招聘的婚姻登记员自然解聘。2005 年, 乡() 基层民政办公室配置无变化。

  第二节 优抚与安置

  【优待】

1986 3 月,为适应农村经济体制改革新形势,省政府发布《黑龙江省优待农村优抚对象暂行办 法》,变优待劳动日为发放优待金;把义务兵家属优待金纳入乡()政府统筹,保证优待金兑现。 年末,全县共优待 1 267 户,优待金额 28.8 万元。其中,农村义务兵家属 310 户,优待额 9.8 万元, 户均 316.13 ;其他优抚对象 957 户,优待额 19 万元,户均 198.5 元。

1989 年,全县共优待 1 791 户,优待额 35.1 万元。其中,农村义务兵家属 334 户,优待额 18.7 万 元,户均 560 ;其他优抚对象 1 457 户,优待额 16.4 万元,户均 113 元。

1993 年, 全县共优待 1 708 户, 优待额 36 万元。其中, 农村义务兵家属 347 户, 优待额 19 万元, 户均 548 ;其他优抚对象 1 361 户,优待额 17 万元,户均 125 元。

1994 年, 按照省市关于农村义务兵家属优待金年标准不低于 1 000 元的规定, 全年共优待 1 753 户, 优待额 55 万元。其中, 农村义务兵家属 372 户, 优待额 38 万元, 户均 1 022 ;其他优抚对象 1 381 户, 优待额 17 万元,户均 123 元。

1995 年, 按照《黑龙江省义务兵征集、优待、安置规定》精神, 全县对城镇义务兵家属实行优待, 其标准为城镇职工和个体工商户应征入伍的,每人每月不低于 100 元标准计发;城镇无职业青年应征 入伍的,按每人每月不低于 80 元标准计发。全年共优待 199 户,优待额 20 万元,户均 1 005 元。资 金来源为省市划拨 10 万元,县财政匹配 10 万元。同年 12 月,根据《黑龙江省义务兵征集、优待、安 置规定》和《黑龙江省城镇义务兵家属优待金筹集、发放、管理具体办法》,制定《依兰县城镇义务 兵家属优待金筹集、发放、管理办法(试行)》, 规定城镇义务兵家属优待金筹集方法为谁送兵谁负 责优待金筹集和发放,由民政局开具城镇义务兵家属优待金领取证明,到应征入伍时所在乡() 、 系统、厂()矿领取。

1996 年,全县优待城镇义务兵家属 164 户,优待额 32 万元,户均 1 951 ;优待农村优抚对象 2 032 户,优待额 82.3 万元。其中,义务兵家属 376 户,优待额 46.6 万元,户均 1 240 ;其他优抚 对象 1 656 户,优待额 35.7 万元,户均 215.6 元。

1998 年,县政府制定《依兰县农村优抚对象优待金发放办法》,规定农村义务兵家属优待金标准 按当地上年度人均收入标准计发。当年, 优待农村义务兵家属 432 户, 优待额 112 万元, 户均 2 593 ; 优待其他优抚对象 1 436 户,优待额 45 万元,户均 313 元。

2003 年,农村税费改革后,按照省市文件规定,重点优抚对象优待金纳入当地财政预算,其标准 为农村义务兵家属达到上年农民人均收入,其他优抚对象达到上年农民人均收入的 33.33%。当年全县 共优待 1 370 人,优待额 124.94 万元。其中,义务兵家属 245 人,优待额 49.56 万元,人均 2 023 ;

  其他重点优抚对象 1 125 人,优待额 124.94 万元,人均 1 110.6 元。

2005 年, 全县共优待农村重点优抚对象 1 455 人, 优待额 263 万元。其中, 农村义务兵家属 341 人, 优待额 126.4 万元, 人均 3 707 ; 其他重点优抚对象 1 114 人, 优待额 137 万元, 人均 1 230 元。发 放城镇义务兵家属优待金 88 人、17.1 万元,人均 1 943 元。

  【抚恤】

1986 年, 根据国家有关规定, 依兰县人民政府对革命烈士、因公牺牲和病故军人家属(以下称三 属”)及参战牺牲的民兵民工家属、因公牺牲和病故的国家机关工作人员和人民警察家属,对伤 残军人、伤残警察、伤残机关工作人员、伤残民兵民工(以下称革命伤残人员”)给予抚恤。抚恤 包括一次性抚恤、定期抚恤和伤残抚恤。

  一次性抚恤,是按规定一次性发给三属、因公牺牲和病故国家机关工作人员及人民警察家属 一定数额的抚恤金。1985 10 月,国家将革命烈士的一次性抚恤金定为按其牺牲时的 40 个月工资计发。 1986 3 月,又将因公牺牲和病故一次性抚恤金分别改为按死者死亡时的 20 个月和 10 个月的工资计 发。1988 年《军人抚恤优待条例》及 1989 年民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体 问题的解释》再次明确一次性抚恤金标准:革命烈士,按 40 个月工资计发;因公牺牲军人,按 20 个 月工资计发;病故军人, 按 10 个月工资计发。并规定一次性抚恤金由家属户口所在地民政部门发给。 2001 年, 《民政部、财政部关于调整一次性抚恤金发放办法的通知》决定,从 2002 1 1 日起, 国家机关工作人员、人民警察因公牺牲、病故后,一次性抚恤金由死者生前所在单位发放;“三属的一次性抚恤金仍由民政部门发放。2004 8 1 日,发布的《军人抚恤优待条例》将一次性抚恤金 标准调整为:烈士为 80 个月工资;因公牺牲为 40 个月工资;病故为 20 个月工资。到 2005 年,全县 共办理因公牺牲、病故军人抚恤 7 人,均按规定发放抚恤金。

  定期抚恤,以前称定期定量补助, 1985 年改称定期抚恤,其基本标准和享受具体条件由国家统一 制定。1986 年, 全县享受定期抚恤的三属”52 人,年发放抚恤金 9 360 元。1990 年,全县享受定 期抚恤的三属”85 人,年发放抚恤金 3.06 万元。1995 年,全县享受定期抚恤的三属”77 人,年 发放抚恤金 5.54 万元。2005 年,全县享受定期抚恤的三属”109 人,年发放抚恤金 39 万元。

  伤残抚恤,是国家对取得革命伤残人员身份的人员发给的伤残抚恤金。1986 年,全县享受伤残抚 恤 286 人, 发放伤残抚恤金 8.2 万元。1995 年, 全县享受伤残抚恤 234 人, 发放伤残抚恤金 14.58 万元。 至 2005 年, 国家先后 9 次提高伤残抚恤金标准。当年享受伤残抚恤 199 人, 发放伤残抚恤金 47 万元。

  【补助】

80 年代仍实行的定期定量补助, 是由中央财政和地方财政拨出的专项经费, 按照不同对象和条件, 定期(每月)向优抚对象发给一定数额的生活补助费。

1986 1 1 日起, 国家提高在乡老复员军人定期补助标准,由原来的每人每月 6 10 元,提 高到 10 15 元。当年全县享受定期定量补助的在乡老复员军人 797 (占全县在乡老复员军人的 70%),年补助金额为 15.6 万元。

1988 年,国务院颁布《军人抚恤优待条例》,把生活困难的在乡老复员军人享受定期定量补助正 式写入条例。依兰县民政部门贯彻落实这一条例。

1989 年,按照省民政厅要求,县政府对在乡老复员军人的定补进行扩面提标,提标后的标准为每 人每月 12 18 元,平均 15 元。当年享受定补的在乡老复员军人及其他优抚对象共 1 066 人,共计补 助金额 19.2 万元。

1992 年,全县在乡老复员军人 100%享受定补,并将补助标准提高到每人每月 30 元。当年享受定 补的优抚对象共 1 668 人,共计补助金额 50 万元。2002 年,全县在乡老复员军人每人每年发放 280 元 医疗补助费。

  至 2005 年,国家先后 5 次调整提高定期补助标准,每人每月达 183 元。

  【退役士兵安置】

1986 年, 依兰县人民政府按照《中华人民共和国兵役法》规定, 依据从哪里来, 回哪里去的原则, 对家居农村的退伍义务兵妥善地安排回乡生活;对家居城镇的退伍义务兵妥善地安排工作。 全年接收安置 195 人。

1987 12 月, 国务院发布《退伍义务兵安置条例》, 进一步规定原是城镇户口的退伍义务兵, 服役前没有参加工作的,由国家统一分配工作,实行按系统分配任务、包干安置的安置政策。依兰 县落实条例规定,全年接收安置退伍军人 273 人。

2003 年,按照省市要求,在做好政府指令性安置的同时,鼓励引导城镇退役士兵自谋职业,推 进货币化安置进程。当年, 9 名城镇退役士兵自谋职业, 民政部门共为其发放自谋职业补助金 12 万元。

2005 年,全县接收退役士兵 267 人。其中,农村 200 人全部安置到农村;城镇 67 人。

  【军休干部安置】

1983 年,国务院办公厅发布《关于军队离休干部移交地方管理问题的通知》(国办发〔198354 ), 明确由地方民政部门负责军休干部安置管理。1984 年,县民政局接收安置 1 名原县武装部团职 离休干部。1998 年接收安置第四批县消防科营职退休军官。至此,共接收安置 2 名退休军官。1999

  后,没有接收安置任务。

  第三节 救灾救济

  【救灾救济】

1986 年以后, 依兰县经常有各种自然灾害发生, 尤其是洪涝灾害。至 1990 年, 全县 5 年共投放(民 政)救灾款 158.32 万元。

1991 7 月下旬,松花江、牡丹江、倭肯河洪水泛滥,酿成县内历史上罕见的特大洪涝灾害。灾 情发生后,县政府及民政部门下拨紧急抢险救灾款 7 万元,灾民建房救灾款 52 万元,灾民口粮救济款 71 万元,灾民因灾引起疾病治疗及防疫款 6.1 万元。灾民紧急转移期间,用于购置食品、药品、防雨 用品等投入 6 万元。全县各界捐赠成品粮 15 万公斤,皮粮 41 万公斤,衣被 15 万多件(含哈尔滨市捐 赠),均由民政部门及时下拨到灾区各村屯。

1994 年, 夏季雨水偏多, 江河水位上涨, 沿江河耕地被淹, 低洼地带内涝成灾。全县 18 个乡() 364 个村全部受灾。灾情发生后,县政府及民政部门下拨灾民建房款 27 万元,灾民口粮款 23.5 万元, 下拨全县各界捐赠现金 30 余万元,衣物 4 635 件,挂面 500 公斤,粮食 10 200 公斤,红砖 5 万块。哈 尔滨市捐赠衣物 40 567 件。

1996 年,巴兰河水泛滥,迎兰朝鲜族乡 13 个村()进水,损失惨重。灾民转移期间,县政府 及民政部门及时送去面包、饼干 2 000 公斤,蔬菜 4 000 公斤,下拨防疫资金 2 万元。省、市、县有关 单位捐赠的现金和衣物、大米、白面、豆油、药品等物资全部下发到灾区。

1998 年,松花江发生特大洪水,受其高水位顶托影响,牡丹江、倭肯河、巴兰河等大面积跑滩, 造成严重洪涝灾害。灾民转移期间,县政府及民政部门为灾民供应方便面 800 件,矿泉水 1 400 件, 火腿肠 26 件,大米 7 250 公斤。灾后,民政局下拨灾民口粮款 88.2 万元,灾民建房款 172.4 万元、捐

  赠资金 80 万元, 省、市、县捐赠被褥 6 140 (), 棉衣及各类衣物 120 331 件, 鞋帽 6 936 (), 布匹 31 400 米,钢材 30 吨,水泥 230 吨。

2005 年,全县发放救灾款 139 万元,其中口粮款 108 万元,医疗救助款 31 万元。

  【社会救济】

1986 年以后,一直实行的城市社会救济是政府对城镇中那些收入不足以维持生活的贫困群体发放 的定期定量补助,其对象为无生活来源的孤、老、病、残及困难户;符合条件的 60 年代精简退职老职 工;原国民党起义投诚及宽大释放人员。1986 年,全县城镇定期定量救济 461 人。其中,城镇救济对 象 143 人,精退老职工 282 人,国民党宽释人员 36 人,年发放补助款 12 万元。

1990 年,全县城镇定期定量救济 646 人。其中,城镇救济对象 346 人,精退老职工 265 人,国民 党宽释人员 35 人,年发放补助款 21.15 万元。

1995 年,全县城镇定期定量救济 570 人。其中,城镇救济对象 321 人,精退老职工 221 人,国民 党宽释人员 28 人,年发放补助款 24.28 万元。

1998 年,实施城镇居民最低生活保障制度,原来享受定期定量救济的城镇居民转为低保对象,享 受低保待遇。当年享受定期定量补助的救济对象只有精退老职工和国民党宽释人员两部分。全年定期 定量救济 199 人。其中,精退老职工 177 人,国民党宽释人员 22 人,年发放补助款 7.1 万元。

2000 年,全县定期定量救济 180 人。其中,精退老职工 160 人, 国民党宽释人员 20 人,年发放 补助款 6.4 万元。

2005 年,全县定期定量救济 152 人。其中,精退老职工 141 人, 国民党宽释人员 11 人,年发放 补助款 7.8 万元。

  【城镇居民最低生活保障】

1998 12 月,按照省、市要求,依兰县对城市社会救济进行重大改革,实施城市居民最低生活

  保障制度,即由政府出面,对城市中的贫困居民,按照最低生活保障线标准给予基本生活保障。凡是 城镇居民家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭都可申请最低生活保障,经民政部门批准, 即可享受低保待遇。当年,依兰县最低生活保障线标准为每人每月 80 元,月人均补差 31.1 元。

1999 7 月, 按照省、市要求进行扩面提标, 依兰县最低生活保障线标准调整为每人每月 104 元。

2002 年,贯彻落实国务院关于低保工作要应保尽保的指示精神,全县低保再次大幅度扩大覆 盖面,低保人数和低保金支出同上年相比增加三倍之多。

2005 年,全县享受低保人数为 7 788 人,年支出低保金 608 万元,月人均补差 65.06 元。

  【五保供养】

[集中供养] 1986 年,全县共有 18 个敬老院,实现一乡一院,院舍全部实现砖瓦化。共有房 屋 283 间,耕地 2 443 亩,机动车 5 台,畜力车 3 台,大牲畜 39 () 。有床位 683 张,入院老人 439 人,入院率达 35.8%,工作人员 65 人。

1990 年,全县乡()共设 18 个敬老院,共收养五保对象 475 人。其中,老人 421 人,残 疾人 46 人,孤儿 8 ;年集体供养金 28.5 万元,年人均生活费 600 元,工作人员 68 人。

1992 年,为进一步落实党的民族政策,改变回、汉五保老人混居状况, 民政部门帮助演武基 乡新建一个回民敬老院, 全县敬老院总数达 19 个。年内共收养五保对象 473 人。其中, 老人 420 人, 残疾人 45 人,孤儿 8 ;年集体供养金 61.49 万元,年人均生活费 1 300 元。

1995 年, 全县 19 个敬老院共收养五保对象 459 人。其中, 老人 417 人, 残疾人 36 人, 孤儿 6 ; 年集体供养金 65 万元,年人均生活费 1 416 元。

2000 年,全县收养五保对象 453 人。其中,老人 412 人,残疾人 34 人,孤儿 7 ;年集体 供养金 68 万元,年人均生活费 1 501 元。

2001 年,全县乡()行政区划调整,乡()敬老院由原 19 个合并为9个,收养五保对 象 392 人。其中, 老人 367 人, 残疾人 21 人, 孤儿 4 ;年集体供养金 84 万元, 年人均生活费 2 412 元。

2003 年,农村税费改革后,敬老院老人生活费由乡()统筹改为县财政转移支付,其标准为年

  人均 1 500 元。

2005 年,全县敬老院均得到扩建改造,全部实现院舍砖瓦化,院容院貌和各种设施明显改善。有 三分二敬老院兴办小型经济实体,收入增加,提高院民生活水平,办院条件得以改善。全县集中供养 356 人,县财政转移支付敬老院生活费总计 64.08 万元,年人均达 1 800 元。

[分散供养] 1986 年, 五保户除了敬老院集中供养之外,其他均分散供养。当年,全县分 散供养五保对象有 585 人,多由乡()村分散供养,年人均供养金额 415 元。1990 年,全县分 散供养五保对象 1 031 人,年人均供养金 600 元。1995 年,全县分散供养五保对象 986 人, 年人均供养金 750 元。2000 年,全县分散供养五保对象 937 人,年人均供养金 900 元。2005 年, 全县分散供养五保对象 1 202 人,年人均供养金 1 200 元,县财政转移支付 144.24 万。

  第四节 村民自治与社区建设

  【村民自治】

[村民委员会] 1982 8 月,中办 36 号文件要求各地有计划地建立村民委员会试点,尔 后颁布的《宪法》规定, 村民委员会是基层群众性自治组织, 村民委员会通过选举产生。1983 10 月, 中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》规定村民委员会是基层群众性自治组织, 应按村民居住状况设立。据此, 1984 年依兰县村民委员会开始建立,全县以原生产大队和生产小队 为基础,先后组建 356 个村民委员会。1986 年达到 357 个村民委员会。

1987 年,依兰县开始第一届村民委员会换届选举,在 357 个换届的村民委员会中,选举产生 1 924 名村民委员会委员,村民参选率为 94.6%。到 1996 年,全县村民委员会总数达 364 个。

2001 7 月,在全省行政区划调整中,依兰县同步进行村级区划调整,村民委员会总数由 364 个 调整为 132 个。村民委员会建立后,逐步实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,村民的民 主参与意识不断增强。

2005 年,全县依法进行第七届村民委员会换届选举,在 132 个村民委员会换届中,选举产生 628 名村民委员会委员,村民参选率为 90.14%

[民主管理及村务公开] 1992 年下半年,按照省基层政权建设工作领导小组制发的《全省村民 自治示范活动方案》要求,全县开展以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的村民 自治示范活动。各村普遍建立健全村民会议和村民代表会议制度,村里重大事项由集体讨论或代表表 决决定,保证决策的科学性、民主性和公开性。至 1997 年,县乡主管部门指导各村在制定完善村规民 约的基础上,普遍制定《村民自治章程》,实行民主管理,规范村民行为。1997 年,依兰县被省政府 授予村民自治模范县。

1998 年,按照省民政厅部署,在全县范围内开展以村务公开为重点的村民自治活动。各村按照村 民自治的要求,依法建立起村民代表会议、村民大会、村民小组会议和各专门委员会工作会议等制约 监督机制,健全和完善规章制度。通过各种方式对群众关心的热点问题实行公开,接受群众监督,逐 步实现村务公开工作的规范化、制度化。

2001 年以后,全县村级民主管理及村务公开制度不断完善,民主管理涉及土地调整、道桥修建、 税费减免、文明建设及各项大事。农民群众有重大事情须经民主管理及村务公开形式解决的意识进一 步增强。随着各项配套制度进一步健全,农村民主法制建设进一步完善。至 2005 年末,全县 132 个村 全部健全民主管理机制,实行村务公开的占 80%;村务公开事项约占应公开事项的 76 %

  【社区建设】

[居民委员会] 1986 年,依兰县根据新宪法规定,对县内街道及居民委员会进行整顿和改选,健 全居民委员会组织机构和各项规章制度, 改选和充实居民委员会干部, 增加干部补贴。年内依兰镇(县城) 共设 6 个街道办事处下设 51 个居民委员会,达连河镇设 2 个街道办事处下设 9 个居民委员会。

1987 年,县政府对依兰镇、达连河镇居民委员会进行调整。调整后依兰镇仍为 6 个街道办事处, 下设 51 个居民委员会;达连河镇有 4 个街道办事处, 下设 13 个居民委员会, 全县居民委员会共计 64 个。

1990 年,县政府对居民委再次调整,依兰镇有 6 个街道办事处,下设 76 个居民委;达连河镇有 4 个街道办事处,下设 21 个居民委员会,全县街道办事处总数 10 个,居民委员会总数 97 个。期间,先 后 3 次提高居民委员会干部补贴,由每人每月 45 元提到 150 元。

1997 年,97 个居民委员会进行换届选举,选举产生居民委员会干部 119 人,居民参选率为 91.8%

2003 年,为适应新的社会发展形势,县政府撤销依兰镇、达连河镇街道办事处,重新组建 13 个 社区居委会,其中依兰镇 8 个社区设 56 个居民小组,达连河镇 5 个社区设 24 个居民小组。解聘原街 道居民委员会干部,采取面向社会公开招聘的办法,重新选聘 103 名社区居民委员会干部,补贴由每 人每月 150 元提高到 300 元。

2005 年,县政府再次提高社区居民委员会干部补贴,每人每月补贴达到 500 元。

[社区服务] 1991 年,在居民委员会便民利民服务的基础上, 以街道办事处为主体, 以居民委 员会为依托,依兰县启动社区服务工作。年末,按照哈尔滨市民政局要求,县政府成立依兰县社区服 务工作委员会,制定社区服务工作三年发展规划。

1992 年,依兰县全面开始社区服务建设工作, 兴办各种便民利民服务网点、活动场所、福利设施等。 社区服务网点达 44 个,建立社区服务中心 1 个。

1996 年,根据社会福利社会办的原则,依兰县鼓励提倡社会兴办老年人福利设施,当年由个人兴 办老年公寓 2 所,床位 45 张。至 2005 年,全县社会办老年公寓有 6 所,床位达 180 余张。

2001 2005 年,随着形势发展,依兰镇和达连河镇社区服务工作不断深入,以构建和谐社会 为目的,创建活动有声有色。社区党组织发挥先进带动作用,社区低保对象自愿参加义务劳动和治安 巡防,社区开展警民共建活动,营造安全祥和的社会氛围。

  第五节 区划与地名管理

  【勘界与管理】

1986 1993 年,依兰县与周边各县地界仍沿用新中国成立前划定的界线。1994 年开始新中国成 立以来第一次勘界工作。1999 年底, 依兰县与各边界接壤市、县全部签署勘界协议, 共埋设界桩 15 个。 至 2000 年, 历经 7 年时间, 依兰县参与完成与方正、林口、桦南、佳木斯、汤原、铁力、伊春、通河、 勃利等县()9 条边界 522 公里长边界线的勘定。本着顾全大局、互谅互让的原则,妥善解决与方 正县 4 公里的边界争议问题。界线勘定工作结束以后便转入正常的管理阶段。

2004 年,依兰县作为牵头单位,组织方正、通河两县,共同对三县相交的界线进行勘界后的第一 次联合检查,三方共同认定相交界线清晰,边界三方居民生活有序,无边界争议发生。

  【地名管理】

1993 年,按照哈尔滨市政府办公厅《关于整顿和设置地名标志的通知》精神,民政部门对县城依 兰镇内 428 条街、路、巷、胡同进行调查,最终确定街、路、巷、胡同共计 563 条,全部填表绘图、 命名编码。

1994 年初,针对年前调查中发现重名、原命名不妥等问题,经县政府批准对一些街路进行重新命 名或更名。年底,全部完成依兰镇、达连河镇街路牌和门牌的安装。全县共安装立式标牌 108 块,墙 挂式标牌 1 736 块,各类门牌 20 160 块,街路牌覆盖率为 100%,门牌覆盖率为 96%,乡() 、村 的覆盖率为 100%。至 2005 年,城关镇街路牌和门牌设置没有变化。

  第六节 殡葬改革与管理

  【殡葬改革】

1986 年,为贯彻《国务院关于殡葬管理的暂行规定》,彻底改革旧的丧葬习俗,遵循积极地、 有步骤地推行火葬、改革土葬,破除封建迷信的丧葬习俗,提倡节俭、文明办丧事的丧葬管理方 针,在全县实施提倡丧事简办、抵制大操大办、破除迷信、文明办丧事的重大举措。此后针对殡葬改 革多次举行大型宣传活动,出动宣传车、发放宣传单等 10 余次。全县城乡建立并形成殡葬管理网络, 加强对土葬的监督和管理,严肃处理土葬行为,坚持开展大规模的平坟活动,有效地巩固火化率。 1986 1990 年,共计平坟 17 125 个。1991 年平坟 586 个。2005 年平坟 1 324 个。

  【殡葬管理】

1986 年, 依兰县殡葬管理与改革土葬、推行火化同步进行。当年, 依兰县火葬场火化尸体 716 具。 1990 年,依兰县火葬场火化尸体 1 259 具。

1993 年,经省民政厅批准,投资 15 万元兴建龙凤山公墓,修筑各种型号墓地 93 座。

1999 年,县民政局自筹资金 42 万元,建起一座 415 平方米的集办公室、营业室和休息室于一体 的殡仪馆综合楼。2000 年自筹资金 8 万元购置运尸车一辆。

2004 年起,县民政局自筹资金新建 410 平方米骨灰寄存室,增设高档骨灰寄存架 3 000 盒位,扩 建告别厅 153 平方米,并相继扩建公墓 242 座。

2005 年,县民政局改造燃油火化炉一座。火化尸体 1 071 具。至年末,公墓共计 335 座。

  第七节 婚姻与收养登记

  【婚姻登记】

1986 年以来,按照国家婚姻登记管理办法规定,县民政部门履行申请、审查、登记等全部程序, 对符合结婚条件的准予登记,发给结婚证,作为合法婚姻的依据;对不符合条件的不予登记,并向当 事人说明理由。对当事人双方申请协议离婚的, 登记机关本着慎重的态度进行调解,对具有正当理由 经调解无效的,准予离婚,并发给离婚证书。1986 年办理结婚登记 1 556 对,办理离婚 156 对。1990 年办理结婚登记 1 987 对,办理离婚 195 对。2000 年办理结婚登记 2 975 对,办理离婚登记 221 对。

2003 10 1 日始,按照国务院新颁布的《婚姻登记条例》规定,废止使用几十年的由单位或 所居住的村(街道办事处)出具的《婚姻状况证明》, 改由婚姻当事人签署《申请结婚登记声明书》 来明示当事人双方的婚姻状况。

2005 年,全县经婚姻登记机关批准登记结婚 2 933 对,准予协议离婚 523 对。全县向婚姻登记机 关申请复婚登记,并经登记机关批准复婚的共有 79 对。

  【收养登记】

1991 12 29 日,《中华人民共和国收养法》公布实施,县民政部门结合县情宣传贯彻这一法 规文件。此后收养工作逐步走上正轨。至 2005 年,全县共为 10 个孤儿办理收养登记。

  第八节 民间组织管理

  【社团登记】

  依兰县社会团体登记工作是 1992 年行政隶属哈尔滨市后开始运作的,当年准予登记各类社会团体 15 个。

1992 3 月,依兰秧歌协会成立。1998 年,依兰县易经研究会成立。1999 6 4 日,依兰县 室内装饰协会成立。2002 11 5 日,依兰驾驶员协会成立。2003 年,依兰县秧歌协会注销;依兰 县易经研究会和依兰县室内装饰协会注销。

2004 4 月,依兰县驾驶协会注销,成立依兰县客车协会。2005 年,依兰县客车协会注销。至年 末,在县民政部门准予登记并留存的各类社团 39 个。

  【民办非企业单位登记】

1997 年,依兰县启动民办非企业单位调查摸底工作。2001 年正式对民办非企业单位进行登记,当 年登记 1 个。对民办非企业单位登记实行业务主管部门和民间组织主管部门双重管理。登记工作按程 序进行,符合条件的准予办理登记。至 2005 年,全县准予登记的各类民办非企业单位共计 37 个。

  第九节 救助与福利

  【救助(收容遣送)

1986 年,收容遣送工作由县公安部门负责收容,县民政局收容遣送站负责审查、帮助、教育,然 后将其遣送回居住地。当年收容 70 人次, 其中护送(遣返) 外地 50 人次, 县内护送(遣返) 20 人次。 1996 年,全县收容 26 人次,其中护送(遣返)外地 20 人次,县内护送(遣返)6 人次。

2003 8 1 日以后, 收容遣送工作按照国家《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《实 施细则》要求,实现由收容遣送到自愿求助、无偿救助重大变革,充分显现救助工作中以人为本的人 性化理念。至 2005 12 31 日,全县共救助 212 人次, 年均救助 70 余人次。其中, 护送外地 177 人次, 年均 55 60 人次;县内护送 35 人次,年均 10 余人次。

  【福利彩票】

1987 年,依兰县开始发行福利彩票。1987 年和 1988 年,由民政部门根据各乡()人口、各系 统职工人数分派发行。两年分别销售 15 万元和 5 万元。1989 年福利彩票采取现场销售形式, 即开即兑。

1990 1992 年,采取指令性计划与市场销售相结合、集中销售与常年销售相结合方式发行福利 彩票。

1993 年,根据减轻农民负担要求及依兰实际未发行福利彩票。1994 年采取大奖组销售方式发行福 利彩票,当年销售 30 万元。至 2002 年,均采取大奖组方式发行福利彩票。

1987 2002 年,全县共销售常规福利彩票 708.98 万元,赈灾彩票 124 万元。

2003 年,根据上级文件精神,大奖组常规福利彩票停止发行,转为发行电脑福利彩票。当年全县 设电脑福彩投注站 4 (依兰镇设 2 个、达连河镇设 2 )2005 年,在原有 4 个基础上, 另在道台桥镇、

  三道岗镇、宏克力镇各设 1 个,全县共有 7 个福彩投注站,全年销售 916.4 万元。

  【福利生产】

1986 年, 县民政局投资 52 万多元筹建、由达连河镇政府具体管理的依兰县达连河双扶”(扶 助贫困学生、扶助农村贫困户)砖厂, 曾安置部分残疾人、优抚对象和贫困对象就业。

1989 7 月,经县编委批准成立依兰县救灾扶贫福利站,为隶属于民政局的事业单位,主要职能 是安置社会优扶和救济对象,为救济受灾和困难的残疾人服务。至 2000 年,县民政局先后筹建安置优 抚对象企业 2 个,安置社会救济对象企业 17 个。共安置优抚对象 45 人,社会救济对象 67 人,残疾人 78 人,总投资 100 余万元。

2003 年,随着经济体制改革, 双扶砖厂租赁经营,后基本停产。2005 年,达连河双扶砖 厂破产。

  第七章 访

1986 2005 年, 依兰县信访工作贯彻落实中央、省、市有关法规和文件精神, 围绕发展经济, 稳定社会大目标,不断健全和完善各项规章制度,及时处理人民群众来信和领导交办的案件,热情 接待群众来访, 努力扩大与人民群众沟通的渠道, 同时推进人民建议征集、转办、督办工作, 使县委、 县政府及时准确地了解社会和基层的真实情况,促进正确决策和社会稳定。

  第一节

  【信访机构】

1973 7 月,依兰县人民来信来访接待室成立。1980 3 月,依兰县人民来信来访接待室改称依 兰县信访办公室,受县委、县政府双重领导,具体负责全县人民群众来信() 、来访、来电话的办 理和人民建议征集转办落实工作。

1986 年,依兰县信访办公室内设文秘股和接待股,工作人员 11 人。

1996 8 月,根据哈尔滨市政府有关文件要求,增设依兰县政府人民建议征集办公室,广纳人民 群众建议,加强政府与人民群众之间的联系。

2000 1 月,县政府县长信访电话办公室成立,开通县长信访电话:5722234524 小时全天候在 线接访。

2003 3 月,根据《依兰县党政机构改革实施意见》规定,信访办公室由县委办公室、县政府办 公室管理,以县政府办公室管理为主。

2005 年,信访办公室内设来信来访接待股、人民建议征集办公室和县长信访电话办公室,在编信 访干部 8 人,工勤 1 人,借用 2 人。

  【工作体系】

2003 年,县信访办建立健全县、乡、村三级信访工作体系和听证会制度,以维护信访秩序。 县直各部门均落实抓信访工作领导责任制,设主管领导 1 人,工作人员 1 人。做到信访工作到基层, 问题解决在单位,对极特殊信访做到及时接访、及时处理,把问题处理在萌芽之中。

  乡()政府设立信访工作办公室,与乡()维稳中心合署办公。信访办公室主任由乡() 主管信访工作的党委副书记担任,成员有司法所所长、派出所所长、信访工作人员。注重发挥司法所 调解职能和公安机关在维护信访秩序方面的作用,加大乡级调处信访问题力度,避免出现乡级信访工 作断层现象。每个村和镇内社区均设一名调访员,对上访群众进行宣传劝导,对要求过高无理缠访户 及存在的越级访倾向,及时进行报告,并通过有效工作予以解决。

  至 2005 年,全县基层共有专兼职信访干部 95 人,其中县直系统 77 人,农村乡()18 人。

  第二节 信访管理

  【信访工作责任制】

l986 1990 年,依兰县信访工作坚持谁主管谁负责、分级负责、归口办理和及时、就地、依法解 决问题与思想疏导教育相结合的原则, 处理大量群众来信来访案件。信访部门平均每年受理 2 550 件, 结案率平均在 85% 以上。

1993 年, 依兰县人民政府令第 3 号发布施行《依兰县信访工作规则》,就信访工作职责、处理程序、 工作秩序以及奖励与处罚进行明确规定,进一步强化信访工作责任。

1998 年,县政府出台《误事检查制度》《信访案件反馈上报制度》《不稳定因素排查制度》《信 访工作一票否决制度》《工作通报制度》《依兰县信访工作例会制度》《重要信息上报制度》以及《关 于将信访工作情况作为考核领导班子和领导干部一项重要内容的通知》等一系列强化措施和制约机制,

 

起到规范制约作用。

1999 年,县委、县政府主要领导接待处理群众来信来访占全年信访总量 37.8%。共召开 6 次常委会、 11 次县政府常务会议、2 次县信访领导小组会议,专题研究信访工作和信访案件,共解决 51 件疑难信 访问题。依兰县信访办公室经常通过各种方式宣传《信访条例》。

2000 年, 县委将实施稳定工程列为全县重点工程,

  在全县集中开展信访稳定工作攻坚战。

2001 年以后,全县形成齐抓共管的大信访工作格局。

  县委、县政府主要领导亲自批阅重要群众来信,带头坚持

  群众来访接待日制度,定期召开不同层次会议研究信访形

  势,安排部署信访工作,解决重大信访问题。对信访工作

  不达标的单位实行一票否决制,年终取消一切评优晋

  级资格;将信访工作作为考察领导干部政绩的重要指标。

  县政府与各单位签订信访工作责任状,逐级落实信访工作

  目标。2004 年,信访办利用电视台流动播出新修订的《信

  访条例》和县政府《关于规范信访工作程序的通知》。在

  县政府办公楼、信访办公室、各机关企事业单位及社区等公共场所悬挂宣传标语。此外,信访部门还 牵头组织农委、国土资源局、法院、司法局、法制办等单位, 在镇内主要街道设立咨询台, 发放传单, 对有关政策予以现场解答。利用接访与群众直接见面机会对《信访条例》有关内容进行宣传。至 2005 年, 为研究信访问题和信访案件,五年共召开县委常委会 27 次,政府常务会 43 次,县信访领导小组会 11 次, 书记办公会 7 次, 县长办公会 17 次, 研究解决大量疑难信访问题, 缓解人民内部矛盾, 促进党群、 干群关系好转和社会的稳定。五年累计受理群众来信来访 13 868 ()次, 平均每年办理 2 774 件, 结案率平均在 94% 以上。

  【信访处理】

1998 年,县内一些企业面临着现代企业制度改革新形势,由于利益分配关系发生变化,群体性矛 盾出现增多趋势,群众上访方式从由信函为主转变为直接到各级政府和信访部门访为主,并且出现群 体性特点,依兰县集体上访和异常访现象时有发生。

1999 年,依兰县为杜绝老户缠访、越级上访问题的发生,进行百天信访会战,分战线、分类别、 分批次对上访老户进行调查、核实,当年全县解决 70% 以上历史遗留的上访老户的缠访问题。同时, 通过推行村务公开、清理村级经济、加强村级制度建设和干部教育、严肃查处违纪干部等治本性措施, 突出抓好农村信访工作,年末农村信访总量比同期减少 54%

2000 年初,县委、县政府对排查出的重点户、老户、缠户,落实三包一保(即领导包、单位包、办 案人员包、保稳定)责任制,切实解决信访问题,确保两会期间社会稳定。同年,制定下发《全县 集中开展处理群体矛盾和集体上访工作实施方案》, 对排查出的 36 件信访案件和可能发生大规模上访的 28 个群体, 按照谁主管、谁负责原则, 确定双重包保责任制(即承办单位要在要求的时限内办理案件, 案发单位要在案件办理期间负责做好上访群众的稳定工作) ,落实战线包保责任,主管战线领导为包案 领导,负责组织本战线信访案件的调查、处理。集中解决有越级上访倾向的 10 个疑难信访问题。

2001 年,根据新形势对信访工作的要求,全县集中组织开展处理群众越级上访问题大会战。共排 查出不稳定因素 1 684 件,通过县委常委会议讨论依法分流 163 件,确认属无理缠访的 43 件,其余案 件落实包案领导、承办单位和责任人。当年,为有效推进信访工作,县委、县政府实行党政领导接待 日工作,建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,使其成为解决信访积案的有效手段。全

  年共接待信访群众 3 214 人。至 2005 年, 县委、县政府先后成立县级专案组 29 个, 战线级专案组 56 个, 从公、检、法、纪检、农委等 20 多个单位抽调 167 名科级干部、247 名一般干部重点突击重大疑难信 访问题。重点解决 67 件个人缠访问题。县级领导在信访接待日接待上访群众 8 653 ()次。

1999 2003 年,五年内全县集体访达 295 批、18 200 人次。县信访部门根据新形势要求, 先后 解决亚麻厂退离休职工生活保障、新中国成立前老兵生活费、制革厂破产职工分配、共青村 59 名垦荒 队员知青待遇、第二百货商店职工买断工龄、哈同路依维柯线路、大邱庄阻碍公交车上线等 重大信访问题,维护社会稳定。

  【县长信访电话】

2000 1 月,依兰县人民政府县长信访电话开通,当年受理群众来电访 35l 件次,处理省长、市 长信访电话办公室交办案件 58 件, 结案率 100%。至 2005 年, 共受理群众来电访 1 894 件次, 处理省长、 市长信访电话办公室交办信访问题 321 件,结案率 100%

  第三节 人民建议征集与信访学会

  【人民建议征集】

1996 8 月,依兰县成立人民建议征集办公室,隶属县政府,负责全县人民建议征集、转办督办 落实工作,受县信访办领导和指导。

1997 年,县信访办举办古城杯人民建议征集大赛,共征集人民建议 79 件。

1998 1999 年,为加强人民建议工作,从大中专毕业生中增调专职干部,并外聘有经验干部负 责人民建议征集工作。

2000 年,县信访办推荐的《应实施企业破产,综合治理第二百货商店区域环境》《应解决松花江 水污染问题》两项人民建议分获哈尔滨市政府年度人民建议二等奖。

2001 年,县信访办举办金梦杯人民建议征集大赛,共征集人民建议 103 件,均得到落实,建 议人也受到奖励。依兰县人民建议征集办公室被评为哈尔滨市人民建议组织工作先进单位。2002 年,《保 护二中古榆,开发依兰古城城墙及北门遗址》《辟建依兰民俗陈列馆,开发高层次旅游资源》建议分 获哈尔滨市政府年度人民建议二等奖。

2004 年,在哈尔滨市人民建议征集办公室和哈尔滨啤酒集团有限公司共同举办的我为建设节约 型社会建言献策专项征集活动中,县信访办推荐的《税收工作也要谈一谈降低成本问题》建议,获 哈尔滨市政府年度人民建议优秀奖。2005 年, 《依兰县古四合院四面楚歌面临生存与覆灭两难境地》 建议获哈尔滨市政府年度人民建议优秀奖。

  至 2005 年, 10 年间全县共有兼职人民建议征集员 360 人,共征集受理人民建议 475 件。其中 215 件得到落实,占 45%48 件有价值的人民建议被市、县政府及有关部门采纳,人民建议转办率达 90% 以上。

  【信访理论研究】

1999 年开始,县信访办组织人员多次深入基层进行调研,参加各种社会学术交流活动。2000 7 月,在哈尔滨市第二次信访学会上,县信访办推荐的《浅淡集体上访的成因及对策》《行政首长电话 与实际生活需要的到位问题》《论新形势下接待、排查、通报等制度在控制信访工作中的社会功能》《微 观信访管理模式新思路》及《浅谈信访工作与社会工作的关系》等论文分获哈尔滨市委、市政府和哈

  尔滨市社会科学联合会及哈尔滨市信访学会奖励。县信访办《如何从加强农村基层组织建设来减少农 民上访问题的发生》论文在全省信访论文评选中获三等奖。

2002 年,县信访办推荐的《对跨世纪和入世后信访干部协调潜力的开发与思考》,获全市信访工 作优秀论文二等奖。

  第八章 安全监督

20 世纪 80 年代中期,依兰县国有企业发展势头良好,企业数量增多,职工人数增加,安全生产 受到重视。进入 90 年代,随着改革开放步伐加快,各种非公有制性质工矿企业、个体作坊呈逐年增多 趋势,抓好安全生产成为各级政府和各项工作的首要任务。安全工作日益得到社会关注,县委、县政 府及主管部门,各乡镇、各系统及基层单位,根据安全形势和实际情况,不断加强安全教育,强化安 全措施,加大监督检查力度,使安全工作在促进经济社会发展中发挥重要作用。进入 21 世纪,县委、 县政府高度重视安全生产和安全工作, 进一步加大人力和资金投入, 加强专业化、制度化、规范化管理, 全县安全生产步入一个新的发展阶段。1986 2005 年,依兰县安全生产管理形势总体较好,但也发 生过一些重大安全生产责任事故。

  第一节 机构与管理

  【机构】

1988 4 30 日,依兰县安全委员会办公室(以下简称县安全办)成立,隶属县政府,正科 级单位,行政编制 2 人, 主任由县政府办主任兼任, 设专职副主任。职能是对全县安全工作进行综合、 协调、监督和指导, 为县政府在安全工作上当好参谋。1996 9 月, 根据依发〔199635 号文件精神, 县安全办正式并入县政府办,对外保留牌子。

2002 3 月,按照《依兰县党政机构改革实施意见》精神,县安全办仍隶属于县政府办,原机构 规格不变;原劳动局承担的安全管理职能和矿山安全监察及职业安全监察职能划归县安全办, 合并后, 机关行政编制 4 人,事业编制 2 ;内设综合业务股和职业安全监察股和矿山安全监察站(事业) 等机构。

2005 1 月,县编委会《依兰县政府机构改革方案》批准设立依兰县安全生产监督管理局,与县 安全办一套人马两块牌子,增加行政编制 1 个。12 月,县编委会下发《关于调整县安全办职能等有关 问题的通知》,将原由公安局承担的烟花爆竹安全监督管理和烟花爆竹厂点四邻距离管理职能调整到 安全办,将原由卫生局承担的作业场所职业卫生监督检查职能调整到安全办。同时编委会批准设立依 兰县煤炭安全生产监督管理局,为安全办内设机构,行政编制 2 人,局长由县安全办主任兼任,专职 副局长(正股级) 1 人。2005 年末,安全办内设综合业务股、职业安全监察股和煤炭安全生产监 督管理局,有职工 6 人。

  【安全生产管理】

1986 年以来,依兰县安全生产管理工作较有成绩。县政府非常重视,每年初都召开全县安全生产 会议,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作。安全办主要任务是传达贯彻国家和省市安全工作

  方针政策及会议精神, 通报全国安全生产形势, 结合全县安全生产实际情况, 研究部署全县生产工作, 协调与消防、交警和海事部门相关的安全事项,并参与县政府及相关部门的联合安全检查工作。1988 年, 依兰县安全办成立后, 召开安全会议, 采取以会代训的形式进行安全知识培训, 参训人员 120 人。 此后每年初都下达安全生产任务,组织抓好检查落实,并及时通报安全检查情况。1996 年举办由机关 事业单位、工矿企业负责人参加的安全防火培训,参训 140 人。

2001 年,根据国家对特种人员培训发证要求,安监部门对电工、金属焊接、切割工等特种作业人 员进行培训发证工作。

2002 年,全县召开 3 次安全工作会议,部署年度及阶段安全工作任务。特别是劳动局安全监督职 能划入后,县安全办主动工作,贯彻实施国家和省市安全工作方针、政策、法律、法规和规章,综合 管理全县安全工作。依法行使安全生产监督职权, 做好指导、协调和监督工作, 共发布安全信息 120 条, 安全公告 24 份,调处安全管理事故 6 起。

2003 年,县政府制定《依兰县重特大事故应急救援预案》《依兰县大风天扑灭大面积火灾事故应 急预案》《依兰县危险化学品事故应急救援预案》, 培训安全管理干部、加油站加油员 60 人。2004 年, 安全部门培训安全管理干部、企业法人和特种作业人员 468 人,其中气化厂 350 名危险化学品特种作 业人员全部参加培训。

2005 年,安全部门培训 74 名乙种危险化学品经营单位安全管理干部,全县特种作业及特种作业 人员的培训工作步入正规化、常态化。同年,制发《依兰县公共突发事件应急预案》《依兰县重特大 水上交通事故应急救援预案》及《依兰县进一步加强安全生产工作的实施意见》,落实安全生产责任制, 强化事故责任追究和实行安全工作一票否决制。摸清全县危险化学品的种类、数量、性能及保管 使用情况,并进行分类登记,建立档案,对企业和经营业户实行《许可证》制度。对生产、储存企业 和经营商实行审批制度,对运输和使用者实行严格监管,使危险化学品实现安全管理。

  【安全生产监督检查】

[企业安全生产检查] 1986 年以后到 1995 年,县内工业企业多属国营集体单位,这些企业内 部安全机构较健全,很少有重大责任事故。安全检查多由主管部门和企业自行组织,提出意见,责令 整改。期间,县安全办、总工会、消防大队、财产保险公司等先后多次组织人员深入各个乡镇,共检 查 36 个单位,57 个村屯,查出隐患 108 处,下发整改意见书 28 份,查封 7 个违规生产经营单位。在 对商贸、供销、粮食、石油库、加油站、工业以及石油液化气充装经销点()等重点部门安全防火 检查中, 共查改事故隐患 102 项, 下达整改意见书 18 份。每年开展防火检查 132 次, 检查单位 52 个, 下达隐患整改通知单 52 248 条,责令停产停业 22 家。交通安全大检查共进行 156 次,重点检查存 在严重安全隐患的二运客运站等 13 个单位,下达违章处罚和整改通知书 2 632 份,签订营运车辆责任 状 124 份。对小煤矿进行 13 次安全生产检查, 下达安全监察意见书 104 份, 其中矿山 42 份、劳保 36 份、 锅炉 26 ;整改隐患 270 项,其中矿山 124 项、生产 146 项。在水上安全检查中,完善舾装设备,取 缔三无船只,整顿码头区秩序。

1998 12 月, “12·18”个体面包车重特大火灾事故发生后, 县政府及安全部门组织召开现场会, 并利用一个月时间对各乡镇各部门安全工作进行全面大检查,指导各部门针对安全隐患,制定措施, 落实责任。

  进入 21 世纪,县安全部门还对一些新兴的农村米、面、油、酒、木材加工企业进行不间断检查, 消除大量安全隐患。

2002 年,安全办依法关闭 5 处破坏生态环境、危及行人安全及不具备开采条件的个体采石场。对 19 个房屋建筑施工项目和 29 个道路施工项目进行现场安全检查, 共下达《安全生产监督检查指令书》

57 份,提出整改指令 153 项。

2003 年,安全办开展旅游景点安全检查活动,会同民宗局对慈云寺、清真寺、基督教堂及各个教 点等民族宗教场所进行安全检查,指导慈云寺和清真寺消除多处危险源,加强火源和电源管理。

2005 年,安全办会同各职能部门对 17 家非煤矿山企业(黏土砖厂 13 家、小型采石厂 4 )进行 全方位检查整治, 重点在采场安全、机械运输、爆炸物品管理等主要生产环节查找事故隐患, 共下达《安 全生产监督检查指令书》21 份,提出整改意见 74 项,通过复检及抽查整改 68 项。还组织 17 家非煤 矿山企业参加并通过安全评价,取得《安全生产许可证》。

[整治安全生产秩序] 2002 6 15 日,在煤矿安全专项整治中,对依兰县建兴煤矿采取果 断停止供电措施,拒绝建兴煤矿恢复生产的要求,维护政令的严肃性。

2003 5 月, 在公众聚集场所消防安全专项治理工作中, 安全办集中开展火灾隐患排查整治工作, 共排查单位 338 个,其中公众聚集场所 292 ;自查问题 264 项,整改问题 249 项,下达《安全生产 监督检查指令书》38 份, 打通消防通道封堵 16 处, 拆除铁栅栏 30 多处, 改造饭店石油液化气管道 3 家, 规范柴油灶饭店 1 家,取缔不符合消防安全的网吧 13 家,娱乐场所 14 家。

2004 3 月,在危险化学品专项整治中,开展 五整顿、两关闭工作, 五整顿即对生产 工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;压力容器未按期检验或者经检测检验不合格的; 企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;经 安全评价、评估确认没有达到安全生产条件的;本年度内发生重特大事故的五类危险化学品生产经营 单位, 一律责令停产整顿。两关闭,即对非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输等活动的; 经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的两类危险化学品生产经营单位一律关闭。下达《安全生产监 督检查指令书》139 份,并对危险化学品从业单位进行安全评价。5 月,在公路交通运输安全专项整治中, 加强对哈同公路平交、立交路口的管理,加大城市道路交通违章纠查力度,取缔一切违规行为,使全 县道路交通事故呈明显下降态势。同年,在民用爆破器材和烟花爆竹整治中,对 2 家独自经营的民爆 公司和日杂公司在进货渠道、运输管理、销售经营等方面进行重点整治, 尤其对储存库房进行多次检查, 使之达到爆炸物品安全管理规程要求。

2004 年,在对水上交通运输整治中,县有关部门按职责范围对水上安全工作进行明确分工,对水 上运输安全检查坚持常抓不懈,控制船舶超载和无证驾驶、酒后驾驶等冒险航行行为;对运输危险化 学品、有害物品的车辆实行派专人专船押运,在大风、大雨、大雾和扬沙等特殊天气坚决停航,并设 专人看护渡口码头,防止偷运抢运,改善水上交通运输秩序。

2005 年, 全县调整二级消防安全列管单位, 3 个政府挂牌督办的重大火灾隐患单位全部摘牌销案。 对哈煤公司所属煤矿进行安全监督, 监督其执行先抽后采、监测监控、以风定产安全生产方针情况, 预防重特大事故发生。同年,对全县经营地下公众聚集场所进行安全隐患排查和集中整治, 16 户地下 公众聚集场所全部经过建设工程质量验收,并取得工商营业执照。

  第二节 安全生产成果和生产事故

  【安全生产成果】

1986 2005 年, 依兰县安全生产工作除 1991 年、1995 年和 1998 年外在全市(佳木斯、哈尔滨) 全部实现达标。其中, 2001 年县安全办荣获全市安全生产先进单位荣誉称号;2000 2003 年,连续 4 年荣获全省安全生产先进单位荣誉称号;2002 2005 年,连续四年荣获全市安全工作综合先进单位 称号;并保持水上运输安全、煤矿安全、非煤矿山安全、民爆安全、烟花爆竹安全、危险化学品安全、

  建筑安全等多项零事故的好成绩。

  【生产事故】

1986 1987 年,依兰县未进行安全生产事故综合统计工作。1988 年以后,全县安全生产事故主 要统计内容有火灾次数、财产损失数、因火死亡人数;道路交通事故次数、死亡人数、伤亡人数及财 产损失数等几项指标,分别由县消防队和交警队统计上报,抄送县安全办,其他事故统计由县劳动局 统计。

1991 8 25 日,依兰亚麻厂原料堆发生重大火灾。经省市各专业部门协作和县党政机关及企 事业单位职工干部数千人紧急救援,经过 69 小时连续作战将大火扑灭,保住了价值 1 000 多万元的国 有资产,这次火灾造成直接经济损失 49.06 万元。

1995 10 23 6 30 分左右,依兰二矿发生特大透水安全责任事故,死亡 41 人。

1996 3 15 日,依兰县团山子乡富裕村发生一起重大火灾,43 户受灾,烧毁民房 102 间。

1997 5 10 日,依兰县红旗林场发生一起火灾,10 余户受灾,房屋被烧毁。

1998 12 18 17 时,依兰县达连河镇长兴村附近发生一起个体面包车特大火灾责任事故, 造成重大人员伤亡,烧死 13 (其中学生 12 ),烧伤 10 人,烧毁面包车一台。

2005 6 30 22 30 分,依兰县道台桥镇保田村保万米业发生一起重大触电伤亡事故,3 人 死亡、3 人受伤。

  据不完全统计, 1986 2001 年,全县共发生重特大火灾、交通安全事故 5 起,死亡 54 人,伤 10 人, 造成直接经济损失 1 200 万元。2002 2005 年, 共发生火灾、交通安全事故 548 起, 死亡 51 人, 伤 165 人,造成直接经济损失 231.02 万元。

 

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