第十一编 综合经济管理

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2024-05-27 10:16

 

 

  第十一编 综合经济管理

  第一章

1986 年以后,随着改革开放不断深入,依兰县经济社会发生深刻变化。这种变化既充分体现在经 济计划管理部门的管理职能及方式的转变上,也体现在各个时期经济社会发展计划的编制实施上,全 面展现计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的历史进程。1994 年以后,县域经济按照建立社会 主义市场经济体制的工作要求,进一步调整农业经济结构,不断深化工业领域产权制度改革,以及实 施金融流通领域分税制的财政管理体制。进入 21 世纪,依兰县制定和编制一系列国民经济和社会发展 五年中长期计划和每个年度的短期计划。随着经济体制改革不断深化,市场经济进一步完善,这些计 划对推进产业结构优化升级,各类所有制经济成分竞相发展,发挥了重要指导和调控作用,全县国内 生产总值由 1986 3 亿元增加到 2005 24.4 亿元,年均增长 8.5%。同时,税源不断扩大,财政收入 大幅度增长。

  第一节 计划编制

  【编制五年计划

  第七个五年计划(1986 1990) 1986 3 27 日, 依兰县第九届人民代表大会第三次会议召开, 会议批准县政府提出的依兰县七五时期国民经济及社会发展计划。报告确定:到 1990 年,社会总 产值达到 5.25 亿元,五年平均增长 13.5%;工农业总产值达到 4.5 亿元,年均增长 14.7%,其中工业 总产值(含村以下)达到 1.5 亿元,年均增长 14.3%,农业总产值达到 1.7 亿元,年均增长 14.9%。国 民收入达到 2.9 亿元,年均增长 8%,人均国民收入达到 770 元。财政收入达到 3 200 万元,年均增长 2.8%。 农村人口人均收入达到 737 元,年均增长 15.3%。农村工业和林牧副渔等多种经营产值比重,由 1985 39% 提高到 1990 60%。粮豆薯总产量由 1985 2 亿公斤增加到 1990 3 亿公斤, 纯增 1 亿公斤, 年均增长 8.4%。林业每年以 10 万亩的造林速度发展, 到 1990 年达到 63 万亩, 林业产值达 3 300 万元。 牧业产值到 1990 年达到 2 000 万元,生猪由 1985 8 万头增加到 20 万头,黄牛由 2.5 万头增加到 3.5 万头,奶牛由 450 头增加到 1 800 头,羊由 5 万只增加到 10 万只。渔业产值达到 360 万元,养鱼水面 由 1985 3 万亩扩大到 1990 5 万亩,水产品产量由 600 吨达到 1 200 吨。乡镇企业产值到 1990 年 达到 7 500 万元,副业产值达到 3 500 万元。能源工业,力争 1987 年晨光发电厂全部建成投产;创造 条件开发依兰煤矿三斜井和松江煤矿与依兰煤矿的联营。化工工业,计划期重点改造依兰化工厂,形 成年产碱式铝 5 000 10 000 吨能力;利用煤矿优质煤建一座 1 000 5 000 吨活性炭厂。医药工业, 抓好中药厂改造,尽快形成 500 万盒的生产能力。建材工业,到 1990 年新建 6 处乡()砖厂,使红 砖生产能力由 7 000 万块达到 1.3 亿块。食品工业,建一座年产干粕 60 吨的干粕车间;抓好啤酒厂改 造, 使之形成万吨生产能力;乳品厂尽快形成日处理 10 吨生产能力。交通运输业, 维护好 13 条国道、 

省道和县、乡(镇)公路干线, 提高公路等级;公路承运量达到 85 万吨,比 1985 年增长 31%,周转 量达到 6 000 万吨 / 公里,增长 60%。全县水运船由 40 艘增加到 70 艘,承运量达到 15 万吨,周转量 4 000 万吨 / 公里,比 1985 年增长 32%。发展邮电通信事业,市话由 1 000 门增加到 2 000 门,建环路 载波达到县、乡、村三级电话畅通无阻。搞活商品流通, 1990 年社会商品零售总额达到 1.2 亿元,五 年平均增长 16.1%。兴办旅游事业, 搞好景区景点建设。发展文化、卫生、体育、广播等各项社会事业, 1990 年达到各乡(镇)有影剧院、文化中心。人口控制在 38 万人以内。逐步完善城乡三级医疗卫生 保健网,提高人们健康水平。开展好广泛性群众体育运动,增强人民健康体质。发展广播电视事业, 丰富群众文化生活。

  第八个五年计划(1991 1995) 1991 3 27 日,依兰县第十一届人民代表大会第二次会议 召开,会议批准县政府提出的依兰县国民经济及社会发展十年规划和八五计划纲要。纲要确定依 兰县八五期间的经济及社会发展目标任务是:国民生产总值 1995 年达到 4.6 亿元,五年平均增长 7.1%; 国民收入达到 4.1 亿元,年均增长 6.3%,人均国民收入达到 1 425 元。工农业总产值达到 4.1 亿元,年均增长 5.3%。其中,工业总产值(含村以下)达到 1.8 亿元(其中原口径为 1.5 亿元) ,年 均增长 4.8%;农业总产值达到 2.3 亿元, 年均增长 5.6%。社会商品零售总额达到 2.24 亿元, 年均增长 7%。 零售物价指数上涨幅度控制在 6% 以内。县财政收入达到 3 200 万元, 与上五年计划持平。粮食总产量 由 1990 3.295 亿公斤提高到 1995 5.35 亿公斤,商品量由 1.9 亿公斤提高到 2.8 亿公斤。农民人 均收入达到 2 221.5 元。牧业产值由 1990 2 047 万元提高到 1995 3 000 万元, 年均增长 7.9%;

  黄牛 1995 年达到 3.1 万头,生猪 13 万头,山绵羊 6 万头,家禽 138 万只。水产品产量 1995 年达到 2 600 吨。林业每年以 5 万亩的速度发展营林事业;森林覆盖率由 1990 26.9% 达到 1995 32.3%;

  林业总产值由 1990 264 万元达到 1995 500 万元。乡镇企业总产值 1995 年达到 2 亿元,年均增 长 2.1%。利用水资源优势,争取装机 1.2 万千瓦的二号桥水电站立项和积极申报化工厂装机 6 千瓦的 热电联产车间早日落实。充分利用煤炭资源优势,争取在依兰煤矿规划区外再开办一处年产 7 8 万 吨小煤矿。实现交通运输哈同公路 48 公里改造升级和依勃路部分路面改造及依林路通车;客运完成涌 泉、愚公、团山子三个客运分站建设,客车在 32 台基础上 1995 年达到 40 台,客运量达 170 万人次;

  货运量 1995 年达到 81 万吨,地航货运量达 7 万吨。发展建材工业,确保水泥厂万吨白云灰车间投产 和演武基 6 000 吨白云灰厂复产。造纸工业,达到年产书写纸 3 000 吨,改造小北、演武基、三道岗三 个小纸厂,使箱板纸生产达到 15 000 吨以上。改造扩建化工厂,使 1995 年碱式铝产量达 5 000 ;积 极申报建设年产 2 万吨甲醇分厂、年产 3 200 吨尿素分厂和年产 1.4 万吨尿醛胶分厂,计划三项总投资 2 100 万元,年产值 6 000 万元左右,创利税达 900 万元左右。林业以胶合板厂为龙头,年产板材 6 000 立方米。搞好饲料加工基地建设,1995 年饲料产量达 1.5 万吨。搞好城乡基础设施建设,1995 年完成城 镇供水、管网更新改造;排水工程完成主管道 50% 以上;完成西江堤、北江堤护坡工程。完成次干道 30% 路面。计划千户以上居民住进新楼, 完成县宾馆、烈士陵园、文管所、整修公园、筹建坐井观天遗址公园和丹清八景旅游区规划设计工作。

  第九个五年计划(1996 2000) 1996 1 11 日,依兰县第十二届人民代表大会第四次会议召开, 会议批准县政府提出的依兰县国民经济及社会发展九五计划和 2010 年远景目标。九五期间经 济社会发展目标任务是:国内生产总值 2000 年达到 16.2 亿元, 五年平均增长 8.4%。其中, 第一产业 6.8 亿元,年均增长 4.5%;第二产业 3.3 亿元,年均增长 10.8%;第三产业 6.1 亿元,年均增长 12.3%。农 业总产值 2000 年达到 11 亿元,年均增长 13.8%;粮豆总产量达 7.5 亿公斤,年均增长 8.3%。工业总 产值到 2000 年达到 20 亿元,年均增长 4.8%。乡镇企业总产值达到 30 亿元,年均增长 21.7%。社会 商品零售额达到 6.5 亿元,年均增长 16.7%。县财政收入达到 1 亿元,年均增长 11.9%。城镇居民人均 收入达到 5 000 元, 年均增长 7.4%。农村人均收入达到 3 500 元, 年均增长 9.5%。畜牧业产值 2000  

达到 4.5 亿元,占农业产值 40% 以上;黄牛存栏达 15 万头,羊存栏 50 万只(其中绒山羊 30 万只), 生猪存栏 20 万头,家禽 550 万只。2000 年,水产养殖产量达到 2 100 吨。造林面积达到 2.8 万亩,育 苗面积 1 500 亩,2000 年当年可采 10 万立方米木材。2000 年,完成电厂 1 ~ 5 号机组改造装机 9.6 兆瓦; 完成巴兰河二号桥水库电站项目,总体形成装机容量 156 兆瓦,年发电量达 53 216 万千瓦时,实现收 入 22 535 万元,利税 1 592 万元。发展麻纺产业,2000 年初步完成 3 万吨亚麻原料制沤麻生产线,新 增年产亚麻纤维 9 000 吨、年产 3 万立方米麻屑板生产线;中外合资兴建 5 000 锭亚麻纺纱生产线,新 增亚麻纱 1 000 吨 / 年, 实现收入 39 936 万元, 利税 13 208 万元, 创汇 3 000 万美元。发展煤化工产业, 到 2000 年兰达化工总厂形成年处理精加工粗酚 3 200 吨,轻、中、重油 6.5 万吨,完成其他煤气副产 品加工;完成煤石矸石开发一期工程, 年产净水剂 3 万吨;年产水泥 10 万吨;实现收入 3 041.2 万元, 实现利税 1 100 万元,创汇 1 395 万美元;活性炭厂由年产 500 吨扩大到 5 000 吨。2000 年完成 150 万 平方米皮草加工、皮草服装生产线改造, 达到年产 6 000 件皮衣制品, 产值 900 万元, 利税 324 万元; 建白鹅羽绒生产线,一期工程投产后年产 10 万公斤羽绒,可实现产值 494 万元,利税 135 万元。发展 糖酒产业,到 2000 年完成 1 500 吨 / 日生产线和柠檬酸、衣康酸、酒精、草粕开发;计划期要完成年 产 5 000 吨柠檬酸生产线,实现利税 2 000 万元。发展粮、油、肉、山产品加工,2000 年完成大豆乳 酸菌系列开发、食油精制、山野菜和肉食品加工、矿泉水、豆浆饮料等项目标任务,实现收入 10 250 万元,利税 3 277 万元,创汇 770 万美元。发展医药工业,加大中药厂改造,新开发 5 ~ 6 个品种。 交通运输业,三年完成“同三”公路改造任务,加速改造依勃、依林、依桦公路,重点改造乡路 65.2 公里;用二年时间把依兰建成国家标准二级口岸。计划期 18 个乡(镇)投资 2 800 万元,达到县乡村 电话畅通无阻。到 2000 年县城要形成 5 个专业批发市场,各种类型的个体私营户发展到 15 000 户, 营销额 3 亿元。创办三资企业 10 户,产值达 2 亿元,进出口货物 25 万吨,贸易额达 5 亿元。发展旅 游业,加快“坐井观天”遗址、东山“怪坡”等景区景点建设,到 2000 年旅游收入达到 1 000 万元。 搞好城乡基础设施建设,重点解决城市给水、排水、巷路治理和居民住宅,日供水由 6 000 吨增到 1.5 万吨, 建成三个排水出口泵站, 铺设排水管 5 公里。城镇人均住宅面积要达到 10 平方米。农村抓好“一 化三改”,即 50% 以上农户房屋实现砖瓦化,人均居住面积 18 平方米,50% 以上村屯改吃自来水, 改收有线电视,改用光缆电话。发展教育事业, 1997 年普及九年义务教育,2000 年规范化中、小学达 到 60%。小学、初中入学率分别达到 100% 和 98%。搞好卫生事业, 计划期对珠山、土城子、团山子、 红星、平原、演武基 6 个乡(镇)卫生院予以改造扩建,建成 6 000 平方米 50 ~ 100 张床位。重点抓 好人口计划生育,2000 年人口自然增长控制在 8‰以内。逐步完善县、乡、村三级文化网建设,2000 年前全县 18 个乡(镇)实现有线电视全覆盖。完成县广播电视综合楼、新华书店扩建工程,新建体育 场一处。

  第十个五年计划(2001 2005) 2000 12 26 日,县政府印发《关于依兰县国民经济和社会 发展第十个五年计划纲要的通知》(依政发〔200025 ) 。纲要确定:到 2005 年国内生产总值计 划达到 30 亿元,年均增长 8.5%。其中,第一产业增加值 10.5 亿元,年均增长 4.8%;第二产业增加值 6.5 亿元,年均增长 12.8%(其中工业增加值 4.8 亿元,年均增长 14.3%) ;第三产业增加值 10.7 亿元, 年均增长 10.3%。到 2005 年人均国内生产总值 6 560 元,约折合 787 美元。三种产业结构比例为 35 : 21 : 44;2005 年,全县粮豆总产量计划达到 652 307 吨,年均增长 5.83%。种植业中的粮、经、 饲结构为 69.5 : 20.2 : 10.3。启动林业天保工程,加快对江河堤岸和漫冈平原的绿化速度。全社会 固定资产投资总规模累计 40 亿元,年均增长 8%。规划实施 1 000 万元以上的重大项目 52 项,可提供 就业岗位 1.2 万个。社会消费品零售总额计划达到 7.8 亿元,年均增长 7.2%。财政总收入达到 1.12 亿 元, 年均增长 6.7%。总人口控制在 38.5 万人以内, 城镇人口为 16 万, 城镇登记失业率控制在 6% 以内。 城镇居民人均可以支配收入年均增长 6% 左右,农民人均收入 4 157 元,年均增长 5.6% 左右。城镇人 

均居住面积达到 16 平方米,农民人均住房面积计划达到 18 平方米。全县森林覆盖率达到 33% 以上, 人均公共绿地面积达到 20 平方米。

  【编制农业生产计划】

七五”(1986 1990)时期,依兰县农业生产计划指导思想是,以基础产业(农业)为依托和 生长点,依据决不放松粮食生产,积极开展多种经营方针,突出抓好两个调整”(调整好种植 业内部结构,合理运用土地资源,稳定粮食作物面积,相应扩大经济作物面积;调整好农村五业结构,重点调整农业、林业、牧业、渔业结构和以加工、建材、运输、服务为主的乡镇企业) ,发展 商品生产,增强农村经济活力,走城乡相结合,种、养、加相结合的道路,实现农、林、牧、副、渔 全面发展与农、工、商一体化,逐步建立起有内在活力的现代化农业生产体系,促进农业向专业化、 商品化、现代化转变。加速农村工业化进程,以三大链条”(改造传统产业、开发新兴产业和带动 联合产业)为主线,把依兰镇、达连河镇建成现代化水平较高的中心城镇。1990 年,农业总产值计划 达到 1.7 亿元,比 1985 1.4 亿元增加 0.3 亿元,年均增长 14.9%;农村工业和林牧副渔等多种经营产 值计划比重, 由 1985 39% 提高到 60%;粮豆薯总产计划由 1985 2 亿公斤增加到 1990 3 亿公斤, 纯增 1 亿公斤,年均增长 8.4%

八五”(1991 1995)时期,依兰县经济计划纲要强调从调整经济结构入手,实施稳农兴工 总体战略。农业生产计划要以粮为主,形成粮、牧、企三位一体格局,带动农村经济全面发展。突出 抓好粮食生产,粮食亩产由 1990 224 公斤,提高到 1993 256 公斤,提高到 1995 280 公斤;总 产量由 1990 3.295 亿公斤, 提高到 1993 3.5 亿公斤, 提高到 1995 5.35 亿公斤; 粮食商品量由 1990 1.9 亿公斤,提高到 1993 2.8 亿公斤,提高到 1995 5.35 亿公斤。畜牧养殖业计划要有较 大发展,逐步实现产、加、销一条龙和牧、工、商一体化,尽快把依兰县建成畜牧业生产基地。牧业 产值由 1990 2 047 万元, 提高到 1995 3 000 万元, 年均增长 7.9%;1995 年黄牛达到 3.1 万头, 生猪 13 万头,山绵羊 6 万头,家禽 138 万只。大力发展水产养殖业,养殖面积 1995 年达到 43 万亩, 水产品产量达到 2 600 吨。大力发展营林和绿化事业,加速绿化步伐,提高管护水平,以每年 10 万亩 速度发展营林事业,森林覆盖率计划由 1990 26.9% 达到 1995 32.3%;林业总产值由 264 万元达 到 500 万元。加速发展乡镇企业,提高乡镇企业和多种经营的比重,乡镇企业总产值 1995 年达到 2 亿 元, 年均增长 2.1%。到 1995 年农业总产值达到 2.3 亿元, 年均增长 5.6%;农村人均收入达到 2 221.5 元。

九五”(1996 2000)时期,计划纲要提出,要围绕实现国民生产总值翻 4.7 番和建设农业强 县总体目标,加快推进经济体制改革和经济增长方式转变,稳步发展农村经济,切实促进国有企业效 益增长,大力开辟第二战场,发展以乡镇企业和个体私营经济为重点的非国有经济,积极培育新的经 济增长点。2000 年乡镇企业产值达到 30 亿元,年均增长 21.7%。全县乡镇企业要新上 2 3 个产值 超亿元项目,3 5 个产值超 5 000 万元的项目, 10 个产值超 1 000 万元的项目。加大科技兴农力度, 稳步发展农村经济,努力把依兰县建设成为全省全市重要的商品粮大县、畜牧业大县和农副产品加工 大县。期间,农业总产值(1990 年不变价格计算)2000 年达到 11 亿元,年均增长 13.8%;粮豆 总产量达到 7.5 亿公斤,年均增长 8.3%;农村人均收入达到 3 500 元,年均增长 9.5%。主要措施是: 大力发展种植业,稳定提高粮食产量。提出要以两高一优”(高产、高效、优质)为目标,进一步 优化种植业结构, 逐步做到三减三增,即逐年减少旱田面积, 增加水田面积;减少低产作物面积, 增加高产作物面积;减少粮食作物面积,增加经济作物和饲料作物面积,逐步建立粮、经、饲三元结 构。预计到 2000 年全县耕地面积要达到 251 万亩。优质小麦种植面积由 1995 年占 10% 提高到 80%, 优质水稻面积由 1995 年占 8% 提高到 50%;优质大豆由 1995 10% 提高到 100%。大力发展畜牧业, 使其成为农村经济的支柱产业,构筑畜牧业发展新框架。到 2000 年畜牧业产值达到 4.5 亿元,占农业 

总产值 40% 以上;黄牛存栏达到 15 万头,羊存栏达到 50 万只(其中绒山羊 30 万只) ,生猪存栏达 到 20 万头,家禽存栏达到 550 万只。要实行规模经营,走“一乡一业,一村一品、一户带多户、多户 带全村”的路子,规划到 2000 年全县要有 9 个乡(镇)成为养牛专业乡(镇) ,6 个乡(镇)成为养 羊专业乡(镇) 。创办百头牛场 50 个、千头猪场 5 个、千只羊场 50 个、万只鸡场 30 个。发展林业生 产,改善生态环境,坚持走依法治林、管护结合之路。继续落实《黑龙江省“五荒”资源使用权的 暂行规定》, 争取在 1996 年底,将实有 3 万亩荒山、荒地拍卖出去,植树造林增加森林覆盖率,治 理水土流失,加速改善生态环境。重点抓好苗木基地建设。做到育苗造林相结合,造林面积 1997 年达 到 2.8 万亩,育苗面积 1997 年达到 1 500 亩。2000 年计划当年采伐量达到 10 万立方米。发展渔业生 产,增加农民收入,充分利用全县 3.12 万亩泡泽水面和几十万亩水稻面积,探索引进外地精品种鱼 人工养殖途径,扩大产量,增加效益,2000 年计划水产养殖产量达到 2 100 吨。

十五”(2001 2005)期间,农业生产计划以发展质量效益型农业为目标,依靠科技进步, 推进农业结构调整,巩固农业基础地位,稳定粮食生产综合能力。在确保粮食安全基础上积极发展绿 色农业。加快绿色水稻基地建设,预期 2005 年发展到 1.35 万公顷;绿色大豆基地种植面积达到 2.7 万 公顷;绿色杂粮种植面积达到 0.6 万公顷;绿色瓜果蔬菜种植面积计划达到 670 公顷。绿色猪、牛、羊、 禽、鱼分别达到 10 万头、6 万头、15 万只、120 万只、0.1 万公顷水面。绿色食品种植面积占总耕地 面积 30%,绿色家禽和水产品产量达到总产量 50%。大力发展特色农业,其中经济作物和杂粮生产种 植面积,预期 2005 年达到 5 万公顷;推广发展名优特蔬菜、瓜果、花卉等产品的种植,2005 年计划 发展到 3 400 公顷;特色养殖业产值计划达到 1.5 亿元,占畜牧业总产值 29.5%;龙胆草、五味子、黄 芪、人参、甘草等中草药种植面积计划达到 3 400 公顷。发展观光(休闲)农业,计划开通两条观光 农业线路:迎()(清河)线农业观光景点为巴兰河绿色水稻基地和特色养殖基地,依()()线农业观光景点为绿色大豆基地、特色种植基地和省市县三级农科教示范园区、生态示范小区。 规划提出大力增加农民收入,构建以优质粮食为基础,以农产品精深加工为龙头,以畜牧业为主导的 具有依兰特色的农村经济新格局。计划期间,农业主要目标(2000 年价格计算) :第一产业预期到 2005 年增加值达到 10.5 亿元,年均增长 4.8%;粮豆总产量达到 652 307 吨,年均增长 5.83%;农民 人均收入实现 4 157 元,年均增长 5.6%左右;农民人均住房面积达到 18 平方米。

  【编制工业生产计划】

七五”(1986 1990)时期,依兰县工业生产计划的指导思想是,深化改革,调整结构,开 发资源, 主攻效益,突出内涵,以基础产业能源、交通、原材料等为依托和生长点,改造传统产业, 开发新兴产业,带动联合产业,形成以三大链条八大产业为骨干的综合开发、多元发展的 经济格局。工业发展重点计划放在能源、化工、麻纺、建材、食品、木制品六个方面。到 1987 年,工 农业年总产值计划达到 3.5 亿元,其中工业总产值 1.1 亿元;1990 年,工农业年总产值计划达到 4.5 亿元, 其中工业总产值 1.5 亿元。实现上述目标, 工农业总产值年均须增长 14.7%, 其中工业总产值年 均须增长 14.3%

八五”(1991 1995)时期,工业生产计划基本上按照社会主义计划经济的管理模式,从调 整经济结构入手,实施稳农兴工的总体战略,计划在稳步发展农业的基础上,大力发展工业,加 快发展能源、交通、原材料等瓶颈产业,提高工业在全县经济发展中的比重。同时计划要按照建 立社会主义市场经济体制的方向,进行以产权制度改革为重点的工业企业改革,改造传统支柱产业, 开发新产品。重点抓好食品、纺织、机械制造等传统产业。充分利用哈尔滨气化厂煤气工程上马机遇, 以煤气副产品为原料, 大力发展煤化工系列产品。建立轻纺工业、食品加工工业、农副产品加工工业、 建材工业、林牧产品加工工业、化学工业、机械加工工业、能源工业等八大工业群体,逐步形成具有特色、 

轻重工业协调发展的工业生产体系。工业总产值(含村以下)1995 年预期达到 1.8 亿元, 年均增长 4.8%, 全部工业利税 1995 年计划达到 2 000 万元,年均增长 14.9%;预算内工业企业 1995 年实现利税 1 500 万元,五年平均增长 14%。乡镇企业总产值到 1995 年计划达到 2 亿元,年均增长 2.1%。

九五”(1996 2000)时期,工业生产计划以中共十四届三中、四中、五中全会精神为指针, 加快推进经济体制和经济增长方式的根本转变,大力开辟第二战场,切实促进国有企业效益增长。国 内生产总值 2000 年计划达到 16.2 亿元,年均增长 8.4%, 其中第二产业增加值达到 3.3 亿元,年均增 长 10.8%,工业总产值达到 20 亿元,年均增长 4.8%。乡镇企业总产值到 2000 年计划达到 30 亿元, 年均增长 21.7%

十五”(2001 2005)时期,依兰县制定工业计划的思路是,认真落实科学发展观,不断推进 全县改革开放和国民经济持续快速发展,进一步加快工业化、城镇化、市场化步伐。预期 2005 年国民 生产总值达到 30 亿元,年均增长 8.5%。第二产业增加值计划达到 6.5 亿元,年均增长 12.8%,其中工 业增加值达到 4.8 亿元,年均增长 14.3%

  【编制流通计划】

七五”(1986 1990)时期,依兰县流通计划仍属经济和社会发展编制中重要部分,须申报并 经批准纳入国家计划,并对计划实行管理。1986 年,全县流通计划编制主要包括:纳入国家计划的工 农业生产资料采购、各种物资的下摆和采购,以及销售环节要确保粮食收购计划完成等。同时,制定 计划开始立足改革、着眼搞活,在提高经济效益和系列服务上实施规划,继续坚持国营、集体、个体 一起上、建立新型开放式商品流通网络, 促进商品生产发展, 为商品生产提供技术、储存、运输、销售、 信息等方面系列服务。计划强调国营商业企业要发挥主渠道作用, 办好多元化市场, 通过联营、联销、 经销等方式, 使生产与流通、城市与乡村、县内与县外紧密结合起来, 逐步形成社会主义商品市场体系。 制定下调国家统配物资各类数量, 落实“383 工程计划, 及时有效搞好资金协调及调度, 保障生产、 建设及流通领域和人民生活的基本需要。1990 年,全县社会商品零售额计划达到 1.2 亿元,年均增长 16.1%,外贸出口商品收购额计划达到 1.8 万元,年均增长 6.4%

八五”(1991 1995)时期,流通计划编制突出以国营商业为主渠道,扩大商品交换,建立公 平合理、功能齐全的流通网络, 争取在五年内形成贸、工、农一体化基本框架。继续对落实省政府“383 工程实施科学计划管理, 进一步抑制通货膨胀。全县社会商品零售总额计划 1995 年达到 2.24 亿元, 年均增长 7%,外贸出口商品创汇额年均增长 7% 以上。

九五”(1996 2000)时期, 计划进一步抓好市场建设、搞活商品流通。继续办好农村乡() 大集,发展农村集市贸易。发展专业批发市场,重点建设达连河镇蔬菜批发市场和依兰镇城东综合批 发市场。探索和推动新的营销方式,拓宽流通渠道。加强对肉类、医药、石油、煤炭和酒类等流通市 场的管理,规范经营秩序,搞好质量监督,依法打击假冒伪劣的商品,保护消费者利益。到 2000 年, 全县社会商品零售总额计划达到 6.5 亿元,平均增长 16.7%,出口创汇额年均增长 8%

十五”(2001 2005)时期,计划强调要建立多元化流通体系,培育具有专业特色大型批发市 场,搞活商贸流通。大力推进信息技术在国民经济中的应用。实施名牌战略,促进产品优化升级。培 育引进优良品种,着力推出巴兰河、丹清河为标志的系列绿色品牌。提高煤化工、食品、纺织、医药 等骨干产品技术含量,开发培植一批名牌产品,并扩大市场占有率。搞好旅游商品开发,培育旅游产 品龙头企业。2005 年,全县社会商品零售额计划实现 7.8 亿元,平均增长 7.2%

  【编制固定资产投资计划】

七五”(1986 1990)时期, 计划完成固定资产投资总额 28 297 万元, 年均增长 40%八五 

(1991 ~ 1995)时期,计划完成固定资产投资总额 50 672 万元。“九五” (1996 ~ 2000)时期, 计划完成固定资产投资总额 120 753 万元,年均增长 19%。“十五”(2001 ~ 2005)时期,计划完成 固定资产投资总额 198 141 万元,年均增长 12.8%。

  第二节 计划实施(宏观调控)

  【农业计划实施(宏观调控)

七五”(1986 1990)计划期内, 依兰县经济计划实施基本上是按照国家产业政策调控运行的。 1986 年以后一段时间, 仍然贯彻执行中央巩固、消化、补充、完善的八字方针, 探索改革的新路子, 稳妥地进行改革试点,向所有权与经营权分离和短期资金融通方向突破。在农业方面,产业政策有所 放宽,农村产业结构开始调整变化,促进农、林、牧、副、渔等多种经营的发展。计划期内,农业总 产值累计实现 12.8 亿元, 完成编制计划 114.2%, 年均增长 14.4%;粮食总产量累计达到 1297 848 吨, 完成编制计划 198.9%,年均增长 8.5%

八五”(1991 1995)计划期内, 由于加大宏观调控力度, 全县国民经济实现稳步、协调发展, 全面完成各项经济指标。1991 年,依兰县更加注重农业宏观调控,政府综合部门、经济主管部门及经 济杠杆部门均围绕经济建设中心发力,从资金、物资、政策等多方面保证农业计划的实现。从 1992 年 开始, 重点解决农业产业结构不合理、乡镇企业发展缓慢等问题。1993 年出台加快改革开放 88 条政策, 在加大农业基础建设,尤其是改造中低产田等方面给予倾斜优惠。1994 年,在财税金融改革上完成国 税和地税机构分设, 不断深化住房制度改革, 依兰城镇化建设步伐加快, 农村经济体制改革向纵深发展, 粮食生产加速推进。1995 年,在经济发展格局上突出发展第三产业,确立工农业生产与第三产业同步 发展新格局。计划期内,农业总产值累计实现 30.7 亿元,完成编制计划 133.2%,年均增长 14.4%;粮 食总产量累计实现 177 284 吨,完成编制计划 133.2%,年均增长 10.2%

九五”(1996 2000)计划期内, 农业宏观调控围绕稳步发展农业, 强化科教兴农这一重点, 大力发展种植业,稳定提高粮食产量,调整和优化农业产业结构。大力加强农业基础设施建设,增强 农业发展后劲,加快中低产田改造和开荒步伐。大力发展畜牧业,使其成为农村经济的支柱产业。计 划期内,农业总产值累计实现 6.88 亿元(原计划到 2000 年达到 11 亿元) ,完成编制计划的 625%, 年均增长 4.3%;粮食总产景累计实现 298.26 万吨(原计划到 2000 年达到 7.5 亿公斤) ,完成编制计 划 397%, 年均增长 -1.2%2000 年, 畜牧业产值达到 4.5 亿元, 占农业总产值 35.1%, 实现计划目标。 林业生产重点抓苗木基地建设、拍卖五荒和改善生态环境。此外,还通过大力发展渔业生产,促 进农民增收。

十五”(2001 2005) 计划期内, 宏观调控坚持发挥优势, 用足外力, 打造精品, 全民创业, 追赶富县,立标发展目标。在农业生产上,促进传统农业向现代农业转变,2005 年绿色水稻种植面 积发展到 40 万亩,总产量达到 16 万吨,绿色大豆种植面积发展到 50 万亩,总产量达到 75 万吨,绿 色玉米种植面积达到 4 万亩,绿色小杂粮种植面积达到 2 万亩。在畜牧业及养殖业上,计划期内生猪 达到 10 万头、牛 10 万头、羊 20 万只、禽 100 万只,养鱼水面达到 3 万亩。在林业经济上,封山育林 面积 2.43 万公顷, 退耕还林 2 889 公顷, 森林覆盖率达到 33%。在科技兴农方面, 重点推广生物菌肥、 有机复合肥、生物杀虫剂、节水灌溉等新技术, 建设江湾、迎兰现代农业科技示范区。在基础设施方面, 重点建设永发水库和新立水库消险加固工程,搞好松花江干流堤防整治工程,加快倭肯河 32.2 万亩大 型灌区和小流域治理项目建设。治理 60 万亩水流失严重的耕地。五年农业总产值累计实现 73 亿元(原 计划 2005 年达到 8.6 亿元), 完成编制计划的 84.8%, 年均增长 4.3%;粮食总产累计实现 260 万吨( 

计划到 2005 年粮豆总产量达到 652 307 吨) ,完成编制计划 398.57%,年均增长 5.3%。农民人均收入 达到 4 157 元,年均增长 4% 左右,与编制计划持平。农民人均住房面积达到 22.67 平方米,完成编制 计划 125.9%。

  【工业计划实施(宏观调控)

七五”(1986 1990) 计划期内, 经济运行基本上按照国家产业政策实现调整。1986 年以后, 制糖厂、纺织厂等国营企业放权改制,推行以厂长(经理)负责制为主的企业领导体制改革,试行人 事制度、用工制度和分配制度改革,推进企业多种经营。计划期内,全县工业总产值累计实现 8.22 亿 元, 1990 年工业总产值完成 1.83 亿元(原计划到 1990 年达到 1.5 亿元) ,完成计划 122%,年均增长 22%

八五”(1991 1995)计划期内,1992 年后着重解决乡镇企业发展缓慢,工业企业自我发展能力弱、 亏损户数多和产品积压严重等问题。1993 年,县委、县政府出台 88 条加快改革开放的政策,在老企 业改造中加大技改投资。1994 年加大国有企业产权制度改革力度。1995 年确立工农业生产与第三产业 同步发展、资源开发型企业与高科技型企业同步发展和内向型经济与外向型经济同步发展新格局。计 划期内, 1995 年全县工业总产值实现 3.9 亿元(原计划 1995 年达到 1.8 亿元)完成计划 216.6%,年均 增长 23.3%

九五”(1996 2000)计划期内,工业发展宏观调控体现在组织实施“4710”目标工程上,即 建设四个基地:加强制糖、亚麻、粮食加工、畜牧加工基地建设;发展七大产业集群:电力产业集群, 麻纺产业集群,煤化工产业集群,制革产业集群,糖酒产业集群,粮、油、肉、家禽、山产品加工产 业集群,医药产业集群,形成依兰县产业优势,到 2000 年工业利税总额累计实现 10 亿元发展目标。 计划期内,2000 年工业总产值实现 12.9 亿元(原计划 2000 年达到 10 亿元) ,完成计划 129%,年均 增长 29%;乡镇企业增加值累计实现 3.24 亿元。

十五”(2001 2005)计划期内,在工业发展上,以哈尔滨气化厂和哈煤公司为主体,抓住振 兴东北老工业基地调整改造的机遇,加快建设达连河经济开发区。食品工业以绿色食品为主攻方向, 重点发展酿造、大豆、水稻和甜菜、山野菜、畜禽深加工企业以及种植养殖基地建设。采用高新技术, 对县内机械、纺织、建材等传统工业产业结构和产品结构进行调整和改造。充分发挥牡丹江、巴兰河 水力资源优势, 发展水电工业;利用煤炭和矸石资源发展煤化和煤电业。开始启动风电工程。2005 年, 工业利税总额实现 1.31 亿元。计划期内,2005 年工业总产值实现 26.3 亿元(原计划到 2005 年达到 5.1 亿元) ,完成计划 515.6%,年均增长 15.2%;第二产业增加值实现 6.5 亿元,年均增长 12.8%,其 中工业增加值 4.8 亿元,完成计划的 100%,年均增长 14.3%,与计划目标持平。

  【流通计划实施(宏观调控)

七五”(1986 1990)计划期内,流通计划实施伴随经济体制改革不断得到调整调控,农贸、 轻工、房地产、生产资料等市场机制初步发挥调节作用, 整个流通市场呈开放式, 形成有多种竞争成分、 多种经营方式、多种渠道并存的新格局。到 1990 年,全县有国营、集体流通企业 950 家,个体、私营 流通企业发展到 3 123 家,在充分发挥国营商业和供销社主渠道作用前提下,个体和私营流通企业起 到拾遗补缺和搞活流通的作用。全县社会商品零售总额实现 1.29 亿元, 比上年增长 1.3%;农产品采购 额完成 12 450 万元,接近上年水平;外贸出口产品收购额完成 1 990 万元,比上年有所增长。

八五”(1991 1995)计划期内,随着社会主义市场经济体制的建立,流通计划实施中,有效 发挥计划与市场的调控作用。流通领域越来越繁荣活跃,消费品市场货源丰富,销售稳中见旺,国有 粮店平价粮供应充足,抑制市场的过快上涨,蔬菜市场淡季不淡,品种多样。1995 年,实现社会商品 

零售总额 3.02 亿元,比上年增长 24.1%;商品零售价格总指数为 113.0%,比上年回落 10 个百分点, 年均增长 18.5%。

九五”(1996 2000)计划期内,流通计划实施中搞活商品流通。办好农村乡()大集, 18 个乡()都建起集贸市场,农村集市贸易得到发展。达连河镇、依兰镇的蔬菜批发市场和综合批发 市场建成开业, 拓宽商品流通渠道。加强对肉类、酒类、煤炭等市场的管理, 使市场经营秩序得到规范。 2000 年, 非国有经济增加值为 129 323 万元, 占全县国内生产总值的 79.7%。个体私营户数为 8 415 户, 比上年增长 8.7%;营销额 56 827 万元,比上年增长 0.5%。全年社会商品零售总额实现 4.9 亿元,比 上年减少 11.8%,没有实现九五计划指标;1995 年增长 61.59%,年均增长 10.1%

十五”(2001 2005)计划期内,流通计划宏观调控围绕发挥优势、用足外力、打造精品、 全民创业、追赶富县、立标发展目标实施。通过加大招商引资力度,促进第三产业发展,调整和优 化第三产业内部结构,建立起以旅游业为支柱、信息产业为新经济增长点的结构体系,加快交通运输 网络建设,重点发展公路、水路运输。通乡公路全部达到三级砂石路面标准,初步完成丹清河省级风 景名胜区公路和环路建设。到 2005 年,批零贸易市场销售平稳,全年社会商品零售总额实现 9.01 亿元, 比上年增长 38.21%,比 2000 年增长 84.6%,年均增长 4.7%

  【固定资产投资计划实施(宏观调控)

七五”(1986 1990)计划期内, 依兰县固定资产投资总规模实行指令性计划。 1986 年以后, 国家实施严格控制基本建设规模政策, 在全县实施先批后建方针, 通过采取领导把关、现场办公、 跟踪检查和及时协调等措施,强力杜绝计划外工程,压缩非生产性建设项目,以保证重点工程项目 建设。期间,全民所有制单位自筹资金安排的生产性项目,限额在 100 万元以下由县计委审批。5 年 间, 固定资产总投资实现 28 297 万元, 其中 1990 年为 3 735 万元, 比 1985 年增长 1 567 万元, 增长 72.3%,年均增长 21%

八五”(1991 1995)计划期内, 由于加大宏观调控力度, 全县国民经济得到稳步、协调发展, 全面完成各项经济指标。计划部门职能由原来的计划指导转变为编制国民经济和社会发展中长期规划 及年度计划,合理安排和控制规模,调整产业结构,培植主导产业,抓好事关全县经济发展的重大建 设项目,提供信息咨询服务或政策指导,为政府决策当好参谋和助手。从 1994 年起,深化住房制度改 革,集资建楼进展迅速。计划期内,固定资产投资总额累计实现 50 672 万元,与计划持平。其中 1995 年为 11 122 万元,比 1990 年增长 7 387 万元,增长 197.8%,年均增长 24.4%

九五”(1996 2000)计划期内, 固定资产投资宏观调控围绕稳步发展农业, 强化科教兴农这一中心进行,突出农业基础设施建设,不断增强农业发展后劲,加快中低产田改造和开荒步伐。5 年间, 固定资产总投资实现 120 753 万元, 与计划持平。其中 2000 年为 15 215 万元, 比 1995 年增长 4 093 万元, 增长 36.8%,年均增长 6.5%

十五”(2001 2005)计划期内,固定资产宏观调控的目标是调整和优化第三产业内部结构, 建立以旅游业为支柱、信息产业为新经济增长点的结构体系。通过实施供水、排水、环保、街道硬化、 五大公园建设、三大广场建设、修建市场停车场、兴建康居工程及旧城改造、城区绿化亮化净化和新 区扩建等十大工程,推进新兴城市和历史文化名城建设。2003 年又对审批事项作进一步划分,对企业 自筹资金的竞争类项目实行备案制度。5 年间,固定资产总投资实现 198 141 万元,其中 2005 年为 82 110 万元,比 2000 年增长 66 895 万元,增长 439.7%,年均增长 40.1%

  【科技、教育、文化、体育、卫生、广电计划实施(宏观调控)

1986 年,依兰县科技、教育、文化、体育、卫生、广电总投资 811 万元。至 90 年代,在计划实 

施及宏观调控中, 一直围绕“稳步发展农业, 强化科教兴农”这一重点实行, 在发展国民经济的同时, 协调发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,促进社会文明进步。

2002 年,宏观调控坚持在科技、教育、文化、体育、卫生、广电和信息事业上加大投入,加速发 展, 努力提高科技事业产业化进程, 全力改善教育基础设施, 不断提高科教对国民经济增长的贡献率。 通过城市建设十大工程,搞好新兴城市和历史文化名城建设,促进与之相配套的科教、文体、广电等 文化事业大发展。全县科技、教育、文化、广电等事业总投资 4 614 万元。2005 年, 全县科技、教育、 文化、广电总投资达到 13 111 万元。

  【小城镇建设计划实施(宏观调控)

七五”(1986 1990) 九五”(1996 2000) 期间, 依兰县小城镇建设虽有一定发展, 但步伐不大。此期间,全县用于小城镇建设投资累计 127 379 万元。从实施十五”(2001 2005) 计划开始, 重点启动依兰镇(含迎兰朝鲜族乡所在地)和达连河镇建设, 改造发展宏克力镇和三道岗镇。 以达连河镇为煤化工增长基, 以依兰镇为绿色食品和旅游业增长基, 用两个增长基带动全县工业、 农业和旅游业快速发展。依兰镇以牡丹江东西两岸繁荣与松花江南北两岸繁荣发展相关照,实施双两 岸繁荣战略, 城市化建设步伐进一步加快。依兰县强力实施开放牵动工程,推进全方位对外开放。 进一步谋划和加快达连河经济开发区建设步伐,大力招商引资,引进一批高科技、高附加值的新兴产 业及项目入区建设,努力把达连河经济开发区建设成为全国重要的煤化工高科技园区,使其较好地发 挥联动和辐射作用。五年内,全县用于小城镇建设投资达 450 万元。

  【优化发展环境计划实施(宏观调控)

  从九五”(1996 2000)时期开始,依兰县开始实施优化发展环境计划,围绕实施可持续发展 战略,在优化发展环境和改善生态环境上做文章。1996 年,全县用于治理改善环境和可持续发展投资 为 8 134 万元。2000 年投资达到 16 276 万元。

十五”(2001 2005)期间,继续优化发展环境,坚持污染防治和生态保护并重的原则,强化 依法行政,全面实施城镇环境综合整治,使环境质量得到明显改善,生态环境朝良性循环方向发展, 促进经济、社会与环境的协调发展。工业污染治理逐步从末端治理向源头乃至全过程控制转变;从单 纯治理向调整结构和合理布局转变;淘汰落后的生产工艺和设备,大力推行清洁生产;关闭污染严重 的十五小企业。生活污染治理侧重搞好雨雪污水分流排放和北大坑水处理厂建设工程;搞好垃圾 处理厂建设工程、城镇集中供热工程和城镇绿化工程,提高城镇环境和大气环境质量,初步形成城镇 生态防护圈。加强一源(龙江水源地) 、二河(巴兰河、勃利河) 、二库(新立、永发水库) 、二 镇(依兰镇、达连河镇)、二区(丹清河自然保护区、西丰沟自然保护区)”重点区域环保建设。至 2005 年, 全县用于治理改善环境和可持续发展累计投资约计 84 396 万元, 其中当年投资 28 062 万元。

  【天保工程建设计划实施(宏观调控)

2001 年以后,依兰县注重天保工程建设,加快对江河堤岸和漫冈平原的绿化速度,初步建成防护 林体系,并退耕还林、还草、还湿,不断实施和推进水保工程,至 2005 年全县实施天保工程累计投资 84 万元, 治理水土流失累计投资 84 万元;治理水土流失严重的耕地 60 万亩, 加强重点生态示范乡()、 村建设。坚持资源开发与保护并重的原则,切实加强水资源、森林资源、土地资源、生物资源、矿产 资源的开发和保护,加强规划与管理,使其逐步走上科学化、规范化和法制化轨道,为实现资源永续 利用打好基础。

  第二章

1986 2005 年, 依兰县统计管理工作按照《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》) 的要求,适时开展各项统计调查、普查统计工作,全面完成各个年度统计工作任务,及时反映经济发 展和社会进步, 准确掌握国民经济运行状况, 在向县委、县政府和社会各界提供大量统计信息的同时, 充分利用信息资源为各级领导实行科学决策、实施宏观调控、优化经济结构、平衡社会关系,为国民 经济和社会事业持续、稳定、健康、和谐发展提供科学有效的服务,并使统计工作在现代化建设中特 有的法律监督作用得到体现。

  第一节

1986 年,县统计局内设办公室和农村抽样调查队,职工 8 人。办公室承担内部事务协调工作,农 村抽样调查队负责外部事务工作。其中农村抽样调查队为正科级中直事业单位,实行国家与地方双重 领导,以国家为主。组建之初名为依兰县农村抽样调查队,按照国家规定开展农业产量抽样调查、农 村住户抽样调查和农村经济抽样调查。统计局在 18 个乡()设立统计站。专业统计系统由业务部门 的统计机构组成。基层单位的统计组织包括乡()统计组织或统计专业人员和企业事业单位的统计 组织或统计负责人。

1989 5 月,依兰县城市社会经济调查队组建,隶属于统计局,其主要任务是搞好全县零售商品 物价指数测算工作,对全县城市居民生活消费情况进行抽样调查,同时配合县政府搞好民情民意调查 工作。

1996 年,县统计局设立法规股,配备相应的统计执法人员。

2000 年,随着政府职能转变,统计局由单纯的统计信息搜集整理机构转变为具有信息、咨询、监 督三大职能的统计信息管理机构,职能业务工作更加规范化、科学化、系统化。 

2002 年 3 月,全县进行党政机构改革,统计局为县政府序列在改革中应保留和加强的行政局 之一。内设国民经济核算股、社会工业交通统计股和农村统计股,核定行政编制 5 人。至 2005 年, 统计局机构人员没有变化。下辖的城调队有职工 8 人。农调队隶属国家统计局,职工 8 人。全县共有 各类专兼职统计人员 400 人。

  第二节 统计工作

  【统计项目】

[国民经济统计] 1986 年,依兰县国民经济统计项目包括:国民经济核算统计,工业、交通、 邮电统计,农业统计,商业、贸易、财政、金融统计,固定资产投资和建筑业统计,人口与劳动工资 统计等多项内容。到 1991 年,统计项目无大变化。其中国民经济核算统计主要包括:依兰县社会总产 值和国民收入,以及生产、消费、积累等,通过 6 种报表进行统计。工业、交通、邮电统计中,工业 统计主要包括:依兰县工业企业主要经济指标、主要工业技术经济指标、主要工业产品产销量与库存 量;交通统计主要包括:依兰县公路客、货运统计;邮电统计主要包括:依兰县邮电局所数、邮路长度、 电话和电报及电路、邮运摩托、电话交换机、电话机等通信工具数,邮电业务总量。农业统计包括: 依兰县耕地、播种、养殖业、农业收入和农村社会情况等。商业、贸易、财政、金融统计中,商贸统 计包括:依兰县社会商品购买力、零售总额、社会集团消费、商业商品购销存量和总额、社会农副产 品收购量和收购总额、商业机构人员数等;财政金融统计主要包括:依兰县财政收入分项完成、综合 信贷计划执行、城乡储蓄存款变化、综合现金计划执行、现金投放回笼执行、农村信用社信贷计划执行、 更新改造投资完成、房地产开发投资完成和私人建房情况等。建筑业统计包括:企业个数、建筑业总 产量、从业人员年均人数、单位工程施工个数、房屋建筑施工面积、自有机械设备年末总台数和实收 资本等指标。人口与劳动工资统计中, 人口统计包括:依兰县总人口、出生人口、迁入人口、死亡人口、 迁出人口、出生率、死亡率以及人口自然增长率等;劳动工资统计包括:从业人员合计、离开本单位 仍保留劳动关系的职工人数、劳动报酬和生活费、职工年平均工资统计等。

1992 年,工业统计新增工业增加值、工业销售产值和工业三废排放情况等指标,同时取消工业净 产值指标。

1993 年,改国民收入统计为国内生产总值(GDP)统计,国民经济核算统计相应报表由原来 6 种 增加到 7 种。此后,商贸统计只统计社会消费品零售总额及分类,批发零售贸易业商品购进、销售、 库存总额,以及批发贸易餐饮业财务状况等指标。

1994 年,工业统计中增加工业企业能源购进、消费及库存指标,重点耗能工业企业能源购进、消 费与库存统计,村办和个体企业统计。1995 年增加私营企业统计。

1996 年,增加资产负债率和资本保值增值率指标,将资金利税率改为资产贡献率。1997 年减少村 办、个体、私营统计。1998 年工业统计由乡及乡以上工业改为规模以上工业统计。

2004 年起,国民经济社会总产值的统计方式发生变化,由原来按一定时期内货币表现的农业、 工业、建筑业、运输邮电业和商业五大物质生产部门总产值之和进行统计而变成三个产业方面统计, 即第一 、第二、第三产业统计。至 2005 年底,国民经济统计其他项目没有变化。

[教育、卫生、体育统计] 1986 年以后,依兰县教育统计包括:变更中小学校数、班数、适龄 人口数及入学数、招生数及毕业数,中小学专任教师技术职称、年龄、结构、学历情况及中小学办 学条件;职业中学校数、班数、学生数、教师数、办学条件;特殊教育学生数、幼儿园数、幼儿数及 教职工数等。依兰县卫生统计包括:卫生机构、床位和人员数,村办卫生组织情况,卫生院病床使用

  及病人动态、医院大型医疗设备情况等。依兰县体育统计包括各类学校履行《国家体育锻炼标准》情 况等。至 2005 年末,教育、卫生、体育统计项目无变化。

  【统计方法】

1986 年以后,随着社会主义市场经济体制建立和完善,与全国各地一样,依兰县统计内容由单纯 经济统计向全面反映经济和社会发展统计转变。调查方式也从以全面调查为基础转为周期性普查为基 础,以经常性抽样调查为主体,以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充向搜集及整理基本统 计资料方式转变,并且扩大统计领域,增加国内生产总值、人口、建筑业等专业统计。依兰县实施的 统计报表制,是按照国家有关法律规定,以一定的原始记录为依据,按照统一表式、统一指标项目、 统一报送时间和报送程序,自下而上地逐级提供基本统计资料的一种调查方式。统计报表所包含的范 围比较全面,项目比较系统,分组比较齐全,指标内容和调查周期相对稳定。

1993 年,为加快统计制度及方法改革,适应发展社会主义市场经济的需要,县统计部门贯彻实施 国家统计局制定的新国家统计报表制度,要求各乡镇和各业务统计部门及企业、事业、行政单位, 依照《统计法》有关规定逐级履行报告制度。至 2005 年, 依兰县统计部门及基层统计组织坚持这一报 告制度,并形成常态化、法制化。

  【重点调查统计】

1986 年以后,依兰县农村社会经济调查主要内容有:农产品产量抽样调查、农村住户抽样调查、 农村经济调查及消费支出和非消费支出等生产生活消费方面调查。农村社会经济调查按国家规定的抽 样原则、抽样方法和抽样数目,抽选确定调查网点。此间,全县农村每年均作各种常规调查,各种调 查统计数据及时上报给上级统计部门和本县决策机关及相关部门。依兰县先后开展国内生产总值调 查,第一、二、三产业调查,社会商品零售额调查,固定资产投资调查,城镇居民人均可支配收入调 查,农民人均纯收入调查,工农业总产值调查,地方财政收支调查,总人口调查等。在依兰县进行的 抽样调查有:城镇居民调查、农村居民调查、物价调查、粮食产量调查、畜牧业调查、个体商业调查、 乡镇企业调查、固定资产投资调查等。其中,每年都要进行农村社会经济调查。

1992 7 月,依兰县开展城市社会经济调查,调查内容包括城市住户调查、物价调查和民意调 查等,调查采取抽样调查形式,在城市居民中抽出 50 100 户,调查其基本情况、收入情况、支出情 况和城市居民的消费支出,既包括食品、衣着、家庭设备、医疗、交通、文教和居住等支出,又包括 住房租金、学杂、保育、交通、邮电和文化服务等支出。城市物价调查包括居民消费价格指数、商品 零售价格指数,此调查反映与上年对比的物价变动情况,为政府搞好全县零售商品物价指数调控进行 测算提供依据。民意调查旨在沟通党和政府与人民群众之间的联系,及时反映人民的思想、意愿以及 意见、建议等,主要也是采取抽样调查的方式。此后,全县城市社会经济调查从未间断,每年均对依 兰镇、达连河镇居民作经常性的调查。到 2005 年末, 统计部门在全县共进行 30 多项重点和专项调查。

  【重点普查】

1989 10 月,依兰县按照中共中央、国务院《关于进行第四次全国人口普查工作的指示》,成 立县第四次人口普查领导小组,下设普查办公室,抽调工作人员 10 余名,各乡()相应成立普查机 构。全县共划分普查区 18 个,调查小区 1 128 个,全面启动各项准备工作。1990 7 1 日零时,为 普查登记标准时间。主要结果数据:全县总人口 363 124 人,其中男性 187 903 人,女性 175 221 人。 在总人口中,非农业人口为 110 963 人。全县共有 18 个民族,其中汉族 341 804 人、回族 2 697 人、 朝鲜族 4 535 人、满族 13 391 人,其他 14 个少数民族共有 685 人,外国人加入中国国籍的 12 人。在 全县总人口中, 大学本科学历 366 人, 占 0.1% ;大学专科学历 2 138 人, 占 0.6%; 中专学历 4 639 人, 占 1.28%;高中学历 2 6271 人, 占 7.2%;初中文化程度 91 166 人, 占 25.1%;小学文化程度 150 805 人,

41.5%。

1993 年,根据《国务院关于开展全国第三产业普查工作的通知》精神,县政府及统计局组织对全 县第三产业进行一次全面普查。普查工作从 9 月份筹备到年末,完成普查单位基本情况和甲、乙、丙 表的调查任务。第三产业普查的主要结果数据是:到 1993 年年底,全县第三产业共 5 597 个单位,其 中国有经济 893 个单位, 占 15.95%;集体经济 613 个单位, 占 10.95%;私营和其他经济共 81 个单位, 占 1.45%;个体经济 4 010 个单位,占 71.65%。从业人员共 30 288 人。其中,国有经济从业人员 17 367 人, 占 57.34%;私营和其他经济从业人员 181 人,占 0.6%;个体经济从业人员 7 247 人,占 23.93%。第三产业拥有固定资产 25 024 万元,其中国有经济拥有固定资产 12 997 万元,占 51.94%; 集体经济拥有固定资产 7 277 万元,占 29.1%;私营经济拥有固定资产 26 万元,占 0.10%;个体经济 拥有固定资产 4 724 万元, 占 18.9%1992 年, 依兰县第三产业总产出 35 567 万元, 中间消耗 19 210 万元, 增加值 16 357 万元, 劳动者报酬 9 002 万元, 生产税净额 1 426 万元, 固定资产折旧 2 404 万元, 营业盈余 3 524 万元。

1995 12 31 日,根据《关于进行第三次全国工业普查的通知》精神,依兰县开展第三次全国 工业普查,并全面完成各项任务。普查涉及乡及乡以上工业企业 116 家,村办及个体 901 家。普查工 作严格遵照市政府实施细则,分别完成数据调查、整理、上报、复查、资料开发利用等阶段工作。普 查主要结果数据是:全县乡及乡以上工业企业 98 户,其中国有经济 32 户,集体经济 66 户,包括大中 型 1 户。乡及乡以上工业企业总产值 36 255.1 万元。工业销售产值 30 093.2 万元,其中国有工业企业 实现 23 366.6 万元,集体工业企业实现 6 726.6 万元。实现工业增加值 8 471.7 万元,其中国有工业企 业实现 5 630.7 万元,集体工业企业实现 2 841 万元。

1996 年,按照国务院决定,依兰县参加第一次全国基本单位普查,普查的重点是 1996 年法人单 位和产业活动单位的基本情况。通过普查,掌握全县各行业单位底数、基本单位地区、行业、经济类 型分布以及发展情况等,普查时间点为 1996 12 31 日。普查主要结果数据是:依兰县有法人单位 938 个。其中,多产业法人 849 个,单产业法人单位 89 ;产业活动单位 1 328 个,多产业的法人 479 个。按产业分组:法人单位合计 938 个,从业人员 51 794 人。其中,第一产业法人单位数 9 个, 从业人员 3 722 ;第二产业法人单位数 137 个,从业人员 23 200 ;第三产业法人单位数 792 个, 从业人员 24 872 人。按经济类型分组:国有经济法人单位 315 个,从业人员 37 927 ;集体经济法人 单位 149 个,从业人员 9 920 ;联营法人单位 1 个,从业人员 130 ;股份制经济法人单位 4 个, 从业人员 1 261 ;外商投资经济法人单位 1 个,从业人员 103 ;其他经济法人单位 468 个,从业 人员 2 453 人。此次普查依兰县获国家级先进单位荣誉称号。

1996 12 月,根据国务院统一部署,依兰县参与第一次全国农业普查,普查以标准时间 1996 12 31 日为时点。此次普查对象是全县范围内各种类型的农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、 乡镇和行政村。普查内容包括农业生产经营单位数量、结构和性能,农村劳动力数量、素质、从事行 业和流向、乡镇企业、乡村建制等共 38 个项目。为了高质量搞好普查工作, 按照国家和省市统一要求, 依兰县组建县乡村三级农业普查领导机构,通过开展宣传活动,使普查工作人人皆知,并做好普查人 员培训工作。全县共划分普查区 18 个,普查小区 464 个。截至 1996 12 31 日时点,全县普查农 村住户 482 385 户, 从业人员 50 055 人。其中, 农业户从业人员 35 590 人, 占 71.1%。农业企业从业 人员 8 150 人, 占 16.28%。全县普查农作物播种总面积 16 691 085 亩, 其中粮食作物面积 1 495785 ; 普查大牲畜存栏 107 259 头,家禽 1 3750 000 ;非农业乡镇企业 9 070 个,其中乡镇办 48 个、村办 280 个、联户办 61 个、农户自办 8 681 个。此次普查依兰县获国家级先进单位称号。

2000 12 3 日, 根据黑龙江省人民政府《关于认真做好第五次全国人口普查工作的通知》精神, 依兰县参加第五次全国人口普查。对县辖 18 个乡() 364 个行政村和农林、牧、渔、场以及驻依 

兰县中省市直单位进行人口普查。全县划分乡(镇)普查区 18 个,村(居)民委员会普查区 364 个, 调查小区 1 059 个,抽调普查员、指导员和各级普查机构工作人员共 1 525 人。县人口普查办公室举办 15 次培训。11 月 1 日入户登记,对公共场所、山边、水边零散住户以及流动人口,分别于 11 月 1 日 至 5 日进行两次午夜大清查。主要结果数据为:全县人口底数为 364 108 人,其中男性 187 045 人,女 性 177 063 人。在总人口中, 非农业人口 124 215 人。全县共有 23 个民族, 其中汉族 345 819 人, 回 族 2 539 人,朝鲜族 3 800 人,满族 11 157 人 ,其他 19 个少数民族共有 788 人。在全县总人口中,研 究生学历 26 人, 占 0.07%, 大学本科学历 1 048 人, 占 0.29%; 大学专科学历 7 214 人, 占 2%; 中专 学历 9 215 人, 占 2.5% ;高中学历 29 284 人, 占 8%; 初中文化程度 141 341 人, 占 38.8%; 小学文 化程度 132 808 人,占 36.5%。此次普查依兰县获省级先进单位荣誉称号。

2003 12 月,依兰县贯彻国务院《关于开展第一次全国经济普查的通知》精神,按照国务院经 济普查领导小组统一部署, 以 2004 12 31 24 时为时点参加全国经济普查。调查时间为 2004 年度。 县政府成立经济普查领导小组,设立经济普查办公室。全县共划分 9 个普查区,配备普查指导员 142 人,普查员 416 人。此次全国经济普查是将工业普查、基本单位普查、第三产业普查合并在一起,并 且增添建筑业、房地产业、物业管理等普查的一项庞大复杂系统工程,填报普查表共有 33 种,内容包 括 19 个国民经济行业门类、90 个行业大类、378 个行业中类和 875 个行业小类的全部经济活动。2004 年上半年,全县对 1 万多张普查表进行编码、审核和微机录入。此次普查显示:依兰县有个体户 7 862 户,法人单位 526 户,产业活动单位 694 户。

  第三节 统计管理

  【统计服务】

1986 年,县统计局把完成年度统计资料编报及汇总作为中心任务来抓,此后每年除完成各种调查 统计报表编制与汇总任务外,还根据党政领导决策和社会需要,整理编印大量统计资料。县统计局 一 直按年度印发《统计信息》(统计年鉴) ,主要有工业、农业、商业、固定资产投资、财政金融、劳 动工资、物价、人民群众生活以及各项经济技术主要经济指标,共计 7 个方面 50 多项指标。

1993 年,县统计局撰写统计分析、统计信息和统计咨询文章 81 篇,向全县提供数据 5 760 多笔。 撰写专题分析 26 篇,分别报上级业务部门和县领导,为上级部门及领导决策服务。

1996 年,县统计局工业统计坚持每月向县领导提供全县工业情况及有关报表数据,农业统计重点 向县里反映农作物播种面积、粮食产量以及林牧渔发展等情况,为依兰县工农业发展战略提供科学依据。

  到 2005 年,20 年间累计接待来人咨询和提供统计服务近 20 000 人次,提供信息 24 000 条次。共 整理编印 20 册年度统计资料, 4 册普查资料。每年向市统计局和县政府报送统计分析报告 10 篇以上。 在统计信息咨询服务工作中,每年都对《政府工作报告》和《国民经济和社会发展计划完成情况》中 的数字进行审核,并定期发布《依兰县国民经济和社会发展统计公报》;及时提供各部门所需的统计 资料以及来信来人来函索要的统计资料、统计数字和统计知识查询;按月编印国民经济主要指标(月 度资料)完成情况;按时整理全县统计方面历史资料和有关横向对比资料。

  【统计监督】

1986 年以后,县统计局贯彻实施《统计法》,按照统计法规和统计报表要求,坚持每年每季度 对工业、贸易等计划完成情况进行监督, 并组织专业人员到基层调查核实。每年 10 月, 对全年主要统 计指标完成情况进行分析预测,监督经济计划完成情况,为政府决策和有关部门制定计划、规划提供 

依据。

1990 年,县统计局对企业、乡()政府等重点单位统计执法情况进行检查,对错报、漏报单位 予以指正,并提出整改意见。

1992 年,县统计局贯彻依法治统方针,依法行使统计调查权、统计报告权、统计监督权,开展统 计执法大检查, 对 18 个乡() 进行检查, 发现 3 个乡() 粮食产量统计存在问题, 依法进行处罚。

1993 年,县统计局对全县 18 个乡()统计法规执行情况进行大检查,共检查 378 笔数据,查 出违法行为 54 笔,依据统计法规分别进行处理。

1996 年,结合全国工业普查工作,县统计局对城乡两级工业企业进行统计执法检查。派出专人配 合县工业普查办进行普查数据质量检查。同时对全县农业播种面积、农业产量进行抽查验证。此后, 县统计局执行《统计法》,对违法现象及时处理,并设立法规股,配备统计执法人员。

1997 年,县统计局组织收听全国统计执法大检查电话会议,进行宣传发动,组织自查抽查,在对 52 个单位抽查中,发现违法案件 21 起,立案 5 起。

1997 1998 年,县政府开展《统计法》和《哈尔滨市统计管理条例》宣传教育活动,提高各级 领导和统计人员依法做好统计工作的自觉性。

1999 年,全县实行主要统计指标下管一级制度,从严从实监测统计数据质量。2000 年,统计部门 对 352 个单位进行两次执法检查,重点抽查 105 个单位。对个别乡()虚报粮食产量和乡企产值问 题进行批评,并责令整改。

2002 年, 全县开展统计基层基础工作规范化建设年活动, 在强化全程性统计监督上取得成效。 至 2005 年,每年都进行 1 2 次专项统计执法大检查。同时采取措施对全县统计数据质量进行有效 监督。

  【信息化建设】

1986 年, 县统计部门所有统计工作完全靠手工笔算, 工作效率低, 统计周期长且失误多。1990 年, 县统计局配备第一台计算机,统计工作开始朝着办公自动化方向发展。1994 年,县统计局与市统计局 计算机联网,实现信息共享,统计信息量增大。2001 年以后,随着经济条件日趋好转,统计局办公环 境得到改善,计算机数量有所增加。至 2005 年,局机关共有计算机 6 台,达到人手一台,实现无纸化 办公。

  第三章

1986 2005 年,依兰县物价工作按照国家和省市关于控制价格总水平的目标任务,采取有效的 措施, 综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调控物价, 使区域内价格总水平实现基本稳定。 期间,坚持开展物价信得过活动,实施价格民心工程,对品种价格和收费项目实行公示制, 有效开展以价格专项整治为内容的大检查,维护经营者和消费者的合法权益。虽然在 80 年代中期价 格总体水平有些浮动,但由于物价部门充分发挥价格杠杆作用,使全县物价总体水平趋于稳定。到 2005 年,全县经济社会出现全面协调可持续发展良好局面,其中物价管理工作与时俱进,开拓创新, 做出贡献。 

  第一节 物价体制改革

  【机构】

1986 年,县物价局内设办公室和价格股(兼成本调查队),职工 16 人。

1994 年,县物价局增设价格调节基金征收管理办公室,1995 年成立价格事务所。

1997 年,县物价局定为二级局,机构含在县计划委员会内,对外保留物价局机构,单独挂牌。下 设物价检查所。

2002 3 月,全县机构改革时,县物价局的行政职能划入经济计划局。内设综合办公室,下设监 督检查分局和价格认证中心两个事业单位。职工 30 人。

2005 年, 县物价局内设达连河物价检查股、工价检查股、农价检查股、非商品检查股、综合指导股、 举报中心、价格基金征收管理调节办公室和收费管理股,职工 31 人,其中局机关 6 人。

  【体制改革】

1986 年以后,在全国经济体制改革不断深化过程中,价格体制改革始终走在前列。这一时期,随 着市场经济的逐步发展,一些商品及经营价格出现双轨制, 即平价、议价两种形式,农机加油站 的农用柴油, 生产资料公司的化肥、农药等商品在一定数量销售额内执行平价, 超额销售可执行议价。 价格体制改革由国家定价向国家指导价和市场价转化。物价部门管理体制和职能也相应发生变化。

1991 年,全国统一调整粮油统销价格,升幅较大,国家对商品零售价格逐步放开,商品价格主要 由市场调节主导,并形成政府定价、政府指导价和市场指导价三种价格形式。

1992 1995 年,县物价局贯彻中共十四大精神, 随着价格体制改革深入进行,根据国家和黑龙江省 价格政策, 依兰县有 90% 左右的商品价格相继放开, 以市场经济体系为主的价格机制基本建立起来,对 市场体系的发育和社会主义市场经济体制的建立起 到促进作用。

1996 年,随着价格改革不断深化,依兰县贯彻 执行价格法规的具体管理制度、措施也不断完善。 1998 5 月,县政府及物价部门贯彻实施《中华人 民共和国价格法》,在开展宣传教育的基础上,进 一步夯实物价管理工作机制,全面加强物价监督管 理工作。 

  依兰县物价局

2001 年,县物价局由以管理监督为主开始向管理服务型转化,通过宏观调控,为企业、 三农提供更多价格服务,为促进企业发展、农村进步创造良好价格环境。物价工作人员经常深入企业和农 村了解企业和农民负担情况,并向企业和农民下发收费明白卡,按照国家和省政府文件规定及时公布 取消或降低一些收费项目及标准。至 2005 年,五年内通过价格调控和服务,全县共减轻企业和农民负 担 300 余万元。 

  第二节 物价调控

  【清查收费项目】

1986 年,县物价局成立清查收费办公室。通过清查,全县共有收费项目 137 项,其中符合规定 127 项, 纠正取缔 10 项。县物价局对全县行政事业收费单位开始实行《收费许可证》制度,此后每年 检查一次,加强对收费项目监督管理。

1993 年,靠市场机制形成价格由改革前的 3% 扩大至 90% 左右。县物价局对县内 28 户工业企业 实行经营、价格、分配和用工四放开试点, 其中除少数农机产品价格外, 对红砖、水泥、白云灰、糖、 酒、纺织品等定价权全部交由企业自主决定, 减少政府管理企业的层次, 为企业走向市场、公平竞争、 自负盈亏创造条件。

1994 年,县物价局对 28 种生活必需品价格实行监审制度。1996 年加强价格调控与监审工作,控 制影响物价指数的新调价项目出台,保持物价总水平的稳定。

1997 年, 县物价局与工商、粮食、供销、农业、统计、教委、卫生、商贸、技术监督、广播电视、 监察等部门以及依兰镇、演武基乡等, 签订物价调控目标责任状。根据省物价局要求, 《收费许可证》 由原各地市发证管理变为全省统一管理。依兰县共给 381 个单位换发《收费许可证》。

1998 年,县物价局对管价品种实行严格监督检查,对放开的商品加强监测、预警。对农村动力电 价和非居民照明用电价通过召开价格听证会确定价格,使定价程序规范化。加强农村物价管理,在全 县 18 个乡()建立 16 个由消协、劳协、经管站成员组成的乡()物价监督站,364 个村屯均设 立由村委会主任担任的物价监督员,全县物价监督形成网络。8 9 月,在依兰发生特大洪水期间, 物价局对防汛用的砂石料运费、编织袋、防汛工具等物资规定最高限价, 防止个别商贩趁机哄抬物价。

1999 年,县物价局对人民群众日常必需的商品和普遍支出的收费项目纳入重点监控范围,实施系 统化管理。在治理乱收费方面,废止《关于继续征收农用小型拖拉机养路费的通知》等 9 个政策性文 件及收费项目。

2000 2002 年,县物价局完善管价机制,在啤酒厂、纺织厂、亚麻厂、糖厂、浸油厂设立收费 监控点,直接为企业服务。对 72 户小型企业下发《企业负担登记卡》。对收费单位强化管理,办许可 证单位由 437 个增加到 667 个。将 6 38 个监控品种调整为 4 28 种。投入资金 5 万多元,在城内 商贸城等群众集中地方设大型公示板 3 块,9 个乡()所在地各设 2 块公示榜, 132 个行政村中心地 带各设 1 块公示榜, 233 个自然屯里各悬挂一张涉农价格收费表, 把农机、农电、水利、民政、城建、 教育、国土、交通、电信和邮政等涉农价格和收费标准公布于众。同时,各委、办、局有收费的单位 均实行收费价格公示,上下形成网络。对涉及人民群众切身利益的自来水、液化气价格实行价格听证 会制度,制定合理的企业用水和居民用水价格。

2003 年起加强收费源头管理,加大年审力度,遏制乱收费。到 2005 年,三年共审验和换发《收 费许可证》450 本,审验率达 100%,办收费员证 336 本。对全县 38 个部门 1 662 个收费项目进行清理 整顿,按照文件规定取消 9 个收费项目,降低 219 个收费标准,实行征收标准下限的刚性收费原则。 在全县 9 个乡()建立价格监督组织,选出 27 名监督员,形成县、乡、村三级价格监督网;县农委 执法大队为县级农村价格监察员,各乡()经管站长或站员为乡()级价格监督员,村会计或报 账员为村级价格监督员。建立和加强“12358”价格举报热线工作,配备专人管理,使物价工作与网络 举报有机结合。2005 年完成个体营利性诊所工商管理费、殡葬服务收费、物业服务收费的成本审核。 经县政府批准,及时出台供热收费标准。 

  【落实“383 工程价格民心工程

1988 年, 省政府在全省实施“383 工程, 即对全省 383 个品种的居民生活及日用品和重要 生产资料价格实行监控。县政府下发《关于贯彻 实施省政府“383 工程方案的通知》,要求把 “383 工程作为经济工作的中心任务来抓。县 政府成立“383 工程指挥部,设立办公室,层 层落实目标责任制,签订责任状。经测定“383 工程商品,依兰县能生产的有 118 种,从外地 购进的有 265 种,并根据市场需求确定增加生产 和增加购进的品种, 以增加有效供给, 将粮、油、 棉、肉 、菜、盐、糖、火柴、面碱、肥皂等 80 种商品列为重点保证供应商品,在资金、电力、 

  落实“383 工程物价检查

  物资等方面实行倾斜政策, 重点保证“383 工程商品在全县有效供给。同时, 严格控制物价的涨势, 对本县生产的“383 工程商品一律实行报价审批制度, 原则上不上调 ,对外购的“383 工程商品, 根据实际分别采取申报、限价和控制差价率等办法,对农贸市场的蔬菜、副食一律实行最高限价,充 分发挥国营商业平抑市场物价的主导作用和商品流通的主渠道作用,减少经营环节、消化涨价因素, 商业、医药、农机、粮食、水产、供销、烟草等部门推出让利销售“383 工程商品 200 余种。对非 法经营、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、短斤少尺、偷税漏税的严厉打击,依法制裁。全县“383 工程商品物价上涨幅度比上年下降 1 2 个百分点。根据三压三保的原则,对固定资产投资规 模和社会集团购买力又进行压缩,使社会需求有所抑制。

1997 年,县政府出台贯彻落实价格民心工程工作方案。对涉及价格民心工程”6 36 种商 品和服务收费价格,采取定点、定时、定品种跟踪监测。通过建立价格台账方式,重点控制零售价格 和居民消费价格的涨价因素。对县管的供热收费和自来水价格虽然企业调价呼声较高, 但考虑涉及价 格民心工程的落实,均未予以调整。

1998 年,县物价局实施系统化管理模式,建立起责任体系,在县、乡() 、村普遍设立价格 民心工程明白榜,把监管的商品价格和服务收费进行公布,接受群众监督。对人们关心的渡口收 费价格问题召开听证会,慎重而又合理地进行调整。1999 年,县物价局就松花江渡口摆渡收费出台 批价文件:人员为每人每次 2 元, 小型车 20 / 每次, 货车(2 吨以下)20 / 每次, 货车(4 7 ) 25 / 每次,货车(8 吨以上)30 / 每次。

2000 年,为改善经济发展环境,推进招商引资一站式办公,县物价局将办理各种证照收费标 准公示上墙,以便执行和监督。

2001 年,全县把 4 28 种同人民群众日常生活相关的商品和收费作为重点监控项目, 通过实行价 格明白榜、召开价格听证会、开展专项检查等措施, 保证市场价格的稳定。依兰县第二届漂流节期间, 县物价局对宾馆、招待所价格进行检查整顿,对松花江渡口 22 家轮渡船只强制推行明码标价,创造良 好价格环境。继续对县内重点企业实行《企业负担登记卡》制度,定期查访、指导,发现违规和乱收 费等加重企业负担行为及时查处, 保护企业合法利益。至 2005 年末, 价格民心工程活动收到成效, 并形成有效管理机制。 

  【价格与收费阳光工程

2002 年,哈尔滨市物价部门统一部署利民价格 与收费工作, 并在全市开展价格与收费阳光工程

2003 年,依兰县成立以县委副书记、县纪委书 记为组长、4 名副县长为副组长的阳光工程工作 领导小组。活动开展时间为 40 50 天,集中抓全 县行政事业单位价格公示工作。县物价局同纪检委、 纠风办、财政局多次对乡镇政府和县直行政事业单 位的价格公示进行检查、验收,并通过新闻媒体进 行监督, 使价格和收费阳光工程得到全面落实。 同年,为进一步规范行政事业性收费,印制《依兰 县收费项目目录》, 发到各收费部门和企业,增强 法律法规严肃性,遏制乱收费现象发生。县物价局 

  宣传物价法规

  对 1998 5 月~ 2003 6 月出台的相关政策文件进行清理, 共清理批复价格文件 72 (共分 6 ), 其中行政事业性收费 23 件,经营性收费 49 件,对清理出的问题进行整改。根据《价格法》和省管价 格目录的要求,严格按照政策规定进行管理,该放开的价格彻底放开,该备案的价格必保备案,使价 格管理逐步走上法制化、规范化轨道。

2004 年,县物价局、纪检委、纠风办、财政局对全县行政事业收费项目、标准、票据进行集中清 理整顿。对各单位物价(收费)员进行培训。县物价局《税费改革后农民究竟得到多少实惠》调查报告, 获全市物价系统优秀调研成果一等奖, 被《涉农收费管理与物价监督与实践》(《人民日报》出版社发行) 收录。

2005 年,县物价局在全面调查认证的基础上,经县政府批准上调供热收费标准,由于实施阳光 工程宣传到位,此次供热收费调整并未引发矛盾。收费管理共审验《收费许可证》475 本,审验率 100%;经审验取消收费 13 项,降低收费标准 8 项。

  第三节 价格水平与服务收费

  【价格水平】

1986 年,在全县国营、集体和个体经营单位实行明码标价制度,控制物价上涨。1987 年,社会商 品零售物价指数比上年略有上升。

1988 1989 年,市场上出现涨价风抢购风,物价上涨较快。县物价局深入开展物 价检查, 加大市场监管力度,抑制通货膨胀,使物价涨势减缓。

1991 年,全年社会商品零售物价指数控制在 111.1%1992 年起,物价部门在管理好国家规定价 格的同时,做好市场调节价格的调查研究和协调指导工作,物价虽有所上升,但波动不大。1993 年, 社会商品零售物价指数和居民消费价格指数分别为 115.3 % 117.1%

1994 年, 国民经济出现严重通货膨胀,社会商品零售物价涨幅突破 20%,县物价局及时对 28 种 生活必需品价格实行监审制度,遏制市场物价膨胀势头。

1995 年,县物价局在第二百货商店、百货大楼、商业大厦、农贸市场建立国营、集体、个体价格 监审点及监审商品价格台账。年内,全县社会商品零售物价指数逐月回落,比省政府确定的 15% 控价 

目标降低 2 个百分点。

1997 年,县物价局实行价格核定报定制。由县物价局核定的化肥、农膜、农药、种子等农用生产 资料价格,按规定报省、市审批后确定为正式价格。全年社会商品零售物价指数和居民消费价格指数 分别为 100.7% 104%

1998 1999 年,县物价局加强市场监督检查,市场物价持续回落,社会商品零售物价指数平均 为 98.4%

2000 年后,全县物价呈现低增长,价格水平趋于稳定。2002 年继续加强对市场物价监控,集中审 验《收费许可证》464 本,取消不合理收费 5 项,降低收费标准 6 项,从源头上堵塞乱收费漏洞。全 年社会商品零售物价指数和居民消费价格指数分别为 100% 97.7 %

2004 年,为稳定农资价格,保护农民利益,县物价局在全县 9 个乡()建立价格监督组织。

2005 年,县物价局实行生产化肥成本审核制,价格监督网络建设得到巩固和提高。农村价格监督 员由 29 人发展到 151 人。价格致富信息工程为农村种粮大户、龙头企业和经纪人发送 5 期价格信息, 为其无偿提供政策信息、成本信息和价格服务。全年居民消费价格指数为 102.3%,比上年下降 1.6 个 百分点。

  【服务收费】

[中小学收费] 1988 年,依兰县城镇中小学每学期收费:初中 10 / 生,高中 12 / 生,小 学及聋哑学校 6 / 生。农村中小学收费:小学 3.5 / 生,普通中学、农职中学 7 / 生,住宿费 3 / ·生。

1996 年,依兰县城镇中小学每学期收费:初中 60 / 生,高中 150 / 生,小学及聋哑学校 40 / 生。 农村中小学收费:小学 24 / 生,普通中学、农职中学 60 / 生,住宿费 8 25 / ·生。

2005 年,依兰县城镇中小学每学期收费:初中 60 / 生,高中 250 / 生,小学及聋哑学校 30 / 生。 农村中小学收费:小学 30 / 生,普通中学、农职中学 200 / 生,住宿费免收。

[医疗卫生收费] 1986 年, 全县医疗卫生收费标准变动幅度不大。1992 年、1993 年、1998 年 县物价局先后三次对医疗卫生收费标准进行调整。1999 年以后至 2005 年,全县医疗卫生收费标准没

有变化。

[殡葬服务收费] 殡葬服务收费标准:1986 年,对尸体火化费标定每具城市市民 15 元,农民 12 元, 骨灰盒寄存费每盒 1 4 元, 汽车运输费 10 公里以内收 12 元, 10 公里以外的每超 1 公里加收 0.50 元。 1991 年,物价部门对殡葬服务费进行调整,尸体火化费调到每具 35 元,骨灰盒寄存费和汽车运输 费不变。到 1998 年,尸体火化费每具调到 95 元,骨灰盒寄存每盒 1 年调整到 60 元,汽车运输费 100 (镇内) ,超过 15 公里加收 3 元。2003 年,尸体火化费每具调到 100 元,骨灰盒寄存每年 129 层收 50 元, 3 8 层收 80 100 元, 汽车运输费高档收 220 元, 低档收 150 元。2005 年, 汽车运输费、 火化费同 2003 年相同,骨灰寄存每盒一档 3 8 120 元,二档 129 100 元。

[其他服务收费] 1986 年,依兰县境内旅店收费标准:单间 1 床每人每天 3.00 元,单间 2 床每 人每天 3.00 元,单间 3 床每人每天 2 元,单间 4 床每人每天 1.5 ;通间 5 8 床每人每天 1 元,通 间 9 床以上每人每天 1 元。1996 年,依兰县境内旅店收费标准:单间 1 床每人每天 10 元,单间 2 床 每人每天 8 元,单间 3 床每人每天 7 元,单间 4 床每人每天 6 ;通间 5 8 床每人每天 5 元,通间 9 床以上每人每天 4 元。2005 年,全县旅店服务业收费全部放开,旅馆业价格根据不同档次确定收费 标准。小旅店每人每天 10 15 元,个别服务设施齐全、档次较高的宾馆房费可达到 60 100 元。

1986 1989 年,其他各项服务性收费标准仍受计划经济影响,但开始松动。此后随着全县第三 产业发展,服务种类和项目逐步增多,服务水平有很大提高,收费标准也普遍提升。1991 年,全县放 开理发、洗澡、照相、染发等行业的收费标准。

1998 年后,物价部门把县城居民小区供暖纳入物价管理范畴,并核定收费标准。热费标准是:居 民住宅 18 / 平方米, 非居民住宅 33 / 平方米。2005 年, 居民住宅热费标准调整为 22.50 / 平方米, 非居民住宅调整为 34 / 平方米。

  第四节 物价检查

  【市场监督】

1986 4 月,依兰县职工物价监督检查站(以下简称检查站)成立。行政由县总工会领导,业务 

由物价局指导。检查站成员由离退休老干部、老工人组成,开始有 8 人,后增至 13 人。检查站人员深 入城乡对集市商品进行监督检查,实行物价指数控制, 当年收缴罚没款 10.3 万元,打击暴利行为,稳 定市场物价。检查站被评为全国职工物价监督检查先进集体。

1991 年,物价监督部门重点对粮食平转议进行督查。全年共收缴各种物价罚没款 106 万元, 为 20 年最高纪录。

1993 年,物价监督部门以清费、治乱、减负为重点,大力整顿市场,制止乱涨价行为。此后 每年都组织市场商品价格和节日前市场监督检查,并建立完善违价举报制度。

2004 2005 年,在物价监督检查中,共收缴罚没款 145 万元,有效控制物价上涨。

  【专项检查】

1986 年以后,县物价局每年都对群众反映强烈、意见大的商品价格进行专项检查,年均检查 290 360 个单位,全县城乡有价单位检查面达到 96%,重点单位检查面达 100%1990 年重点开展 农用生产资料、轻工纺织品、农村收费、电价、林业及烟草等专项检查,共检查有价单位 294 个,收 缴违价款 10.5 万元,退还用户 6 500 元。五年共收缴非法收入和罚款 99.1 万元。

1991 1992 年,县物价局专项检查放到涉农物价方面。重点检查 18 个乡()的化肥、农膜、农药、 柴油销售价格和专储粮价格,收缴违价款 63.9 万元。对各个乡()供销社、农机站、种子库所经营 的农药、农膜、化肥、柴油及种子等农业生产资料价格和非商品收费进行专项检查。

1995 年,对粮食行业、农村用电、明码标价、医疗收费、教育收费、交通客运、大型节日市场、 商品住宅、监审商品和服务收费等开展专项检查;同时对客运票、种子、化肥价格加大检查力度,查 处违法案件 165 件,收缴违价款 25.8 万元。

1996 1997 年,根据省市物价部门部署, 县物价局对粮食、农电、化肥、种子、药品等工农业产品, 及教育、交通、涉农收费、邮电、医疗卫生、殡葬、计划生育、自来水、电价、公安司法、民用液化 气等行政事业和经营性收费价格进行重点检查。检查 747 户,查处违纪违价案件 145 件,收缴违价款 67.5 万元。

1998 年,县物价局检查行政事业性收费单位 32 个,收罚没款 9 万元,退还用户 0.7 万元。防汛期 间,县政府成立以物价局为主的防汛物资价格检查组,对依兰镇、达连河镇 134 个单位及个体私 营业户的砂石料、运费、编织袋、防汛工具、油等 46 个品种价格进行检查, 对个别违价问题进行查处。 全年共检查 530 户,立案 145 件,收缴违价款 8.4 万元,退还业户 4.4 万元。

1999 2000 年,县物价局围绕清费治乱减负和改善经济发展环境, 开展涉农收费、价格民心工程及省市部署的专项检查工作。还重点对国家明令取消的收费项目和涉农收费进行检查监管,对医药、

  卫生、客运收费和石油市场价格进行专项检查。为办好首届依兰漂流节,对景区旅店业、客运业、饮 食业、景点收费价格进行整顿。两年共检查 319 个单位,收缴违价款 37.5 万元。

2001 年起,县物价部门重点对全县中小学教育收费、石油市场、粮食收购、医药卫生市场、农村 电网改造收费,以及工商、交通、烟草、民政、国土、建设、农机等方面收费进行专项检查。至 2002 年底,共收缴违法收入 47.4 万元。

2003 年,物价部门重点抓好涉及非典食盐、药品等物品价格监督检查。同时做到专项治理和 常规检查并举,充分发挥“12358”热线作用,共接到涉农、涉企、涉非典及各项收费的举报电话 300 余次,做到件件有着落。全年共收违价款及罚款 32.4 万元。

2004 2005 年,县物价部门组织对乡()中小学、农机监理站、农电和农资等部门涉农价格 及收费专项检查,全县共检查 150 个单位。在上级部署的医疗、医药专项检查中,主动与县纪委纠风 办联合办案,先后对县人民医院、县中医院、依兰镇医院等医疗部门的 CT、血型化验、拍片、床费、 

一次性医用卫生材料等价格进行检查,共查出违价金额 10 万余元,收缴 1.2 万元。还对旅店、饭店、 婚纱影楼、美容美发店、食品批发、化妆品商店、鞋店和服装店等经营单位开展明码标价检查。对各 旅游景点屡查屡犯的 10 余家旅店、饭店进行相应处罚。组织经营者开展价格诚信建设活动,鼓励他们 参加价格诚信活动,评选出 16 家价格诚信单位,并建立诚信档案与信用数据库。

  【年度物价大检查】

1986 年,县物价局贯彻国务院《关于加强物价管理和监督检查的通知》,重点检查价格大案、要 案和农贸、轻工市场商品价格等。全年共查处违纪案件 246 件,其中一般违价案件 14 件,重大违价案 件 4 件,共收缴非法收入和罚款 17.2 万元。至 1997 年,每年 10 月至年底,物价、财政、税务等部门 都联合对县内商品物价进行一次大检查,11 年共查违价单位 1 203 家,实施经济制裁 89 万元,没收违 法所得 105 万元,退还用户 3 万元。期间,县政府于 1989 年设立依兰县物价大检查办公室, 加大物价监督检查力度。省政府将 1997 年定为清费治乱减负年,县物价局投放力量,共检查 290 个单 位,收违价款 5.8 万元。

2005 年,全年检查涉农收费单位 123 个,查出教育、卫生及其他涉农收费违价额 100 余万元,收 缴违法违价款 31 万元。

  第五节 价格调节基金征收管理与价格认证

  【价格调节基金征收管理】

1994 年初,县政府批准成立价格调节基金征收管理办公室,负责全县范围内征收价格调节基金, 当年征收价调基金 3.1 万元。

1995 年,县政府批转县物价局《关于征收价格调节基金工作方案》,确定征收范围、标准及管理 办法。全年共征收价格调节基金 31.4 万元。同时, 根据国家对价调基金按有偿投放、滚动使用的规定, 为平抑农副产品价格,投放依兰镇 10 万元,建蔬菜大棚 4 万平方米,增加蔬菜供应 100 万公斤。

1996 年,全县征收价格调节基金 37.5 万元。投放演武基乡 5 万元建蔬菜大棚,增加蔬菜产量。为 强化猪禽屠宰检疫, 投放价调基金 3 万元改建完善食品公司屠宰厂, 实现生猪生禽屠宰规范化、标准化。

1997 年,县政府调整改进价格调节基金征收方式,确定交警队、运管站、教育局、农机监理站、 公安户政科为代征单位,并增加工作人员。全年征收价调基金 16.5 万元。再次投放演武基乡 3 万元, 投放肉类市场 2 万元,确保农副产品价格基本稳定。1998 年,县物价局征收价调基金 30 万元。

2000 年,县政府下发《关于进一步加强价格调节基金征收工作的通知》,县物价局设立依兰 镇分局、达连河镇分局和各基层分局,实行分区域收费。

2003 年起, 依兰镇内的价调基金由地税局代收, 标准为纳税额的 5%, 杜绝以往难收或漏收现象。 虽年内发生非典,但 2004 年仍征收到价调基金 60 万元。

2005 年,委托代收有新进展,依兰煤矿外销煤炭价调基金委托矿财务处代收,其他乡镇由物价局 负责代收,全年共征收价调基金 60 万元。

  【价格认证】

1993 年,依兰县启动价格认证工作,由县物价局筹建价格事务所,配备专职工作人员,开始受理 经济纠纷、价格评估和价格咨询业务及信息服务工作。

1996 年起,价格事务工作进一步拓宽工作领域,价格评估工作开始步入轨道,并逐步打开局面。 

1997 年共发展信息网络户 75 户,受理各种价格评估案件 197 件,在涉案物品评估中未提出复议或 申诉。

1998 年,价格事务工作不断加强,配备专用设备,受理涉案评估案件金额开始上升,评估工作走 向专业化、规范化。当年受理公、检、法机关委托涉案财物价格评估案件 72 件,估价金额 73 万元。 至 2002 年,受理委托涉案财物价格评估案件总计 480 件,估价金额 4 364.35 万元。期间,为配合全县 国有企业改革,受理 35 户破产企业财产价格评估审定工作,进行土地资产、房产等价格估定。

2003 年,价格鉴证评估扩大到各行政机关依法查封、扣押、抵债物、过期无主物、事故损坏物、 保险理赔、财产纠纷、交易物以及道路交通事故车辆定损和事故损坏物品等范畴。当年开展涉案鉴证 评估 108 件,标的额 120 多万元;银行借贷评估 2 件,标的额 8 万元;保险公司理赔评估 2 件,地税 局以地抵税评估 1 件。2004 年共受理各类评估案件 99 起,全部出具评估鉴证报告。配合全县畜禽防 疫工作,组成 2 个评估小组深入各乡() ,为感染上布鲁氏菌的病牛、病羊进行评估,为 975 头病牛、1 591 只病羊的捕杀,做好拍照、记录等评估作价工作。

2005 年,全年评估刑事案件 30 起、交通事故 37 起、保险理赔 3 起、地税案件 1 起、消防案件 1 起及旧机动车交易 27 起,总评估标的额为 140 万元。

  第四章 工商行政管理

1986 2005 年,依兰县工商行政管理工作在计划经济向社会主义市场经济体制转变的过程中, 贯彻落实县委、县政府关于发展县域经济的战略决策,引导和促进国营、集体和个体私营经济成分的 调整、转换和发展。工作中,转变职能和管理方式,建设服务管理型机关,推动工商行政管理工作不 断发展,有力地维护市场经济秩序,促进工农业、商贸业的发展。

  第一节

  【行政机构】

1986 年, 依兰县工商行政管理局(以下简称县工商局) 隶属于县政府, 是县政府下设的职能部门。 内设机构有秘书股、财会股、人保股、企业管理股、个体管理股、市场管理股、合同管理股和经济监 督检查股;下设依兰分局 1 (辖依兰镇个体管理所、市场管理所) ,达连河、三道岗、道台桥、 宏克力、江湾、团山子和德裕 7 个工商行政管理所,职工 90 人。

1987 年,县工商局增设商标广告管理股和机动车市场管理所。1988 年撤销依兰分局,设依兰县私 营企业发展办公室,组建市场治安民警队。1989 年增设重要生产资料管理所,恢复依兰分局,撤销团 山子工商行政管理所。

1991 4 月,县工商局划归哈尔滨市工商行政管理局直管。

1992 年,县工商局增设稽查队和房管所,重设秘书股,职工增至 145 人。德裕工商行政管理所迁 到迎兰朝鲜族乡政府所在地,更名为迎兰工商行政管理所。

1996 年,县工商局撤销重要生产资料管理所,增设证照所,经济监督检查股更名为经济监督检查 大队。迎兰工商行政管理所迁至依兰镇内,更名为依兰县工商行政管理局城郊工商所。

1998 年,县工商局撤销市场管理股,业务交由个体股负责。组建依兰县市场开发服务中心。1999 

年设立公平交易分局。

2001 年,县工商局撤销稽查队, 成立经检大队。基层设有依兰工商分局(辖依兰镇四个个体管理所: 征收管理所、检查管理所、企业管理所、市场管理所)、达连河工商分局和三道岗、道台桥、宏克力、 江湾、城郊工商管理所及车辆管理所、双生管理所。机关设办公室、财务股、法制股、人事股、企业股、 个体股、市场合同股、商广股、公平交易消保股、史志办、证照所和市场治安民警队。

2002 年,县工商局机构改革后设办公室(含财审股)、机关党委、人事监察室、法制股、登记注册股、 个体私营监督管理股、市场监督管理股、商品广告股、公平交易股、消保股、市场治安民警队和执法 执纪稽查队。下辖依兰和达连河 2 个工商分局;三道岗、道台桥、宏克力、江湾、城郊 5 个工商所; 下属专业所队有经检大队、车管所、双生管理所。全局职工 194 人,其中 60 人享受优惠政策办理退休 (8 )、退养(52 )

2005 年,县工商局增设医疗诊所管理所和装饰材料管理所,全局职工 134 人。

  【仲裁机构】

1986 年,依兰县合同仲裁委员会设立,负责全县合同仲裁及监管,隶属于县工商局,成员 5 人。 仲裁委员会共受理各种仲裁案件 5 起,解决 5 起。1996 年,依兰县合同仲裁委员会撤销。

  【个体劳动者协会】

1983 2 月,依兰县成立个体劳动者协会,为群团组织。1992 11 2 日,经县委组织部批准 恢复个体劳动者协会,理事会领导名称由主任、副主任改为会长、副会长,办公室主任改为秘书长。

1986 2000 年,协会发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用,成为工商部门对个体私 营者进行思想政治教育、法制教育和职业道德教育以及开展守法经营、文明服务活动的组织者、倡导者。

2001 2005 年,为促进个体私营经济健康发展,个体劳动者协会组织县内个体私营大户, 3 次参 加哈尔滨市名优特地方产品展销会, 2 次参加全国性商品展销会。期间, 依兰县个体私营企业获省级纳 税大户的是依兰县兴凯纺织有限公司、依兰县瑞立超市、依兰县大世界家电城。获省级光彩之星的是依兰县健康药店。获市级诚信单位的有:黑龙江省荭菇娘实业有限公司、依兰县白云商店、 依兰县健康药店、依兰县丁老大食品厂、依兰县宏达装潢公司。

  【工商学会】

1995 年,哈尔滨市工商学会依兰分会成立。1996 年,依兰分会召开第一届理论研讨会,推介研讨 论文 10 篇。1997 2000 年,依兰分会每年都召开一届理论研讨会,共推介研讨论文 69 篇。2001 年 召开第六届理论研讨会,推介研讨论文 32 篇。2003 年召开第七届理论研讨会,推介研讨论文 46 篇。 2005 年,工商学会继续召开理论研讨会,学术理论水平进一步提升,广大工商干部理论水平和业务素 质进一步提高。

  【消费者协会】

1987 12 26 日,依兰县消费者委员会(以下简称依兰消委会)正式成立。依兰消委会由名 誉会长、会长、副会长、秘书长、常务理事、理事组成, 共有理事 38 人, 实行例会制。机构设有办公室, 主任由秘书长兼任;下设投诉部、宣传指导部、社会监督部,人员编制均在县工商局内。

1988 12 15 日,佳木斯市消协在依兰县召开经验交流现场会, 15 个市县()的会长、秘书 长共 56 人列席会议。依兰消委会作《刚刚起步的新兴组织》经验介绍,依兰消委会被评为佳木斯市消 协系统先进集体。 

1990 年 8 月,依兰消委会出席中国消费者协会在北京召开的首届表彰大会,被授予全国保护消费 者利益先进集体称号。

1991 6 4 日,依兰县编制委员会下发文件,同意消委会下设办公室,为副科级单位。

1996 3 月,依兰消委会成立消费者纠纷仲裁委员会,成员由 7 人组成,实行例会制。4 月,依 兰消委会更名为依兰县消费者协会(以下简称依兰消协)

1997 年,依兰消协召开第二届常务理事会,选举名誉会长、会长、副会长、秘书长、常务理事 和理事,共有理事 46 人。

2000 年,县工商局成立消费者权益保护股,同依兰消协是一套人马两块牌子。至 2005 年,依兰 消协机构设置没有变化。

  第二节 市场与个体经济管理

  【市场建设】

1986 年,依兰县共有城乡集贸市场 16 处,占地面积 33 950 平方米。其中,依兰镇内有地摊市场 7 处,露天市场 4 ;顶棚式农贸市场 1 处,地址在建设街西原南市场,占地面积 1 680 平方米,内设 铁摊位 140 个,经营品种有鱼、鲜蛋、蔬菜、杂粮、干调、菜籽和熟食;轻工市场 1 处,原址在农行 住宅楼北侧, 占地面积 700 平方米,摊位 140 个,货车 40 个,经营品种主要有服装、鞋帽等,后搬迁 到第二中学北侧;室内综合商场 1 处,地址在少年宫对过原机械厂办公楼,一楼为农贸市场,共 339 平方米 100 个摊位,主要经营农副产品、熟食、肉、蛋类;二楼为轻工市场,共 339 平方米 108 个摊 位, 主要经营服装、鞋帽、小百货。当年, 依兰县上市商品品种有 125 种, 市场交易额近 1 000 万元, 比 1985 年提高 37%

1989 年,县工商局落实“383 工程,突出抓好各类公司、批发企业、个体工商户、物资经营单 位和集贸市场的整顿, 有力打击违章违法商贩的不法行为, 建立市场新秩序。集贸市场管理突出净、 好、齐、全四个方面,个体工商经营业户能明码标价,亮照经营。

1990 年, 县工商局对集贸市场实行规范化管理, 使其更加繁荣活跃, 集市贸易额全年实现 20 万元, 比上年增长 11%

1992 年,县工商局建成达连河镇北达连河村办市场和三道岗镇、长岗乡市场 3 处,共投资 150 万元, 使用面积为 3 000 平方米,全年集市贸易额达 2 200 万元,同比提高 11%

1994 年,县工商局结合城乡建设规划,发展和完善市场建设,购物中心和商业大厦投入使用, 成为全县百货、服装、鞋帽商品的集散地。同时,县政府将中央大街黄金地段让出办早市、夜市,到 1995 年县城早市、夜市更加兴旺。品种由单一的蔬菜水果扩大到肉禽蛋、米面油、主副食、百货、 日杂等,变成早市形式的综合市场。

1996 年,坚持政府牵头,统一规划,谁投资,谁受益的原则,发展和完善市场体制。6 月, 依兰镇内岗岛商贸城建立, 占地面积 4 000 平方米, 室内摊床 170 个,经营商品有蔬菜、肉食品、水产品、 主副食、干调、食杂、日杂、海产品、杂粮、山产品、鲜蛋和果品等。依兰县三姓农贸市场因市场建 设规模大、业户多、管理好、效益佳,受到市民欢迎,连续十年被黑龙江省评为省级文明市场。

1998 年,县城内退路入厅的小型农贸市场有 9 ;全县 18 个乡()定期办大集,这些市场以 最少资金投入、最简单交易设施和最灵活交易时间办市,极大方便城乡广大人民群众。同时,县工商 局组织全县各类市场按文明市场标准进行规范、达标,开展让消费者吃放心肉、购称心商品、过舒 心年活动,加强早夜市管理。 

2000 年,依兰县城乡共有市场 37 处,其中大集 18 处,农贸市场 15 处,综合商城 4 处,退路进 厅室 9 处。服装商城、中央商城和岗岛商贸城被哈尔滨市评为市级文明市场。

2001 年,城乡市场共有 24 处,其中大集 9 处,农贸市场 8 处,综合商城 6 处,早市 1 处。

2002 年,县城早市由中央大街西段(原第二百货商店以西)迁至东段(老工业卫生所东) ,占地 面积扩大,可容纳 1 100 多业户及菜农经营。

2003 年,依兰县岗岛商贸城被评为省一星级文明诚信市场;服装商城、中央商城被评为市级文明 诚信市场。

2004 年起,县工商局推进食品放心工程,以整顿治理毒鼠强、禽流感、假奶粉、陈化粮等专 项活动为契机,重点对全县食品经营企业、业户的证照及商品质量进行 4 次拉网式检查,对 65 户超市 及市场开办者经营的食品安全进行全面检查。对一些企业经销某品牌系列劣质奶粉问题进行查处,至 2005 年共收缴劣质奶粉 355 袋,没收非法所得 8 000 余元,收缴罚没款 4.1 万元。

  【个体私营经济管理】

1986 年,全县个体工商户发展到 4 700 户,从业人员 6 323 人,营业额 1 176 万元,占社会商品零 售额 3.7%,年上缴税金 97 万元,购国库券 5 万元,收缴管理费 20.1 万元。同年 9 月, 《黑龙江省个 体工商户条例》颁布实施, 使全县工商行政管理部门有法可依、有章可循, 促进了个体私营经济发展。

1988 6 3 日,国务院颁发《中华人民共和国私营企业暂行条例》,允许和鼓励私营企业的存 在和发展,依兰县开始有私营企业。个体工商业户上升到 4 751 户,从业人员 7 961 人,营业额 1 795 万元,上缴管理费 28.3 万元。

1989 年, 全县个体工商业户 3 500 户, 从业人员 5 492 ;私营企业 4 户, 从业人员 46 人。1993 年, 全县个体工商业户发展到 4 079 户,从业人员 5 778 ;私营企业发展到 14 户,从业人员 134 人。

1996 年,全县有个体工商业户 5 168 户,从业人员 7 905 人,分别比上年增长 13% 16.4%1998 年,全县个体工商业户达 6 952 户,从业人员 10 645 人,注册资金 4 545 万元,分别比上年上升 20%18.8% 32%。私营企业 29 户,从业人员 506 人,个体私营业户达到市局下达的任务目标。 2000 年,个体工商业户发展到 8 586 户,从业人员 13 330 ;私营企业 32 户,从业人员 647 人。

2001 年后, 依兰县个体私营经济发展进入科学化、规范化管理阶段, 个体工商业户以每年 15% 的 增长速度向前发展,经济实力明显增强。同时,鼓励支持个体私营企业接纳下岗职工再就业。2002 年 新发展私营企业 6 户, 从业人员 65 人。至 2005 年, 个体私营经济布局趋于合理, 结构不断调整优化; 个体私营经济中城镇占 56%, 农村占 44%;个体私营企业进入到三大产业中的各个行业, 特别是教育、 文化和旅游服务业发展迅速。从业人员整体素质有所提高,全县个体、私营企业中有党员 29 人,人

  大代表 14 人,政协委员 15 人。

2005 年,全县登记注册的个体工商业户达 8 228 户, 从业人员 14 600 人,产值 16 970 万元,营业额 109 510 万 元; 私营企业达 71 户, 从业人员 1 511 人, 产值 26 008 万元,营业额 8 924 万元,其中全县有 100 万元注册资金 的私营大户 21 户,产值超千万、税金超百万的私营大户 2 户。个体私营经济年上缴国家税金占县财政总收入的七分 之一。个体私营经济的发展, 对于加快经济体制改革步伐、 安置城乡居民及下岗职工就业、增加财政收入和繁荣城乡 市场起到积极作用。 

  农贸市场检查

  第三节 企业登记与经济合同管理

  【企业登记】

1986 年以前, 县工商局企业登记工作主要是对工业企业(包括二轻系统的手工业)和商业企业(包 括饮食服务业)实行登记。1986 年末全县有 331 户企业登记。

1987 年春,县工商局贯彻《工商企业登记管理条例》,对粮食系统、工交系统(邮电除外) 、供 销系统等没有注册的企业实行登记,年底登记户数达 1 351 户。

1988 5 13 日, 国务院发布《中华人民共和国企业法人登记管理条例》, 县工商局将 6 月份 定为贯彻条例宣传月,向企业发送 2 000 册国家工商局出版的《企业登记管理》宣传册,并陆续对金 融企业、邮电企业以及乡镇企业实行登记。1989 年末,全县国营、集体企业登记户数达到 1 826 户。

1990 年,县工商局在对企业年检时,清查出假集体企业 628 户,歇业 248 户,年末登记企业总户 数为 950 户。

1996 年,依兰县贯彻国务院发布的《企业国有资产产权登记管理办法》和《中华人民共和国公司法》, 进一步清理整顿公司, 使企业登记户数下降, 年底统计为 1 020 户。1997 年, 在资产产权登记过程中, 登记的企业仅为 650 户。

2001 3 月底,全县注册登记企业 698 户,通过年检 548 户,暂缓年检 24 户,注销 126 户,年 检验照率达 98%

2004 7 月, 《中华人民共和国行政许可法》正式颁布实施, 企业注册登记工作实行一审一核制度,为企业创造便捷条件。

2005 年, 全县注册登记企业 547 户, 通过年检 543 户, 年检率达 99%, 完成新录入企业信息 40 户。 

【经济合同管理】

1986 年,全县经济合同管理主要是做好鉴证各类经济合同和处理各种纠纷调解工作,年鉴证经济 合同 75 份,鉴证合同总额 4 000 余万元。

1988 年后,按照省市工商部门部署,县工商局组织全县工商企业参加重合同、守信用活动, 并严格按照规定程序和统一标准进行考核、评估、申报。活动评选每两年进行一次。

1989 年,依据《经济合同法》,县工商局加强经济合同鉴证、纠纷调解工作,全年调解合同 纠纷 4 起,查处违法经济合同 2 起,提供法律咨询 132 次,年合同鉴证正准率 100%,履约率 98%

1994 年,全县经济合同管理工作向法制化迈进,县工商局帮助企业完善合同管理办法,建立合同 管理队伍。继续在企业中开展重合同、守信用活动,提高合同履约率。对不能按合同法规定办理 手续的煤矿一建筑工程进行处理。

1996 年,县工商局合同管理工作以不动产抵押办法为重点,主动与各银行、企业联系,制定 抵押办法和工作程序,制止国家财产的流失。通过企业动产抵押物的登记,对于保护债权人和第三人 利益发挥重要作用。同时,对建筑市场、车辆交易市场、房地产市场、文化市场进行清理整治,维护 市场经济秩序。

1997 年以后,县商业局、经委、二轻局、供销联社所属企业实行产权改革,县工商局对一些企业 资产对外竞价出售进行现场监督,并对拍卖成交确认书进行备案。

1998 年,县工商局加强对建筑施工合同、国有资产转让合同的鉴证监督,确保当事人的合法 权益。至 2000 年,鉴证建筑工程合同 70 份,鉴证总金额 2.6 亿元。鉴证合同履约率达到 95% 以上, 维护当事人双方的权益,促进市场经济健康发展。受理企业动产抵押物登记 21 份,抵押物总金额 8.1 亿元。

  至 2000 年末 13 年间,依兰县被哈尔滨市政府授予重合同、守信用的企业有:百货大楼、海 兰农副产品购销公司、农机公司、橡胶厂、供销贸易中心、三道岗粮油加工厂、白酒厂、哈尔滨岗岛 公共设施有限公司、哈尔滨市依兰县达连河化工厂和依兰县丰华建筑工程有限公司 10 家企业,其中丰 华建筑工程有限公司被黑龙江省人民政府授予重合同、守信用企业。

2001 2002 年,县工商局共鉴证各类经济合同 180 份,鉴证总金额 1.2 亿元,主要鉴证的仍是建 筑工程合同。另外,为了支持地方经济发展,县工商局先后为第一中学、高级中学、回族小学、五国 城宾馆、水务局机关大楼减收合同鉴证费 2 万余元。从 2003 年开始,县工商局不再对合同进行鉴证。

2003 年,哈尔滨市依兰友谊纸塑彩印有限公司和哈尔滨市中太化工有限公司被哈尔滨市政府授予 重合同、守信用企业。2004 年,依兰县电业局农电公司、哈尔滨气化厂建筑工程公司、中国农业 银行依兰县支行、哈尔滨气化厂科技实业总公司、哈尔滨市依兰县锅炉厂、哈尔滨煤炭工业公司农工 商实业公司、依兰县乔佰运输有限公司、哈尔滨市依兰煤矿建筑工程公司、哈尔滨市依兰中太化工有 限公司、依兰县热力供应管理处和依兰县金佳汽车修配厂 11 户企业被哈尔滨市政府授予重合同、守 信用企业。

  至 2005 9 年中,县工商局共参与企业资产对外竞价出售 12 次,拍卖总价值 620 万元。共审查 受理企业动产抵押登记 6 份,抵押物总金额多达 1.8 亿。对县属企业发放合同示范文本 2 500 份。

  第四节 商标广告管理

  【商标管理】

1986 年, 商标管理工作由县工商局企业股兼管, 依兰县辖区注册登记商标累计达 23 件。1987 年, 

县工商局设立商标广告管理股,对商标广告工作进行专业管理。

1989 年,针对市场出现假冒商品,县工商局对 62 户国营、集体和个体商店进行检查,发现有 5 户国营、集体商店出售假冒名酒,依据《商标法》对这些商店进行经济处罚。

1993 年,国家商标局先后核准依兰县辖区有 5 件商标注册。县工商局查处违法商标案件 21 件, 收缴罚没款 6 700 元。

1994 年,县工商局建立检查制度,对全县汽水生产厂家进行全面检查,对某个体饮料厂不按标准 生产、工作环境脏乱和冒用他人商标生产的行为, 根据规定及情节进行处罚, 并在电视上播发检查情况。

1995 年,国家商标局核准依兰县辖区有 3 家企业 3 件商标注册。县工商局查处违法案件 15 件, 收缴罚没款 7 200 元,没收非法物品及标识 1.5 万件。

1996 2000 年,国家商标局先后核准依兰县辖区 45 家企业 45 件商标注册。县工商局查处违法 商标案件 187 件,收缴罚没款 13.57 万元,没收假冒伪劣商品及商标标识 25 万件。期间,与广播电视 局配合, 严把广告关, 制止虚假广告、误导广告在全县的宣传。贯彻《商标法》, 保护生产厂家权益, 打击查处商标侵权、冒充商标案件 48 起,收缴罚没款 2.5 万元,收缴销毁假冒商标 8 万张。

2001 年, 县工商局开展打虚假、反误导商标广告专项治理活动, 收缴非法商标标识(包装袋) 4 000 余个。2002 年,县工商局推进商标战略,引导企业申办名牌商标,巴兰河商标成为哈 尔滨市著名商标, 实现全县市级著名商标的突破。至 2005 年, 五年内全县在国家注册商标 203 件, 获市级著名商标 4 件,培育省级著名商标 2 ;查处商标违法案件 67 件,收缴罚没款 7.9 万元。

  【广告管理】

1986 年,依兰县仅有广播电视局广告经营部一家从事非商业性广告,但未经登记注册。广告从业 人员 5 人,营业额 1.5 万元。

1987 年,县工商局加强对商业性广告经营、发布管理。1989 年对 19 户广告经营单位进行检查。 至 1993 年核准申请登记兼营广告部 2 家。

1995 1996 年,依兰县登记注册经营广告业务的有县广播电台和电视台,两年累计发布商业广 告 360 条, 营业额 23 万元, 从业人员 16 人。在广告管理工作中, 严厉查处商标侵权及违法广告行为, 强化广告发布审批的监督管理,共收缴罚没款 3 万元,没收非法广告 6.7 万份。

1997 1998 年, 全县广告业务不断增加, 商标性广告经营额增加 56 万元, 收缴罚没款 8.9 万元, 没收非法广告宣传品 1.9 万份。至 2000 年, 全县登记注册广告公司增加 10 家, 兼营广告部增加 4 家, 从业人员增至 50 人, 商业性广告经营额达 71.2 万元。查处广告违法案件 38 件, 收缴罚没款 2.2 万元, 没收非法广告宣传品及物品 2.6 万份。加强广告市场整治,对户外、店堂广告的审批和监督加大管 理力度。

2002 年,县工商局开展广告法规的宣传和培训,对 6 户经营单位的资质进行检查,收取广告登记 费 1 150 元,查处违法广告案件 26 件,收缴罚款 38 750 元。同时,对招商引资企业免收户外广告登记 费 3 000 元。至 2003 年,累计对广告市场检查 267 次,查处违法广告案件 251 件,收缴罚没款 10.6 万 元,收缴各药店非法印制的广告宣传单 4 000 余份。2004 年对药品、医疗器械、保健食品广告等进行 专项整治。

2005 年,县工商局进一步强化对户外广告的监管,每月对户外广告、印刷品、店堂广告进行一次 检查,全年查处违法广告案件 56 件,收缴罚没款 6.2 万元。 

  第五节 经济监督管理与保护消费者权益

  【经济监督管理】

1986 年,县工商局加强经济监督管理工作,组织专业队伍,对重点经销进行严查严管。

1987 年,县工商局经济检查工作重点是打击重要生产资料和紧俏耐用消费品的倒卖活动,共查处 各种经济案件 130 起,其中千元以上大案 19 起,收缴罚没款 7.6 万元。

1990 年,县工商局查处经济违章违法案件 135 起,取缔无照经营 98 户,吊销营业执照 7 ;立 案查处 27 起,其中非法倒卖化肥、农药 8 起,倒卖农膜 2 起,倒卖种子 2 起,违法合同 3 起,倒卖柴 汽油 3 起,其他 9 起。

1991 1995 年,县工商局共查处经济违章违法案件 860 起,其中千元以上立案查处 54 起,收缴 罚没款 36.5 万元。

1996 2000 年, 县工商局查处经济违章违法案件 878 起, 立案查处 105 起, 收缴罚没款 88.7 万元。

2001 年以后,县工商局推进阳光执法工程。抓好首次不罚、不告不理、立案审批、错案追 究和案件回访等制度落实,重点开展打假护农保春耕、清理不规范网吧、整顿药品市场、保险 行业无照经营等专项整治活动,打击在农资市场、消费品市场、医药市场和音像市场上出现的制假、 售假及假冒伪劣经销行为,打击行业垄断、传销、变相传销等不正当竞争行为。至 2005 年,共查处各 类经济违章违法案件 2 081 起,其中重大案件 210 件, 一般案件 343 起,简易案件 1 528 ;共收缴罚 没款 294.5 万元,维护市场经济秩序。

  【保护消费者权益】

1987 年, 依兰消委会组织开展保护消费者合法权益“3·15”“国际消费者权益日大型纪念活动, 出动宣传车进行宣传,为消费者提供咨询服务。同时,县委、县人大、县政府、县政协主要领导都到 现场讲话, 参加宣传、咨询等活动。年内, 依兰消委会受理消费者投诉, 为消费者挽回一定经济损失。

1989 年,“3·15”国际消费者权益日,依兰消委会贯彻《黑龙江省保护消费者权益条例》,印 发宣传材料 6 500 份,提供咨询服务 6 037 人次。全年处理消费投诉 827 件,为消费者挽回损失 17.42 万元。当年被省消协推荐为中国消协先进典型。

1997 年,依兰消协扎实开展《消费者权益保护法》宣传活动,全年受理投诉 411 起,结案率 100%,为消费者挽回经济损失近 20 万元。

1998 年,依兰消协组织人员深入道台桥等 5 个乡()开展《消费者权益保护法》宣传,举办 5 期培训班, 1 200 多人参加。“3·15”国际消费者权益日活动, 接待咨询 2 000 人次, 现场处理投诉 16 件。

2000 年,依兰消协在服装、家电行业实行信誉卡制度,先后为 16 家企业挂诚信牌匾,发放 信誉卡 20 000 余份,保护消费者合法权益。同年,县工商局成立消费者权益保护职能部门,与消协合 署办公,用行政手段强化保护消费者合法权益,对侵害行为进行查处,全年查处违法案件 121 件,收 缴罚没款 5.4 万元,为消费者挽回经济损失 32.1 万元。

2001 年,依兰消协围绕绿色消费主题,开展大规模宣传月活动,隆重举行纪念“3·15”国 际消费者权益日大会,活动中咨询人数达 2 200 人。

2002 年,依兰消协进一步发挥“12315”投诉举报中心的作用,拓宽受理举报案件的渠道。全年 受理投诉案件 310 件,挽回消费者经济损失 100 余万元。依兰消协在企业、个体私营业户中评出 

诚信”企业及业户 22 家。

2005 年,依兰消协围绕健康·维权主题 ,开展纪念“3·15”系列活动,现场受理咨询服务 100 余人次,发放宣传材料 500 余份。全年受理消费者投诉 380 余起,调解率达 98%,为消费者挽回 经济损失 180 万元。还充分发挥“12315”申诉举报作用, 建立三级综合执法网络, 节假日有专人执机, 确保投诉网络畅通。

  第五章 质量技术监督

1986 2005 年,依兰县质量技术监督工作坚持引导、监督、协调、服务工作方针,全面提 高质量管理,在巩固计量、标准化和特种设备安全监察工作基础上,强化源头打假保名优,服务企 业促发展工作,并大力整顿和规范市场经济秩序,充分发挥质量技术监督职能作用,推动法定计量 单位、社会公用计量标准、计量检定、强制检定计量器具管理工作不断上台阶。依兰县质量技术监督 部门办理组织机构代码证 5 000 余个,清理问题代码数据 3 281 条,完成实验室认证工作,对生产企业 产品质量进行监督检验近万批次,有效保护消费者合法权益。此外,还完成强制检定项目考核认证和 计量检定工作,做好量值传递和溯源工作,确保贸易结算量值准确。

  第一节

1986 年初,标准计量局为县政府职能部门,业务受佳木斯市标准计量局指导。内设标准化股、计 量管理股和办公室,下设计量检定所、衡器厂。同年 11 月,增设达连河计量管理所和质量监督股。

1990 2 月,根据国务院机构改革方针, 县政府对标准计量局进行调整,组建技术监 督局。同年,贯彻国务院《关于严厉打击生 产和经销假冒伪劣商品违法行为的通知》, 成立质量监督稽查大队,专门负责执法打假 工作。1995 年,计量管理股与质量管理股合 并,成立综合管理股。

1998 年,技术监督局内设机构有办公室、 标准化股和综合管理股,下属单位有达连河 分局、技术监督稽查大队、产品质量监督检 验所、技术检定测试所和衡器所, 职工 71 人。

1999 8 月,根据哈尔滨市编委、哈尔 滨市委组织部等部门联合下发的哈技监联发 〔199962 号文件精神,依兰县技术监督局 

  哈尔滨市依兰质量技术监督局

  正式改隶上划,成为哈尔滨市质量技术监督局直属机构,更名为哈尔滨市依兰质量技术监督局。主要 职能进一步明确为:贯彻执行国家和省市有关质量技术监督的方针政策和法律法规, 负责《计量法》 《标准化法》《产品质量法》和《特种设备安全监察条例》及有关地方法规的贯彻实施和行政执法工作。

2002 4 月,依兰县锅炉压力容器检验所由依兰县劳动局划归哈尔滨市依兰质量技术监督局管 理;增设锅炉压力容器安全监察股。5 月, 标准化股并入综合管理股, 质量技术监督局在原有办公室、 

综合管理股基础上,增设政策法规宣传教育股。下属单位有稽查队、达连河分局、产品质量监督检验 所和衡器检定所、检定测试所。2004 年,锅炉压力容器安全监察股改称特种设备安全监察股。2005 年 末,全局职工 80 人,其中机关 21 人。

  第二节 计量管理

  【计量检查】

1986 年至 90 年代末,依兰县质量技术监督及计量部门抓计量管理工作, 以标准化、计量和特种 设备监察工作为基础,通过依法行政,强化监督,规范市场经济秩序。业务工作坚持引导、监督、 协调、服务方针,以质量工作为中心,强化扶优治劣,服务企业工作,开展五个一批、三大 战役和源头打假工作。五个一批即监督检查一批重点产品,清理一批商业柜台,整顿一批专业 市场,端掉一批售假窝点,治理一批区域性、行业性的突出质量问题。三大战役即以为民服务 保生活, 安全健康过新年为主题的净化市场, 保两节战役, 主要针对米袋子、菜篮子、火炉子、 车子、房子等与群众生活密切相关的商品进行整治;为农服务保春耕,合格农资进乡村为主题 的三打假、保春耕战役,围绕农业主题,对种子、化肥、农药、饲料及农机产品开展市场检查和 专项打假;工程建设保安全,优良建材安家园为主题的查建材,保建设战役,加大对建材 产品和工程建设质量监督检查和执法打假力度,坚持打假从源头抓起,强化监督严打力度。仅 1999 年 就端掉调味品、床罩、钢材和卫生纸等各类黑窝点 14 个。

2001 2005 年, 质量技术监督部门组织对在用的强检计量器具进行监督检查, 共检查 46 个单位, 检查强检计量器具 78 件,查处违法案件 18 起,为消费者挽回经济损失 3 500 元。对农电局在用的电 能表进行检查, 合格率为 100%。对农用物资定量包装进行监督抽样, 共检查农资经销单位 147 家, 查 处计量违法案件 12 起,为农民挽回经济损失 17 800 元。

  【计量器具检定】

1986 年初,通过宣传《中华人民共和国计量法》,在全县开始贯彻实施法定计量单位工作。县标 准计量局出动宣传车近百台次,在全县 18 个乡()进行巡回宣传,发放宣传手册、宣传简报及宣传 单 5 000 余份。

1987 年,县标准计量局主要对木杆秤、案秤、地衡器进行检验、测定和维修。依据佳木斯市标准 计量局《关于工业企业计量工作定级升级技术认证的几项通知》,对全县各大、中、小型工业企业进 行计量定级升级摸底考核工作。先后对东北油泵油嘴厂、依兰收获机械厂、依兰煤矿、依兰纺织厂等 进行规范性技术指导。佳木斯市标准计量局对 4 家企业进行考核验收,并为其颁发二级计量定级升级 考核合格单位牌证。

1988 年,县标准计量局成立考核领导小组,对全县流通领域和生产企业进行计量工作全面审查。

2000 年,质量技术监督局加大木杆秤、案秤、地衡等计量器具的检定测定力度,检定覆盖面达 100%,受检合格率达 98% 以上。

2001 年起, 由哈尔滨市质量技术监督局计量处组织有关专家和专业人员对依兰县质量技术监督局 开展的强制检定项目进行考核认证。根据省、市局要求,县成立考核认证领导小组,按照国家颁布的 《JJF1033-2001 计量标准考核规范》《JJF1069-2000 法定计量检定机构考核规范》, 制定《计量检定 工作程序文件》《质量手册》和《作业指导书》, 对各项目检定人员进行培训; 由市局对燃油加油机 进行全面科学考核认证。经考核,均达到国家规定标准要求。至 2003 年,主管部门共检定大衡器 199 

(件) 、小衡器 584 台(件)和台秤、案秤、字盘秤 2 144 台(件) ,检定覆盖率为 98%,检定合 格率为 100%。完成 36 个加油站 202 台(件)两个周期流量检定,检定覆盖率为 100%,检定合格率 为 97%。对天平检定完成 90 台(件)两个周期检定,检定覆盖率达 85%,检定合格率为 95%。

2004 年,质量技术监督局共检定完成大衡器 82 () 、台秤 500 () 、案秤字盘秤 300 ()、电子秤 100 () ,覆盖率达 80% 以上。完成全年两个周期的燃油加油机检定,共 检定 41 个加油站、1 个油库、92 台加油机和 5 块流量表,检定覆盖面占全县正在使用加油机、流量表 的 100%,受检合格率达 98%。天平、砝码检定完成全年两个周期 26 ()检定,检定覆盖面占全 县正在使用天平、砝码 85% 左右,检定合格率达 98%

2005 年, 质量技术监督局对定量包装检定 50 批次, 大衡器检定 28 () 、台秤 260 () 、 案秤字盘秤 550 () ,总计比上年递增 10 个百分点。完成加油机全年两个周期检定,第一周期 完成 43 个加油站、1 个油库、102 台加油机、5 块流量表的检定工作。完成天平、砝码全年一个周期 5 个单位 5 ()的检定工作。

  第三节 标准化管理

  【推广标准化】

1986 年,国务院颁布《工业产品质量责任条例》。依兰县标准计量局把贯彻条例与推进标准化工 作结合起来,宣传实施标准化工作重大意义,帮助企业制定标准,先后对机械制图、烧结普通砖、 大豆油、白酒、啤酒等国家标准和冰制品、冷饮等地方标准进行宣传、管理和监督检查,促进全县相 关产品质量得到一定提高。同年 4 月, 《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)颁布后, 标准计量局在全县范围内进行宣传贯彻,举办《标准化法》培训班。

1990 年,县标准计量局帮助企业完善标准化管理体系,经佳木斯市标准计量局考核,批准依兰纺 织厂、依兰中药厂为标准化三级企业,依兰县砖厂和双扶砖厂为标准化四级企业。

1991 年,经省标准计量局考核,授予依兰县技术监督局为省宣传贯彻《标准化法》先进单位。

1995 年,经省局批准确定依兰县为全国五十家消灭无标准生产试点县。同年,成立综合管理股, 从组织上保证标准化推广。

1996 年,技术监督部门利用广播、电视、宣传材料及学习班等方式,宣传消灭无标准生产工作的 意义,普及标准化知识,并在 8 个企业抓好试点。成立县标准化技术委员会,负责对全县标准化技术 工作论证、评鉴和指导工作。10 月,依兰县标准化工作代表省局接受国家局考核验收合格,依兰县被 评为全国消灭无标生产县,并荣获锦旗和证书。

2001 2002 年,技术监督部门深入企业和相关部门,宣传贯彻新颁布实施的酱油、食醋等国家 标准和行业标准,引导企业按照新标准组织生产;宣传贯彻室内装饰国家标准,举办室内装饰行业培 训班,40 余人参加。

2004 2005 年,加强电视宣传和下企业服务工作,先后到红砖协会、龙佳油厂等企业宣传贯彻 和推行烧结普通砖、生产食用大豆油等强制性国家标准;到各企业宣传贯彻和推行食用大豆粕、纯净 饮用水、白酒和大米等近十项强制性国家标准。

  【工业产品标准化】

1986 年以后,依兰县质量技术监督(标准计量)局贯彻《标准化法》,不断推进工业产品标准 化工作, 至 2005 20 年间,先后帮助肉罐制品厂、燃气炉具厂、印刷厂等 5 家企业制定和修订 9  

产品标准。为气化厂、国有林场、农具厂等 6 家企业制定煤制燃油、混酚、蘑菇、农机具等 12 个产品 企业标准,并备案和注册登记。为肉制品厂、印刷厂等 10 家企业制定和修订企业标准 20 项。为印刷 厂等企业制定和修订地方标准 2 项,并予以备案管理。还为气化厂和饮料企业完成企业标准修订及备 案工作。

  【农业标准化】

  依兰县实行农业标准化起步于 90 年代初。1992 年, 技术监督局与农业局、科委共同制定颁布《依 兰县大豆种植技术规范》《依兰县水稻种植技术规范》《依兰县玉米种植技术规范》和《依兰县小麦 种植技术规范》四项农作物种植标准,并加以推广。2003 2005 年,在哈尔滨市农业局农业标准化 处指导下,县质量技术监督局配合农委开始在依兰县规划种植无公害蔬菜,提供无公害蔬菜生产技术 规程,并联合制定发布大豆、水稻标准化栽培技术规程地方标准。还与哈尔滨市情报所联合为依兰天 晶米业公司建立起农业标准化体系。

  【标准情报工作】

1986 年以后,依兰县标准计量质量部门每年都收集国家强制性标准和国家标准、行业标准目录总 汇及常用标准文本,开展标准化咨询服务工作。

1991 2000 年,标准计量质量部门加强和推进标准情报收集、整理、公布和应用工作。2001 年以后, 加强人员配备及资金投入,采取微机管理等措施,促进标准情报工作。免费为米厂、油厂和水厂等 53 家新建企业和缺少标准企业提供标准咨询服务,帮助查询粮油、纯净水、农机具、调味品等国家标准 94 项。

2003 2004 年, 按照国家强制性标准和国家标准、行业标准及常用标准文本, 开展标准咨询服务, 为企业提供标准信息和标准文本;到哈尔滨市情报所为企业代购标准文本和资料,帮助上网进行标准 查询、查新、查重工作;为巴兰河生态食品开发公司等企业提供信息标准文本,并为其答难解疑。

2005 年,通过多方渠道收集到啤酒、生活饮用水、饮用水用聚氯乙炔管材规范和食品添加剂、蜂 产品、山珍产品等 20 余项标准,完善标准化档案资料。免费为 15 个企业提供标准咨询服务,提供 20 多份标准文本,完成 10 家企业产品执行标准的确认工作。

  【标准化工作监督】

1986 年以后,依兰县标准化职能部门每年都对企业执行标准情况进行全面审查并颁发标准登记证 书, 为新建企业和没有标准文本的企业免费提供技术服务。先后对食品加工厂、纯净水厂、肉制品厂、 制糖厂等企业进行整顿,督促存在问题企业进行整改。帮助一些企业改用本厂标识与包装袋,规范市 场经济秩序。对新建企业执行标准情况进行审查,对合格企业颁发标准注册登记证书。至 1996 年,共 审查企业 234 个,整顿企业 28 个,帮助 39 个企业制定标准,办理标准注册登记 60 个。

2000 年,依兰县标准化职能部门进一步加大消灭无标准产品生产力度,推进监督管理常态化。 2003 年根据《黑龙江省质量技术监督局消灭无标准产品生产动态管理办法》,对县内 103 家企业产品 执行标准情况进行普查摸底, 填报普查登记表, 设立台账名册, 并随时抽查监督企业产品标准执行情况。

2004 年,依兰县标准化职能部门对近 30 家生产企业进行登记、清理,对 157 家企业进行全面调 查摸底,录入微机管理。组织开展食品生产企业执行标准检查清理和审查工作,对 69 家企业完成初审 工作。2005 年对近 280 余家生产企业进行登记,对 270 家企业进行全面调查摸底、资料录入,实行微 机管理。 

  【组织机构代码管理】

1993 年,依兰县贯彻落实《全国企业事业和社会团体代码管理办法(试行)》, 启动组织机构代 码工作,成立县统一代码领导小组,主管部门为企事业单位和社会团体办理代码证书 1 780 个。

1994 年,县质量监督部门建立健全统一代码数据库,为企事业单位、社会团体和党政机关办理并 发放代码证书 263 份。1996 年办理并发放代码证书 366 份,全年组织机构代码补办证 387 户,城乡累 计共发放组织机构代码证 2 100 多个。

2000 2004 年,为企事业单位、社会团体和党政机关办理并发放代码证书 739 份。

2005 年,为满足国家信息化和经济社会发展的需要,确保 10 月组织机构代码数据全国联网时信 息数据采集质量,依兰县清理问题数据 3 281 条,全年办理并发放代码证书 602 份。

  第四节 质量管理

  【质量监督】

1986 11 月,经依兰县编委批准,标准计量局增设质量监督股和达连河镇计量管理所,统一管 理县产商品质量工作,对县内 47 家国营和集体企业关系国计民生的 87 种商品,以及乡()278 家 企业 27 种商品进行监督检查。

1987 年,开始实施商品三包”(修理 、更换、退货)制度,标准计量局帮助企业建立质量管理 体系。培训和指导 34 个企业建立质量管理 QC 小组。在卫生防疫站、东北油泵油嘴厂、粮油检测中心 和种子公司设立 4 个质量检查站。

1989 年,标准计量局与物价局联合开展计量物价信得过活动,参加单位 500 多个,评出第 二百货商店等 14 家企业为计量物价信得过单位。

1990 年,质量技术监督部门组织开展严厉打击生产销售假冒伪劣产品活动。配合全县实施“383 工程聘请县人大代表开展视察县产商品质量活动。举办两期质量监督员、化验员培训班。开展计 量质量信得过活动,对购进的商品实行报检制度,基本堵住不合格商品进入流通领域。

1991 年,根据国家质监局《关于在全国范围内查处生产和销售无生产许可证产品的通知》精神, 组织开展商品质量综合治理活动,为避免发生错案,整治中实行程序化、规范化管理。在生产旺季, 开展冷饮产品、建材产品质量评比活动,促进产品质量的提高。组织 12 人参加省局质量管理函授学习 并结业。

1992 年,质量技术监督部门完成“16892”工程目标:帮助企业制定 12 项企业标准,实现标准化 种田 60 万亩,县产商品监督检查 860 批次,计量检定检测 9 400 台件,实现业务收入 26.6 万元。为落 实准产证制度,举办准产证培训班 4 次,有 30 多家企业 100 余人参加。

1993 年,为贯彻实施生产许可证制度,举办各类企业负责人、质保员培训班,共培训 631 人次; 经审核,对糖果、糕点、饮料、豆制品、调味品、食用油、饲料和肉制品等行业发放生产许可证。

1997 1998 年,质量技术监督部门把质量万里行延伸到宏克力镇、三道岗镇和达连河镇。 普及质量、计量、标准化法律知识,提高技术监督的社会影响。在处理晨光发电厂一号变压器机组爆 炸事故中,与哈尔滨市质量技术监督局联合办案,为发电厂索回赔偿金 7 万余元。

2001 年,质量技术监督部门在依法监督检查中,共查处质量、计量、标准化违法案件 198 起,其 中立案 18 起,查办大要案 2 起。还对 22 个违法企业予以行政处罚。

2002 2003 年,质量技术监督部门继续深入开展执法大检查。两年共出动行政执法人员 1 856 人次, 

查处质量、计量、标准化行政案件 1 084 起,挽回经济损失 330 万元。对 5 家石油液化气、氧气充装 单位进行监督检查,对液化气站无充装许可证和氧气瓶超过检验有效期的依法进行查处。期间,省质 量技术监督局组成专家考核组对依兰县产品质量监督标准所进行全面考核, 对制定的《质量管理手册》、 《工作程序手册》和检验设备及检验人员素质进行考核和认定,有 104 项产品检验项目通过认证,获 得黑量认字 Z1339 号计量认证证书和黑质监验字 124 号实验室认证证书。

2004 2005 年,质量技术监督部门出动执法人员 3 052 人次,共查处各类案件 651 起,其中立案 55 起,查获伪劣假冒产品标值 7 万余元。检查农资产销企业 36 家,抽样 80 批次,不合格 4 个批次; 检查建材产销企业 79 家, 重点监督检查水泥、白灰、钢材、红砖等产品;取缔肉罐制品黑加工点 3 ; 35 家大米生产企业进行监督检查,保证市场准入制度的实施;对全县粮库进行监管,防止陈化粮流 入市场。

  【防伪打假】

1990 年,技术监督局、工商局、物价局、公安局、防疫站、商业局、供销联社和县消委会等成立 联合检查组,对 100 余家企业 44 种县产商品进行检查,25 家企业受到处罚。

1991 年, 县质量技术监督局强化监督检查, 共执法 248 次, 立案 31 起, 收缴大批假冒伪劣商品, 经济秩序及经济环境得到改善。

1992 年,县质量技术监督部门对食品、医药、低压电器、化妆品、农药、化肥等县产商品进行监 督检查,查出问题商品 2 850 (收缴 680 ) ,另有药品 2 000 余支、香肠 150 公斤、罐头食品 150 余件,总价值 1.5 万元。

1996 年,县质量技术监督局对医药一次性输液品、医用氧气、汽油、柴油、煤炭、建材、冷饮、 化妆品和化肥等 10 大类 19 个行业的 1 000 多种县产商品进行监督检查,立案查处 41 起。依兰县按计 划分季节对 10 大类县产商品进行专项打假的做法,先后两次在《东北亚经济报》上予以报道,并在全 省质量技术监督行政执法会议上作典型经验介绍。

1997 年,县质量技术监督局坚持法律文书使用规范,严格办案程序,制定案件审理制度,建立质 量、计量、标准化三位一体的行政执法队伍, 拓宽执法监督检查领域。全年监督检查 300 余家企业, 处理违法案件 44 起,大要案 4 起,端掉黑窝点 3 个。移送司法部门强制执行案件 1 起,与省市局联合 办案 2 起。为企业挽回经济损失 700 万元,为消费者挽回经济损失 7 万元。

1998 年, 对迎兰朝鲜族乡种子站自繁合江十九水稻种子 100 吨未经检验就出售一案进行查处, 并责令追回不合格水稻种子。对依兰农场经销不合格复合肥案进行查处, 为企业挽回经济损失 10 万元。 在整顿酒类市场专项检查中,捣毁一个制售假冒茅台酒瓶装酒黑加工点。

2001 年, 在打假保春耕战役中, 县质量技术监督局检验化肥经销企业 6 家, 对化肥抽样 12 个批次, 检查结果及时通过电视新闻媒介进行播发;配合省农机配件质检站对全县农机配件商店进行检查,抽 检 12 个批次。查处道台桥信用社以硝酸铵假冒尿素案件,为农民群众挽回巨额经济损失。根据省、市 局对农网材料检查工作的要求,组成专案组,查处农电局使用不合格农网改造材料案件,取得良好社 会效益。与威白洗衣粉厂家联合打假, 一举端掉售假黑窝点 2 个。

2002 2003 年,县质量技术监督局协助市局计量处依法查处哈尔滨市一家农资商店在依兰县经 销不合格农药化肥案件,为农业生产避免经济损失。将食品、农资、建材等 8 大类产品列为重点,打 假成果得到巩固。依法对依兰县第四植物医院销售的伪劣假冒美国产农用磷酸二铵产品进行查处,追 回并销毁 50 余吨伪劣假冒化肥,挽回经济损失 20 余万元。

2004 年,县质量技术监督部门行政执法工作侧重于影响国计民生的县产商品监督检查,查处案件 做到五不放过,即查处企业时,做到原料来源、产品流向未查清的不放过,问题产品未能召回、 

未处理的不放过,不法企业未受到惩处的不放过,企业管理和监管措施不到位的不放过,案件警示教 育没有做到的不放过。春耕期间, 监督抽查化肥产品质量, 共出动执法 114 人次, 行程 3 000 余公里, 抽查产销企业 26 个,抽取样品 60 批次,依法查处制造销售伪劣农资的行为,保护农民的合法权益。

2005 年,县质量技术监督局依法查处违法生产地条钢、气化厂职工医院使用工业氧冒充医用氧气 和 1 万延长米混凝土排水管质量不合格等案件。

  【锅炉压力容器管理】

1986 1991 年,依兰县锅炉压力容器检验所对全县在用的 1 670 台锅炉、474 台压力容器进行定 期检验。举办司炉工培训班 6 期,培训司炉人员 836 人。对依兰县锅炉厂生产的 99 台锅炉进行产品质 量监督检验。1990 年经编委批准检验所增编后,人数达 12 人。

1992 年,依兰县锅炉压力容器检验所对全县在用的 359 台锅炉、73 台压力容器进行定期检验,其 中热水锅炉 283 台,蒸汽锅炉 121 台,检验发现各种隐患 568 处,下发监察意见书 27 份。举办一期司 炉工培训班,培训 230 人。对依兰县锅炉厂生产的 15 台锅炉进行产品质量监督检验,当年通过省劳动 局资质认可,编号为黑劳认(92)28 号,并在国家劳动部注册,注册号为 L92121416。经县劳动局批 准授权监察和检验工作合为一体,具体工作由锅炉压力容器检验所负责。

1993 1996 年,依兰县锅炉压力容器检验所对全县在用的 1 331 台锅炉、351 台压力容器进行定 期检验。共举办 4 期司炉工培训班,培训 578 人。对依兰县锅炉厂生产的 163 台锅炉进行产品质量监 督检验。

1997 1999 年,依兰县锅炉压力容器检验所对全县在用的 888 台锅炉进行定期检验,其中热水 锅炉 194 台,蒸汽锅炉 87 台,发现各种隐患 208 处。对 317 台压力容器进行定期检验,其中反应容器 5 台、换热容器 58 台、分离容器 19 台、储存容器 26 台,发现隐患 198 处。举办 3 期司炉工培训班, 培训 544 人。对依兰县锅炉厂生产的 18 台锅炉和哈尔滨气化厂出厂的 18 台压力容器进行产品质量监 督检验。

2000 年起,先后三次组织参加黑龙江省质量技术监督局检验员培训班,检验员技术水平进一步提 高。出资 5 万元增加办公设施及检验设备。至 2002 年,对依兰县锅炉厂生产的 19 台锅炉和哈尔滨气 化厂生产的 23 台压力容器进行出厂质检,确保产品质量。根据依兰县工业气瓶及民用气瓶分布面广、 数量多和安全隐患大的实际情况,检验部门强化气瓶安全管理,对石油液化气充装站、氧气充装站及 经销单位进行不定期检查,对超期使用的 198 只气瓶责令停用,对 51 个乙炔气瓶、98 只氧气瓶进行 强制性检验,对 49 只石油液化气瓶予以查封,限期检验。

2003 2005 年,依兰县锅炉压力容器检验所对全县在用的 960 台锅炉、135 台压力容器进行定期 检验,发现各种隐患 1 185 处,重大隐患 44 处,分别下发限期整改意见书。按技术规范帮助设备使用 单位制定整改方案,督促落实。召开小浴池治理整顿工作会议,对全县小浴池使用的土锅炉进行治理 整顿;检查 25 家浴池,对 9 台私自制造、存在严重隐患的蒸汽锅炉下发停止使用检验报告。

  第六章

1986 2005 年,依兰县审计部门根据国家赋予的职责,坚持国家审计、社会审计、内部审计相 结合的原则,在维护国家财政经济秩序,提高经济社会效益,促进廉政建设等方面发挥积极作用。20 年中,县审计部门先后在财政、基本建设项目和行政、事业、企业、农业等资金方面进行重点和常规 

性审计监督检查,累计审计 1 278 个项目,查出违规资金 44 683 万元,应上缴财政 2 018 万元,已上 缴 963 万元,归还原渠道资金 1 703 万元,减少财政拨款和补贴 365 万元,促进增收节支和增加财政 收入 1 237 万元,减少项目投资 1 412 万元,查出损失浪费 376 万元,减少国有资产流失 2 174 万元。 移送纪检监察、司法机关、主管部门的案件 12 件。同时,审计工作发挥审计监督的预警、促进、震慑 和教育作用,促进审计成果向经济建设成果转化。

  第一节 国家审计

  【县审计局】

1986 年,依兰县审计局内设办公室和工交、商业、 农林、文行等审计股,行政编制 14 人。1988 年增设 综合审计室,行政编制 19 人。同年 8 月,成立依兰 县审计事务所,为事业单位,编制 6 人,隶属于县 审计局。

1997 年,经县编委批准,县审计局内设办公室 和财金、工商、农林、行政事业、基建等审计股。 核定行政编制 15 人,实有职工 19 人。1999 年末, 审计事务所改制为民营管理形式。

2002 年,在全县机构改革时,确定审计局为 22 

  审计局办公楼

  个保留行政局之一 ,内设办公室、财政金融、行政事业社会保障、农业与资源环保、固定资产投资、 经贸与经济责任等审计股室,核定行政编制 14 人,实有职工 14 人。

2005 年,县审计局内设机构无变化,行政编制增至 17 人,实有职工 14 人。

  【财政审计】

1986 年,县审计局在全县范围内对县政府办公室、公安局、交通、粮食、税务和工商等 210 个单 位进行审计部署,要求自查滥发奖金、补贴、实物和粮食企业超购粮加价款等问题,并进行财经纪律 大检查,取得一定成果。

1990 年, 县审计局对乡镇财政决算进行审计, 及时向县政府和上一级审计机关提交审计情况报告。

1996 年起,根据《审计法》规定,审计局开始对县本级财政预算执行和其他财政收支情况、地方 税务部门税收征管情况、县级国库办理预算资金收纳和拨付情况进行审计,并向县政府和上一级审计 机关提交审计报告。受县政府委托,每年向县人大常委会作审计工作报告一次。每年审计预算执行部 门和延伸审计二、三级预算单位的预算资金占县本级预算的 40% 以上。

2000 年,通过对财政预算执行审计,县审计局发现征收的 11 个税种均存在欠税问题,提出强化 税收征管审计建议。税务部门对此极为重视,加大征收力度。期间,审计部门对严重违反财经纪律的 5 个单位在全县范围内进行通报批评,引起各部门、各单位重视。依兰县审计局《部分乡()挤占 集资款又有新花招》审计信息,为市政府《当日动态》刊发,县政府高度重视并采取措施及时纠正存 在的问题,使乡镇统筹款提取、使用实现规范化。

2001 年,全县各项税收收入比上年增长 15.9%,仅查补堵漏一项就入库税款 237 万元。县财政局 根据审计建议,清理预算暂存、暂付资金 2 669 万元,清理结算率达 68.7%,消化潜在财政挂账 613 万 元;农业税管理部门清理暂存款项 305 万元, 做到发生往来资金当年及时清理结算, 不结转下年。《中 

国审计报》对此经验予以报道。

2003 年,全县审计预算执行单位 4 个,查出违规行为金额 111 万元,应缴财政 8 万元。

2005 年,全县审计预算执行单位 6 个,查出违规行为金额 1 862 万元,应缴财政 27 万元。

  【金融保险部门审计】

1986 年以后,审计部门先后对县农业银行、工商银行、建设银行、农村信用社、保险公司等金融 保险部门的资产、负债、损益进行审计。其中 1986 年审计 2 个单位,查出违规金额 11 万元,应上缴 财政 1 万元。1996 年,在对全县金融各单位的审计中,审计 2 个单位,其违规金额达到 660 万元,其 中乱记成本费用 9 万元,虚列支出 32 万元,应缴财政 33 万元。1998 年对 11 个单位审计,查出违规 

  金额 105 万元,其中乱记成本费用 9 万元,少收利息 62 万元,其他 34 万元,应缴财政 10 万元。至 2005 年,全县累计审计 45 ()单位,查出违规金额 1 760 万元,其中贷款损失 424 万元,少收利 息 62 万元, 乱摊成本费用 30 万元, 虚列支出 34 万元, 其他违规金额 1 195 万元。应上缴财政 65 万元, 已上缴 19 万元。

  【行政事业单位审计】

1986 年起,对行政事业单位实行定期报送审计制度,由最初审计 30 个重点行政事业单位逐步发 展到最多 78 个单位,审计规模和审计资金量也逐年递增。

1987 年,根据审计建议,县政府决定封存公安、教育、水利、工商等单位 12 台小汽车。同时, 对 47 个单位进行假票证、假发票调查。县政府办公室批转审计调查报告,省、市人民广播电台予 以播发,并对伪造发票、滥制票证的 32 个单位及责任人做出经济处罚决定。通过审计,受党纪政纪处 分 12 人,缓调工资 8 人,移交司法机关处理的 2 人。期间,县委办公室实行经费券,有效控制经费支 出;县人大领导主动撤销 5 台长途电话, 为节约经费支出带了好头。审计工作坚持财政按预算拨款, 审计按预算控制原则,以县政府《行政事业单位经费管理办法、增收节支措施》为依据,监督被审 计单位严格执行,起到控制支出、平衡预算以及在财经纪律上防微杜渐的作用。同年,对行政事业单 位实行定期报送审计制度。

1988 年,定期审计工作发展到全额度审计、全过程监督阶段,采取收支合法化审计和重点项 目审计调查相结合的办法, 推动定期报送审计工作不断发展提高。同时, 在以往审计基础上, 向两压” (固定资产投资、社会集团购买力) 四控”(控制招待费、小汽车费用、不合理支出、职工欠款) 两严”(严肃处理弄虚作假、严肃查处小金库) 四公开”(招待费、小汽车费用、不合理占款、

  违规处理公开)的深度和广度延伸,向审计动机与审计效应相统一的方向发展。

1989 2 22 日,根据审计建议,中共依兰县九届四次会议将清理回收职工欠款列为议题,并 做出清理回收职工欠款的决定,县财政局制发文件对控制职工欠款做出规定,当年收回职工欠款 243 万元,占欠款总额的 76%,省《生活报》予以报道。孙嘉森撰写的《浅谈行政事业经费主要支出项目 失控问题的改革设想》论文,被省委《政策研究》内刊发表。县审计局在《控制需求压缩支出,努力 把紧日子过好》信息中提出 10 条措施,被各级领导广为采纳。

1990 年,省委办公厅确定依兰县审计局为全省审计战线上的一面红旗,县审计局代表黑龙江 省参加审计署召开的全国行政事业单位审计座谈会和研讨会,并介绍经验。1992 年,根据审计结果, 县政府发布《依兰县小汽车管理规定》,并由审计、监察、财政、交警队等部门组成的检查组,对城 乡各单位小汽车和费用实施检查, 通报处理违纪购车 21 个单位, 收回小汽车 4 台,罚款 14.5 万元。同时, 县委、县政府下发《关于严禁党政机关用公款大吃大喝的通知》, 点名批评 11 个单位。县政府制发《依 兰县 1992 年清理回收职工欠款工作方案》,当年回收 81 名副科级以上干部欠款 4.6 万元。至 1992 年 末,三年累计对 215 个行政事业单位进行定期审计,对其中 67 个单位进行审计指导,使游离账外的 3 685 万元固定资产纳入账卡管理,达到公家有物,账上有数,账实相符。

1998 年,针对公费医疗中就医人员混杂、医疗费严重失控问题进行审计,促进《关于职工干部医 疗费管理的暂行规定》出台,每年节约医疗费 100 余万元。同年,在对水利局前两年的财务审计中, 提出三个方面 16 个应该纠正和改进的问题。至 2002 年,水务局采纳并落实审计建议,撤并 16 个独立 核算机构,由原来 28 个减至 12 个,专职财会人员由 58 人减至 29 人,每年节约费用 70 多万元。

2001 2005 年,行政事业单位审计工作转向审计重点领域、重点部门和重点资金,并对本级财 政预算执行情况和党政领导干部任期经济责任实行审计。2005 年审计行政事业单位 28 () ,查 

出各类违规资金 3 116 万元,应缴财政 160 万元,已缴财政 63 万元。

  【企业审计】

1986 年, 审计部门对依兰糖厂、纺织厂、亚麻厂等 9 户台柱企业流动资金运用情况进行审计调查。 对依兰糖厂还实施经济效益审计。1987 年, 审计部门参与工业企业 45 个生产项目可行性技术经济论证, 经县政府决定通过 24 个生产项目,取消 21 个计划投资 1 000 万元的项目。配合财政、金融部门控制 资金投放,使依兰糖厂技术改造资金节约投放 18 万元,发挥事前审计的参谋作用。审计揭露出五金公 司损失浪费 3 万多元等问题。

1988 1989 年,县审计局全过程参与县国有企业租赁、承包基数测定、招标、选标工作;对 较大企业、台柱企业进行财产清理与核实债权、债务工作,勇于揭露企业产品损、包装物损、材料 损虚报产值、虚报成本、虚报利润问题, 为领导决策提供真实、准确的依据。采取审计上年、 监督本年办法,对农业生产资料公司实施审计,使当年挂钩化肥得以全部兑现。此后,企业审计扩大 到工业企业承包审计、主要工业企业定期审计。

1990 年,烟草公司财务收支审计、制酒厂和依兰粮库经济效益审计项目,被省审计局评为优秀审 计项目。依据审计局《挖潜力找财源缓解工业企业资金困境的具体建议》,县政府制发依政发〔1990242527 号三个文件,主要内容是搞活工业企业流动资金、处理超储积压物资和优先销售本地工业 产品, 当年工业企业活化资金 696 万元。完成审计调查任务,《关于工业企业挖潜度关的几点设想》一文, 在省委《调查研究》1990 年第 9 期刊发; 《影响我县工业企业效益提高的症结分析》、《关于依 兰粮库 1980 1989 年经济效益的审计调查报告》选入《黑龙江省审计调研成果选编》中。1991 年, 县审计局《关于对依兰县商业亏损原因的粗析及扭亏对策》《对资金体外循环的拙见》《一种不容忽 

视的倾向》等调研文章,分别被中共哈尔滨市委、市政府和省、市审计部门转发。

1992 年,县审计局对县浸油厂经济效益进行审计,提出合理化建议,使企业当年清收货款和结算 资金 400 多万元,产品吨成本降低 50 多元,吨减亏 250 元。对亚麻厂、中药厂、五金公司进行审计, 为企业提高经济效益发挥作用。

1993 年,审计揭露并查出县外贸系统采用开假发票虚报差旅费、运费及滥发奖金、实物金额 5.2 万元等问题;审计查出 1989 1992 年超标准支出业务招待费 32.1 万元的问题。对此,《新晚报》、《城 乡时报》、省广播电台等新闻单位作报道, 市政府《当日动态》予以转发, 市委主要领导给予重要批示。

1997 1998 年,县审计局对林业系统进行财务审计, 帮助摸清家底, 挽回直接经济损失 50 多万元; 根据国家审计署的统一安排,对国有粮食购销企业财务挂账实施审计。

1999 年后, 随着企业体制改革的深化, 依兰县绝大多数国有企业破产, 少数国有企业出售、出租, 国有企业仅存国有粮食购销企业、盐业公司、林场、农牧企业和晨光发电厂等,企业审计对象越来越 少。期间,企业审计主要是接受省审计厅和市审计局授权进行,先后对方正县国有粮食企业、建三江 农管局所属前哨农场、鸭绿河农场、红兴隆农管局所属曙光农场、黑龙江石油化工厂、依兰烟草公司、 黑龙江省电工设备公司和哈尔滨煤炭工业公司等 19 户企业实施审计。

2004 年,根据全省审计项目计划安排,对全县 10 户国有粮食购销企业进行审计,查出 1998 6 1 日至 2004 6 30 日期间,新增财务挂账 42 186 万元,违规资金 465 万元。企业审计为深化粮 食体制改革提供真实、准确的依据。2005 年对 2 个单位审计查出违规行为金额 2 991 万元。

  至 2005 年,县审计局 6 年中先后对晨光发电厂、麻棉纺织有限公司、国有林场公司、商业大厦、 盐业公司和供销联社粮油贸易公司等 11 个企业进行审计。经审计查清麻棉纺织有限公司破产后生产自 救期间的财务状况, 审计后增加企业资金 360.3 万元, 减少企业负债 494.8 万元, 增加利润 73.1 万元, 减少企业负担 71.7 万元,为县政府解决公司问题提供依据。对群众举报的供销联社所属粮油贸易公司 原法定代表人的经济事项进行审计,并将其经济问题线索及时移送公安机关查处。在农村电网建设与 改造项目审计中,查出某乡电管所超标准收取三个村()农户电费问题,提出超收部分退还给农户 的意见,得到农电局领导的重视,如数退还多收的电费。

  【固定资产投资审计】

1986 年,县审计部门开始对基本建设自筹资金来源进行审计探索,对 11 个项目进行审计,查出 违规资金 8 万元。1987 年经对 27 项基建资金来源审计,县政府决定压缩广播、水利、晨光发电厂等 6 个办公楼、宾馆、服务楼项目,减少投资 197 万元。

1993 年, 针对基本建设过热的状况, 对 37 个单位 52 项工程进行审计调查, 根据调查结果, 县委、 县政府制发《关于加强资金管理严肃财经纪律的规定》(依政发〔19939 )1995 年审计建设 项目 1 个,查出违规行为金额 30 万元,上缴财政 3 万元。

1999 年,根据掌握的基本建设项目不缴或少缴税费问题,县政府责成审计、建设、税务等 8 个部 门对 1996 年以来基本建设项目税费缴纳情况进行专项检查,查出漏缴税费 889 万元,组织入库 120 万元。

2000 年,固定资产投资审计由控制规模转向以审计项目工程决算为主,县政府制发《关于加强基 本建设工程竣工财务决算和审计的通知》,明确规定基建项目竣工后必须及时进行财务决算,并接受 审计监督。

2001 2005 年,县审计部门对县政府办公楼、城镇自来水管网改造、城镇道路建设等 9 项工程 决算进行审计。查出虚增工程量、超标准收费、多报材料费、多结工程款等违规问题金额 2 857 万元, 核减工程造价 377 万元,减少企业投入 11 万元,挽回损失 367 万元,应缴财政 29 万元,已缴财政 10 万元,减少财政拨款 127 万元。

  【专项资金审计】

1990 年,依兰县开始启动专项资金审计工作。对各级财政和主管部门投入的各种专项资金,以及 多渠道形成的各种基金实施审计,审计项目主要是农业、水利、林业、民政、卫生、社会保障和教育 等领域的专项资金和基金。当年审计 3 个项目中,查出违规行为金额 57 万元,应缴财政 52 万元,全 部上缴。

1991 年后,县审计部门先后 7 次对农业综合开发资金管理、使用和项目效益情况进行审计,基本 审计所有农业综合开发项目。经审计发现,其中 1999 年用项目投资归还以前年度国投有偿资金 31 万 元, 致使平原小区开发项目没有完成;当年超规定提取业务活动费 22.6 万元, 国投有偿资金回收不好; 2001 年由于对市场价格变化研究不够,导致鹌鹑养殖项目投资损失 22.5 万元。

1995 年,县审计部门在对企业专项资金审计中,查出 2 个违规项目,金额高达 1 570 万元,应缴 财政 88 万元,已缴财政 5 万元,归还资金渠道 1 563 万元。

1995 年起,连续 8 年对结核病控制项目进行审计,促进项目按计划实施,避免和防止项目资金被 挤占挪用,保证世行贷款和国内配套资金的有效使用,并向上级审计机关提交对外审计报告。

1999 年审计发现,上级卫生部门划拨的价值 8.2 万元救灾药品不适于灾区使用,及时将这一情况 向上级反映。市委《信息摘报》第 118 期、市政府《当日动态》第 143 期分别予以转发,引起哈尔滨 

市卫生部门的重视,为全市解决此类问题提供借鉴。

2005 年,县审计部门加大查处力度,对全县企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基 本医疗保险基金、机关事业保险基金、城市居民最低生活保障资金的管理和使用情况,进行多次审计 和调查。同时先后审计水利以工代赈资金、水利建设投资、水利工程资金、小型农田水利和水土保持 补助资金、抗旱补助资金、人畜饮水工程和松花江干流应急度汛防洪工程等专项资金,以及对支援不 发达地区发展资金、科技资金及地方匹配资金三项费用和林业专项资金、人民防空专项资金、教育专 项资金、民政专项资金、希望工程资金以及城市维护建设资金实施审计。审计后对问题进行纠正,对 相关制度进一步规范。还对赈灾专项资金,民政、教育、卫生救灾款物,防治非典型肺炎专项资金和 捐赠款物进行适时跟踪审计。年末,全县共审计专项资金、基金 3 项,查出违规行为金额 249 万元, 已缴财政 2 万元。

  【经济责任审计】

1986 年,县政府规定企业副科级以上主要领导干部调离、提职、奖励时, 由县审计局进行审计公证, 当年对 2 个企业进行审计。至 1998 年,先后对农业机械厂、运输一公司、依兰县鞋厂、啤酒厂、亚麻 厂、依兰糖厂、晨光发电厂和纺织厂等企业的厂长(经理)进行经济责任审计, 但审计程序、审计内容、 审计评价尚不规范,处于探索阶段。

1999 5 24 日,县委办公室、县政府办公室制发《依兰县贯彻〈县级以下党政领导干部任期 经济责任审计暂行规定〉的实施意见(试行)(依办发〔200017 ) 。至此,依兰县经济责任审 计工作正式步入规范化轨道,并开始转向以党政领导干部任中、离任审计为主。2000 10 月,依兰 县成立领导干部经济责任审计领导小组,实行经济责任审计联席会议制度。

2003 9 月,县政府成立依兰县经济责任审计委员会,并陆续建立《经济责任审计委员会工作 制度》《经济责任审计责任追究制度》《经济责任审计档案管理办法》和《经济责任审计结果利用暂 

行办法》等制度,进一步加强和规范经济责任审计工作。

2005 年,全县共审计经济责任人 26 () ,其中乡()党委、政府领导干部 6 (), 县直党政部门领导干部 20 () ,对有问题资金且负有直接责任金额 1 196 万元,负有主管责任金 额 1 393 万元,国有资产增值单位 19 个,减值单位 4 个。

  【离任审计】

1986 年, 按照县政府关于对离任领导干部进行经济责任审计的规定, 审计部门对农业机械厂厂长、 运输一公司经理调离实施经济责任审计, 查出诸多问题, 一人降职, 一人免职;佳木斯《三江日报》 以依兰县审计局为任用企业领导当参谋为题予以报道。1987 年对依兰县鞋厂等企业 3 名厂长进行 审计,其中 1 人被免职,2 人降职安排。

1999 5 月以后,根据中共中央办公厅、国务院办公厅文件精神,依兰县制定完善领导干部离任 经济责任审计制度,审计部门与组织、人事和纪检等部门配合,对主要领导离任进行全面审计,并逐 步制度化。2002 年,经审计发现,县委党校某主要领导任职期间,存在私设小金库”31 万元、应缴 未缴财政专户资金 28.3 万元、拒绝提供票据资料等问题,经县委决定给予主要责任人开除党籍、行政 降两级处分。县政法委某领导任职期间,单位存在私设小金库”16.7 万元、招待费超支 23.7 万元、 购买高档消费品 1.8 万元等问题,并负有直接责任,县纪委给予责任人党内严重警告处分。

2003 年,在对晨光发电厂某厂长任期经济责任审计中发现,单位有私存私放资金 106.3 万元,且 资金去向不明,经县检察院立案调查后,对责任人予以逮捕查办。

2003 2004 年,通过审计共向司法部门移送 6 名被审计经济责任人和其他涉案人员。所移送案 件司法部门全部立案,其中批捕 1 人,刑事拘留 1 人,给予党纪处分 2 人,追回涉案资金 68 万元。审 计后,领导干部被提拔 3 人,降职 3 人,免职 4 人,正职改为副职使用 11 人。

2005 年,对全县 27 名党政领导干部任期、离任经济责任实施审计,共查出 12 个方面违规问题, 主要有未缴预算收入和财政专户资金、挤占挪用专项资金、私立账外资金、擅自处置国有资产、招待 费超支、擅自购置控购商品和违规收费等,违规金额达 1 635 万元。 

 

  第二节 社会审计

  【县审计事务所】

1988 8 月,经县编委批准成立依兰县审计事务所,为全民所有制事业单位,编制 6 人。审计事 务所实行独立核算,自负盈亏管理体制,面向全社会服务,隶属于县审计局。建所后,参与县审 计局的定审、经济责任审计,接受委托鉴证业务,进行社会集团购买力审计,并承担帮助财会基础薄 弱的机关、事业单位会计查找错账等服务工作。

1989 年,审计事务所具备开展财务咨询、验资、服务和接受委托审计条件,形成初具规模的社会 审计组织。当年企业注册验资 38 户,验资收入 1.1 万元,接受县审计局委托审计项目 35 户,收入委 托费 1.5 万元。审计事务所先后建立《工作制度》《岗位责任制》和《财务管理制度》等 15 项规章制度。

1999 12 31 日, 根据《财政部关于进一步加快会计师事务所及审计事务所体制改革的通知》 (财办字〔199845 ) ,完成县审计事务所改制工作,与审计机关脱钩,由国家事业管理形式改为 民营管理形式。

2001 1 10 日,依兰县审计事务所更名为依兰天达有限责任会计师事务所,并在依兰县工商 局注册登记,成为具有法人资格的社会中介机构,人员编制 10 人,其业务接受省、市注册会计师协会 指导,没有主管部门。至 2005 年,依兰县天达有限责任会计师事务所机构设置没有变化。

  【审计服务】

1988 年,县审计事务所经对 31 个单位社会集团购买力审计,发现违纪资金 23.6 万元,应缴财政 4.4 万元。同时,接受县保险公司委托,帮助查清、核对银行存款业务,不但全部查清,还为原两任出 纳员找出现金差款 1 134.7 元,并出具鉴证结论报告。

1989 年起,县审计事务所接受县工商行政管理部门委托,开展企业注册资金验资、年检业务。 1990 1991 年,县审计事务所被县人造板厂、依兰煤矿集体企业公司、依兰煤矿建筑安装工程公司 聘为常年会计咨询顾问单位。县人造板厂由于采纳咨询建议,实现增收节支 30 多万元;为依兰煤矿建 筑安装工程公司清理多年会计账目,并建立完整经济核算程序和培训会计人员。

1993 年以后,县审计事务所参与解决纺织厂扩建工程”3 年账务不清一大难题;清理水利部门 20 多年无人问津的 120 万元往来款项。至 1999 年,对 1 743 户新建和老企业的注册资金进行验资和年 检,核减虚假注册资金 450 万元,为工商行政管理部门企业注册资金提供真实依据。

1988 1999 年,县审计事务所开展接受委托审计、企业注册验资、年检、财务咨询、经济案件鉴定、 基本建设项目鉴证、资产评估、企业服务等业务,服务户数、项目共计 2 073 个。其中共接受各种委 托审计 199 个,查出违纪违规资金 372.1 万元,应上缴财政 81.3 万元。通过社会审计工作,累计为企 业挽回经济损失 422 万元。对 90 多个基本建设项目进行审计鉴证,累计为建设单位减少投资 600 多万 元。全力为企业产权制度改革服务, 完成国有企业资产评估 93 项, 查出企业瞒报资产累计 24.3 万元。 在改革中,审计事务所少收、免收评估费 40 多万元,为产改工作顺利进行做出贡献。

2005 年, 会计师事务所对县内 21 条自来水管网改造工程、城镇 63 条排水工程、北大坑排水工程、 五国城宾馆道路、尚志市至庆阳 56 公里通乡公路以及哈尔滨燃气化工总厂 8 万吨甲醇改造项目等工程 决算进行审计,发现自来水管网和排水工程虚增工程量、高套工程定额等多结算工程款的问题,经与 县财政沟通,配合执行审计决定,使财政减少工程拨款 127 万元;通乡公路查出虚列工程成本套取转 移国债资金、多支付工程款、未经批准动用预备费、违反招投标法、管理不善造成损失等问题,其违 

规和损失金额达 1 304 万元,仅此项为国家追回国债资金 190 万元,为提高国家和地方财政投资的使 用效益,发挥积极作用。

  第三节 内部审计

  【内部审计机构】

  依兰县从 1984 年开始在各系统组建内部审计机构, 1986 年得到发展,至 1987 年末全县有 11 个部门、单位建立内部审计机构,占应建部门、单位的 84%,内部审计人员 20 人。

1989 年,内部审计工作不断加强,审计覆盖面达到 89%。许多重要部门领导重视此项工作,加强 和充实内部审计人员,农业银行、林业局、供销联社增加内部审计人员 6 人,工商银行、建设银行、 民政局、烟草公司等单位也配备专职审计人员,开展本系统内部审计工作。1990 年,全县有内部审计 机构 25 个,内部审计人员 61 人。1991 年,内部审计机构达到 33 个,内部审计人员增至 80 人。

1997 年以后,由于绝大多数国有企业破产,少数企业关停,内部审计工作受到很大影响,甚至出 现淡化问题。期间,随着产权制度改革和行政事业单位机构改革,内部审计机构和内部审计人员逐年 减少, 1999 年仅有机构 7 个,2003 年恢复到 12 个。2005 年,全县各部门有内部审计机构 23 个,内 部审计人员 27 人。

  【内部审计工作】

1987 年,农业银行审计人员每月深入 20 个基层单位实施就地审计,经审计发现应收未收利息 16 万元,全部收回。县供销联社审计人员,除对所属 23 个基层单位开展定期报送审计外,还对 2 个企业 主任调离进行经济责任审计;配合双增双节工作, 对土城子、愚公供销社和综合贸易中心进行审计, 发现综合贸易中心有盲目购进质次价高洗衣粉、卫生检疫不合格松花蛋、假首饰等商品 10.1 万元及直 接经济损失 5.24 万元的问题。县林业局内部审计 8 个单位,查出违纪资金 2 万多元,并协助完善经济 承包合同等制度,收回承包垫款 9 万多元。

1988 年,内部审计工作体现审计覆盖面大于往年、计划管理强于往年、审计路子宽于往年、审 计质量好于往年、参与改革胜于往年的特点, 发现有问题资金 114.4 万元, 其中违纪金额 80.3 万元, 归还原渠道资金 2.8 万元,挽回经济损失 3.16 万元,揭露损失浪费 17 万元。经济责任审计后,提拔重 用企业领导干部 1 人,免职 2 人,为被审计单位提出建议并被采纳 30 条。内部审计工作为深化企业改 革服务,参与租赁、承包企业测定基数、核实财产、招标、审签等全过程。教育局对全系统 40 个二、 三级预算单位实行定期报送审计,审计覆盖面达 100%;卫生局审计 25 个单位,审计面达到 100%。 粮食局审计发现宏克力粮库编制的付粮款报单比原始凭证金额多 5.14 万元问题,并立案追查。农业银 行在财务收支、利息计算等常规审计基础上,还对乡镇企业贷款、执行放款计划、政策和有关制度及 贷款使用效益进行审计,发现放贷超计划 42 万元、违反政策放贷 13 万元、串项跨区放贷 15 万元和三 道岗镇油厂贷款无效益且无力偿还及演武基乡白云灰厂贷款本息无法收回等问题,为加强乡镇企业贷 款投放和完善放贷政策发挥指导作用。

1989 年,教育局、财政局、审计局三部门联合发出通知,实行教育经费不经审计乡()财政不 予拨款的制度。农村中小学经费继续由教育局审计,乡()财政所坚持不经审计不拨款的原则,消 灭教育经费审计盲区。当年,查处涌泉乡中心校会计挪用公款 3 000 元、三道岗中心校账外资金 6 632 元和进修学校面包厂承包期间支出有据、收入无据、经营亏损 4 446 元问题。农业银行审计部门 配合财会、监察业务人员,查出达连河办事处出纳员动用库款 8 970 元问题,追回全部款项。对农业

  银行系统的 5 项费用、信贷资产、加罚息贷款和信用社财务实施审计。审计中,发现不合理挤占贷款 840 万元,垫付各种专用基金 127 万元,亏损未返库占用贷款 30 万元,并进行审后处理。供销联社对 三道岗镇供销社主任经济责任审计中,查出不经批准擅自联营开办油厂,用贷款预付 32 万元仅收回 20 万元问题,该社主任受到免职处分,并被停薪限期收回贷款。

1990 年,县审计部门制定完善《依兰县内部审计工作管理制度》,使内审工作有章可循。全县各 系统内部审计机构人员得到充实,普遍开展定期报送审计、经济责任审计、经济效益审计、财务收支 审计、专项资金审计和承包经营审计等工作。至 1995 年,对农业、教育、商业、供销、林业等部门共 审计 993 ()单位,查出违纪违规资金 1 992 万元,纠正违纪违规金额 1 207 万元,查出损失浪费 1 623 万元,促进增收节支金额 97 万元。

1998 年,全县进行内部审计单位 472 个,查出违纪违规资金 565 万元,查出损失浪费 322 万元, 促进增收节支 914 万元,移送司法机关案件 2 件。

2005 年, 内部审计重点开展财务收支、经济效益、经济责任、基本建设、专项资金等方面审计。当 年, 审计单位 51 个, 查出违纪违规资金 9 978 万元, 纠正违纪违规资金 65 万元, 查出损失浪费 51 万元, 促进增收节支 260 万元。 

  第七章 土地矿产管理

1986 2005 年, 依兰县国土资源工作贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地, 切实保护耕地基本国策,依据《土地法》加强土地管理基础工作,初步形成地籍调查、土地登记、土地统计、日常 地籍变更等一整套国土资源管理体制和工作机制,全面实行国有土地和矿产资源有偿使用政策,将过 去国有土地和矿产资源无偿、无期限、无流动使用的做法改为有偿、有期限、有流动使用。贯彻落实 基本农田保护政策,依法查处乱占耕地不法行为,形成国有土地使用权出让、转让、出租、抵押和矿 产采矿权出让等一系列科学管理体系。

  第一节 机构与改革

  【土地管理机构】

1986 年以前,依兰县设土地利用管理办公室,为县政府土地管理职能部门。1986 11 月,根据 黑龙江省人民政府《关于各级人民政府建立土地管理机构的通知》精神,撤销依兰县土地利用管理办

  公室,成立依兰县土地管理局。

1988 7 月,依兰镇、达连河镇设土 地管理办公室, 为县土地管理局派出单位, 按股级管理。其他 16 个乡()设专职土 地管理员,为县土地管理局派出人员。同 年 10 月,县土地管理局内设办公室、用地 股、地籍规划股和土地监察股。

1990 年,县政府决定撤销依兰县房地 产管理处,设立房产管理处,把地政业务 划归土地管理局统一管理。同年,由依兰 县人民法院、土地管理局、房产管理处组 成依兰县房地产法庭。1991 2 月,县土 地管理局增设计财股。1992 年,县政府决 定成立依兰县城镇国有土地管理所。1993 11 月,依兰县土地管理局内设办公室、 

  国土资源局办公楼

  计财股、用地股、规划股、监察股、地籍股和收费所,职工 59 人,其中行政编 43 人,事业编 16 人。 1996 年末,房地产法庭撤销。

2002 3 月,根据《依兰县党政机构改革实施意见》文件精神,土地管理局与地质矿产局合并, 组建并更名为依兰县国土资源局。

2005 年,国土资源局内设办公室、土地利用管理股、规划耕地保护股和监察地籍股;下辖城镇国 有土地管理所、土地执法监察大队、地质矿产管理站和依兰土地分局、道台桥土地分局、三道岗土 地分局、宏克力土地分局、达连河土地分局 8 个单位,职工 108 人,其中干部 44 人。

  【土地管理体制改革】

1984 年,依兰县全面实行家庭联产承包责任制,土地所有权仍归国家及集体,使用权归承包户, 所有权与使用权分离。

1986 11 月,随着依兰县土地管理局成立,土地正式纳入统一管理。一直以来,由于实行土地 公有制管理,使依兰县土地由个体、分散、零星开发变为有组织、有计划的集体开发;由重数量、重 速度开发变为重利用率、重效益开发;由单一开荒变为深度开发;由农业开发变为工业、农业、交通、 水利、住宅和旅游各业全面开发。

1989 1990 年,依兰县完成第一次最详细的土地资源调查。1991 年以土地详查成果和初始土地 登记资料为基础,进行初始土地统计,并建立县乡()土地统计台账和土地统计簿,实行年度统计 制度。

  从 1992 年起,土地管理部门开展城镇和建制镇地籍调查,查清并确认每一宗地的位置、数量、 用途、土地使用者、所在地、地号、地目等基本情况,确定境界,并将调查结果绘制成宗地图、地籍 示意图, 健全各项表、册、簿, 建立起城镇地籍档案, 调查至 1995 年结束, 形成地籍调查、土地登记、 土地统计等一整套地籍管理体制。

1992 年,县政府制定出台《依兰县国有土地有偿使用暂行办法》, 改国有土地无偿、无期、无流 动使用为有偿、有期限和有流动使用;规定国有土地使用权通过出让方式,在一定年限内让与土地使 用者, 由土地使用者向人民政府支付土地使用权出让金。1995 年制定《依兰县国有土地使用权出让、 转让、出租、抵押管理暂行办法》, 扩大国有土地有偿使用范围,规范土地市场交易行为。以上政策 到 2005 年时依旧使用。

  第二节 地籍管理

  【地籍调查】

1986 年起,为加强地籍管理和落实地籍管理制度,依兰县连年开展土地资源、城镇地籍等调查, 并通过分析研究和建档管理,逐步形成地籍科学化、规范化管理模式。至 1989 年,全县土地详查面积 为 269.84 万亩。

1990 年开始,依兰县土地管理局利用三年时间完成土地详细调查工作。调查依据黑龙江省测绘局 1986 年的 1 :2.5 万航拍平面图(2 134 ), 在全县土壤普查、土地概查、土地划界等资料基础上, 严格按照国家土地利用现状调查技术规程和省补充规定的要求,以村()为调查单位,以地块为调 绘单元,采取室内判读与实地分图幅对照相结合的方法进行。通过详查,准确掌握全县总土地面积和 土地利用现状及各类土地的面积、位置、权属,与六五时期(1981 1985)进行的土地概查和县 统计局上报的土地面积有较大的差异。在历时三年的详查中,较好地完成城镇地籍调查即土地户籍调 查。此次调查采取地籍权属调查和地籍测量同步进行的方法,查清并确认每一宗地的位置、数量、用 途、使用者、所在地、地号和地类等基本情况, 并确定境界, 还将调查结果绘制成宗地图、地籍示意图, 建立健全各项表、册、簿和城镇地籍档案。城镇地籍调查范围包括县城、建制镇建成区和独立于城镇 之外的工矿区土地。

1992 年,土地权属明确后,由测绘技术人员、专业制图和测工人员组成测量组,进行地籍平板测 图,也即地籍测量。地籍测量老区采取半解释测量方法,新区采用全解释测量法分图幅测绘。测量中 做到不重不漏。测量顺序是先测量防洪堤内 612 公顷土地, 然后再测堤外。此次共对依兰镇 7 个街道、

76 个居民委员会、570 个街坊的 13 953 宗地、610.73 公顷土地进行测量。完成地籍平面控制测量网点 图、平差计算资料及成果表;地籍铅笔原图和着墨二底图, 地籍图分幅接合表;面积量算表及原始记录; 以街道为单位的宗地面积汇总表,城镇土地分类面积汇总表;并完成技术报告和检查验收报告。

1996 10 月, 哈尔滨市土地管理局地籍处对依兰县土地测绘工作予以验收。此间, 达连河、德裕、 三道岗、江湾、道台桥和宏克力 5 个建制镇建成区和煤炭工业公司、气化厂等 3 个独立工矿区同步开 展地籍调查。在此基础上, 形成全县地籍档案, 内容包括宗地草图、平差草纸和宗地批准文件、地籍簿、 界址调查表、地籍调查表、权属纠纷原由书和权属证明材料等。至 2005 年没再开展城镇地籍调查工作。

  【土地登记】

1988 年初,依兰县启动初始土地登记工作。登记分两个阶段,即城镇国有土地使用权登记阶 段和全县范围的三权登记阶段。9 月,县政府制定《依兰县城镇国有土地使用权申报登记工 作方案》,将县域内城镇、建制镇和独立工矿区的国有土地使用者均列为登记范围,要求无论单位和 个人, 必须在规定的日期内向所在区域的土地申报登记小组递交有关土地证件, 填写土地登记申请书, 绘制土地使用范围草图。经土地申报登记工作组全面审核,凡权属、地权来源合法,界址与相邻宗地 无争议,申请登记面积与依法使用面积相符,实际用途和批准用途一致,以及土地他项权利合法的均 予以登记注册。到 1990 年末,全县共登记土地所有权使用 357 宗,发证 357 宗。

1991 年,对集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和国有土地使用权登记(也称三权登 记)在全县铺开。土地管理局制定《依兰县土地登记发证工作方案》,在总结城镇国有土地使用权登 记经验的基础上, 宣传土地登记发证的意义和做法, 并对工作人员进行业务培训。土地管理局制定《关 于确定土地权属若干问题的具体意见》(67 ) ,用以指导登记工作。1995 年后,依兰县将土地变更 

登记列入日常工作,严格执行国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》,结合县情推进土地 变更登记工作。至 1996 年底,全县发“三证”69 903 宗,其中国有土地使用权证 1 1471 宗,集体土 地所有权证 221 宗,集体土地建设用地使用权证 58 211 宗。

1997 6 月,依兰县开始进行《土地证书》确认年检工作。县政府发布《关于〈土地证书〉年度 确认的公告》,对凡已经领取国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利证 书的单位和个人,要求持《土地证书》向县土地管理局或土地管理办公室,申请办理《土地证书》年 度确认。主管部门组成专业队伍,结合土地清查情况进行登记复查,重点对依兰镇和达连河镇国有土 地的地籍调查、土地登记、变更登记等进行逐宗地、逐单位、逐家逐户进行复查, 发现问题就地解决。

2001 年以后,全县范围内没有再进行大面积登记,只进行一些补充变更。2005 年,全县发三 证”76 500 宗,其中国有土地使用权证 18 149 宗,集体土地所有权证 140 宗,集体土地建设用地使用 权证 58 211 宗。

2001 2005 年,全县土地确认共 9 850 宗,发生土地变更登记 2 020 宗,面积 70 公顷。 

 

【土地统计】

1987 9 月,依兰县土地管理局根据国家和省要求,向各乡()下发《关于开展土地统计工作 的通知》,开始按年度逐级填报土地统计报表,主要有:国土年综一表《土地利用现状分类面积》; 国土年综二表《耕地面积变化情况》; 国土年综三表《各类建设用地新增加面积》; 国土年综四表《城 镇建设用地当年增加面积》;国土年综五表《土地利用现状分类〈概查〉面积》。

1990 年开始, 每年 10 30 日均将土地统计报表上报国家土地管理局, 同时抄报省、市土地管理局。 1991 年,依兰县开始进行初始土地统计,以土地详查数据作为依据,根据土地利用现状调查和土地登 记的土地权属、地类、图斑面积,按土地权属单位建立乡()土地台账。对集体土地所有权、国有 土地使用权权属单位和国有后备土地, 按集体土地、国有土地进行汇总统计, 建立乡()土地统计簿。 对国有土地和乡()集体土地进行汇总统计,建立县土地统计簿。

1998 年,县土地管理局配备专职土地统计人员,各乡()也配齐专()职土地统计人员,进 一步规范土地统计工作。

2005 年,土地统计报表工作仍然执行上报国家土地管理局,并同步抄报省、市土地管理局制度。

  【土地定级】

[城镇土地定级] 1992 6 月,县政府发布《依兰县国有土地有偿使用暂行办法》,将土地级 别分区作为附件予以公布。依兰镇内土地划分为 5 个等级,达连河镇等 5 个建制镇镇内土地划分为 3 个等级,另外 12 个乡政府所在地土地一律划分为 2 个等级。

  依兰镇内土地一级地段: 中央大街(西起县供销联社办公楼、东至东顺城路街口) 两侧 100 米内; 通江路中南段(北起西民巷和东民巷巷口、南至南大堤路口)两侧 100 米内;通河街(西起邮电局、 东至大堤路口)两侧 100 米内;健康街(西起小北门、东至东顺城路口)两侧 50 米内;建设街(西起 老四百前的农贸市场、东到东顺城路口)两侧 50 米内;南市场路(北至中央大街街口、南至农贸市场) 两侧 30 米内;菜市路南段(北起欣国巷口、南至中央大街街口)两侧 30 米内;农贸市场周围 30 米内。 二级地段为:东顺城路(北起通河街路口、南至东南门)两侧 50 米内,通江路北段(北起江堤口、南 至西民巷和东民巷口)两侧 100 米内;中央大街西段(一百以西) 、东段(东顺城路口以东)两侧 50 米内;依勃公路农机校至纺织厂一段两侧 50 米内。三级地段为:通河街、广播街、北大坑沿巷以南、 牡丹江堤以东;楚木巷、兴光巷、兴胜巷、四通巷、兴隆街东段、同城街以北、东顺城路以西一、二 级地段以外区域;依兰镇郊独立工矿区(不包括住房) 。四级地段为:除上述地段外护城堤以内其他 区域。五级地段为:护城堤以外区域(不包括已划入二级地段部分)、独立工矿区住宅部分。

  达连河镇内哈同公路及其他主要街道两侧 50 米以内为一级地段;距主要街道 50 米以外的近、中 区域为三级地段;远区域为五级地段。其他建制镇内主要街道两侧 50 米内为二级地段。近、中区域为 四级地段。远区域为五级地段。各乡政府所在地主要街道两侧 50 米内为三级地段。其余均为五级地段。

90 年代末,随着县域经济不断发展,城镇基础建设和城区的改造步伐加快,加上商业网点转移和 哈同高等级公路、依勃公路建设等因素,全县土地定级需作大幅度的调整。2000 2005 年,县国土 资源局着手收集资料,进行有关方面的测算和调查,并准备聘请有高资质的土地评估组织,对依兰县 城镇国有土地进行科学分等定级,到 2005 年末完成调查测算准备工作。

[农村土地定级] 1993 11 月, 在编制《依兰县土地利用总体规划》中, 根据省土地管理局《土 地利用总体规划编制技术规程》要求, 依兰县进行土地适宜性评价, 重点对现有耕地进行土地质量评价。 当年全县耕地中, 一等耕地面积 26 864.5 公顷, 占耕地总面积的 14.4%;二等耕地面积 73 803.8 公顷, 占耕地总面积的 41%;三等耕地面积 83 803.8 公顷,占耕地总面积的 43.7%;不适宜地类耕地 2 498.2

  公顷,占耕地总面积的 1.3%

2000 年,县土地管理局开始收集资料,为农用地等别划分做准备。此次农用地等别划分,是对全 县农用地质量进行综合性评定,侧重反映农用地潜在的区域自然质量、土地利用水平和经济效益的 现状,及造成农用地生产力水平的差异情况。

2001 6 月,县土地管理局开展土地分等定级工作,对农用地等别进行划分。当年只进行农用地 分等,未进行定级估价。其分等对象及范围包括依兰县所属的耕地和土地利用总体规划中所划定的宜 农未利用土地,而不包括林地、园地、牧草地、水面等农用地。行政辖区内其他非依兰县所属农工用 地(包括部队、劳改农场、良种培育基地、教学实验地等)与农用地分等工作一并完成。依兰县行政 辖区内属于农垦系统的香兰农场、森工系统清河林业局范围内的农用地分等暂未进行。

200210月,依兰县农用地等别划分工作全部完成。经量算统计核准,全县农用地面积2 631 074.4 亩, 其中Ⅶ()等农用地面积 235 177.0 亩,占分等面积的 8.9%;Ⅵ()591 671 亩,占分等面积的 26.4%;V()等农用地面积 1 075 146.3 亩,占分等面积的 40.9%;Ⅳ()等农用地面积 625 201.1 亩,占分等面积的 23.8%。农用地分等结果显示,等别最高的农用土地分布在倭肯河流域的团山子、 道台桥等乡() ,等别较差的分布在北部山区的宏克力、愚公等乡() 。农用地等别(指数)最 高为 1 732(护林) ,最低为 904(德裕) 。按每 250 个指数为一个等级,依兰县农用地划分为 4 个等 别。根据全省农用地等别指数的统一规定, 1 501 1 750 Ⅶ() 等, 1 251 1 500 Ⅵ() 等, 1 001 1 250 V()等, 751 1 000 Ⅳ()等的规定, 农用地等别从Ⅶ~Ⅳ共分为 4 个等别, 其中大部分农用地为 V ~Ⅵ等,从全省的等别系列看,依兰县农用地等别属于中等偏下;从全省农用 地质量情况看,依兰县农用地分等结果符合实际情况。至 2005 年,农用地等别划分工作未再进行。

  第三节 用地管理

  【土地规划管理】

1987 年,依兰县贯彻落实《黑龙江省土地管理实施条例》,严格履行拨用土地审批权限,批准建 设用地。1991 年制订《依兰县 1993 2000 年土地利用总体规划》,经哈尔滨市政府批准后由县政府 组织实施。

1992 年,县土地管理部门在编制《依兰县 1994 2000 年土地利用总体规划》同时,编制《依兰 县 1994 2000 年菜田保护规划》,对菜田需求量预测、菜田保护区划定和菜田保护措施做出具体时 限量化规定。

1996 年,依兰县制定《依兰县 1997 2010 年土地利用总体规划》,经省人民政府批准后由县政 府组织实施。这一规划对全县耕地、林地、牧草地、居民点用地、工矿用地、交通和水利工程用地等 土地需求量进行预测,经与县内各用地单位协调,对各项用地指标作调整。规划初,全县有未利用土 地 27 945.53 公顷,占土地总面积 6.3%。规划预计到 2010 年时未利用土地面积减少 3 697.87 公顷。减 少部分用于耕地开发 1 866.67 公顷,占减少未利用土地面积的 50.5%;用于各项建设 400 公顷,占减 少未利用土地面积的 10.8%。规划期内,未利用土地比重由 6.3% 下降到 5.5%。同年,还编制《依兰 县基本农田保护区规划》,具体制定保护区规划的基本原则、划定方法、划定条件和政策要求,对基 本农田保护区予以确定并提出具体实施措施。

1998 年,制定《依兰县土地利用总体规划实施办法》,并将土地利用纳入行政和法制管理,实行 土地用途管制制度, 严格执行按规划用地政策。还将用地指标纳入全县国民经济与社会发展计划管理, 把任务指标分解到各有关部门和乡镇,实行领导目标管理责任制。以《依兰县 1997 2010 年土地利 用总体规划》为依据,编制中期和年度用地计划;实施中,对土地出让、划拨、建设项目选址、用地 审批和用地结构及布局的调整,均按总体规划实行严格管理,对违反者依法进行查处。依据土地所有 权和使用权分离的原则,提高对国有土地有偿出让、转让,扩大集体土地使用权拍卖、招标等出让方 式的比例。

  至 2005 年,全县仍在实施上述总体规划,并实行有效管理。

  【国家建设用地管理】

1986 年以来,依兰县严格执行国家和省关于国家建设征()用地审批权限的有关规定,县政 

府及土地管理部门基本做到不超面积批地,不越权批地,实行审批政策、审批权限、收费标准、审批 结果的“四公开”机制管理。较大的国家建设用地项目主要有: 1990 ~ 1992 年哈尔滨气化厂征地; 1995 年哈同高等级公路征地;1998 ~ 1999 年依勃高等级公路征地;1998 ~ 1999 年佳方哈(佳木斯- 方正-哈尔滨)、七方哈(七台河-方正-哈尔滨)500 千伏输电线路征地。

  至 2005 年, 依兰县共审批国家建设用地 5 宗、578.63 公顷, 其中耕地 266.68 公顷, 占 46%; 非耕地 1.49 公顷,占 0.26%。在征地工作中,土地管理部门做好征()用土地补偿和征()用土 地安置工作,妥善进行安置补助费发放和劳动力安置。

  【国有土地有偿使用管理】

1992 6 月,依兰县人民政府发布第 8 号令《依兰县国有土地有偿使用暂行办法》。

1995 4 月,依兰县人民政府发布第 6 号令《依兰县国有土地使用权出让、转让、出租、抵押管 理暂行办法》,对依兰县城镇及独立工矿区、国营农、林、牧、渔、场范围内全民所有土地的有偿使 用做出明确规定。全县辖区的国有土地划拨和出让,由县政府统一管理,垄断土地一级市场,宏观调 控土地供应总量,防止国有土地直接进入二级市场。同年,哈同高等级公路征用耕地面积 125 公顷, 征地补偿费 877.5 万元,其中土地补偿费 585 万元,安置补助费 292.5 万元。

1998 1999 年,根据依土发〔199820 号文件对佳方哈 500 千伏送变电工程征地进行补偿,征 用土地面积 18 163 公顷,其中耕地 13 110 公顷。征地补偿费 18 万元,其中土地补偿费 12 万元,安置 补助费 6 万元。根据黑土〔1998〕第 163 号文件对依勃公路征地进行补偿, 征用耕地面积 106 万公顷, 征地补偿费 826.4 万元,其中土地补偿费 495.9 万元,安置补助费 330.5 万元。根据黑政土补〔1999〕 第 98 号文件对七方哈 500 千伏输变电工程建设用地项目征地进行补偿,征地面积 14 338 公顷,征地 补偿款约计 11.2 万元,其中土地补偿费 6.7 万元,安置补助费 4.5 万元。

  【城镇建设用地管理】

1986 年初至 1992 6 月,依兰县城镇建设用 地管理实行以划拨为主的用地管理制度。依兰城镇 建设严格按照建设用地计划进行,以利用荒地、空 闲废弃地和改造利用城区土地为主。1992 7 月, 实行以有偿使用为主的用地管理。2001 2005 年, 对城镇用地实行常规管理。其审批主要程序是:由 规划部门出具建设用地规划许可证,土地部门进行 实地测量,由集体会审研究审批用地。

  为了有效地管理城镇土地,20 年间,县国土资 源(土地管理)局执行建设用地相关政策,在审批 

  土地听证会

  各项用地中实行公开化制度, 在政策规定、审批程序、职责范围、用地指标、收费标准、补偿及安置落实、 审批结果和违纪处罚等方面一律实行公开。要求建设用地审批人员做到六不准,即不准以权代法, 不准弄虚作假,不准借批地吃请,不准行贿受贿,不准刁难用地单位和用地户,不准以情代法批人情 地。严格执行十不批,即人均居住面积在 8 平方米以上的不批;买卖房产不及时办理宅基地使用 权变更手续的不批;以出售房产为名倒卖宅基地的不批;不经有关部门审核同意的不批;没有项目批 准文件的不批;先占后报、宽打窄用的不批;化整为零申报、欺上瞒下的不批;不按协约办事的不批; 无用地计划或不按计划请地的不批;没有交足有关规费的不批。这些制度的有效实施,使建设用地管 理逐步进入制度化、法制化管理轨道。 

 

 

【农村建设用地管理】

1989 年,县政府下发《依兰县农村建设用地管理若干规定》, 对集体用地、农村宅基地、个体户 和专业户用地做出明确规定。规划的集体建设用地包括乡镇村企业建设用地、公益事业建设用地和公 共设施建设用地。农村居民建房用地管理审批程序为:由建房户向村民委员会提出宅基地申请,经村 民大会讨论和村民委员会审查同意后,对占用荒地、废弃地和空闲地的报乡()人民政府审核,报 县人民政府批准。农村专业户、个体经营户建设用地管理审批程序为:由本人申请,村民委员会讨论 同意,经乡()政府审查,持建设用地申请报告、项目批准文件、建设项目设计资料和批件、有关 部门审查意见、建设资金来源和补偿安置方案, 向县土地管理局提出申请, 经审核后报县人民政府批准。

90 年代以后,依兰县国土资源(土地管理)局在推进农村建设用地管理中,坚持依法批地,实行 审批工作制度化、公开化。1991 2000 年,全县共批准农村建设用地 1 680 宗、568 000 平方米,全 部为非耕地。其中, 农民宅基地 1 654 宗、560 200 平方米, 乡镇和村办企业用地 26 宗、7 800 平方米。 2001 2005 年, 对农村建设用地由乡() 建设部门出具规划许可证, 村委会同意, 然后报乡() 政府审核, 由乡()土地管理所报县政府审批。全县共批准农村建设用地 5 300 宗、1 750 000 平方米, 其中农民宅基地 5 210 宗、1 170 000 平方米,乡()村用地 90 宗、50 000 平方米。

  第四节 矿产资源

  【机构与管理】

1988 年,依兰县成立矿产资源监督管理办公室,职工 2 人,隶属经济计划委员会。1997 2 月更 名为依兰县地质矿产局。2002 年,在全县机构改革中,依兰县地质矿产局划归国土资源局,称依兰县 国土资源局矿产资源局,负责对全县矿山资源和矿山生态环境进行保护管理,后改称矿产资源站,下 设地勘环境股和矿山资源管理股,职工 8 人。

  自 1988 年矿产资源监督管理办公室成立以来,宣传矿产管理法律法规,对全县矿山资源和矿山生 态环境保护实施有效治理。2002 年, 地质矿产局归国土资源局管理以来, 进一步宣传《矿产资源法》 和《黑龙江省矿产资源管理条例》,强化专项治理工作,多次对矿山企业开展检查。

2003 年初,对全县矿山企业重新进行登记,重点检查是否持证开采。同年 5 月,开展清理整顿小 煤矿及砂、石、土矿开采工作,对全县 52 家企业进行清理。对多年无采矿许可证的 7 个矿山企业进行 关闭并移交法院立案处理。全年,领取采矿许可证企业达到 70 家,对采矿权进行挂牌出让 10 家,准 备进行第二批采矿权出让 20 家。在治理整顿中, 全县共关闭和取缔无证开采、许可证到期企业 20 家, 停产企业 24 家,批准进行生产企业 26 家。

2004 年,矿产资源局继续对全县小煤矿、砂石土矿等企业进行专项整治,对违法开采的矿山企业 采取强制措施,共立案 3 起,执行 2 起,罚款 2 万元。

2005 年,依兰县制定《矿产资源开发利用及保护规划》,规划目标期为 2010 年。在能源矿产方 面规划要求:煤开采总量控制在每年 458 万吨;矿山控制在 3 个, 其中大型矿山 1 个, 小型矿山 2 个。 主要规划项目有依兰煤矿改建和依兰第二煤矿新建;要求杜绝非法开采,关闭浪费资源严重、布局不 合理、没有基本安全生产保障的小煤矿;提高煤炭资源回采率和综合利用水平,开展油页岩资源开发 利用研究。在矿山生态环境建设方面规划要求:2005 2010 年,采取强化措施,使其得到恢复治理 与保护。对新建煤矿形成监测网,实行全过程环境监测,建设环保型煤矿企业。在非金属矿产方面规 划经济目标要求:白云灰、大理岩年产量各 10 万立方米,产值 400 万元;蛇纹岩年产量 3.36 万吨,

  产值 30 万元;建筑用石年产量 35 万立方米,产值 1 050 万元;建筑用砂年产量 4 万立方米,产值 80 万元;砖瓦黏土年产量 7 万立方米,产值 630 万元。规划还确定矿产资源综合利用工作目标和矿山生 态环境保护目标,并在矿产资源调查评价、勘查和开发利用及保护方面做出相应设计。

  至 2005 年末, 全县有矿山企业 39 家, 持证开采矿山企业 15 家。正在办理采矿许可证企业 24 家, 其中采矿许可权挂牌出让 16 家, 收价款 18 万元, 有 8 家矿山企业正准备进行第二批采矿权有偿出让。

  【矿产资源企业及效益】

1986 年, 依兰县有矿产资源企业 17 个, 实现矿业总产值 200 万元, 占全县国民生产总值 0.76%

1995 年,依兰县有矿产资源企业 18 个,其中国有企业 4 个,集体企业 12 个,个体企业 2 个,实 现矿业总产值 7 144 万元,占全县国民生产总值 6.81%

2005 年,依兰县有矿产资源企业 54 个,其中国有企业 5 个,集体企业 35 个,个体企业 14 个, 实现矿业总产值 15 000 万元,占全县国内生产总值 5.03% 

  第五节 土地执法监察

  【法律法规宣传】

1986 年,依兰县开展土地法规宣传活动,重点内容是:土地权属转移和改变耕地用途必须履行审 批手续;严禁买卖和租赁土地;不准将承包地转为宅基地和其他非农业用地;土地承包制长期稳定不变, 维护土地承包户的合法权益,维护社会主义土地公有制等。宣教活动注重结合实际,转变黑龙江地 大占点没啥政策放宽,愿咋干咋干的模糊观念,纠正以权代法、以言代法和越权批地的错误 做法,在宣传形式上既重实效又灵活多样。

1991 6 25 日,县政府举办庆祝土地日活动,以宣传贯彻《土地管理法》《城镇国有土 地使用权出让、转让条例》和加强农村宅基地管理为主要内容, 采取多种形式进行。县政府领导发表庆 祝全国土地日认真贯彻《土地管理法》广播电视讲话,电视台播放《土地管理法》讲座,土地 部门在县政府门前和主要街道设立土地法律、法规咨询服务台,讲解土地管理政策,解答群众提出的 问题。

1992 年以后,县土地管理局结合每年土地日宣传主题,通过编印宣传材料、出动宣传车、拉过街 标语、刷新各类宣传牌和建立土地法律法规咨询台等方式,开展普及《土地管理法》宣传周、宣传月活动。 还发挥哈尔滨气化厂和哈尔滨煤炭工业公司两个用地大户主体作用,进行声势浩大的宣传活动。

1996 年,全县开展土地法规宣传活动规模 最大,仅上半年县、乡、村就召开各种土地宣传 会议 250 余次。全年县人大、县政府召开宣传贯 彻土地法规会议 2 ;召开乡()党委书记、 乡()长和县直单位领导参加的工作会议 1 ; 有线广播宣传 118 次,电台广播宣传 15 次,播 放电视录像 2 ;各影剧院播映宣传土地法规及 标语 115 ;印发宣传材料 2 500 份,宣传标语 1 600 张,出动宣传车 2 台,全县共有土地法规 义务宣传员 800 多人,宣讲 4 000 余次。县文艺 团体和依兰师范学校还进行街头文艺演出,举办 文艺晚会。 

  土地法宣传

2001 2005 年,结合宣传土地日主题和土地法规,县土地部门通过设立土地法宣传咨询站、发 放宣传品、普法教育讲座、知识竞赛、文艺演出和点播电视节目进行宣传。还通过为中小学生上土地 国情课和组织秧歌队、鼓乐队上街等形式进行宣传。

  【土地监察】

[建立土地监察网] 1988 10 月,依兰县土地管理局设立监察股。12 27 日,县人大常委会 批准《依兰县土地监察条例实施细则》,细则规定县、乡() 、村都要组建土地监察机构,形成 监察网络。县土地局设土地监察室,乡()、村配兼职监察员。”1989 年,全县配齐并形成三级土 地监察网, 县级设土地监察员 5 人, 乡()级设专兼职土地监察员 18 人, 村级设土地监察员 364 人。

1996 年,依兰县土地监察大队成立,有执法员 5 人。1999 2 1 日,经县政府批准组建依兰县 土地执法监察大队, 为副科级单位, 有执法员 13 人。2005 年末, 土地执法监察大队内设一室、二室、 三室,有执法员 13 人。

[土地执法检查] 1986 年, 全面开展土地执法检查和清查整顿, 确定土地清查内容、范围、方法、 步骤和验收标准;组成县、乡()、村三级土地清查网。清查内容: 1982 年《国家建设征用土地条 例》颁布实施以来的非农业用地,包括国家基本建设用地、集体建设用地和城乡居民建房用地。重点 清查违法占地情况,包括未经批准擅自占地;越权批地,口头批地;边请边占,先占后请和土地征而 不用等问题。全县共查出非农业用地 2 175 件, 占地 202.4 公顷, 其中耕地 95.2 公顷;违法用地 76 件, 占地 25.67 公顷,其中耕地 20.87 公顷。违法用地主要在八个方面:学校和乡镇企业未经批准擅自占地 32 件, 占违法用地的 42%;农村居民建住宅用地面积过大, 有的竟高达 2 000 平方米, 占违法用地的 5.7 ;个别村屯领导存在利用职权私占耕地等行为。

1987 8 月,县政府对全县贯彻《土地管理法》情况进行检查。对个别乡()领导以言代法、 点头批地和少数群众擅自占地建房等问题进行处理。

1988 7 月,县土地管理局抽调人员对各乡()土地执法情况进行一个月检查,发现并查处 4 起擅自占用耕地建住宅等违法占地案件,对当事人依法进行处理。

1989 5 月,根据黑龙江省土地管理局《关于依法严肃查处违反土地法律法规案件的紧急通知》 精神, 依兰县采取自查和联查的方法抓推进。在执法检查中发现护林乡兼职土地管理员存在滥用职权、 越权批地、擅自设立收费项目和提高土地收费标准等问题,县监察局给予其撤职留用处分,责令退还 不合理收费,并通报全县。

1991 1995 年,依兰县土地执法检查体现四个结合特点,即采取检查与宣传贯彻土地法律 法规相结合;与清理整顿土地执法环境相结合;与建立完善土地监察制度、健全监察网络相结合;与 加强土地管理部门自身建设相结合的方法。检查采取自查、联查、抽查相配合的办法进行,先由 18 个 乡()负责对本乡()村屯进行自查,然后采取抽签办法分片联查 72 个村;县土地局负责抽查 18 个村。检查中发现,县房产开发公司未经批准擅自在城镇动迁居民占地 1 400 平方米建商品楼并已 施工的违法占地行为,对其做出停工、书面检查和罚款处理。

1996 年,按照《黑龙江省非农建设用地清查方案》和市政府安排部署,依兰县开始对 1991 年以 来全县非农建设用地进行全面清查。至 1997 年,共查出 1991 1997 年全县非农建设用地 609 宗,共

占地 5 139 723 平方米。清查结果按用地单位性质划分:国家建设 81 宗,占地 4 197 264 平方米;集体 建设 54 宗, 占地 776 836 平方米;农村居民建房 474 宗, 占地 165 623 平方米,三种类型建设共占用 耕地 3 122 365 平方米。按法定程序划分:经批准用地 591 宗,面积 4 316 000 平方米,其中耕地 2 675 365 平方米;未经批准用地 18 宗,面积 823 723 平方米,其中耕地 507 000 平方米。到 1998 年止,对此类 违法用地问题都进行处理。期间,对全县砖、瓦、砂、石、土场进行专项土地清查,对哈同和依勃高 等级公路建设用地进行追踪清查,对临时用地和国有耕地的清查也收到效果。

2001 2005 年, 依兰县土地监察部门共查出非农业用地 21 件, 占地 0.58 公顷, 其中耕地面积 0.37 公顷;违法用地 22 件,占地 0.95 公顷,其中耕地面积 0.37 公顷。

[土地市场清查] 1992 6 月,县政府下发《依兰县国有土地有偿使用暂行办法》,对土地市 场交易做出明确规定,规范依兰县土地交易市场,保证国有土地有偿使用。同时组织对全县范围内土 地市场进行清理整顿,清理整顿方案要求:凡在县辖区内发生的土地交易行为,均在清理范围之内。 包括买卖国有土地使用权的;转让、出租国有土地使用权的;抵押、出租地上建筑物连同抵押、出租 国有土地使用权的;以土地所有权入股联建商品房的;以划拨土地建商品房出售的或以地易房和以房 易地的;因单位撤销、破产转让土地使用权的。检查中落实清查政策:凡县政府 1992 年第 8 号令发布 前发生的从宽,发布后发生的从严;主动申报的从宽、拒报谎报的从严。共清理出非法交易 32 宗,补 交土地出让金 28.4 万元。从 1993 年起至 2005 年, 每年国土资源(土地管理) 局都用 20 40 天时间, 对土地市场进行清查整顿,有效地解决依兰县土地资产损失问题。

[纠纷处理] 80 年代中期以来,依兰县将房地产管理纳入法制轨道。为解决处理邻里房地产纠 纷较多的实际问题, 1990 年经佳木斯市中级人民法院同意,县政府决定, 由县法院、土地管理局和房 地产管理处抽调 7 名工作人员,组建依兰县房地产法庭,并对房地产法庭的受案范围、业务分工和诉 讼程序做出明确规定。房地产法庭建后仅半年时间,就接待来信来访 300 多人次,受理各类纠纷案件 56 起, 其中宅基地纠纷 29 件, 产权纠纷 15 件, 其他纠纷 12 ;审结各类纠纷案 25 起。至 1996 年末, 近 7 年间,房地产法庭共受理各类房地产纠纷案件 148 起,审结 136 起。

  【先优活动机制建设】

[创建三无()活动] 1992 3 1 日, 依兰县土地管理部门根据国家土地管理局《关 于加强领导切实组织好三无()活动的通知》精神,制发《依兰县开展三无()活 动方案》, 对开展三无”(领导干部无违法批地、土地管理员无违法管地、单位和个人无违法用地) ()活动内容、标准和措施做出具体规定。活动开展使违法用地案件大幅度下降,由 1991 年《土 地管理法》发布时 70 余起下降到 1993 4 起。1994 年, 全县实现三无() 13 个, 占乡() 总数的 72%三无272 个, 占全县行政村总数的 74.7%100% 实现依法批地、依法管地、依法 用地。1996 年,依兰县被评为全市土地监察工作先进县。此活动 2000 年结束。

[创建土地执法模范县活动] 1998 6 月,依兰县参加全市开展的土地执法模范区、县 () ”创建活动。县政府下发《依兰县土地执法模范县创建活动方案》,成立以主管副县长为组长 的创建领导小组,土地管理局负责抓日常创建工作。各乡()建立创建活动领导小组,制定活动方 案。县政府还将创建活动作为评比先进乡()和考核乡()领导班子政绩的重要依据。活动中, 县、 乡政府责任目标明确,加强检查指导,发现问题及时解决。通过抓好典型,指导促进活动全面开展。 至 2001 年,依兰县国土资源管理工作连续三年获哈尔滨市人民政府授予的土地执法模范县称号。

[完善土地管理机制] 1992 7 月,县政府出台《依兰县人民政府关于土地管理工作实行一 票否决权的决定》,将土地管理工作纳入目标责任制,年终进行考核评比。对完不成目标责任状指 标和达不到三无标准的,按照行政辖区对乡()、场、村、机关、企事业单位及主要领导和土 

地管理人员实行“一票否决权”,单位、个人均不能评为先进,不能进行提拔和晋升工资。

1995 3 21 日, 县政府办公室下发《依兰县土地管理工作实行一票否决权的实施方案》, 具体细化否决条件和减分标准。在县土地管理局设土地管理一票否决考核办公室,并结合春秋两 季土地执法大检查,定期进行考核评比,并将结果上报县政府及有关部门实行一票否决。由于坚 持这一制度,至 2005 年末全县没有发生土地违法案件。

  【土地信访】

1986 年,土地管理局建立后,土地信访工作由局办公室负责。1988 10 月,土地信访工作交由 局监察股负责。1990 年初,根据国家土地管理局的要求,依兰县土地局成立土地管理信访领导小组, 由主管土地监察工作的副局长任组长,日常工作由监察股负责。各乡()建立以主管副乡()长 为组长的土地信访领导小组,土地管理员负责土地信访工作。各行政村由村民委员会主任担任土地信 访领导小组组长,村委会调解委员负责土地信访工作。县、乡、村均建立土地信访工作制度,对来信 来访实行统一管理、分级负责制度。至 1991 年,共收到土地管理上访信件 32 件,办结 30 件,结案率 93.8%;上访 46 人次,结案 43 人次,结案率 93.5%

1992 年, 土地部门实行分级办案分级处理制度, 至 2000 年共接收上访信件 270 件, 办结 266 件, 结案率 98.5%;接待上访 26 人次,办结 22 人次,结案率 84.6%

2001 2005 年,县土地部门共收到土地管理上访信件 143 件,办结 140 件,结案率 97.9%; 个人 访、集体访和越级上访 152 次,办结 149 人次,结案率 98%

 

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