第十编 财政 税务 金融

发布时间:

2024-05-27 10:23

 

  第十编 财政 税务 金融

  第一章

1986 ~ 2005 年,依兰县财政工作以“保证财政预算收支平衡”为目标,广开财源,培植税源, 财政收入迅速增长,人民生活水平不断提高。进入 21 世纪,全县个体私营经济迅猛发展,各项税收大 幅增长。2005 年, 全县财政总收入实现 20 018 万元, 是 1985 年财政总收入 2 720.7 万元的 7.36 倍。 财政总支出为 40 305 万元,是 1985 年财政总支出 2 868 万元的 14.05 倍,全县城乡呈现出经济繁荣、 社会稳定大好局面。

  第一节 财政体制改革

  【机构改革】

1986 年,依兰县财政局内设秘书股、预算 股、文行股、会计管理股、商财股、农财股、 综合计划股、控购办公室和财政监察等机构。 局机关职工 35 人, 外雇农业“四税”征收 51 人。 1988 年增设农业税征收管理股。1989 年 8 月增 设乡(镇)财务管理股。1990 年,财政局增设 监察室。同年 12 月,依兰县国有资产管理委员 会办公室成立,隶属于县财政局。

1991 年, 乡(镇)农业“四税”征收管理 工作由新增编制的农业税专管员负责。同年 4 月, 随着行政区划调整县财政局上级业务主管部门 由佳木斯市财政局改为哈尔滨市财政局, 内设 办公室、乡(镇)财务管理股、文教行政财务

 

  财政局办公楼

  管理股、工业交通企业财务股、商业企业财务股、粮食企业财务股、综合计划股、农业财务股、会计 管理股、预算股、农业税征收管理股和控购办公室;职工 98 人,其中局机关 46 人,乡(镇)农业税 专管员 52 人。

1998 年末,财政局内设办公室、工交财务股、商贸财务股、粮食股、控购办公室、综合计划股、 监察室、基建股、预算股、社会保障股、乡(镇)财务股、文教行政股、农业税股、会计管理股、罚 没收费股和农业财务股 16 个股室。2000 年增设法规税政股,组建县财源建设工作办公室。

2001 年,在全县乡(镇)行政区划调整中, 18 个乡(镇)财政所调整为 9 个。财政局农业税股改 为农业税征收管理局。同年,机关事业单位会计核算中心成立。

 

2003 年 3 月,按照《全县党政机构改革实施意见》规定,国有资产管理办公室并入财政局,财政 局挂国有资产管理办公室牌子,年末正式成为财政局内设机构,为国有资产管理股;将县财务税收经 济大检查办改为内设机构,不再保留牌子;农业综合开发办公室为事业单位,隶属财政局。12 月末, 局机关有干部 45 人,工勤人员 4 人。

2004 年, 农业税征收管理局改为农村财政分局。机关事业单位会计核算中心改为国库集中收付中心。 2005 年, 财政局内设办公室、预算股、文行股、经济建设股、会计管理股、社会保障股、农业股、

  综合股、企业股、政府采购办公室、国有资产管理股、监督检查局、国库集中收付中心和农村财政分局。

  【县级财政体制改革】

1986 年,依兰县实行“核定收支,定额补助,税收分成”和“收支大包干”财政体制。

1987 年,佳木斯市调整依兰县财政体制,将所上缴的产品税、所得税等税收实行市县两级五五 分成,分成以 1985 年财政决算数为依据, 重新核定收入基数为 4 517.7 万元, 支出基数为 4 517.7 万元, 留成比例为 100%,每年定额补助 133 万元。此体制及政策一直沿用到 1994 年。

1994 年,依兰县按照国家统一规定开始实行“分税制”财政体制,基本原则是“收入全留、自收 自支”。分税制按税种实现分权、分税、分管,其中分权是基础。根据事权与财权相结合的原则,按 税种划分中央与地方的收入范围。核定依兰县的中央固定收入为:增值税 75% 部分;消费税、地方银 行及非银行金融企业所得税。

1995 年增加利息所得税。核定依兰的地方财政固定收入包括:增值税 25% 部分;营业税, 地方企 业所得税,地方企业上缴利润;个人所得税,城镇土地使用税,固定资产投资方向调节税,城市维护 建设税;农牧业税,农业特产税,契税,国有土地有偿使用收入等。

1998 年,将金融保险业营业税划分地方固定收入。其中国有商业银行营业税上缴省,集体和股份 制金融企业营业税归县级。按照 1993 年中央从地方财政上划的收入数额,作为中央对地方的税收返还 基数,哈尔滨市核定依兰县税收返还额以 1993 年税收返还基数为基础逐年递增。1994 年,税收体制 改革后,税收返还额按增值税、消费税平均增长率的 1 : 0.3 返还。收入达不到 1993 年基数时,相应扣 减。至 2005 年,此项政策一直沿用。

  【乡(镇)财政体制改革】

1986 年,为适应“一级政府,一级财政”预算管理模式,依兰县开始逐步探索乡(镇)财政体制 改革新路子。

1987 年,县对乡(镇)实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一定一年”的财政政策。从 1988 年开始,乡(镇)财政分配实施财政“定收定支,收入全额上划,超收分成、短收不补、节支留用、 自求平衡和新增因素县级承担”的办法,实际是收支两条线的管理模式。

1988 年,全县 18 个乡(镇)均成立财政所。依兰县遵循财权、事权统一的原则,先后出台一 系列乡(镇)财政分配政策,既调动乡镇财政的积极性,又兼顾县乡两级利益,彻底打破原来计划经 济体制下“条块分割”局面,乡(镇)财政设置基本符合中央和省确定的“收入自留,自收自支”分 税制财政体制要求。

1990 年,财政部门建立乡(镇)级金库,财政体制改为“定收定支,超收分成,短收不补,节支 留用,超支自补,自求平衡,国家出台增支政策 5 : 5 承担”的财政体制。至此乡(镇)级财政逐步走 向实体财政。此间,超收全部留给乡(镇), 出台套改工资中的基本工资部分由县级承担,福利部分 由乡级承担。收支计划采取“一定一年”的办法, 彻底解决分灶吃饭的问题, 乡(镇)政府生财、聚财、 理财的积极性提高,县级财政的压力减轻。

 

1996 年,进行分税制下的乡(镇)财政体制改革,按照事权与财权相统一的原则,实行“分灶吃 饭”乡(镇)财政体制。即“划分收支,递增上解(或定额减补) ,超收全留,超支不补,一定三年 不变”的财政体制。划定乡级财政收入单位包括:乡(镇)供销社、信用社、粮管所、食品站、乡镇 办及村办企业、乡(镇)行政区域内个体私营企业和工商户缴纳的工商税中的营业税、企业所得税、 个人所得税、城镇土地使用税、印花税、房产税、车船使用税、投资方向调节税、屠宰税、土地增值税、 耕地占用税 79%、补税罚款收入、农业税附加和农村教育费附加等。核定乡(镇) 财政支出范围包括: 科技“三费”、乡(镇) 党政部门管理费、计划生育教育费、广播事业费、财政事业费、统计事业费、 农业事业费、水利事业费、农机事业费、畜牧事业费、林业事业费、土地事业费、抚恤和社会福利救 济费等。

2001 年,全县实行“划分收支,定额上解,收入全留(或分成) ,超支不补,自求平衡,一定三 年不变”的乡(镇) 财政体制。同时, 上划乡(镇) 中小学教师经费和乡(镇) 级离休老干部“两费” 以及卫生、公安事业费。

2003 年, 乡(镇)财政体制实行“核定收支, 分税共享, 超收留用, 短收不补, 工资县担, 经费县补, 不足创收, 节支留用, 超支不补, 自求平衡, 一定三年”的政策。县、乡按 25 : 75 比例分成共享收入部分。

2004 年,全县启动乡(镇)国库集中收付制度改革,将乡(镇)直属及隶属部门的一切资金收付 活动纳入国库集中收付范围。各乡(镇)财政所改为县财政局派出机构, 成立农村财政分局, 实行乡(镇) 行政事业机构的经费由县级核定管理。乡(镇)财政所人员归县财政局所属。

2005 年,全面实行乡(镇)国库集中收付,撤销、清理乡(镇)账户,确定代理银行,进行账务 移交,建立和完善以国库单一账户体系为基础和资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理 制度。此后, 乡(镇)行政与事业单位的收入、支出统一由县国库集中收付中心管理、监督。各乡(镇) 财政所负责发放本乡(镇)的农民粮食直接补贴、征收管理契税、烟叶特产税和耕地占用税等。

  【农村税费改革】

2001 年,县政府贯彻中央及省市关于农村税费改革的指示精神启动相关改革,为全面实施农村税 费改革做好准备。相继制定《依兰县乡(镇)财政管理体制改革实施方案》《依兰县村级组织岗位设 置和人员补贴的意见》《依兰县乡(镇)机构改革方案》等 8 个与免征农业税相关的改革试点主体方 案和配套方案,并实施推进。

2002 年, 县委、县政府贯彻中发〔2000〕7 号、国发〔2001〕5 号、国办发〔2002〕25 号文件及 省市有关农村税费改革文件精神,结合实际制定《依兰县全部免征农业税试点工作实施方案》。依兰 县农业税减免启动之初,主要减免政策有灾欠减免和社会减免,全年应征农业税额 4 604.25 万元,减 免农业税额 997.57 万元,实征农业税额 3 606.68 万元。

2003 年,全县仍实行灾欠减免和社会减免政策,全年应征农业税额为 4 395.97 万元,减免农业税 额 775.02 万元,实征农业税额为 3 620.95 万元。

2004 年,全县全部免征农业税,对种地农民给予粮食直接补贴,全年补贴共计 228.3 万亩,每亩 补贴 12.3 元,总金额为 2 808.09 万元。

2005 年,全县粮食直接补贴 231.09 万亩,每亩补贴 12.47 元,总计金额 2 881.7 万元。

 

  第二节 财政收支

  【收入】

[工商各税] 1986 年,征收的工商各税包括:产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城 市维护建设税等。县财政收入总额与实施财政体制改革的 1980 年相比增长 1.54 倍,主要来源于各项 经济体制改革的结果, 特别是实行第二步利改税后, 发挥税收杠杆作用。当年工商税收入为 1 260 万元, 比 1980 年增长 1.08 倍。1987 年以后,工商各税收入以年均 8.87 % 的速度增长。1990 年,财政总收入 完成 5 391 万元。1993 年,财政总收入完成 3 239 万元。

1994 年,全县实行分税制改革,财政收入增长加快。1996 年,全县财政总收入完成 8 366 万元, 地方级收入为 4 792 万元,其中工商税收本级完成 1 871 万元。1998 年,地方工商税收入比预算增收 284 万元,增长 1.2%。1999 年,全县财政总收入完成 9 120 万元,地方级收入为 7 808 万元,其中工 商税收本级完成 3 245 万元。

2000 年,全县上划中央“两税”收入完成 1 338 万元,地方级收入 6 770 万元,其中税收收入本 级完成 4 771 万元,基金预算收入完成 370 万元。

2005 年,全县财政总收入完成 20 018 万元,是 1986 年的 5.37 倍;同年税收收入本级实现 12 424 万元,是 1986 年的 5.54 倍。

[农牧业税及耕地占用税] 1986 年,全县征收的“四税”包括:农业税、牧业税、农业特产税 和耕地占用税, 全县收入完成 411 万元。2003 年, 全县收入增加到 3 449 万元, 比 1986 年增长 7.39 倍, 年均增幅 13.33%。2004 年实施国家免征农业税政策,农业“四税”全部停收。

[企业收入] 包括国营企业上缴利润和国营企业承包收入退库、企业所得税、国有企业计划亏 损补贴。1986 年,全县企业收入 -487 万元,剔除国有企业计划亏损补贴 703 万元,企业收入完成 216 万元。2005 年,企业收入完成 2 137 万元,比 1986 年增长 8.89 倍,年均增长 12.82%。

[其他收入] 包括行政性规费收入、罚没收入、专项收入和其他收入等。1986 年,全县其他收 入完成 17.4 万元。1996 年, 全县其他收入完成 982 万元, 比 1986 年增长 55.4 倍, 年均增长 4.9%。 2005 年,全县其他收入完成 2 512 万元, 比 1996 年增长 1.55 倍,年均增长 16%;比 1986 年增长 143.37 倍, 年均增长 30.07%。

  【支出】

[主要时段支出与超支状况] 1986 年,财政支出本着“保证重点,兼顾一般”的原则,在县域 资金偏紧情况下,优先保证生产发展和教育、科技、卫生等事业需要,同时支持企业挖潜改造,共为 企业投放资金 201 万元。其中,化工厂 180 万元,纺织厂增购织布机 3 万元,亚麻厂 4 万元,大修厂 7 万元,造纸厂 5 万元,白酒厂 2 万元。

1990 年,财政支出比年预算增支 539.8 万元。其中,教育专款支出比年预算增支 17.9 万元,新出 台政策因素增支 438.3 万元,耕地占用和农林特产税专项支出比年预算增支 13.1 万元,国家机关、事 业单位两次调薪 245.6 万元,教师班主任津贴 11.4 万元,教龄、护龄、工龄津贴 7.9 万元,女职工卫 生费 9.8 万元, 职工煤电补贴 10.4 万元, 精简下放职工生活费 4.7 万元, 几项支出累计高达 759.1 万元。

1991 年,全县财政支出比年预算增支 589.4 万元。增支因素包括国家机关、事业单位职工粮油补 贴、洗理费、奖励工资、防暑费 184.8 万元;离退休人员增加补贴 12.9 万元;增加民政优抚对象 705 人, 年补助 14.8 万元;接收大中专毕业生、转业军人经费 44.8 万元;防汛费用 30 万元;教育、科技津贴、

  调资 18.6 万元;环境保护专款支出增加 14 万元。

1995 年,全县财政支出 7 648 万元,比年初预算超支 1 131 万元,超支 17.35%。超支主要因素是 农林水事业费支出 670 万元,比年初预算超支 227.8 万元,占农林水事业费支出 34%;支援农业生产 支出 279 万元,比年初预算超支 253 万元 , 占支援农业生产支出 90.7%;城市维护费支出 134 万元,比 年初预算超支 10 万元,占城市维护费支出 7.46%;文教卫生事业费支出 3 132 万元,比年初预算超支 329 万元,占文教卫生事业费支出 10.5%;其他事业费支出 24 万元,比年初预算超支 174 万元,占其 他事业费支出 41%;公检法支出 470 万元,比年初预算超支 181 万元,占公检法支出 38.5%;其他支 出 367 万元,比年初预算超支 305 万元,占其他支出 83.1%。

2000 年,大力压缩行政事业经费支出和弹性支出,突出重点,优化支出结构,把资金优先用于按 时发放职工工资和确保农业、教育、科技、社会保障和计划生育经费等重点支出,财政总支出为 13 149 万元,比年初预算增支 1 076 万元, 增支 8.9%。

2001 年,全县预算支出执行仍然坚持压缩行政事业经费和压缩弹性支出,财政资金支出完成 17 890 万元, 重点保职工工资、农业教育、市政交通等支出, 比年初预算增支 7 491 万元, 增支 72 %, 基金预算支出完成 450 万元。

2005 年, 全县预算安排执行“保工资、保重点”原则, 加强支出管理, 减少弹性支出, 有保有压, 对民政抚恤、教育、市政、环卫、交通、支农和政法等部门的资金优先解决。财政总支出完成 40 305 万元, 比年初预算增支 8 742 万元,增支 27.7%。

[20 年累计各项支出比重] 1986 年后 20 年间,依兰县对农业和农村经济发展支出较大,主要 用于支持全县农业开发和农田水利基础建设,1986 年投入 618 万元,2005 年投入 5 191 万元,比 1986 年增长 7.4 倍,年均增长 10.7%。20 年累计投入资金 23 915 万元。

1986 年后 20 年间,依兰县对科技三项费用支出增多,主要用于支持全县科研项目及相关奖励等 方面支出, 1986 年全县科技三项费用支出 13 万元, 2005 年增加到 424 万元, 比 1986 年增长 31.62 倍, 年均增长 20.1%。20 年累计投资 1 890 万元。

1986 年后 20 年间, 依兰县抚恤和社会福利救济费支出逐年增加, 主要用于支持全县的社会保障、 社会福利方面支付, 1986 年抚恤和社会福利救济费支出 182 万元,2005 年支出 2 659 万元,比 1986 年增长 13.6 倍,年均增长 12.48%。20 年累计支出 15 622 万元。

1986 年后 20 年间,依兰县科教文卫体等事业支出不断增加,主要用于教育基础设施和科研设 施建设、校舍改造、医疗卫生及广播电视建设, 1986 年支出 886 万元,2005 年支出 12 529 万元, 比 1986 年增长 13.14 倍,年均增长 4.6%。20 年累计支出 93 643 万元。

1986 年后 20 年间,依兰县农林水事业费支出逐年增加,主要用于农业、林业、水利、气象等关 系国计民生部门功能的发挥与提升, 1986 年支出 619 万元, 2005 年支出 1 798 万元, 比 1986 年增长 1.9 倍,年均增长 12.4%。

  第三节 乡镇财政

  【乡镇财政收支】

1986 年以后, 依兰县乡(镇) 财政从无到有、从小到大, 在农业和农村经济发展中发挥重要作用。 1986 年,全县乡(镇)财政实现收入 634 万元,支出 767 万元。

1988 年,全县 18 个乡(镇)正式建立财政所, 乡(镇)财政收入实现 805 万元, 收支平衡。至 2000 年, 乡(镇)财政收入增至 5 203 万元,且实现收支平衡。全县乡(镇)级财政从不足千万元收入发展到 实现 5 000 余万元,短短几年增长 5.46 倍,县乡财政压力缓解,县财政负担减轻。

2001 年后, 国家对农村税费实行改革, 从减轻农民负担出发, 开始实施减免农业税政策, 乡(镇) 财政收入逐年下降。2001 年,乡(镇)财政总收入仅为 3 860 万元。2004 年,依兰县全面实行免征农业税。 至 2005 年, 县对乡财政共转移支付 10 102 万元, 通过不同渠道对农业、农村及其他投入达 3 331 万元。

  【乡镇财政供养人口】

1988 年,全县财政供养总人口 9 923 人,其中乡(镇)级财政供养人口 3 786 人,占全县财政供 养人口总数的 38.15%。

2000 年,全县财政供养总人口 13 144 人,其中乡(镇)级财政供养人口 5 388 人,占全县财政供 养人口总数的 40.99%。

2001 年,全县虽然减免农业税,但全县财政供养人口总数仍有 13 306 人,其中乡(镇)级财政供 养人口数为 5 550 人,占全县财政供养人口数的 41.71%。

2002 年,乡(镇)财政供养人口开始平稳下降,当年全县财政供养人口总数为 13 618 人,其中乡 (镇)级供养人口数降为 1 767 人,占全县财政供养人口数的 12.98%。

2003 年,全县财政供养人口总数为 13 618 人,其中乡(镇)级财政供养人口数为 1 222 人,占全 县财政供养人口总数的 8.97%。至 2005 年全县财政供养人口总数没有变化。

 

  第四节 财政管理

  【财政预算管理】

“七五(1986 ~ 1990)”期间,依兰县财政预算编制管理主要是贯彻“保证重点,兼顾一般”指 导思想, 不断强化宏观调控能力, 把财政部门变成国营经济的综合管理部门, 并贯彻“保吃饭、保教育、 保科技、保农业、量力办事”的方针,全面完成县财政任务,财政预算实现超收超支。

“八五(1991 ~ 1995)”、“九五(1996 ~ 2000)”期间, 继续贯彻“适度从紧、量入为出” 的财政政策,本着应收尽收,压缩支出,不超计划退库,不处理历年挂账,不结转上年决算批复的 一 次性支出和当年专项支出的原则, 采取“压缩支出、保工资、保稳定、保平衡、保发展”的总体思路, 较好地完成财政收支任务。

“十五(2001 ~ 2005)”期间,全县财政工作总思路是:全力以赴抓好工商税收和农业“四税” 征管工作, 加强税源监控, 理顺征收程序;贯彻国家关于减免农业税政策和“收支两条线”管理方针, 加强财税征管, 努力增收节支, 多方培植财源, 加强公检法等部门收费、行政性收费和罚没收入管理, 全面完成财政收支任务。至 2005 年,依兰县执行财政预算管理制度,连续 20 年实现财政收支平衡。

  【财政支出管理】

[行政事业支出管理] 1986 年,全县行政事业单位的财务管理实行“确定项目,划分档次、定 额包干、超支不补、节余留用”和“总额包干,预算审查,实施监督”等办法,行政事业单位财务实 行大包干办法,在经费预算上采用基数加增长等办法。对不适合包干的项目,由财政局统一管理,从 严审批。至 1990 年,公费医疗实行实报实销。1997 年,事业单位会计制度由传统的“收付”记账方 法改为“借贷”记账方法。2005 年,行政事业单位财政支出管理方式未变化。

[支农周转金管理] 1986 年, 地方财政周转资金由财政部门管理, 按照有偿原则实行周转使用。 地方每年新增财政周转金额报请县政府审批。1986 年扶持个人养殖、特色种植、乡镇企业 11 户,投 入资金 87 万元,新增财政周转金 100 万元。1996 年扶持个人养殖、特色种植、乡镇企业 17 户,投入 资金 210 万元,新增财政周转金 148 万元。1998 年后,取消支农周转金。十余年间,县财政支农资金 主要用于扶持个人养殖、特色种植、乡镇企业等,共投入资金 917 万元。

  【农业税征收管理】

1986 年,依兰县农业税主要税种有:农业税、农业特产税、耕地占用税和契税。农业税年末实现 入库 411.1 万元, 农业特产税入库 403 万元, 契税入库 8 万元。1996 年,农业税年末实现入库 1 746 万元, 农业特产税入库 643 万元,契税入库 35 万元。2001 年,农业税年末实现入库 1 590 万元,农业特产税 入库 342 万元,契税入库 399.8 万元。

2002 年税费改革,当年全县农业税正税入库 3 021 万元,附加税入库 587 万元,农业特产税入库 179 万元,契税入库 182 万元。2003 年,农业税正税入库 3 092 万元,附加税入库 597 万元,农业特 产税入库 133 万元,契税入库 228 万元。

2004 年,中央决定在黑龙江省实行免征农业税试点,依兰县年内全部免征农业税,取消除烟叶特 产税外的农业特产税。全年农业税收工作将深化农村税费改革试点及全部免征农业税改革试点贯穿始 终,实现“三个确保”,即确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡(镇)机构和村级组织正常 运转, 确保农村义务教育经费正常需要, 在坚持“减轻、规范、稳定”原则基础上, 规范税收征收行为,

 

采取简便征收方式, 实行公平税赋、合理负担、统筹安排的管理办法推进各项改革。全面免征农业税后, “四税”(农业税、农林特产税、耕地占用税和契税)减少为“三税”(农业税、耕地占用税和契税), 当年缴入库实现 970 万元, 其中清理以前年度尾欠农业税缴入库 168 万元, 农业特产税缴入库 97 万元, 契税缴入库 505 万元。

2005 年,根据国家税务总局通知要求,烟叶特产税移交地税部门征收,农村分局负责契税、耕地 占用税征收。全县缴税总额完成 358 万元,其中农业特产税实际缴入库 44 万元,契税实际缴入库 314 万元。

  【财政预算外资金管理】

1986 ~ 1993 年, 财政部门坚持“收支两条线”,强化预算外资金管理, 抓好收费、罚没款工作, 确保罚没收入及时足额上缴财政。建立健全检查监督机制,做到事前、事中、事后监督相结合,及时 清理坐收坐支现象。

1994 年以后,为进一步完善票款分离管理办法,堵塞管理漏洞,保证罚没收入及时上缴财政,财 政部门对收费、罚没收入情况采取大户随时查、小户每月查和举报案件及时查的办法, 检查和加强收费、 罚没票据管理,做到随时发放、随时登记、随时验收、及时收缴,达到账、票、款相符。同时对拨付 经费跟踪问效,提高资金使用率。在加强收费、罚没票据管理上,建立健全票据领用、缴销、稽查管 理制度和票据管理档案,做好票据限量发放、收回审核、验旧换新、以票核费和强化预算外资金从源 头控制工作。定期对各执收单位票据进行检查收缴, 确保各项收入及时、足额上缴财政。严肃财经纪律, 坚持一支笔审批,杜绝坐收坐支,确保全县“预算盘子”。至 2005 年,累计查处违纪 6 次,涉及金额 18 万元,进行检查 12 次,治理乱收乱罚 4 次,追缴资金 6 万元,其中 2005 年查处违纪 1 次,涉及金 额 3 万元,进行检查 2 次,治理乱收乱罚 1 次,追缴资金 2 万元。

  【企业财务管理】

1986 年,县财政局把经济管理的重点放在对全县企业固定资金(产) 、流动资金使用管理上,进 一步完善各项制度,加强监督检查。

1988 年,依兰县政府贯彻黑龙江省财政厅下发的“关于纠正主管部门集中商业、外贸企业折旧基 金问题”通知,要求企业主管部门立即停止集中所属企业的折旧基金。指导企业按国家核定的折旧率 提取固定资产折旧基金,扣除按规定应缴纳的能源、交通重点建设基金后,全部留归企业,用于企业 固定资产更新改造。

1990 年,国有资本管理体制发生显著变化,国家作为出资者对国有企业行使的所有者管理职能与 政府作为社会管理者和宏观经济调控者行使的行政管理职能逐渐分离,国家对国有企业管理内容由资 产管理转变为资本管理。国有企业管理体制按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原 则进行改革和探索。

1992 年,企业财务管理主要是推进国有企业改革和促进非公有制经济发展。1993 年 7 月 1 日,国 家颁布实施新的《企业财务通则》和《企业会计准则》,财政部门组织学习培训,为深化企业改革和 管好国有资产做好法律业务准备工作。

1998 年后,国家采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等措施,加快国有 企业改革步伐,国有企业逐步退出经济领域。期间,县企业财务管理主要是参与全县产业政策研究, 组织实施并监督执行《企业财务通则》和国有企业财务制度;负责除农业、粮食、外贸以外的所有企 业财务管理;会同有关部门对财务进行日常考核和管理;管理企业发展资金,参与企业发展项目的审 议评定,负责项目资金的审核;负责企业政策性亏损补贴、贷款贴息指标管理及资金跟踪问效。

 

2002 ~ 2005 年,企业财务管理主要是进一步完善促进企业发展的各项政策措施,全面提升国有 企业素质和竞争力;归口监督管理县直企业下岗职工补贴资金的使用;参与国有企业的租赁、拍卖、 兼并、破产管理和组建企业集团及实行股份制等项改革,并制定相应财务管理制度。

  【税收财务物价大检查】

1985 年,根据国务院文件要求,依兰县开展税收财务物价大检查工作。1989 年成立税收、财务、 物价大检查办, 负责组织协调税收物价大检查工作。大检查办为副科级单位, 人员编制 9 人。成立以来, 每年进行一次全县性大检查,年均查出违纪金额 180 万元左右。

1998 年,国务院撤销大检查办,各地也相继撤销此机构。依兰县于 2002 年机构改革时,将大检 查办撤销并入县财政局,财政监管形成以日常监督检查为主的常态管理机制。

  【培训管理】

[会计培训] 1986 年,依兰县财政局贯彻《会计法》,进行学习宣传,并在会计核算、会计监 督方面执行《会计法》相关规定。1993 年 10 月举办企业财务、会计制度改革培训班, 培训内容包括《企 业会计准则》《企业会计制度》《企业财务通则》及《企业财务制度》等,县内各中小企业 240 名财 会人员参加培训。

1998 年 3 月,县财政局举办行政事业会计制度改革培训,重点学习《事业单位会计制度》《事业 单位财务制度》《行政单位会计制度》及《行政单位财务制度》等内容,320 人参加培训。

2000 年 4 ~ 6 月,县财政局举办 8 期会计电算化培训, 培训 460 人。2001 年举办会计电算化班 10 次, 培训 1 000 人。2002 年举办会计培训 3 次,培训 700 人。

2003 年,县财政局对会计人员进行继续教育二期培训 4 次,受训 800 人。《新会计法是规范会计 行为的法律保障》《坚守诚信为本遏制造假行为》及《以资本经营推进企业重组》等论文录入《哈尔 滨会计人论文集》中。2004 年对会计人员继续教育三期培训 4 次,受训 800 人。

2005 年,县财政局举办会计电算化培训 1 次,培训 60 人。《加强票据管理的建议》和《依兰县 坚持挖潜聚财努力构建充满活力的财源体系》等文章在《哈尔滨财源建设》上刊登。通过加强会计电 算化管理,全县推行会计人员持初级会计电算化证上岗,逐步实现以计算机替代传统手工记账方式。

[珠算协会管理] 1982 年 7 月 22 日,依兰县第一届珠算协会会员代表大会召开,标志着依兰 县珠算工作步入新阶段。依兰县珠算协会设在县财政局会计管理股。

1986 年 10 月,珠算协会组织珠算能手参加合江地区第五届珠算比赛,依兰县获得团体第六名。 1988 年组织参加佳木斯市第六届珠算比赛,依兰县获得团体第四名,杨淑媛获得全能第五名,同年代 表黑龙江省参加商业部第二届珠算技术比赛。

1991 年 6 月, 依兰县派员参加哈尔滨市首届珠算科技知识竞赛, 获得团体第二名, 并荣获选手、 教练、领队、组织和伯乐五项个人嘉奖。

1992 年以后,随着计算机事业发展,珠算协会工作受到影响和冲击。21 世纪初,珠算协会工作基 本停止。

  【财政监督】

1985 ~ 1986 年,县财政局组织对全县 95% 以上企业单位进行财务、税收、物价大检查,建立健 全各项保障制度,堵塞财经漏洞,增加财政收入。县财政局内部配一名专职财政监察员。

1989 年,县财政局加大财政监督工作力度,建立财政监察工作网络和兼职财政监察队伍。

1990 年,县财政局开展纠正行业不正之风工作,重点检查开荒费使用、乡(镇)财政工作、购置

 

专控商品请批和支农资金使用情况,还对科技事业费和农业“四税”征收、减免工作进行检查。 根据《中共中央国务院坚决制止乱收费、乱罚款及各种摊派的决定》和省、市有关治理“三乱”的部署, 开展对收费、罚没项目大检查。

1991 年后,全县通过县财政拨款和群众集资等形式投入 1.3 亿元,新建校舍 11.3 万平方米,改建 校舍 4.2 万平方米,维修校舍 2.7 万平方米,农村新建 7 栋教学楼,改善办学条件。期间,有效的财政 监督,保证教育基金合理使用。

1994 年,县财政局对全县有预算外收入单位进行强化管理,并对是否按规定收取和提留预算外资 金、有无挪用专项资金用于其他开支等进行全面检查,预算外资金管理走向制度化。

1995 年,各乡(镇)财政所均设兼职财政监督员,以加强乡(镇)财政监督管理。同年,重点检 查民政事业费(包括抚恤事业费、社会福利事业费、自然灾害救济事业费及其他民政事业费)管理和 使用情况;开展水利专项资金检查,促进专款专用,对加强水利事业建设,减少和杜绝损失浪费起到 重要作用。

1996 年,县财政部门对扶贫专项资金、“普九”经费、农业综合开发资金进行检查。通过检查, 县水利部门建起一套完整的管理制度和资金审批手续,防止专项资金挪用现象发生。

1998 年后,县财政部门经常对公路养路费、科技事业费、旅游专项资金、扶贫资金和退耕还林专 项资金使用情况进行全面检查。对教育系统个别学校乱收费问题进行处理。

2005 年,通过开展系列财政监督检查,使各单位在依法理财、科学理财、健全制度、规范管理和 保证财政资金运用安全等方面得到改进。

  第五节 国有资产管理

  【清产核资】

[行政事业单位清产核资] 1990 年以后,县国有资产管理部门有组织有规模地对行政事业单位 进行清产核资, 基本摸清各单位“家底”。同时建立健全各种基础管理制度, 颁发《国有资产使用证书》, 建立国有资产台账及明细账,健全完善国有资产管理制度。从 1994 年开始,对国有及实行企业化管理 的事业单位开展清产核资工作,共清产核资 11 户。

2005 年,全县行政事业单位资产清查自查 170 户,重点检查 170 户,其中行政单位 54 户,事业 单位 116 户。重点检查面为自查户数的 100%。上报自查总资产类 38 717 万元,上报自查总负债类 18 504 万元,上报自查总净资产类 20 213 万元,上报自查固定资产 20 243 万元。县国资局全程参与行 政事业单位房屋出售、租赁及资产清理整顿工作, 用一个多月时间, 清理整顿 31 户, 清缴入库税金 5.37 万元。对违反国有资产行政管理规定行为做出处理,将罚金 2 万元入财政专户,清理待缴税金 27.2 万 元。理顺行政事业单位房屋出售、租赁秩序, 加大管理力度, 为日后常规性、规范化管理奠定良好基础。 在抓资产评估规范化管理中,共完成资产评估 123 项,评估确认资产总额 1 896.3 万元。组织专人对房 产处出售门市房和办理房照问题进行清理检查,起草《关于全县房地产开发中涉及国有资产管理问题 的报告》, 完善相关制度。加强全县国有资产、集体资产产权转让管理,起草《成立全县产权交易中 心的报告》,并获批准实施。重点完成商贸系统企业 6 户清产核资,共清查资产 2 800 万元,核销呆 死账 900 多万元。

[国有投资企业清产核资] 1994 年开始,按照哈尔滨市清资办统一部署,依兰县开展企业清产 核资工作,全年国有企业清产核资 71 户。1995 年,集体企业清产核资 14 户,按企业化管理的事业单 位清产核资 11 户。

 

1998 年开始, 依兰县公有制企业进行产权制度改革。县国资部门负责县内产改企业清产核资工作。 全县 158 户公有制企业基本完成企业固定资产、长期投资、在建工程、无形资产、递延资产和负债等 清查核实任务,摸清企业“家底”。全年共完成产改企业资产评估 158 户,其中完成破产企业资产评 估 15 户,其他产改企业评估 143 户。至 2000 年,全县共有 221 户企业参加改革并进行资产评估,企 业包括乡(镇)供销社、基层林场、水利库站、企业管理的事业单位(不含粮食收储库) 。三年共有 146 户企业实现改制,参改率达到 66%。

2001 年后, 国有资产管理部门对 75 户没有改制、未触动产权的企业进行资产评估。至 2005 年末, 全县产权制度改革结束,221 户企业全部实现改制。

[城镇集体企业清产核资] 1998 年,按照国务院和省、市政府统一部署,全县启动集体企业清 产核资。通过清产核资,摸清城镇集体企业分布状况,明确城镇一大批集体企业的产权归属,重估企 业资产的实际价值, 处理一些呆死账目, 解决企业部分困难, 为企业改革创造条件。2002 年, 锅炉厂、 橡胶厂等 27 户城镇集体企业清产核资全部结束。至 2005 年, 城镇集体企业在完成清产核资的基础上, 全部完成改革、改组、改造任务。

  【资产评估】

1990 年,依兰县开始进行资产评估工作,资产估价主要采用物价指数法。

1994 年和 1995 年,参加固定资产价值重估的原值、净值占重估前固定资产原值、净值的比例分 别为 91.46% 和 93.08%。资产价值重估原值升值总额占重估前全部固定资产原值和属于重估范围的固 定资产原值的比例分别为 62.28% 和 68.10%。

1998 年,财政部门对行政事业单位房屋出租进行调查摸底和清理,对违规违纪问题进行处罚,加 强对非经营性资产转为经营性资产的管理, 对全县 61 户国有企业和 196 户行政事业单位进行产权登记。

1999 年,财政部门共完成资产评估 123 项,评估确认资产总额 1 896.3 万元。在全县产权制度改革中, 国资部门参与林业人造板厂、粮食浸油厂、亚麻厂、糖厂租赁经营工作;参与纺织厂股份制改造论证、 决策工作;参与商贸系统达连河百货大楼破产及资产转让工作;参与破产企业清算 17 户,资产总额 6 372 万元;组织领导破产企业评估 17 户,评估确认资产总额 3 464 万元。按照财政部门统一部署, 抓好依兰晨光发电厂绩效评价试点工作,为国有企业绩效评价工作打下基础。此外,通过清产核资摸 清各部门资产底数, 尤其通过清查土地资产, 核准土地面积和使用范围, 明晰产权关系, 界定不明资产, 使账物相符、账实相符,核销符合条件的呆死账,对盘亏和盘盈资产进行统一账务处理,确保国有资 产不流失,同时把一部分多年银行贷款上报准予核销。

2000 ~ 2005 年, 全县共批准资产评估立项 1 359 项, 申报原值 17 602 万元, 评估值 11 555 万元, 增值率为 -4.97%。

2005年,全县企业会计报表户数为15户,全年平均企业职工人数1 301人。全县资产总额135 212 万元, 负债总额 146 827 万元。

  【产权登记管理】

1991 年,国务院《企业国有资产产权登记管理办法》颁布实施,县政府国资部门开始对县直国有 企业资产进行产权年度检查和登记,并于 1995 年对年检登记企业进行审核、录入微机。

1995 年, 根据哈尔滨市统一部署, 对全县 71 户国有企业进行产权登记, 摸清全县国有资产占有量, 增强企业产权意识,发现并纠正损害国有资产行为,对防止国有资产流失,促进国有资产保值增值起 到积极作用。

1999 年,国资部门对全县 56 户国有企业和 494 户行政事业单位进行产权登记,检查各单位账目

 

和资产情况,保证资产数额的真实准确性。

2001 年, 国资部门对全县 29 户国有企业进行产权登记,其资产总额 148 559 万元,负债总额 154 698 万元,国有资产总额 -6 139 万元。全年参加年检登记的 141 户,其资产总额 28 741 万元,负 债总额 13 213 万元;固定资产 15 528 万元,其中汽车 166 台,专用仪器 226 件。还对 8 个有代表性的 单位进行会计决算报表自查,并制定相应整顿措施。

2005 年,按照哈尔滨市财政局统一要求,对全县占有、使用国有资产的行政事业单位、党派、社 会团体进行产权登记年检,并换领新《产权登记证》, 全县共办理登记 172 户,其中年检 142 户,新 增 16 户,撤销 14 户。资产总额 38 719 万元,负债总额 18 228 万元,国有资产总额 20 491 万元。在 年检的 142 户中,资产总额 35 054 万元,负债总额 17 353 万元,国有资产总额 17 701 万元。在新设 立的 16 户中, 资产总额 2 708 万元, 负债总额 386 万元, 国有资产总额 2 322 万元。在撤销的 14 户中, 资产总额 957 万元,负债总额 489 万元,国有资产总额 468 万元。

  第二章

1986 年,在改革开放政策推动下,依兰县国营、集体工业和商业企业处在鼎盛发展阶段,税收呈 现良好发展势头。20 世纪 90 年代,随着改革深化和经济发展,气化厂等新的税源大户相继落户,依 兰县税源实力增加, “哈同”高等级公路和乡(镇)公路建设以及城镇建设快速发展, 带来工商业繁荣。 1994 年,实行国家地方分税制。此后,随着个体私营经济发展和旅游业的兴起,带动全县第三产业快 速发展,促使各项税收大幅增长。2005 年,依兰经济步入快车道,一、二、三产业同步发展,全县税 收完成 15 826 万元,是 1985 年的 10.7 倍,年均增长 12.6%。1986 ~ 2005 年,依兰县城乡税收秩序井 然,税收收入逐年递增。

  第一节 税收体制改革

  【管理机构】

[依兰县税务局] 1971 年,依兰县税务局从县财政局分出,设依兰县税务局,直属县政府。内 设秘书股、税政股、计会股和人教股;下设依兰镇、宏克力、达连河、道台桥、太平和三道岗 6 个税务所, 干部 54 人。依兰县税务局原办公地点在县城通江路中段西侧,现依兰镇政府办公楼处。1985 年 4 月 1 日, 依兰县税务局由县属上划改隶省税务局, 由省税务局统一管理机构、人员、编制、经费。1986 年, 依兰县税务局机关设计会股、人教股、税政股、征管股、秘书股和税务检察室,下设 8 个分局,负责 全县税收工作。人员编制为 134 人,协税员 121 人。

1994 年,依兰县税务局原机构解体,分别建立依兰县国家税务局和依兰县地方税务局两套税务机 构,初步形成分税制管理体制新格局。

[依兰县国家税务局] 1994 年,按国家统一部署,税务部门实行分税制改革,国家税务局、地 方税务局分设。依兰县国家税务局(以下简称县国税局)于同年 9 月 28 日正式挂牌成立,隶属于哈尔 滨市国家税务局, 机构设置、人员编制、干部任免、经费开支均由哈尔滨市国税局统一管理。分税后, 县国税局办公地点仍在原址,建筑面积 1 840 平方米。县国税局管辖全县 18 个乡(镇)的税收,下设 9 个分局 2 个所, 即一分局、二分局、稽查分局、三道岗分局、达连河分局、江湾分局、道台桥分局、 宏克力分局、迎兰分局和市场所、发票所。局内设办公室、监察室、计会股、人教股、稽查分局、税政股、 征管股、劳动服务公司(证照厂、印刷厂)和派出所 9 个科室。职工 124 人, 其中干部 119 人, 工勤 5 人。

1998 年机构改革,逐步形成“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、 重点稽查”新征管模式和基本框架。县局下辖机构调整为稽查局、征收分局、个体分局、三道岗分局、 道台桥分局、达连河分局、宏克力分局、迎兰分局和江湾分局 9 个分局。局内设党办、老干部办、行政办、 监察室、计算机管理股、治安派出所、法规股、人教股、计会股、综合业务股和执行股 11 个股室。

2002 年 12 月,根据推行 CTAIS(中国税收征管信息系统)工作需要, 县国税局对征管机构进行改革, 撤销 6 个农村分局,新成立 4 个农村分局,建立划片、分类和立体式管理方式。下设关岳分局、五国 城分局、宏克力分局、道台桥分局、迎兰分局和达连河分局 6 个分局及一个直属稽查局;内设人教科、 监察室、办公室、综合业务科、信息中心和计征科 6 个科室。

2005 年,县国税局职工 100 人,其中干部 95 人,工勤 5 人。下设 7 个科室(含法规科), 1 个稽 查局, 6 个基层分局。

 

[依兰县地方税务局] 1994 年 9 月 27 日正式组建,人员编制 80 人,协税员 60 人。局机关设办公室、 监察室、人教股、征管股、税政股和计财股,下辖 6 个分局和稽查局、依兰征收中心。全县共有办税 服务厅 3 个。

1994 年,依兰国家税务局和依兰地方税务局在原依兰税务局大楼(现依兰镇政府处)合署办公。 1997 年,在原依兰县税务局路东侧修建一栋面积 2 500 平方米现代化办公大楼, 10 月县地税局迁至新 楼办公。

  依兰县地方税务局行政受哈尔滨地方税务局和依兰县人民政府双重领导,以哈尔滨市地方税务局 垂直领导为主。党务工作隶属中共依兰县直属机关工作委员会领导,原为党支部。2003 年 11 月,根 据依发〔2003〕27 号文件精神,成立直属县委的地方税务局党组。

1998 年,县地税局设办公室、监察室、人教股、征管股、税政股和计财股;下辖征收一分局、征 收二分局、稽查局、依兰镇所、达连河分局、宏克力分局、三道岗分局、道台桥分局、江湾分局和迎 兰分局 10 个分局(所)。干部 76 人,工人 4 人,协税护税员 40 人。

1999 年, 在深化税收征管改革中, 局机关设办公室、监察室、政工股和综合业务股;下设稽查局、 征收管理中心和达连河、道台桥、宏克力、三道岗、江湾和迎兰 6 个分局。

2001 年,全县乡镇行政区划调整,县地税局由原来负责 18 个乡(镇)变为 9 个。10 月,县地税 局进行机构改革,离岗退养 11 人,退休 5 人,定岗干部 64 人、工人 4 人,聘用政务秘书 1 人、协税 员 59 人,工勤 18 人。局机关内设综合业务股、计财股、人教股、办公室和监察室。同年,新增设社 保费征收管理局。稽查局和社保费征收管理局为直属局, 下辖依兰、达连河、道台桥、宏克力、三道岗、 江湾和迎兰 7 个分局。至 2005 年,局内设机构及下辖分局无变化。

  【分税制改革】

1986 ~ 1993 年,依兰县税务局实行征管、征收、管理三分离的税收征管模式。1994 年,国家工 商税制以“统一税法,公平税负,简化税制,合理分权”和“规范分配方式,理顺分配关系,保障财 政收入”为原则,进行以分税制为主要内容的管理体制改革。分税制改革主要着眼于收入划分,将部 分税种和其中一部分划归地方,实行税权和财权有机结合。改革后,依兰县工商税制中的税种由 1986 年的 32 个减少到 18 个,税制结构趋于合理,初步达到高效和简化。

1994 年 9 月 27 日,成立依兰县国家税务局和依兰县地方税务局。依兰县国家税务局的主要职责为: 负责全县中央级税收、中央与地方共享税收及部分地方税收的征收管理,对增值税、消费税、中央级 金融保险营业税、外国企业和外商投资企业所得税、中直企业与银行金融机构缴纳的企业所得税、储 蓄存款利息个人所得税及全县增值税专用发票、普通发票实行管理。依兰县地方税务局担负着全县 18 个乡镇(2001 年以后为 9 个乡镇)、399 个自然村屯、513 户纳税企业和 2 442 户个体工商业户的税收 管理工作, 负责征收营业税、企业所得税、城市维护建设税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、 车船使用税、印花税、固定资产投资方向调节税、资源税、土地增值税、屠宰税、教育费附加及文化 事业建设税。

  第二节 分税制改革前税收工作

  【税种及收入】

1986 年,依兰县开征的税种有城乡个体工商业户所得税、集体所得税、个人所得税、交易税、集 市交易税、牲畜交易税、城市房地产税、土地使用税、营业税、车船使用牌照税、车船使用税、国营

 

企业所得税、增值税、建筑税、城市维护建设税、国营企业调节税、屠宰税、特种消费行为税、文化 娱乐税、事业单位奖金税、集体企业奖金税和资源税。当年,全县工商各税税收共完成 1 374.3 万元, 其中产品税收入达到 501.7 万元,增值税收入 123.2 万元,营业税收入 534 万元,城乡个体工商业所得 税、国营企业奖金税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、国营企业所得税、集体企业所得税、工商 税收税款滞纳金罚款及其他工商业税收入完成 215.4 万元。

1987 年,依兰县开始征收个人收入调节税。1988 年 9 月,恢复印花税征收。

1990 年,依兰县工商各税税收共完成 3 482.7 万元,其中产品税收入 594.8 万元,增值税收入 414.4 万元,营业税收入 1 146.3 万元,城乡个体工商业所得税收入 215.7 万元,一般营业税收入 930.6 万元,个人收入调节税、国营企业奖金税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、集体企业所得税、工 商税收税款滞纳金罚款、印花税、建筑税、契税及其他工商业税共计完成 180.9 万元。

1993 年, 依兰县工商各税税收共完成 3 049 万元, 其中产品税收入 641 万元, 增值税收入 419 万元, 营业税收入 1 694 万元, 其他工商业税收入 98 万元, 私营企业所得税收入 41 万元, 个人收入调节税、 契税、国营企业奖金税、工商税收税款滞纳金罚款、国营企业所得税、集体企业所得税、印花税收入 等完成 156 万元。

1994 年,对个人所得税实施改革,把原来征收的个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商业 户所得税统一起来。

  【征收管理】

1986 年后,依兰县税务局贯彻国家财政部《全国发票管理暂行办法》,每年都组织 1 ~ 2 次业户 发票使用情况大检查。同时,执行国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》,按税收管理权 限,对 30 种长线产品、“八小”(小矿山、小煤窑、小化肥、小炼油、小纺织、小钢铁、小火电和小 造纸)企业,严格执行“不准减免税”规定,大抓计划落实,多方面开辟税源,扩大征收面。对减免 税实行集体审批制度, 做到手续完备, 程序合法, 杜绝执行减免税政策的随意性。在日常税收征管中, 加强对税源大户控管,对年纳税额 10 万元以上的企业实行重点管理。

1987 年,税务部门进行税收登记及换证工作,建立申报纳税制度。

1988 年,税务局与检察院联合成立税务检察室。税务局成立征管股和稽查队,税务稽查和对偷抗 税案件检查处理工作得到加强,全年共检查 134 户企业,查出偷漏税款 4.3 万元,罚款 1.5 万元。

1990 年起, 税务部门每年都要进行一次拖欠税款清理催缴工作, 至 1993 年共清理欠税 1 242 万元; 全县累计查处漏税案件 536 起,补税罚款 158 万元;处理抗税案件 28 起,向司法机关起诉 1 起,补税 罚款 32 万元。

1993 年,全县个体申报纳税率达到 90%,各类企业申报纳税率达到 95%,建立“征、管、查”分 离制度,改变“一人进厂,各税统管”的状况,避免税款流失。当年查处发票违纪案件 36 起,纠正不 正确使用发票问题 54 件,挽回经济损失 86 万元。

 

  第三节 国家税收

  【税源及收入】

1993 年 12 月,国家实行税收体制改革,将全部税种划分为中央税、地方税以及中央、地方共享 税三种,将原来 32 个税种减少到 18 个税种,形成以增值税和所得税为主体,财产税、行为税与一些 其他税种相结合的复合型税制。

1994 年起,国税系统主要负责征收和管理的税种及业务有:增值税、消费税、进口产品消费税和 增值税、保险公司营业税和所得税、地方和外资银行金融企业所得税、证券交易税、外商投资企业和 外国企业各税收、出口产品退税管理、集市贸易税收和个体税收等。依兰县国税系统实际征收的税种有: 增值税、金融保险企业营业税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税。

1996 年,国家税务局和地方税务局统一对税收征管范围做出调整,规定:个体工商户税收征管范 围按收入归属原则划分,增值税、消费税由国家税务局负责征收管理,营业税、个人所得税和其他税 收由地方税务局负责征收管理。适用税率:增值税税率从 1994 年起为 3 档, 即基本税率 17%, 低税率 13%,零税率。另对小规模纳税人销售货物或应税劳务实行 6% 征收率。

1997 年 1 月 1 日起,对营业税税率进行调整,金融、保险业营业税税率由 5% 提高到 8%,其中 提高的 3% 税率部分由国税局负责征收。企业所得税税率,实行从低从简设计,税率为 33%。实行两 档过渡性的优惠税率,即年应纳税所得额在 3 ~ 10 万元的按 27% 税率征收,年应纳税所得额在 3 万 元以下的,按 18% 税率征收。

1998 年 7 月 1 日, 对商业小规模纳税人实行 4% 征收率。消费税共设计 14 档税率(税额) 。消费 税税率分比例税率和定额税率。比例税率为 10 档,最低为 3%,最高为 45%;定额税率为 4 档,最低 为每征税单位 0.1 元,最高为每征税单位 240 元。至 2005 年,国税税种无大变化,全年实现税收总额 7 503 万元。

 

  【税收征管】

1994 年实行分税制以来,税收申报方式主要有直接申报、邮寄申报、电子申报和其他方式办理。 增值税和消费税申报方式:纳税人以 1 个月为一期纳税的,自期满之日起 10 日内申报纳税,以 1 日、3 日、 5 日、10 日或者 15 日为一期纳税的,自期满之日起 5 日内预缴税款,于次月 1 日起 10 日内申报纳税 并结清上月应纳税款。

 

1996 年,县国税局进行征管机构改革,撤销税务部门所设分局,建立纳税人自行申报纳税制度, 开展税务代理,建立专业稽查体系。从 1997 年起,加快计算机应用和税银联合进程,变“专管户”为 “专管事”。

1998 年,县国税局设置税务登记、发售、税务咨询、申报征收、税款征收等窗口,并改善办税服 务场所。1999 年实行纳税评估制度,加强税源控管,提高计算机应用水平和能力。

2000 年,县国税局取消征收分局内设的稽查,实施县局一级稽查。推行电子申报,一般纳税人实 行网上申报, 小规模纳税人实行电话报税。2001 年推行中国税收征管信息系统(CTAIS) 。至 2005 年, 县国税局税收征管方式没有变化。

  【税源培植】

1994 年实行分税制以来,地方税源总量偏少。依兰县与省内其他地区经济特征基本相似,属农业 主导型经济,税基窄,税源零星、分散、量小。国税局负责征收的税源主要在第二产业和第三产业, 税基比重为 1.5 : 1。在培植税源上, 国税局运用税收政策,在促产增收基础上稳定基础税源,扶持 新增税源,培植重点税源,开发潜在税源,建设梯级税源,确保税收与经济良性互动增长。

2001 年,国税局将税源培植着力点放在第二产业上,争得哈尔滨气化厂甲醇生产销售税款的征收 管理权,每年新增加增值税 2 000 多万元;征收华润新三星啤酒有限公司啤酒消费税,每年增税 200 多万元。至 2005 年,国税局落实生产经营化肥、农药、种子、种苗及废旧物资回收企业免税政策,对 国有粮食企业落实增值税免征政策, 实行增值税固定资产抵扣政策等, 一定程度上减轻企业税收负担, 促进企业发展。

  【税收管理】

[管理体系建设] 1994 年分税制改革后,依兰县国家税务局税务征收管理主要抓增值税管理、 消费税管理、营业税管理、个人所得税管理、企业所得税管理、发票管理、金税工程管理和税务登记、 纳税申报、税款缴纳方式、征税电子化建设及税务检查等工作, 不断总结积累成功经验, 完善相关制度。

1995 年, 国税局采取“以申报纳税和优化服务为基础, 计算机网络为依托, 集中征收, 重点稽查” 的税收征管办法。到 2000 年末, 国税局先后进行四次征管机制改革, 逐步建立有依兰地方特点、规范、 科学、严密的税收征管体系。

2001 ~ 2005 年, 国税局的税收征管体系更加健全完善。税收征管围绕组织收入这一中心, 以“依

 

法诚信纳税, 共建小康社会”为着眼点, 推进税收信息化和基层建设, 坚持依法治税和从严治队相结合, 使税收征管工作取得显著成绩。在税收管理方面建立规范完善的纳税体系、 一级税务稽查体系、适应 征管的计算机网络体系、金税工程体系以及与税收征管相配套的组织体系。

[重要税种税收管理] 1994 年,县国税部门把消费税管理列为工作重点,开展对消费税纳税人 认定及税收征管工作,并抓好税法宣传和培训。

1994 年实行分税改革后,依兰县国家税务局根据省国税局《增值税一般纳税申请认定办法》,将 增值税纳税人划分为一般纳税人和小规模纳税人进行管理。对符合条件的福利企业和校办企业实行先 征后返的税收优惠政策。同时,加强对企业所得税管理,国税局主要管理国有企业所得税、集体企业 所得税,由综合科具体负责政策管理,税款征收由纳税企业在申报大厅按季申报、年终汇算清缴。对 不主动进行申报,又不缴税款的企业,稽查部门采取罚没措施进行追缴。1996 年,为保证金银首饰消 费税及时足额入库, 县国税局对应缴金银首饰消费税企业进行年审。1997 年, 县国税局转发并贯彻《哈 尔滨市国家税务局关于消费税有关征管问题的通知》。2001 年转发《哈尔滨市国税局关于香皂和汽车 轮胎消费税政策的通知》和《哈尔滨市国税局关于调整酒类产品消费税政策的通知》, 强化配套措施, 进一步规范消费税管理。

[增值税发票管理] 1994 年,依兰县国家税务局负责管理的发票票种有:工商统一专业发票、 矿产品专业发票、机动车销售发票、机动车维修发票和增值税专用发票。县国税局对增值税专用发票 实行登记销售、日记账报表和记台账制度。当年,开展增值税专用发票启用工作,对增值税专用发票 印制、领购、开具、取得、保管和缴销的全过程进行组织、协调和监督。

1996 年, 县国税局增值税专用发票管理主要是取消一百万元手写版专用发票, 推行防伪税控系统。 对作废的 1994 年增值税专用发票开展清理工作,建立健全增值税专用发票管理工作制度。对新版增值 税专用发票进行日常检查,对使用百万元版、十万元版增值税专用发票的企业实行防伪税控,并对全 县所有纳税人实行微机销售发票,对新办增值税一般纳税人实行专用发票代保管制度。

1999 年,县国税局停止发售、使用手写十万元版增值税专用发票,将开具十万元版增值税专用发 票的 102 户增值税一般纳税人,全部纳入防伪税控系统。同时,对全县使用增值税一般纳税人专用发 票使用情况进行专项检查。

2001 年,县国税局制定《增值税专用发票领用制度》等规章,转发《哈尔滨市国家税务局关于增 值税专用发票有关抵扣问题的通知》,完善对专用发票的管理,使发票管理实现制度化、系统化。到 2005 年,县国税局连续多年对增值税专用发票使用情况进行检查,累计检查 315 户一般纳税人,对 75 户存在问题的进行罚款处理,并责令整改。

[“金税工程”管理] 2000 年, 按照哈尔滨市国家税务局部署, 县国税局全面开展“金税工程” 管理工作。“金税工程”就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳 税状况进行严密监控的一个体系。县国税局做好“金税工程”开通前和运行后的各项工作。对全县范 围内 14 户防伪税控企业财务人员和办税人员进行专业培训,讲解企业开票认证、报税等方面知识和操 作规程。

2001 年,县国税局推行防伪税控工作,对未上防伪税控系统的一般纳税人和手工版专用发票实行 强化管理,出台《依兰县国家税务局“金税工程”工作方案》、《依兰县“金税工程”岗位职责管 理办法》, 7 月 1 日“金税工程”正式开通。对不应用防伪税控系统的企业, 停止供应增值税专用发票; 对已应用防伪税控系统的企业,加强档案管理,做好手工版增值税专用发票缴销和电脑版专用发票发 售衔接工作。全年为 26 户一般企业纳税人上防伪税控系统。至 2005 年 12 月末,县国税局共将 46 户 增值税一般纳税人纳入系统管理,增值税发票实行网上认证、信息共享,打击不法分子通过开具假增 值税发票偷税的不法行为,堵塞征管漏洞,促进税收增加,报税率和认证率均实现 100%。

 

【依法治税】

  自 1994 年实行分税制以来,县国税局加强依法治税工作,以每年 4 月份税收宣传月为契机,把税 法宣传教育活动纳入议事日程, 全面展开。根据县情和工作重点, 采取召开纳税人座谈会、上街宣传、 利用新闻媒体讲解政策等形式进行税法宣传。在税务稽查方面,各所属分局行使稽查职能权力,开展 日常稽查、专项检查和专案稽查,堵塞漏洞,防止税款流失,同时还承担征收任务。至 2005 年,县国 税局 12 年共组织进行各类涉税专项检查 356 次, 日常检查 1 438 次, 专案稽查 38 次, 通过依法治税、 查补拖欠和偷漏税款项约计 1 200 万元,确保税收任务完成。

  第四节 地方税收

  【税种税率及收入】

1994 年,根据新税制规定,依兰县地方税务局征收种类有:营业税、企业所得税、个人所得税、 资源税、固定资产投资方向调节税、城乡维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、 车船使用税、屠宰税、滞补罚收入、教育费附加和文化事业建设费。其税率执行国家相关规定。

  营业税:交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业等税率为 3%;金融保险业、服务业、 转让无形资产、销售不动产等税率为 5%;娱乐业的税率为 5% ~ 20%。从事上述营业、转让、销售活 动的单位和个人,按其营业额和规定的税率计算缴纳营业税。

  企业所得税:由前国营、集体企业所得税延伸而来,采用 33% 税率。同时,照顾众多小型企业, 对其实行两档低税率,即对年应纳税额在 3 万元以下(含 3 万元)企业,按 18% 税率征收;对年应纳 税额超过 3 万元至 10 万元(含 10 万元)企业,按 27% 税率征税。

  个人所得税:工资、薪金所得适用于 5% ~ 45% 的九级超额累进税率。个体工商业户的生产、经 营所得和企事业单位的承包经营、承租经营所得,适用 5% ~ 35% 的五级超额累进税率。稿酬所得适 用于 20% 税率, 并按应纳税额减征 30%, 即只征收 70% 税额。劳务报酬所得, 特许权使用费所得, 股息、 利息、红利所得,财产租赁所得,财产转让所得,偶然所得和其他所得等,均适用于 20% 税率。

  城市维护建设税:以凡缴纳三税,即缴纳产品税(1994 年后为消费税) 、增值税、营业税的单位 和个人,为城市维护建设税的纳税义务人。其计税依据以纳税人实际缴纳的产品税(1994 年后为消费 税)、增值税、营业税税额为准,县镇税率为 5%,县镇外为 1%。

  城镇土地使用税:计税依据以纳税人实际占用的土地面积为准,依照规定税额征收。

  房产税: 1986 年起征, 税率有两种, 按房产余值计算应纳税额的, 适用税率 1.2%;按房产租金收 入计算应纳税额的,适用税率 12%。

  车船使用税:1986 年起征, 其税率采用定额税率。印花税:税率有两种, 即比例税率和定额税率。

  屠宰税: 1950 年起征,法定的计税依据系按牲畜屠宰后的实际重量从价计征。1972 年全国税务工 作会议后,屠宰税改为按头(匹、只)定额征收。

  教育费附加: 1986 年起征,其计税依据是以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的 税额为准。

  资源税: 1984 年起征,其税率根据不同情况制定。1994 年全县地方税务局各项税收总额为 1 694 万元。

2000 年,固定资产投资方向调节税停征。各项税收总额为 2 364 万元。2001 年 1 月,对个人出租 房屋取得的所得暂减按 10% 税率征收个人所得税。对劳务报酬所得一次收入畸高的,规定在适用 20%

 

税率征税的基础上实行加成征收。全年各项税收总额为 2 727 万元。

2001 年 10 月,经省政府批准全省地方税务系统负责征缴社会保险费。当月,县地税局成立社会 保险费征收管理局,负责征缴全县社会保险费。依兰县征收的社会保险费有养老保险和失业保险费两 种。年末,征缴社会保险费 350 万元,其中基本养老保险费 309 万元,失业保险费 41 万元。2002 年 征收社会保险费 610 万元,其中基本养老保险费完成 574 万元,失业保险费完成 36 万元。2003 年加 大征收社会保险费宣传力度, 扩大参保基数, 实现气化厂在依兰县参保, 社会保险费收入大幅度增长, 全年完成社会保险费征收 1 623 万元。2004 年对粮食部门退休人员“两费”陈欠进行清缴,一次性回 收养老保险费达 42 万余元;个人达到退休年龄补交以往年份陈欠共收 96 万元,使清理陈欠工作取得 很大进展。由于措施有力,做到应收尽收,超额完成养老保险费和失业保险费征收任务,当年完成社 会保险费 1 937 万元。2005 年, 全县社会保险费收入达到 4 735 万元, 其中养老保险费完成 4 580 万元, 失业保险费完成 155 万元。

2002 年,屠宰税停征。截至 2005 年末, 县地税局税务征收种类有营业税、企业所得税、个人所得税、 资源税、城乡维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船使用税、滞补罚收入、 教育费附加和文化事业建设费。全年各项税收总额为 6 544 万元。

 

  税法宣传

 

1994 ~ 200【税收征管】

[贯彻落实征管税规] 1994 年税收体制改革后, 县地税局贯彻《税收征管法》, 组织税收征管, 税收工作取得显著成绩。县地税局经常与公安局经侦科配合,严厉打击各种涉税案件,维护正常税收 秩序, 有效地防止税款流失。通过税法宣传, 形成社会性协税护税网和护税合力效应。各部门分工协作, 依法治税,在加强和深化税收征管改革中,实行“集中征收与划片管理相结合”的征管办法,较好地 解决漏征漏管问题。加快计算机信息化网络建设,广泛应用新征管软件,加大计算机基础设施投入, 全局配备各种计算机 69 台,改变过去征管手段落后、工作效率低下和纳税人排长队申报等问题。

2000 年开始,为加强税政指导,便于广大税务干部学习和掌握税收知识,县地税局对全体干部和 协税员进行计算机知识培训 30 多次,培训率达 100%。为使广大纳税人和纳税企事业单位及时了解国 家和省市的税收政策, 综合业务部门采取以会代训或专门办班等形式, 开展纳税辅导工作。至 2005 年, 6 年间对税务干部和协税员进行《税收征管法》《税务行政复议》《行政处罚法》及《行政许可法》 等政策法规系统讲解指导达 460 课时,参加学习 2 390 人次;多次开展《税收征管法》知识竞赛和技 术大比武活动,涌现出一大批业务尖子和稽查能手;共召集纳税人、企事业领导和财会人员进行政策 辅导 76 次,受训达 5 798 人次,国家各项税收政策法规得到及时传达和落实。

[税务登记] 1994 年分税制后,县地税局只负责企业税务登记和管理工作,而个体工商户则由 国家税务局管理。县地税局由征管股负责税务登记,当年税务登记户数为 112 户。

1996 年起, 县国税局陆续将部分个体工商户划给县地税局管理。当年, 个体工商户登记升至 167 户。

2005 年, 在县地税局登记的纳税户达 7 310 户, 比 1994 年增加 7 198 户, 增加 64.27 倍; 个体经 济由 1996 年 69 户增加到 6 669 户,增加 95.65 倍。

 

[纳税申报] 1994 年前,纳税人纳税都是由税务局上门收缴。国税地税分设后,实行纳税人自 行申报纳税制度,各基层分局均建立办税服务厅,受理纳税人的涉税事宜。

1996 年,县地税局实行征管机构改革,撤销所设分局,实行纳税人自行申报纳税制度,开展税务 代理,并建立专业稽查体系。

1997 年起, 县地税局加快计算机应用进程, 改变专管员管户的传统征管模式, 变“专管户”为“专 管事”。

1998 年,县地税局在机构改革后,形成“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托, 集中征收和重点稽查”新征管模式,改善办税服务场所,设置税务登记、发售、咨询、申报征收、税 款征收等窗口。

1999 年,县地税局推行纳税评估,加强税源控管,提高计算机应用水平和能力。取消征收分局内 设的稽查,实施县局一级稽查;建立并形成“多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”税收征管 新格局。

2003 年,为加强税收征管工作,县地税局按照《哈尔滨市地方税务局关于实施个体税银邮一体化 方案》要求, 协助纳税人办理纳税储蓄卡, 签订缴税协议;对办税窗口微机人员进行专门培训和辅导,

  确保基础资料录入及时准确, 推动个体税银邮一体化进程。在全县已办理税务登记的 2 211 户“双定户” (定期、定额)中,有 1 974 户成功实现税银邮一体化,初步形成“零”接触缴税。

2004 年, 县地税局对企事业单位实行网上纳税申报。2005 年, 个体税银邮一体化增加到 3 072 户, 减除硬件设施不具备的因素,达到哈尔滨市地方税务局实现税银邮一体化 90% 的要求。全县 154 户工 业企业、商业企业和事业单位实行网上申报工作,加快信息化建设步伐。

[税收电子化建设] 1994 ~ 1997 年,县地税局计算机处于单机工作状态。1998 年以后,组成 局域网, 县城内使用网络版税收软件。2001 年 8 月采用 64KDDN 专线联网形式, 实现县与市两级联网。 2004 年,实行农村分局拨号上网,实现乡(镇) 、县、市三级联网。2005 年 9 月与哈尔滨市局网络同 步升级,改造成为 2M 光纤联网,网络通信运行速度提高,并通过市局实现广域网联通。

1994 ~ 2005 年,县地税部门对信息化建设累计投资达 95 万元,配备各种服务器 4 台,各类 PC 计算机 75 台,打印机 50 台,全系统基本实现人均一机。

[税收发票管理] 1994 年以后,县地税局发行发票的种类主要有:工商企业发票、私人企业和 个体工商户发票、临时经营发票、专用发票、特种发票。1995 年, 根据《中华人民共和国发票管理办法》 及省市有关精神,对所有地方税发票进行换版。1998 年 8 月推行以饮食业手写碳涂式发票改为定额发 票为主要内容的“以票管税”工作。2003 年推广使用饮食业刮奖发票。

1994 ~ 2003 年,县地税局严格发票发放和领购手续,对饮食业发票进行重点管理,共发售增值 税发票 5 000 万册,面值 2 035 万元,饮食业发票 5 367 册,面值达 1 288 万元。

2004 ~ 2005 年,在代开发票上实行票款分离,采用集中到县局换开的管理办法,使开票工作和 税款征收工作相互分离,相互监督,形成制约机制。同时按上级局要求,取消对代开公路、内河货物 运输业发票的认定程序, 不需纳税人提供运输合同等资料。对房地产开发企业开具发票, 严格开具条件, 即对欠税的和无商品房销售许可证的一律不予开具。由于规范发票的管理,两年共代开发票入库税款 达 1 510 万元。

[税务检查清缴] 1994 年以后,县地税局与计委、建委等部门配合,对违反发票管理规定、陈 欠拖欠税款的房产开发商及建筑行业,进行重点管理和税务稽查,并采取保全和强制执行措施,加大 清理漏征漏管户税收征管力度, 保障税收收入。到 2005 年共扣押房产、汽车等价值 530 余万元财产, 并委托拍卖行进行拍卖;共回收 1 210 户新欠税款 3 923 万元,回收 119 户陈欠税款 1 717 万元, 确保税收计划如期完成。

 

1994 年分税制以后,在企业所得税汇算清缴工作中,统一制定方案,进行纳税辅导。为确保企业 所得税不流失, 税务部门严格税前扣除的审批工作, 扩大重点汇算清缴检查范围, 检查面达到 100%。 对年收入 200 万元以下企业,按照核定征收企业所得税的条件和程序,采取核定征收企业所得税的办法, 对企业进行核查, 查出应补税款 410 万元。在代开发票环节上, 采取按预征率预征企业所得税的办法, 针对不同行业分别按 3.3%、3%、2.7%、5%、2.5% 的预征率征收企业所得税, 至 2005 年共征收 2 070 万元。在个人所得税方面,加大金融、保险、电力、电信、石油、烟草、房地产和学校等高收入行业 人员的征收管理,建立重点纳税人档案 20 户 300 人,到 2005 年共申报缴纳个人所得税 52 万元。有 128 户企业实行全员申报,确认代扣代缴单位 110 个,月代扣代缴个人所得税人数达 1 000 多人,月缴 纳税款 6 500 元。在营业税方面,对建筑业和房地产开发业强化管理,2003 年开始采取新税收管理措 施, 派出骨干征收员专管建筑行业, 以保证税款均衡足额入库, 全年仅建筑业就收入营业税 1 500 万元。 2005 年营业税收入增至 3 977 万元。

[税务稽查] 1986 年,依兰县税务局未分税时实行二级稽查。1994 年,依兰县地方税务局成立 后设立稽查分局,有干部 4 名。1997 年,稽查分局和二分局合并,成立依兰县地税局稽查局, 1998 年 人员增加到 18 人。

2002 年,依兰县地方税务局采取调账检查方式,对县境内纳税户的偷、逃、欠、漏税违法行为进 行检查。

2003 年,稽查局 4 个稽查小组实行集中公开办公,在办公室设税务稽查公开办税程序、纳税人权 益公示板和稽查人员内部工作制度及考核制度等。国税、地税实行一级稽查,解决原来由各分局单独 稽查又对其征管的弊端。

2004 年,县地税局推行“阳光稽查”,杜绝税务稽查暗箱操作。加大稽查执法力度, 在稽查专司偷、 逃、抗税的基础上,成立由县局综合业务部门与公安局经侦科人员组成的涉税案件办公室。至 2005 年 共清理房产税查补税款 32 万元,处理 13 起抗税案件,查补 12 年陈欠,入库各项税款 2 150 万元。由 于严格执法程序,加强执法监督检查,使执法人员综合素质得到提高,无一起行政复议和行政诉讼案 件发生,在省法制办和市法制办执法抽检中验收合格。

[减免税管理] 依兰县辖区横跨松花江南北两岸,纵深几百里,与森工系统、农垦系统、哈飞 汽车转向器厂、哈尔滨煤炭工业公司等省辖单位毗邻,老工业基地企业很多,有近 120 家破产国有集 体企业,税收优惠政策受众面较大,这些企业主要分布在收获机械厂、依兰农场、达连河煤矿和依兰 镇内。县地税局每年在税法宣传月之际组织税务干部深入厂矿和垦区,加强对减免税及下岗再就业优 惠政策的宣传,创造良好的税收环境。

2001 ~ 2005 年,税务部门实行下岗职工再就业和东北老工业基地税收扶持政策,按照享受优惠 政策的条件,严格把关,完善法规部门、主管局长、局务会逐级审批程序。期间,县地税局根据国家 税收优惠政策, 对享有减免税资格的 66 户个体工商户给予减免工本费 2 640 元, 减免营业税、城维税、 教育费附加、个人所得税 7.1 万元。其中,为县内农垦系统依兰收获机械厂、依兰农场 31 名下岗职工 办理减免税手续,减免税 2.5 万元,并在下岗再就业业户后续管理上严格把关。为气化厂科技实业总 公司减免利用“三废”生产所得税 1 127 万元 。对农业税收政策优惠方面, 给予 12 户养殖、饲养、种植、 捕捞等业户减免个人所得税 2.7 万元。对 31 户不足起征点的营业税户,落实免税政策,并实行动态和 微机管理,以便在达到起征点后恢复征税。对残疾人个人提供劳务分别免征营业税和个人所得税。对 残疾人经商的减收 30% 个人所得税。县地税局为 20 家企业减税 340 万元,为 16 户发展第三产业的企 业减免税 241 万元,为 1 户支持发展循环经济的企业减免税 1 643 万元,有 150 户个体私营企业和个 人享受再就业税收优惠政策,减免税 95 万元。在文化教育卫生事业发展上,为 42 户企业减免税 269.8 万元。在落实支持非公有制经济政策中,为 259 名个体工商户减免税 24.8 万元。为全县 170 名下岗职

  工办理减免税手续,减免税 20 万元。

  【业务活动】

1986 ~ 1994 年, 实行分税制改革前, 依兰县税务局实行“一员下户、各税统管, 征、管、查于一身” 的税收专管员制度。此项制度弊端是专管员权力过大、缺乏有效监督制约。

1997 年,随着税收征管改革的进展和“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集 中征收,重点稽查”征管模式的提出,地税部门开始实行征、管、查三分离专业化管理,有效地解决 制度弊端。但在对征管模式的理解和执行上一度出现偏差,出现“淡化责任、疏于管理”等问题。

2000 年初,县地税局组织开展“征管质量年”活动。活动按照税收征管法制化、规范化和科学化 的要求,确定征管质量工作目标体系,制定考核办法,强化责任机制。同时在税源监控上下功夫,加 强户籍管理,建立重点税源档案,对重点行业、重点企业税源大户进行全面及时监控。通过细化工作 目标,加强考核,兑现奖惩,使全局税收征管质量明显提高。

2001 年,县地税局组织开展“科技兴税年”活动,并把活动作为加快税收征管现代化的重要措施 来抓, 加强领导, 加大资金投入, 开展全员培训, 强化规范管理, 完成机房装修, 各分局实现网络化管理。 县地税局投资近 100 万元购置硬件设备。至 2005 年底,计算机总量由建局之初的 1 台增加到 102 台, 有服务器 5 台, 交换机 5 台。开通全省共用网上报税系统, 计算机装备和应用水平有很大发展和提升, 初步实现办公自动化。

2005 年, 按照上级有关部门的要求, 县地税局试行全新的税收管理员制度, 突出管理, 强化责任, 对于有效开展纳税评估,强化税源管理起到重要作用。

 

  【依法治税】

[宣传贯彻税法] 1994 年, 实行税务行政复议应诉案件材料报送制度, 新税制全面启动。此后, 地税部门围绕“依法治税、强国富民”等阶段性税收宣传月主题活动,强化全体公民的税收法制观念 和依法纳税意识,使社会各界群众明确税收工作对依兰经济社会发展所起的重要作用。

1995 年开始,税务部门开展新税制宣传教育工作,组织开展知识竞赛活动,在电视台开办“新税 制知识讲座”,组织骨干深入向纳税人宣讲,使新税制家喻户晓。地税局每年还投入大量人力物力,

  利用集市、广场、商业网点、主要街道等场所组织大型宣传活动。

2001 年继续坚持开展新税制宣传教育工作,地税

  部门出动税法宣传车 38 台次,出动宣传方队搞街头宣

  传和文艺演出共 350 人次;召开企业领导、财务人员

  和个体纳税人座谈会和送税法进课堂 10 次;发放宣传

  单 1 398 万份,悬挂税收宣传标语 45 幅,展览历届税

  收宣传图片 68 张;通过电视台发表讲话、播发公益广

  告 3 次, 播放纳税定额标准和发表电视通知、通告 6 次;

  设立咨询台、咨询窗口 3(个)处,咨询电话 1 部,接

  待咨询 210 人次。

 

2004 年,县地税局机关参与市地税局征文活动,

  有 24 人撰写稿件并获奖,依兰县地税局被哈尔滨市地税局授予“我看地税”征文活动先进单位。

2005 年,为配合宣传月活动,营造法律氛围,县地税局举办 5 次“以物抵税”大型拍卖会,拍卖 汽车 50 辆,门市及住宅楼面积 98 800 平方米,拍卖净收入 1 500 万元。

[执法专项检查] 从 1994 年起,税务综合部门每年配合征管工作开展经常性执法检查,促进征 管质量提高和行政执法规范化。由综合业务、计会、监察等部门人员组成检查小组,下到各分局和纳 税户对税收政策执行情况进行多次专项检查,对个别企业缴税发票进行多次调票核查,对各分局票证 换开、保管、领用、缴销、税款不及时入库和票证换开漏项等工作进行全面检查, 针对问题限期整改, 解决个别分局“双未户”(未办税务登记、未缴税款)偏多和个别业户不亮证经营问题, 以及票证换开、 保管、领用、缴销不规范, 税款不及时入库, 票证换开漏项等问题。对未达起征点户未进行动态管理的, 填写文书不规范未进行税款全额核算的,档案管理不规范、资料不全和对欠税未采取强制执行措施的 分局, 要求按规定程序采取税收强制执行措施, 避免发生执法过错责任, 保证税款应收尽收。在停业、 歇业审批上,由原来分局录入改为县局集中录入,控制基层弄虚作假或越权审批等问题发生。县局还 对停业、歇业情况进行不定期抽查。

2000 年,税务综合部门继续配合征管工作开展执法检查工作, 使执法专项检查更加规范化、常规化。 2005 年,县地税局进行 3 次抽查, 查处 26 户假停业户, 并进行补税、罚款, 使近万元税款免于流失;

  全年共认定非正常户 1 079 户。

  【税务学会依兰地税分会】

1999 年,县地税局成立哈尔滨税务学会依兰地税分会,并且单独挂牌进行工作,分会会长由在任 局长或退二线局长兼任,全体税务干部和协税员均为会员,会员最多达到 132 人。依兰地税分会每年 都针对税收热点、难点问题拟定调研课题,组织干部进行重点调研,并定期召开分会研讨会,选拔优 秀选手和论文参加市税务学会理论研讨活动。分会成立以来,理论研究工作走在全市前列,受到哈尔 滨社会科学联合会的好评。2001 年,为提高干部政策及理论水平,发挥理论研讨为税收中心工作服

 

务作用,依兰地税分会再次掀起“大兴理论研究之风”,涌现出一大批理论骨干。至 2005 年, 共撰写 论文、调查报告 107 篇, 出版社、杂志社刊载发表 31 篇。其中 2001 年《加入 WTO 后对税收政策的影响》 获哈尔滨社科联社会科学优秀科研成果一等奖;2003 年《关于开征社保税可行的几点思考》论文,代 表哈尔滨国际税收研究会参加中国国际税收研究会在广东省召开的学术研讨,并荣获哈尔滨市税务学 会优秀论文二等奖;2005 年《关于开拓地方税新视野》调研文章被市社科联评为优秀科研成果三等奖。

  第三章

1986 ~ 2005 年,依兰县金融系统实施一系列改革,金融体制由“大一体”单一银行制向多元化 金融体制过渡。80 年代中期以后,金融体制发生重大调整,政策性金融与商业性银行实行分离,形成 以国有商业银行为主体、多种金融体制并存的金融体系,同时,金融机构种类、业务范围迅速拓展。 随着县域经济发展和人民生活水平不断提高,加上国家实行宏观调控政策,多次调整存、贷款利率, 全县存、贷款数量倍增。1986 年,全县各金融机构居民储蓄存款余额为 3 413.7 万元, 1996 年存 款余额为 45 381 万元, 是 1986 年的 13.3 倍, 年均增长 29.5%。2005 年存款余额达到 185 227 万元, 是 1996 年的 4.08 倍, 年增长 16.9%, 是 1986 年的 53 倍, 年均增长 23.4%。2005 年, 全县金融机构有 银行 5 家,信用合作社 2 家,营业网点 64 个,职工 1 187 人。

  第一节 金融机构

  【中国人民银行依兰县支行】

  依兰县支行位于通河街东段南侧。1986 年 6 月 13 日,依兰县人民银行、工商银行分设。 依兰县支行作为中国人民银行的派出机构, 履行中央银行的职责, 隶属于佳木斯市分行, 实行双重领导管理体制,即金融业务工作、 人事任免和调动以上级人民银行领导为主, 党组织关系和政治思想工作以地方党委领导 为主。依兰县支行设人秘股、发行股、会计 股和综合业务股,职工 13 人。

1991 年 4 月 1 日,随着行政区划调整, 依兰县支行划归中国人民银行哈尔滨市分行

 

  人民银行办公楼

  领导。2000 年末,根据形势和任务变化,对内设机构进行调整,其中负有监管职能的股室 5 个。

2004 年 3 月末, 黑龙江省银行业监督管理局依兰县办事处正式从中国人民银行依兰县支行分离出, 对外独立办公。依兰县支行根据中央关于银行改革以及上级行要求,先后增设依兰县金融系统纪检监 察室、中国金融工会依兰县委员会、国库股、稽核股、农村合作金融机构监督管理股和办公室,还配 有现金、内审专管员。

2005 年末,依兰县支行内设办公室、保卫股、国库会计股、货币信贷与统计股、货币金银股。职 工增至 35 人。

 

【中国农业银行依兰县支行】

  中国农业银行依兰县支行属国有独资商业银行,是中国农业银行黑龙江省分行下设的县级分支机 构。农业银行以统一管理支农资金、集中办理农村信贷、领导农村信用合作社、发展农村金融事业为 主要任务。1986 年, 依兰县农业银行隶属于佳木斯市农业银行分行, 下设机构 33 个, 其中营业所 20 个, 储蓄所 13 个,职工 280 人。

1991 年 4 月,农业银行由隶属于佳木斯市分行,划归哈尔滨市分行领导,称哈尔滨农业银行依兰 县支行。

1996 年 7 月,依兰县农村信用社脱离依兰农业银行领导,正式分设,由农业银行向信用社划转 86 人。同年 10 月,依兰县农业发展银行与依兰县农业银行分离,成立县级分支机构,农业银行向其划转 27 人。

2003 年 12 月,农业银行依兰支行内设专业信贷部、计划信贷部、营业部、办公室、保卫部、监察室、 工会等 11 个部室,有员工 178 人,其中干部 122 人。

2005 年末,农业银行依兰县支行共有机构 10 个。其中,基层营业所 4 个,即支行营业室、达连 河分理处、收获机械厂分理处、依兰镇营业所;储蓄所 3 个, 即城南储蓄所、城北储蓄所、奋斗储蓄所; 支行内设保障部、综合管理部、客户经理部、计财信息部、清非管理部、办公室、工会及稽核办公室。

  【中国农业发展银行依兰县支行】

1996 年 10 月,依兰县农业发展银行从依兰县农业银行分离。中国农业发展银行依兰县支行是国 家政策性银行。主要职能是贯彻执行党和国家的方针政策,配合和参与粮食企业改革,支持粮食企业 发挥粮食主渠道作用,支持粮食企业用保护价收购农民粮食。依兰县支行隶属于中国农业发展银行黑 龙江省分行营业部领导, 内设计划信贷科、会计出纳科和综合办公室, 职工 27 人。1997 年增设保卫科、 稽核审计科。

2005 年,依兰县农行内设计划信贷部、会计出纳部和办公室,职工 27 人,其中干部 25 人。

  【中国工商银行依兰县支行】

  位于依兰镇中央大街西段北侧,属国有独资商业银行,依兰县工商银行于 1984 年挂牌成立,与县

  人民银行实行一套班子两块牌子合署办公,是中国工 商银行黑龙江省分行营业部下设的县级分支机构,隶 属于佳木斯市工商银行。

1986 年 6 月 15 日,工商银行与县人民银行正式 分离,由原工商银行承办的发行、国库等业务交由人 民银行办理,工商银行开始独立办理工商企事业存款 和资金业务往来、人民币储蓄和各项贷款业务。两行 分设时规定: 1986 年前的业务档案由工商银行管理; 1986 年前的历史资料由人民银行管理;之后一切各自 负责。支行下辖南市、东城、中心、通江、支行、五 国城及达连河江山路、气化厂、煤矿等基层营业所和 储蓄营业网点。内设文秘、保卫、工交信贷、商业信贷、

 

  工商银行办公楼

  技改信贷、计划、会计、出纳、人事和稽核等股室,另有支行党支部、工会。

1991 年 4 月,依兰县由佳木斯市划归哈尔滨市管辖,依兰支行改隶工商银行哈尔滨市分行领导。

 

1998 年 11 月, 工商银行有职工 132 人。2003 年 12 月, 工商银行有职工 89 人。2005 年末, 依兰 工商银行有职工 106 人,内设经营部、公司业务部、办公室、通江储蓄所、东城储蓄所、中心储蓄所 和煤矿分理处。

  【中国建设银行依兰县支行】

  位于通河街中段园丁家园对过。1986 年初,中国人民建设银行更名为中国建设银行,依兰县支行 称中国建设银行依兰县支行。有储蓄办事专柜 1 个,职工 7 人。1991 年 4 月,中国建设银行依兰县支 行由建行佳木斯市中心支行划归建行哈尔滨市分行管辖。期间,储蓄网点和人员不断增加,其中营业 网点增至 10 个,依兰镇有专柜及储蓄所 6 处,达连河镇有专柜及储蓄所 4 处,职工 43 人。

1999 年初,建设银行黑龙江省分行与计划单列的建行哈尔滨市分行合并重组,原建行哈尔滨市分 行更名为中国建设银行黑龙江省分行营业部,成为隶属于黑龙江省建设银行下辖的二级分行,依兰县 建设银行隶属于建设银行黑龙江省分行营业部。

2004 年 9 月,根据国务院决定和经中国银行业监督委员会批准,撤销中国建设银行,成立中国建 设银行股份有限公司。同年 10 月,中国建设银行依兰县支行更名为中国建设银行股份有限公司依兰支 行,为中国建设银行股份有限公司下辖的一个县级基层行。支行下辖 2 个基层营业所,另在达连河设 一个分理处。支行内设综合保障、综合管理、信贷、计划财务、个人银行和安全 6 个部门,在岗职员 65 人。2005 年,机构设置没有变化。

  【依兰县农村信用合作社联合社】

  位于通江路中段路东。1986 年, 依兰县农村 信用合作社联合社隶属依兰县农业支行领导,与 农业支行合署办公,独立核算。农行设信用合作 管理股负责信用社工作。1987 年 10 月,在信用 合作管理股基础上改建为依兰县农村信用联社。 1993 年建立信用社营业部,仍隶属于县农行。

1996 年 7 月, 按照国务院《关于农村金融体 制改革的决定》精神,依兰县农村信用联社与依 兰县农业支行脱离行政隶属关系,独立经营。下 设计划存款科、信贷科、财务科、保卫科、审计 稽核科、办公室和营业部, 下辖乡(镇) 18 个信

 

  信用社大楼

  用社,基层 6 个储蓄所(依兰镇信用社 4 个,达连河镇信用社 2 个) ,职工 357 人。有村级信用代办 站 307 个。依兰县农村信用联社独立经营后,不断发展壮大。

2001 年后,随着乡镇行政区划调整,撤并珠山、涌泉、演武基、土城子、红星 5 个信用社。

2004 年,按照国务院《关于深化农村信用社改革试点方案》精神,依兰县农村信用联社实行以增 资扩股为主要内容的体制改革。

2005 年, 农村信用联社内设机构 9 个, 即计划信贷科、财务科、保卫科、审计稽核科、人事教育科、 资金组织科、资产保全科、电脑科和办公室;下辖乡(镇)信用社 14 个(含联社营业部);基层储蓄 所 8 个(依兰镇信用社 5 个、达连河镇信用社 3 个)。职工 308 人,信用代办站 357 人。

  【依兰县三姓城市信用社】

  依兰县三姓城市信用社位于通江路中段东侧原县政府对过。1988 年 6 月,经中国人民银行黑龙江

 

省分行批准,由依兰县劳动局劳动服务公司与中国人民银行依兰县支行共同组建成立。经商议,依兰 县劳动局劳动服务公司出资人民币 20 万元, 中国人民银行依兰县支行负责经营和管理。同年 8 月完成 组建, 11 月正式营业。主要经营集体、个体企业存款、贷款、现金结算业务,办理居民储蓄,代办保 险业务,开办委托业务,办理人民银行批准的债券发行和兑换业务。

1998 年 6 月, 根据人民银行上级行的指示, 三姓城市信用社与中国人民银行依兰县支行管理脱钩, 经依兰县审计事务所进行清产核资后, 交由依兰县农村信用合作社联合社管理, 职工 26 人。2005 年, 三姓城市信用社有职工 40 人,下辖储蓄所 2 个,金店 1 个。

  【邮政储蓄所】

  位于通河街中段邮政局东侧。依兰邮政营 业厅储蓄所于 1987 年成立,时称作储蓄班,职 工 7 人。业务包括活期、定期、整存整取、零 存整取等,存款利率执行中国人民银行统一利 率, 全县共有邮政储蓄网点 15 处, 职工 65 人。

1995 年,依兰县邮政局实现储蓄业务微机 化处理, 共设 20 个储蓄网点, 其中农村 14 个, 县城 6 个。

2000 年,邮政储蓄网点并入全国绿卡网, 实现全国 30 多个省市区和 520 多个县市间储蓄 通存通兑。2001 年,土城子支局储蓄专柜迁移 到达连河镇。

 

  邮政局办公楼

2003 年增加通达储蓄所,在全县各所发展 553 户税银邮代理,并为 50 多个单位发放养老金,为 63 户代扣烟款,中间业务结算户达到 15 064 户。

2005 年,全县邮政储蓄所共有 20 个,其中农村有达连河、三道岗、道台桥、江湾、宏克力、迎 兰和德裕等 14 个储蓄所,县城有邮政局营业大厅、商厦、红星、通达、太平和中央 6 个储蓄所,员工 82 人。

  第二节 金融体制改革

1986 年, 《中华人民共和国银行管理暂行条例》确定中国人民银行为国家中央银行,人民银行实 行政策性与商业性业务分离,从依兰县人民银行分设出依兰县工商银行。同年,各银行实行工资制度 改革,推行“行员工资制度”;实行干部人事制度改革,干部任命制改为聘用制,一般员工实行竞争 上岗、优化组合和落聘下岗培训待业制。本着“精简效能”原则, 实行内部机构改革, 设置办、部、科; 实行激励约束机制,定岗、定责、定编。

1992 年, 在县工商银行、县农业银行、县建设银行推行驻企业信贷员、财产担保、存贷款责任制度, 并对银行贷款实行全程监督,以保证货币回笼。依兰县人民银行作为中央银行分支机构,除了承担金 融监管职能作用外,还负有宏观调控职能。

1994 年,金融系统组建三姓城市信用社。1996 年,依兰县农村信用合作社联合社与依兰县农业银 行脱钩,县农业银行随之撤销信用合作管理科。同年,农业发展银行从县农行分出单设,变成国家政 策性专业银行。

1998 年,依兰县建设银行完全取消银行的财政职能,将财政拨款业务移交给地方财政局,变为国

 

有商业银行。

1999 年,建设银行、工商银行实行全员劳动合同制改革。2000 年后,两行均实行竞争上岗、优化 组合机制;有近 100 人与工商银行解除劳动关系。同时实行工资改革。

2000 年,依兰县人民银行贯彻实施国家放宽金银市场准入政策,允许金银个人经营,并强化监管 工作。

2004 ~ 2005 年,按照国务院《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》精神,依兰县农村 信用联社实行以增资扩股为主要内容的体制改革。

  第三节 货币监督管理

  【货币管理】

[现金管理] 1988 年,国务院发布《现金管理暂行条例实施细则》,中国人民银行依兰县支行 贯彻实施,依法履行对各银行、非银行金融机构、企事业单位现金使用监督管理职责。

1989 ~ 1992 年,中国人民银行依兰县支行对各银行、103 户非银行金融机构、64 个开户企业库 存现金情况进行多次检查,纠正现金超库存限额和违规使用现金等问题。对问题严重的 54 户企业进行 处罚,促进企业及时将销售款存入银行。根据省政府《关于违反现金管理法规的处罚规定》,对开户 单位办理《现金许可证》,凭证支取现金,发证单位达到 90%。

1993 ~ 2000 年, 中国人民银行依兰县支行对 4 家商业银行和 88 户货管单位进行现金管理大检查, 对严重违反现金管理规定的 28 个单位进行处罚, 使现金管理内控制度方面存在的问题得到纠正和处理。

2001 ~ 2005 年,中国人民银行依兰县支行集中对工商银行依兰县支行、建设银行依兰县支行、 哈尔滨气化厂、气化厂科技实业公司、哈飞集团汽车转向器厂、依兰县人民医院、移动通信依兰支公 司等开展管理现金内控制度执行情况大检查,发现有个别行在非基本账户支付现金 17 笔,金额 676 万 元,还有越权审批现金等问题。检查后,对在非基本账户办理支现、开户单位支现审批不严、大额现 金支付漏登记、漏报备、异常大额现金支取报告制度不健全的开户银行,分别给予通报批评;对违反 现金管理规定超范围使用现金的开户单位,分别做出通报批评、经济处罚和限期整改处理。其中 2004 年, 根据中国人民银行总行《关于专项检查商业银行现金管理工作的通知》要求,制定《中国人民银行依 兰县支行现金管理检查方案》,进行现场检查账户 725 户,发现违规账户 135 户。通过检查, 对工商银行、 农业银行、建设银行、农业发展银行、农村信用联社和三姓城市信用社 6 家金融机构强化现金管理。

[工资基金管理] 1986 年,中国人民银行依兰县支行依据《工资基金暂行管理办法》规定,对 各专业银行和开户单位实行严格工资基金管理,对在工资基金专户以外从其他各项业务收入中坐支现 金的行为;假借其他名义从银行套取现金的行为; 动用企业税后留利中的生产发展基金、新产品试制 基金、企业后备基金、兴办集体经济收入现金发放工资(包括奖金、津贴、补贴等)的行为;在国家 有关发放工资、奖金、津贴、补贴的规定之外再向职工发放实物的行为等情况, 进行重点监督和检查。

1990 年,中国人民银行依兰县支行依据工资基金管理规定,强化工资基金管理,对全县各企事业 单位工资基金进行审查登记,共审查出 55 个单位未经批准而直接在专业银行开工资的问题,及时进行 纠正和处理。

1991 年以后,工资基金集中统一管理逐步松动,直至完全放开。

[反假货币] 1986 年以后,为增强全民反假币意识,多次开展宣传活动。1990 ~ 1992 年,举 办两期反假币知识培训班;收缴假币 47 张,金额 1 764 元。

1993 ~ 1995 年累计收缴假币 239 张,金额 13 465 元。

 

1996 年,金融系统在全县城乡进行反假币宣传和反假币咨询服务活动,至 1998 年共出动大小宣 传车辆 22 台,人员 800 余人,累计收缴假币 244 张,金额 23 195 元。

1999 ~ 2002 年,金融系统组织开展反假币宣传周活动。辖区内各金融单位全部上街宣传。出动 宣传车辆 18 台,人员 180 余人。各金融机构网点分别设立反假币宣传咨询服务台。举办反假币知识培 训班 3 期,培训 82 人,收缴假币 841 张。

2003 年 9 月,金融系统组织开展反假币宣传周活动, 举办反假币知识培训班。全年收缴假币 668 张, 金额 40 495 元。

2004 年 7 月 18 ~ 24 日为全国第 9 个反假币宣传周。全县金融机构及营业网点设立反假币宣传咨 询服务台 12 个, 向社会散发反假币宣传单 2.5 万份,悬挂大幅宣传标语 24 条。在依兰县电视台播发 第五套人民币防伪知识讲座和《人民币管理条例》等。在《依兰信息报》刊登反假货币知识和关于保 护人民币的有关法律规定等内容,扩大宣传覆盖面,提升广大群众爱护人民币的意识和识假防假 能力。11 月 23 ~ 28 日,人民银行对金融单位贯彻执行《假币收缴、鉴定管理办法》情况进行抽查, 对发现的问题提出整改意见并进行通报。

2005 年为金融系统反假货币宣传年,5 月、10 月为反假货币宣传重点月,全县金融机构均有大的 宣传活动,全年共收缴假人民币 32 430 元。

  【现金收支及监管】

[货币投放] 1986 年,在开放政策推动下,县域经济持续增长,资金供需矛盾突出,全县货币 投放 36 257.5 万元,同比增长 6.9%。

1994 年,在金融系统深化改革中,各银行实行限额控制下资产负债比例管理自我约束机制,严格 控制信贷总量,货币投放过快势头得到遏制。全年货币投放 114 579 万元,为上年的 123.1%,之后货 币投放略有回升。

1997 年,中央金融工作会议召开,在经济社会发展中继续执行适度从紧的财政政策和紧缩金融政 策,依兰县金融系统贯彻落实该政策。

  进入 21 世纪, 全县货币投放逐年上升, 2005 年货币净投放达到 170 979 万元, 是 1986 年的 4.7 倍。

[现金收支检查] 1986 年,中国人民银行依兰县支行独立行使中央银行职能后,依照属地货币 发行工作相关要求,坚持对国有商业银行、政策性银行、农村信用社和邮政储蓄机构现金收支规章制 度执行情况经常进行执法监督检查。至 2005 年,20 年共检查 40 余次,纠正各种违章违规行为,维护 现金收付安全,监管体系不断完善。

  第四节

  【财政性存款】

1986 年,依兰县财政性存款主要包括金库存款、地方财政预算外存款、机关团体存款和驻地部队 存款等。年内,全县财政性存款 75 万元,占各项存款的 0.87%。

1996 年,依兰县财政性存款 319 万元,占各项存款的 0.51%。

2004 年,依兰县为支持农业生产,在全县干部中开展支农储蓄存款活动,存款期限一年,存款额 度 500 ~ 1 000 元不等,全县存款额大幅增加。2005 年,全县财政性存款 270 万元,占各项存款 的 0.12%。

  【工商企业性存款】

1986 年,工商企业性存款主要是依兰县工商银行吸收工业和商业企业及个体工商业的存款,年存 款额为 1 994 万元。1996 年存款额为 1 237 万元, 1999 年降至最低, 仅为 445 万元, 2002 年升为最高, 达 4 735 万元。2005 年,工商企业性存款额达到 3 756 万元。

  【农业性存款】

1986 年,农业性存款主要是依兰县农业银行吸收县内国营、集体农业及专业户、承包户的存款。 一直在农行开户的有县农委、民政、农电等单位,其存款属于农业性存款。当年共有 80 户国营、集体 农业及专业户、承包户进行农业存款。

2001 ~ 2005 年,全县有 205 户国营、集体农业及专业户、承包户进行农业性存款,存款额度累 计为 5 973 万元。其中 2005 年农业性存款大幅增加,存款额达到 1 565 万元。

  【农村信用联社存款】

[依兰县农村信用联社] 1986 年,依兰县农村信用联社隶属于县农行,在乡(镇)农行营业所 设立信用社,在城镇增设储蓄所,在村屯设立信用代办站,储蓄网点遍布城镇乡村。当年存款额达到 1 725 万元。

1996 年,农村信用联社独立经营,倡导“存款立社、效益兴社”的思想理念,加大储蓄存款工 作力度,强化服务和管理,储蓄存款和其他存款均呈逐年递增趋势,信用社的资金实力不断壮大,为 服务“三农”聚集大量资金。当年存款额达到 14 179 万元。

2000 年, 农村信用联社存款额达到 21 463 万元。2005 年, 农村信用联社存款额达到 33 459 万元。

[依兰县三姓城市信用社] 1988 年以后,依兰县三姓城市信用社坚持“自负盈亏、自担风险, 自求平衡,自我发展”经营方针,严格执行内控制度,提高全员业务素质,并通过把民营企业家请进 门征求意见, 深入储户动员存款等措施实现优质服务。同时, 通过加强窗口服务, 简化手续, 提高效率, 保证质量和坚持扩大总量与改善结构并举、存贷结合和存贷挂钩的经营策略,不断提高储蓄市场占有率。 1988 年,三姓城市信用社存款额为 44 万元,职工人均吸收存款 1.9 万元。1995 年,存款额升至 2 544 万元, 职工人均吸收存款为 88.4 万元。2000 年, 存款额实现 4 417 万元, 职工人均吸收存款为 113 万元。 2005 年,存款额达到 4 684 万元,职工人均吸收存款达到 180 万元。

  【银行储蓄存款】

[工商银行储蓄存款] 1986 年,工商银行开办的储蓄存款包括活期储蓄存款和定期储蓄存款两 大类。其中定期储蓄存款又分为整存整取和零存整取。整存整取定期储蓄业务可办理三个月、六个月、 一年、二年、三年、五年和八年七个存期的存款业务。当年存款额为 3 006 万元。1995 年存款额达到 11 621 万元。

2000 年,工商银行相继发展住房公积金、楼宇按揭贷款、行政事业性收费、代理证券资金结算和 发行金融债券等新业务。全年存款额为 21 781 万元。2005 年存款额为 33 287 万元。

[农业银行储蓄存款] 1986 年, 县农行开办的储蓄存款有活期储蓄存款和定期储蓄存款两大类。 当年储蓄存款额为 968 万元。到 1999 年,14 年累计储蓄存款额达到 85 211 万元。

2000 年,农业银行相继发展教育储蓄存款、代理国债、金穗卡等新的储蓄业务,年内储蓄存款额 升至 21 436 万元。2005 年,储蓄存款额达到 34 792 万元。

  【基本建设存款(或一般性存款)】

1986 年,建设银行开办基本建设存款(或一般性存款) ,存款额仅为 81 万元。1990 年后,基本 建设存款业务量迅速增长,到 2005 年基本建设存款额达到 47 939 万元,是 1986 年的 591.8 倍。

 

  【邮政储蓄存款】

1987 年,依兰县邮电局营业大厅开始办理邮政储蓄业务,储蓄业务包括活期、定期、整存整取、 零存整取等,执行中国人民银行统一利率,当年邮政储蓄存款额为 200 万元。

1992 年,邮政储蓄下设的中央储蓄所和商厦储蓄所、城南储蓄所、城东储蓄所均增加储蓄业务, 储蓄存款 693.2 万元。1995 年, 县城邮政储蓄所增加到 6 个, 即邮政局营业大厅储蓄所、中央储蓄所、 商厦储蓄所、红星储蓄所、城南储蓄所和太平储蓄所(从农村迁移而来),存款额为 748.1 万元。

2000 年,邮政储蓄网点并入全国绿卡网,储蓄存款额达到 3 385 万元。

2003 年,邮政储蓄存款额为 6 938 万元。2005 年,邮政储蓄存款额达 9 142 万元。

  第五节

  【工业贷款】

1986 年开始,各银行本着“效益取向,择优限劣”的放贷原则,把贷款资助地方工业发展当作实 施工业强县战略的基本举措加以推进,向产品适销对路、经济效益好、回收贷款快的骨干企业倾斜。 工业贷款主要以工商银行为主,率先开办工业贷款,为一些急需资金的厂矿企业生产和采购大宗生产 物资提供贷款。1986 年,工商银行工业贷款额为 4 889 万元,此后开始稳步增长。到 2000 年,全县工 业贷款额达到 29 979 万元,为历年之最。

2001 年以后,由于一些企业风险投资大,个别企业信誉差,经济效益不佳,加上银行资金回 笼率低, 工业贷款每年呈下降趋势。2005 年,全县工业贷款额仅为 836 万元。

  【商业贷款】

1986 年,工商银行为国营、集体商业企业和一些个体工商户开办商业贷款。当年商业贷款额 为 12 251 万元。此后开始稳步增长,到 1993 年商业贷款额达到 32 191 万元,为历年之最。以后由 于资金回笼率低, 个别商户信誉差, 贷款数开始回落。2001 年以后, 商业贷款开始出现萎缩。2005 年, 商业贷款额仅为 836 万元。

  【农业贷款】

[农业银行贷款] 1986 年,农业贷款资金主要投放在农业产业结构调整、购买农业生产所需的 种子、化肥等资料以及发展农业附属产业上。当年贷款额为 2 340 万元。至 2000 年,农业贷款资金扶 持对象主要是国营农场,2000 年贷款额为 5 653 万元。

2001 年以后,农业贷款资金扶持对象主要是农户。2005 年,农业贷款额达到 16 428 万元。

[农业发展银行贷款] 1996 年建行以来,农业发展银行依兰县支行在支持和保障粮食企业及时 顺利收购和农业农村经济发展服务上发挥职能作用,当年粮食收购贷款总额为 67 003 万元。2001 年, 农业发展银行为农业发展和粮食收购发放贷款额达 127 229 万元,是 1996 年的 1.9 倍。

2004 年,粮食收购全面推上市场,农业发展银行依兰县支行承担全县粮食企业流转粮食收购的贷 款供应和管理工作。同年,全面代理太平洋保险公司财产保险业务。

2005 年,经国家银监会批准,农业发展银行依兰县支行开办粮食加工企业贷款业务。当年发放粮 食收购贷款 119 781 万元,收购农民粮食 444 476 吨,支持粮食生产和农村经济发展。

[农村信用联社贷款] 1986 年以后, 农村信用联社农业贷款投向主要解决农民购置种子、化肥、 农药等生产费用, 解决部分种植、养殖、加工等专业户贷款和一些救灾、扶贫贷款。1986 ~ 1995 年, 累计投放贷款 17 366 万元,年均投放贷款 1 736.6 万元。

1996 年独立经营后,信用社资金投放能力不断扩大,投放贷款数额逐年增加,成为发放农业贷款 的主力。信用社坚持为农业、农村、农民服务方向, 贷款投向优先支持发展“两高一优”农业资金需求, 重点投放农机更新、种养专业户、扶持贫困户贷款;适度投放乡企和其他贷款。2000 年,累计投放贷 款 21 676 万元,年均投放贷款 4 335.2 万元。

2001 年,信用社支农投入幅度加大,当年投入贷款累计 5 413 万元。

2005 年,信用社发挥支持农业和经济发展的农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用,投放贷 款累计 25 713 万元。

  【基本建设贷款】

1986 年以后,建设银行基本建设贷款投向主要解决全县工业、城市基本建设资金需求。建设银行 基本建设贷款一般依据每年各单位基础建设项目规模大小和多少而定。1986 年,基本建设贷款额 为 1 357 万元。1989、1990 年仅为 784 万元。

1992 年开始,由于城市建设步伐加快,基本建设贷款数量大幅度攀升, 1996 年基本建设贷款额达 到 8 506 万元。

2002 年后, 伴随旅游业兴起及第三产业发展, 依兰县基本建设贷款数量呈现大增长趋势。2003 年, 基本建设贷款额达到 12 557 万元。2005 年,基本建设贷款额为 10 807 万元。

  【乡镇企业及民营企业贷款】

[农业银行乡镇企业贷款] 1986 年以后,县农业银行为扶持乡镇企业发展,对县内兰达有机化 工总厂、活性炭厂、红星砖厂和依兰钢厂等乡镇企业发放贷款,至 2000 年贷款额累计达 4.61 亿元, 主要是为乡镇企业投入生产建设、技术改造和购买原材料所需资金,对乡镇企业发展起到保障作用。

2001 年以后,随着改革不断深入,一些乡镇企业相应改制成民营企业,乡镇企业贷款数量在经历 回落振荡后,到 2005 年时又上升为最高值 14 723 万元。

1986 ~ 2005 年依兰县农业银行乡镇企业贷款情况表

[三姓城市信用社乡镇及民营企业贷款] 1988 年投放贷款 50 万元,贷款投向主要是城镇、乡 镇中小型企业、民营企业和私营企业,支持企业迅速发展。

1995 年 12 月,依兰县种子公司以 5 分利向个人非法集资,用于采购种子。为避免因该公司非法 集资引发金融秩序混乱,规避可能出现的兑付风波,经有关部门决定,责成依兰县三姓城市信用社向 依兰县种子公司贷款 300 万元,退还个人集资款。同年 12 月 27 日,该公司又申请贷款 40 万元。两次 贷款合计 340 万元,是三姓城市信用社建社以来最大一宗贷款,占实有贷款总额的 12.05%。截至 1999 年 9 月,依兰县种子公司欠依兰县三姓城市信用社贷款本息共 487.2 万元。三姓城市信用社及时向中 国人民银行依兰县支行、依兰县农村信用合作社联合社请示并取得支持,于 1999 年 9 月 2 日,向县人 民法院及时申请将该公司房屋及附属设施予以保全,并经哈尔滨市中级人民法院裁决,县种子公司以

14 栋房屋及其附属设施等资产办理产权过户手续偿还贷款, 使三姓城市信用社减少部分信贷资金损失。

2004 年, 三姓城市信用社向哈尔滨市天然化工有限公司贷款 240 万元, 使企业生产能力得以提高, 经营领域不断拓展,形成以化工产品为主,兼营建筑、运输、印刷、劳保产品等多种行业的生产经 营格局。

  到 2005 年, 18 年累计投放各种贷款 14 285 万元, 累计收回贷款 9 525 万元;拆出(借) 资金 2 000 万元,累计收回 1 810 万元。

  【其他贷款】

1986 ~ 2005 年,依兰县各银行各项贷款业务除开办工业贷款、商业贷款、农业贷款和乡镇企业 贷款外,还开办其他种类贷款,如贸易贷款、供销社贷款、住房开发贷款、个人住房贷款、小额质押 贷款及助学贷款等。

  第六节 银行业务管理

  【发行货币管理】

1986 年,依兰县各银行货币回笼 2 002.9 万元,投放 9 226.7 万元,净投回 -7 223.8 万元。

1995 年,依兰县各银行货币回笼 15 064.9 万元,投放 35 917.1 万元,净投回 -20 852.2 万元。

2005 年,依兰县各银行货币回笼 115 382.8 万元,投放 131 932.1 万元,净投回 -16 549.3 万元。

1986 ~ 2005 年,依兰县各银行货币投放净投回基本是负增长,其中仅 2002 年和 2003 年实现正增长。

  【利率监管】

1991 年,县人民银行开始对县内国有商业银行、城乡信用社、邮政储蓄机构执行利率情况进行专 项检查,对检查发现的多付利息、多收利息、计算有误等问题,责令纠正和改进。

1992 年,县人民银行重点稽核检查全县粮食优惠贷款利差补贴情况,共检查金融机构 9 个,粮食 企业 12 个。多报和少报贴息基数相抵后,追缴回多付利差补贴款 9.8 万元。

1994 年,县人民银行对个别储蓄所变相抬高利率、随意浮动利率的问题进行及时纠正。1996 年 7 ~ 8 月,对国有商业银行及其办事处执行利率情况进行专项稽核检查。查出违反利率政策多收少收贷款利 息 89 524 元,因计算错误多收少收贷款利息 27 358 元,依据有关规定进行处理。1997 年 8 月,对国 有商业银行执行利率情况进行检查,查出多收贷款利息 119 226 元、少收贷款利息 89 360 元的问题,

 

并下达整改通知书。

1998 年,县人民银行对金融机构高息揽存进行专项稽核,稽核金融机构 84 个,针对存在的违反 利率规定问题提出整改建议,规范经营行为。

2001 年, 县人民银行对国有商业银行、政策性银行执行利率政策情况进行检查, 发现因换算错误, 少付企业利息 2 740 元、多付企业利息 73 606 元,根据多退少补的原则进行纠正。

2002 年 3 月和 11 月,县人民银行先后两次对国有商业银行、政策性银行、城乡信用社执行利率 政策情况进行检查。对违反贷款利率规定,多收贷款利息 14 270 元、少收贷款利息 3 717 元的有关单 位给予警告,并及时纠正处理。

2003 ~ 2005 年,县人民银行对国有商业银行、政策性银行、城乡信用社、邮政储蓄机构执行利 率政策情况进行全面检查,进一步加强和规范经营行为。

  【金银管理】

1993 年, 县人民银行开始执行国家关于黄金固定定价改为浮动定价制度及政策, 保留 10% 收售价 差。

1994 年,县人民银行依法加强对辖区黄金市场的管理和整顿,会同县公安局、工商局对 12 户个 体首饰翻新店进行全面清理,对未经人民银行批准的给予取缔和处罚。1995 年清理整顿个体金银首饰 店,审批 2 家,取缔 9 家,维护黄金市场秩序。1998 年黄金收售价差缩小到 2%。

1999 年,县人民银行对 2 家金店进行年检, 更换许可证。对其他不符合规定要求及存在问题的金店, 提出监督整改处理意见。

2001 年 6 月 1 日起, 实行黄金周报价制度。11 月黄金制品零售管理审批制改为核准制。到 2005 年, 黄金制品零售管理继续实行核准制。全县共有金融首饰翻新店 1 户,商店 1 户,从业人员 12 人。

  【国家金库管理】

1986 年,国家金库依兰支库隶属佳木斯中心支库领导,辖区共有 18 个乡(镇)国库,全部为农 村信用联社代理。主要负责本级财政预算收入的报解、留存、上划、入库和财政预算支出、预算收入 退库、更正、地方收支统计分析及国债兑付管理等业务。1987 年 8 月组织完成上级下达的 89 900 万元 国家重点建设债券认购任务。

1988 年准确及时上划、收纳、报结国库款,办理业务 15 000 笔,制止和纠正农业银行依兰县支行 违反国库券兑换规定代理市农行信托公司兑换国库券、利息计算有误的问题。组织农发行认购、上划 各种债券 196 万元,其中国家建设债券 86 万元,财政债券 70 万元,基本建设债券 40 万元。

1990 年后,坚持严密核算手续,加强票据审核,严格进行国库监督管理,到 1994 年办理国库业 务 107 641 笔,金额 86 452 万元。通过加强柜台监督共堵截漏章、大小写金额不符、误划、错退库等 票据 291 笔,金额 107.8 万元。同时组织完成 1981 ~ 1984 年单位认购的到期国库券兑付任务。

1991 年 4 月,国家金库依兰支库隶属国家金库哈尔滨中心支库领导,并负责对辖区内的乡(镇) 国库和国库经收处进行检查指导工作。

1995 ~ 1999 年,加强国库资金监管,完善审核、收纳、划分、留结、退付手续,对国库款支拨 和退库进行严格审查,共堵截预算科目有误、大小写金额不符、漏章、用途违规等不符合规定凭证 384 笔, 金额 67 万元。对 18 个乡级金库税款过渡账户进行全面检查。兑付国债 191 万元。经办国库业务 16 252 笔, 金额 29 067 万元。

2001 年,依兰县乡(镇)行政区划调整后,国家金库依兰支库辖区共有 9 个乡(镇)国库,仍由 农村信用联社代理。全县共有国库经收处 18 个。其中,工商银行有依兰镇、达连河镇 2 个;农业银行

 

有依兰镇、达连河镇 2 个;建行有依兰镇、达连河镇 2 个;农发行有依兰县农发行 1 个;城市信用社 有依兰县三姓城市信用社 1 个 ; 农村信用社有县信用联社营业部、依兰镇、达连河镇、迎兰乡、宏克力镇、 愚公乡、江湾镇、三道岗镇、道台桥镇和团山子乡信用社 10 个。

2003 年,全县各商业银行代售国债 888 万元,兑付 1982 ~ 1988 年国债 9 845 万元,其中兑付单 位持有的国债 5 300 万元,兑付个人持有的国债 4 545 万元。2004 年,全县各商业银行销售凭证式国 债 595 万元,兑付到期国债 2 195.6 万元。2005 年,各商业银行销售凭证式国债 302 万元,其中工商 银行依兰县支行销售 262 万元,建设银行依兰县支行销售 40 万元。

2003 ~ 2005 年,国库工作加强规范化管理,从整章建制和明确岗位责任入手,规范日常操作流 程和国库核算质量标准,加强国库预算支出和收入的收纳、划分、报解核算工作,加大对预算收入、 支出、退库、更正业务的监督管理力度。三年共办理国库各项预算收入 23 014 笔,金额 79 692 万元; 办理国库支拨 7 165 笔,金额 115 760 万元;办理预算收入退库 43 笔,金额 103 万元;办理更正业务 共 64 笔。

  【金融行政管理】

[金融监管] 1986 年,人民银行依兰县支行加大金融稽查监管力度。先后 3 次会同各专业银行 和有关部门,对全县资金和现金的供求情况进行调查。加强信贷资金管理,控制货币投放。履行协调 管理职责,仲裁解决专业银行错划款 9 万元的业务纠纷。检查和纠正 2 个储蓄所违规吸储,擅自实行 实物奖储蓄问题。

1988 ~ 1990 年, 县人民银行加强金融机构管理, 共完成 61 个金融机构换发经营许可证试点工作。 依据《黑龙江省金融机构规范化管理试行办法》,对全县 81 个金融机构进行检查,促其达到规范化管 理要求。对全县 16 个储蓄网点进行稽核检查,查出公款存储 10.5 万元,动用储蓄存款购买汽车 8.3 万元,用储蓄垫付国库券款 3 万元;查处粮食贷款贴息多报基数 105 836 万元、多贴利息 11.64 万元的 问题。

1991 年,县人民银行围绕经济和金融工作中心开展调查研究工作,对粮食贷款和库存占用、浸油 厂和糖厂 1990 年度生产经营情况、农副产品收购情况及资金需求、农民收支情况、春耕生产形势及资 金供求、全县资金潜力等方面进行调查。全年上报调查报告、专题报告 16 份, 信息 17 份、简报 17 期。

1992 年,县人民银行强化金融管理与稽核检查,加强资金和基础货币管理,对 2 个储蓄所、1 个 国有商业银行违规发放贷款等问题分别给予批评教育,并监督其整改。

1996 年,依据依兰县金融机构市场准入与退出办法,县人民银行批准建设银行建设路储蓄所和达 连河镇广汇储蓄所搬迁,批准工商银行撤销依兰纺织厂和泵厂 2 个联办储蓄所。开展农村信用监管工作, 摸清农村信用联社人员、资金、固定资产、机构等方面底数。对 19 个信用社分别建立档案,对高风险 农村信用社建立跟踪台账,实行重点监管。

2000 年,县人民银行加强金融非现场监管,上报金融监管报表 657 份,金融监管报告 113 篇。对 8 个乡(镇)级农村基金会、1 个村级农村基金会进行清理,发放专项支农再贷款 2 000 万元,解决 1 300 户农民生产资金需求。在对农村信用社综合治理中,制定农村信用社 5 类划分升级规划及综合治 理措施方案、城乡信用社风险预警体系监管办法及措施、农村信用社 3 年升级综合治理方案、城乡信 用社金融风险防范和化解工作规划。

2001 ~ 2005 年, 县人民银行加强对国有商业银行、政策性银行、城乡信用社等金融机构监管工作。 强化金融机构市场准入退出管理,共撤销金融机构 13 个。加强对支农再贷款管理,建立三级台账,实 行分账管理。对全辖区 14 个农村信用社贷款进行现场监管, 累计检查贷款 31 245 户, 贷款 29 453 笔, 贷款金额 5 682 万元。

 

[专项稽核管理] 1987 年,人民银行依兰县支行为加强和完善金融机构及银行业务监督管理, 内设稽核科,负责对各金融机构执行金融政策、法规和经营状况稽核。先后稽核 11 个金融机构,深入 6 个企业调查,纠正多报粮食贷款基数、多贴利息、储蓄计息不准等方面问题。

1990 年,全县金融机构进行普查登记,对 2 个储蓄所给予摘牌关停处理。加强建户管理,全年审 批开户 95 户,拒绝开户 9 户,清理多头建户 139 户。对擅自建户和多头建户单位进行通报批评。

1991 ~ 1995 年,县人民银行开展 8 项内容稽核,纠正 5 个单位在执行金融法规、利率政策中存 在的问题,金融检查投入工作日 354 个,稽核金融机构 19 个,走访企业及个体户 47 户,查出违纪金 额及风险贷款 709 万元。对全县 95 个单位进行集资普查, 对纠正乱集资、抑制储蓄滑坡发挥重要作用。 对粮食贷款贴息、农副产品贷款使用及农村信用社、邮政储蓄、保险业务等进行 7 项稽核检查。对 1 个国有商业银行违规发放贷款、违反利率政策和财务制度涉及金额 2 749 万元问题进行处理。

1996 ~ 2000 年,县人民银行加强对县工商银行、农业发展银行等金融业务进行稽核监督,对国 有商业银行、城乡信用社完成资产流动性指标、收益合理性指标及准确真实性进行非现场监管,保证 金融业健康发展。其中对粮食收购资金使用管理情况进行专项稽核,五年内共检查代理发行粮食收购 资金业务的金融机构 8 个,检查粮食企业 10 户,走访有关单位 7 个,检查出挤占挪用收购粮食资金 5 500 万元,依据有关规定进行及时处理。

2001 年起,县人民银行对支农再贷款、新增贷款质量及管理状况进行检查。至 2005 年,共查出 10 个方面问题,违规 3 209 笔,金额 2 613.11 万元,按有关规定作处理。

[信贷资金管理] 1986 年以后,县内各专业银行仍担负部分国家政策性贷款。但由于各专业银 行多关注贷款计划、规模而轻效益,将资金缺口向中央银行甩包袱的现象比较普遍。期间,人民银行 依兰支行每年都组织召开依兰县金融系统旺季工作联席会议,部署落实农副产品收购和农贷回收等工 作任务。至 1990 年,共发放短期贷款 730 万元,缓解专业银行资金临时不足和保证农副产品收购资金 需求。

1991 年,县人民银行加强专项贷款管理,先后 6 次组织检查浸油厂、糖厂颗粒干粕两项开发性贷 款和流动资金使用情况以及生产经营状况,并写出分析报告呈报上级行。对农村信用联社进行信贷、 结算纪律、利率等检查,帮助落实整改措施。1992 年,县人民银行加强信贷资产管理,将信贷资产重 点放在支持春耕生产、大中型企业生产急需、农副产品收购、科技进步等方面的资金需要上,坚持贷 款“三查”(贷前调查、贷中审查、贷后检查)制度,使短期贷款效益不断增强。

1995 年,县人民银行贯彻适度从紧的货币政策,全年累计发放再贷款 13 350 万元,各项存款 45 804 万元。

1996 年 7 月,县人民银行严格执行大额贷款支现报备审批制度,控制不合理贷款和支现。全年累 计投放再贷款 14 570 万元。全辖区各项存款 62 765 万元,比上年增加 12 261 万元,增长 24%;各项 贷款占用 143 569 万元,比上年增加 11 763 万元,增长 9%。

1998 年,县人民银行继续加强信贷资金管理,全年发放再贷款 84 笔,累计 18 250 万元。对 19 家 信用社进行全面检查,提出整改意见。

1999 年,建设银行停止基本建设财政拨款业务,此业务划归县财政局。至此,各专业银行开始向 国有商业银行转变。银行、农村信用社、城市信用社开始同步推行贷款限额管理下资产负债比例管理 的金融市场化管理模式。各行、社从科室职能分工、审批程序、监管措施等方面对信贷资金实行规范 化管理。当年不良贷款率有所下降。2000 年,人民银行对 15 个金融机构信贷资产质量、盈亏状况、 支农再贷款投放使用等 8 个方面进行现场检查。

2001 年开始,县人民银行实施及时请调和适时发放支农再贷款政策,确保春耕生产顺利进行。对 全辖区 18 个农村信用社贷款合法合规性进行现场检查。至 2005 年,共检查贷款 29 453 笔,查出 3 个

 

方面问题,其中违规贷款 1 265 户,违规贷款 1 756 笔,金额 2 452 万元,并进行纠正和处理。

[盘活用好资金] 1986 ~ 1990 年, 县人民银行组织专业银行开展“双增双节”筹资挖潜工作。 深入亚麻厂、酒厂、机械厂等企业协助开展算账挖潜工作,盘活资金 35 万元;组织协调各专业银行和 金融机构,共挖掘盘活资金 6 356 万元。先后 13 次对专业银行发放临时贷款 1 555 万元,帮助解决运 营资金不足困难和支持企业产品生产及商品流通。其中 1988 年协助专业银行拆借资金 3 477 万元,组 织完成信用社特种存款 95 万元任务;协助企业清收结算资金 1 100 万元。

1995 年,县人民银行制定依兰县资金挖潜方案,清理和解开五年内企业相互拖欠 2 510 万元债 务链。改革票据交换办法,加快进账率,完成票据交换 103 408 笔,资金抵用率达到 80% 以上。

2004 年,货币信贷管理突出以支持老工业基地调整改造和支持县域经济发展为重点,县人民银行 引导各金融机构加大对工业、农村、农业生产和农民增收的支持力度。

2005 年,县人民银行贯彻稳健的货币政策,调整信贷结构,全年投放支农再贷款 9 000 万元,比 上年增加 1 700 万元。

[资金和基础货币管理] 1987 ~ 1990 年,县人民银行加强与各银行和企业单位沟通协调,履 行协调管理职责,完成 61 个金融机构换发经营许可证试点工作。先后 9 次请调短期信贷资金 1 800 万元,累计发放临时贷款 9 910 万元。全县抽调金融干部 55 人次,对企业、事业和国有商业银行等 700 个单位进行检查,查出问题单位 157 个,涉及金额 227 万元,并进行纠正和处理。

1991 年,县人民银行多次深入专业银行,检查金融机构“四统一”落实情况。对证、照、牌、章 不统一的进行及时纠正;对未经批准擅自挂牌营业的储蓄所,进行摘牌关停处理;对具备开业条件的 向上级行申请, 批准 5 个储蓄所开业。坚持建户管理, 全年共审批建户 133 户, 拒绝不合理建户 12 户。 贯彻执行国务院关于限产压库决定, 对继续生产积压产品的企业采取停贷措施。全县注入清理“三角债” 启动资金 880 万元, 帮助企业解开 3 380 万元债务链。依据《黑龙江省金融机构规范化管理试行办法》, 对全县 81 个金融机构进行检查,促其达到规范化管理要求。

1993 年,县人民银行检查 12 个金融机构和 18 户企业,查处违规资金 1 287 万元,并对多报贴息 基数 17 亿多元、风险贷款 510 万元等问题进行严肃处理,罚款 6 276 元,追回不合理贷款 200 万元。

1994 年,县人民银行加强资金和基础货币管理,控制货币信贷总量。对 1 个国有商业银行转移财 政性存款 15 户金额 90 万元和转移一般性存款 16 户金额 701 万元的问题做出罚款 5 000 元处理。对全 县 23 个农村合作基金会进行账目管理、资金投向、统计报表、利率和效益等方面检查, 提出指导建议, 促其健康发展。

1996 年,县人民银行对辖区 38 个金融机构分别进行年检,合格率达 96.97%。开展对非银行金融 机构重新登记工作,对全辖区 90 个金融机构、53 个非银行金融机构准予登记,并输入微机管理。

2000 年,县人民银行对 15 个金融机构内控制度建立、信贷资产质量及盈亏、支农再贷款投放等 8 个方面进行检查,对相关单位进行通报批评,责令整改落实。2001 年对国有商业银行、政策性银行小 金库问题和农业银行依兰县支行 2001 年度新增呆账贷款问题,进行处理。

2005 年,县人民银行对国有商业银行、政策性银行小金库问题、农业银行依兰县支行呆账贷款问 题以及邮政储蓄机构违规揽储问题进行专项检查,并进行相应处理。

  第四章

1986 ~ 2005 年, 随着县域经济快速发展和人民生活水平的提高, 依兰县保险业也呈快速发展态势。

 

传统的财产保险业务持续增长,促进人寿保险迅速发展壮大。从 1982 年中国人民保险公司恢复建立以 来,到 2005 年中国人寿、泰康人寿、新华人寿、平安人寿、太平洋人寿 5 大国有寿险公司先后在依兰 县成立分支机构或营销部, 其保险业务量俱增。与此同时, 财产保险公司也从原先只有 1 家增加到 4 家。 2005 年,全县各种保险费总收入达到 28 701 万元,是 1981 年 20 万元的 1 435 倍。

  第一节 保险机构

  【中国人民财产保险股份有限公司依兰支公司】

1982 年, 中国人民财产保险依兰支公司恢复建立。1986 年,公司隶属于佳木斯市分公司,内设保 险股,职工 5 人。1991 年,公司由佳木斯市分公司改隶哈尔滨市分公司。

1996 年 4 月,财产保险和人寿保险实行分业经营。财产保险公司内设人秘科、计财科、运财科、 财险科、农险科和达连河办事处,员工 19 人,其中干部 10 人。

2000 年,中国人民财产保险公司恢复中国人民保险公司名称,依兰公司更名为中国人民保险公司 依兰支公司。2003 年, 中国人民保险公司进行体制改革,成立股份制公司并在香港成功上市,依兰公 司更名为中国人民财产保险股份有限公司依兰支公司。

2005 年, 依兰支公司内设业务一部、业务二部、业务三部、综合部和达连河营业部, 职员 11 人。 同年,经上级公司批准,公司开始经营短期人寿保险业务,财产保险公司业务呈跨越式发展。

  【中国人寿保险有限公司依兰支公司】

1982 ~ 1996 年,属于中国人民财产保险依兰支公司一个业务分支,共同隶属于佳木斯分公司。

1996 年 4 月 11 日,中国人寿保险公司依兰支公司正式成立,开始独立经营寿险业务,隶属于中 国人寿保险股份有限公司哈尔滨分公司,内设办公室、城市业务科、农村业务科、营销部和达连河办 事处,职员 191 人,其中内勤 11 人,外勤 180 人。

2003 年 8 月,中国人寿保险公司依兰支公司重组为中国人寿保险股份有限公司依兰支公司。至 2005 年,公司内设团险、个险和客服 3 个机构,职员 234 人,其中内勤 31 人,外勤 203 人。

  【泰康人寿保险有限公司黑龙江支公司依兰营销部】

2002 年 5 月,依兰营销部成立,隶属于泰康人寿保险股份有限公司哈尔滨市分公司第二营销部, 有职员 36 人,网上人力 46 人。

2003 年 5 月,依兰营销部网上实有人力达 568 人,其中内勤 6 人,外勤 562 人。2004 年网上实有 人力 329 人。

2005 年 8 月,泰康人寿保险有限公司哈尔滨市支公司依兰营销部改为泰康人寿保险有限公司黑龙 江省支公司依兰营销部。年末网上人力 230 人左右。

  【其他保险机构】

  平安保险有限公司佳木斯支公司依兰营销部成立于 1999 年 12 月,职员 5 人,是改革开放后依兰 县开办比较早的一家财产保险公司。

  太平洋人寿保险股份有限公司佳木斯支公司依兰营业部成立于 2001 年 12 月,网上人力 79 人,其 中内勤 6 人,外勤 73 人。2005 年,公司职员 41 人,网上人力 500 人。

  中国新华人寿保险公司哈尔滨市支公司依兰营销部成立于 2003 年 12 月,网上人力 320 人。

  中国大地财产保险有限公司哈尔滨支公司依兰营销部成立于 2005 年 3 月 15 日,职员 3 人。

  第二节

  【财产保险公司经营的险种和收入】

[中国人民财产保险公司] 1982 年, 中国人民保险依兰支公司恢复建立,开办企业财产保险, 当年保费收入 30 万元。1986 年,保险事业发展迅速,业务范围从财产保险扩大到人寿保险,保险业 务由少到多,险种也由单一的企业财产保险拓宽到车辆保险、个体工商户保险、家庭财产保险、农业 保险、简易人身保险和货运保险。全年总保费收入 105.7 万元。

1991 年,公司实现保费收入 400 余万元,比上年增加 134 万元,其中财险 292 万元,人身长险 21 万元,人身短险 87 万元。

1993 年, 公司保险业务收入 861.9 万元, 比上年增长 41.1%。1994 年, 保险业务收入 1 800 万元, 其中保费收入 736.6 万元,占业务收入的 40.9%,储金收入 263.4 万元。财险业务收入 163.3 万元,占 业务收入的 9.1%;人身险业务收入 373.8 万元;运输工具险业务收入 247.5 万元;农村综合险业务总 收入 31.4 万元。

1996 年,财产保险与人寿保险实行分业经营后,哈尔滨气化厂的企业财产险、车辆险、货运险和 责任险等险种在依兰财产保险公司承保,年交保费 500 万元以上,成为依兰财产保险公司也是哈市公 司的黄金客户。此后,相继有哈尔滨煤炭工业公司、哈尔滨燃气化工总部均在依兰财产保险公司投保 企业财产险、车辆险、责任险,年收保费达 1 000 万元以上,利润 100 万元,跨入全省县级先进保险 公司行列。1997 年财险保费收入实现 1 018.4 万元。

1999 年起, 财产保险公司在深挖本县保源的同时, 不断向外拓展业务, 到 2000 年外埠业务达 1 500 万元,向地方纳税 100 万元。此后,依兰财产保险公司业务呈跨越式发展。2001 年,保费收 入 1 739.5 万元,利润 271 万元。2003 年开始经营短期人寿保险业务,当年保费共收入 2 277.2 万元, 其中人寿险完成保费 20 万元,实现利润 455 万元。

2004 年, 保费收入 2 023.4 万元, 利润 465 万元。2005 年, 保费收入 2 280.7 万元, 利润 481 万元。

 

  第十编 财政 税务 金融

[大地财产保险有限公司依兰营业部] 大地财产保险有限公司依兰营业部经营范围:企业财产 损失、家庭财产损失、建筑工程、安装工程和意外伤害等险种。承保险种范围:机动车辆、企业财产、 个体私营、计算机、人身意外伤害、雇主责任和信用保险等共计 34 个险种。公司坚持全年 24 小时为 客户服务,做到限时快速理赔。2005 年,保费收入 10 万元左右。

[平安保险有限公司佳木斯支公司依兰营销部] 经营范围有企业财产损失、家庭财产损失、安 装工程和意外伤害保险等。承保险种有机动车辆、企业财产、个体私营、计算机、人身意外伤害、雇 主责任和信用保险等 30 余种。2005 年,营销部开办平安寿险业务,经营短期健康险、短期意外险、 长期健康险和卡折式保险等保险项目。

  【人寿保险公司经营的险种及收入】

[中国人寿保险公司依兰支公司] 公司经营短期健康险、短期意外险、长期健康险和卡折式保险、 返还型保险业务及以上保险的再保险业务。公司自分立以来,业务迅速增长。1996 年,人寿险公司与 财险公司分业经营时,账面保费收入仅有 1.8 万元,当年实现保费收入 350 万元。1998 年,保费收入 增长到 950 万元。 2001 年, 保费收入完成 1 980 万元。2002 年, 公司提前 67 天完成年度计划, 首期、 续期保费收入实现 2 920 万元。2005 年,公司保费收入达到 4 200 万元。综合赔付率为 49.1%,赔款总 支出 1 100 万元。

[泰康人寿保险公司黑龙江支公司依兰营销部] 泰康人寿依兰营销部主要经营人寿险、健康险、 意外险和团体险等 53 个险种。2002 年,保费收入完成 97 万元。2003 年,保费收入完成 532 万元,续 期保费收入 374 万元。2005 年,保费收入完成 158 万元,续期保费收入 947 万元。

[太平洋人寿保险股份有限公司佳木斯支公司依兰营业部] 太平洋人寿依兰营业部经营人寿险、 健康险、意外险和团体险等 41 个险种。2001 年,依兰营业部实现规模保费 109 万元。 2003 年实现规 模保费 198 万元。2005 年实现规模保费 600 万元。

[中国新华人寿保险公司哈尔滨市支公司依兰营销部] 新华人寿依兰营销部主要经营人寿、健康、 意外等 35 个险种。2003 年,保费收入实现 300 万元。 2005 年,保费收入达到 420 万元。首期保费年 均收入 150 万元。

  第三节 保险理赔

  【财产保险公司理赔情况】

1986 年, 依兰财产保险公司支付理赔款 58.6 万元。1987 年后, 随着改革开放的深入发展, 平安、 大地财险公司先后成立,各公司坚持客户利益至上的原则,视公司的信誉和客户的满意度为生命,在 抓好吸纳保险工作的同时, 抓好理赔工作, 核实、勘查每一案件, 做到“快速、及时、准确、到位”, 为缓解社会矛盾、促进社会稳定和经济发展做出贡献。

1991 年,财产保险公司出险处理财险赔案 220 件,赔款支付 387 万元;人险给付 419 人,给付金 额 36 万元。1993 年,财产保险公司处理财险赔案 1 620 起,赔款支付 4 226 万元,赔付率 49%,比 上去年同期上升 140%。1994 年,保险赔付 2 097 万元。其中,财产险业务支出 5 612 万元,赔付率 131.4%;人身保险业务支出 53.8 万元,赔付率 24.68%。

1997 年,依兰财产保险公司赔付 4 674 万元。

1999 ~ 2004 年,依兰财产保险公司累计赔付 67 460 万元,平均每年赔付 11 243 万元。

2005 年,依兰财产保险公司赔付 13 307 万元。

  【财产保险公司主要险种理赔案例】

1991 年,依兰亚麻厂发生特大火灾,依兰财产保险公司现场人员加班加点清理受损财产与账目核 对,仅用十天时间,就将 100 多万元赔款送到保户手中,并帮助企业在短时间内恢复生产。

1998 年,依兰县遭遇百年一遇特大洪水,依兰财产保险公司为保险受灾农户现场兑现理赔款 100 万元。期间,除了帮助受灾农户重建家园外,还为受灾但未保险的人民群众捐款 5 万元。

  【人寿保险公司理赔情况】

  中国人寿保险公司理赔: 1996 年发生 989 次理赔案件,理赔金额 79 万元。2001 年发生 1 210 次 理赔案件,理赔金额 120 万元。2005 年发生 1 315 次理赔案件,理赔金额 165 万元。10 年累计发生 10 321 件次理赔案件,共理赔金额 1 214 万元。

  泰康人寿保险公司理赔:2002 年,理赔案件发生 15 件,理赔金额 5 万元。2005 年,理赔案件发 生 101 件,共理赔 58 万元。4 年共发生 298 件次理赔案件,累计理赔金额 125 万元。

  太平洋人寿保险公司理赔:2001 年发生理赔案 5 起, 理赔金额 6 万元。2005 年发生理赔案 16 起, 理赔金额 32 万元。5 年共计发生大小理赔案件 153 件次,理赔金额 95 万元。

  新华人寿保险公司理赔:2003 年发生 21 次理赔案件,理赔金额 13 万元。2004 年发生 35 次理 赔案件,理赔金额 45 万元。2005 年发生 40 次理赔案件,理赔金额 50 万元。

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  【人寿保险公司主要险种理赔案例】

[中国人寿保险公司学平险理赔案例] 1997 年 9 月 3 日,依兰县第二小学学生孙某投保中国人寿。 1998 年 3 月 27 日,孙某因患血小板减少性紫癜住院治疗,公司给付住院医疗保险金 6 万元。

1999 年 9 月 1 日,依兰县道台桥中心校学生彭某投保中国人寿。2000 年 3 月 5 日,彭某因患感染 性心内膜炎住院治疗,公司给付医疗保险金 6 万元。

2002 年 9 月 2 日,第三小学学生王某投保中国人寿。2002 年 10 月 26 日,王某在家中煤气中毒, 公司给付意外医疗保险金 1.38 万元。

[中国人寿保险公司重大疾病险理赔案例] 2001 年 5 月 25 日,依兰投保人王女士为丈夫刘某 投保一份康宁终身保险,每年交费 840 元,保额 1 万元。被保险人刘某于 2002 年 8 月 16 日为自己投

 

保祥和定期保险, 每年交费 219.5 元, 保额 5 万元。刘某于 2004 年 7 月 12 日因中毒性休克变器官衰竭, 在佳木斯二院抢救无效身故,公司经调查核实属保险责任,给付保险金 8 万元,保险责任终止。

2004 年 9 月 8 日,依兰二矿管理人员投保中国人寿辉煌人身保险,被保部分管理人员在一次会议 室发生爆炸案中,死亡 1 人,伤 22 人,公司经调查核实属保险责任,给付 1 人死亡金 5 万元,22 人 医疗保险金 4.8 万元。

[泰康人寿保险公司安享人生险理赔案例] 2004 年 5 月 8 日,依兰张某投保安享人身保险,保 额为 5 万元。2005 年 12 月张某不幸身故,公司经调查核实属保险责任,给付死亡金 5 万元。

[泰康人寿保险公司吉祥相伴、分红世纪长乐险理赔案例] 2003 年 5 月, 依兰王某投保 7.5 万 元泰康定期吉祥相伴保险,年交保费 504 元。2005 年 11 月 4 日,王某因患食道癌身故,经核实属保 险责任,公司给付保险金 7.5 万元。

2003 年 10 月 9 日,依兰张某投保 5 万元泰康定期保险吉祥相伴(传统险)和 1 万元分红险世纪长乐, 2004 年 10 月 20 日张某身亡,公司经调查核实,属保险责任,给付死亡金 6 万元。

[太平洋人寿保险公司意外伤害险理赔案例] 2002 年 2 月,依兰马某投保意外伤害保险。2005 年 12 月 10 日马某因车祸死亡,公司理赔金额 4 万元。

2003 年 6 月,李某投保意外保险。2004 年 5 月,李某发生车祸死亡,公司理赔金额 5 万元。

2004 年 5 月,张某投保意外保险。2005 年 12 月,张某突发疾病死亡,公司理赔金额 4 万元。

[太平洋人寿保险公司重大疾病险理赔案例] 2002 年 5 月,依兰何女士投重大疾病保险。2005 年 5 月何女士患乳腺癌,公司理赔金额 3 万元。

 

  泰康人寿保险公司对宏克力一客户进行理赔

 

相关文件