第十二编 中国共产党地方组织

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2024-05-24 16:37

  

 

  第十二编 中国共产党地方组织

  第一章 党员代表大会

  1986 ~ 2005 年,中共依兰县委共召开五次全县党员代表大会,即中共依兰县第九、十、十 一 、 十二、十三次党员代表大会,历经五届(9 ~ 13 届)县委。共召开 30 次全委(扩大)会议,462 次常 委会议。五届中共依兰县委根据《中国共产党章程》和中央及省、市委的指示精神,落实党的路线方 针政策,紧紧围绕经济建设这个中心,结合实际,克服困难,与时俱进,不断做出重大科学决策,不 断创新超越,推动依兰改革开放深入发展,经济和社会事业步入快车道。

  第一节 党员代表

  【九次党代会代表产生及构成】

  1986 年 11 月,经中共佳木斯市委批准中国共产党依兰县第九次代表大会代表名额为 322 人,占 全县党员总数 9 449 人的 3.4%。按照上级规定的分配比例,县委将代表名额分配至全县 37 个党委和 4 个直属党总支, 划分 41 个选举单位。代表分两种形式选举产生, 通过党员代表会议选出的有 36 个单位, 通过党员大会选出的有 5 个单位。

  第九次代表大会代表构成:在 322 名代表中, 各级干部党员代表 193 名(其中离退休干部 5 名), 占代表总数的 60%;各条战线的知识分子党员代表 64 名(含科技、文化、教育、卫生等) , 占代表总 数的 20%;工交、财贸、农林等战线党员代表 63 名, 占代表总数的 19.6%。在代表中工人党员代表 16 名, 占代表总数的 5%;农民党员代表 32 名,占代表总数的 10%;其他劳动者党员代表 15 名,占代表总 数的 4.7%。妇女党员代表 54 名, 占代表总数的 16.8%;少数民族党员代表 15 名, 占代表总数的 4.7%; 45 岁以下党员代表占 50%。

  【十次党代会代表产生及构成】

  1989 年 8 月,经中共佳木斯市委批准中国共产党依兰县第十次代表大会代表名额为 240 人,占 全县党员总数 9 740 人的 2.5%。根据《关于中共依兰县第十次代表大会代表选举方案》的要求,全 县 35 个党委和 6 个直属党总支,划分 41 个选举单位,通过党员大会或党员代表大会两种形式,按 照民主集中制原则,采取基层党支部提名,党委酝酿提出代表候选人名单,经县委原则同意后,通 过自下而上、自上而下的反复酝酿,根据多数选举人的意见,确定代表候选人人选,并采用无记名 投票的方式选出正式代表 240 人。

  第十次代表大会代表构成充分体现代表的广泛性。各级干部党员代表 162 名,占代表总数的 67.5%;各类专业技术人员党员代表 44 名, 占代表总数的 18.3%;各条战线的劳动模范党员代表 34 名, 占代表总数的 14.2%。妇女党员代表 39 名, 占代表总数的 16.3%;少数民族党员代表 13 名, 占代表总数的 5.4%。45 岁以下中青年党员代表 150 名,占代表总数的 62.5%,年龄结构合理;中专、高中 以上文化程度的党员代表 179 名,占代表总数的 74.6%,无文盲党员。

  【十一次党代会代表产生及构成】

  1993 年 11 月,经中共哈尔滨市委批准中共依兰县第十一次代表大会代表名额为 250 名,占全县 党员总数 10 234 人的 2.44%。根据规定的分配比例,全县 42 个党委(总支)划分 42 个选举单位。基 层各党委(总支)组织党员学习党章和县委有关文件, 教育党员珍重选举权和被选举权, 正确对待选举。 根据代表条件和代表构成情况,坚持自下而上、上下结合,反复酝酿提出党员代表候选人建议名单, 在此基础上,采取无记名投票方式,以得票多少确定代表候选人预备名单(含差额 20%) 。上报县委 审批后,由各党委(总支)召开党员代表大会或党员大会选举产生正式代表 250 名。

  第十一次代表大会代表构成:各级干部党员代表 175 名, 占代表总数的 70%,其中在职干部 165 名,占代表总数的 66%;调研员和离退休干部 10 名,占代表总数的 4%。经济、科技、文化、教育、 卫生、体育等战线专业技术人员和知识分子党员代表 45 名, 占代表总数的 18%, 其中经济、科技战线 党员代表 25 名, 占代表总数的 10%;文教、卫生战线党员代表 20 名, 占代表总数的 8%。工交、农林、 财贸战线的劳动模范、先进生产者党员代表 25 名, 占代表总数的 10%, 其中工人党员代表 7 名, 占代 表总数的 2.8%;农民党员代表 5 名, 占代表总数的 2%;其他劳动者党员代表 3 名, 占代表总数的 1.2%。 政法、人武部党员代表 5 名,占代表总数的 2%。妇女党员代表 34 名,占代表总数的 13.6%;少数民 族党员代表 10 名,占代表总数的 4%;45 岁以下中青年党员代表占代表总数的 50%。

  【十二次党代会代表产生及构成】

  1998 年 1 月,经中共哈尔滨市委批准中国共产党依兰县第十二次代表大会代表名额为 269 名,占 全县党员总数 11 013 人的 2.44%。按照代表构成比例和代表条件,在 40 个党委(总支)组成 40 个选 举单位,由选举单位提出代表候选人初步人选,并在征求党内外意见的基础上,提出代表候选人建议 名单。召开党委(总支)扩大会议,对代表候选人建议名单进行讨论,并采用无记名投票方式, 以得 票多少确定代表候选人预备名单(含差额 20%) ,经县委批准后, 各选举单位组织党员进行正式选举, 共选举产生正式代表 269 名。

  第十二次代表大会代表构成:各级干部党员代表 186 名, 占代表总数的 69%,其中在职干部 175 名,占代表总数的 65%;调研员和离退休干部 11 名,占代表总数的 4%。经济、科技、文化、教育、 卫生、体育等战线专业技术人员和知识分子党员代表 48 名, 占代表总数的 18%, 其中经济、科技战线 党员代表 27 名, 占代表总数的 10%;文教、卫生战线党员代表 21 名, 占代表总数的 8%。工交、农林、 财贸战线的劳动模范、先进生产者党员代表 29 名, 占代表总数的 11%, 其中工人党员代表 9 名, 占代 表总数的 3.3%;农民党员代表 17 名,占代表总数的 6.3%;其他劳动者党员代表 3 名,占代表总数的 1.1%。 政法、人武部党员代表 6 名,占代表总数的 2.2%。妇女党员代表 36 名,占代表总数的 13.4%;少数 民族党员代表 11 名,占代表总数的 4.1%;中青年党员代表占代表总数的 50%。

  【十三次党代会代表产生及构成】

  2003 年 2 月,经中共哈尔滨市委批准中国共产党依兰县第十三次代表大会代表名额为 277 名,占 全县党员总数 11 762 人的 2.4%。按照代表构成比例和代表条件,全县 35 个党委(总支)组成 35 个选 举单位。选举单位按照县委要求,组织党员学习党章,采取充分酝酿协商办法,提出代表候选人推 荐名单,选举单位根据多数党组织或多数党员的意见,从推荐名单中按照多于代表 20% 以上的比例提 出候选人名单。在确定代表候选人并经县委组织部审批后,各选举单位召开党员大会或党员代表大会进行选举,共选举产生正式代表 277 名。

  第十三次代表大会代表构成:各级干部党员代表 191 名, 占代表总数的 69%,其中在职干部 183 名,占代表总数的 66%;离退休干部 8 名,占代表总数的 3%。专业技术人员党员代表 50 名,占代表 总数的 18%。各条战线的模范、先进个人党员代表 33 名, 占代表总数的 12%, 其中工人党员代表 9 名, 占代表总数 3.3%;农民党员代表 17 名,占代表总数的 6.1%;其他劳动者党员代表 3 名,占代表总数 的 1%。人武干部党员代表 3 名,占代表总数的 1%。妇女党员代表 42 名,占代表总数的 15.2%;少数 民族党员代表 13 名,占代表总数的 4.7%;45 岁以下中青年党员代表占代表总数的 50%。

  第二节 党员代表大会

  【中共依兰县第九次代表大会】

  1986 年 11 月 23 ~ 25 日,中共依兰县第九次代表大会在县政府礼堂(通江路中段)召开。出席 大会党员代表 322 人。

  本次党代会主要任务是:深入贯彻落实中共十二大精神,认真总结县第八次党代会以来的工作, 肯定成绩,找出差距,研究部署今后三年奋斗目标和任务;选举中共依兰县第九届委员会和中共依兰 县纪律检查委员会,选举出席中共佳木斯市第七次代表大会代表;动员全县共产党员坚定不移地执行 党的基本路线和各项方针政策,克服困难、振奋精神、抢抓机遇、努力拼搏,为推动依兰县经济和社 会事业发展做出应有贡献。县委书记刘俊杰代表中共依兰县第八届委员会作《坚持改革,乘胜前进, 夺取我县两个文明建设的新胜利》工作报告, 报告共三个部分:三年来工作回顾;认识依兰, 热爱依兰, 建设依兰;加强党的建设,改善党的领导,保证改革和建设顺利进行。县纪委书记凌昌明作《贯彻中 共十二届六中全会和中纪委第八次全会精神,促进党风好转和社会主义精神文明建设的发展》工作 报告。大会通过中共依兰县第八届委员会工作报告的决议。

  会议选举产生出席中共佳木斯市第七次代表大会代表 18 名(按姓氏笔画为序) :王龙、王世彦、 刘兴、刘俊杰、朴应男(朝鲜族) 、杜凤兰(女) 、陈山林、李臣、李艳芬(女) 、李羡忱、张永发、 张秉和、张永信、郑光慧(女)、高洪涛、徐晶、寇维洲、滕金玉。

  会议选举产生中共依兰县第九届委员会委员 26 人(按姓氏笔画为序) :王喾、王庆印、王俊宏、 朴应男(朝鲜族)、刘波、刘俊杰、刘景哲、吕贵发、孙宝玉、杜凤兰(女)、李臣、李文山、李兴洲、 张林、张赋、张玉龙、张秉和、张宝柱、汪恩举、杨玺泉、高超(女)、高巍、高洪涛、凌昌明、贾振斌、 翟跃武。选举产生候补委员 3 人(按得票多少为序) :陈山林、张淑芬(女) 、赵满。选举产生中共 依兰县纪律检查委员会委员 15 人(按姓氏笔画为序) :王信、刘兆林、刘英杰、刘惠卿、关永富、华 月兰(女)、李英、李玉坤、李洪禄、张树霖、杨晓春、高永源、桂兴春、凌昌明、殷孝。

  中共依兰县九届一次全委会议, 选举(按姓氏笔画为序)王喾、刘俊杰、吕贵发、张秉和、高超(女)、 高巍、高洪涛、凌昌明、贾振斌 9 人为中共依兰县第九届常务委员会委员。选举刘俊杰为中共依兰县 委书记,贾振斌、王喾、张秉和为副书记。会议听取九届纪律检查委员会一次会议选举结果的报告。 刘惠卿、关永富、李洪禄、张树霖、桂兴春、凌昌明、殷孝当选中共依兰县纪律检查委员会常务委员; 凌昌明当选为中共依兰县纪律检查委员会书记,刘惠卿当选为副书记。

  【中共依兰县第十次代表大会】

  1989 年 8 月 28 ~ 30 日,中共依兰县第十次代表大会在县政府礼堂召开。出席大会代表 239 人, 缺席 1 人。

  本次大会主要任务是:全面落实中共十三大精神,回顾三年来工作,研究部署今后四年工作目标和任务;选举中共依兰县第十届委员会和中共依兰县纪律检查委员会;动员全县共产党员和广大群众, 坚持和贯彻党的基本路线,建立经济发展新格局,攻克难关,夺取改革和建设的新胜利。县委书记高 振忠作《全面坚持党的基本路线,艰苦奋斗闯难关,夺取全县两个文明建设的新胜利》工作报告,共 六个部分:三年工作的回顾与反思;全面坚持和贯彻党的基本路线;建立城乡经济发展新格局;继续 贯彻整治方针,确保各项改革不断深化;切实加强思想政治工作,提高精神文明建设水平;聚精会神 抓好党的建设。县纪委书记凌昌明作《坚持四项基本原则,坚持从严治党,进一步促进党风建设》工 作报告。大会通过中共依兰县九届委员会工作报告的决议。

  会议选举产生中共依兰县第十届委员会委员 23 人(按姓氏笔画为序) :王喾、王庆印、王俊宏、 石磊、刘波、吕贵发、朴应男(朝鲜族) 、李臣、李兴洲、汪恩举、张赋、张永信、张秉和、张宝柱、 赵满、赵宏伟(女) 、高超(女)、高巍、高洪涛、高振忠、夏志光、熊万金、翟跃武。选举产生候 补委员 3 人(按得票多少为序):王守义、孙德福、高凤鸣。

  会议选举产生中共依兰县纪律检查委员会委员 13 人(按姓氏笔画为序) :王龙、王显君、华月兰 (女) 、刘英杰、刘振德、刘惠卿、杜凤兰(女) 、李英、李玉坤、邹正伟、张树霖、苗凤岐、桂兴春。

  中共依兰县十届一次全委会议, 选举(以姓氏笔画为序)王喾、吕贵发、张秉和、张宝柱、高超(女)、 高巍、高洪涛、高振忠 8 人为中共依兰县第十届常务委员会委员。选举高振忠为中共依兰县委书记, 张宝柱、张秉和为副书记。会议听取十届纪律检查委员会一次会议选举结果的汇报。刘惠卿、刘振德、 张树霖、邹正伟、苗凤岐、桂兴春当选为中共依兰县纪律检查委员会常务委员;刘惠卿当选为副书记。

  【中共依兰县第十一次代表大会】

  1993 年 11 月 13 日, 中共依兰县第十一次代表大会在县政府礼堂召开。出席大会代表 248 人,缺 席 2 人。

  本次大会主要任务是:在中共十四大精神指引下,总结四年来所取得的主要成就、存在问题和经 验教训;研究部署今后五年奋斗目标和主要任务;选举产生中共依兰县第十一届委员会和中共依兰县 纪律检查委员会;动员全县共产党员积极行动起来,解放思想,抓住时机,团结务实,带领全县广大 群众为在 20 世纪末实现小康目标而奋斗。县委书记何甫声代表中共依兰县第十届委员会向大会作《抓 住机遇,团结务实,为促进依兰经济快速发展而奋斗》工作报告,共三个部分:过去四年工作的回顾 总结;解放思想,发挥优势,挖掘潜力,努力实现 90 年代经济和社会发展目标;加强党的建设,充分 发挥党的核心作用。县纪委向大会提交书面工作报告。大会通过中共依兰县第十届委员会工作报告的 决议。

  会议以无记名投票方式, 选举产生中共依兰县第十一届委员会委员 29 人(按姓氏笔画为序):王喾、 王守义、王学东、王晓辉、石磊、邢琦、刘兆林、刘英杰、朴应男(朝鲜族)、吕贵发、孙德福、李子根、 李春友、杜凤兰(女)、何甫声、汪恩举、宋发、张永信、张秉和、张树霖、陈兴、赵满、赵宏伟(女)、 胡殿君、封殿辉、夏志光、高超(女)、高洪涛、黄玉贵。选举产生候补委员 3 人(按得票多少为序): 赵向发、贺广德、刘忠民。

  会议选举产生中共依兰县纪律检查委员会委员 19 人(按姓氏笔画为序):王凤山、王云启、王显君、 刘宝、刘志新、刘振德、李国彬、李金富、华月兰(女)、邱振平、轩振江、张海坤、苏志昌、苗凤岐、 赵世元、倪正枢、桂兴春、夏志光、曹鸿嘉。

  中共依兰县十一届一次全委会议, 选举(按姓氏笔画为序)王学东、王晓辉、石磊、邢琦、吕贵发、 李子根、何甫声、汪恩举、张秉和、张树霖、夏志光、高洪涛 12 人为中共依兰县第十一届常务委员会 委员。选举何甫声为中共依兰县委书记,王学东、张秉和、石磊、王晓辉为副书记。会议听取十一届 纪律检查委员会一次会议选举结果的汇报。夏志光、桂兴春、苗凤岐、刘志新、刘振德、邱振平、张海坤当选为中共依兰县纪律检查委员会常务委员;夏志光当选为中共依兰县纪律检查委员会书记,桂 兴春、苗凤岐当选为副书记。

  【中共依兰县第十二次代表大会】

  1998 年 3 月 11 ~ 13 日,中共依兰县第十二次代表大会在县政府礼堂召开。出席大会党员代表 269 人。

  本次大会主要任务是:深入贯彻中共十五大精神,全面总结中共依兰县第十一次代表大会以来的 工作,讨论确定今后五年经济和社会发展奋斗目标及应采取的方针、政策;讨论确定进一步深化改革 和加强党的建设工作任务及措施;选举产生中共依兰县第十二届委员会和中共依兰县纪律检查委员会; 动员全县共产党员和人民群众, 坚持党的基本路线, 进一步解放思想, 振奋精神, 深化改革, 团结务实, 为实现全县“九五”计划和 2010 年远景目标而奋斗。县委书记王学东代表中共依兰县第十一届委员会 作《彻底解放思想,全面改革开放,为实现我县经济社会跨世纪发展目标而奋斗》工作报告,共五个 部分:过去五年工作回顾与总结;世纪之交依兰县面临的形势和任务;未来五年主攻方向与战略措施; 新时期民主法制建设和精神文明建设;面向新世纪党的建设。县纪委书记刘亚静作《加大工作力度, 坚持标本兼治,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告。大会通过中共依兰县第十一届委员 会工作报告的决议。

  大会以无记名投票的方式,选举产生中共依兰县第十二届委员会委员 27 人(按姓氏笔画为序) : 于连友、王洪、王中位、王功常、王学东、毛臣、宁克俭、曲春光、朱蕴琦(女)、刘亚静、孙萍(女)、 杨晓春、李子根、李成林、李德峰、吴国禄、张秉和、张树霖、陈兴、陈德春、胡殿君、封殿辉、赵 满 、赵世晶、姚生、高洪大、鲁志民。选举产生候补委员 4 人(按得票多少为序) :孔琦泉、安兆发、 辛敏超、寇国杰。

  会议选举产生中共依兰县纪律检查委员会委员 19 人(按姓氏笔画为序) :马贵祥、王福德、史玉 国、刘宝、刘亚静、刘志新、江志奎、孙利、杨今育、杨柏福、苏志昌、李淑萍(女) 、张敏(女) 、 张继敏、周德奉、袁月本、倪正枢、鲍冰源、颜志元。

  大会选举出席中共哈尔滨市第十次代表大会代表 9 人(按姓氏笔画为序) :王学东、刘亚静、孙 萍(女)、李子根、何允申、孟广遂、赵满、鲁志民、戴淑果(女)。

  中共依兰县十二届一次全委会议, 选举(按姓氏笔画为序)王洪、王学东、宁克俭、刘亚静、李子根、 吴国禄、陈德春、赵满、鲁志民 9 人为中共依兰县十二届常务委员会委员。选举王学东为中共依兰县 委书记, 赵满、李子根、吴国禄为副书记。会议听取十二届纪律检查委员会一次会议选举结果的汇报。 刘亚静、鲍冰源、刘宝、刘志新、孙利、李淑萍(女) 、颜志元 7 人当选为中共依兰县纪律检查委员 会常务委员。刘亚静当选为中共依兰县纪律检查委员会书记,鲍冰源当选为副书记。

  【中共依兰县第十三次代表大会】

  2003 年 3 月 18 ~ 20 日,中共依兰县第十三次代表大会在县政府礼堂召开。出席大会党员代表 277 人。

  会议主要任务是:认真贯彻中共十六大精神,回顾总结县十二次党代会以来的工作,确定未来五 年奋斗目标和主要任务;选举中共依兰县第十三届委员会和中共依兰县纪律检查委员会;动员全县共 产党员以中共十六大精神为指针,抓住机遇,开拓进取,为加快全面建设小康社会步伐,开创全县经 济社会发展新局面而努力奋斗。县委书记刘文彬代表中共依兰县第十二届委员会作《发挥优势,追逐 应有,开创经济社会发展新局面》工作报告,共三个部分:过去五年工作回顾;未来五年奋斗目标和 主要任务;全面加强和改进党的建设,振奋精神,与时俱进,切实把各项工作落实好。县纪委向大会书面报告。大会通过中共依兰县第十二届委员会工作报告的决议。

  会议选举产生中共依兰县第十三届委员会委员 27 人(按姓氏笔画为序): 王功常、王淑丽(女)、 毛臣、吕升、朱蕴琦(女) 、庄汝坤、刘凤仁、刘文彬、关庆伟、孙玉福、李子根、李成林、李维之、 杨晓春、吴国禄、辛敏超、宋泽刚、张文、张树霖、陆俊山、陈重、郑义、赵龙、赵欣、姜莹、桂顺吉、 寇国杰。选举产生候补委员 4 人(按得票多少为序):刘远志、刘志坚、黄玉坤、鲍冰源。

  选举产生中共依兰县纪律检查委员会委员 19 人(按姓氏笔画为序) :马贵祥、王亚军、王福德、 刘军、刘宝、孙利、孙超、孙跃军、张文、张丽荣(女) 、张淑秋(女) 、陈永和、陈宝宏、袁月本、 聂俊清(女)、高艳梅(女)、郭建立、唐晓东、魏国栋。

  会议选举出席中国共产党哈尔滨市第十一次代表大会代表 11 人(按姓氏笔画为序):王凤英(女)、 刘文彬、关永吉、孙圣田、李维之、吴国禄 、张文、金明顺(女)、赵欣、聂俊清(女)、谢英梅(女)。

  中共依兰县十三届一次全委会议,选举(按姓氏笔画为序)刘凤仁、刘文彬、李成林、李维之、吴国禄、 宋泽刚、张文、赵龙、赵欣 9 人为中共依兰县第十三届常务委员会委员。选举刘文彬为中共依兰县委书记, 吴国禄、赵欣、张文、刘凤仁为副书记。会议听取十三届县纪律检查委员会一次会议选举结果的汇报。 张文、孙跃军、孙利、刘宝、郭建立、魏国栋、袁月本 7 人当选为中共依兰县纪律检查委员会常务委员; 张文当选为中共依兰县纪律检查委员会书记,孙跃军、孙利、刘宝当选为副书记。

  第三节 全委(扩大)会议

  【九届全委(扩大)会议】

  1988 年 1 月 19 ~ 20 日, 中共依兰县九届二次全委(扩大) 会议在县政府礼堂召开。会上传达省、 市全委(扩大)会议精神,总结依兰县九年改革的基本经验,讨论部署 1988 年工作。县委书记高振 忠作《在党的十三大精神指引下,团结起来,为全县登上新台阶而努力奋斗》工作报告。报告在九年 改革主要成就与基本经验中指出, 1978 年以来,全县人民在中共十一届三中全会路线指引下,在历届 县委领导下,以经济建设为中心,坚持改革开放,坚持四项基本原则,开拓前进,艰苦创业,依兰面 貌发生了深刻的变化。报告提出 1988 年主要任务是:农业要加速向现代农业转变, 总产值实现 2.5 亿元, 粮豆总产量突破 3 亿公斤大关,农村人均收入达 600 元。工业要在稳步提高经济效益前提下总产值实 现 1.5 亿,基本建成结构合理、后劲较强的工业体系。

  1988 年 10 月 29 ~ 30 日,中共依兰县九届三次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开,会上传达 中共十三届三中全会和省委六届二次全会及市委七届六次全会精神,学习贯彻中央关于“整顿经济秩序、 治理经济环境、全面深化改革”重大决策,安排全面贯彻落实意见。

  1989 年 2 月 22 ~ 2 月 23 日,中共依兰县九届四次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开,县委书 记高振忠作《认清形势,团结一致,共闯难关,夺取新的胜利》工作报告。

  【十届全委(扩大)会议】

  1989 年 10 月 3 ~ 5 日, 中共依兰县十届二次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。县委书记高 振忠传达省委党的建设和思想政治工作会议精神,结合依兰县情,就提高对党的建设和思想政治工作 重要意义认识、加强党的建设和思想政治工作主要任务以及廉政建设等问题作报告。

  1990 年 2 月 12 ~ 13 日,中共依兰县十届三次全委(扩大)会议在县政府小会议室召开。会上传 达中共十三届五中全会和省、市委全会精神, 结合依兰实际, 总结 1989 年工作, 部署 1990 年主要工作。 全年主要任务是:全面贯彻中共十三届五中全会精神, 坚持党的基本路线, 围绕治理整顿和深化改革,团结一致,艰苦奋斗闯难关, 实现稳定局势, 大上农业, 闷住工业, 搞活流通, 夺取两个文明建设新胜利。

  1990 年 12 月 27 日,中共依兰县十届四次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开,会上传达省、市 委全会精神,结合县情实际,县委书记高振忠作《认清形势,戒骄戒躁,夺取明年农业生产新的更大 胜利》工作报告,共七个部分,即全面分析我县农业生产形势,进一步提高对农业基础地位认识;稳 定家庭联产承包责任制, 发展壮大集体经济;稳定农业生产, 强化农村经济主体;稳步发展乡镇企业, 巩固农村产业结构调整的积极成果;大力发展畜牧业,使其尽快成为农村经济的基本支柱;加强村级 组织建设,用社会主义思想占领农村阵地;加强党的领导,继续抓好发展农村商品经济大合唱。

  1991 年 3 月 17 ~ 19 日,中共依兰县十届 五次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会 上传达中共十三届七中全会和省、市委全会精 神,讨论依兰县后十年发展规划和“八五”计 划纲要(草案) ,确定 1991 年工作要点。县 委书记高振忠作工作报告,共三部分:以中共 十三届七中全会精神为指针,进一步明确全县 经济发展思路;立足长远,着眼当前,集中精 力抓好全年经济工作;坚持“两手抓”方针, 为振兴经济提供强力政治保证。

  1992 年 1 月 24 ~ 25 日, 中 共 依 兰 县 十

  

 

  中共依兰县十届五次全委(扩大)会议

  届六次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会上传达中共十三届八中全会和省、市委全会精神。县 委书记高振忠作《高举“小康”旗帜,艰苦奋斗,全面开创农业和农村工作新局面》工作报告,提出 1992 年主要任务是:坚持和贯彻党在农村的基本政策,以调整结构、提高经济效益为中心,进一步深 化改革, 依靠科技进步, 增加投入, 综合开发, 多元发展;坚持粮牧企、贸工农、农科教和城乡一体化, 大力发展具有依兰特色的县域经济,坚持两个文明一起抓,带领全县人民奔“小康”。

  1993 年 2 月 2 ~ 3 日, 中共依兰县十届七次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会上学习贯彻 中共十四大和省市委全会精神, 研究确定 1993 年工作任务, 修订“八五”后三年和未来十年工作规划, 动员全县人民以中共十四大精神为指针,推动全县经济登上新台阶。县委书记何甫声作《解放思想,

  抓住时机, 团结务实, 推动依兰经济更好更快登上新台阶》工作报告, 共三部分:1992 年工作简要回顾; “八五”后三年全县经济社会发展基本思路;强化党的核心领导作用, 坚持“两手抓”。会议通过《依 兰县国民经济及社会发展“八五”计划和十年规划实施方案》《依兰县工业企业“八五”后三年及“九五” 期间发展规划》《依兰县农业“八五”后三年发展规划》《中共依兰县委、依兰县人民政府关于达连 河经济开发区若干管理权限及优惠政策的决定》《依兰县乡镇企业“八五”后三年发展规划》《中 共依兰县委、依兰县人民政府关于进一步扩大乡(镇) 管理权限的决定》《依兰县引进人才技术优 惠政策》和《关于培养发展市场搞活流通的意见》等文件。

  【十一届全委(扩大)会议】

  1994 年 3 月 15 ~ 17 日,中共依兰县十一届二次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达 市委九届二次全会精神,按照县十一次党代会总体部署,研究确定 1994 年各项工作任务,动员全县广 大党员干部和群众,围绕建立社会主义市场经济体制,抓好各项任务落实,不断取得改革和经济发展 新成就。县委书记何甫声作工作报告,共四个部分,即认真贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经 济体制若干问题的决定》精神,加快经济体制改革步伐;坚持以经济建设为中心,全力以赴抓好今年 各项经济工作;坚持“两手抓”方针, 为改革和建设创造政治环境和社会环境;加强各级领导班子建设,保证各项工作有序进行。

  1995 年 1 月 4 ~ 5 日, 中共依兰县十一届三次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达省 委七届三次全会、市委九届三次全会精神,县委书记何甫声作《振奋精神,狠抓落实,努力实现超额 翻番的奋斗目标》工作报告, 提出 1995 年主要任务是深化企业改革, 推进各项配套改革;继续推进“三 ○工程”,加快农村经济发展;狠抓扭亏增盈, 努力改变国有工业企业的面貌;围绕开辟经济发展“第 二战场”,抓住工作重点;千方百计抓好财贸工作, 努力增收节支;发展社会公益事业, 保障社会稳定。

  1995 年 9 月 12 ~ 13 日,中共依兰县十一届四次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达 省委七届四次全会、市委九届四次全会精神。按照建设农业强省、强市的决定意见,研究制定依兰县 建设成农业强县规划及实施方案,部署下步工作任务。县委书记何甫声作《抓住机遇,乘势而上,为 把依兰建设成农业强县而奋斗》工作报告,共四个部分:建设农业强县是依兰县经济社会发展客观需 要和必然趋势;依兰县建设农业强县的基本思路、发展目标和战略措施;建设农业强县当前必须抓好 的几项工作;切实加强党对建设农业强县工作的领导。

  1996 年 11 月 11 ~ 12 日,中共依兰县十一届五次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传 达市委九届五次全会精神。县委书记何甫声作《开拓进取, 再攀高峰, 为实现跨世纪发展目标而奋斗》 工作报告, 就 1995 年企业产权制度改革, 工业经济、农村经济、个体私营经济增长, 城镇基础设施建设, 党的建设和精神文明建设做全面总结;对 1996 年工作进行全面部署,要求着重抓好理论学习、国企改 革、发展农村经济、企业经营管理、发展私营经济、加强财税工作、城镇基础设施建设、党的建设及 精神文明建设等八个方面工作。全委会审议通过《依兰县国民经济和社会发展“九五”计划及 2010 年 远景目标》。

  1997 年 1 月 9 ~ 10 日, 中共依兰县十一届六次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达 中央经济工作会议和省委七届六次全会、市委九届六次全会精神。审议通过《依兰县社会主义精神文 明建设“九五”规划和 2010 年远景目标》《全县农村基层组织建设工作规划》《依兰县工业企业改革 方案》。县委书记何甫声作《把握全县工作大局、转变经济增长方式,为全面开创依兰县两个文明建 设新局面而奋斗》工作报告,提出 1997 年主要任务是以建设有中国特色的社会主义理论为指导,深入 贯彻党的十四届五中、六中全会精神和省、市全会精神,切实推进两个根本转变,进一步加强农业基 础地位,实施产业化战略,加速建设农业强县;进一步深化企业改革,打好扭亏增盈翻身仗;着力发 展优势经济和特色经济, 大力发展非国有经济和第三产业, 培育新的增长点;坚持“两手抓”的方针, 促进两个文明同步发展。县委副书记、县长王学东作《大力抓好扶贫开发、农村基层组织建设,加快 致富奔小康步伐》讲话。

  1998 年 1 月 10 ~ 11 日,中共依兰县十一届七次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议深入 学习中共十五大和中央经济工作会议精神,传达省委七届八次全会和市委九届八次全会精神。县委书 记王学东作《抢抓机遇、加快发展,全面开创依兰县经济建设新局面》工作报告,全面总结 1997 年各 项工作, 提出 1998 年全县主要任务是:继续强化农业基础地位, 实施产业化战略, 全面发展农村经济; 坚决打好企业改革攻坚战, 实施资本运营战略, 促进资源优势向经济优势转化;调整优化所有制结构, 实施多元经济发展战略,大力发展非国有经济和第三产业;继续强化财税金融工作,实施“保盘子”战略, 不断壮大县、乡经济实力;大力推广科学技术, 实施科技兴县战略, 不断提高经济增长中的科技贡献率。 县委副书记、县长赵满作《贯彻落实党的十五大精神,做好全年经济工作》讲话。

  【十二届全委(扩大)会议】

  1998 年 5 月 26 日,中共依兰县十二届二次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达中共 黑龙江省第八次代表大会和中共哈尔滨市第十次代表大会精神。县委书记王学东作《深入贯彻省市党代会精神,全面推进我县两个文明建设》讲话。

  1999 年 1 月 20 ~ 21 日,中共依兰县十二届三次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达 省委八届二次全会、市委十届二次全会精神。县委书记王学东作《团结务实,拼搏创业,以两个文明 建设新成果迎接新世纪》工作报告,对 1998 年全县工作进行总结;提出 1999 年全县主要任务是:围 绕建设农业强县目标,加速产业化和特色农业发展进程;继续深化国有企业产权制度改革,构建工业 经济新格局;适应扩大内需新形势,进一步加快对外开放和招商引资步伐;坚持放胆、放手、放量, 大力发展非公有制经济和第三产业;继续实施科教兴县战略,提高经济增长的科技份额;进一步加强 财税、金融和粮改工作,不断壮大县乡经济实力;以加强依法治县和民主法制建设为重点,维护社会 稳定;以弘扬抗洪精神和营造 50 周年国庆热烈氛围为契机,切实加强社会主义精神文明建设。

  2000 年 1 月 10 ~ 11 日,中共依兰县十二届四次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达 中共十五届四中全会、中央经济工作会议精神和省委八届三次全会、市委十届三次全会精神。县委书 记王学东作《振奋精神,攻坚破难,以优异成绩跨入新世纪》工作报告,提出 2000 年主要任务是:打 好质效农业攻坚战,实现农业发展和农民增收;打好工业强县攻坚战,推进农业县向工业县转变;打 好对外开放攻坚战,积极参与国际国内经济大循环;打好第三产业攻坚战,提高个体私营经济在县域 经济中的比重;打好城市建设攻坚战,创造良好的投资环境;打好科教兴县攻坚战,提高科技在经济 增长中的贡献份额。会议讨论修改《依兰县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。县 委副书记吴国禄作《解放思想,振奋精神,为实现跨越式发展开好局、起好步》讲话。

  2000 年 12 月 26 ~ 27 日,中共依兰县十二届五次全委(扩大)会议在县地税局会议室召开。会 上学习贯彻中共十五届五中全会和中央经济工作会议精神,传达省委八届四次全会、市委十届四次全 会精神,讨论《依兰县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》;在总结“九五”时期工 作基础上, 确定二十一世纪最初三年依兰县经济社会发展的总体思路和战略目标。县委书记赵满作《振 奋精神、埋头苦干,为开创新世纪跨越式发展新局面而努力奋斗》工作报告,提出 2001 年主要任务是 坚持三个战略(科教兴县战略、可持续发展战略和环境优化战略) 、实现四大目标(绿色食品基地、 煤化工重镇、生态旅游大县和历史文化名城)、实施五个工程(稳定工程、体制创新工程、开放牵动 工程、结构优化工程和干部保证工程) ,坚持两手抓,进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法 制建设。

  2002 年 3 月 22 ~ 23 日,中共依兰县十二届六次全委(扩大)会议在县法院会场召开。会议学习 贯彻中共十五届六中全会和中央经济工作会议精神,传达省委八届六次全会和市委十届六次全会精神, 总结 2001 年工作,全面部署 2002 年工作,县委书记赵满作《振奋精神,再接再厉,为早日实现“四 大目标”而奋斗》工作报告,提出全年主要任务是实施“3311 工程”,集中力量推进煤化工重镇建设 和工业强县建设;实施“721 工程”,加快绿色食品基地建设和农村经济发展步伐;实施“1338 工程”, 推进生态旅游大县建设再上新台阶;实施“8552 工程”,精心建设山水园林式历史文化名城;突出大 项目建设,强化招商引资工作,发展开放型经济;进一步深化改革,全面推进体制创新;全力推进科 技进步,促进经济增长方式的根本转变;深入扎实地做好入世的应对工作,优化经济发展环境。

  2003 年 1 月 22 ~ 23 日,中共依兰县十二届七次全委(扩大)会议在县政府(新建,以后同)礼 堂召开。会议学习贯彻中共十六大和省九次党代会精神, 按照市委“立足现有, 挖掘潜能, 追逐应有, 创新发展”要求, 县委书记刘文彬作《创新理念, 埋头苦干, 努力开创县域经济发展新局面》工作报告, 共四个部分:2002 年工作简要总结;2003 年主要工作任务;以“三个代表”重要思想为统领,全面加 强和改进党的领导;加强精神文明、政治文明建设,切实把以德治国和依法治国有机结合起来,为加 快发展创造文明和谐的社会环境。

  【十三届全委(扩大)会议】

  2003 年 8 月 6 ~ 7 日, 中共依兰县十三届二次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议传达省 委九届四次全会、省委工作会议和哈尔滨市第十一次党代会精神,围绕省委关于“努力快发展、全面 建小康”总体要求,总结上半年工作,部署下半年任务,县委书记刘文彬作《突出重点,奋力攻坚, 迅速掀起快发展、创大业的热潮》工作报告。报告四个部分:上半年工作回顾;把握精髓, 领会实质, 以省、市委要求统一思想和行动;突出重点,奋力攻坚,确保实现年初确定的工作目标;加强领导, 改进作风,为完成全年工作任务提供坚强保证。

  2004 年 3 月 3 ~ 4 日, 中共依兰县十三届三次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议学习贯 彻中共十六届三中全会、中央经济工作会议精神,按照省、市委的工作安排,总结 2003 年工作,部署 2004 年任务。县委书记刘文彬作《挖掘潜力,用足外力,加快推进建设小康社会进程》工作报告,提 出全年主要任务是以创新机制为先导,加快构建招商多元化新格局;以结构调整为主线,加快构建农 业经济产业化新格局;以景点建设为依托, 加快构建旅游开发特色化新格局;以基础设施建设为重点, 加快构建城市经营市场化新格局。

  2004 年 9 月 3 日,中共依兰县十三届四次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。县委书记刘文彬作《把 握机遇,再接再厉,为哈尔滨“加快发展、当好龙头”做出新贡献》工作报告。

  2005 年 1 月 11 ~ 12 日,中共依兰县十三届五次全委(扩大)会议在县政府礼堂召开。会议学习 贯彻中共十六届三中、四中全会和中央工作会议精神,按照省、市委的工作安排,总结 2004 年工作, 部署 2005 年工作。县委书记刘文彬作《坚持科学发展, 提高执政能力, 加快富民强县步伐》工作报告, 提出 2005 年主要任务是坚持以人为本,构建充满活力的和谐社会;坚持创新发展,构建持续增长前景 广阔的财源;坚持统筹规划,构建集聚功能完备的城市框架;以提高执政能力为重点,全面加强党的 建设和民主法制建设,带领全县人民加快推进富民强县步伐。

  第二章 中共依兰县委员会

  1986 ~ 2005 年,中共依兰县委贯彻中共十三大、十四大、十五大、十六大精神和县历次党代会精神, 履行《中国共产党章程》赋予的职能,发挥县委政治优势和整体功能,团结带领全县各级党组织和人 民群众,坚定不移地执行党的基本路线和各项方针、政策,紧紧抓住经济建设这个中心,深化改革, 扩大开放,实施优势发展战略,与时俱进,适时做出重大决策,在推动依兰经济和社会事业不断发展 的同时,党的思想、政治、组织和作风建设得到进一步加强。

  第一节 组织领导

  【中共依兰县委及常务委员会】

  1986 年 11 月 25 日,在中共依兰县第九次代表大会上,选举产生由 26 名委员、3 名候补委员组成 的第九届委员会。九届一次全委会议选举产生由贾振斌、王喾、张秉和、刘俊杰、高巍、高洪涛、 高超(女)、凌昌明、吕贵发 9 名常务委员组成的常务委员会。本届期内,上级党委先后委派或任命 张宝柱、石磊担任县委常委职务;调离不再担任常委职务的为贾振斌。

  1989 年 8 月 30 日,在中共依兰县第十次代表大会上,选举产生由 23 名委员、3 名候补委员组成 的第十届委员会。十届一次全委会议选举产生由王喾、吕贵发、张秉和、张宝柱、高超(女) 、高巍、 高洪涛、高振忠 8 名常务委员组成的常务委员会。本届期内, 上级党委先后委派或任命夏志光、王喾、 石磊、汪恩举、何甫声、王学东、邢琦、王晓辉、张树霖、李子根担任县委常委职务;先后调离或不 再担任常委职务的有高超(女)、王喾、高振忠、张宝柱。

  1993 年 11 月 13 日,在中共依兰县第十一次代表大会上,选举产生由 29 名委员、3 名候补委员组 成的第十一届委员会。十一届一次全委会议选举产生由何甫声、王学东、张秉和、石磊、王晓辉、夏志光、 邢琦、吕贵发、高洪涛、张树霖、李子根 11 名常务委员组成的常务委员会。本届期内,上级党委先后 委派和任命廉占东、吴国禄、汪恩举、赵满、封殿辉、鲁志民、刘亚静、陈德春、王洪担任县委常委职务; 先后调离或不再担任常委职务的有何甫声、张秉和、石磊、王晓辉、廉占东、邢琦、张树霖、夏志光、 吕贵发、汪恩举、高洪涛、封殿辉。

  1998 年 3 月 13 日,在中共依兰县第十二次代表大会上,选举产生由 27 名委员、4 名候补委员组 成的第十二届委员会。十二届一次全委会议选举产生由王学东、赵满、李子根、吴国禄、陈德春、鲁 志民、王洪、宁克俭、刘亚静 9 名常务委员组成的常务委员会。本届期内,上级党委先后委派和任命 许春海、刘凤仁、李成林、范长林、赵欣、毛臣、张文、刘文彬、宋泽刚、李维之担任县委常委职务; 先后调离或不再担任常委职务的有李子根、王洪、许春海、王学东、陈德春、刘亚静、鲁志民、赵满、 范长林、毛臣。

  2003 年 3 月 20 日,在中共依兰县第十三次代表大会上,选举产生由 27 名委员、4 名候补委员组 成的第十三届委员会。十三届一次全委会议选举产生由刘文彬、吴国禄、赵欣、张文、刘凤仁、李成林、 宋泽刚、李维之、赵龙 9 名常务委员组成的常务委员会。到 2005 年末,上级党委先后委派和任命担任 县委常委职务的有徐锡成、张万平、赵长满、王迎春;先后调离或不再担任常委职务的有吴国禄、李成林、 赵龙。

  1986 ~ 2005 年, 依兰县委历经 5 届(9 ~ 13 届) 委员会, 先后有 37 人担任县委常务委员会委员, 85 人当选为县委委员。

  【历届县委书记、副书记】

  1986 ~ 2005 年,先后有 6 人任中共依兰县委书记,19 人任县委副书记。

  第二节 工作机构与组织序列

  【工作机构】

  1986 年 11 月,第九届县委工作机构设有办公室、政策研究室、组织部、宣传部、农村工作部、 统一战线工作部、老干部局、党史工作办公室、党校、县委保密委员会办公室和对台工作办公室。

  1989 年 8 月以后,第十届县委工作机构有一定变化。11 月,党史工作办公室改称党史研究室;对 台办公室与统一战线工作部合署办公。1990 年 8 月,恢复政法委员会。1991 年 6 月,县社会治安综合 治理领导小组改为县社会治安委员会, 下设社会治安综合治理办公室, 与政法委合署办公。1992 年 4 月, 原属县政府领导的精神文明建设活动委员会办公室改属县委领导。

  1993 年 11 月以后,第十一届县委工作机构略有微调。1996 年 9 月,县委保密委员会办公室改为 县委办内部机构,对外行使国家保密局职能;精神文明建设活动委员会办公室改为县委宣传部内设 机构,保留精神文明建设活动委员会办公室牌子。1997 年成立依兰县精神文明建设指导委员会,下设 办公室,仍由县委宣传部管理。1998 年 2 月成立党史县志办公室,归县委、县政府双重领导,业务以县委办公室管理为主。

  1998 年 3 月以后,第十二届县委工作机构有一定的调整。2002 年 3 月,全县党政机构改革后,县 委设办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会、直属机关工作委员会、纪律检查委员 会机关。原县委下设的机要室、保密委员会办公室(保密局) 、政策研究室并入县委办公室为内设机 构。老干部局为部门(组织部)管理机构。县信访办公室为部门(县委办公室、政府办公室)管理机构。 党史县志办公室、党校和档案局为县委事业单位。

  2003 年 3 月至 2005 年,第十三届县委工作机构基本是 2002 年 3 月机构改革时模式,个别机构有 微调。2005 年, 党史县志办公室由隶属县委办公室划归组织部管理。精神文明办公室并入县委宣传部, 为内设机构。县委统一战线工作部增加“指导县工商联工作”职能,不再保留对台工作办公室牌子。 社会治安综合治理办公室仍与政法委合署办公,政法委挂社会治安综合治理办公室牌子。

  【同级党组、党委(党工委)】

  1986 ~ 2001 年,九届、十届、十一届、十二届县委期间,同级政军系统设党组、党委 6 个, 即 县人大党组、县政府党组、县政协党组、县人民检察院党组、县人民法院党组和县人民武装部党委。

  2001 年 12 月,黑龙江省批准成立哈尔滨达连河经济开发区,机构规格为副处级, 随之成立开发 区党的工作委员会,为县委派出机构,开发区设党工委书记,由县委书记兼任,另设一名副书记,工 作机构有办公室(与开发区管理工作委员会办公室一个机构两个牌子)和党的群众工作部(挂纪工委、 组织部、宣传部牌子)。

  至 2005 年末, 同级党政军党组、党委、党工委共 7 个, 即县人大党组、县政府党组、县政协党组、 县人民检察院党组、县人民法院党组、县人民武装部党委和哈尔滨达连河经济开发区党工委。

  【基层党组、党委(总支)】

  [直属党组、党委(总支) ] 1986 年 11 月~ 1989 年 8 月, 第九届县委期间, 直属县委的党组、 党委(总支)29 个,其中县直机关部门设党组、党委 22 个,即县总工会党组、公安局党组;县直属 机关党委、经委党委、二轻工业党委、物资党总支、城乡建设党委、交通党委、农业党总支、畜牧党 总支、农机党委、政法机关党委(1988 年 6 月撤销)、水利党委、林业党委、商业党委、供销联社党委、 粮食党委、教育党委、卫生党委、工商行政管理党总支、文化党总支和财税银党委。此外, 在企(事) 业单位设直属县委的党组、党委(总支)7 个, 即县人民银行党组、县农业银行党组、依兰纺织厂党委、 依兰糖厂党委、依兰晨光发电厂党委、依兰师范学校党委和石油公司党总支。1989 年 6 月撤销二轻工 业局党委,并入经委党委;撤销财税银党委,并入县直属机关党委。

  1989 年 8 月~ 1993 年 11 月,第十届县委期间,直属县委的党组、党委(总支)略有变化。1990 年 4 月撤销县直属机关党委,组建县委机关党委、县政府机关党委;同时恢复组建政法机关党委。 1991 年 5 月,师范校党委从依兰县委辖内划出,直属佳木斯市委。1993 年 9 月撤销林业党委,组建国 有林场公司党委。10 月撤销政法机关党委, 改隶县委机关党委;同时撤销公安局党组, 成立公安党委。

  1993 年 11 月~ 1998 年 3 月, 第十一届县委期间, 直属县委的党组、党委(总支) 有一定的调整。 1994 年 2 月成立工业党委,同时撤销经委党委,组建经委党支部,隶属县政府机关党委。1995 年 2 月 撤销国有林场公司党委,成立林业党委。1996 年 9 月撤销县委机关党委和县政府机关党委,组建县直 机关工委,为县委派出机构;农机党委更名为农机总站党委;畜牧党总支更名为畜牧总站党总支;撤 销工业党委。同年 11 月成立经委党委;商业党委改为商业贸易党委,撤销物资党总支,划归商业贸易 党委管理;城乡建设委员会党委改称建设党委;撤销文化党总支,成立文体党总支;教育党委改为教 育委员会党委。1998 年 2 月成立市政管理局党总支,隶属县直机关工委。1998 年 3 月~ 2005 年 12 月,第十二届、十三届县委期间,在乡镇行政区划调整和党政机构 改革中, 除乡镇党委进行合并重组外, 直属县委的党组、党委(总支) 也有一定的变化。1998 年 5 月, 中国工商银行依兰县支行改隶为中国工商银行黑龙江省分行营业部; 1999 年 5 月, 中国建设银行依兰 县支行改隶为中国建设银行黑龙江省分行; 1999 年 6 月,中国农业银行依兰县支行改隶为中国农业银 行黑龙江省分行营业部;2000 年 7 月,中国农业发展银行依兰县支行改隶为黑龙江省分行营业部,这 些部门的党组织随之划归上级行党组织领导。1999 年 5 月成立依兰县信用联社党总支,直属县委。 2002 年,根据上级指示精神, 县总工会不再设党组。3 月,在全县机构改革中, 县委决定将市政党总支(原 隶属县直机关工委)改隶建设党委;自来水公司党总支(原隶属建设党委)改隶水利党委;将农业党 总支和直属于县直机关工委的乡企局党支部并入农业委员会党委;水利党委更名为水务党委;将商贸 党委改为商贸总公司党委;将教育委员会党委改为教育党委;将隶属于县直机关工委的县计划委员会 党支部调整为直属县委的党总支;将直属机关工委的土地党支部、地质矿产党支部合并组建为直属县 委的国土资源党总支;撤销隶属机关工委的劳动党总支,组建为直属县委的劳动和社会保障党委;将 隶属于县直机关工委的财政党支部调整为直属县委的财政党总支;将隶属于县直机关工委的广播电视 事业党支部调整为直属县委的党总支;将隶属县直机关工委的县国税党支部调整为直属县委的国税党 委。同年 11 月成立县地税党组,隶属县委。2002 年 8 月撤销工商行政管理党委,县工商局设党组和 机关党委。2005 年 12 月,县委直属党组 10 个,直属党委 18 个,党总支 5 个。

  [乡镇党委] 1986 年, 依兰县委在依兰镇、达连河镇、宏克力镇、道台桥镇、三道岗镇、德裕镇、 江湾镇、平原乡、演武基乡、珠山乡、迎兰朝鲜族乡、愚公乡、长岗乡、土城子乡、护林乡、涌泉乡、 红星乡和团山子乡 18 个乡(镇)设立基层党委。

  2001 年,全县乡(镇)行政区划调整,依兰县由 18 个乡(镇)合并为 9 个乡(镇) 。县委根据 实际情况,将 18 个乡(镇)党委重新组建为 9 个乡(镇)党委,即依兰镇党委(红星乡晨光村党组织 并入)、达连河镇党委(红星乡和土城子乡部分党组织并入)、宏克力镇党委(珠山乡党组织并入)、 道台桥镇党委(平原乡党组织并入) 、三道岗镇党委(护林乡党组织并入) 、江湾镇党委(长岗乡和 土城子乡部分党组织并入) 、迎兰朝鲜族乡党委(德裕镇党组织并入) 、愚公乡党委(涌泉乡党组织 并入)和团山子乡党委(演武基乡党组织并入)。

  至 2005 年底,全县仍为 9 个乡(镇)党委。

  第三节 重大决策

  【思想建设】

  1990 年 2 月,针对 1989 年东欧形势剧变和“六四”政治风波,县委提出全县党的思想建设、党 的宣传教育要重点学习中共十三届四中全会精神和邓小平同志系列讲话精神,对党员开展坚持“四项 基本原则”和反对资产阶级自由化学习教育, 引导党员干部深入领会中国特色社会主义理论, 在思想上、 政治上与党中央保持高度一致。

  1999 年 12 月 31 日,县委制定《关于在县四个领导班子和领导干部中, 深入开展以“讲学习、讲政治、 讲正气”为主要内容的党性、党风教育实施方案》, 对“三讲”教育的指导思想、基本原则、目标要求、 方法步骤和时间安排做出明确规定。

  2000 年 3 月 22 日,县委十二届四十六次常委会通过《中共依兰县委关于加强和改进思想政治工 作的若干意见》,共十部分三十五条,在加强和改进思想政治工作重要性认识、思想政治工作形势任 务和探索新形势下思想政治工作规律方法、建立完善思想政治工作运行机制等方面做出明确规定。

  2005 年 1 月,县委决定在全县开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员 先进性教育活动,制定教育活动实施方案,明确指导思想、目标要求,以及着力解决的突出问题和应 达到的效果。要求基层党组织和广大党员通过先进性教育活动,在提高执政能力、加快依兰发展上,在发展社会事业、构建和谐社会上,在扶贫解困、帮助弱势群体上,在化解矛盾、维护社会稳定上, 在树立形象、加强精神文明建设上,在大下基层、为群众办实事上体现先进性。

  【组织建设】

  1986 年 10 月 14 日,县委出台《中共依兰县委关于进一步健全县委集体领导几个问题的暂行规定》, 就常委会议形式、议题确定、会议准备、汇报和讨论、列席会议人员、会议纪律、会议纪要及催办事 项进行明确规定。

  1988 年 4 月 1 日,县委制定《关于加强党的建设, 搞好党要管党的若干规定》,对党建工作规范化、 党建联系点、党员教育、调查研究、党建检查制度、县委班子自身建设、党风责任制、严肃政治纪律、 从严治党、接待党员和群众来信来访以及集体领导分工负责制等内容进行明确规定。同年 4 月 10 日, 县委制定下发《关于进一步加强县委常委集体领导,改进工作作风的若干规定》,明确提出重大问题 必须由常委会集体讨论决定;坚持集体领导和分工负责相结合原则;严格组织纪律,坚持和发扬艰苦 朴素作风, 不突出宣传个人;深入实际调查研究, 建立重大决策意见征询制度和实行常委学习例会制。 同日,制定下发《县委常委接受党内监督的暂行规定》,要求认真开好常委民主生活会,自觉接受党 内监督、法律监督和民主监督。制定下发《依兰县社会协商对话制度》,规定县和局级部门以及基层 单位,对广大群众关心的热点、疑点、难点问题,要有计划、有代表性地开展对话活动。

  1991 年 3 月 20 日,县委出台《干部管理工作的暂行规定》,对干部宏观管理原则、管理范围和 审批权限、干部任免程序等做出明确规定。

  2000 年 5 月 30 日, 县委、县政府出台《依兰县贯彻〈县级以下党政领导干部任期经济责任审计〉 的实施意见(试行) 》, 对审计目的、对象、范围、任务、内容、程序及审计人员职责做出明确规定。 8 月 30 日,制定《中共依兰县委关于实行领导干部回复制度的意见(试行)》,规定凡是群众来信来 访举报反映领导干部在思想、工作、作风和道德等方面存在比较严重问题的(执纪执法机关已经立案 审查的除外) ,经党组织认定确有必要由本人就有关问题向党组织说明情况的,均列为回复对象,并 进行回复谈话教育和相关处理。

  2004 年 4 月,根据市委组织部安排,县委决定在全县党组织中实施“先锋工程”活动。县委组织 部制定活动方案,要求在农村、企业、机关、社区广泛开展党建为经济建设服务的“先锋工程”创先 争优活动。

  【廉政建设】

  1986 年 1 月 15 日,县委、县政府出台《关于清理纠正职工干部在建房、分房、买房、卖房中不 正之风的规定》。文件对城镇个人建房、分房、建设用地、住房超标准、变相转让给子女住宅的;对 借私有房屋搞交易、单位出售给个人的公房私自出租、卖私房住公房的;私自交换、转借、转卖、空 闲改变用途的;对党员干部在出租房屋方面违规等问题都做出规定。同年 2 月 1 日,县委制定《关于 解决机关作风中几个严重问题的规定》,对争相购买和更换小汽车;党政干部挥霍公款旅游, 请客送礼; 利用为单位解决问题之机收取贿赂, 打着改革旗号利用职权进行投机诈骗、贪污受贿;春节突击花钱、 滥发奖金、补贴、实物和利用职权“卡脖子”等问题做出明确规定。

  1987 年 2 月 5 日, 《中共依兰县委、依兰县人民政府关于艰苦奋斗,勤俭建国,严禁铺张浪费的 暂行规定》出台,要求严禁用公款大吃大喝,严格控制滥购小汽车,严格履行控购商品手续;严格坚 持一切活动从简的原则,严禁企业主管部门向基层单位硬性摊派,严禁设置“小金库”;严格控制人 事劳动编制和财政支出。

  1988 年 7 月 14 日,县委、县政府出台《关于重申党政机关保持廉洁的若干规定》,明确要求党政机关和党政机关干部一律不准经商、办企业,党政机关干部也不得在企业中兼任职务。

  1989 年 8 月 30 日,县委出台《中共依兰县委关于惩治腐败,加强廉政建设十个问题的决定》, 规定党政机关不准搞有偿服务和“创收”活动;严格按规定配车,严禁用公款送礼、大吃大喝;严肃 清理纠正党政干部在住房建房中以权谋私问题,严格执行领导干部亲属回避制度;严禁用公款旅游。

  1990 年 3 月 27 日,县委、县政府制定三个加强廉政建设文件。《关于严禁党政机关及其工作人 员收礼送礼、行贿受贿的(暂行)规定》,强调严禁党政机关及其工作人员在公务活动中赠送和接受 礼品;不得假借名义或者以变相方式赠送和接受礼品,接受的礼品、礼金必须在一个月内交出并上缴 国库,不按期交出的,按贪污论处。《关于小汽车购置和管理的若干规定》,要求三年内党政机关、 企事业单位、乡(镇)政府不得购置或更新小汽车;特殊情况需购车的必须符合国家文件规定,经县 政府批准,办理定编、准购手续方可购买。《关于各级领导干部实行亲属回避制度的暂行规定》,要 求领导干部间存在亲属关系的不得在同一个领导班子中任职;领导干部不得以任何理由向组织提出将 亲属调入自己所在部门和单位;凡与领导干部有亲属关系的人,不能在领导干部所在机关、企事业单 位担任办公室、组织、人事、总务、监察或同级纪检部门的领导职务。同年 7 月 14 日,出台《中共依 兰县委、依兰县人民政府关于党政机关工作人员保持廉洁的若干规定》,要求党政机关工作人员联系 群众,遵守法纪,坚决抵制资产阶级腐朽思想侵蚀,不准以权谋私;严禁以各种名义手段贪污受贿或 接受回扣、手续费及挂名工资等。

  1997 年 6 月 12 日,县委出台《关于加强对党员领导干部廉政监督的 12 项规定》,要求在全县实 行党员领导干部廉洁从政承诺、案件举报奖励、公开处理违纪案件和派驻党风监督员制度;实行重要 建设项目安排及大额度资金使用梯级审批、重要岗位轮换、政务公开和领导干部重大事项申报制度; 实行领导干部诫勉谈话、领导干部离任审计和廉政考核及领导干部党风廉政工作责任追究制度。

  2000 年 10 月 8 日,县委下发《关于制止用公款大吃大喝的规定》,要求实行定点接待审批、同 城公务活动不招待和接待费用包干及招待费审计制度,严格控制接待标准和陪餐人员。同日,县委出 台《关于禁止领导干部利用职权在自己配偶、子女和亲友经营的企业及娱乐场所中用公款消费的规定》, 明确领导干部不准本人经商办企业,不准参与配偶、亲友所经营的企业及娱乐场所经营活动,不准在 他人经营的此类企业及娱乐场所中参股;不准利用职权在自己配偶、子女和亲友经营的企业及娱乐场 所中用公款消费,不准利用职权为他们经商提供条件;领导干部所在单位或下属单位的工作人员如在 该领导配偶、子女和亲友经营的企业及娱乐场所中用公款消费,视为该领导同意,同样追究领导干部 责任;领导干部之间不准利用职权在对方的配偶、子女和亲友经营的企业及娱乐场所中用公款消费。

  2003 年 5 月 4 日,县委出台《依兰县关于加强党风廉政建设和工作人员作风建设工作方案》,指 导全县上下防止和纠正用人上的不正之风、行政执法中的不正之风、行业服务上的不正之风、领导干 部奢靡之风、工作漂浮之风和领导干部敬业精神不强及懒散拖沓之风。重点是解决领导干部事业心不强、 不爱岗敬业、对自己要求不严及办事效率低等问题。

  【经济建设】

  1988 年 6 月 21 日,县委、县政府出台《关于发展个体私营经济的决定》,在保护个体私营企业 合法权益和支持个体私营企业发展,以及采取优惠政策鼓励个体私营企业发展和加强服务等方面做出 具体规定。8 月 30 日,县委、县政府出台《关于向达连河经济开发区放宽政策, 下放权力的暂行规定》, 内容包括达连河经济开发区有机构设置权、干部任免权、发展党员考核权;县直各经济杠杆部门设在 开发区的分局、所、办事处等单位,均要尊重当地政府的领导。文件还对公安、工商、物价、计量、 卫生、防疫和环保部门的权力及各项税收、收费优惠政策做出明确规定。

  1991 年 5 月 16 日,县委、县政府制定《关于发展地方工业若干政策规定》,对调整促销政策,扩大地方产品销售;松动活化资金,为企业提供资金保证;调整产品结构,促进新产品开发;调整完 善政策,促进地产工业原料生产;明确政策界限,保护经营者合法权益;继续执行搞活企业政策,为 企业创造宽松环境等做出具体规定。

  1994 年 11 月 5 日,县委、县政府出台《关于鼓励机关干部、职工下岗分流创办个体私营经济实 体的有关规定》,明确规定机关干部、职工可以向组织提出停薪留职、辞职、提前退休、下岗分流, 创办个体私营经济实体申请;下岗分流干部、职工要与本单位签订下岗合同, 合同期限不能少于三年; 下岗分流的干部、职工原身份、职级作为档案保留;下岗分流的干部、职工凡签订超过五年以上合同的, 第一年由原单位照发工资,第二年发原工资 70%,第三年发原工资 50%,从第四年开始原单位不再发 给工资;下岗人员从下岗之日起,可连续计算工龄;下岗期间按照国家有关文件规定需要调资的可以 正常上调,作为档案工资保留。11 月 21 日,县委、县政府制定《关于大力促进个体私营经济发展暂 行规定》, 规定对个体私营企业放宽从业对象、经营范围、经营方式,简化办照手续;个体工商户和 私营企业可以享受税收优惠政策和贷款支持;妥善解决产品鉴定、职称评定问题,由县劳协负责报请 有关行业主管部门审定;对鉴定合格的产品或技术应发给社会承认的证书;对从事生产加工型、外向型、 科技型和开发型的个体私营企业,在正式生产经营半年内免收管理费。

  1995 年 1 月 5 日,县委出台《关于开辟经济发展“第二战场”、促进非国有经济快速高效发展的决定》, 提出开辟经济发展“第二战场”是加快依兰经济发展的重大战略举措,发展非国有经济是社会主义市 场经济体制的重要内容;要进一步解放思想, 放手少管多支持, 实行多种所有制形式、多种经营方式、 多种财产组织形式并举,公平竞争;着重发展生产型、科技型、外向型企业,促进非国有经济高速高 效发展。同年 5 月 22 日,县委、县政府做出《关于发展经济创造宽松环境若干问题的暂行规定》,要 求注重解决党政机关内设机构庞杂、职能重叠和重复管理、重复执法;切实转变作风,提高工作效率 和办事效率;取消企业各种形式的不合理负担,禁止乱摊派;强化政府综合部门、经济杠杆部门、金 融部门为企业服务职能;加强和改进干部任用管理、强化人才竞争机制;加强和改善社会治安综合治理, 服从服务于经济建设大局;落实优惠政策,广揽各方科技管理人才;积极为出国、跨省、跨区经商和 创办实体及劳务输出创造条件;切实保护企业厂长(经理)的合法权益;审慎处理纠纷案件。

  1997 年 12 月 3 日,县委、县政府制发《中共依兰县委、依兰县人民政府关于新一轮土地承包工 作的实施意见》和《新一轮土地承包实施方案》。12 月 11 日制定《中共依兰县委关于新一轮土地承 包工作中有关问题的处理意见》, 决定在稳定大多数农户原有承包土地的前提下, 进行必要的小调整。

  2001 年 5 月 18 日,县委、县政府出台《关于进一步放开搞活中小企业的若干意见》,从“以放 开为目的, 进一步深化中小企业改革;以多元资本为主体, 建立真正的现代企业机制;以放活为重点, 积极扶持中小企业的改革与发展”三个方面,做出 45 条具体规定。

  2002 年 12 月 14 日, 县委、县政府出台《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》, 要求充分认识就业问题的极端重要性,增强做好就业和再就业工作的责任感和紧迫感;拓展就业和再 就业渠道,努力创造就业岗位;落实扶持政策,促进下岗失业人员实现再就业;强化再就业培训,完 善就业服务体系;统筹兼顾,搞好就业和再就业工作宏观调控;巩固“两个确保”(确保企业离退休 人员基本养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放),完善社会保障体系; 加强领导,明确就业和再就业工作责任。

  2004 年 3 月 2 日,根据县域开发开放新形势,县委、县政府下发《依兰县招商引资优惠政策》, 第一次决定在县政府设立外来投资企业发展基金,并对外来企业、外来投资者实行财政、规费、用地 政策三优惠。

  【体制改革】

  1988 年 6 月 22 日,县委、县政府出台《依兰县促进生产力发展若干政策的规定》,就深化经济 体制改革,进一步向企业放权;深化和完善农村经济体制改革,理顺有关政策;采取积极措施,大力 支持和扶持个体私营经济;把“放活科技人员”作为科技兴县重大战略决策;吸引外商(海外华侨、 国外朋友)来依兰县投资、合资、合作办企业;建立达连河开放开发试验区并实行特殊政策等事项做 明确规定。

  1993 年 2 月 2 日,县委下发《依兰县引进人才技术的优惠政策》,首次提出凡愿到依兰县服务的 外地专业技术人员,可根据本人意愿分别采取长期或短期形式聘用,其报酬视贡献的大小确定;凡愿 意到依兰县承包、领办、改造、救活一户国营或集体企业的单位或个人,可按年利润 50% 与合作单位 连续分成三年;凡愿意到依兰县合资、独资创办资源开发型企业, 将在利润分成、税收政策、土地使用、 电力增容、劳动力安排和生产服务等方面给予最优惠待遇。

  1996 年 9 月 7 日, 县委、县政府出台《依兰县党政机关机构改革人员分流有关问题的暂行规定》, 文件对机构改革中的问题,诸如撤并原机构,人员整体分流;创办经济实体,妥善安置分流人员;充 实乡(镇)和基层工作一线,加强基层干部队伍建设;严格执行退休制度,允许提前退休、退养和辞 职及清退混岗或借调人员等问题做出具体规定。

  1998 年 4 月 14 日,县委、县政府出台《依兰县公有制企业产权制度改革工作方案》《依兰县经 济委员会所属国有企业产权制度改革实施方案》《依兰县公有制企业产权制度改革中有关职工安置问 题的若干规定》等文件,对产权制度改革的原则、形式、范围、重点对象、基本要求、程序、主要标 准以及政策措施做出明确规定。同月,配套出台《依兰县“再就业工程”实施方案》。

  2000 年 5 月 31 日,县委下发《依兰县公有制企业产权制度改革政策的补充规定》,就企业职工安置、 退休审批权限、独生子女费处理、转制企业报废资产残值、呆死账处理和企业转制收费问题做出补充 规定。

  2001 年 3 月, 县委、县政府下发《依兰县乡(镇) 行政区划调整方案》。方案本着减轻农民负担、 节约财政开支、扩大区域优势和精简高效的原则, 决定将全县 18 个乡(镇)调整合并为 9 个乡(镇), 并对调整程序、办法等提出明确要求。

  2002 年 3 月 17 日, 县委、县政府制发《中共依兰县委、依兰县人民政府党政机构改革实施意见》。 文件就理顺关系, 转变职能, 实行行政审批制度改革;机构设置, 派驻乡(镇)机构及人员的改革;人大、 政协、法院、检察院和群团机关改革;有关“三定”(定职能、定内设机构、定编制) 、人员分流和 定岗定员工作;机构改革实施步骤及加强组织领导等方面做出明确规定。

  2004 年 3 月 25 日, 县政府出台《依兰县事业单位改革方案》。在机构改革方面, 突出转变职能, 理顺关系, 优化布局, 调整机构, 精简编制, 总量控制;分类改革, 规范管理。在人事制度改革方面, 实行全员聘用合同制、公开招聘制,完善专业技术职务聘任制、人事代理制,富余人员分流安置。在 分配制度改革方面,坚持按劳分配和按生产要素分配相结合,效率优先,兼顾公平,扩大事业单位分 配自主权, 改革工资总额管理方式, 搞活事业单位内部分配, 实行以岗位工资为主体的多种分配制度, 积极推进生产要素参与收益分配。同年 9 月出台《事业单位财政供给制度改革意见》,基本原则是坚 持公共财政、“以事养人”、分类供给和改革与稳定并重的四项原则。在供给方式上,对无收入或收 入额度较小的行政支持类和具有公共服务性质的纯公益性事业单位,在职人员经费和离退休人员经费, 实行财政全部供给;对有一定收入但不能满足正常经费需求的纯公益性事业单位或准公益性事业单 位,在职人员经费和离退休人员经费,实行财政部分供给方式;对收入额度较大且基本具备自收自支 能力和按国家及省市有关政策不属于财政供给范围的事业单位, 将不再给予财政补助;对创收能力强,并且具备经营条件的事业单位统一退出财政供给范围,实行企业化管理。10 月 27 日,县委、县政府 出台《依兰县乡(镇)机构改革实施方案》, 把乡(镇)政府管理经济职能逐步转移到公共服务和发 展公益事业上来, 强化事业中心服务职能;进一步规范乡(镇)政府与村级组织的工作职能和事权范围, 注重发挥村民委员会作用;实行党政机构综合设置,统一分工,工作人员一身多职。乡(镇)不再设 立自收自支的事业单位,行政职能一律收归乡(镇)政府。同步出台《依兰县乡(镇)党政机关及事 业单位定岗定员及人员分流安排实施意见》, 确定公开、公平、公正原则, 能上能下、能进能出的原则, 积极稳妥、有利安置的原则。制定《依兰县乡(镇)财政管理体制改革实施方案》。改革目的是强化乡(镇) 财政管理机制,大力增收节支,规范乡(镇)收支行为,防范债务风险,减轻县级财政压力,做到财 权与事权相统一。改革主要内容是坚持“三权”不变, 实施“五取消、五统一 ”的“乡财乡用县监管” 办法。“三权”不变,即预算管理权不变,资金所有权、使用权不变,财务审批权不变。“五取消、 五统一”,即取消乡(镇)财政总会计业务,统一由县财政国库管理机构代理乡(镇)总会计账务; 取消乡(镇)财政所银行账户,统一纳入乡(镇)财政国库支付中心设置的账户;取消分散的管理方 式, 收入和支出均进入统一账户, 集中收付, 分别核算;取消分散采购办法, 统一办理政府采购事宜; 取消乡(镇)票据管理权,统一由县管理发放票据。实行“乡财乡用县监管”后,乡(镇)的债权债 务关系不变。

  【农业农村工作】

  1991 年 10 月 15 日,县委制发《关于在全县农村普遍开展社会主义教育的意见》, 明确提出用社 会主义思想占领农村阵地,进行社会主义制度优越性和党的基本路线及现阶段农村方针政策教育。

  1993 年 4 月 29 日, 《中共依兰县委、依兰县人民政府关于减轻农民负担的决定》出台。决定依 据省市文件精神,就取消、停止、制止不合理收费和不准增加农民不合理负担以及对必要的负担实行 限额管理等问题做出具体规定。

  1998 年 1 月 11 日,县委、县政府出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于切实做好减轻农民 负担工作的决定〉的实施意见》。意见规定实行村提留、乡统筹费按比例指标和总量双重控制;严禁 集体经济组织高利抬款;农民承担的义务工、劳动积累工、车工要严格按《农民负担费用和劳务管理 条例》执行;严禁组织开展任何形式的由农民出钱、出物、出工的达标升级活动;向农民集资必须在 法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行;严禁在农村乱收费、乱摊派、乱罚款、乱补贴;严 格控制涉农培训及参观考察;精简乡(镇)机构,控制民办教师编制;严格控制村级干部职数和工资 标准;严禁用公款为村级干部安装电话及配备传呼机、移动电话等通信工具;向农民征收的农业特产税、 屠宰税必须据实到户征收;完善农民承担费用和劳务的预决算制度,推行农民负担卡制度,实行农民 负担专项审计制度,建立健全办事公开和民主监督制度;实行定期执法检查制度;加强对违法加重农 民负担行为的处罚。

  2001 年 1 月 10 日,县委、县政府就大力发展绿色农业、开创农业和农村工作新气象,提出实施 “6321 工程”,即造林绿化保存面积达到 6 万亩,绿色食品基地建设实现扶强 3 个龙头企业和升级大 豆、大米、山产品 3 个品牌, 减少乡村两级不良负债 20% 和通过费改税减轻农民负担总额的 20% 以上, 建设 1 处绿色食品批发市场。

  2003 年 3 月 1 日,县委、县政府就推进农业产业化、全面提升农业和农村经济质量工作,提出调 优产业、加快发展“牛经济”方略;强调以市场为导向, 扩大经济、特色、饲草作物种植面积, 力争粮、经、 饲种植比例实现 60 : 31 : 9;抓住全省实施“大豆振兴计划”的有利机遇, 落实高油、高蛋白大豆 22 万亩, 绿色作物种植 30 万亩, 特色作物 60 万亩;稳步发展甜菜、亚麻、烤烟等经济作物。充分发挥依兰县粮食、 饲草和秸秆资源丰富的优势, 全力发展以“牛经济”为主的畜牧业。扶持广良米业公司、龙依糖业公司、龙佳油厂等农业产业化龙头企业, 延伸绿色食品、经济作物、粮食、山产品、奶牛和生猪六大产业链条。

  【旅游及城市建设】

  2000 年 12 月, 《依兰县旅游大县建设总体规划》正式出台实施,规划提出在保护好生态资源环 境的基础上,抓好丹清河风景名胜区和“坐井观天”遗址公园的建设。逐渐形成以巴兰河为主线,以 巴兰河漂流、原始森林公园、四块石抗联遗址为重点的松花江江北自然风景区和以“坐井观天”遗址 公园为重点,以马大满祖庙、慈云寺、清真寺、靖边营为辅的松花江江南历史人文景区。以江北景区 的开发建设带动江南景区的开发建设。到“十五”末期形成“两区”“五线”的生态旅游发展格局。“两区” 即江北自然风景区、江南历史人文景区; “五线”即以自然山水为主线, 开发生态旅游, 重点抓好漂流、 森林、滑雪等旅游项目;以文化古迹为主线, 发掘古文化遗址、遗迹的旅游价值, 重点抓好“坐井观天” 遗址、清代靖边营遗址、马大斡朵里城遗址等项目建设;以大江大河为主线,发展水上娱乐项目,重 点抓好东山怪坡、环城景区、古城山庄等项目建设;以民俗民情为主线, 突出北方各少数民族淳朴豪放、 田园风光及农家风味等特色, 重点抓好风情谷民俗村、迎兰朝鲜民族村、依兰镇民族一条街等项目建设; 以旅游服务为主线,带动相关服务行业发展,开发具有本地传统特色的旅游纪念品项目,推出具有依 兰特色的名牌产品,加大地方名、优、特、新产品促销,增加旅游创汇收入。到 2005 年,初步建成在 省内外知名十大景区,接待国内外游客 30 万人次,实现旅游创汇 175 万美元左右,旅游业总收入 2 亿 元以上,占国内生产总值的 8.2%,成为国民经济支柱产业,把依兰县建成黑龙江省生态旅游名城。

  2002 年 4 月 29 日,县委、县政府出台《2002 年依兰县城市开发建设意见》,确定依兰县城市建 设开发思路是以“三个代表”重要思想为指导,以建设山水园林式历史文化名城和旅游名城为目标, 与时俱进,加快基础设施建设,完善城市功能,实施“城市经营”工程,动员全社会力量真抓实干, 实现城市开发和建设的跨越式发展。当年城市基础设施建设重点是“8552”工程,即完成 8 万平方米 主次干道改扩建工程;完成 5 000 延长米地下排水工程;完成公园和城区绿化 50 万株植树任务;建设 办公住宅楼面积 20 万平方米。

  2005 年 1 月,县委、县政府提出“突出抓好城市建设,全力打造历史文化名城”目标任务。县委 十三届五次全委(扩大)会议确定“四区联动、双向延伸、科学规划、逐步建设”方针,进一步调整 和完善城市总体规划。坚持以建设山水园林式的历史文化名城和旅游名城为目标,以城镇资源和现状 为基础,以调整产业结构和生产力布局为支点,大力优化城镇规模、职能结构和城镇空间结构,形成 特色鲜明、功能齐备、布局合理、协调发展的城市发展格局。按照“四区联动”规划,未来依兰县城 将划分老城区为商贸中心区、牡丹江西为新城区、松花江北为生态旅游区、达连河为经济开发区。完 善道路建设格局, 按照“四纵五横一环”规划要求, 硬化主干道路 8 条、巷道 40 条,铺设下水管线 31 条。 绿化主街 6 条、巷道 4 条,绿化小区 11 个,种植草坪 5.3 万平方米,绿化覆盖率达到 28%,人均绿地 面积达到 7.5 平方米。抓好松干达标工程依兰镇段施工。推进“坐井观天”园二期开发, 加快民俗馆、 东山公园等人文旅游项目的开发建设。以“自筹、自用、自还”为目标, 建设一个政府投入、市场补偿、 社会投资相结合的城市建设体系。整合升级巴兰河漂流,实现三段漂流集约开发,塑造全省最安全、 管理最好、特色最突出品牌形象。

  【科技教育】

  1988 年 10 月 17 日,县委、县政府出台《依兰县深化科技体制改革的若干规定》,提出要进一步 放活科技工作,扩大科技机构经营自主权;注重发挥科技人员的作用,在不影响本职工作的前提下鼓 励他们兼职兼薪;有计划地组织科技人员发挥作用,激励企业依靠技术进步发展生产。同时,进一步 放宽科技人员政策。

  1995 年 3 月 20 日, 依兰县出台《关于普及九年义务教育, 增加教育投入, 改善教师待遇的规定》, 对普及九年义务教育、增加教育投入、提高教师待遇做出详细规定。出台《关于加强中小学生德育工 作的决定》,进一步明确中小学生德育工作任务和内容;要求发挥学校在德育工作的主阵地作用,提 高学校德育工作水平,切实加强德育队伍建设;拓宽家庭教育途径,强化家庭教育功能;净化和优化 社会环境,动员社会力量关心和帮助中小学生健康成长;增加对中小学生德育工作的经费投入,搞好 基地建设。

  1996 年 3 月 20 日,县委、县政府决定, 动员、组织、鼓励国有科研机构和国营及集体企业、社会团体、 企事业单位利用国有资产创办民营科技企业;扶持具有技术专长人员申办民营科技企业;积极引导新 办的民营科技企业实行股份制或股份合作制;民营科技企业申报生产计划、接受委托科技项目与国有 企事业单位享受同等待遇;拓宽民营科技企业的投资渠道;对民营科研单位技术转让收入免征营业税; 对民营科技企业做出突出贡献的人员予以重奖或按效益提成;民营科技企业在项目决策、人事录用等 方面有充分自主权。

  2003 年 9 月 10 日, 县委制发《关于优化教育环境促进教育事业健康发展的意见》, 要求领导重视, 各方支持,形成全社会关心、重视、支持教育的良好局面,形成“党以重教为先,政以兴教为本,民 以助教为荣”的社会风尚;明确责任,落实任务,加强对农村义务教育的管理;建立县级领导、县直 部门包校、副科级以上领导干部包贫困学生制度;中小学校新建、维修校舍,免征行政性收费,减收 工本性收费;行政执法机关应当在法律和政策允许的范围内,最大限度地向学校倾斜,对学校实行挂 牌保护,杜绝随意处罚;对学校的各类例行检查要联合进行,每学期不得超过一次;加大对高中教育 的投入, 扩大办学规模和质量, 加快高中发展步伐, 搞好创建示范性高中工作;搞好高中教师队伍建设, 提高综合素质, 建立完善教育人才流动机制;大力发展职业技术教育, 切实办好职业高中。同日, 县委、 县政府下发《关于做好“普九”巩固提高和“控辍”工作意见》, 确定全县工作的目标是以做好控制 辍学工作为突破口,不断推进全县“普九”工作向高水平、高质量目标迈进;全县小学、初中辍学率 分别控制在 1%、3% 以内;把“控辍”工作纳入考核乡(镇) 、村、学校党政“一把手”政绩指标, 实行“一票否决”,并对“控辍”工作奖惩做出明确规定。

  第三章 县委办公室工作

  县委办公室是县委的综合办事部门,处于县委日常工作运行的中枢位置,其主要职能是按照县委 要求,传达贯彻党的路线、方针、政策和工作部署;为县委领导决策提供情况和参谋意见,推动县委 决策的落实;为县委机关创造工作条件,沟通上下,联系内外,综合协调。

  1986 ~ 2005 年,县委办公室围绕县委中心工作,坚持以政务工作为主,突出决策性服务工作, 把县委决策、决定落实和提高服务质量作为各项工作的根本出发点和落脚点, 把综合调研、督促检查、 信息反馈作为办公室的特色工作,不断提高工作水平;发挥助手作用,积极主动地为县委当参谋、 出思路、抓落实,做到重大协调、办文、办会和接待无差错,为县委领导工作布局合理和机关工作有 序运转,提供优质、高效、快捷、安全服务。

  第一节 机 构

  1986 年, 县委办公室设有文秘室, 县委政策研究室与县委办公室合署办公, 县委机要室(正科级)和县委保密委员会办公室也设在县委办公室,受其领导。县委办公室编制 22 人,其中行政编 18 人, 工勤编 4 人。县委办设主任 1 人,副主任 1 人。政策研究室设主任 1 人,副主任 1 人。

  1996 年 9 月,县委政策研究室、县委机要室、县委保密委员会办公室(行使国家保密局职能)并 入县委办公室为内设机构。

  1998 年, 县委办公室编制 28 人, 其中干部编制 20 人, 工勤编制 8 人。2 月成立党史县志办公室, 为正科级事业单位,以县委办公室管理为主。4 月,县委办公室增设督办检查室,与政策研究室一套 工作人员。

  2003 年,县委办公室设文书室、机要室、保密办公室、督办检查室和政策研究室。党史县志办公 室隶属于县委办公室。

  2005 年, 县委办公室除党史县志办公室改隶组织部外, 其他机构没有变化。县委办公室编制 28 人, 其中行政编制 20 人,工勤编制 8 人。设党支部 1 个,隶属县直机关工委,党员 26 人。

  第二节 工 作

  【政务工作】

  [公文办理] 1986 年以来, 县委办公室围绕县委中心工作, 落实中央和省市委文件及会议精神, 充分发挥政务工作在领导决策中的职能作用。在工作中,把贯彻县委工作思路及县情实际起草县委全 会会议报告、领导讲话作为政务工作的主要内容抓住不放, 不断提升报告、特刊、信息、综合指导功能, 为县委决策当参谋、出思路、提建议。至 1990 年, 围绕贯彻中共十二届五中、六中全会和十三大精神, 为县委起草一系列文件报告,全面体现和贯彻落实党的基本路线,促进全县经济建设、党的建设和精 神文明建设。

  1991 ~ 1995 年,县委办公室按照中共十四大精神,结合建立社会主义市场经济体制,为县委起 草依兰县关于发展个体私营经济的决定、关于向达连河经济开发区放宽政策下放权力的暂行规定、关 于鼓励机关干部职工下岗分流创办个体私营经济实体的有关规定、关于开辟经济发展“第二战场”促 进非国有经济快速发展的决定,并按县委统一部署抓好各项决议决定的贯彻落实。

  1996 ~ 2000 年,县委办公室围绕国有企业产权制度改革和进行现代企业制度改革,起草一系列 文件、规划、方案和领导讲话,并围绕县委的改革决策抓贯彻、抓督办、抓落实。同期,围绕贯彻 省市委决定,在努力建设农业强县上办文,起草大量推进农业强县建设的文件、讲话。为巩固全县改 革开放成果,起草《中共依兰县委、依兰县人民政府关于新一轮土地承包工作意见》文件,以及县委 十一届七次会议《抢抓机遇、加快发展,全面开创我县改革开放和经济发展新局面》工作报告等,并 根据文件要求,召开专项会议,落实牵头和责任单位,全面催办、督办抓落实。

  2001 年以后,县委办公室贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,根据县 委要求,通过起草报告、决议、文件等形式参与县委发展县域经济思路调整、创新和发展。2002 年, 集中拟文或起草报告阐述和贯彻“坚持三个战略、实施五个工程、实现四大目标、加快依兰发展”的 总体思路和部署,使之得到较好贯彻落实。

  2003 ~ 2005 年,县委办公室集中拟文或起草报告、讲话阐述和贯彻县委确定的“发挥优势、用 足外力、打造精品、全民创业、追赶富县、立标发展”工作方针,对统一全县思想、加快富民强县步 伐起到促进作用。

  [信息调研] 1986 年以来,历届县委办公室都十分重视政策研究、调研及信息工作。县委办公 室根据不同时期的工作重点组织工作人员深入乡(镇)及各委办局搞调研,找问题、寻对策,撰写各类工作报告、政策调研报告。80 年代末至 90 年代初, 县委办公室及政策研究部门定期刊发《依兰情况》, 所载文章阐述的政策理论及对策措施,对全县贯彻县委工作部署具有很高的指导价值。1998 年起,县 委办公室更加重视调研和信息的综合工作,每年按季度或月向全办人员安排调研信息任务,并集中起 来为领导决策提供有效信息, 同时向哈尔滨市委办公厅信息处发送,并同外区县交流。1999 年,全县 撰写刊发信息 178 期。2001 年刊发信息 196 期,2005 年刊发信息 264 期,对县域经济和社会事业发展 起到指导作用。

  [会务政务] 1986 年以来,县委办公室把办好县委召开的各种重要会议当作政务工作的重要任 务来抓,确保不出现失误。每次召开的党代会、全委(扩大)会议,不定期召开的县委常委会议和特 殊情况下的县委工作会议、贯彻中央省市委精神的各种重要会议, 还有每年召开的组织、宣传、纪检、 政法工作会议及农村工作会议,县委办公室都能按照办会要求,克服困难,团结合作,起草各类会议文件、 报告、领导讲话、决议、决定,安排部置会场和与会人员的活动。同时,抓好会议的贯彻落实及情况 反馈,下发会议纪要,提出工作要点,将会议目标、任务和措施分别落实到各牵头单位、实施部门及 责任人,并抓好会议贯彻实施,督办催办、检查落实及结果通报。至 2005 年,依兰县委共举办各种大 型会议 140 余次。

  [综合督办] 1986 年以后, 为了保障县委总揽全局工作, 确保县委决策的全面实施、协调推进, 县委办公室承担一系列重大事项协调工作。“七五”时期重点是推进全县精神文明建设工作; “八五” 时期重点是发展个体私营经济工作; “九五”时期重点是推进企业产权制度改革和建设农业强县工作; “十五”时期重点是放在发展依兰旅游业、实行招商引资、扩大开发开放方面, 通过协调和沟通, 使县委、 县人大、县政府、县政协各个班子都能参与县委中心工作,形成合力,而且各乡(镇)及基层各委办 局都能步调一致,较好地围绕全县中心大局开展工作。在综合督办工作中,逐步建立健全一系列任务 分派、目标管理、落实责任、催办督办、检查反馈、及时通报等工作机制和制度,使县委重大决议决 策得到贯彻落实。

  【事务管理】

  1986 ~ 2001 年, 县委办公室负责老县委机关办公楼(通江路西侧与光明街交叉处路南)、铅印室、 锅炉房、家属楼、车队(4 台小车、1 台货车)的日常事务管理,建立和实施统一的行政事务、财务管 理制度。期间,在办公楼管理方面,建立和实行机关各部门值班值宿制度和分层接待信访制度,保证 县委机关有一个良好的为民服务工作环境。在车辆管理方面,强化公车管理制度,确保公务用车制度 化和安全行驶。在财务管理方面,执行各项财经制度,严格控制各种行政开支,接受县财政、审计部 门监督检查。2002 年 10 月,县委、县政府办公地点迁至新建综合办公楼(通河街 88 号) ,县委办公 室负责县委各领导办公室和县委 4 台小车的管理以及县委办公室财务管理。至 2005 年,进一步健全完 善财务管理制度、办公室安全防火制度和小车管理制度,做到科学化、规范化管理。

  【保密工作】

  依兰县委保密委员会下设保密办公室。1986 年,保密办公室制定全县保密工作中期发展规划和年 度保密工作要点, 对党和国家的保密工作方针、政策进行贯彻落实。此后, 每年都坚持办一期由基层部、 委、办局负责保密工作领导参加的培训班,学习《中华人民共和国保密法》以及依兰县制定的保密工 作细则。

  1996 年 9 月,县委保密办公室改为县委办内部机构,对外行使依兰县国家保密局职能。期间,强 化保密制度建设, 逐级配齐专兼职保密工作人员, 水利、民政等部门重要涉密岗位接受市保密部门检查, 受到表扬。同年,县委保密办公室被评为哈尔滨市保密工作先进单位。1997 ~ 1998 年,县委保密办公室连续两年被评为哈尔滨市目标管理一级单位。

  2001 ~ 2005 年,县委保密办公室组织保密工作检查 1 次,进行保密工作业务培训多次,培训 1 000 余人次,向县委保密委员会提出工作意见和建议百余条,没有发生失密事件。

  【机要工作】

  机要室是县委办公室内设机构,主要负责及时接收、传达上级电传的明码电报及密码电报。1986 年以来,为了抓好此项工作,县委成立依兰县密码工作领导小组,成员包括公安局、发改委、财政 局、组织部、人事局,办公室设在县委机要室。为了使机要工作做到万无一失,不失密、不误时,机 要室制定主任及机要员岗位责任制、机要保密制度、密码通信网管理制度、密码电报管理制度、明码 电报管理制度、值班室管理制度、安全防火制度等。近 20 年间,机要室平均每年接收上级明传电报 300 ~ 500 份, 密码电报 100 ~ 120 份, 机要室能及时将上级党委、政府的各种信息报送主要领导批示, 并及时转到县直各委、部、办、局。到 2005 年, 累计传递明码电报达 8 100 多份, 密码电报 2 100 多份, 并做到安全保密、无差错。

  第四章 组织工作

  1986 ~ 2005 年,依兰县组织工作按照中央和省、市委关于组织工作的路线、方针、政策要求, 围绕经济建设和县委中心工作,着力强化党的基层组织建设,全力推进干部制度改革,切实加强党员 队伍建设,党组织自身建设水平明显提高,战斗力显著增强。在干部制度改革上,实现领导干部公开 选拔、拟提拔干部任前公示、中层干部竞争上岗三个突破;在基层组织建设上, 重点抓好领导班子建设、 创先争优活动和后进村党支部整顿工作,以村党支部为核心的村级领导班子整体素质明显提高;在党 员队伍建设上,强化组织发展、党员学习教育,党员在改革和现代化建设中发挥先锋模范作用。

  第一节 机构与组工活动

  【机构】

  1986 年,县委组织部内设机构有干部组(含干审) 、组建组和县委组织员办公室。部管部门有县 委老干部局。1989 年,增设电教室,负责党员电化教育工作。

  1991 年, 县委组织部增设办公室, 负责组织部综合、调研和机关事务工作。部内干部职工 21 人, 领导职数 3 人,其中部长 1 人,副部长 2 人。

  1999 年,干部审查工作从干部组分出,设干审组。2000 年增设调研室,办公室的调研信息任务转 由调研室负责。

  2002 年 3 月,在全县党政机构改革中,根据《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈依兰县党政机 构改革实施意见〉的通知》和《中共依兰县委、依兰县人民政府关于印发〈依兰县党政机构改革实 施意见〉的通知》(依发〔2002〕4 号)精神,确定组织部主要职责 12 项。内设办公室、干部组、基 层组织组、调研办公室。部门(组织部)管理机构为县委老干部局。代管机构为县委组织员办公室、 县委干部监督室。电教室作为党员电化教育管理中心,定为组织部管理的事业单位。

  2005 年 6 月,经县编委批准,组织部增设人才工作组,增加行政编制 2 人。同年,党史县志办公室划归组织部管理。年末, 组织部行政编制 17 人, 工勤事业编制 1 人, 领导职数 3 人, 其中部长 1 人, 副部长 2 人。

  【组工活动】

  1989 年初,县委组织部在全县开展评选“十佳”组织委员竞赛评比活动。“十佳”即抓好领导班 子和基层组织建设;做好党员管理教育和发展党员工作;搞好党刊订阅、党费收缴、党建检查和典型 培养工作;做好组织信息传递和党建理论研究探索工作。活动要求部内组工干部和基层党委组织委员 同步参加、同样标准、同时考评,调动全县组工干部积极性和创造性。1991 年提出“内强素质,外树 形象”的行为理念,在推进全县党的组织建设中发挥先进带动作用,至 1995 年 7 年共计表彰奖励组织 工作干部 110 多人。

  1998 年,县委组织部制定《全县组织干部行为若干规定》(共 6 章 27 条) ,要求组织干部从 自身做起,站在“三讲”的高度, 进一步规范组织干部行为, 建立一支政治坚定、作风优良、纪律严明、 工作出色的组织干部队伍。在实践中,要求组织干部遵守组织工作纪律和行为准则,在各项工作中做 表率、当模范。

  2001 年 3 月,县委制定《关于加强组织部门干部监督工作的若干意见(试行)》,对完善干部管 理体系、强化组织部门职能和监督措施做出明确规定。组织部根据此意见,在部门内部建立健全干部 评议、诫勉、回复、特邀监督和选拔任用干部严格执行推荐、考察、决策责任制度, 形成一套自我教育、 自我管理和自我监督工作机制,部门作风及形象不断提高。

  2004 年, 县委组织部围绕市委提出的“公道正派树形象、服务大局做贡献、争先创优当龙头”主题, 制定依兰县“两风”建设和树形象活动方案,开展“创十佳”组工干部活动,要求组工干部学习达到 高标准、高效率、高质量。每名组工干部记学习笔记 2 万字以上,写心得体会 5 篇以上。调研文章在 全市重点调研课题评选中获奖率极高, 被评为全市调研工作先进集体。实行部长接待日制和下访制, 共办理来信访 5 件,接待来访 28 件 68 人次,信访结案率达 95% 以上。

  第二节 基层党组织建设

  【整党工作】

  1985 年 7 月 5 日,依兰县整党工作开始,分县直机关、乡镇企事业、城镇街道和基层企事业、村 级 4 批进行。

  1986 年 7 月 18 日,根据中央和省市委部署,县委召开八届三十八次常委会议,研究全县村级整 党和城镇街道整党工作,提出重点解决“严重以权谋私和严重违法乱纪”问题,要求“全面落实整党 方针政策,落实整党工作责任制”。10 月下旬,利用两天时间举办整党培训班,培训骨干 600 人。

  1987 年 1 月 20 日,依兰县村级整党结束,全县参加村级整党有 19 个党委、2 个党总支所属的 349 个党支部,3 882 名党员,其中有 7 个乡(镇)党委所属 328 个党支部、3 336 名党员参加。这批 参加整党人数占全县党员总数 41.4%;整党中处理党员 116 名,占参加党员总数 3.02%。2 月末,依兰 县整党结束。参加整党共有 36 个党委和 5 个直属总支,834 个基层党支部,党员 9 449 人。其中,县 直党委(总支)26 个,党支部 165 个,党员 1 671 人(含试点单位) ;城镇街道和基层企事业党支部 163 个, 党员 2 181 人。整党坚持先领导班子、领导干部, 后党员群众, 坚持实事求是和正面教育的原则, 做到边整边改, 使党内外群众看到整党成果, 提高党员素质, 增强宗旨观念和纪律观念, 解决“两严” 问题, 纯洁党组织。共立案 73 起, 其中大案 42 起, 涉及 77 人(科级干部 9 人, 一般党员干部 11 人,党员 48 人,非党 9 人) ,判刑的 12 人;开除党籍的 11 人,受其他党纪处分的 28 人。对不符合党员 条件和违纪的 247 名党员分别给予组织处理,其中暂缓登记 84 名,不予登记和除名的 63 名,受其他 党纪处分的 100 名。整党期间,全县组织处理面占党员总数 2.61%。县委召开全县巩固和发展整党成 果动员大会, 要求党员领导干部提高认识, 从自身做起, 从严格组织生活抓起, 巩固和发展整党成果。 为巩固整党成果,加强和改进党建工作,县委组织 50 人的党建工作考察团,赴宝清、富锦进行党建考 察。各党委对照先进找差距,制定切实可行的整改措施,将党建工作由以整党为主转变到加强经常性 党建上来。

  1989 年,在认真总结整党工作经验的基础上,县委组织部组织十余人赴克山、五大连池等地学习 考察党组织建设工作。考察后,向县委提出加强和改进党的建设意见和建议,得到县委高度重视。组 织部出台一系列改进党组织建设的措施办法,由组织部牵头抓实施,在全县掀起党的建设新高潮。县 委组织部将基层行之有效的 632 项 2 000 余条制度汇集成册下发,指导全县党建工作。各基层党委、 党支部将党建工作纳入议程,按月制定党建规划,完善抓党建工作制度。全县有 65 个党委(总支)建 立具备“十有”内容的规范化党建活动室,各项基础工作阵地建设水平实现历史性突破。

  【管党工作】

  1988 年 1 月,县委九届二次全会强调“要依靠制度抓党建”,特别要通过抓“集体领导制度、民 主生活会制度、党要管党制度和党内监督制度”的落实,强化各级领导班子建设。3 月下旬,由组织 部筹办,县委召开全县党建工作会议,强调要“实施党政分设,搞好党的领导体制改革和建设”。县 委制定《中共依兰县委关于加强党的建设,搞好党要管党的若干具体规定》《中共依兰县委关于开好 民主生活会的具体规定》《关于进一步加强县委常委集体领导、改进工作作风的若干规定》《中共依 兰县委关于县委常委接受党内外监督的暂行规定》和《依兰县社会协商对话制度》,并将这些制度发 到基层党组织,使党的建设及领导班子建设实现制度化。

  1989 年 8 月 28 日,县委决定要集中精力抓党建,加强党的组织建设,在整顿中建设党;要抓好 各级领导班子建设,解决核心作用淡化问题,并在思想、组织和作风整顿中考察各级班子。

  1990 年初,县委下发《基层党委议事规则》,对“六四”政治风波以后统一全县党组织和党员干 部思想, 理顺党政关系和党的建设与经济建设关系, 坚持党的集体领导和减少党政矛盾起到重要作用。 4 月下旬, 县委下发《关于深入贯彻落实中共中央〔1989〕9 号文件精神, 进一步加强党的建设的决定》。 要求全县各级党组织必须增强党要管党意识,加强领导班子建设;县直系统党委对经济业务实行宏观 领导, 对行政实行政治领导, 对群团组织实行领导;各乡(镇)党委和农村党支部要发挥领导核心作用, 对全面工作负责,使干部队伍适应经济发展;基层组织建设要突出抓好农村和企业两个重点,认真抓 好后进村党支部整顿提高,完善“三会一课”“党员联系户”和“党员责任制”等制度;重点抓好干 部交流和岗位轮换等制度的落实。

  1991 年初, 县委决定, 县委常委、党员副县长实行包抓基层领导班子建设责任制, 组织部制定《县 领导包班子工作方案》,明确包班子对象、分工、任务和方法。全年县委常委和党员副县长下基层抓 班子建设达 20 多人次。

  1995 年 1 月,县委十一届三次全委(扩大)会议通过《中共依兰县委贯彻市委关于贯彻〈中共中 央关于加强和改进党的建设几个重大问题的决定〉的意见的决定》,就加强组织建设提出明确要求。

  1996 年 1 月 11 日,县委提出要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,抓好领导班子建设,提 高科学决策水平, 解决农村党员和干部老化问题, 探索和确立企业党建及班子建设工作新机制。同年, 县委对全县乡(镇)领导班子及干部队伍进行集中整顿,对 8 个乡(镇)党政班子、16 个站所干部进 行调整。清出乡(镇)干部欠款 4.8 万元,查处各种违纪案件 14 起,违纪干部 3 人。整顿后年终考核统计,全年乡(镇) 一类班子占 83.1%,二类班子占 12.4%,三类班子占 4.5%。

  1997 年 1 月 9 日,县委强调要突出思想政治建设,以建设高素质干部队伍为导向,切实加强领导 班子建设,按政治标准和实施“三五工程”(即:从 1996 年到 2000 年,全县乡镇企业产值由 11.23 亿元增长到 30 亿元;粮食总产量由 5.35 亿公斤增长到 7.5 亿公斤;牛羊饲养量分别发展到 15 万头、 50 万头(只),其中绒山羊 30 万只)相结合原则选配领导班子,做好领导干部的交流工作。

  1998 年,县委下发《关于贯彻〈中国共产党国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》,要求全 县机关党组织结合实际抓好贯彻,健全和完善党建工作机制,提高机关党建工作水平。各乡(镇)党 委和县直各系统党委,从抓领导班子建设入手,强化机关党建工作,使全县基层组织建设水平不断 提高。

  1999 年,组织部对全县 89 个科级单位领导班子采取定性与定量分析相结合、考核与调研相结合 的办法进行全面考核,一类班子 76 个,占班子总数 85.4%;二类班子 9 个,占班子总数 10.1%;三类 班子 4 个,占班子总数 4.5%。根据考核情况,县委组织部制定《关于加强领导班子建设的意见》,要 求基层党委班子加强邓小平理论和市场经济理论学习;发挥“一把手”在民主集中制建设中的模范作用, 搞好团结,严格党内生活;加强对领导干部的监督和管理;严格按规定程序任免干部,加强后备干部 队伍建设。

  2000 年,县委要求各基层党组织要围绕建设管党先进县、“六个好”乡(镇)党委和“五个好” 村党支部目标开展三级创建活动,不断提升各级班子建设水平。全县上下以创建管党工作先进县为动 力,全面加强基层组织及领导班子建设,促进农业强县建设,推动农业和农村经济及社会事业快速发 展;以创建“六个好”乡(镇)党委为目标,兴办乡(镇)科技示范园区,增强农村社会服务功能。 至 2001 年,全县各乡(镇)共创办党员科技示范服务基地 36 个,全县村级党支部班子发挥作用好的 和比较好的占 93% 以上。

  2004 年,县委组织部推进干部选任民主化,全面实行“四差额”制度。县委对基层拟配备的空缺 职位全面进行差额推荐,在符合条件的推荐人选中,差额确定 2 ~ 3 人为考察对象。全年,县委提拔 选任的科级干部均在基层党组织推荐的 133 名干部中产生。实行考察工作责任追究制度,考察前县委 组织部与考察组成员签订考察责任状,考察中谈话记录等都存档备查;在酝酿环节,分别征求县主管 战线领导意见和纪检(监察) 、政法委(610) 、公检法、审计、信访、计生等部门意见,在沟通单上 签署意见;在表决中, 为确保提拔任用干部的质量, 县委常委会充分讨论, 然后进行差额票决。另外, 在配备班子、选拔干部上逐步实行“差额”选拔、公开竞争上岗制度,先后在法院、检察院和交通局 所属事业单位实行竞争上岗,通过公开选拔和竞聘,49 名干部走上领导岗位。

  2004 ~ 2005 年,县委把实施“先锋工程”作为全县党建工作重点来抓,多次召开常委会进行研 究部署。县委主要领导亲自下基层摸情况、搞调研,分层次组织召开座谈会,组织部门制定具有依兰 特色的“先锋工程”实施方案。广播电视台设立“先锋工程”专栏,共播发专刊 23 期。活动中,选树 宣传三道岗村、城南社区等一大批先进典型, 并不断扩大辐射面, 在全县基层党组织和党员中掀起“先 锋工程”工作热潮。

  【服务经济建设】

  1989 年 7 月,受县委党建领导小组委托,组织部先后 3 次召开有基层党委书记、村党支部书记和 党务干部参加的党建工作座谈会,广泛征求组织工作及党组织建设如何服从服务于经济工作的意见和 建议。12 月, 县委出台《全县党的建设、经济建设双项目标管理责任制实施方案》。将“党建”和“经 济建设”工作目标各定 100 分。其中党的建设 100 分中“组织建设”40 分, “思想建设”30 分, “作 风建设”30 分。党建目标考评工作在县委党建领导小组领导下,由组织部牵头,纪委、宣传部共同检查考评,经济建设目标由县政府业务部门考评。每年先进党委均由“双项目标”考评结果评定,使党 建目标与经济建设及创先争优工作有机结合。

  1990 年, 县委提出在全县基层党组织和广大党员中开展“636 丰收工程”(粮食总产实现 3 亿公斤, 农业总收入 3 亿元,农民人均收入 600 元)竞赛活动。在组织部的指导下,农村各乡(镇)党委、村

  党支部将“636 丰收工程”目标层层落实到乡(镇)、 村、户,组织推进落实。县直各部门广泛开展为 “636 丰收工程”做贡献活动。全县参加活动党 员 4.9 万人次,党员参加义务劳动 3.7 万人次, 捐款 15.9 万元。年终统计,全县实现粮食总产 量 3.13 亿公斤,农业总收入 3.2 亿元,农民人均 收入 618 元,均超额完成“636 丰收工程”目标 任务。

  1991 年 3 月 18 日,县委强调以提高领导经 济工作能力水平为重点进一步加强党组织建设, 要求基层领导班子围绕抓经济工作合力这一中 心, 并从生产力标准出发, 把一大批政治素质好、

  

 

  中共依兰县委党建工作会议

  懂经济、有务实精神的人选拔到各级领导班子中来。

  1993 年,县委提出全县基层组织建设要围绕发展县域经济进行,在农村党组织和广大党员中开展 “奔小康、建功业”活动;在企业党组织和广大党员中开展“五个一”竞赛活动,即为企业管理出 一 个好主意,提一条有价值的经济信息,搞一项技术革新,提一个节能节约措施,做一件义务奉献的实 事, 使党员和干部成为企业生产、经营和创新的带头人。年终, 县委对“奔小康、建功业”和“五个一 ” 活动先进集体、先进个人和优秀组织者进行表彰奖励。从 1993 年起,全县基层党组织实施“五年推进 计划”,突出抓标准化党支部建设,坚持“两个倾斜”和“三个不变”,即引导基层党组织创建标准 化党支部向经济工作倾斜, 向发挥党组织和党员两个作用上倾斜;围绕奔小康抓创建的指导思想不变,

  党建、经济工作和文明建设工作“三位一体”全面发展的思路不变, 分类排队逐年升级转化的抓法不变。 当年验收合格的标准化党支部 51 个,另有 80 个党支部接近达标。

  1994 年,全县基层组织建设围绕落实县委提出的“三○工程”目标开展。在农村党组织和党员中 广泛开展 “三○工程”(粮食总产 5 亿公斤、畜牧业牛羊饲养量 10 万头(只)、乡镇企业产值 10 亿 元)竞赛活动, 涌现出一大批党员种粮大户和养殖大户。在县直各部门开展为“三○工程”做贡献活动, 使各单位在为农服务、转变作风上出现新气象。

  1997 年 11 月, 响应县委关于在全县范围内开展“依兰县经济社会发展战略问题”大讨论的号召, 组织部抽调骨干下基层搞座谈,对党建与经济工作最佳结合点、村级组织建设亟待解决的问题、如何 加强领导班子建设和怎样加强关停企业党的组织建设等问题进行深入调查研究,并提出意见建议。

  1998 年,县委组织部提出要适应农村形势发展,合理调整党的组织设置,规定党员人数多的村, 虽不足 50 ~ 100 人,根据工作需要可设党总支;各类经济组织有 3 名党员的都要建立党组织,不足 3 名党员的要采取联、挂、靠等形式建立党组织;提倡党组织、村委会、集体经济组织领导成员交叉任职。

  2004 年,县委组织部开始在全县组织实施“先锋工程”活动。印发《依兰县基层组织实施“先锋工程” 工作方案》,在农村、企业、机关及社区开展党建为经济建设服务的先优创建活动。在创建创业型班 子, 当学科学带头人、当先进文化及科技传播人、当群众贴心人“一创三当”活动中, 有 2 个乡(镇)

  班子、26 个村班子被评为创建创业型班子,培养奔小康带头人 246 人,先进文化科技传播人 540 人, 群众贴心人 283 人;在把农村一部分党员培养成致富大户、把优秀致富大户培养成党员、把党员致富大户优秀分子培养成村干部“三个培养”活动中,培养致富大户 240 人,列入党员发展计划的致富大 户 24 人, 18 名致富大户党员走上村级领导岗位;在帮路子、帮技术、帮资金、帮销售“四帮”活动中, 总结出“订单期货帮销型”“合建基地引路型”和“请进能人示范型”等系列典型经验并加以推广; 在把思想工作做到家、上访问题解决到家、方针政策宣传到家、排忧解难帮到家、实用技术送到家“五 到家”活动中,培养出一大批各类典型群体,仅帮助贫困户解决生产生活资金一项就达 180 万元;在 收集、研究一项致富信息,学习一项新技术,讲一节实用技术课,带头寻找、试验一个致富项目,联 系一项农副产品销售合同,帮助一个贫困户科技致富的“六个一”活动中,当年全县农民共收到致 富信息 13 000 条,学习新技术 500 多项,试验致富项目 800 余个,联系销售合同 3 000 多份,帮助脱 贫致富 2 000 多户。县直各机关企事业党组织设立“党员先锋岗”“党员服务窗口”96 个;成立“党 员服务队”“党员突击队”15 个;党员干部与 300 名贫困下岗职工及学生开展“一帮一、结对子”活动。

  2005 年,在国有企业党组织开展的“三做一促”为企业做贡献活动中,调整关停并转企业党组 织 6 个,27 名下岗党员组织关系转到社区。在 22 家企业开展“党员挂牌上岗”“党员责任区”“党 员服务队”等活动。党组织在非公有制经济组织中开展成熟一个建立一个党组织、增加党员数量、增 强党组织战斗力“一建双增”活动, 有 3 家私营企业选配专职党务副书记, 设立“党员示范区”9 个, 成立“党员突击队”3 个。

  【村级党组织建设】

  1992 年初,为了巩固和发展整党及党建工作成果,县委组织部从“抓基础、上党建”入手规划组织 工作。强调“落实党要管党责任制,坚持党建工作例会制,完善党建目标管理责任制”。全年在基层重 点抓阵地建设,大力改进党建活动室,完善党员考评考核,努力开创抓好农村党员活动园区试点。县委 组织部提出要加快标准化党支部创建步伐,在上年基础上递增 20%;各乡(镇)党委分情况、有计划地 试行村级干部“全程管理”,即党委对村级干部在选拔、培养、使用、考核、奖罚、监督、易位七个方 面实行全过程严格管理。

  1994 年 3 月,县委决定要重点抓好后进村党支部建设,组织部抽调 97 名党务干部组成工作组,历 时 4 个月, 对全县 36 个后进村党支部进行集中整顿, 调整部分村党支部班子, 帮助寻找致富门路 79 项, 共筹集资金 106 万元投入 41 个村经济项目,缩短与先进村差距。

  1995 年,全县集中整顿 18 个后进村党支部,加强以村党支部为核心的村级组织配套建设,健全财 务管理制度;对 4 个村进行经济清查,查出不合理支出 12 万元;组织部统一制定下发“一支队伍、五 项制度”规范,各村结合实际,全部完善村民公约,在被整顿的 18 个后进村党支部所在村全部实行村 务公开和民主管理,村级经济实力明显增强,基本实现当年整顿当年转化目标。借助整顿成功经验,至 1997 年全县共集中整顿 113 个后进村党支部,全部达到转化要求。其中 1997 年集中整顿 34 个(列为县 级整顿 13 个,乡级整顿 21 个)软弱涣散后进村党支部,调整党支部书记 15 人,依法改选村委会主任 13 人,调整充实其他村级干部 26 人,共清出不合理开支 116.9 万元,不合理承包土地 29 072 亩,收回 陈欠款 103 万元,查处违纪干部 11 人,挽回经济损失 143.62 万元;共落实致富项目 68 个,30 个项目进 入实施阶段。31 个村建立“两公开一监督”(村务公开、财务公开、民主监督)制度;包扶单位和工作 队员为后进村协调资金 53.1 万元,捐款捐物 20 余万元,帮助下发化肥 163.6 吨,销售余粮 306 吨,回收 欠款 105 万元。

  1997 年初,全县启动和实行强村联弱村三年帮扶工作,当年确定 10 个经济强村和 10 个指导单位进 行对接,共同帮助一批后进村党支部进行整顿,促其改变面貌。同时,县委按照“建设一个好班子、培 养一支好队伍、选择一条好的经济发展路子、完善一个好的经营体制和健全一个好的管理制度”要求, 全面规划和开展村级党的建设工作。全县确定 10 个村党支部样板, 每个乡(镇)都有 1 ~ 2 个本乡(镇)示范点,通过以点带面,基层“五个好”建设全面铺开。10 月下旬,县委组织部制发《依兰县进一步推 进乡(镇)政务、村务公开、民主管理工作实施方案》,确定“四有”“五规范”目标任务。“四有” 即有组织机构、专人负责、配套制度、管理档案; “五规范”即内容、程序、时间、图板和管理规范。 11 月中旬,县委抽调人员对全县 18 个乡(镇)364 个村的乡(镇)政务公开、村务公开、民主管理进行 全面检查验收。12 月验收结束,全县有 95% 以上乡(镇)和村达到标准。至 1999 年,全县强村包扶的 60 多个弱村面貌大变,两个文明建设均步入快车道。

  2000 年 3 月, 县委组织部制发《依兰县村务公开民主管理工作规定》, 全县争创乡(镇)政务公开、 村务公开和民主管理示范乡(镇)10 个,示范村 50 个;村务公开、民主管理规范化达标率为 85%, 乡(镇) 政务公开规范化达标率为 95%。

  2005 年,全县农村基层党组织建设继续把保持共产党员先进性教育与实施“先锋工程”紧密结合。 党组织通过“两推一选”(党员、群众代表推候选人,党员大会选举)新产生村党支部书记 14 人,创 建创业型班子 48 个,涌现出党员奔小康带头人 763 人,带领群众致富党员大户 492 户,有 47 名致富大户 成员被发展为党员,有 983 名党员被确定为先进文化和科学技术传播人。各乡(镇)创建“支部 + 协会” 模式推进党建工作,有 600 多名党员活跃在 92 支农村经纪人队伍、95 个产业协会和科普协会中,各协会 会员增至 5 000 余户,有 2 067 名党员被确定为群众贴心人,占农村有活动能力党员总数的 66.1% 以上。

  【社区和新经济组织党组织建设】

  1999 年 3 月 30 日,县委组织部下发《关于印发〈全县下岗职工党员和流动党员管理普查工作方案〉 的通知》。普查从 4 月 5 日开始,于 5 月 1 日结束。全县共有下岗、流动党员 1 197 人。6 月 18 日,

  县十二届三十次常委会议决定,在下岗职工较集中的地方组建党组织,对下岗后已实现再就业并有固 定岗位的通过各种协会设立党组织,对于无职业和无固定职业的,在街道设立党组织,纳入街道党组 织管理;对于退休并纳入社会保险部门开支的应在社保部门建立党组织;对于关停破产企业留守人员 中的党员也应建立党组织,加强管理。会议要求民政、工商行政管理等部门党组织要积极配合,为下 岗职工党员管理创造条件。6 月 20 日,县委以依发〔1999〕41 号文件印发这一决定,要求采取“先试 点再推广”的办法, 强化对下岗职工党员教育管理, 逐步建立起“组织健全、管理有序、党员作用不减” 的下岗职工党员管理机制。9 月 20 日,县委组织部印发《依兰县下岗职工党员管理的实施方案》,按“制 定方案, 调查摸底”“调整设置, 转换关系”“完善设施, 健全制度”“开展正常活动”和“检查验收” 五个阶段实施,对下岗职工党员管理进行完善落实。

  2003 年,县委组织部下发《依兰县社区党组织设置实施细则》和《加强和改善社区党组织建设的 实施意见》,全县基层社区党组织普遍为辖区内企业下岗党员及社区党员落实组织关系。依兰镇 8 个 社区、达连河镇 7 个社区全部建立健全党组织,配齐党务干部。县委组织部拨党费 4.5 万元用于社 区党员、干部培训及党建基础工作。期间,基层社区党组织普遍开展“四联、四带”活动,即联系驻 区单位党组织、带动驻区单位参加社区建设;联系辖区内党员,带动参与社区服务和建设;联系弱势 群体,带动群众奔小康;联系社区居民,带动群众共建幸福家园。

  2004 年 4 月 22 日,县委组织部转发哈尔滨市委组织部印发的《关于加强非公有制经济组织党建 工作的意见》,提出凡具备建立党组织条件的非公有制经济组织都应按照党章规定及时建立党组织; 一般情况下,有 3 名正式党员的应建立党支部;党员人数超过或接近 50 名、100 名的可分别建立党总 支或党委,党员人数不足 3 人或没有合适党组织负责人的可按职业就近或地域相邻的原则与其他组织 中的党员建立联合党支部;加强党组织管理、理顺隶属关系,体现“便于领导、有利工作、不重管、 不漏管”的原则。在加强党员教育方面,提出要结合非公有制经济组织的特点和实际,抓好党的基本 路线、基本知识和党的光荣传统以及社会主义市场经济等方面教育;健全“三会一课”、民主评议党员制度,做到每月召开一次党小组和支委会会议,每季度召开一次党支部大会,每半年上一次党课, 每年搞一次民主评议党员;凡在现岗工作超过半年以上的党员,都应接转正式组织关系;时间在 3 个 月以上、6 个月以内的应接转临时组织关系。

  2005 年,随着非公有制等新经济组织和各种协会及经济联合体的不断出现,在党组织设置上,县 委组织部要求按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的原则,采取“属地”(即隶属于 所在地党组织) 、“属条”(即隶属于上级主管部门党组织) 、“属业”(即隶属于行业协会党组织)

  等多种方法,开始在党员人数 3 名以上、条件成熟的“两新”组织中建立党支部。截止到 8 月末,建 立党支部 26 个。全年有 3 户非公有制企业党支部通过公开选聘方式选出 3 名副书记。在阵地建设上,

  做到“四全三有”,即党建制度全、工作职责全、学习资料全、办公用品全;有活动场所、活动记录、

  党建图板。在党员管理上, 实行重教严管, 开展“党员挂牌”“党员先锋岗”“一个党员就是一面旗帜” 及“我为企业发展献一策”等活动,让党员主动亮身份,发挥党员在企业生产经营中的骨干作用。下半年, 县委组织部围绕如何发挥社区党组织作用、企业改制后社区如何同步建立党组织及转变活动方式,如 何实行社区“一体化”以及推进电子党务建设等进行实践探索。至年末, 驻区党组织全部参与社区建设, 为之捐资 10 万余元;34 个驻区单位联系辖区内党员参与社区建设,组建由 80 名社区党员参加的思想 道德报告员、优良传统宣传员、思想道德辅导员、社会风气监督员、法律心理咨询员“五大员”队伍,

  党员作用得到充分发挥。

  第三节 党员队伍

  【党员发展】

  1986 年,全县有入党积极分子 2 336 人,比上年增加 10.6%,发展党员 93 名。1987 年,贯彻“坚 持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针, 注重在“多年未发展党员的薄弱党支部发展党员”, 全年发展新党员 276 人。其中 35 岁以下 164 人,占 59.4%;初中以上文化程度 274 人,占 99.3%;女 党员 48 人, 占 17.4%; 少数民族党员 27 人, 占 9.8%; 各行业发展一线党员 217 人, 占 78.6%。县委 组织部下发《关于调整非党积极分子队伍的通知》,对全县非党积极分子进行全面调查,全年确定积 极分子总数 2 603 人,比上年增加 203 人,年龄和文化结构有较大改善,工业农业财贸一线和农民入 党积极分子比例均有增加。

  1990 年,全县党员发展工作正式纳入党建目标管理责任制。全年发展新党员 254 人,合格率 100%。全县有入党积极分子 4 996 人, 其中一线 2 997 人, 35 岁以下 3 061 人, 初高中文化程度 2 994 人。

  1991 年,全县党员发展工作坚持“四个倾斜”,即发展党员向工业农业财贸一线倾斜,向低年 龄倾斜, 向偏高文化程度倾斜,向薄弱党支部倾斜,使党员结构趋于合理。

  1995 年,全县发展党员计划指导目标为:三年内使企业无党员空白班组下降 20%,农村青年党员 达到党员总数 30%, 每个村形成 5 ~ 7 人积极分子队伍。当年发展新党员 300 人, 其中一线致富能人、 科技骨干占 64%,其他目标均已实现。

  1996 年,县委组织部下发《关于进一步做好发展党员工作意见》,首次提出对不重视党员发展的 党务干部亮“黄牌”,对无特殊情况连续两年不发展党员的村党支部书记进行组织处理。1997 年,全 县乡(镇)党委共举办入党积极分子培训班 53 期。培训教育使广大入党积极分子增强党性观念,掌握 实用技术本领,成为带领群众致富奔小康的能手和骨干。

  1997 年起, 全县党团组织加大推荐优秀青年团员入党工作力度, 各基层党委普遍完善党团衔接法、 思想启发法、两级推荐法、目标管理法等模式, 把“推优”工作纳入党团组织目标管理责任制。到 2000 年,

  “推优”工作形成制度化,仅学校就有入党积极分子 126 人,其中“推优”占 58%。

  1999 年,县委组织部发展党员坚持重点向农村和一线倾斜,着重解决村党支部三年不发展党员和 薄弱村党员偏少等问题。全年发展新党员 380 名,其中农民新党员占发展党员总数的 65%,工人新党 员占 15%,青年和妇女新党员分别占 80% 和 30%。加强入党积极分子队伍建设,全县积极分子达到 5 800 名,比上年增长 10%,其中农村一线占 60%,工人占 15%;青年占 80%;妇女占 30%;大专以 上文化程度占 30%,初中和高中文化程度各占 35%。

  2001 年,县委组织部积极探索在新兴经济组织、下岗职工和新社会阶层中发展党员的有效途径, 注重在生产一线、工作一线的高知识群体青年中发展。至 2003 年,全县三年共发展 322 名青年农民党 员。24 名入党积极分子在抗“非典”斗争中表现突出,被党组织确定为重点发展对象。

  2004 年,全县抓入党积极分子“扩源”工作,强化教育培训,建立起一支数量足、素质高的入党 积极分子队伍。利用信息库对入党积极分子进行动态管理。全县共有入党积极分子 2 596 人,其中 一 线 1 947 人,高中以上文化程度 2 388 人,妇女 908 人,35 岁以下青年 2 154 人。

  2005 年,全县发展党员坚持“五制”严把“五关”, 即实行入党积极分子培养登记制度,严把政 治关;实行发展党员公示制, 严把入口关;实行发展党员考学制, 严把素质关;实行发展党员票决制, 严把程序关;实行发展党员责任追究制,严把责任关。当年 6 月,市委组织工作期刊载文《依兰县委 采取“立体透视”机制规范发展党员谈话程序》介绍这一经验。依兰县学校党组织加大“推优”力度, 所培养的入党积极分子被高校列入重点发展对象的有 189 人,经与校方沟通,至 2005 年 8 月有 172 名 重点培养对象被高校吸纳为中共党员。

  【党员教育】

  1986 年初,全县组织工作会议提出,要结合整党全面抓好党员教育管理工作。各基层党委组织学 习《党章》和《中共中央关于整党的决定》,使党员干部明确整党的“四项”任务和“五条标准”, 提高党员参加整党的自觉性和主动性。全年党员参加党训班达 4 万多人次。

  1989 年,县委决定对全县副科级以上党员干部进行以“四项基本原则”为中心内容的党课教育, 主要学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。参加培训和党课教育达 4 500 人次。

  1990 年 2 月中旬,全县党员教育针对动乱前后思想认识问题,学习中共十三届四中全会精神和邓 小平同志系列讲话,对党员进行坚持“四项基本原则”和反对资产阶级自由化教育。全县举办以党的 基本理论、基本政策和基本路线为主要内容的培训班 160 期,参加培训党员达 22 500 人次。组织部强 化党员电化教育, 18 个乡(镇)均上电教设备。组织部发行党员电教片 10 部,自行摄制反映依兰党 组织和党员事迹专题片 3 部,在县电视台和乡(镇)村(屯)巡回播放,收看党员达 25 485 人次。

  1992 年 10 月下旬,县委下发《关于认真组织党员干部学习贯彻十四大文件的通知》。县委组织 部转发省委组织部《关于组织广大共产党员认真学习新党章的通知》, 要求基层党组织和广大党员“学 习新党章,实践新党章”。全县基层党组织通过培训、党课教育、民主生活会等形式开展以学习中共 十四大和新党章为主要内容的系列教育活动。

  1993 年,全县各级党组织开展建设有中国特色社会主义理论学习教育,全年举办培训班 168 期, 全县 95% 的村党支部书记和 3 300 名党员参加培训班。组织部摄制《依兰县农村党委进入经济主战 场》、《农村党组织开展奔小康活动》等电教片,并发行十余部党员电化教育片,参加学习收看人数 达 17 800 人次。

  1997 年, 县委组织部指导基层党委采取常规教育与电化教育相结合、理论教育与典型教育相结合、 党员教育与民主评议相结合的方法开展学习教育,使广大党员掌握“贫穷不是社会主义”“坚持党的 基本路线一百年不动摇”“实事求是是党的思想路线”“必须‘两手抓’、两手都要硬”这些基本理论。

  基层党组织普遍开展以《党章》为主要内容的党的基础知识学习和过一次有意义的组织生活等活动。 有 40 多个党委通过歌咏比赛、书法征文、电教观摩、新党员宣誓、慰问老党员、走访老前辈等形式对 党员进行革命传统教育。在农村党组织中开展“奔小康、建功业”活动;在县直机关、企事业单位党 组织中开展“双学双比”(学习有中国特色社会主义理论、学习新《党章》, 比效益、比贡献) 活动。

  1999 年,县委组织部加强农村党员电化教育网络建设,下发《关于加强村级党员电教网络建设工 作实施方案》,在每个行政村设一个电教网点,做到有专职播放员、收看播放场所、电教设备和管理制度。 全县村级党员电化教育网络建设达到 95%。

  2000 年 1 月, 按照县委十二届四次全会要求, 在党员和领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、 讲正气”为主要内容的党性党风教育, 加强农村党员、下岗职工党员和流动党员的教育管理。12 月 26 日, 县委十二届五次全会要求全县党组织和广大党员大兴学习之风,用邓小平理论武装头脑,增强执行党 的基本路线的坚定性和自觉性。全县共举办各类培训班 210 期,党课教育 900 多次,参加学习党员 32 000 多人次,党员受教育面达 95% 以上。

  2002 年,在农村开展“党员电教科技示范基地”创建活动,全县共建乡村两级电教科技示范基地 114 个,确定党员科技示范户 418 户。8 月,全市党员电教科技示范服务基地建设现场推进会在依兰县 召开。年末,全县村级电教网实现“两机一室”标准的达 75% 以上。对县电视台《共产党员栏目》重 新改版,增设《党教新视角》、《情洒黑土地》等栏目。组织部电教中心制作的《山洪走后》《刘艳 的星期天》《贵山村的当家人》等专题片和《入党积极分子培训》等新闻报道被市委组织部采用,并 在市电视台“共产党员”专栏播出,其中《贵山村的当家人》获哈尔滨市第七届党教电视观摩评比一 等奖,县电教中心被评为全市党员电化教育先进单位。到 2004 年末,县、乡、村三级电教科技推广网 全部建成, 132 个行政村全部建有电教室, “两机一室”标准化配套率达 100%。依兰县《中国共产党 基本信息管理系统》信息库建成投入运行,并建立完善《管理制度》《信息网络维护制度》和《信息 保密制度》。

  2004 年,全县党员培训和民主评议工作有新突破。全年举办党训班 12 期,培训党员 10 647 次。 通过民主评议,评出优秀党员 1 074 名,占参评总数的 9.8%;合格党员 9 826 名,占参评总数的 89.7%;不合格党员 59 名,占参评总数的 0.54%;受党纪处分的 28 名,占参评总数的 0.26%。对 59 名不合格党员进行组织处理。

  2005 年,全县党员教育突出抓好保持共产党员先进性教育,重点学习“三个代表”重要思想,解 决思想、组织、作风及工作上突出问题。第一批保持共产党员先进性教育活动于 1 月 29 日启动,6 月 末结束,共有 22 个党委(总支)、163 个党支部、2 841 名党员参加。全县统一五天集中学习,县委 领导在基层建立联系点;通过县宣讲团报告、领导干部讲党课、专家学者专题报告以及知识竞赛等形 式进行系列教育活动;召开 10 个层次 25 个座谈会,征得意见 1 900 余条,整理出 10 方面 74 项群众 反映强烈问题;各级党组织确定 677 个整改问题;党员共确定 5 945 条个人整改问题,各级党组织制 定整改措施 677 项,党员制定整改措施 5 945 项。在开展先进性教育活动期间,愚公乡涌泉村 15 名农 民党员牺牲个人利益,捐资数万元化解土地承包中上访矛盾的先进事迹被传为佳话。全县开展的有万 人参加的“党员为群众守夜送安全活动”促进社会治安好转,体现先进性教育活动成果。第二批先进 性教育活动于 7 月 6 日开始, 12 月末结束, 有 19 个党委(总支) 、260 个党支部、4 750 名党员参加。 学习教育中,全县撤销 48 个党支部(总支) ,新设置党支部(总支)90 个;针对 72 名党员组织关系 未及时接转到社区所在支部问题采取措施,使这些党员过上正常组织生活。各党委(总支)在推进教 育活动中,建立完善学习培训、作风建设、信访工作、党员自我约束、创先争优等 6 个方面 15 项工作 机制。针对不合格党员普遍存在的党性弱化、素质低下、宗旨意识淡化和模范作用虚化的问题,落实 帮教责任制, 使 28 名限期整改的不合格党员达到标准, 转化率达 100%。为配合第二批先进性教育活动,

  县电视台开辟《保持共产党员先进性教育专栏》,播发专题片 15 部,新闻专题 200 余条。县委组织部 共摄制各类党员教育专题纪录片 62 部,被省、市台播出的先进典型专题片 15 部,新闻片 41 条。12 月末, 依兰县第二批保持共产党员先进性教育活动经市委工作组检查验收合格。

  【创先争优】

  1986 年开始,全县基层党组织围绕经济建设抓党建,不断深化创先争优活动,在改革和经济建设 中发挥重要作用。至 1988 年,全县 41 个党委班子中发挥作用好、有战斗力的 33 个,占 80% 以上。 856 个党支部中发挥作用好的 477 个,占 56%;农村 60% 以上党员带头致富、发展商品经济。期间, 涌现出战善东、李修彩等一大批致富带头人。全县有 6 526 名党员参加联系户活动,联系对象有 80% 实现脱贫。

  1988 年,中共依兰县九届三次全会做出《关于开展向张永信、李玉坤两名同志学习的决定》,共 产党员县公安局长张永信和共产党员县审计局长李玉坤,长期在行政执法部门工作,始终牢记党的 宗旨,坚持党性原则,为政清廉,受到广大干部群众一致赞扬,学习活动收到较好的社会效果。

  1990 年 5 月,依兰县德裕镇德发村青年农民关恩非,因三年前被疯狗咬伤,注射疫苗过敏,使病 情恶化生命垂危。县委发出《为挽救患重病的青年农民关恩非,在全县职工干部和党员中开展义务捐 款活动的通知》,要求每人捐助 1 元钱救助患病青年。全县 43 个党委(总支)立即行动,仅 15 天就 收到捐款 10 646.60 元,使这位患病农民得到及时救治。

  1991 年, 结合纪念中国共产党成立 70 周年, 各基层党组织开展“树形象、当先锋”创先争优活动。 在农村党组织中开展为“丰收工程”做贡献竞赛活动, 在企业党组织开展 “企业有困难, 党员做贡献” 活动。在其他行业围绕经济建设“主旋律”,进行“发展商品经济大合唱”,组织党员开展为经济建设“献 计献策”做贡献等活动。全县 80% 以上党委把 6 月或 7 月定为“党员活动月”。

  1998 年 7 月 9 日,愚公乡贵山村附近的松木河堤坝 5 处决口,大片农田被淹,村党支部书记李万 江带领村民积极抢险,在河堤上奋战 20 多个小时。为了确保全村 200 多公顷庄稼不受水淹,李万江打 开自家地附近的水坝泄洪,使自己及子女家 9 公顷地受淹绝产,保住了群众的财产。9 月,在抗击松 花江特大洪水的紧要关头,依兰县委做出“关于开展向李万江同志学习的决定”。在全国“九八”抗 洪抢险大会上李万江获表彰奖励,并受到江泽民等党和国家领导人亲切接见。当年,县委、县政府命 名表彰抗洪抢险先进集体标兵 29 个,先进集体 174 个,先进个人标兵 88 名,先进个人 1 393 名。被 表彰的先进个人中 95% 以上是党员。县委组织部组建有 320 名党员参加的依兰县共产党员抗洪抢险突 击队,在战胜特大洪水斗争中,英勇奋战,率先垂范,为保卫依兰人民生命财产安全立下战功。

  1999 ~ 2000 年,针对农村基层党组织和党员缺乏带领群众致富手段、农村经济发展缓慢、党员 和干部服务意识不强等问题,根据市委组织部开展“创、联、帮”活动部署,县委决定在广大党员中 开展以“三思、三带、三争”为载体的创先争优活动。“三思”即富而思进、温饱思富、穷则思变, 把全县党员和村党支部分成三种类型,同步推进升级; “三带”即党员在村民中带头致富、村干部带 领群众共同致富、村党支部引导群众选准项目带动全村致富; “三争”即在村级党员中开展争做学习 推广先进技术好党员、争当带领群众致富好干部、争创全心全意为人民谋利益好干部。县、乡、村成 立三级领导小组,各乡镇村屯选准工作目标,确定主导产业,有能力的党员按自身特点和收入水平等 确定目标任务。通过活动,不仅农村基层党组织战斗力和凝聚力进一步增强,而且广大党员找到用武 之地。全县有 27% 农民党员达到农民技术员水平,全县多数村屯出现数业并举发展态势;党员带头学 习推广科学技术和带头接受科技下乡及科普成果,带动 3.5 万农民学到新技术。

  2003 年,县委组织部下发《致全县广大共产党员和入党积极分子的一封公开信》,号召广大共产 党员在抗击“非典”关键时刻充分发挥先锋模范作用。全县组建 10 支 426 人参加的防治“非典”共产党员服务队,通过设立共产党员监督岗、组织党员干部深入居民区排查摸底、控制外来人员流入和为 居民区义务消毒等方式,发挥党员先进带动作用,受到各级领导和群众的赞誉。在全县纪念建党 82 周 年暨“先优”表彰大会上,县委对 9 个先进党委、51 个先进党支部、163 名优秀共产党员和 39 名党务 工作者进行表彰奖励。

  2005 年 11 月下旬,为了应对松花江水体污染,加强防控工作,县委按照省市委部署,要求各级 党组织和广大共产党员站在防控水体污染第一线,确保达连河镇居民用上安全水,确保达连河镇、依 兰镇、迎兰朝鲜族乡和宏克力镇 13.9 万人口生命安全。各级党组织和广大党员响应县委号召,坚守 岗位、无私奉献,发挥先锋模范作用,在一线组建 9 支由 130 名党员参加的共产党员服务队,积极为 广大群众服务,使他们顺利地度过用水困难期。

  第四节 干部队伍

  【干部管理】

  1986 年 4 月 4 ~ 19 日,根据省委关于各级领导班子职数一律下管两级的规定,县委组织部对各 党委(总支)股级干部管理实行统一登记管理, 基层党组织填报《机关事业单位股级领导职数呈报表》。 同年 8 月,县委下发《关于认真执行第三梯队建设工作制度的通知》,要求基层党组织把建设好第 三梯队、大胆启用和培养一代新人作为一项重要战略任务来抓, 制定第三梯队建设调整、培训、考核、 管理、交接和奖励等制度。组织部下发《关于干部考察工作若干问题的暂行规定》,强调干部考察必 须坚持原则,确定考察内容,坚持经常化、按规定程序办,写好考察材料和实行干部考察责任制。

  1987 年,县委试行干部交流和亲属回避制度,共交流调整干部 32 人。组织部在县直各部门实行 民主评议党政领导干部工作。3 月,在物资局开展“党政机关干部民主评议”试点,制定《全县党政 机关干部民主评议的实施方案》。上半年,对 18 个乡(镇)主要党政领导和县直 105 名党政干部进行 民主评议。对 80 个单位 240 名副科级以上领导干部、县直企业书记、厂长进行民主评议。在此基础 上,县委调整 33 个局(科)级班子。县委、县政府发文批转组织部、人事监察局《关于全县党政领导 班子和领导干部实行目标责任制的暂行规定》,要求各级领导干部在限定时间内必须完成工作目标。 年末,对 66 个试行任期目标责任制的党政机关负责人检查考核,实现目标的 54 人,占 81.8%;对企 事业单位 27 人实行任期目标责任制, 考核好于党政机关;对 12 名新提拔的中青年干部实行试用期制。 至 1990 年,评议制度一直坚持进行。

  1991 年初, 县委下发《关于印发干部管理有关规定的通知》, 转发《干部管理工作的暂行规定》 《干部工作宏观管理的若干规定》和《企业事业单位任期制干部的管理办法》,对全县中层及股级干 部管理范围、内容及方法做出具体规定,组织部指导各党委贯彻落实。

  1999 年,县委印发《依兰县领导干部诫勉制度》《依兰县选派县直机关后备干部进村挂职实 施方案》《依兰县党政领导干部任前公示制实施方案(试行)》《关于依兰县优秀年轻干部队伍建设 跨世纪工程实施方案》和《关于坚持和完善调整不胜任现职干部工作意见》。

  2001 年,县委在全县范围开展《党政领导干部选拔任用暂行条例》学习教育和知识竞赛活动。 2002 年进一步完善干部选拔任用责任制,县委常委会讨论任免干部采取“票决制”,当场填写“任免 干部表决票”,当场公布人选。加强干部监督,对在改革中新调整的 12 名党政正职领导干部进行经济 审计。

  2004 年,县委完善《依兰县干部监督工作联席会议制度》和《干部监督信息沟通办法》,在干部 考核方面, 组织部门加强与执法监督部门联系, 建立健全《公示举报问题调查处理办法(试行)》等制度。 全年对 18 名领导干部进行离任审计,对其中 7 名任职三年以上领导干部进行任期经济责任审计,对 2 名干部进行责任追究。抽调 17 名后备干部到“610”办、信访办等重点信访岗位进行实践锻炼。10 月, 县委组织部下发《关于进一步加强对全县机关事业单位选拔任用干部工作宏观管理的通知》,确定县 委宏观管理干部的范围为全县党政机关和事业单位正副股级干部;管理内容包括:审核职务名称、职 权职级、选任程序和条件等;对送审、审核、备案等提出具体要求。

  2005 年,县委以扩大民主为基本方向,推行中层领导干部差额选任制度。《实行差额考察的试行 意见》规定,凡是提拔的人选, 一般都要实行差额考察,在民主推荐中得票较高较集中的不实行差 额考察;考察的比例一般为 1 : 2 或 1 : 3;坚持以民主推荐为前提,同时对班子结构、岗位职责等因素 进行综合考虑,合理确定差额考察对象。

  【干部培训】

  1987 年,全县党政干部参加大专以上层次学习的有 949 人,占干部总数 26%;参加中专层次学习 的 2 072 人,占干部总数 60%。结合晋级职称,对科技人员进行“知识更新”和“知识补课”教育, 县委党校等培训部门先后开设 63 个专业班,参加学习 1 438 人次。

  1990 年 4 月,县委举办第一期专业培训班,学习《领导科学》《行政管理学》和《哲学》, 38 名 学员参加,学习时间为 1 个月。

  1993 年以来,县委党校开设学历班 6 个,其中本科班 3 个,专科班 3 个,400 人参加学习。1994 年 6 月, 举办副科级干部理论研讨班, 学习内容为《邓小平文选》、《市场经济论》和三大体制改革制度论文。

  1988 ~ 1994 年,县委每年都坚持办正科级干部理论研讨班 1 期,参加学员 180 余人;同时举办 中青年和妇女干部培训班,参加人数 210 余人。

  1995 年 5 月举办第三期青年干部培训班,学习《青年干部理论学习纲要》, 59 人参加。6 月,举 办科级正职干部党政理论研讨班,学习《领导科学》,并就如何更好地贯彻民主集中制原则和怎样当 好“一把手”进行研讨, 55 人参加。8 月举办青年干部培训班, 主要学习建设有中国特色社会主义理论、 领导科学和市场经济理论,60 人参加。

  1996 年,县委制定《1996 ~ 2000 年全县干部培训规划》,确定未来五年干部培训教育的主要 任务是:加强副科级以上干部学习培训,加强企业经营管理者培训,抓好事业人员培训,搞好专业技 术人员继续教育和干部学历教育。

  1997 年起,县委每年利用党校等阵地举办党政干部、中青年干部、后备干部、组织人事干部、国 企领导干部和妇女干部培训班。至 1998 年,共举办 12 期副科级以上干部学习中共十五大精神培 训班, 1 873 人参加。2002 年举办党务干部和副科级干部培训班, 184 人参加。对党群口参照公务员 管理的 314 名干部进行专项培训。

  2003 ~ 2005 年, 县委举办中共十六大精神和“三个代表”重要思想培训班 15 期, 培训 2 100 多人。

  【干部监督】

  1986 年 8 月,县委组织部组成三个调查组,对商业、粮食、教育等 14 个党委(总支)干部管理 工作全面检查。针对检查发现问题, 提出整改意见。9 月 18 日,县委批转组织部“关于部分党委(总支) 干部管理工作调查情况的报告”,要求各基层党委按照报告提出的整改意见进行自查自纠。1988 年 11 月中旬,县委组织部对全县 42 个党委(总支)干部管理工作进行全面检查。重点督查党管干部工作的 经验和教训、干部标准和职数掌握、干部审批程序和如何贯彻党管干部原则、理顺党政关系及干部管 理改革等内容。

  1990 年 2 月,组织部下发通知要求各部门认真总结干部管理经验教训,切实加强干部宏观管理工 作。指导基层党委(总支)坚持党管干部原则,坚持选拔干部标准,对违规提拔选配干部问题进行纠 正。10 月下旬, 县委组织部、人事局及编制委员会办公室联合对全县 37 个党委(总支) 、各部委办、 群团组织干部管理工作进行全面检查。

  1990 ~ 1996 年,县委始终坚持干部定期和不定期考核制度,严格选拔程序和考核办法。仅 1990 年就选拔 70 名优秀青年干部,协审干部备案 119 名;对招聘合同制干部进行考评管理;重点强化基层 领导班子建设,考察班子 24 个,干部 219 人,其中后备干部 49 人;调整 18 个班子,48 名优秀中青 年干部被充实到领导岗位。

  1997 年 6 月 27 日,县委批准组织部拟定的《关于做好国有企业领导班子考核方案》,成立加强 国有企业党建工作和抓领导班子建设领导小组。由组织部牵头,相关部门配合,于 7 月上旬对依兰纺织厂、糖厂和亚麻厂领导班子进行考核。考核组深入三厂,对企业生产、经营管理、改革进程、班子 状况及主要领导成员表现、整体作用发挥等进行全面考核考察,为县委强化企业领导班子建设提供组 织依据。期间,其他国有企业由组织部派人指导,各党委直接组织考核。

  1998 年 1 月,县委组织部转发中共中央办公厅《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉 行为的处理规定》,要求全县各党委(总支)严格执行规定,进一步规范干部选拔任用工作,坚决查 处违规问题。

  2003 年,县委组织部制发《依兰县 2003 ~ 2007 年党政领导班子建设规划》《依兰县党政领导班 子和主要领导干部工作实绩考核试行办法》和《依兰县关于不胜任现职领导干部的认定标准与调整办法》 等 28 项制度。全年对新调整的 29 名党政正职领导干部进行离任责任审计;对 9 个乡(镇)和 40 个县 直部门贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况进行全面检查。

  2005 年,县委组织部对县委管理的干部人事档案进行整理归档,全部达到规范化要求,并实现微 机化管理。

  【后备干部培养】

  1995 年,县委下发《依兰县培养选拔优秀年轻干部工作三年规划(1995 ~ 1997)》,确定三年 主要任务是要尽快培养一批政治合格、开拓进取、业务过硬、作风正派的年轻干部队伍;努力造就德 才兼备的领导人才群体,形成一支以 35 岁以下干部占 80%(其中 30 岁以下干部占 20%)的相对稳 定的科级后备干部队伍,力争在县直党群、政府序列和乡(镇)党政领导干部中 40 岁以下干部达到 30%,其中 30 岁以下的达到 5%。至 1997 年,各党委始终严格落实这一规划,基本实现上述目标。

  1998 年 5 月,县委决定选拔一批能够担当跨世纪重任、有驾驭市场经济能力的各类优秀人才,建 立一支结构合理、数量充足的县级后备干部队伍。推荐坚持走群众路线,先由基层单位推荐,再由县 五大班子领导成员和各部门主要领导干部填写推荐票,然后由组织部门考核,县委常委会集体审查确定。 全县共推荐确定 11 名年龄在 30 ~ 35 岁之间的县级后备干部。

  2000 ~ 2001 年,县委对全县各级后备干部进行调整充实,建立和完善领导班子后备干部制度, 培养造就一批素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理、能担任改革和建设重任的领导班子和后备 干部队伍。

  2002 年,县委组织部门按照民主推荐、确定对象、公示、组织考察等程序,加强对后备干部培 养选拔,重新调整确定局级后备干部 148 人,其中正职后备 45 人,副职后备 103 人。至 2005 年末, 全县各级后备干部比例均达到规定要求,其中“一把手”后备数量比达到 1 : 2,科级班子内副职干部 数量比例达到 1 : 1,女干部后备数量达到 20%,少数民族干部后备数量达到 2 %。

  【人才工作】

  1990 年, 县委及组织部门把知识分子工作提到实施科技兴县战略高度来抓, 强化对知识分子教育、 管理和思想政治工作。组织部门注重培养知识分子先进典型,拟定建立人才库方案,并向市推荐优秀 专家 10 名。9 ~ 10 月,建立以拔尖人才为主体的人才库,拟定 11 项标准,对首批录选人员填写《人 才信息卡》。11 月下旬,县委选派 18 名有知识、有能力的年轻干部担任科技副乡长进行实践锻炼。

  1991 年, 县委下发《关于在知识分子工作中有关部门的职责任务》, 对组织部、宣传部、统战部、 人事局、科委、财政局、侨务办、公安局和粮食局 9 个部门分别规定各自职责任务。制定《依兰县选拔、 奖励专业技术“拔尖人才”工作实施方案》,选拔、奖励重点是 1987 ~ 1991 年登记在册并符合条件 且有实绩的人员。

  1993 年,县委组织部指导基层党委落实知识分子和人才政策,为知识分子创造良好的工作和生活环境。重新修订“拔尖人才”年度目标规划, 引导他们有效地发挥才能和作用。为了加强对外经济联系, 扩大横向联合和改革开放,县委建立起有近百人的跨省同乡人才库。

  1994 年 8 月,县委下发《关于开展充实人才库的通知》,要求把一批政治上坚定可靠、具有较好 职业道德和严谨工作作风、在干部群众中有影响有威望的技术人才; 1991 年至 1994 年 8 月底省市县 科技重要成果获奖者;社会科学成果及作品获国家级奖励者;科研设计、发明者以及先进企业经营管 理者充实到人才库中。根据市委组织部要求,从全县知识分子中选拔一批有突出贡献的知识分子作为 依兰县第三批拔尖人才进行管理。经市委组织部检查核实批准的拔尖人才,由县委、县政府颁发《拔 尖人才荣誉证书》,享受科级干部待遇,并给予一次性奖励。

  1998 年以后,县委组织部多次对县人才库进行审核、调整和充实,使人才数量逐年增加,为促进 全县经济和社会事业发展,扩大干部来源及培养选拔任用各类专业人才发挥积极作用。

  2001 年, 县委成立依兰县农村人才资源开发工作领导小组, 制定农村人才资源开发工作实施方案, 确定工作思路和目标任务。主要抓县、乡、村三级培训基地建设,乡村普遍建立人才发展协会,筹集 开发资金,使农村人才资源开发工作初步启动。

  2004 年,组织部修改完善《依兰县进一步加强人才培养、使用和引进意见》, 制定《依兰县人才 工作推进落实方案》,建立健全人才工作领导小组会议制度和拔尖人才目标管理制度,开展人才服务 工作,向企业推荐各类急需人才 25 人,建立未就业大中专毕业人才库,签订引进人才意向书 30 份, 为引进人才和开展人事代理服务 60 余人次。

  2005 年, 县委坚持“党管人才”原则, 推进人才强县战略。成立县人才工作领导小组, 下设办公室。 组织部成立人才工作组,负责全县人才工作及对上对下联络工作。制定《依兰县 2005 年人才工作重点 项目责任分解表》,列出各乡(镇)和重点职能部门年度人才工作目标,纳入全程考核;构筑各类人 才发挥作用平台,组织各类人才开展社会服务。县乡把培养乡土人才纳入人才工作重点,加大培养和 扶持力度。全县共有“土专家”“田秀才”“优秀乡企能人”和“种养殖大户”1 531 人,带动和帮助 3 万多群众致富,创造直接、间接经济效益 3 500 多万元。至年末,全县人才总数为 9 415 人,其中党政 人才 1 126 人,经营管理人才 72 人,专业技术人才 6 180 人,农村实用型人才 2 037 人。在人才总数 中 35 岁以下 2 251 人, 36 ~ 49 岁 4 946 人, 50 岁以上 2 218 人; 中专以下 4 314 人, 大专学历 3 779 人, 本科学历 1 308 人,研究生学历 14 人;初级职称 3 140 人,中级职称 2 440 人,高级职称 600 人。

  第五章 宣传工作

  1986 ~ 2005 年,依兰县宣传思想工作围绕全县中心工作,按照县委统一部署,以加强党员干部 理论学习和社会宣传为重点,对中共十四大、十五大、十六大精神和省、市、县委的重大决策,进行 全面宣传贯彻。通过开展社会主旋律教育和思想政治工作,广泛深入地开展社会主义精神文明创建 活动,坚持正确的舆论导向,使党的路线方针政策深入人心,为推进依兰改革和经济社会事业发展, 提供强有力的精神动力和智力支持。

  第一节 机 构

  1986 年, 县委宣传部内设机构有理论学习室、社会宣传综合办公室和新闻中心办公室, 职工 10 人, 其中干部 8 人。内设党支部,党员 10 人,隶属县委机关党委。

  1994 年,县委宣传部内设机构有理论学习室、社会宣传综合办公室、新闻中心办公室、精神文明 办公室(根据全县党政机构改革方案, 将县精神文明办公室改为县委宣传部内设机构), 设部长 1 人, 副部长 3 人。

  2005 年,县委宣传部内设机构有办公室、社会宣传组、新闻管理组、县委理论学习室、精神文明 办公室,有职工 9 人,其中干部 7 人,设部长 1 人,副部长 3 人。内设党支部 1 个,党员 9 人,隶属 县直机关工委。

  第二节 社会宣传与新闻报道

  【社会宣传】

  1986 年,为了让群众更加认识依兰、了解依兰,激发人民群众投身改革开放的热情,县委宣传部 组织群众参观《依兰县建设成就和“七五”规划展览》,组织全县中小学生和部分教师参观工厂和农 村建设。期间,群众自发组织的文化活动蓬勃开展,民间文化团体也较为活跃。

  1988 年,县委宣传部重点宣传中共十三大精神,编印《宣讲提纲》下发到基层。宣传部和党校理 论教师组成讲师团,深入 18 个乡(镇)进行巡回报告,听众达 3 万人次。

  1989 年,县委宣传部继续深入开展形势教育,组织收看《依兰改革十年成果》电视片,全县 80% 以上成年人受到教育。春夏之交政治风波发生后, 宣传部门及时印发《当前社会思想反映概况》等资料, 并指导广电部门坚持正确舆论导向,旗帜鲜明地坚持四项基本原则。针对北京部分高校学生到依兰师 范学校串联的情况,宣传部组织讲师团深入该校宣讲改革开放以来全国政治、经济大好形势,召开师 生座谈会,为学生解答疑难问题,稳定师生情绪,使他们从政治思想上旗帜鲜明地反对动乱,学校教 学活动正常进行。

  1991 年 7 月下旬,牡丹江发生洪水,威胁依兰县城的安全,县委宣传部组织各项活动鼓舞士气, 确保全县抗洪斗争取得全面胜利。10 ~ 11 月,哈尔滨市委宣传部组织抗洪英模报告团,依兰县委宣 传部派员参加报告团,第一次向哈尔滨市其他各个区(县)宣传依兰人民的抗洪斗争事迹。

  1992 年,县委宣传部要求基层党委组织党员干部深入学习中共十四大精神,编写并印发《中共 十四大学习问答》4 万册, 在全县掀起学习热潮。1993 年, 结合宣传中共十四大精神和县委中心工作, 根据机关、企业、学校、街道、农村不同特点,举办 3 期理论培训班,对城乡党委(总支)理论骨干 进行培训。

  1994 年 4 月,县委召开精神文明建设大会,对开展以“做文明依兰人”活动为载体的精神文明创 建进行统一部署,并利用广播、电视造势,使活动家喻户晓。1996 年 8 月,县委召开“开展文明县城 竞赛活动”动员大会,号召全县广大干部群众积极参加,并通过丰富多彩的宣教工作将竞赛活动不断 引向深入。

  1997 年,县委宣传部通过学习部署、集中培训、组团宣讲等形式广泛深入宣传中共十五大精神。 同年,利用广播、电视等媒体宣传香港回归意义,组织香港回归知识电视大奖赛和庆祝香港回归文艺 会演,对广大群众进行爱国主义教育。

  1999 年 5 月 8 日,美国轰炸中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆,造成中方人员重大伤亡和馆舍严 重损坏。县委宣传部利用电视台播放专题片并进行形势报告,使广大群众了解事实真相,广泛宣传党 和政府对这一事件的严正态度,稳定社会各界情绪,将广大群众的爱国热情引导到做好本职工作 上来。

  2002 年,县委宣传部编印《中共十六大精神宣讲材料》,组织宣讲团深入 9 个乡(镇)和县直各部门进行宣讲,受教育人数达 5 000 多人次。宣传部门及各基层党委组织广大党员干部深入学习中共 十六大精神,联系实际开展讨论,领会精神实质。在第三届漂流节期间,宣传部指导多家单位联手推 出大型广场文化周活动, 举办文艺晚会、新世纪妇女新形象服装表演、篝火晚会、地方戏二人转专场、 舞蹈专场、“为依兰喝彩”厂矿学校文艺联欢晚会和纪念建党 81 周年文艺晚会。参与文化周活动观众 达 30 多万人次,为依兰县历史之最。

  2003 年,县委宣传部举办迎新春联欢会、“七一”专场文艺演出、城乡文艺会演、县第十三次党 代会电影专场和文艺专场演出。组织开展依兰县第四届“十佳公仆”评选表彰活动, 摄制“十佳公仆” 专题片在全县播放。举办一期抗击“非典”大型摄影图片展。

  2004 年, 围绕庆祝新中国成立 55 周年, 县委宣传部举办“放歌新依兰”自创歌曲音乐会和“十 佳公仆”评选大会。

  2005 年,县委宣传部围绕第六届漂流节,利用“广场文化周”平台,举办 10 余场文艺演出,丰 富群众文化生活,提高依兰漂流节文化氛围和对外知名度。

  【新闻报道】

  1986 年,依兰县新闻报道坚持围绕中心、服务大局方向,集中宣传深化国企改革、改善经济发展 环境、实施再就业工程、发展质效农业和非国有经济发展等内容,形成较好的舆论氛围。

  1987 ~ 1989 年,新闻报道围绕坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化和推进改革开放、两个 文明建设进行,县内宣传力度加大,而在省市电台、电视台发稿仅有 30 余篇。

  1990 年以后,新闻报道的中心内容是坚持四项基本原则、深化改革、兴县富民、抗洪抢险、爱国 主义教育和跨世纪宏伟目标,至 1999 年共在中央、省、市电视台和报刊刊发稿件 1 500 多篇。

  2000 年, 县委宣传部抓住举办首届漂流节契机, 首创“对外宣传月”活动, 提高外宣档次和质量。 中央电视台、省电视台、市电视台先后播发介绍依兰县改革发展的专题节目和巴兰河漂流节目;在佳 木斯、七台河、哈尔滨等地召开新闻发布会;邀请著名作家、摄影家、画家来依兰县采风,赞美依兰 县的散文、诗歌作品分别在全国发行的《小说选刊》《小说林》及《诗林》等杂志上结集出版。

  2003 ~ 2005 年,应用现代化外宣手段, 分别在东北信息网、黑龙江日报网制作网页, 开展宣传活动, 拓宽渠道和领域, 产生良好效果。三年内在中央、省、市电台和电视台的名牌栏目中播发大量的稿件; 在《人民日报》《国际日报》《大公报(香港)》《黑龙江日报》《黑龙江经济报》《哈尔滨日报》和《新 晚报》等国家、省、市媒体刊发稿件 1 500 余篇,其中 2 000 字以上稿件 190 余篇、7 000 字以上整版 稿件 1 105 篇。《拥抱今日依兰》《老百姓的掌声》《抗击“非典”》《“两风”建设》《官清民心顺》 等数十个专版在《哈尔滨日报》刊发,强势宣传依兰。在人民日报东北网、省委宣传部网站、哈尔滨 信息网等制作网页, 载文和图片 1 000 余篇。在对内新闻宣传上, 编辑制作工业、农业、旅游、城建、 抗击“非典”等五个大型专题片。“非典”期间,在县电视台首创“曝光”台,展开舆论批评,对中 心工作起到强有力促动作用。县广播电视台三年共播发各类稿件 10 000 余条。通过开辟专栏、开展知 识讲座、播发评论员文章、发布公开信和法律法规等形式,形成一个时期主体的舆论强势。

  第三节 理论学习与思想政治工作

  【理论学习】

  1986 年,全县理论学习重点是学习中共十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明 建设指导方针的决议》和依兰县“七五”时期经济社会发展计划,宣传部通过举办培训班、组织讲师团等方式进行宣讲,各乡(镇)党委、县直各党委(总支)组织党员干部和群众进行学习。

  1987 年 9 月,县委组建以宣传部、党校理论骨干为主的宣讲团,深入城乡广泛宣传中共十三大精 神和社会主义初级阶段理论及党的基本路线。1988 年,县委要求党政机关干部围绕学习贯彻中共十三 大精神,以“治理经济发展环境、整顿经济秩序、全面深化改革”为中心内容,进一步解放思想、更 新观念,结合依兰实际,对照外地经验找差距、想对策、定措施,在实践中深化对中共十三大精神的 理解。

  1989 年,县委组织 100 多名科级干部,学习中共十三届四中全会公报和《社会主义初级阶段 理论》《党的基本路线文献选编》《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》及邓小平、江 泽民讲话,引导干部用辩证唯物主义和历史唯物主义观点和方法,总结正反两方面经验,提高党员干 部的马列主义水平。

  1990 年 4 月,全县党政干部 500 多人系统学习马克思主义哲学,以抓好基层党委(党组)二级中 心组和副科级以上领导干部学习为重点, 带动广大党员干部学习。县委书记和常委们在学习报告会上, 联系实际谈学习体会,用哲学思想解决县域经济及个人思想观念问题。在全县党政干部中掀起学习哲 学、指导工作的热潮。1991 年 7 月,组织基层党委书记到大连海军政治学院参加理论骨干培训。回来 后, 县委中心组组织部分参加培训人员深入基层调研, 结合实际撰写《努力把马克思主义哲学学到手》 经验文章,在《奋斗》杂志发表。

  1992 年,县委重点学习邓小平“南方讲话”和中共十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步 加强农业和农村工作的决定》,组织党员干部结合县情消化理解。同年 10 月,全县城乡掀起学习中共 十四大精神的热潮。各级党员干部和广大人民群众,围绕坚持党的基本路线一百年不动摇、建立社会 主义市场经济体制、用中国特色社会主义理论武装头脑和进一步改革开放等内容,深入开展学习教育 活动。

  1993 年,县委组织宣讲团深入基层宣讲中共十四大和十四届二中全会精神,印发《党的十四届二 中全会文件学习问答》5 000 册。1994 年,重点学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论,宣传部 和党校继续举办“中国特色社会主义理论培训班”,对 18 个乡(镇)村级干部进行集中培训, 1 500 人参加。

  1995 年 4 月,县委召开贯彻中共十四届四中全会精神学习会,组织机关干部集中学习《中共中央 关于加强党的建设几个重大问题的决定》,结合实际进行讨论,强化整改,使机关党的思想、组织和 作风建设整体水平进一步提升。

  1996 年,全县各级党员领导干部重点学习社会主义市场经济理论、现代科学技术基础知识、与市 场经济相关的法律知识,使他们的政治素质、领导水平和驾驭社会主义市场经济能力得到提高。

  1997 ~ 1998 年,全县重点学习江泽民同志在中共十五大会议上的重要讲话和建设有中国特色社 会主义理论,县委中心组和基层党员干部普遍参加学习,并联系县情进行理解和落实。

  1999 年,县委重点抓党员干部“三讲”教育,在搞好理论培训的基础上,组织副科级以上干部参 加民主评议,以整风的精神开展积极健康的思想斗争,重点解决党员干部信念不够坚定、政治敏锐性 不强、民主集中制和群众路线执行不好等问题。全县副科级以上干部参加培训 480 人,参加基层党课 教育达 2 500 人次。

  2002 年以后,全县重点学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神,在全县开展“抓 住机遇、加快发展”“解放思想促发展、应对入世找差距”“学浙闽、找差距、快发展”和“快发展、 奔小康、当龙头”等系列大讨论主题教育活动。县委宣传部组织人员深入基层进行理论辅导,拓宽理 论普及层面, 使广大党员干部和群众对邓小平理论和中共十六大精神加深理解, 思想观念进一步更新。 2004 年,县委宣传部在全县深入开展“学理论、促振兴、做贡献”学习教育活动,活动围绕服务经济建设这个中心,抓住老工业基地振兴、结构调整、国企改革、“三农”问题、职工再就业和改善经济 发展环境等重大课题,确定学习研讨专题,开展巡回宣讲。通过座谈会、报告会、学习辅导及知识竞 赛等形式,推进理论学习进机关、进企业、进社区、进农村、进学校。

  2005 年,全县理论学习重点是贯彻中共十六届五中全会精神,宣传部门组建“五老报告团”到基 层上党课 40 次,听课达 3.1 万人次;先后到 33 个党委作主题报告。年内,第一批参加先进性教育活 动的党委(总支)均以支部为单位进行党的基础知识竞赛,选出 22 支由党委成员、支部书记、普通党 员和入党积极分子组成的参赛队出席全县竞赛。参加两级竞赛的党员和入党积极分子共计 489 人,群 众参加达 3 000 多人次。

  【学习教育活动】

  [社会主义教育] 1990 年以来,县委宣传部在国有企业中开展“企业有困难、职工做贡献,职 工有困难、领导送温暖”的社会主义思想教育活动,激发广大职工的主人翁意识和创造精神,形成思 想活跃、精神振作,不怕困难、大练内功,人人为企业发展和改革做贡献的新局面。领导干部在继续 学习马克思主义哲学的同时,以《关于社会主义若干问题学习纲要》、新版《毛泽东选集》和《邓小 平文选》为主要教材,通过进党校、举办读书班、组织自学等形式,对全县副科级以上领导干部普遍 进行一次社会主义教育。共举办各种学习、讲座 90 余次,参加人数达 11 000 人次。

  1992 年 1 月 24 日,中共依兰县十届三次全委(扩大)会议召开,议题是学习贯彻中共中央《关 于在农村进行社会主义教育的决定》。会议提出:农村基层党组织要认真学习和贯彻落实中央《决定》 精神,把学习教育活动引向深入;把思想教育和农村实际结合起来,选好农村党支部书记,健全党的 组织,培育“不走的工作队”;要在完成试点村屯教育基础上,抓好全县乡(镇) 、村(屯)社会主 义教育。在宣传部指导下,各党委在教育中注重联系实际,针对一些干部群众社会主义信念不够坚定 的问题,进行社会主义制度优越性教育,提高干部群众社会主义觉悟,坚定走中国特色社会主义道路 的信念;针对利己主义倾向严重和集体观念淡漠问题,进行爱国主义、集体主义教育,引导农民正确 处理国家、集体、个人三者利益的关系;针对干部群众因连年农业大丰收而产生的盲目乐观、不求进 取的思想情绪,开展形势任务教育,引导干部群众认清形势,明确责任。

  [《邓小平文选》学习教育] 1992 年 7 月,县委宣传部组织全县党员干部集中进行邓小平“南 方讲话”和中共十四大精神学习教育, 在各乡(镇)党组织、县直党政机关和企事业单位深入开展“解 放思想”大讨论,结合思想和改革实际,重点破除党员干部旧的传统观念和小生产意识,树立与发展 社会主义市场经济相适应的新思维方式和价值观念,为深化改革、扩大开放打好思想基础,创造良好 的舆论和社会环境。

  1993 年 11 月, 《邓小平文选》第三卷出版发行后, 县委宣传部精心部署, 组织各种学习教育活动, 进一步掀起学习邓小平原著和建设中国特色社会主义理论新高潮。学习中,组织党员干部查思想、挖 根源、学理论、用理论,结合发展市场经济和县域经济的实际进行消化理解,使干部群众思想得到进 一步解放。

  1995 年, 县委举办三期正科级干部邓小平理论研讨班, 就“什么是社会主义, 怎样建设社会主义” 等问题进行研讨,学员写出论文和学习心得 180 多篇。

  1996 年 10 月, 《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》下发后,县委 宣传部组织全县干部群众进行学习,还结合实际重点学习邓小平关于社会主义精神文明建设的论述, 提高抓好精神文明建设的自觉性和创造性。

  1998 年 6 月 24 日,中共中央发出《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》,全县党员干部学 习邓小平理论更加深入,党员干部政治素质、理论水平有较大提高。县委中心组集中学习 3 次;党校和各级党组织办培训班 60 期,党员干部受教育面达 98% 以上。

  [“三个代表”重要思想学习教育和先进性教育] 2000 年,江泽民总书记关于“三个代表”重 要论述发表后,县委常委会立即组织学习。7 月 23 日,举办县委中心组(扩大)理论学习班,中心组 成员及各单位科级正职领导 120 人参加培训,市委讲师团成员进行专题讲座。

  2001 年, 县委决定在全县各级党组织中开展“三个代表”重要思想学习教育活动。通过办学习班、 广播电视讲座和简报等方式开展宣传教育。机关、企事业、农村、学校党组织采取专题讨论、形势报 告、参观学习、知识竞赛等形式开展教育。依兰电视台开设“三个代表”重要思想学习教育活动专栏, 播发专题新闻 72 条,编发学习教育简报 51 期。全县 236 个领导班子和 8 442 名党员参加学习。

  2002 年初,基层党委进行“三个代表”重要思想学习教育回访复查工作,进行系列深化教育和实 际整改工作。4 月,县委下发《关于宣传贯彻党的十六大精神通知》,要求深刻理解学习宣传贯彻党 的十六大精神的重大理论和现实意义;全面理解和把握十六大报告精神实质;在全县党员干部中认真 组织开展各种形式学习宣传贯彻活动。“七一 ”前夕, 基层党委结合贯彻中共十六大精神和“三个代表” 重要思想教育回访复查,开展系列党性教育活动。

  2003 年 11 月,根据县委要求,各基层党委组织广大党员干部深入学习贯彻中共十六届三中全会 精神,结合实际领会建立和完善社会主义市场经济的重大意义,使广大党员干部进一步解放思想、积 极踊跃参加改革。

  2005 年 1 月,根据省市委的统一部署,县委决定在全县开展保持共产党员先进性教育活动,县委 宣传部作为成员单位切实做好宣传教育工作。

  【思想政治教育】

  1986 年 10 月,依兰县召开城乡思想政治工作会议,总结交流基层开展思想政治工作方面的经验 教训,起到“打气”、“鼓劲”作用。

  1988 年 8 月,县委宣传部下发《关于全县思想政治工作情况调查》,城乡各个党委(总支)按照 要求深入调查了解农村群众、城镇街道居民及厂矿企业职工的思想状况, 为县委决策提供第一手资料。 12 月 25 日,为纪念中共十一届三中全会召开 10 周年,县委召开报告会,全县副科级以上党政干部 600 人参加,县委宣传部部长高超作题为《认清形势,提高认识,把改革开放进行到底》报告。报告 全面阐释三中全会以来依兰县的发展变化和改革开放带来的大好形势,激发党员干部和群众发展依兰、 振兴依兰的积极性。

  1989 年 11 月 29 日,依兰县思想政治工作经验交流会召开,来自城乡 21 个思想政治工作先进集 体和个人代表在会议上发言, 介绍思想政治工作经验。其中教育、农业、水利、农机、发电厂、平原、 道台桥、达连河等党委的发言受到好评。会上下发《中共依兰县委关于开展思想政治工作的决定》。

  1990 年,宣传部试办《思想政治工作简报》, 主要反映基层群众的思想动态,推广先进经验,上 情下达推动工作,一共刊出 22 期。结合学哲学,县委主要领导登台演讲,把思想政治工作与哲学学习 有机结合起来。此做法受到省委的好评,依兰县的先进经验刊登在 1991 年第一期《奋斗》杂志上。

  1996 年,县委把思想政治工作与精神文明建设结合起来抓,做出《中共依兰县委关于加强精神文 明建设的决议》,把思想政治工作纳入精神文明建设的全部活动中。

  1998 年 6 月,结合贯彻中共十五大精神,全县深入开展学习邓小平理论活动,党组织帮助党员群 众解决思想政治上的模糊认识,促进思想进一步解放。

  2000 年,县委宣传部针对企业改革、下岗再就业、农民增收等群众关心的热点难点问题,开展形 势任务教育, 有针对性地开展思想政治工作, 树立社会正气, 弘扬社会主义核心价值观。通过办漂流节、 宣传改革开放以来依兰县取得的新成就,达到振奋精神、鼓舞士气、凝聚力量的作用,在全县形成有利于改革发展的良好氛围。

  2001 年,县委宣传部利用图片展览和电视专题节目等方式进行宣传教育。县关心下一代工作委员 会还聘请老干部、老军人、老工人、老劳模、老军烈属组成“五老”报告团,深入学校和社区对学生 和群众进行形势任务和思想政治教育。

  2005 年,县委开展“抓住机遇快发展”“解放思想快发展”“快发展、奔小康、当龙头”系列主 题教育,使广大党员和职工群众跟上依兰快速发展的步伐,为经济社会发展建功立业。

  【职称评定】

  1990 年 6 月起,依兰县企业思想政治工作人员专业职称(以下称政工职称)评定工作全面展开。 成立依兰县企业政工职称评定工作领导小组,办公室设在县委宣传部。

  1991 年初,依兰县开展企业政工职称正式评定工作。当年获得企业政工专业职称人员 62 人,其 中助理政工师 28 人,政工师 25 人,高级政工师 9 人。此后逐年评定。

  2005 年, 获企业政工专业职称人员 41 人, 包括助理政工师 25 人, 政工师 12 人, 高级政工师 4 人。

  第四节 精神文明建设

  【组织管理】

  [组织机构] 1985 年,依兰县已设精神文明建设组织机构,即“五讲、四美、三热爱”活动委 员会, 为县委领导和指导全县精神文明建设临时机构。1986 年初, 仍延续这一机构, 由县委书记任主任, 县长任第一副主任,分管党群工作副书记任常务副主任,县委常委宣传部长及县人大、县政府、县政 协等班子的常务副职担任副主任。活动委员会下设“五讲、四美、三热爱”办公室(简称“五四三办”), 隶属县委宣传部, 属临时性质的行政事业单位。基层组织机构一般不设脱产专职干部, 多由党委(总支) 书记、党务副书记、宣传委员等兼任。

  1986 年 10 月,机构改为“中共依兰县精神文明建设活动委员会”,办公室改为“中共依兰县精 神文明建设活动委员会办公室”(简称“精神文明办”) ,不再隶属县委宣传部,由县政府管理,为 常设组织机构,编制由行政事业编改为机关行政编。乡镇政府及同级机关企事业单位设置的精神文明 建设组织机构,均称“精神文明领导小组”。

  1996 年,机构更名为“依兰县精神文明建设指导委员会”(简称“县文明委”),下设办公室(简称“文 明办”) 。同年 8 月,县文明办并入县委宣传部,实行上下对口管理。文明办主任由县委宣传部主管 精神文明建设工作的副部长兼任。各基层党委精神文明建设指导委员会主任由同级党委或行政“一把手” 担任, 党委主抓群团工作的副书记担任常务副主任。村屯或街道社区组建“精神文明建设领导小组”,

  由党支部书记任组长或主任。

  2002 年,文明办成为县委宣传部内设机构,主任由县委常委、宣传部长兼任。至 2005 年,文明 办的机构设置没有变化。

  [考核管理] 1986 年 9 月以后,县精神文明办贯彻中共十二届六中全会通过的《中共中央关于 社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神,在深入组织开展文明建设实践活动中,不断探索积累 文明建设管理的有效办法。1987 ~ 1990 年,县精神文明办承担组织协调、综合指导、督促检查;培 育典型、总结经验、推广交流;研究问题、通报情况;考核验收、档案管理等精神文明建设基本职能。 县精神文明办拟定全县精神文明建设计划、工作要点及阶段性工作安排, 做好日常组织协调、综合指导、 督促落实工作,抓好群众性创建活动和县级文明单位考核与管理工作。基层领导机构按照县精神文明 办的工作部署,结合部门实际,制定年度计划,抓好典型带动,总结和推广先进经验,并及时向县委 反映情况, 发挥基层组织的管理职能作用。期间, 县精神文明办就中共十二届六中全会和每年县委(扩 大)会议精神贯彻落实情况进行调查了解,并对全县城乡 46 个党委(总支)480 份简报、快报、汇报 及调查反映的情况进行研究分析,查找出“重视经济指标,忽视思想道德教育”“封建迷信在农村抬 头”等新情况、新问题 19 项,提出新建议 8 项。培养 6 个先进典型,帮助农机、教育等 16 个县直党 委和平原乡保田村、三安村等 27 个村级党组织总结经验,召开 3 次经验交流会,并通过电视媒体进行 27 次宣传报道。95% 以上基层机构,能深入调查研究,善于发现并及时解决问题,注重引进和推广外 地先进经验,抓好每年的年终检查和验收。

  1991 年,县精神文明办充分发挥管理职能作用,积极了解基层落实中共十四届六中全会精神和县 委中心工作的反馈信息,从全县 46 个党委(总支)各种简报、快报、材料及调查反映的情况中,了解 掌握城乡精神文明建设的新情况、新问题,并及时做出指导意见。

  1995 年,道台桥镇、团山子乡、三道岗镇及县直税务、邮电等基层组织机构作用发挥较好,单位 领导均被评为县级精神文明建设先进工作者。

  1996 年以后,基层组织机构发挥作用好的比例呈逐步扩大趋势,不仅乡镇一级组织机构职能作用 发挥得好,村屯一级组织机构的作用也特别突出,道台桥镇东合发村、永丰村,平原乡北安村、六合 村等较为典型。

  1999 年,县文明办共掌握基层新问题 16 条,向县文明委反馈并建议 15 项;在城乡基层培养典型 12 个, 指导帮助道台桥镇、达连河镇、三道岗镇、愚公乡等 36 个农村单位典型和粮食、工商、林业、 金融等系统 28 个文明单位(标兵)总结先进经验,召开 11 次经验交流会,通过电视媒体进行 38 次宣 传报道。期间,全县举办精神文明建设培训班 10 期,培训骨干 531 人次;协调县文明委各成员单位工 作 116 次;完成县文明委交办的其他任务 21 项。根据实际需要召开有关会议 46 次;向省、市文明办 报送情况 127 篇;基层组织交流信息 103 份。

  2000 年,县文明办工作职能逐步向外拓展,受省市文明办委托负责中省直驻依企事业单位的精神 文明建设管理,指导这些企事业单位的文明单位创建工作。此后,经常对依兰师范学校、哈尔滨煤炭 工业公司、哈尔滨气化厂、哈飞汽车转向器厂等驻县企事业单位进行工作指导,使其先后步入省、市 文明单位标兵行列。

  2005 年 11 月,县文明委对发挥职能作用好的 31 个村屯和县直 45 个单位进行表彰,促进基层组 织机构职能作用进一步发挥。

  [理论研究] 1986 年,依兰县在加快精神文明建设实践步伐的同时, 也把理论研究工作纳入议程, 理论研究内容是讨论精神文明建设与物质文明建设的关系。参加研究活动人员从专职及专业理论工作 者开始向广泛群众性发展,参与范围不断扩大。最初只由文明办专职干部和 6 个获得省、市级文明单 位的主管领导撰写经验型文章,以后参与面不断扩大并逐步向理论与实践结合探索方面发展,形成各 类研讨文章,主要有县邮政局的《浅谈发挥窗口作用问题》、县农业银行的《怎样才能把文明单位活动坚持下去》等。此间,县委主要领导带头参与精神文明建设理论研讨。

  1990 年,精神文明建设主要理论成果《社会主义精神文明建设是物质文明建设的智力支持》发表 在《佳木斯日报》上。

  1991 年,全县理论研究主要内容是探讨社会主义精神文明建设的动力问题。由县文明办牵头组成 “精神文明建设理论研究协会”,所有文明单位(村)都是协会团体成员, 精神文明理论研究走向群众化、 有序化、规范化。此后, 每年都有许多理论与实践结合的好文章及研究成果出现。依兰师范校党委的《坚 持文明单位建设,推动师范学校全面发展》、依兰县农业发展银行的《坚持以人为本,促进农发行两 个文明建设上台阶》等文章,受到省文明办好评,为全县精神文明建设起到积极引导作用。《浅谈社 会主义精神文明建设的动力问题》发表在《求实》(1991 年增刊)上。期间,还就文明村建设问题进 行讨论,巩固文明村建设成果,文明村数量不断扩大,并成为各个乡(镇)主体任务之一。

  1994 年 10 月,江湾镇沿江村党支部经验文章《在巩固提高上下功夫, 坚持不懈地抓好文明村建设》, 在哈尔滨市文明村建设经验交流会上发言并载入大会材料汇编。

  1996 年以后, 全县理论研究内容有新变化, 更加关注文明单位建设的实质和文明单位的模式问题, 围绕“强素质、树形象”开展讨论。同时,结合开展城市居民的文明行为提示教育进行实验性指导。 为推动理论研讨活动开展,县文明办坚持开展年度精神文明建设理论文章评选活动,每年都对基层上 报的理论研讨文章进行汇总和评选,并举行理论研讨会,推广先进经验;对有指导意义的优秀理论文 章作者进行表彰奖励。1998 年 6 月,依兰县农业发展银行阐述文明单位建设实践的文章《以人为本, 内强素质,外树形象》,被纽约“世界管理艺术人才”机构评为科技贡献奖。

  2001 年,全县理论研究内容主要是围绕文明单位管理模式科学性问题开展讨论。当年 10 月,县 文明办推荐文章《浅谈文明单位管理模式的科学性》,被《中国 21 世纪杂志》评为优秀论文,并收入 《中国基层领导文鉴》。此后,全县持续抓好文明建设理论研究,并有创新发展。至 2005 年,全县共 评选出各类优秀论文及理论文章 61 篇,其中被省市刊物登载或获奖的有 13 篇,推动全县精神文明建 设和理论研究工作深入开展。

  【文明创建】

  [思想道德教育] 1986 年初,县精神文明办以“五讲、四美、三热爱”和培育“有理想、有道 德、有文化、有纪律”公民为主要内容, 进行社会公共道德规范宣传教育。县精神文明办指导制定《职 工道德规范建设》《乡规民约建设》和《中小学思想品德教育和日常行为规范养成教育》,并全面组 织实施。县第三小学率先制定《小学生日常行为规范》,对学生校内外学习生活行为进行规定,对小 学生养成良好的学习生活习惯起到积极作用。其他学校也相应制定日常行为规范。1993 年,县教育局 统一制定颁发《中小学生日常行为规范》,在全县城乡中小学实施。1994 年,《中小学生日常行为规范》 列为依兰县中小学思想品德教育的基本乡土教材。

  1996 年 12 月, 县文明办倡导推出“居民文明行为”歌诀, 为促进农村居民素质的提高发挥作用。

  1999 年,中共中央颁发《公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲要》) ,提出“爱国守法、明 礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范,县文明委下发宣传提纲,在全县范围 内开展宣传教育活动。宣传部、文明办组织开展全县公民基本道德规范知识电视大奖赛,城乡 46 个党 委(总支)组织选手参赛,县电视台对比赛进行实况报道。

  2000 年 6 月,县文明办提出“办好首届漂流节人人是形象,建历史文化名城个个是环境”的宣 传口号,教育和引导城乡居民自觉遵守公民基本道德规范。

  2001 年, 县委宣传部、县文明办、县总工会大力加强职工道德规范建设, 以“树立理想、爱岗敬业、 文明守纪、积极奉献”为主题的宣传教育活动广泛开展。针对进城农民工增多的情况, 县委宣传部、县文明办、县委党校联合编写《农民工进城务工文明行为提示歌诀》,以后每年冬春时节,都对农民 工进行文明行为规范方面的培训。旅游局与文明办组织服务窗口单位学习文明待客知识,使公民基本 道德规范更加深入人心。

  2004 ~ 2005 年,全县各单位通过责任状的形式明确职工道德规范,张贴相关宣传口号和警示标 语总计达 4 600 条。县文明办、县总工会研究探索全县职工思想道德建设的方式方法,总结经验加 以推广,增强职工自律意识,促其文明守纪和自觉奉献。全县职工涌现好人好事达 16 378 件。依兰县 举办第五、第六届漂流节,城乡居民都能遵守公民基本道德规范,各地游人对依兰县居民的文明程度 给予很高评价。

  [文明村镇建设] 1986 年,依兰县农村精神文明建设从抓环境整治入手,突出精神文明建设与 建立农村市场经济结合, 紧紧围绕“划(抓好规划)、容(改变村容村貌)、路(修村内外路)、树(植 树造林) 、校(办好学校) 、文(办文化站) 、卫(发展卫生事业) 、水(改造饮用水) 、敬(建敬 老院)、贸(建农贸市场)”十项重点内容开展创建活动。全县文明村建设按照“规划在前、典型引路, 因村而异、分类指导, 落实责任、定期考核, 抓农促县、全面推进”的总体思路, 培养和树立道台桥镇、 长岗乡、江湾镇等先进典型, 带动全县创建工作深入发展, 使农村面貌发生巨大变化, 实现乡村道路通, 农田方田化,绿化成林带;乡有敬老院,村有文化站,文化活动有场所, 内容丰富趣味多。全县 18 个 乡(镇)在各方面都做出成绩。年初, 省“五讲、四美、三热爱”办公室主任带队在长岗乡抓典型。6 月, 全省文明村镇建设现场会在依兰县召开。借此东风,依兰县城乡文明村镇建设再起高潮。先后有道 台桥镇全胜村, 长岗乡万发村、前莲花村、前双村, 江湾镇沿江村等 12 个村屯被省委、省政府命名为 省级文明村,成为推动全县文明村镇建设的先进典型。到 1990 年,全县共选树省级文明村 5 个, 市 级文明村 26 个,县级文明村 104 个;县级以上文明村占全县村屯总数的 37.1%。省级文明乡(镇) 2 个,市级文明乡(镇)3 个,县级文明乡(镇)5 个,县级以上文明乡(镇)占全县乡(镇)总数的 55.6%。

  1994 年, 县委提出建设文明村镇具体目标为“一化三改”,即农民住房砖瓦化, 改造厕所及院墙, 改用程控电话和有线电视,改吃自来水。此后,以解决农民“六难”(住房难、如厕难、行路难、打 电话难、收看电视节目难和吃自来水难)等具体问题的“一化三改”目标任务不断细化, 成为“九五” (1996 ~ 2000)时期文明村建设的重点。

  1995 年,全县共创建省级文明村 8 个,市级文明村 31 个,县级文明村 122 个,县级以上文明村 占全县村屯总数 44.2%; 省级文明示范乡(镇) 1 个, 省级文明乡(镇) 2 个, 市级文明乡(镇) 2 个, 县级文明乡(镇)6 个,县级以上文明乡(镇)占全县乡(镇)总数的 61.1%。

  1996 年初,依兰县精神文明建设指导委员会提出在农村开展“两出、两进、三改造”精神文明建 设活动。“两出”即柴草垛、人畜粪便要出村; “两进”即花草树木、砂石路要进村; “三改造”即 改造院墙、灰仓、厕所等。具体就是抓“路、树、沟、桥、栏、仓、舍、圈、厕和园”十个方面规范 建设。此后,依兰县文明村镇建设进入有序发展阶段,主要特点是大抓为农民办好事、办实事活动。 口号为“把好事办实, 把实事办好”。同时, 把提高农民综合素质放在创建工作的首位, 开展评比“星 级文明户”等活动,从生产生活各个方面吸引广大农民参与,促使农民思想道德素质不断提高,并将 活动逐步引导到促进农民依靠科技进步、脱贫致富奔小康和建设新农村上来。县委在达连河镇、演武 基乡、江湾镇、长岗乡、道台桥镇等乡(镇) 培养和树立一批文明村镇建设典型,多次召开全县文明 建设“拉练”现场会,加快文明村镇建设的速度。年末,全县有“十星级文明户”370 户, “九星级 文明户”654 户,“八星级文明户”766 户,“七星级文明户”3 442 户,星级户占农户总数的 10.3%。

  1999 年, 县委、县政府命名涌泉乡、愚公乡、红星乡、珠山乡、迎兰朝鲜族乡、长岗乡、宏克力镇、 三道岗镇、团山子乡、德裕镇、护林乡、江湾镇 12 个乡(镇)为精神文明建设先进乡(镇) 。此后,

  依兰县文明村镇建设步入正规稳定发展阶段。特点是注重民主法治建设,在农村实行“三公开”“四民主”, 即政务公开、村务公开、财务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。落实“三公开”“四 民主”,采取 “八到户”的做法, 即党的方针政策宣传到户、科技知识普及教育到户、思想工作做到户、 计划生育落实到户、法制宣传教育到户、文化活动开展到户、安全常识教育到户和生活卫生知识宣传 到户等。

  2000 年,经省文明办检查验收,依兰县先后有演武基村、前莲花村、长岭子村、北安村、东合发 村被命名为省级“文明村”称号。至年末, 全县有省级文明村 8 个,市级文明村 26 个,县级文明村 52 个; 县级以上文明村占全县村屯总数的 53.1%;省级文明示范乡(镇) 1 个,省级文明乡(镇) 1 个,市级 文明乡(镇)2 个,县级文明乡(镇)3 个,县级以上文明乡(镇)占全县乡(镇)总数的 38.9%。全 县“十星级文明户”达到 12 210 户, “九星级文明户”6 411 户, “八星级文明户”4 721 户, “七星 级文明户”5 901 户,星级户占农户总数的 57.8%。

  2001 年后,“两出、两进、三改造”工作成果得以巩固和发展。村内道路和居民住宅等都有大幅 度改善。至 2005 年末,全县有 323 个自然村屯精神文明建设达标,占全县自然村屯总数的 88.74%。 全县农村住房砖瓦化率达到 85% 以上;程控电话和移动电话均实现村村通, 平均每 10 户农民中就有 3 部手机或小灵通电话;有线电视进入村村户户,覆盖率为 89%,即便偏远山村也安装上无线电视,结 束长期看不到电视节目的历史。

  2002 年起,全县 9 个乡(镇)普遍采取典型引路的做法,推进文明村镇建设。省、市、县三级文 明单位(标兵)发挥模范辐射带动作用。全县上下采取包乡包村、包户包人的做法,县检察院、县农 业发展银行等 18 家省市级文明单位将数万份《文明公约》送到每户农民家中, 还向贫困农户送去钱物, 帮助解决生产生活困难。

  2005 年,依兰县有省级文明村 10 个,市级文明村 27 个,县级文明村 61 个,县级以上文明村占 全县村屯总数的 26.9%;省级文明乡(镇)2 个,市级文明乡(镇)2 个;县级文明乡(镇)3 个,县 级以上文明乡(镇)占全县乡(镇)总数的 77.8%。

  [文明单位建设] 1986 年,依兰县农业银行开展岗位业务大练兵,提高服务态度和质量,发挥 服务“窗口”文明带头作用,在全县率先树立起一面文明单位建设的旗帜。1987 年 6 月,全省农业银 行系统精神文明建设现场会在依兰县召开,依兰县农行介绍文明行业建设经验,会议号召全省农行系 统向依兰县农业银行学习。同期,县邮电局建立职工之家,领导和职工群众共同参与文化生活,文明设改变了职工精神面貌,促进邮电局服务质量的提高。1988 年 3 月,全省邮电系统精神文明现场会 在依兰县召开,会议号召全省邮电系统向依兰县邮电局学习。同年,依兰县农业银行、依兰县邮电局 等被授予省级文明单位称号。

  1986 年以来,黑龙江省文明行业考核验收工作逐渐走上规范化。文明单位命名管理程序是凡申报 晋升文明单位的,须由所在党委向县文明办提出书面申请,县文明办根据标准对申报单位进行考核 检查,并把考核结果和推荐意见上报县文明委,通过立会审核通过,由县委县政府命名并颁发文明单 位标志牌。县文明办授权管理文明单位档案、命名登记和满四年重新命名登记相关资料。省、市级文 明单位命名由县文明办负责逐级申报,上级文明委立会命名相应级别的文明单位。为了从严要求文明 行业创建工作,县文明办每年组织一次检查验收和考核评比。此后省、市、县文明单位创建实行三级 检查验收,每四年晋级一次,省和市对下检查时间错开,即每两年进行一次。同时,县文明办对文明 单位档案管理有初步规定,受检单位档案中装有文明单位建设汇报、工作总结和文明单位建设记录簿册。

  1990 年,依兰县评出省级文明单位(标兵) 6 个,市级文明单位(标兵) 21 个,县级文明单 位 165 个, 市级军警民共建先进集体 3 个。1991 年以后,省、市文明办授权县文明办负责所有申报文 明单位档案的归档和管理工作。

  1994 年 2 月,县文明办下发《文明单位管理条例》,进一步明确创建命名的一般程序,规定“凡 属创建范围内的单位,开展文明单位创建活动一年以上,取得明显成绩,经过认真自评,均可在所在 地申报文明单位。各级精神文明建设指导委员会办公室对申请单位必须坚持标准,严格考核,广泛征 求群众和有关部门意见,审定本级文明单位,同时提出拟命名为上一级文明单位的推荐意见”。文明 办落实这一规定,坚持标准,严格把关,规范管理。到 1995 年,全县创建县级文明单位 221 个,市级 文明单位标兵 28 个,省级文明单位(标兵)9 个。

  1996 年,全县各单位及行业贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的 决议》和《黑龙江省文明单位建设条例》, 开展群众性创建活动, 文明行业建设开始进入法制化轨道。 各部门按照《条例》规定的“十项标准”进行运作,具体归纳为“六大建设”,即思想道德建设、科 学文化建设、民主法制建设、基础环境建设、公益事业建设、经济(业务)建设。此后,文明单位档 案增加反映文明单位思想道德、科学文化、公益事业、单位环境、民主法制和经济业务六大建设的文 字记载及资料, 还有文明单位开展“细胞工程”活动的文明科室、文明家庭、文明职工“三评比”文件、 选票、奖励物品收据等材料, 以及学雷锋好人好事记录簿册。同年, 人民银行在文明单位建设活动中, 首次提出文明科室、文明职工、文明家庭“三评比”活动, 年初制定活动方案, 规定评比内容、条件。 以季度、月份为时间单位进行小段评比,年终进行总评。这一做法被县金融系统指定为文明单位建设 的基本内容之一。同年 10 月,县文明办将其列入全县文明单位建设一项重要内容加以推广,并作为 文明单位每年检查项目。当年,全县文明单位中评选文明科室 78 个,文明职工 1 368 人,文明家庭 3 578 户。

  1998 年以后,省、市文明办对申报省、市级文明单位的档案管理十分重视,将其看成是文明单位 建设的重要参数和考核依据。此间,依兰县文明单位档案管理又增加新内容,主要有单位申报晋升文 明单位(标兵)的申请书、创建文明单位领导机构、给参与创建职工群众的公开信、文明单位建设大 事记、文明单位受奖证书图片和单位开展群众性创建活动全部文件等。档案形式分类明确, 有文字档案、 图片档案、音像档案、微机(电子)档案等。

  1999 年, 全县文明单位命名明确分为六个档次, 即县级文明单位、文明单位标兵;市级文明单位、 文明单位标兵;省级文明单位、文明单位标兵。按照命名规定, 所有文明单位(标兵)每四年重新命名, 每二年晋级。

  2000 年,在全省文明单位两年一度检查考核中,依兰县获得省领导高度赞誉。全县共创建 241 个县级文明单位、21 个市级文明单位、15 个市级文明单位标兵、7 个省级文明单位、4 个省级文明单位标兵。 县级文明单位评选文明科室 201 个,文明职工 3 958 人,文明家庭 6 255 户。

  2001 年,全县在文明单位中开展“三带一树”活动, 128 个文明单位与农村、社区(街道)、企 业进行结对子开展创建活动,努力树立文明单位形象。活动突出文明单位的先进带动作用和政治影 响力,促进农村、社区(街道) 、企业、学校的工作。全县有 12 个社区的街道面貌发生改变, 居民素 质提高;64 个村的村容村貌和环境发生变化,农民整体素质得到提高; 12 所小学校环境得到改善;6 个企业经济效益和职工素质提高。

  2005 年, 文明单位“六大建设”成为全县文明单位创建自觉遵循落实的建设项目, 并步入制度化、 常态化管理。此间,创建县级文明单位 293 个、县级文明单位标兵 81 个;市级文明单位 62 个、市级 文明单位标兵 29 个;省级文明单位 21 个、省级文明单位标兵 6 个。

  [文明城市建设] 1986 年, 依兰县文明城市建设从旧城改造入手, 突出县城环境建设, 提出“抓 规划、改旧城、通道路、路修平、排出水、讲卫生、建厕所、架路灯”建设目标,决定利用三年时间 完成城镇综合治理,建设一个文明、整洁、安静、优美的新城镇。建设与治理同步进行,当年春季, 县委、县政府决定开展春季爱国卫生运动和城镇环境综合治理。由县精神文明办、爱卫会、公安局、 工商行政管理局、建设局、交通局、广播电视局等组成城镇综合治理指挥部,全面推进落实。在对城 镇污冰积雪摸底的基础上进行任务划分,各单位分包街路巷道,组织职工开展清理污冰积雪工作,全 县卫生环境整体实现改观。

  1987 年,通过开展全民环境建设, 初步解决群众反映强烈的“行路难、如厕难、排水难”和环境“脏、 乱、差”等问题。特别是春季集中开展清污冰积雪会战。此后, 每年春季都坚持集中进行清冰雪工作。

  1988 年,县城通江路两侧植树绿化,铺装油渣路面。万米环城防护堤公园基本建成。但是,由于 依兰县总体城市建设没有科学规划和缺少资金,城镇建设停留在局部整治上,特别是城市排水问题没 有解决, 一直是影响城市建设的“瓶颈”。

  1996 年,依兰县旧城改造和建设开始配套进行,城市建设也由大规模群众性活动逐渐向由专业化 队伍实施建设方面转变。同时,在县文明办组织开展的文明楼院和文明小区宣传教育活动中,文明创 建内容越来越丰富,不仅要求卫生、秩序、绿化和治安状况好,而且还在居民素质、文化生活、邻里 关系等方面做出新规范。供电局家属小区、发电厂家属小区、农业银行家属小区、人民银行家属小区、 邮政家属楼院、师范学校家属小区等成为文明楼院和文明小区的先进典型。发电厂家属小区管理者与 居民共同签订十条《居民公约》,对教育居民养成文明行为起到积极作用。1997 年 5 月,县政府要求对各单位承担的路段进行整修、对环境卫生进行整治,县城面貌有较大 改观。同年 10 月,县政府成立拆迁指挥部,对通江路两侧非法建筑和占道的私建乱建进行依法拆迁。 这是新中国成立以来较大规模拆迁之一 ,使通江路由原 14 米拓宽到 60 米。

  2000 年,全县进一步加大城建力度。期间,派出考察团赴方正、通河、木兰、巴彦进行城市建设 学习考察。同年 9 月,开展“城市形象百日攻坚战”,拆除私建乱建建筑 11.6 万平方米, 13 条主干道 和 67 条次干道被打通拓宽,铺上白色路面。全县有文明楼院(小区)14 个。

  2002 年,全县形成专业化的市政管理队伍,随着机械化水平的提高、运力的增加,冬季积雪被及 时清理,春季污冰积雪影响居民出行和正常生产生活现象已很少。至此,持续 15 年之久的大规模城镇 综合治理活动结束。

  2003 年,县委、县政府加大城市建设投入力度, 由县委、县人大、县政府、县政协的班子领导和 各战线分包一条或数条道路,调动各方力量,同步推进落实,使纳入计划的街、路、巷、胡同全部实 现白色路面或红砖路面,并且安装路灯;同时,地下排水管网基本完成,城市绿地面积大幅度增加。

  2005 年,县城基本实现绿化、亮化、香化和美化的建设目标。全县文明楼院(小区)达 27 个。

  [共建共育] 1986 年 3 月,依兰县兴起军民文明共建活动。参与文明共建共育活动的部队有驻 依兰的武警中队、消防大队和依兰县人民武装部。他们与依兰师范学校、社区居委会结成共建共育对子, 共同建设文明社区。到 1995 年,每年“八一”建军节,地方群众和师范校学生都到部队进行慰问,密 切军民关系。平时,部队派干部战士为居民和学生宣讲国防和文明建设知识。

  1996 年,依兰县公安局各科所队民警与城镇居民普遍开展文明共建共育活动。社区派出所和街道 社区建立文明共建共育关系。民警为居民做好事,为贫困居民解决生活难题,为孤寡老人提供帮助, 为孤儿提供养护帮助等。依兰县“110”公安巡逻大队与第二中学结成文明共建共育对子,警校共建文 明活动成果优异,被哈尔滨市评为先进集体。

  至 2005 年,全县在开展军警民文明共建共育活动中,共结对子 76 个,其中 69 个被省、市、县评 为共育共建先进集体。

  第六章 纪检监察工作

  1986 ~ 2005 年,依兰县纪检监察部门贯彻落实中央、中纪委和省、市委及纪委关于加强党风廉 政建设的决定,按照县委统一部署,着重检查执行党的路线、方针、政策和决议的情况,狠抓党风廉 政建设和反腐败斗争,检查处理一批党员干部和基层党组织违反党的章程和法规的案件 844 件,制定 全县党风党纪教育规划,做好纪检监察工作,努力创造宽松的经济发展环境,为依兰县改革开放和经济建设保驾护航。

  第一节 组织领导

  【领导机构】

  [县纪委常委会] 中共依兰县第九届纪委常委会由 7 人组成, 分别是:刘惠卿、关永富、李洪禄、 张树霖、桂兴春、凌昌明、殷孝;凌昌明为中共依兰县纪委书记,刘惠卿为副书记。第十届纪委常委 会由 6 人组成,分别是:刘惠卿、刘振德、张树霖、邹正伟、苗凤岐、桂兴春;刘惠卿为中共依兰县 纪委副书记。届内曾任县纪委书记的有夏志光。中共依兰县第十一届纪委常委会由 7 人组成, 分别是: 夏志光、桂兴春、苗凤岐、刘志新、刘振德、邱振平、张海坤;夏志光为中共依兰县纪委书记, 桂兴春、 苗风岐为副书记。届内曾任县纪委书记的有汪恩举、刘亚静。中共依兰县第十二届纪委常委会由 7 人 组成,分别是:刘亚静、鲍冰源、刘宝、刘志新、孙利、李淑萍(女) 、颜志元。刘亚静为中共依兰 县纪委书记, 鲍冰源为副书记。中共依兰县第十三届纪委常委会由 7 人构成, 分别是:张文、孙跃军、 孙利、刘宝、郭建立、魏国栋、袁月本;张文为中共依兰县纪委书记, 孙跃军、孙利、刘宝为副书记。

  【工作机构】

  1986 年,县纪委内设办公室、审理室、检查室和打击经济犯罪办公室,干部 16 人,工勤 1 人。 1990 年增设党风党纪教育监督室。

  1993 年 4 月,县纪委与监察局合署办公,一个班子两块牌子,履行纪检和行政监察两种职能。内 设检查监察一室、检查监察二室、案件审理室、党风廉政建设室、信访室(含举报中心)、执法监察室、 办公室和纠正行业不正之风办公室。

  1998 年,县纪委内设办公室、党风廉政建设室、控告申诉室(举报中心)、案件审理室、案件检查室、执法监察室和纠正行业不正之风办公室。

  2002 年 3 月,全县党政机构改革后,县纪委机关为县委七大部门之一,仍与监察局合署办公。至 2005 年, 内设机构调整为办公室、案件检查室、案件审理室、党风廉政建设室、信访室、执法监察室、 纠正行业不正之风办公室和宣传教育室。干部职工 19 人。

  【乡镇、县直纪检机构】

  1986 年,乡(镇)党委设置纪委,县直各党委(总支)设置纪委或纪检组。具体设置是依兰镇、 达连河镇、红星乡、三道岗镇、护林乡、宏克力镇、珠山乡、迎兰朝鲜族乡、德裕镇、江湾镇、长岗乡、 土城子乡、道台桥镇、平原乡、团山子乡、演武基乡、愚公乡和涌泉乡 18 个乡(镇)纪委和县直机关、 县武装部、经委、建委、交通局、农机局、水利局、林业局、商业局、供销联社、粮食局、教育局、 卫生局、发电厂、纺织厂和二轻局 16 个单位纪委,各设书记或副书记 1 人。公安局设纪检组,配纪检 领导 1 人, 物资局、农业局、畜牧局、工商局、文化局、石油公司和县人民银行等 7 个单位也为纪检组, 各设纪检组长 1 人。1990 年 4 月撤销县直机关纪委,成立县委机关纪委、县政府机关纪委。

  1996 年, 物资局、石油公司和县人民银行纪检组撤销。同年 9 月, 县委机关、政府机关纪委撤销, 成立县直机关工委纪委。1998 年,县第十二次党代会以后,基层纪检组无大变化。

  2001 年,全县乡镇行政区划调整, 原 18 个乡(镇)并为 9 个乡(镇),依兰镇、达连河镇、三道岗镇、 宏克力镇、迎兰朝鲜族乡、江湾镇、道台桥镇、团山子乡和愚公乡纪委保留,每个乡(镇)设纪委书记 1 人。 县直机关工委、教育局、水务局(原水利局) 、林业局、建设局、财政局、公安局、粮食局、卫生局、 农委、交通局、经贸委、工商局、广电局、劳动局、文体局、信用社、供销联社、畜牧总站、农机总站、 经济计划局和晨光发电厂 22 个党委(总支)设纪委, 各设书记 1 人;国税局设纪检组, 设纪检组长 1 人。 至 2005 年,乡镇、县直纪检机构设置无大变化。

  第二节 党风廉政建设与行风建设

  【党风廉政建设】

  1986 年,县纪委集中进行清理和纠正党员干部用公款请客送礼和利用职权“卡脖子”等问题。清 查中,建立规范化陪餐制度,规定招待标准,对超标的补交陪餐费;回收党政机关事业单位发放不合 理奖金 52 260 元;清理纠正 48 个单位用公款制发服装 2 366 套,回收违纪服装款 139 633 元;清理和 纠正滥发工资补贴问题,并配合财政和税务进行财务税收大检查,查出违纪金额 100 多万元,按有关 规定作处理。

  1990 年,党风廉政建设重点解决“四个问题”,减少小汽车费用,采取“见面封一半”措施,全 县封存小汽车 67 台,年节约 130 多万元;开展清查“小金库”工作,自查违纪金额 21.3 万元,联查 违纪金额 4 万余元,均按有关规定进行转账处理或收缴财政;转变机关作风,改善党群干群关系,城 镇党员干部 1 300 余人分三批轮换下基层;处理违纪案件,立案 105 件,结案 103 件,结案率 98.1%。

  1991 ~ 1994 年,县纪委做出经济体制改革“七不准”规定,不准党政机关使用公款、贷款以及 在职工干部中自筹资金自办企业或与群众合办企业;不准任何机关团体、单位和个人套购国家紧缺重 要物资、走私贩私、偷税漏税、买空卖空、牟取高利;不准乘改革之机搞歪门邪道、任意涨价扰乱市场、 破坏国家物价政策、损害国家和消费者利益;不准在经济往来中利用职权和工作之便贪污受贿、敲诈 勒索、损公肥私;不准搞突击提职提级, 扰乱国家工资制度改革;不准用公款大吃大喝、送高档礼品、 滥发奖金和实物,挥霍国家和集体财产,违反财经纪律;不准做表面文章、弄虚作假、搞浮夸、欺上瞒下、骗取荣誉。结合贯彻“七不准”规定, 各基层纪委全面加大工作力度, 制定一系列监督保障措施, 使党风廉政建设得到加强,社会风气不断好转。

  1995 年,县纪委制发《关于禁止党员干部婚丧事大操大办的通知》《关于重申严禁用公款大吃大 喝的紧急通知》《关于当前党风廉政建设的几项具体规定》和《关于在高考录取时期加强党员领导干 部党纪政纪约束的通知》,采取平时掌握和群众举报相结合的方法,进行事前监督、事中监督、事后 监督和跟踪监督。对个别领导干部为部门超标准购车、用公款购移动电话和支付营业性歌厅消费等问 题进行纠正。272 名副科级以上干部家中有重大事宜进行如实申报。播放《大写的人》和《使命》等 电视录像 30 余场次,播放反腐斗争专辑 28 次,党员受教育面达 80% 以上。

  1996 年上半年,重点开好全县副科级以上领导干部廉洁自律民主生活会。县委组织部、县纪委联 合下发《关于召开 1996 年上半年民主生活会的通知》,对廉洁自律民主生活会提出具体要求。县纪委 和组织部各抽调 12 人,深入 42 个直属党委(总支)进行指导和监督,保证民主生活会质量。年内, 制发党员领导干部“三十七不准”(党政机关干部二十不准, 亏损企业十不准, 预算外资金管理七不准), 为基层干部廉洁自律和开展对照检查提出有可操作性的行为规范。

  2002 年,县纪委要求各系统党政一把手年终写出所在党委及本人“廉政建设情况报告”并上报。 3 月机构改革后, 聘请 10 名党风巡视员组成 5 个党风巡视组, 集中对 45 个部门进行督察巡视 3 次。10 月, 县纪委对县内 40 多个行政事业单位进行廉政建设检查,共下达整改意见书 10 余份,取消私设预算外 过渡账户 1 个,取缔小金库 3 个,收缴违纪资金 3 万余元。县纪委重点抓好四项制度落实工作,即经 营性土地使用权出让、招投标和拍卖制度落实;建设工程项目公开招投标制度落实;政府采购制度落实; 产权交易公开及透明制度落实,全年对落实制度情况实现监督监察检查 3 次,提出建设性指导意见建 议 15 条。

  2003 年初,县纪委制发《落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律重点工作实施意见》,强 化对领导干部的廉政监督,并通过加大监督检查力度,不断提升领导干部自律意识。

  2004 年,县纪委从规范党员领导干部从政行为入手,抓党风廉政建设和严格执纪,取消 18 个单 位上省进市走访慰问友邻单位的计划,取消 12 个不同形式的茶话会和联欢会。

  2005 年,中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后,县 委、县纪委组织全县党员干部集中进行实施纲要学习,并进行知识测试,参加人数 1 275 人,优秀率 达 98% 以上。县纪检监察机关以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大” 为重点,加大从源头上预防和治理腐败力度。对不合理不合法或与市场经济要求相背离的行政审批事 项做出取消、合并、转入服务职能等处理,清理政策性、规范性文件 133 件,其中设定许可 42 件,废 止 28 件,保留 14 件。下发《依兰县人民政府关于首批保留行政许可审批项目的通知》,决定首批保 留 222 项行政许可(审批)项目、53 项行政许可初审项目。制定《依兰县关于进一步深化干部人事制 度改革意见》, 推动干部人事制度改革, 防止选人用人方面的腐败。严格按照“收支两条线”的规定,

  推行财政综合预算,县直 148 个预算单位全部纳入国库集中收付制度范围。

  【纠风工作】

  1986 年, 全县纠正部门行业不正之风工作以金融、物资、建筑、工商、粮食、税务、商业、公安、 劳动、电业、卫生和交通 12 个行业为重点,“以税谋私”、“以贷谋私”等具有行业特点的不正之风 得到制止,将农行 60 余笔金额达 17.7 万元贷款及时收回;卫生系统纠正非法药品经营、开人情方、 卖人情药等问题,通报中医院采购员利用药品兑换物品等问题。

  1990 年,在县纪委指导下,全县共召开纠正行业不正之风动员大会 321 场,召开科室、班组会 705 次; 成立纠正行业不正之风领导小组 107 个、办公室 96 个;设立举报箱 110 个,举报电话 40 台;全年共 发出征求意见信 2 269 封,派出 78 个征求意见组,查访 536 个单位,参加查摆会议 9 372 人次;收到 群众举报信 53 封, 接待上访 39 人。全县共查摆出弄权勒卡、索礼受贿、以权谋私、贪占拿报、乱收费、 乱摊派、乱罚款、执法犯法、打人骂人、弄虚作假、以次充好、短斤少两、办事不公、偏亲向友等 53 条问题。县纠风办采取边查摆边纠正的办法,对农业银行、畜牧局、林业局、乡企局等单位查摆出的 乱拉资金、乱收费和以权谋私等问题,进行集中纠正处理。

  1992 年,县纪委在继续清理整顿“党政机关用公款大吃大喝问题”“党政机关干部送礼行贿、接 礼受贿问题”“干部人事工作不正之风问题”的同时,集中抓好“六项”整顿, 即整顿汽车维修中弄 虚作假、损公肥私、行贿受贿、偷税漏税等问题;整顿办理粮食关系、“农转非”中的不正之风;整 顿生产经销商品市场,打击假冒伪劣商品;整顿安装电话难、维修电话难的问题;整顿农电供应中农 村电价过高问题;整顿城乡运输市场混乱问题。通过综合整顿,使六大方面不正行风得到明显抑制。

  1993 ~ 1996 年,县纪检监察部门重点清理公路乱设卡、乱收费、乱罚款等“三乱”问题,撤销 未经省政府批准设立的 5 个乡(镇) 检查站;纠正税务、工商、烟草等部门“搭车”检查和收费行为; 清理整治中小学乱收费问题,加强对中小学的财务审计和监督,建立收费卡制度,实行收费登记。开 始启动清理农民不合理负担工作,其中 1996 年,纪检部门清理个别乡(镇)擅自提高统筹款中农村教 育事业费附加问题;废除从事农业生产的“小四轮”拖拉机收费的规定;拒绝提高乡统筹中计划生育 份额的请求,全县农民负担降至上年人均收入的 4.95%。

  1998 年,县纪委对 47 个有预算外收入单位的收费立项、收费标准、票据管理等进行专项清理, 并实行“收支两条线”管理。清理政法机关经营企业 4 户,按与政法部门脱钩的规定进行移交;清理 药品回扣、假药、过期药等问题,处理五年以上过期失效药 103 个品种,价值 76 万元;对卫生和工商 两大系统纠风效果进行评议。

  2000 年,县纪委重点治理医药购销不正之风,对全县 102 家零售药店和 18 个乡村的个体药店、 卫生所、乡村供销分店、个体食杂店等 534 户进行集中检查,处罚 172 户,取消无证经营 38 户,没收 非法经营药品价值 1 万余元,清理和销毁过期、伪劣药品 145 个品种,价值 16.5 万元,封存待处理药 品 27 万多元,查处虚高药价药品 11 种,降低药价总金额 5.8 万元。按省、市纪委部署,开展整顿统 一着装工作, 采取自上而下、条块结合和自查自纠等方式清理整顿, 对违反规定的 24 个单位进行处理, 收缴制式服装 404 套,折合金额 11.3 万元,减少统一着装 315 人。

  2001 年,县纪委对全县收费项目进行全面清理。编制《国务院、省政府取消降低收费项目和依兰 县现行行政事业性收费项目汇编》, 印发《收费项目标准》《涉农涉企收费标准》《收费明细卡》《企 业负担登记卡》和《农民负担登记卡》,清理换发《收费许可证》。在各乡(镇)设立收费价格公示 板, 增加收费透明度。指导全县各执法执罚部门进行自查自纠, 对查出的 11 个问题和 28 项不合理收费, 限期整改,减少企业不合理收费 20 多万元,农民不合理负担 580 多万元;处理减负案件 5 件,为集体 挽回经济损失 152 万元;查处公路“三乱”案件 2 件,解决问题 54 个,进一步规范执法执罚部门的行 为。指导各部门专项清理制约经济发展的文件、规定,降低收费项目 78 项,放宽政策 136 条,制定各

  种优惠政策 222 项。实行政务公开,对 49 个重点单位的公示内容和承诺进行重新审核,在增加政务工 作透明度和杜绝“暗箱操作”方面进行探索。

  2004 年,全县农村落实粮食直补、良种补贴和免征农业税的“两补一免”政策,县纪检部门加大 监督检查力度,使减轻农民负担 8 302 万元目标得以实现。会同农委、农电、农机、建委等部门,派 员分赴 9 个乡(镇),解决农业生产用电、农民建房收费和农村报刊征订硬性摊派等问题。

  2005 年,县纪委加大治理教育乱收费工作力度,实行“一费制”收费办法。公办高中招收择校生 执行“三限”(限分数、限人数、限钱数) “阳光收费”政策。对城乡中小学治理“三乱”工作情况 进行集中检查 3 次,暗访 2 次,及时纠正和严肃查处违反收费规定案件,减轻学生负担 20 万元。纠正 医药购销和医疗服务中的不正之风,开展药品集中招标采购工作,非营利性医疗机构累计采购招标药 品总金额 355 万元,占采购药品总金额的 90%;对全县各种办班、收费和发证行为进行调查摸底、清 理登记和自查自纠,共取消、停办、纠正乱办班 4 个,涉及金额 4.45 万元。重点查处借改革之机中饱 私囊、造成国有资产流失、有令不行、有禁不止、阻碍政令畅通、侵害群众利益和影响社会稳定 6 个 方面案件。

  第三节 党性党风党纪教育与执法监察

  【党性党风党纪教育】

  1986 ~ 1989 年, 全县党性、党风、党纪教育由组织、宣传、纪检部门按职能各有侧重, 分抓分管。

  1990 年,县纪委党风党纪教育监督室具体负责党风、党纪教育。当年县直各党委先后成立党风党 纪教育机构,基层共建党风党纪教育领导小组 43 个,组长均由党委书记担任。制定教育规划,普遍开 展党纪基础知识教育、党规党章教育、维护党的集中统一教育、“四个服从”教育和艰苦奋斗教育。 采用案例剖析、警示教育和上党课及电化教育等形式进行,在全县树立各类先进典型,组织党员对照 先进人物找差距、查摆问题。通报 15 名违纪党员的错误事实,让党员干部从中吸取教训,引以为戒。

  1996 年,县纪委组织县委下辖的党组和县直属机关党委,参加中纪委、监察部开展的党风党纪知 识竞赛,播放《铁窗泪》《闫建宏蜕变的反思》和《案发之后》等电教片 40 多场次,开展党风党纪知 识辅导 19 次,党员受教育面在 80% 以上。

  2002 年,县纪委制发《全县纪检监察宣传教育工作方案》, 决定在全县开展以“五个一”(开展 一次反腐倡廉宣传活动、党委书记讲一次党课、组织观看一次警示教育片、开展一次对照检查、举办 一次勤政廉政先进报告会)为中心内容的党风党纪教育活动月。期间,邀请市纪委领导为全县 370 多 名副科级以上领导干部讲廉政教育课。基层党委结合学习汪洋湖同志先进事迹,先后举办讲座和党课 40 余期次,受教育党员干部达 1 万多人次。纪委与党校配合,依法对全县公务员进行专题培训,共办 班 10 期,1 500 余人参加。

  2003 年 7 月,纪检部门在全县组织开展“学党章、促廉政,做‘三个代表’忠诚实践者”主题教 育和“读报促廉”活动。各基层党组织基本做到党员干部学习有计划,读书有笔记,受教育有行动。

  2005 年,纪检部门把党风党纪教育纳入保持共产党员先进性教育活动中,以《保持共产党员先进 性教育读本》为教材, 采取上党课、听讲座、演讲会、知识竞赛、阶段测试和“五老报告团”等形式, 对党员干部进行理想信念和廉洁从政教育。对纪检监察干部进行从政道德教育和读报促廉教育,鼓励 撰写论文或体会,年终收集优秀论文 55 篇。组织全县副科级以上干部观看《中国廉政报道》《廉洁之 声》等电视节目,学习《江泽民论党风廉政建设和反腐斗争》《中国共产党党内监督条例》和《中国 共产党纪律处分条例》,引导党员领导干部在从严执纪、从严执法上理解党的先进性。

  【执法监察】

  1993 年 5 月,县委制发《关于发扬党的优良传统,密切联系群众的有关规定》,并依此对各级党 政机关执行党风党纪责任制进行执法监察。全县聘请党风监督员 943 名, 建立党风监督领导小组 76 个, 形成遍布全县的党风监督网络。

  1995 ~ 1996 年, 县纪委把落实《关于为发展经济创造宽松环境若干问题的规定》作为重点工作, 成立专门机构,制定工作方案,进行统一部署,并跟踪检查,促进落实。指导税务、工商、计量、卫 生等十几个单位,深入开展“反拖拉、反刁难、反梗阻、反勒卡”活动。对县政府批准实行挂牌保护 的 15 家企业进行重新调查核实,并分别征求有关部门对此项工作的意见和建议,修订完善相应的工作 措施与制度。配合财政部门对全县有预算外收入的单位进行全面清理, 查出预算外违纪资金 486 万元。 开展专项资金管理使用情况执法监察,对粮食征购专项资金和 18 个乡(镇)司法所法律服务费的收支 和使用情况进行专项检查,对挪用、占用和私分公款的违纪行为给予严肃处理。

  1998 年, 县纪委制发《关于加强农村新一轮土地承包监督检查的通知》, 组织督查组深入乡(镇) 村(屯) ,对新一轮土地承包进行全过程监督检查,对违法违纪行为起到监督和警示作用,维护广大 农民的合法利益和农村的稳定。严格执行收费项目的审批,当年减轻涉农负担 42 项,为农民直接减负 16 万多元。

  1999 年 9 月,县纪委组织农委、民政等十几个涉农部门对农民负担进行再清理,取消不合理负担 114 万元, 全部退还给农民。普遍推行收费许可证和企业负担登记卡制度, 取消企业 4 项不合理负担。 为保障和深化粮食流通体制改革, 对“按保护价敞开收购农民余粮”“粮食收储企业实行顺价销售” 和“粮食收购资金实行封闭运行”三项政策落实情况实行执法监督检查。开展清理建筑市场专项执法 检查,健全和规范建筑工程的发包、承包、招标、工程预算和决算程序,纠正和处理 3 起不符合程序 的黑包工协议,堵塞工程发包中的漏洞,保证工程质量。承担县政府交办的流通市场整顿、道台桥镇 涉农案件的调查、达连河镇“12·18”火灾学生伤亡交通事故责任等问题的调查处理。对依兰镇救灾 物资发放进行清理和整顿,对行政事业单位出售、出租门市房等进行专项执法监察。

  2000 年,县纪委对国债专项资金管理使用和松干水利工程施工质量进行执法监察。对支出不当问 题予以严肃纠正,做到专款专用。对愚公粮库重大责任事故进行处理,给予领导和当事人党纪和政纪 处分。向企业发出征求意见信 1 343 封,走访企业 34 户,解决问题 12 件,保护企业的合法权益,挂 牌保护企业上升到 27 家。对全县 15 个建设项目的发包过程和工程质量进行检查,对问题提出限期整 改措施和处理意见。

  2003 ~ 2004 年,全县启动国库集中收付和预算外资金收缴管理制度的改革,进一步健全和完善 各项财务管理及监管机制、制度。全县 148 个行政单位全部实行收支两条线管理。对 35 个行政事业单 位收费项目进行集中清理,编制《依兰县行政事业单位收费项目标准汇编》,对涉农的收费进行 9 次 公示,对农民以劳代资、农业税收费标准等问题进行全面执法监察。

  2005 年,县纪委对“三公开”制度进行督查。督促推行政务公开制度,特别是税务、警务、校务 的公开和涉及水、电等与群众利益密切相关的公用事业收费的公开;开展厂务公开督查,全县国有控 股企业 100% 实现厂务公开;全面实行民主管理和村务公开, 全县 132 个行政村全部成立村民理财小组, 建立村务公开制度。

  第四节 案件查处与党风党纪理论研究

  【案件查处】

  1986 年,县纪委打击经济犯罪坚持实施“五个区别”政策,即把企业往来正常经济措施同行贿受 贿区别开来;把正常接待同用公款大吃大喝区别开来;把合法收入同谋取私利区别开来;把正常贩运 同投机倒把区别开来;把工作失误同严重官僚主义区别开来。当年,共立案检查 34 起,全部结案(其 中佳木斯市纪委要结果的 11 起) ;涉及副科级以上党员干部 35 人,一般党员干部 42 人(其中农村党 员干部 17 人) ,开除党籍 3 人,留党察看 5 人,撤销党内外职务 2 人,严重警告 2 人,警告 6 人。在 开展打击经济领域犯罪活动中立案 57 件,其中大案要案 17 件;结案 51 件,结案率 89.5%;收缴赃款 121 700 元,给予纪律处分 10 人,开除党籍 10 人,追究刑事责任 9 人。

  1990 年,县纪委在全县建立控申信息网络,为查办违纪案件提供案源,开展挂牌接待群众来访和“信 访活动月”工作。全年共立案 34 件, 全部结案。查处党员 30 人, 其中开除党籍 18 人, 留党察看 2 人, 撤销党内外职务 3 人,严重警告 3 人,警告 4 人。

  1998 年,县纪委共受理群众来信来访 189 件,比上年增加 57 件。县纪委采取领导包案、全局办 案和突击查案的措施加强办案,从基层抽调 10 名有经验的纪委书记,组成 11 个办案组,重点查处一 批有影响的违反党纪政纪案件。全年立案检查 40 起案件, 查处率为 100%。受党纪处分 29 人, 受政纪 处分 11 人;收缴违纪资金 14 万元,为国家和集体挽回经济损失 30 多万元。同年,在抗洪抢险中因个 别党员工作失职,个别单位出现漏岗现象,给 10 名党员干部以党纪、政纪处分,其中受到党内严重警 告处分 5 人,警告处分 4 人,行政记过处分 1 人。

  1999 年,县纪委公开处理滥用职权案件 2 起,处理用权勒卡、以权谋私案件 8 起;处理“三乱” 案件 3 起,清理违纪资金 70 多万元,为国家和集体挽回经济损失超 100 万元。

  2000 年,县纪委受理来信来访 164 件(次) ,其中来信 75 件,来访 88 次,举报电话 1 次,比上 年增加 20 件(次) ,上升 13%。纪检监察、检察机关共立案查处违法违纪案件 56 起, 结案率 100%, 同比增加 25%。其中查办大案要案 17 件,占案件总数 30.36%,同比增加 11 倍;处理违纪 56 人,同 比增加 25%, 其中党纪处分 44 人, 行政处分 12 人, 副科级以上干部 6 人, 共清查违纪金额 20 余万元。

  2002 年,在“非典”期间,依兰县在城乡公路口设检查站防止外地病源流入。纪检部门在对“非 典”检查站进行执法检查时发现漏岗现象,对当班责任人予以行政警告处分。对借机卖药、从中牟利 的 1 名校医给予开除党籍、降两级工资处分。

  2003 年 1 ~ 9 月,县纪委受理群众举报 109 件(转交基层纪委查处 35 件,县纪委初查 74 件), 立案 56 起,其中大要案 15 件,全部结案;处分党员干部 63 人,为国家挽回经济损失 100 多万元。

  2004 年,县纪委案件查办重点转向司法人员的贪赃枉法、徇私舞弊和严重侵害群众利益案件,立 案 58 起,结案率 100%;涉及副科级以上党员干部 6 人,股级干部 31 人;其中受党纪处分 37 人,行 政处分 21 人。

  2005 年,县纪委查办案件的重点是超生、失职、侵权、受贿,共立案 58 起,全部结案,结案率 100%。涉及副科级以上党员干部 5 人,股级干部 14 人,一般党员干部 6 人;其中受党纪处分 32 人, 政纪处分 26 人。立案查处中,领导干部收受贿赂、礼金礼品案件 1 件,涉案 1 人,为国家挽回经济损 失 5 万元;查处领导干部参与赌博案件 4 起,处分 4 人;对在岗主要领导不负责任给工作造成损失、 在社会上造成恶劣影响的 5 名领导干部给予党纪政纪处分。

  【党风党纪理论研究】

  1986 年 10 月,依兰县成立党风党纪理论研讨会(学会)学术组织,并召开依兰县第一届党风党 纪理论研讨会,主要议题是执政党党风建设问题。

  1988 年 4 月,县委召集政策研究室、纪委、宣传部理论学习室、党校和人事监察局等部门,举办 第二届党风党纪理论研讨会。上会论文 27 篇,重点讨论如何抵制不正之风问题。

  1990 年 7 月, 佳木斯市党风党纪理论研讨会举行第三次会议, 依兰县《端正党风与维护社会稳定》 长篇系统论文被评为一等奖,并代表佳木斯市出席黑龙江省在大庆举行的第三次党风党纪理论研讨会, 被中纪委肯定为“党风党纪的好教材”。12 月,代表佳木斯市委出席“黑龙江省党的建设理论与实践 研讨会”,获一等奖;论文被黑龙江省纪委收录到《第三次党风党纪理论研讨会论文集》(黑龙江人 民出版社出版)。依兰县党风党纪理论研讨会(学会)被黑龙江省党风党纪理论研讨会接纳为团体会员。

  1991 ~ 1995 年,县纪委注重从理论与实践的结合上进行党风党纪理论研讨。期间,特别重视在 党风廉政建设上积累经验,善于收集整理来自第一线的素材,把党风廉政建设先进典型形成材料,进 行加工提纯,引导各级效法实践。

  1996 年后, 党风党纪理论研讨注重从源头上对不正之风和反腐败工作进行治理。1999 年 12 月,《建 立牢固的思想道德防线是从源头上预防和治理腐败的根本方法》文章,获黑龙江省监察系统征文活动 三等奖。2000 年 8 月,县纪委《纪检监察干部要做实践“三个代表”重要思想表率》理论文章,被哈 尔滨市纪委评为二等奖。

  2001 年后, 依兰县党风廉政建设理论研究更加注重深入调查, 精细研讨。2002 年 5 月, 县纪委《实 行述廉考廉是加强领导干部监督的有效措施》文章,被哈尔滨市纪委评为一等奖,收录在《新时期加 强和改进党的作风建设读本》(人民日报出版社出版) ,成为全国党风廉政建设教材。2005 年 10 月, 县纪委《探索规律性, 谋求针对性——关于 100 起党员干部违纪违法案件的综合分析与思考》理论文章, 在黑龙江省纪检监察机关案件综合分析成果评比中获得一等奖。

  第七章 政法工作 统一战线工作

  1986 ~ 2005 年, 依兰县政法工作紧紧围绕县委中心工作, 履行综合、指导、监督和协调职能, 坚持“打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务‘四化’”工作方针,开展稳定社会秩序、维护法纪尊 严各项工作,为全县改革开放、经济发展创造良好的社会环境,起到保驾护航重要作用。

  1986 ~ 2005 年, 依兰县统一战线工作根据中央和省市委统战部的指示精神, 围绕县委中心工作, 发挥优势、扎实工作,贯彻落实统战工作的理论、方针、政策和任务,为县委决策发挥参谋作用,切 实做好检查督促统战政策贯彻执行情况,完成协调统一战线内部各部门之间的关系和举荐安排党外人 士等任务。

  第一节 政法工作

  【机构】

  1986 年,依兰县设政法委员会,书记 1 人,副书记 2 人。1988 年 4 月,改称政法领导小组。1990年 8 月恢复县政法委员会,书记由县委常务副书记兼任,设副书记 3 人。

  1993 年起,政法委设常务副书记 1 人。期间,县政法委员会设办公室、社会治安综合治理办公室, 有干部 6 人,工勤 1 人。全县各乡(镇)均成立政法办公室和社会治安综合治理办公室,并合署办公, 各配副书记 1 人。县直各党委均成立政法办公室和社会治安综合治理办公室,由党务副书记负责政法工作。

  2003 年 3 月,县委处理邪教问题领导小组办公室隶属政法委,挂县政府防范和处理邪教问题办公 室牌子。至 2005 年无变化。

  【社会治安综合治理】

  1986 年, 根据改革开放和政法形势发展需要, 依兰县加强社会治安全面综合治理工作。至 1990 年, 依兰县在严格社会治安管理、强化和控制社会治安上有较大突破。针对社会治安特点,采取专项治理 和加强基层组织建设等措施加以推进。加强对暂住人口和重点人口管理,组织开展禁赌战役和加强枪 支管理,对公共娱乐场所和特种行业进行集中整顿,全县治安形势逐步好转。期间,仅 1989 年就破获 各种刑事案件 168 起, 其中重大案件 25 起, 隐案 4 起, 积案 11 起, 抓获人犯 42 人。捕获团伙成员 2 人、 流窜犯 4 人、在逃犯 21 人。缴获耕牛、马、吉普车、彩电、录像机、收录机、自行车、金银首饰和现金, 总价值达 17.75 万元。建立基层治保会 787 个,治保小组 1 264 个,有治安员 2 309 人。为 6 510 名重 点人口和暂住人口建立档案。

  1991 年, 政法委贯彻落实《黑龙江省社会治安综合治理五年规划》, 制定“治理一个, 稳定一个, 巩固一个”综合治理方针,确立县级重点治理单位 8 个,乡(镇) 、县直系统重点治理单位 83 个。经 过治理整顿,有 78 个单位改变面貌,占应治理总数的 93.9%。

  1993 年,在开展“严打”工作中,政法委协调政法部门集中力量侦破一批有影响的大要案,有力 地打击横行乡里、称霸一方、无恶不作的“地头蛇”,追捕到一批负案在逃人员,打击了犯罪分子嚣 张气焰。

  1995 年 9 月, 全县开展严打“百日会战”,共抓获各种违法犯罪分子 420 人, 其中刑事拘留 21 人, 收审 249 人,劳动教养以上的 270 人,打掉犯罪团伙 53 个,抓捕成员 145 人。

  1996 年以来,为落实社会治安综合治理“长治久安基础工程”任务,每年县委与基层党委均签订 实施“长治久安基础工程”责任状, 并提出创建“三无”(无案件、无事故、无犯罪)村和社区工作目标。 2000 年,全县刑事案件同比下降 30%,治安稳定率提高 11.3%。仅 1 ~ 10 月就打掉犯罪团伙 22 个; 全县五年创建达标村屯 100 个,单位 60 个,小区 40 个。

  2001 年,县委以科技防控为重点,推进社会治安综合治理及“平安依兰”创建活动。公安部门贯 彻落实“保障夯基础,科技领先上水平”工作思路,在城区重点部位实施电子监控,在景区景点设治 安卡点。

  2004 年 1 月至 11 月,全县发生刑事案件 292 起,刑事案件综合发案率为历年最低。当年开展大 型集中行动 5 次,收缴非法宣传品 3 100 余份。

  至 2005 年, 重点破获依兰镇 18 起系列入室盗窃等一批影响大、危害严重的刑事案件。“平安依兰” 创建工作取得新突破, 1 个乡(镇)、1 个社区、8 个村屯和 5 个单位达到市级平安创建标准;4 个乡(镇)、 5 个社区、40 个村屯和 85 个单位申报市级平安乡(镇)、社区、村屯和单位。

  【维护社会稳定】

  1986 年以来,随着改革不断深化和各种利益调整,社会稳定工作被提到重要日程上来。县政法委 把维护社会稳定和调处矛盾纠纷作为牵动全局和创建“平安依兰”的重要内容抓在手上,通过接访、 调查和依法协调处理等方法, 一大批群体性矛盾得到化解。

  1998 年, 由县政法委牵头, 临时成立依兰县维护社会稳定办公室, 协调各方合力抓社会稳定工作。 到 2000 年,全县成立村屯调解委员会 361 个,企业调解委员会 88 个,街道调解委员会 11 个。

  2002 年,经市委政法委批准正式成立依兰县维护社会稳定办公室。

  2005 年, 依兰县社会矛盾纠纷调处中心成立, 对乡(镇)和县直专(兼)职维稳人员进行业务培训, 整合各方面调处力量,提升维护社会稳定综合能力。组织开展解决矛盾纠纷“百日会战”,深入排查 各类矛盾纠纷和可能导致群众集体上访或引发群体性事件问题 470 余件,妥善调处 381 起,调处率达 到 81.1%。信访总量同比下降 30.5%,赴省、进京越级集体上访同比明显减少。县乡两级维稳中心和基 层调解组织共调处各类矛盾纠纷 400 余起,促进了社会稳定。12 月末统计,全县共建立乡(镇)维稳中 心 9 个, 村调委会 132 个, 民调小组 385 个;聘请人民调解员 835 人, 义务调解员和纠纷信息员 1 008 人, 在县内形成全方位、多层次的大民调格局。司法行政机关、基层司法所、法律服务所也全部参与矛盾纠 纷排查调处工作,全年共调解各类民间纠纷 1 325 起,调解成功 1 281 起,防止矛盾激化 11 起。

  【政法队伍建设】

  1986 年, 县政法委坚持“从严治警”方针, 从抓政法队伍廉政建设入手, 开展遵纪守法、秉公执法、 职业道德、公仆意识和反腐败教育, 提高广大政法人员廉政执法意识。通过实行公开办公和承诺制度, 自觉接受群众监督和评议,使政法工作透明度不断增强。当年公安机关破案率达到 86.4%,比 1980 年 提高 6.4%,而且审理速度快,预审环节平均 23 天,批捕环节平均 15 天,起诉环节平均 7 天,审判环 节平均 24 天。公安局被评为全省“十学”先进单位, 检察院经济科、法院民事审判庭被市评为先进集体。 至 1988 年,政法人员共为群众做好事 537 件,收到表扬信和锦旗 26 件。受到上级嘉奖 26 项、个人 68 人, 涌现出先进模范工作者 95 人,其中出席全国政法系统劳模大会 2 人;个人立功 4 人,集体立功 3 人, 火线入党 11 人,提薪 3 人。

  1989 年,县政法委组织全县政法系统开展廉政教育活动,增强政法干警廉政服务意识,全县政法 干警为群众办好事 120 件,收到群众表扬信 147 件、牌匾锦旗 39 面(幅) 。狠抓执法环节上的以权谋 私、贪赃枉法、敲诈勒索、白吃白拿等违法违纪案件查处,处理 12 起干警违法违纪案件。

  1990 年,全县政法队伍建设以中国特色社会主义理论学习教育为核心,以“学东莱、打基础” 为主线, 以提高政法队伍的整体素质为目的,在探索和建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪 律严明、执法公正、廉政爱民、有较强凝聚力和战斗力,适应社会主义市场经济体制需要的政法队伍 上下功夫,强素质、树形象,全县政法队伍建设上一新台阶。

  2001 ~ 2005 年,全县政法机关连续开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,通过 每年开展宣传周活动、经常性政治思想教育、岗位练兵比武和举办业务讲座等活动,提高政法队伍整 体素质。公安局、检察院和司法局等部门负责人发表电视讲话,向社会各界宣传整改的主要内容及承 诺事项,接受社会监督。对干警实行以德、能、勤、绩、廉为主要内容全员考核,做到奖优罚劣,优 胜劣汰。组织开展执法执纪检查,对公安部门“五条禁令”遵守情况进行明察暗访,对警容、警风、 警纪等查出的问题进行通报批评。加大从严治警力度,做到举报必查、查办必结。五年共查处政法干 警违法违纪案件 17 起。

  第二节 统一战线工作

  【机构】

  1986 年,县委统战部设部长 1 人,副部长 1 人。1996 年 9 月,将对台工作办公室并入统战部(保留职能)。1998 年, 统战部内设办公室和对台工作办公室(保留县委对台工作领导小组办公室的牌子), 干部职工 14 人, 设部长 1 人, 副部长 1 人。设党支部, 隶属县直机关工委, 党员 7 人(含离退休干部)。

  2003 年 3 月,统战部增加指导工商联工作职能,不再保留县委对台办公室牌子。

  2005 年,统战部内设综合办公室和对台工作办公室,职工 10 人,设部长 1 人,副部长 1 人。 设党支部,隶属直属机关工委,党员 9 人(含离退休 5 人)。

  【统战政策宣传】

  1986 年,县委将统战工作纳入党的工作重要日程,并将其作为一项重要内容纳入党务工作进行管 理。7 月,县委党校举办 2 期统战理论研讨班,220 多人参加学习。10 月,县委组织统战部干部和党 校教员 8 人,赴 18 个乡(镇)宣传统战方针、政策。全年下发《统战理论》刊物 300 余册,印发《统 战工作》简报 4 期 600 份。

  1987 年,县委在依兰县广播电台举办《新时期统一战线理论和实践》专题讲座;县委召开常委会 传达、贯彻市委统战工作会议精神,并于年初召开全县统战工作会议,结合实际对统战工作进行全面 部署,指导各党委、相关部门抓落实。

  1994 ~ 1998 年,统战部门五年内共接待台胞 105 次,安排台属外地会亲 104 次,走访慰问台属 及其他统战对象 100 余次,为台胞台属解决子女升学、上岗就业、土地耕种等实际问题 70 次。指导工 商联发挥参政议政职能作用,在深入开展调查研究基础上,总结撰写《营造发展个体私营经济的大环境》、 《依兰县非公有制经济发展的关键》等研究报告。发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势,多层面 开展招商引资活动,五年引进外商投资 500 多万元。

  1999 年,统战部门宣传贯彻党的民族政策,指导迎兰朝鲜族乡坚持依法自治和民族团结,使其各 项工作取得优异成绩,被哈尔滨市民委授予“民族团结进步先进单位”称号。

  2001 ~ 2005 年, 围绕反对“台独”、促进祖国统一 ,宣传党和国家关于台湾问题的方针政策, 通过发宣传材料、召开座谈会、举办联谊活动等形式开展宣传教育,使党内外群众特别是台胞台属树 立反“台独”、反分裂坚定信心。

  【党外人士工作】

  1986 年,依据中共黑龙江省委统战工作会议精神,县委统战部拟定《县团级党员领导干部同党外 人士交朋友方案》,县委、县人大、县政府、县政协、县纪委五个班子 20 名党员领导干部与 29 位党 外人士开展交朋友活动。同年, 按照中共中央“继续把落实政策工作抓紧抓好, 要坚持实事求是的原则, 全错全平,部分错部分平,不错不平”的精神,统战部与有关部门配合,解决 13 名“右派”子女、国 民党起义人员及其子女、台属子女的工作安置问题。

  1987 年,县委成立党外干部及知识分子工作领导小组,建立党外干部、知识分子档案,加强培养 和考核,并按政策在人大、政府、政协和一些部门配置一定数量党外干部。同年 11 月,在新当选的政 协依兰县第七届委员会常委中,党外人士占 60% 以上。此后,历届县人大常委会和县政协常委会都按 比例选举党外人士进常委。县人大每届选举 1 ~ 2 名党外副主任,县政府每届选举 1 名党外副县长, 县政协每届选举 2 ~ 3 名党外副主席。政府机关单位、各乡(镇)政府和基层行政单位领导班子均配 置 1 ~ 2 名党外人员。

  1990 年,县委把知识分子工作提到促进经济发展、科技兴县的战略高度来抓,统战部配合县委组 织部对党外知识分子进行调查,并于 1994 年建立人才库,其中 70% 以上为党外人士。

  2000 年,县委统战工作更加积极活跃, 各项非党人士工作全面展开, 并向机制化方向发展。2004 年, 县委贯彻《中共中央关于加强统一战线工作的决定》,进一步加强与党外人士的联系与沟通,规范与党外人士交友制度。县主要领导主动结交党外知名人士,听取并采纳党外人士的合理化建议,改进 工作。逐步建立起“党委出题,党外调研,政府采纳,部门落实”的运行机制,引导党外人士参政参 到点子上,议政议到关键处,协商于决策之前,监督于政治协商、参政议政之中。

  2005 年末, 全县人才总数为 9 415 人, 其中党外人士占 70% 以上。全县党政机关党外干部 4 950 人, 占党政干部总数的 63%,其中党外股级干部 28 人,科级干部 6 人,县级领导干部 4 人。

  【指导民族工作】

  1986 年,统战工作落实县委、县政府制定的扶持民族经济政策,协调民族宗教、农口等部门抓推 进, 促其发展生产, 改善生活条件。为全县 11 个少数民族村贷款 59 万元, 帮助解决农药、种子等问题, 使这些民族村粮食总产量达 700 万公斤,比 1985 年提高 32.9%,总收入达到 378 万元。县内少数民族 人数较多的朝鲜族村民人均收入实现 606 元,占全县农民人均收入的 176.6%。统战部和民委分别包青 春、东安两个回族村贫困户,提供扶持资金 1.33 万元, 当年使两个村所有困难户全部脱贫,其中东安 村人均收入达 567 元。统战部、民委为回民食品厂投资 1 万元更新设备, 使其由亏损转到盈利 2 500 元; 筹集资金 50 万元,为迎兰朝鲜族乡中学修建校舍。

  1988 年,统战部门指导民族主管单位协调贷款 4 万元扶持迎兰朝鲜族乡发展水稻生产;为演武基 乡青春村贷款 3 万元发展畜牧业。1991 ~ 1992 年,统战部与民委等部门争取无偿投资 41 万元,为迎 兰朝鲜族乡建设中学教学楼和希望小学各一处。1992 年,引进资金 155 万元,为演武基乡 2 个回族村 购进小尾寒羊 300 只;并争取无偿投资 18 万元, 为 2 个回族村解决居民饮水和畜禽饮水问题。2000 年, 朝鲜族村村民人均收入由 1986 年 606 元增至 2 100 元,回族村村民人均收入由 423 元增至 1 450 元。

  2001 年,在统战等部门多方协调下,为一个朝鲜族村安装自来水,并广开门路引导农民向外输出 劳务。至 2005 年末, 在国外出劳务的朝鲜族群众达 600 余人, 出县打工达 1 000 多人, 年创收 7 000 万元。 协调各部门为少数民族群众解决贷款和低息贷款数万元。

  【指导宗教工作】

  1986 年,县委统战部和民委贯彻执行党和国家的宗教政策,对境内有宗教组织的 6 个乡镇进行 调查,结果显示新基督教徒发展迅速,受洗礼的教徒由 1984 年 21 人发展到 64 人。望友由 140 人发展 到 261 人;在两个文明建设中,基督教徒能遵纪守法,依兰镇内就有 25 户被评为五好家庭, 1 人被评 为五好主任,1 人被单位评为模范工作者。

  1987 年,县内基督教聚会点改为基督教堂,新建立 4 个基督教活动点。

  1988 年,统战部帮助清真寺落实“自养”方针,解决原房舍管理“自养”资金的筹集问题。协调 有关部门研究制定回民饭店的管理规定。同年,协调指导落实黑龙江省佛教协会关于依兰县慈云寺僧 尼管理办法, 使进驻僧尼按期到寺恢复佛事活动。2000 年协调筹资 14 万元, 对清真寺进行全面维修, 使穆斯林群众有较好的宗教活动场所。依兰镇内的基督教堂两次动迁, 县委、县政府都进行妥善安置, 保证基督教正常宗教活动。佛教寺院慈云寺自筹资金数百万元进行改造和扩建。

  2004 年, 在县委统战部的协调下, 建立宗教团体负责人联席会议制度, 开展基督教“三乱”(乱 传教、乱设点、乱集会)专项治理工作,有效地预防和抵制境外宗教势力的渗透。

  2005 年,统战部及民宗局宣传《宗教事务条例》, 下发各种学习资料和印刷品、宣传单,举办专 题培训班, 参训人员 2 000 余人。进一步完善由县委统战部牵头的协调机制, 加强宗教工作县、乡(镇、 街道) 、村三级网络建设及县、乡(镇、街道)两级工作责任制,使全县宗教管理工作步入法制化、 规范化轨道,为促进社会和谐稳定发挥积极作用。

  【服务经济工作】

  1986 年 6 月, 县委统战部根据中共中央尽快恢复地方工商联工作的指示, 组织调查组深入乡(镇) 和县直各部门进行调查研究,为恢复工商联做筹备工作。12 月 26 日,依兰县工商联正式恢复。1987 年, 统战部协调和配合工商联深入 7 个乡(镇) ,组建 7 个工商联分会。1994 年, 全县 18 个乡(镇) 全部建立工商联分会。

  1995 年以来,县委、县政府发挥工商联纽带和桥梁作用,把发展个体私营经济作为全县经济发展 的重点,出台一系列优惠政策,帮助工商联组建民营企业家队伍和行业商会、协会。1996 年 4 月组建 依兰县民营企业家协会。2002 年组建依兰县餐饮业协会。2003 年成立绿色饮品协会。2004 年组建依 兰县红砖协会。

  进入 21 世纪,在县委统战部、工商联和各种工商协会的带动下,全县民营经济发展步入快车道。 统战部引导民营企业作文明业户,参加“光彩事业”活动,并对民营企业实行绿卡保护,同时还发挥 部门优势, 为非公有制经济体提供支持。至 2005 年, 工商联为非公有制经济协调资金 1 600 多万元, 协调聘请律师处理各种案件 11 件。在防洪救灾、扶贫解困、兴办教育活动中,各类非公有制经济体捐 款捐物折合人民币 70 多万元,安排下岗职工 4 000 多人。

  2004 年,全市统战系统开展“三个一”(献一策、招一商、立一功)活动,县委统战部结合实际 安排部署,进行“大学习、大讨论、大落实”活动。围绕全县开发开放的总任务,发挥自身优势,努 力在招商引资上下功夫。翻印“依兰县招商项目指南”,编印依兰县外地亲友通讯录,向全县非公有 制经济代表人士印发“我为振兴依兰立一功”倡议书。借助依兰县第五届漂流节有利契机以商招商, 全县统战系统共引资 926 万元,实际到位资金 526 万元。2005 年,引资 500 万元,并全部到位。

  【对外联络】

  1986 年, 全县有台属 56 户, 其中有通信联系的 34 户。去台人员中“国大代表”7 人,“立法委员”1 人,军界上层人士 5 人。港澳同胞亲友 17 户。侨眷 132 人,分别与日本、朝鲜、苏联、菲律宾等 9 个 国家的侨胞有书信和经济往来。此后数年,统战部发动和组织台属撰写新闻稿件 11 篇,其中 6 篇被推 荐到市委对台办。为已通信的“三胞”(香港、澳门、台湾)亲友统一邮寄依兰古迹、风景名胜和县 城市容建筑等彩色照片。在乡(镇)党委和村党支部的关心帮助下,农村居住的台属全部脱贫,走上 富裕之路。

  1988 年,统战部利用三个月时间, 对 80% 台属进行走访调查, 登记造册, 建立档案, 实行全程管理。 召开两次台属学习座谈会, 宣传对台政策, 加强和推进两岸亲属联系。当年发出寻找台属亲人书信 8 封。

  1990 年以后, “三胞”到依兰县探亲访友人数逐年增加,县委、县政府对来访的台胞台属热情接 待, 相关部门为他们服务, 唤起台胞台属们热爱祖国热爱家乡的情怀。台胞胡国礼先后回依兰县 12 次, 1993 年为家乡捐款 150 万元建设依兰一中教学楼,命名“国礼中学”。1994 年,依兰县对台工作领导 小组成立,加强对外联络工作。1997 年,旅日归侨王凤义投资近 300 万人民币修建和经营 2 880 平方 米的依兰岗岛商贸市场,繁荣依兰市场,方便群众生活。

  2004 年,统战部组织进行台胞台属普查,全县共有台胞 86 人,台属 398 人。至 2005 年末,共接 待回大陆探亲的台胞 62 次,归侨、侨眷、台属来信来访 132 次。县政府为在依台属、归侨、侨眷解决 住房、子女升学等资金 2.1 万元。接待来访的台湾东森电视台自由撰稿人佟光英采访 3 次,接待台北 市新闻参访团 12 人,扩大对台联系面,拓展依兰县对外宣传渠道。

  第八章 党校工作 机关工委工作

  1986 ~ 2005 年, 县委党校按照《党校工作条例》要求, 结合县委中心工作, 全面推进党校工作, 着力抓好党员领导干部培训、轮训工作,强化党员领导干部政治理论、业务知识等内容学习,使一大 批党员干部得到深造、提高,为振兴依兰做出积极贡献。

  1986 ~ 2005 年,县直属机关工委坚持党要管党原则,贯彻落实县委决策决议,紧密联系机关工 作实际,指导直属机关党组织全面加强思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设,使基层党组 织在机关两个文明建设中发挥重要作用。

  第一节 党校工作

  【机构】

  1986 年,县委党校编制 30 人,其中校长 1 人,副校长 1 人,教学人员 15 人,后勤人员 13 人; 内设办公室、教务科、马列主义教研室、文史教研室和专业课教研室。

  1992 年,县委党校校长由县委主管副书记兼任,设常务副校长 1 人,副校长 3 人。

  2002 年 3 月,县委党校为县委直属事业单位。2003 年末,县委党校内设教务科、专业教研室、理 论教研室和办公室。职工 24 人,其中干部 19 人。2005 年,县委党校机构设置无变化,职工 26 人, 其中高级讲师 2 人,讲师 9 人,助教 3 人。

  【学历培训】

  1983 年,为解决部分干部学历偏低、难以适应新形势发展需要问题,县委党校先后开办两期学制 为二年的脱产大专班, 即党政干部基础科和党政干部专修科, 至 1986 年底有 57 名学员获得大专文凭。 1984 年起,先后举办三期中专班,其中两期为二年制全脱产班、一期为半脱产班,至 1989 年底就读 的 151 名学员均获得省教委颁发的中专毕业证书。1993 ~ 2000 年,开办大学本科学历函授班 8 个, 大专学历函授班 5 个,679 名学员获得省委党校本科、专科毕业证书。2001 ~ 2005 年,党校办专科、 本科班。专业有经济管理、法律、中文、财会、社会学等,先后有 600 余人完成学业,获得省委党校 本科、专科文凭。

  【短期轮训】

  1986 年以来,县委党校围绕党的中心工作,根据形势发展需要,与组织部门配合,采取短期轮训 的方法,有计划地组织开办正副局级干部、后备干部、公务员、女干部、非党干部、入党积极分子、 企业领导干部、组织人事干部、政策法规、经济管理干部、团干部和政法干部等培训班,主要学习党 的方针政策和专业知识。学习培训主要采取授课、研讨等方式进行。至 2005 年,共举办各类培训班 160 多期,年均培训 8 期,培训人员达到 2.5 万多人次,年均培训 1 250 多人次。在以集中办班为主的 基础上, 县委党校还与有关部门配合, 组织宣讲团深入基层作中共十三大至十六大精神和“三个代表” 重要思想及保持共产党员先进性教育报告,全县受教育人数达 2.5 万人次。

  【教研成果】

  1986 年, 县委党校开办大中专班以后, 先后与佳木斯市委党校合作编写《哲学》《政治经济学》《科 学社会主义》《中共党史》等教材。1995 ~ 2005 年,先后在《哈尔滨市委学报》《哈市经济管理干 部学院校刊》《求是学刊》《理论思维》等刊物上,发表依兰县委党校《〈资本论〉与现代市场经济 关系》《生产性劳动与非生产性劳动共同形成价值的实体》《时代主题与建设有中国特色社会主义的 理论》《如何做好新时期的思想政治工作》《论建设有中国特色社会主义理论》和《论农村产业结构 调整》等文章。

  第二节 机关工委工作

  【机构】

  1986 年,依兰县直属机关党委,设书记 1 人,副书记 1 人,有组织、宣传和纪检机构。

  1990 年 4 月, 撤销县直属机关党委, 组建县委直属机关党委、县政府直属机关党委, 各设书记 1 人, 副书记 1 人, 均有组织、宣传和纪检机构, 各配备 1 名专职人员。两个党委共下辖 52 个支部(党总支), 党员 955 人。

  1996 年 9 月,根据依发〔1996〕35 号文件,撤销县委直属机关党委和县政府直属机关党委,合并 组建中共依兰县直属机关工作委员会,为县委派出机构,主要职责是领导县直机关党的工作,提出县 直机关党的建设规划并负责实施,指导基层组织搞好党的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明 建设。合并组建后的县直属机关工委下辖支部(党总支)59 个,党员 1 076 人。

  2002 年 3 月,在机构改革中, 机关工委定编 5 人,设书记 1 人, 副书记 2 人, 组织、宣传委员各 1 人。 2005 年, 机关工委设书记 1 人, 副书记 1 人, 纪检书记 1 人, 组织、宣传委员各 1 人;辖党支部(党总支) 46 个,党员 1 013 人。

  【思想建设】

  1986 ~ 1995 年,县直属机关党委和之后的县委机关党委、政府机关党委,为了进一步增强党员 政治思想觉悟和党性理念,利用“三会一课”、党日活动、党员考评、民主评议等教育形式,对党员 进行党的理想信念教育, 集中解决党员组织观念淡化、宗旨观念不强的问题, 增强机关党员的党性观念, 提高参加党组织活动的积极性和自觉性。同时,进一步完善学习教育制度,解决党员教育管理工作中 的薄弱环节。至 1995 年,在创先争优工作中,把推广先进典型与发挥全体党员的模范作用有机结合起来, 在党员中开展“比党性、比作用、比贡献”活动和为“丰收工程”做贡献活动, 对树立党的光辉形象、 密切党群关系起到积极作用。

  1996 年,县直属机关工委组建以来,学习贯彻中共十四届四中、五中、六中全会精神,坚持用邓 小平理论武装党员干部,全面推进党的建设新的伟大工程,强化精神文明建设,结合实际开展党员干 部学习教育活动,从思想上、政治上监督保证机关中心工作。

  1998 年, 县直属机关工委组织全系统深入开展学习中共十五大精神和邓小平理论活动。各支部(党 总支)引导党员干部在把握基本观点、领会精神实质和解放思想、联系实际抓落实上下功夫。5 月, 举办由支部(党总支)负责人参加的理论骨干培训班,81 人参加培训。6 月,在全系统党员中开展中 共十五大精神和邓小平理论答卷活动,有 923 人参加,促进各基层组织党员干部的学习教育。

  1999 年,进行优良传统、形势任务和增强公仆意识教育。县直机关工委指导支部(党总支)把爱国主义、集体主义、社会主义教育, 理想、信念、宗旨教育和世界观、人生观、价值观教育结合起来, 先后举办 100 多次报告会、演讲会和其他丰富多彩的学教活动。

  2001 ~ 2005 年,县直机关工委组织基层党员干部开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先 进性学习教育,各基层党组织坚持周学习制度,开展各种形式的党员学习教育。活动中,运用正反典 型教育党员干部,宣传清正廉洁、克己奉公模范党员干部事迹,弘扬正气;剖析腐败典型案例,进行 警示教育。组织系统党员观看电影《生死抉择》和电教片《胡长清案件警示录》,并开展座谈讨论, 增强党员干部全心全意为人民服务和反腐倡廉的自觉性,党员受教育面达 98% 以上。

  【组织建设】

  1986 年, 县直属机关党委所辖支部(党总支)93 个, 党员 1 443 名。1986 ~ 1995 年, 县直属机 关党委和之后的县委机关党委、县政府机关党委,紧密围绕县九次、十次党代会提出的各项任务,全 面加强党的组织建设。坚持组织建设为经济建设服务, 引导各机关支部(党总支)结合经济业务工作, 发挥党组织、党员“两个作用”,找准党建与经济业务工作的结合点, 实现党建和经济工作有效结合, 促进机关各部门经济业务建设和各项事业的发展,为实现政治、经济与社会稳定奠定坚实政治基础。 期间,组织各支部(党总支)开展“比学习、比团结、比干劲、比廉洁、比政绩”的五比竞赛活动, 激发领导班子抓自身建设的内在动力,较好地解决班子建设和经济工作相统一的问题,提高领导班子 内部自我完善、自我提高的功能,促进领导班子思想作风建设,使基层班子整体面貌有新变化。

  1996 年 9 月,县委机关党委与县政府机关党委合并,组建直属机关工委。结合改组,在全面加强 各支部(党总支)领导班子建设中,对 16 个党支部班子进行增补和调整。针对社会主义市场经济体制 建立和改革开放新形势, 组织各党支部委员参加培训班, 宣讲党建基础知识和社会主义市场经济理论, 使全体专兼职党务干部理论水平和业务能力不断提高。直属机关工委坚持按组织程序发展党员,严把 质量关;对入党积极分子队伍进行整顿,把不具备条件的调出,把具备条件的及时吸收到积极分子队 伍中来;抓好入党积极分子的培养教育,指定专人对积极分子进行经常性培养和定期考察写实,在工 作中给他们增任务、压担子,在实践中锻炼、考察和培养。至 2005 年末, 10 年共举办入党积极分子 培训班 341 期,培养入党积极分子 2 313 人,发展党员 512 人。期间, 机关工委还深入开展创先争优活动, 表彰奖励先进党支部 85 个、先进党员 1 100 人、模范党务工作者 105 人。

  1996 年末,新组建的直属机关工委下辖支部(党总支)59 个,党员 1 076 人。2001 年,机关工委 所辖支部(党总支)调整为 54 个,党员 1 376 人。2005 年,因部分省市直属机关事业单位党组织关系 上划,机关工委所辖支部(党总支)调整为 46 个,党员 1 013 人。

  【作风建设】

  1986 ~ 1989 年, 县直属机关党委组织各支部(党总支) 开展党纪基础知识教育、党规党章教育、 维护党的集中统一教育、“四个服从”教育和艰苦奋斗教育, 使广大党员干部增强党的意识、法纪意识。 特别是通过开展坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化教育,坚定广大党员政治立场,在思想和行 动上自觉同党中央保持一致,执行党的政治纪律观念进一步增强。

  1990 年 4 月,县委机关党委和县政府机关党委组织党员干部学习县纪委“七不准”规定和《当前 党风廉政建设的几项具体规定》等文件,并通过召开民主生活会、党员评议、自查自纠等形式进行自 我教育,促进机关作风转变,也带动社会风气进一步好转。

  1996 年, 县直属机关工委组建后, 坚持以反腐败为重点, 推进机关党风廉政建设, 各支部(党总支) 全部召开领导班子廉洁自律民主生活会,在查摆问题基础上,制定整改措施,加以落实。

  1998 年,各基层支部(党总支)贯彻中共中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的八项规定,结合部门实际, 制定各项具体规章制度, 遏制用公款吃喝、购置“大哥大”(手机)和公车私用等不正之风。

  2001 年, 针对一些单位和部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题, 机关工委统一部署, 按部门和行业特点,建立健全各项公示制、承诺制,推进“一站式“办公。当年,有 25 个单位相继出 台《公示制》《承诺制》,通过电视台向社会公开承诺服务内容,自觉接受社会监督。组织人员到各 单位走访、检查,对乱收费、乱罚款、乱摊派及吃、拿、卡、要、报等群众意见大、呼声高的问题集 中整顿, 严肃处理。各支部(党总支)贯彻县委出台的《廉政准则》和《制止奢侈浪费行为八条规定》, 使公款吃请、收受礼品和公车私用等问题得到控制。

  2002 ~ 2005 年, 按照县委统一部署, 抓好机关“两风”(党风、作风)建设, 指导支部(党总支) 召开党的会议, 认真查摆“两风”不端正的问题, 并广泛征求意见, 制定整改措施, 上墙公示, 促进落实。 机关工委每年都与各支部(党总支)签订《党风廉政责任状》和《纪检监督责任状》, 明确任务责任, 狠抓落实, “两风”建设得到加强,促进各部门、单位两个文明建设全面发展。机关工委每年都组织 系统内副科级以上领导干部集中学习党风廉政建设和反腐工作重要文件,提高党员干部反腐倡廉的自 觉性。

  1996 ~ 2005 年,直属机关工委组建以来,共查处违法违纪案件 16 起,处理党员干部 22 人。

  第九章 老干部工作 关心下一代工作 老区建设促进会工作

  1986 ~ 2005 年,县委贯彻党和国家关于离休老干部工作的各项方针、政策,采取积极措施,落 实老干部各项政治、生活待遇。组织部和老干部局发挥组织、协调、指导和服务功能,通过组织老干 部参加政治学习、考察视察、参政议政,老干部作用得到充分发挥。改善老干部学习、活动环境,组 织丰富多彩的文体活动,为老干部提供优质服务, 帮助解决各种实际困难,把党的温暖及时送到老干 部心中,使老干部满意、老干部家属满意。

  1990 ~ 2005 年,依兰县关心下一代工作在县委的领导下,发挥政治优势,坚持对广大青少年开 展经常性的爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、家庭美德、道德行为规范及法制教育, 弘扬艰苦奋斗革命传统和民族精神,引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观,大力维护未成 年人的合法权益,组织动员社会各界关心爱护青少年,为他们成长创造良好条件。

  1998 ~ 2005 年,依兰县老区建设促进会成立以来,深入开展调查研究,大力弘扬革命老区光 荣传统, 为老区发展积极建言献策,组织为老区服务“三下乡”活动,上下协调为老区筹集资金,在 治理小流域、改造中低产田和建设社会主义新农村方面抓出成效,老区建设工作上一新台阶。

  第一节 老干部工作

  【机构】

  1982 年,县委成立老干部办公室,1984 年改称老干部局,隶属于县委机关党委。

  1986 年, 老干部局内设办公室、活动室和综合调研室, 有干部职工 5 人, 设局长 1 人, 副局长 1 人。 1996 年 9 月,根据依发〔1996〕3 号文件精神,老干部局以县委组织部管理为主。

  2002 年 3 月,在全县党政机构改革中,老干部局定为部门管理机构,仍由组织部管理。内设办公 室、活动室、综合调研室。2005 年, 老干部局有干部职工 10 人。设党支部 1 个, 隶属县直机关工委,党员 16 人。

  【落实老干部政策】

  1986 年,县委、县政府及老干部主管部门贯彻党和国家关于老干部离休后“基本政治待遇不变, 生活待遇略为从优”的待遇政策规定,克服各种困难抓落实。此后每年都把落实老干部“两个待遇” 政策工作提上议程,不断改进。在政治待遇方面,组织离休干部阅读中央及省、市、县文件,过好党 的组织生活和参加必要的会议。为老干部订阅《党的生活》《百科全书》《皓首丹心》《长寿台历》 《退休生活》等书刊。在生活待遇方面,坚持节日走访慰问老干部,并形成制度化;组织老干部参 观文物展览、大型企业、名胜古迹;分期分批安排他们去外地考察、疗养;老干部全部供应细粮,为 老干部配备轿车一辆, 设立老干部特诊室、老干部病房和家庭病床。1986 年, 为 34 户老干部解决住房, 110 名老干部子女安排就业。

  1988 年, 县委、县政府出台《关于老干部服务管理工作若干规定》, 就落实老干部“两个待遇”、 发挥老干部特殊作用和帮助老干部解决实际困难做出明确规定。县委组织部及老干部局召开专门会议, 就贯彻落实规定进行全面部署, 指导基层党委、行政部门找差距、定措施, 切实加强和改善老干部工作。

  1991 年,县委印发《中共依兰县委关于落实老干部工作责任制的通知》,由组织部牵头,集中力 量抓落实。年末,全县建立老干部工作责任制的单位达 85%。

  1995 年, 县委加强老干部服务机构及队伍建设, 全县基层党委(总支)共有老干部工作机构 36 个, 为老干部服务工作专职人员 32 人,兼职 50 人,聘用 36 人。重点抓好老干部政治待遇落实,组织进行 政治理论学习和开展思想政治工作,落实老干部的各项生活待遇。当年,解决企业拖欠老干部工资、 补贴和医药费 18 395 元。

  1996 ~ 1998 年,县委召开的全委(扩大)会、常委(扩大)会、百日会战大会、农村工作会议和 国企改革及职工下岗分流等重要会议,都吸收老干部代表参加。组织老干部两次到农村参观科学种田和 发展绒山羊生产活动,向老干部通报物价形势,征求老干部对控制物价方面的意见。期间,克服财政资 金紧张等困难,县委、县政府优先研究解决老干部医疗费拖欠和增加老干部医疗网点方便就医问题。

  1999 年,全县企业离休干部“两费”(离休费、医药费)实行统筹,并全部纳入社保开支。2002 年, 企业离休干部“两费”实现终身保障。乡(镇)67 名离休干部“两费”和“两项经费”(公用经费、 特需经费)同时上划,保障及时足额兑现。离休费实行银行窗口发放,医药费由县财政直接划入县劳 动和社会保障局医保中心; “两项经费”由县财政直接拨发老干部局。自收自支事业单位老干部离休 费由县财政集中统一支付。企业离休干部医药费年人均统筹标准由 1 500 元提高到 2 000 元。县老干部 局被评为哈尔滨市老干部工作先进集体。

  2003 年,老干部工作不断加强,各项工作开始向制度化方向发展,进一步健全离休干部离休费保 障机制、医药费保障机制和财政支持机制。同年 6 月,全县拖欠离休干部“两费”累计 37.1 万元,经 研究, 由县财政承担 30.4 万, 乡财政承担 6.7 万元, 一次全额补发到位, 此后没再发生新欠。2004 年起, 建立健全老干部离休费保障机制,实现按月足额发放。

  2005 年 3 月,县委组织全县离休老干部进行全面身体检查,并把为老干部体检定为常态化机制长 期坚持。5 月 25 日,县政府第 24 次常务会议通过并发布《依兰县离休干部医药费管理暂行办法》, 老干部就医、用药及管理实现科学化、制度化、规范化。年内,集中解决企事业离休干部药费执行标 准不统一等问题。

  【老干部活动】

  1986 年,老干部局设在原少年宫南侧。县政府拨款 15 万元,建设面积 520 平方米的活动室。

  1987 年,建设室内台球、乒乓球、运动厅、浴池和 184 平方米的车库。1988 年, 开展扑克、象棋、麻将、 台球、歌咏、钓鱼、登山、保健操、健身舞和气功等项活动。

  1994 年春,组织老干部趣味运动会。“七一”党的生日,组织老干部和老年人大学学员演唱革命歌曲。 “十一”期间,组织以老干部为主的老年秧歌队欢度国庆。

  1995 年,老干部局进行 6 次大型门球比赛,3 次大秧歌街头宣传演出,组织近百人参加的老干部 书画展。

  1998 年,全县有 60 多位老干部分别在物价监督、党风廉政建设、老年人大学、老年体协、关心 下一代等工作方面担任骨干,做义务奉献。

  2000 年,老干部局组织老干部开展健康文体娱乐活动,组建 10 个老干部门球队。5 月,依兰县老 干部局组队参加哈尔滨市老干部门球赛,在 42 个参赛队中取得第四名成绩,县老干部局被评为全市老 干部活动阵地建设先进集体。

  2001 年,老干部局开展“创五好、建家园”等活动,增设处级老干部活动室, 购置 34 寸彩电、VCD 机、 老年课堂光盘、健身器材、台球案子等活动用品,满足老干部活动需求。

  2004 年,为了方便老干部活动,县委在县农行招待所租用 200 平方米房屋,用作老干部活动室, 为老干部日常活动提供便利舒适场所。老干部局全年组织走访慰问老干部 97 人,为体弱多病老干部送 报刊,帮助家庭解决实际问题,把党的温暖和组织关怀送到老干部心里。老干部局荣获“哈尔滨市老 干部工作先进集体”称号。

  第二节 关心下一代工作

  【机构】

  1990 年 4 月 26 日,依兰县成立关心下一代协会,属县委领导下的群众性工作组织,主要负责对 全县青少年进行思想道德、爱国主义和革命传统教育,把他们培养成有理想、有文化、有纪律、有道德的“四有”新人。设名誉主席、副主席 7 人,设主席 1 人,副主席 4 人,常务理事 9 人。

  1994 年 11 月 10 日,依兰县关心下一代协会更名为依兰县关心下一代工作委员会(以下简称县关 工委)。设名誉主任 1 人, 主任 1 人, 副主任 5 人, 委员 11 人。其中驻会老同志(主任、副主任)3 人。

  1990 ~ 1998 年, 全县基层组建关工委(协会)25 个, 成立关工委领导小组 362 个, 关工委(协会) 组织成员 1 179 人。

  1999 ~ 2000 年, 县关工委设主任 1 人, 常务主任 1 人, 常务副主任 3 人, 副主任 9 人, 委员 19 人。 其中驻会老同志(常务主任、副主任)4 人。全县组建关工委 44 个,村级关工委组织 383 个,关工委 组织成员 1 483 人。

  2001 年, 由于乡镇行政区划调整和机构改革, 全县关工委组织为 32 个, 村级关工委组织 180 个, 关工小组 362 个, 组织成员 1 879 人。参与活动的“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范) 成员 940 人, “十大员”(思想道德报告员、优良传统宣讲员、校外活动辅导员、净化环境监督员、 法律心理咨询员、科技文化传授员、脱贫致富帮扶员、家庭教育指导员、捐资助学协调员、失足劣迹 帮教员)692 人。2005 年,县关工委有成员 37 人,主任 1 人,副主任 8 人,内设办公室、关爱工作办 公室。

  【思想道德和革命传统教育】

  1990 ~ 1996 年, 县关工委注重发挥离退休老同志的政治优势, 组织他们对青少年进行爱国主义、 社会主义、集体主义和革命传统教育,不断丰富内容、改进方式,注重实际。

  1997 年 9 月,根据中国关工委统一部署,县关工委以中小学生为主要对象,利用课余时间进行中 共十五大精神宣传教育,使孩子们在心灵上打上中共十五大精神和邓小平理论的深刻烙印。

  1998 ~ 2000 年,全县各级关工组织利用五一、五四、六一、七一、十一等重大节日, 以及“九一八”、 抗战胜利、香港回归、澳门回归等重大纪念日, 组织广大青少年通过文艺演唱会、诗歌朗诵、图片展览、 故事会、征文比赛、读书报告会、祭扫烈士墓和班团队等活动,深入开展思想道德和革命传统教育。

  2001 年,县关工委以纪念建党 80 周年为契机,组织宣讲报告团在全县青少年中开展共产党好、 祖国好、社会主义好、改革开放好的宣传教育。

  2002 年,县关工委以《公民道德建设实施纲要》为教材, 组织宣讲团在广大青少年中开展社会公德、 职业道德、家庭美德教育,收到较好效果。11 月,县关工委聘请三位老同志进行中共十六大精神学习 辅导讲座,共举办 8 场,有 1 200 多名青少年听报告,还召开学习座谈会 6 次。

  2005 年,全县开展中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 60 周年纪念活动。县关工委围绕 依兰抗战史编写一万多字宣讲稿,组织 105 名报告员宣讲 168 场,使 15 400 名青少年受到教育。组织 500 多名青少年到四块石抗联遗址爱国主义教育基地参观学习, 还组织演唱会和观看抗战影片等活动。 县关工委与团县委共同编辑出版由县关工委副主任谷鸿宾、蔡凯毅合著的《依兰学生反帝爱国斗争简 史》,作为纪念活动参考材料,共印发 1 000 册。

  【开展《中华魂》主题读书活动】

  1994 年,根据省、市青少年《中华魂》读书教育活动领导小组的部署, 县关工委会同宣传部、团县委、 教育局在全县中小学开展《中华魂》读书活动。活动突出抓好读、讲、唱、写、比、做六个环节引导工作, 注重与教学工作结合、与重点工作结合,受到广大青少年欢迎和喜爱。

  2002 年, 在开展读书活动中, 县关工委共召开 3 次座谈会, 进行 2 次巡回检查, 组织 9 节班团队会, 开展 2 次大型活动;全县评出优秀征文 138 篇, 优秀绘画 54 幅, 优秀书法作品 19 幅, 优秀手抄报 44 篇, 其中省级 5 篇;评选出优秀班团队会 29 节。荣获哈尔滨市委宣传部、教育局、关工委团市委颁发的

  哈尔滨市“中华魂”《新世纪的宣言》主题读书教育活动优秀组织奖。

  【青少年法制教育】

  1999 年, 《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》颁布后,县关工委协调配合县综合治理 委员会,召开有教育局、团县委、总工会、妇联、司法局等部门参加的“两法”(《预防未成年人 犯罪法》、《未成年人保护法》)宣传教育工作会议。

  2000 年,全县共订购《预防未成年人犯罪问答》2 200 多册。在长岗乡举办三天法律宣传骨干 培训班,全乡普遍接受“两法”宣传教育。县第一中学开设“两法”宣传栏,校刊《德育报》、《雏 鹰报》登载相关内容, 还利用班队会、广播等形式专题讲解。第二中学以“高墙内外”为主题开展班会, 进行“两法”教育。第三小学利用演讲、文艺演出等形式宣传“两法”。

  2002 年,全县各级关工组织开展“五老”和司法干警向广大青少年宣讲《预防未成年人犯罪法》、《未 成年人保护法》活动。有 30 多所中小学校开展警校共建活动,清理净化学校周边环境,保证学校秩序 稳定。县关工委动员社会各界开展为广大青少年办实事、办好事活动, 荣获省社会治安综合治理委员会、 省组委会颁发的黑龙江省“为未成年人办实事、办好事、创双先”活动先进集体奖。

  2005 年, 聘请政法干部到农村中小学校宣讲《宪法》《义务教育法》《预防未成年人犯罪法》《未 成年人保护法》, 共作演讲报告 20 多场。对有劣迹青少年进行调查并实施帮教, 成立帮教小组 215 个, 有 315 人参与帮教工作,受帮教失足青少年 189 人全部转好。关工委会同文体局、公安局、工商局等 部门清理整顿文化市场,处罚违法业户 29 户,没收非法盗版光盘 6 000 张、电脑 130 套,扣押非法出 版物 1 000 多册。

  【关爱青少年弱势和特殊群体】

  2000 年,根据省、市关工委部署,县关工委会同综治委、教委、团县委、县妇联等部门,在全县 开展为未成年人办实事、办好事活动,妇联引资 18 万元,在依兰镇福兴村建校舍 830 平方米,并动员 本单位干部捐购 160 个书包,给镇内第五和第七小学贫困学生送去温暖。县总工会集资 2 700 多元为 镇内 50 多名特困生解决入学难问题。法院救助高级中学 3 名特困生上大学,一包到底,直至毕业。平 原乡领导筹款 28 000 元,为全乡中小学举办运动会。愚公乡党委主要领导帮教 1 名劣迹青年改好,并 资助 1 名特困生完成初高中学业,直至上大学。县关工委领导会同公安局领导调研、分析青少年犯罪 原因,提出帮教方法,对 16 名有劣迹青少年进行帮教,收到较好效果。

  2003 年, 省委办公厅〔2003〕8 号文件下发后, 各基层关工委组成强有力的调查统计工作队伍, 在“非典”肆虐期间,集中力量,用 2 个月时间,对需要特别关心的青少年 6 个方面(7 个统计表) 进行调查统计,并全面登记造册,建立动态档案。县关工委既指导调查统计工作,又到 2 个乡 4 个村 搞调查研究,并给县委写出报告,引起县委高度重视。

  2004 年,县关工委按照县委领导指示,制订《依兰县实施关心下一代工作“五项工程”工作方 案》(五项工程:即实施《中华魂》系列主题读书教育工程、扶困助学工程、推进青年就业工程、法 制保障工程、青年农民学科技工程), 由县委办、县政府办批转下发基层,强调多部门齐抓共管。关 工委配合宣传部、教育局、团县委等部门侧重抓包校扶困助贫工作,为全县 3 386 名贫困学生解决资 金 36.2 万元,书包等学习用品 126 套,衣物 550 件,电视机 2 台。确保全县无辍学、失学学生。关工 委会同教育局、卫生局动员老专家和医务工作者,为城乡贫困学生“义诊”,到 2005 年有 130 多名学 生受益。

  【培养新型农民】

  2000 年,根据哈尔滨市关工委关于在农村开展“讲政治、学科技、育新人、奔小康”活动的统一 部署, 县关工委在农村创办“青年农民业余技术学校”,确保每年至少有 2 000 名青年农民参加学习, 使他们掌握 1 ~ 2 门农业技术。2002 年,县关工委荣获哈尔滨市关工委和科协颁发的“讲政治、学科 技、育新人、奔小康”活动组织奖。2005 年, 全县有 23 000 名青年农民参加 “讲、学、育、奔”活动, 培养各种类型的青年农民致富带头人。活动使 156 名贫困青年走上致富道路, 涌现出致富能手 180 名, 科技示范户 264 个,推动农村经济发展。其中迎兰朝鲜族乡关工委组织科技人员走遍全乡,培训水稻 栽培技术,受训青年 4 500 人次;江湾镇老科技工作者在各村巡回讲授农业、畜牧业知识,听课人数 达 6 000 余人,使农业技术推广到全镇;愚公乡新宏村创办生态园,由不足百亩扩建到 1 000 多亩,全 村有 100 余名青年农民承包葡萄大棚,搞特色种植 80 多人,育林 30 人,个体运输 20 人。县关工委荣 获市委、市政府办公厅颁发的“全市关心下一代工作先进集体”奖。

  第三节 老区建设促进会工作

  【机构】

  1998 年,依兰县革命老区建设促进会(以下简称县老促会)成立。由主管经济计划工作的副县长 兼任会长, 县老促会挂靠县计划委员会。主要职能是落实党和国家关于革命老区工作的各项方针政策, 弘扬革命传统,实施优惠政策,促进革命老区经济社会事业全面进步。

  2002 年 3 月, 全县党政机构改革以后, 县老促会由主管农业副县长兼任会长, 挂靠县农业委员会。 12 月 3 日,根据省委、省政府“各市(地)县党委和政府要配齐配强老区建设促进会领导班子”的要求, 县委决定由原县人大主任王喾担任县老促会会长,原县总工会主席郝云鹏任县老促会秘书长,农委等 21 个部门为老促会成员单位, 县委党务副书记、主管农业副县长分管老区建设工作, 革命老区所在乡、 村分别成立老促会组织。

  2005 年,县老促会共有成员 6 人,其中会长 1 人,副会长(兼秘书长) 1 人,副秘书长 1 人,工 作人员 3 人。

  【工作】

  依兰县是全国 138 个革命老区县之一,国家级革命老区有愚公、迎兰 2 个老区乡,含 30 个行政村 92 个自然屯, 共 19 690 户 6.2 万人, 总面积为 150 217 平方公里, 耕地面积 55 万亩。省级老区村 3 个, 即宏克力镇杨家村、道台桥镇周玉堂村、三道岗镇胜利村。1998 年,根据上级有关文件精神,依兰县 成立老区建设促进会,确定职能、组建机构、配备人员,制定建设规划,工作开始启动。

  1999 年后,为深入了解掌握革命老区基本情况,为建设革命老区出谋划策,县老促会领导坚持每 年拿出五分之一时间深入老区搞调查, 撰写 30 余篇有价值的调查报告。为使老区精神得到继承和弘扬, 县老促会组织撰写《依兰县老区四块石风景区》《依兰走出去的女干部》《科技致富领头雁》《坚持 科学发展观搞好社会主义新农村建设》等 40 余篇文章,先后在《中国老区建设》和省市刊物发表;协 调民政局为愚公乡宝泉东山烈士陵园的修复做基础工作。为加快老区经济发展步伐, 老促会向县委、 县政府建言献策,其中《做好劳务输出、增加农民收入》《怎样搞好新农村建设》《发展红色旅游促 进经济增长》《深入搞好小流域治理》《老区村屯道路调查》等报告, 引起县领导及相关部门高度重视。进入 21 世纪,县老促会工作人员坚持 “三下乡”活动形成制度化、常态化。在基层共办各种农

  技培训班 82 次,参加培训达 2 万多人次,使每个村都有 2 名以上农业技术员、畜牧防疫员、农机检修 员。每年农闲季节都联系文体局组织文化下乡活动, 共为老区进行文艺演出 42 场, 建图书阅览室 30 个, 捐赠图书 6 万册,购置电影放映设备 18 套。市县卫生系统共组织医疗队下乡进区 12 次,诊治患者 1 200 多人;做复明手术 59 例,为老区群众节省医疗费用 30 多万元,捐赠药品 10 万余元。

  2002 ~ 2005 年, 县老促会与有关部门领导一起跑省进市, 协调老区小流域治理、水库消险加固、 低产田改造等项目资金 2 000 多万元;争取无偿投资 300 多万元,打自来水井 28 眼;争取资金 100 多万元,修整村屯道路 60 多公里;在社会主义新农村建设中, 协调各部门为老区投资 200 多万元。促 进老区经济建设和公益福利事业快速发展,使老区人民生活水平得到明显提高。

相关文件