第九编 招商 旅游

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2024-05-27 10:27

 

  第九编 招商 旅游

  第一章 招商引资

1986 年,依兰县开展横向经济联合协作和城乡一体化工作,通过走出去,请进来等方式,从 各种社会渠道寻找立县项目和主渠道争取资金及技术。90 年代末至 21 世纪初,招商引资工作真正摆 上经济工作议事日程。通过招商引资,实施开放牵动工程,促进县域经济发展和各项社会事业进步。 1998 2005 年,通过主渠道引进项目 708 个,引进资金 134 796.07 万元,先后完成松干整治工程、 永发水库消险加固工程、宏克力和德裕护岸工程、倭肯河灌区等大型农田水利设施建设。引进大型基 础设施项目 116 个,到位资金 73 484.8 万元,完成农村电网改造、移动 GSM 通信工程、有线电视网等 一系列城镇基础设施建设。通过招商引资开发房地产,建设一系列住宅综合楼;完成纺织厂等较大企 业产权出售,使企业获得生机;引进先进种植技术,建立各类粮食和经济作物基地,新上一批拉动力 强的龙头企业;打造中国北方第一漂旅游品牌,拉动县城经济全面发展。

  第一节

1986 年,依兰县经济技术合作委员会(简称经合委)成立,为计划委员会一个股室,负责全县横 向经济联合工作。

1998 12 月,根据县政府机构改革精神,在原经合委基础上组建依兰县对外经济合作局,招商 引资工作由县计划委员会主管,人员编制 11 人,设外资科、经济协作(城乡一体化)办公室、外企科 和办公室 4 个科()室。

2002 3 月,在全县机构改革中, 对外经济合作局撤销并入经济计划局, 其职能由经济计划局承担。

2003 年,县委、县政府成立依兰县招商引资工作领导小组,县委书记任第一主任,县长、主管经 济工作的县委副书记、县人大主任、县政协主席任主任,下设办公室在经济计划局,分管副县长任办 公室主任,均为临时机构。

2003 11 月,招商事业局正式成立,属于县政府直属的行政支持类事业单位,编制 15 人,内设 外资股、外企股、外宣股、经协股和办公室。主要负责招商引资政策的制定和实施,代表县政府对外 行使贸易管理权,承担国内外招商引资综合协调和管理工作。

2005 年, 全县机构改革招商事业局调整编制为 13 人, 内设外资外企股、外宣股、经协股和办公室, 主要职能不变。

 

  第二节 优惠政策

  【房地产业及土地优惠政策】

1986 年至 1990 年, 依兰县房地产开发建设未大规模兴起, 因此也无房地产开发及土地优惠政策。 1995 年,依兰县房地产开发大量兴起,为规范和完善房地产开发建设,县政府出台《依兰县招商引资 暂行规定》,提出一系列用地优惠政策。其中,对取得城市土地使用权的外来企业,按地区类别和用 地性质收取土地使用费;对产品出口型和技术先进型企业,资源开发和节约能源企业,除城内繁华地 段外, 自批准用地之年起, 10 年内免征土地使用费, 从第 11 年开始收取, 按地区类别核减收费标准, 最高不超过每平方米 1.50 元。建设文化、教育、科技、卫生和其他不以营利为目的的社会公益事业设 施, 免收土地使用费。项目在批准的建设期限内免收土地使用费。对兴办农、林、牧、渔业生产企业, 用地面积大、投资环境差的,批准用地机关可适当核减土地使用费。对场地开发费一次性计收或自行 开发场地的外来投资企业, 除市区繁华地段外, 每年每平方米收取土地使用费最高不超过 1 元。期间, 依兰县有数家企业享受此优惠政策。

1999 年,县委、县政府出台《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》,第一次就房地产业开 发建设做出规定:外来投资企业用地从事生产经营、房地产开发可采取一次性出让或临时出租,一次 性出让期限最长 70 年。2000 5 月,对上述规定做出进一步补充,增加外来投资企业用地从事房 地产开发、生产经营,可采取一次性出让或临时出租的形式,且安置下岗职工 20 人以上,社区服务免 征地价评估费、土地勘测登记费等内容。

2003 5 16 日,县委、县政府对外来投资企业进一步扩大优惠土地政策:以出让方式取得国 有土地使用权,从事生产型经营的, 一次性缴清土地出让金的按规定价格 50% 收取,变更土地登记费 按规定价格 50% 收取;二年缴清土地出让金的按规定价格 70% 收取。利用厂房、场地兴办企业以买 断形式使用土地的,厂址在县城规划区的土地出让金按评估地价 50% 收取,厂址在其他乡()的土 地出让金按评估地价 40% 收取,以租赁方式使用土地,其租金按规定标准 50% 收取。以出让方式取 得国有土地使用权的变更土地登记费按 50% 收取。企业自投资年度起土地年租金按 50% 收取,其中 先进技术型、产品出口型企业土地年租金按 30% 收取,企业在建设期未投产前一律免交土地年租金。 外来投资者、县内民营企业,收购兼并县属国有企业,接收全部离退休职工的和接收安置原企业在岗 职工 60% 以上的免收变更土地登记费。外来投资者兴办民办学校享受同公办学校同等的国家统一规定 办学用地政策。投资兴办不以营利为目的科学技术、卫生医疗、城镇基础设施等社会公益事业,按划 拨方式提供土地;利用国有荒山或退耕还林的坡地植树造林,土地无偿使用,林权归己,可以继承。 如需转让出售林权按国家有关规定办理。以出让方式获得土地使用权,在使用期限内可以依法转让、 出租、抵押,并可在政府土地主管部门批准后作价入股与其他投资合资办企业。依法取得土地使用权 的个人,其土地使用权可以继承。

2004 3 月, 《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》又增加新内容。对生态环保加工型 项目投资规模在 1 000 万元以上外来企业,按企业建设用地面积,以政府划拨方式提供土地使用权。 对其他投资企业,可以采取一次性出让或租赁形式取得土地使用权,收费标准按现行政策下限执行, 特殊项目用地一事一议。依法取得土地使用权的个人,其土地使用权在使用期限内可以依法赠予。至 2005 年,上述政策未作调整。

1999 年以后,依兰县先后有明达公司、四通公司等 5 家外来企业享受此优惠政策。

 

  【税收优惠政策】

1986 8 月,县委、县政府出台《关于加速发展乡镇企业若干问题的暂行规定》,提出:凡是从国外、 省内和大专院校、科研部门、国营企业等新引进资金、技术、新产品、新设备的,从投产之日起免征 所得税 2 ;直接为农业生产服务的项目,当年所得 5 万元以下的免征所得税 2 3 年。

1995 3 25 日,县政府提出凡国外投资者在本县行政区内创办合资、合作、独资企业,均享 受规定优惠待遇。鼓励外来投资者在本县开办产品出口型企业、先进技术型企业和农、林、牧、渔业 生产企业及从事节约能源、城市基础、交通等项目的建设。对外来投资者经营 10 年以上,从开始获利 年度起所取得的利润免征第一年和第二年企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。对从事 科技开发、利用废气、废水、废渣等废弃物生产的外来企业,产品免征所得税 3 年,对从事种植业、 养殖业的外来企业可暂免所得税和工商管理费。

1997 5 22 日,县委、县政府出台《关于招商引资兴办乡镇企业的暂行规定》,提出:外来 投资者创办合资、合作企业,从投产之日起,免征企业所得税 3 年,暂缓征收资源税 3 年。根据企业 经营状况,经县税务部门批准,采取税务部门征收、财政部门返还的方式,减缓征收增值税地方分成 部分 2 年。客商投资兴办以废水、废气、废渣等废弃物为主要生产原料进行生产的企业,可免征三年 所得税。对减免期后纳税仍有困难的经县税务部门批准,可继续免征 2 年。客商兴办高科技企业、产 品(50%)出口企业,分配企业税后新增利润可按投入比例高 10% 进行分配 3 年。凡是以名牌产 品、优质产品作为投入,兴办合作、合资企业或联牌生产企业,分配企业税后新增利润可按投入比例 高 30% 进行分配 3 年。凡带新项目、科研成果、新技术来依兰县主持生产经营的客商,企业可按当年 新增税后利润 25% 连续 3 年提取个人奖金。对帮助企业产品打入国外市场的,该企业可按出口产品税 后利润的 20% 给予奖励。凡领办或承包改造、租赁亏损企业,实现扭亏为盈超标的单位和个人,可按 企业税后利润 50% 连续分成 5 年。

1998 4 4 日,县委、县政府进一步明确:外来投资企业,在建设期间和试生产期间免征各种 地方税款;从正式投入生产运营开始, 前 3 年免征企业所得税, 第 4 年和第 5 年减半征收企业所得税。 经营期在十年以上的公益事业及基础设施建设项目,前五年免征企业所得税,第 6 年和第 10 年减半征 收企业所得税。经营期在 10 年以上, 符合国家产业政策的外来投资企业, 先征后返 2 年实缴的增值税、 营业税地方留成部分。鼓励外来投资者从事房地产开发, 除土地使用税、施工营业税应按规定缴纳外, 其他地方税采取先征后返、即征即返的办法予以返还。以现金、实物、专有技术、工业产权对企业进 行投资, 企业投资后新增加的企业所得税, 前 2 年全部返还给企业, 第 3 年至第 5 年减半返还给企业。 外来投资企业减免税期满后,投资方将企业税后利润再投入该企业或投向县域内其他企业,经营期在 5 年以上的,可以退回再投资部分所缴纳的企业所得税。

1999 年, 修订出台的《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》对外来企业进行新的诠注, 即:在依兰县境内兴办的县外(国内外)客商投资生产型企业、固定资产投资规模在 100 万元以上的, 其他行业固定资产投资规模在 50 万元以上、经营在十年以上的独资、合资、合作企业。这些企业免征 固定资产投资方向调节税, 建设期间免征各种地方税;从正式生产运营开始, 前 3 年免征企业所得税, 第 4 年至第 5 年减半征收企业所得税。对属于开发农业项目、矿产资源项目、先进技术项目;出口创 汇产品;兴办不以营利为目的的科技、文化、教育等社会事业项目;符合国家产业政策的生产型企业、 国外投资企业和整体购买现有国营、集体、乡镇村办企业;以及兴办农副产品原料基地的企业,对其 免征税都做出优惠规定。外来投资企业减免税满后,外来投资方将持企业税后分得利润再投入本企业 或县域内其他企业界,经营期增加五年以上可退回再投资部分原已缴纳的企业所得税。外来投资房地 产开发, 除土地使用税、施工营业税按规定缴纳外, 其他地方税均采取先征后返的方式予以返还。对

 

来一补”(来料加工、来样订货、来件装配,补偿贸易)项目,依据海关报关单或合作合同范围内的 发货票据,先征后返其产品加工、生产、装配收入(工缴费)增值税地方留成部分。外来投资企业在 建设期间和试运营期间, 免收依兰县辖区范围内的各项行政事业性收费。正式投入运营后, 免征供水、 供热增容费;按外商投资比例减免 80% 城镇建设配套费;公益事业及基础设施建设项目免收 50%,其 他各项行政事业性收费免收 5 年;对投资其他项目的 5 年内免收 30% 各项行政事业性收费。

2004 年,县委、县政府对招商引资政策进一步优惠:对于投资生产加工型、生态环保型、公益 事业型项目的外资企业和对于投资其他经济建设项目的外资企业,享受现行的国家税收优惠政策。至 2005 年,随着市场经济体制及相关税收制度的不断完善,上述政策均在正常执行,没再出台新政策。

1986 2005 年, 全县共免收各种地方费用和税收约 2 000 万元, 兴凯纺织、中天糖业、中太化工、 三联木业公司、麦淳尔食品公司、富强乙炔氧气厂、宏兴水电站、青玉米速冻保鲜厂等企业享受过此 项税收政策。

  【收费优惠政策】

1986 8 12 日, 县委、县政府出台《关于加速发展乡镇企业若干问题的暂行规定》, 明确提出: 凡投资于乡镇企业共同开发依兰县资源、兴办企业的以优惠价格提供场地、厂房、设备;投资兴办生 产生活所需工业、土特产及农副产品加工的,在发放营业执照、办理各种手续上给予方便。

1997 年, 县委、县政府进一步明确:外来投资企业在办理建设项目环保审批时, 同级免收手续费; 要求环境监测的,只收成本费,免收监测服务费。办理营业执照、税务登记及组织机构代码证的,免 收登记费、工本费。办理卫生许可证, 免收登记费、审查费、办证费;要求卫生检测的, 检疫费减半; 要求动植物检疫的,检疫费减半。办理暂住证,免收暂住费。需要技术、质量监督检验时,监督检验 费和技术服务费减半。申请利用广播、电视播发广告,县辖范围内 30 日内广告费予以优惠价。外来投 资企业在建设期间和试运营期间,免征依兰县辖区内各项行政事业性收费。正式投入运营后,公益事 业及基础设施建设项目,五年内免征 50% 各项行政事业性收费;其他项目五年内免征 30% 各项行政 事业性收费。收费优惠由县纪委改善经济发展环境办公室和经济计划局负责监督执行。外来投资者新 办企业,免费办理各种执照。对于投资生产加工型、生态环保型、公益事业型项目的外资企业,企业 经营前三年免收一切行政事业性收费,第四、第五年免收 50% 的行政事业性收费。对于投资其他经济 建设项目的外资企业,企业经营前 3 年免收 50% 的行政事业性收费,第四、第五年免收 25% 的行政 事业性收费。对于国家、省、市规定必须收取的费用,按低限收取,并由政府和相关部门共同承担。

1998 4 4 日,县委、县政府明确对外来投资企业的固定资产折旧,经县财政部门批准可以采 取加速折旧法,尽快收回固定资产投资。外来投资企业在建设期间和试生产期间,免收县辖区范围内 的各种行政事业性收费。正式投产运营后,公益事业及基础设施建设项目免收 50% 各种行政事业性收 费五年,其他项目免收 30% 各种行政事业性收费五年。

1999 年,新政策规定:外来投资企业在建设期间和试运营期间,免收依兰县辖区范围内的各项行 政事业性收费。正式投入运营后, 免征供水、供热增容费;按外商投资比例减免 80% 城镇建设配套费; 在当地招用工作人员,免缴临时工管理费;公益事业及基础设施建设项目,免收 50% 其他各项行政事 业性收费五年。

2000 5 30 日, 县委、县政府对规定作进一步补充, 增加外来投资企业必须取得法人资格, 合资、合作型外来投资企业的外来投资比例至少占企业总投资的 30%”内容;补充外来投资企业正 式运营一年后,由地方财政按当年实际入库的一定比例连续三年逐年计提奖励,用于支持企业固定资 产再投入内容;增补外来投资企业在建设期间和试运营期间免征依兰县辖区内的各项行政事业费。 正式投入运营后,公益事业及基础设施建设项目,五年内免征 50% 各项行政事业性收费,其他项目五

 

年内免征 30% 各项行政事业性收费”。此外,还规定:外商收购资不抵债的国有企业,可实行零以上 债务剥离收购,剥离出的债务实行挂账;整体购买现有国营集体、乡镇、村办企业,一次性交款,以 评估最低价格的 80% 出售。外来投资企业经县财政部门批准可采取固定资产加速折旧法尽快收回投资; 凡由县引进并已进入市强、市优的企业,由县委、县政府共同商定,可实行单独扶持、扶强政策。

2004 年,为进一步扩大开放,广泛吸引国内外资金,县委、县政府出台依发〔20047 号招商引 资优惠政策,规定:对外来投资者新办企业,免费办理各种证照。对于国家、省、市规定必须收取的 费用,按低限收取,并由政府和相关单位共同承担。

1997 2005 年,全县共有 90 户企业享受收费优惠政策。

  【引进人才优惠政策】

1988 6 22 日,县委、县政府出台《依兰县促进生产力发展若干政策的规定》,对引进人才 制定一系列优惠政策,其中规定:凡是来依兰县工作的科技人员均享受用人单位的政策、经济、福利 待遇和奖励,并视贡献大小给予优惠政策待遇。具有中级以上技术职称的科技人员,家属是农村户口 的,可给直系亲属解决城镇户口和供应粮,按技术级别由聘用单位提供住房。高级科技人员和有突出 贡献其他科技人员,可安排 1 名子女或亲属在国营企业就业。对贡献大、增创利税 15 万元以上者,在 所增利润中提取 2 3 万元购买住房。职称评定优先照顾,适当放宽年限,不受名额限制,有突出贡 献的可破格晋升。同年 10 17 日, 又出台《依兰县深化科技体制改革的若干规定》, 提出敞开县门、 广招人才的政策。

1993 2 2 日,规定:凡愿意到依兰县服务的外地专业技术人员,可根据本人的意愿分别采取 长期或短期形式予以聘用。其报酬视其贡献大小确定,下保底、上不封顶。对长期聘用的技术人员做 出贡献或创造一定效益的,除月工资按原单位基本工资向上浮动二级以上外,按实现利润 10% 给予奖 励,并免征个人所得税。长期在依兰县工作并为经济发展做出贡献的人才,工人可以优先申报录用国 家正式干部或全民所有制合同制干部, 有领导能力的科技人员, 可优先选聘到适应的领导岗位上工作。 凡愿意在依兰县长期工作并对经济发展与振兴有突出贡献的专业技术人员,由人事部门安排到专业对 口的企业工作,其配偶及子女可优先安排适当的工作,优先解决住房。凡愿意到依兰县进行咨询服务 的单位或个人,使企业提高效益的,按年纯利润计算报酬, 10 万元以下按 10% 付酬,每增加 10 万元 增加 5%。凡愿意到依兰县联合开发新产品的单位和个人, 可根据新产品档次及效益连续分成四年。开 发省内新产品的,其分成比例分别为纯利润的 40%30%20%10%。开发国内新产品的,其分成比 例分别为纯利润的 50%40%30%20%。开发国际新产品的,其分成比例分别为纯利润的 60%50%40%30%。凡愿意到依兰县承包、领办、改造和救活一个国营或集体企业的单位或个人,可按 纯利润的 50% 与合作单位连续分成三年;个人同时可享受此规定第一 、二条优惠待遇。

1995 5 月,出台的《关于发展经济创造宽松环境若干问题的暂行规定》明确:要继续执行好依 兰县改革开放以来制定的吸引人才的各种优惠政策。在引进人才上, 组织、人事部门要大力给予方便, 尽力满足用人单位的需要。积极为出国、跨省、跨区经商、创办实体、劳务输出创造条件,县政府、 公安户籍、外事等部门对走出县门寻求发展者要放宽政策、积极支持。

1997 5 月,新出台的人才政策有:凡来依兰县投资创办的合资、合作企业,及长期在依兰县工 作的各类工程技术人员与管理人员,给予解决本人及家属城镇户口并在其子女入学、就业等方面享受 优惠待遇。

2000 5 月, 县政府做出新规定:外企人员及其家属在就学就业等方面与县内居民享受同等待遇, 对外企车辆提供优质服务,发放绿色通行证。对投资规模大、经济或社会性效益特别显著的企业或社 会公益事业项目,实行政策跟着走。县域内的私营企业或个人投资上述项目的,经县招商引资领导小

 

组研究批准,可享受与外商同等待遇。

1993 2005 年,实施优惠政策以来,全县共为近 100 户招商引资企业的人员落户和安排子女入 学就业;100 家招商引资企业享受各项人才优惠政策,全县吸纳房地产开发、新能源建设等各类人 才 300 余名。

  【财政扶持政策】

1995 3 月,县政府出台的《依兰县招商引资暂行规定》明确规定:外来投资企业在资金融通方面, 可享受国营企业同等待遇。对有经济效益的外来投资企业生产经营所需流动资金和短期周转金,经有 关银行审核同意后,优先放贷。外来投资企业根据业务需要,经人民银行批准,可支取大额现金和增 大库存现金限额。在保障外商投资企业经营自主权方面规定:外来投资企业可自行制定生产经营计划, 筹措、运用资金,在有关法规允许的范围内自行确定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度;自行确 定机构设置和人员编制;有权在当地招聘和招收技术人员、管理人员和工人,有权辞退职工或开除违 反制度造成一定后果的职工;外来投资企业招聘、招收、辞退或开除职工, 应报县劳动、人事部门备案。 各部门、单位不准向外来投资企业乱摊派、滥收费,外来投资企业对法律、法规以外的收费、摊派有 权拒交。

1998 年, 《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》规定:外来投资企业规模较大,其固定资 产投资规模超过 1 000 万元人民币以上,或产品创汇在 1 000 万元人民币以上,或年平均安置下岗职工 和城镇待业青年在 200 人以上,或年产值达 3 000 万元人民币以上,或年缴税金 200 万元以上,对县 域经济拉动力强的项目,本着一企一策、一事一议、特事特办的原则,给予更多优惠政策。这一政策 实施后,兴凯纺织、科技实业、新三星啤酒厂等 6 家投资企业享受此待遇。

2004 年,为了进一步扩大开放,广泛吸引国内外资金,县政府设立外来投资企业发展基金。县政 府决定外来企业正式运营一周年后,按该企业对地方财政贡献大小,由县政府从基金中拨付一定的资 金用于支持企业固定资产再投入,扩大生产规模;对于投资生产加工型、生态环保型、公益事业型项 目的外资企业,从正式投产之日起,前 2 年按投资企业为地方财政贡献大小,在基金中全额拨给该企 业, 用于企业扩大再生产;3 5 年, 按 50% 额度拨给企业;6 8 年, 按 25% 额度拨给企业, 企业同时享受现行的国家税收优惠政策;对于投资其他经济建设项目的外资企业, 从正式投产之日起, 前 3 年按投资企业为地方财政贡献大小,由县政府从基金中按 50% 额度拨给该企业,用于企业扩大再 生产;4 5 年,按投资企业为地方财政贡献大小,由县政府从基金中按 25% 额度拨给该企业。

  【招商引资奖励政策】

1998 年, 《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》明确:对引进资金有突出贡献者由受益单 位给予奖励,规定还对引进无偿资金和各类贷款以及项目分别制定奖励标准,对向国外投资、承揽工 程项目、输出劳务有突出贡献者,由受益单位予以奖励。对出口创汇有突出贡献者,按出口额的 2% 计核奖金,回款后由受益单位兑现。对提供高新技术信息、重要经济信息和引荐专业人才产生较大经 济效益有突出贡献者,按照一年经济效益增加额的 10% 计核奖金,由受益单位一次性兑现。对工程技 术人员、企业管理人员领办、改造依兰一户企业的可按纯增利润 50% 连续分成三年, 并在户口、住房、 子女就学方面给予优先照顾。

1999 年, 《依兰县关于招商引资优惠政策的若干规定》增补新内容:对引进资金用于国营、集体、 乡镇、村办企业的固定资产投资,引进流动资金发展非营业性公益事业和基础设施有贡献者均予以奖励; 对联系本县产品、物资出口创汇有贡献者, 按出口额的 2% 计提奖金, 由受益单位在回款后予以兑现。

2000 年,县委、县政府开始按照招商引资奖励政策实施对引荐人的奖励。同年对 18 个项目的引

 

荐人发放(奖励)现金 94.63 万元。2001 年对 185 个项目的引荐人发放(奖励)现金 138.4 万元。

2002 年,县委、县政府组织审计、国资、国税、地税等部门考核认定招商引资成果,审核查实外 资企业并确定有功人员奖励基数,经过县招商引资领导委员会讨论通过,对 10 个项目的引荐人兑现各 类奖励资金 120.68 万元。

2003 2004 年,县委、县政府从企业发展基金中拿出 240 万元扶持招商引资企业扩大再生产, 奖励招商引资有功人员。

2005 年初,县政府出资 340 多万元,对外资企业、引资有功人员和先进单位予以奖励。

  第三节 招商引资

  【招商协作】

[横向经济联合协作] 1986 年,县委、县政府开始把横向经济联合协作即招引联工作,摆 上经济工作重要位置,逐步理顺招商引资工作程序,规范业务范围和工作流程。

1991 年,县汽车修配厂引进安全防盗门生产技术;工具厂引进专利生产小四轮拖拉机拖带装置, 创产值 13 万元,利税 2.5 万元;农业机械厂引进手摇速印机专利和农机具;二轻服装厂与港商联合生 产新潮服装;依兰镇引进一名工程师进行技术革新,救活电机厂;秦皇岛市九三农工商总公司为糖厂 代销 3 700 吨颗粒粕。

1992 年,继续坚持巩固、完善、开拓、提高招商引资方针,横向经济联合协作有新突破,由 原来企业和部门间低层次协作,走上跨省市跨行业多层次、高层次协作。协作内容由原来单纯工业项 目协作走向科技、农林、文教、贸易和资金、人才等多方位协作。

1993 年,各委、办、局和各乡()以及企业,根据单位实际和资源优势开展对外联系。依兰供 销联社与新西兰合资建成山野菜加工厂,与香港客商联营在大连建设香港娱乐城,创办依兰县第一批 外资企业。县供销联社、商业局、卫生局、税务局、外贸局等部门通过联合协作,在沿海城市和边贸 口岸设立办事机构和贸易窗口, 开展对独联体和东南亚国家和地区的贸易协作。依兰糖厂与天津华美、 秦皇岛天美有限公司建立长期稳定的白糖和干粕贸易关系。道台桥镇通过与同江口岸联合协作,开展 对独联体劳务输出和易货贸易。护林乡与长春市郊企业联合办起养鸡场。兰达化工总厂在设计建设和 将来生产方面,与上海、北京、鞍山等地的科研单位及大企业建立技术协作关系。橡胶厂通过县科协 牵线与天津某企业合作进行丁基胶气囊生产线改造,使产品档次提高,扩大销售市场。皮革厂与上海 红光制革厂联合新上绵羊轻革项目。县科技中心和畜牧局引进优良品种小尾寒羊,并在演武基和长岗 乡建立养羊基地。演武基乡与集贤县私营造纸厂联营,恢复造纸厂生产。达连河镇聘请上海科技人员 对活性炭厂进行改造,使其复产,并生产出档次较高的定型炭。

1994 1995 年, 招引联工作又有新进展,省市直 19 个单位派出 21 名干部到依兰县,深入 各乡()挂职包扶乡镇企业,两年共为乡镇企业和公益事业投入和协调资金、物资、设备合计 2 900 万元,改造和新上项目 43 ;乡镇企业纯增产值 9 000 万元,利税近 990 万元。

1996 年,哈尔滨市政府采取加强城乡经济合作举措,安排 12 个市直部门干部到依兰县 12 个贫困 村扶贫,投入资金 158 万元,规划和建设 17 个扶贫项目。

1997 年, 省市又安排 18 个部门帮扶依兰县乡() 工作, 派出 20 名干部到县乡() 挂职帮扶, 一帮四年,仅半年时间就为依兰县发展乡镇企业提供资金 167 万元,巩固完善原有 37 个项目,新上 13 个项目;协助乡()制定四年帮扶规划和长远经济社会发展规划,为建立长期经济合作关系打下 基础。

 

1998 ~ 2000 年,依兰县横向经济联合开始向纵深发展, 逐步转为以招商引资工作为重点的全方位、 多层次和常态化发展格局。

[城乡一体化] 1991 年,依兰县强化经合委职能,建立和完善县物资协作办公室、县城乡经济 协调发展办公室和引资办公室等组织机构,成立县城乡一体化工作领导小组,办公室设在县经合委。 有关部门和各乡()也成立领导小组,设专人负责日常一体化工作;各企业主要领导主抓一 体化工作,指定专人进行协调。同时,全县各主管部门主动出击,加强城乡经济协调发展(城乡一 体化) 工作, 主要内容是:市带县、城帮乡、企业帮企业, 重点抓好农工贸、农科教、粮牧企一体化。 当年,在哈双交会上,依兰县争取到哈尔滨市科委、黑龙江大学、哈尔滨工业大学、贸促会、哈 市农业机械厂、石油化工机械配件厂和哈热电厂等 33 家机关、企业和大专院校及科研单位,对依兰县 工业和乡()进行帮扶,其中 80% 单位与县有关单位签订帮扶协议。组建起白糖、化工、石材、浸 油 4 个产、供、销一条龙企业,加入哈尔滨市的大龙体系,并跻身于哈尔滨市的行业集团。此后 数年,依兰县每年都争取哈尔滨市一些大专院校、科研单位、明星企业对依兰县进行结对帮扶,主动 争取哈尔滨市的经济辐射。至 1997 年, 依兰县各部门建有市级贸工农一条龙”4 个, 县级贸工农一 条龙”6 个,乡村级贸工农一条龙”20 ;专业化村 10 个,城乡农贸市场 8 ;哈尔滨市与依兰县 城乡工业联合结对子 6 个。2005 年,此项工作仍在良性运转。

  【引资拓展】

1986 年,依兰镇电机厂与浙江上虞县电机厂横向联合,依兰镇电机厂生产电机主体,上虞县电机 厂生产电机风机散热叶轮, 并进行组装, 由上虞县电机厂负责销售, 创产值 1 000 万元, 利税 124 万元。 同年,土城子乡建材厂在浙江上虞县引进新技术,生产铺设马路牙子花岗岩切片,创产值 560 万元, 利税 87 万元。

1987 年,依兰县制米厂利用本地优质大豆与上海宝山县横向联合,生产豆浆晶销往上海,年创产 值约 300 万元,利税 25 万元。

1998 年,依兰县强力推进招商引资工作, 112 个单位承担并完成招商引资任务。全县总计引资 12 195 万元,引进项目 49 个。

1999 年,县委、县政府实施“21156”工程,招商引资取得突破,共引进资金 26 436 万元,引进 项目 196 个。其中,企业固定资产投资项目 76 项,到位资金 3 311 万元,完成考核指标 7 000 万元的 47%;基础设施建设项目 62 项, 到位资金 10 344 万元, 完成考核指标 13 000 万元的 80%;房地产开发、 企业租赁、流动资金、向上级争取的补充资金及经费等 58 项,引进到位资金 12 781 万元。全县新上 生产加工型企业 16 个, 改造和活化各类企业 60 个, 组织参加 10 次大型招商引资活动。完成六个一 招商引资活动任务单位占 75% 以上。

2000 年,县委、县政府决定把招商引资作为牵动依兰经济发展的重要工程来抓,在全县形成全 党抓招商、全民抓招商人人都是投资环境的良好氛围。全年共引进不同类型项目 243 项,到 位资金 37 005.6 万元。其中,企业固定资产投资项目 96 个,无偿资金投入项目 122 项,基础建设项 目 6 项,其他投资项目 19 项。在 243 个引进项目中,投资规模 1 000 万元以上大项目有纺织厂产 权出 售(1 400 万元) 、松干整治工程(1 343 万元) 、永发水库消险(1 600 万元) 、道台桥 国储库(1 373 万元)、电网改造(5 500 万元)和联通 130 数字移动工程(1 373 万元) ;投资规模 500 1 000 万元之间的项目有巴兰河漂流权出售(500 万元) 、胶合板厂出售(613 万元) 、政府办 公大楼出售(596 万元) 、国信移动通信站建设(566 万元) 、电信市内线路改造(656 万元)和金源 房地产开发(795 万元) ;投资规模在 50 500 万元之间的有帕弗尔酒店(300 万元) 、第二百货商 店产权出售(400 万元) 、宏克力和德裕护岸(400 万元) 、牡丹江千秋肥业(202 万元)和宏克力鹌

 

鹑养殖中心(55 万元)等 39 个项目。

2001 年,依兰县开展“12345”工程,即招商引资工作各个单位要把一把手抓作为第一位任务; 实行主渠道和社会渠道两条腿走路;强力推进 30 个重点项目;确定 40 个招商引资重点管理部门;招 商引资实际到位资金达到 5 亿元(必成数 3 亿元,期成数 2 亿元) 。年内先后引进完达山乳业集团投 资乳制品加工项目、天润集团购买兰达化工厂股份项目、工大环保集团购买净水剂厂项目、投资 BOT 水厂项目、开发中央冷热水系统项目和深业大厦旅游项目等。旅游局的报达山庄、经委的玉米酒精、 建设局的 BOT 水厂、法院的圣泰保龄球馆、政府办的政府大楼、愚公乡的养鹿场等一大批社会渠道引 资项目也取得实质性进展。全县共引进不同类型外资项目 199 项,引进到位资金 47 318.6 万元,折算 额为 35 981.2 万元,比上年增长 12.79%。全年社会引进企业固定资产投资项目 71 项,其中生产加工 型项目 36 项,经营型项目 27 项,养殖型项目 8 项,到位资金 7 843.5 万元。引进主渠道无偿投资项目 98 项,到位资金 11 939.2 万元。引进农电、电信、联通、移动等基础设施建设项目 10 项,到位资金 13 273.4 万元。引进房地产开发、有息贷款、企业租金、流动资金、周转资金等项目 20 项,到位资金 14 262.5 万元。共签订经济技术协议项目 19 (经协项目 16 项、技协项目 3 )南联北开项 目 13 项,跨地区引进到位资金 8 216 万元,实现工业产值 3 170 万元,利税 482 万元,引进百万元利 税大项目 5 个。

2002 年,全县承担招商引资任务单位 94 个,共引进不同类型外资项目 242 项,引进到位资金 57 151.1 万元,比上年增长 20.7%;引进社会渠道企业固定资产投资项目 94 项,其中生产加工型项目 27 项,经营型项目 26 项,其他型项目 41 项,到位资金 8 325.6 万元。到位资金中,引进主渠道无偿 资金投资项目 127 项,到位资金 21 087.5 万元;引进农电、通信、联通、移动等基础建设项目 5 项, 到位资金 11 070.4 万元;引进房地产开发、有息贷款、企业租金、流动资金、周转金等项目 16 项,到 位资金 16 667.6 万元。

2003 年,全县承担招商引资任务单位 91 个,共引进不同类型外资项目 226 项,引进到位资金 71 179.03 万元,折算额为 54 538.03 万元,比上年增长 35.04%;完成或超额完成任务的单位 62 个,未 完成任务的单位 19 个,无引资成果或无证明材料的单位 10 个。全年引进社会渠道企业固定资产投资 项目 99 项, 其中生产加工型项目 36 项, 经营型项目 27 项, 其他型项目 36 项, 到位资金 16 057 万元; 引进主渠道无偿资金投资项目 110 项,到位资金 23 689.03 万元;引进农电、通信、联通、移动等基础 建设项目 7 项,到位资金 7 964.6 万元;引进房地产开发、有息贷款、企业租金、流动资金、周转金等 项目 10 项,到位资金 29 468.4 万元。

2004 年,全县承担招商引资任务单位 91 个,共引进不同类型的外资项目 226 项,引进到位资金 87 983.95 万元(折算额为 65 726.7 万元),比上年增长 23.6%。完成或超额完成任务单位 57 个,未完 成任务单位 28 个,无引资成果或无证明材料单位 6 个。引进社会渠道企业固定资产投资项目 90 项, 其中引进矸石炼油、东联米业、富森木业、科技木等生产加工型项目 48 项,经营型项目 13 项,其他 型项目 29 项, 到位资金 25 735.6 万元;新创造就业岗位 1 364 个。引进主渠道无偿资金投资项目 96 项, 到位资金 22 198.4 万元。引进农电、通信、联通、移动等基础建设项目 5 项,到位资金 9 099.4 万元。 引进房地产开发、有息贷款、企业租金、流动资金、周转金等项目 16 项, 到位资金 30 905.55 万元(折 算额为 8 693.3 万元)

2005 年,县委、县政府印发《全县重点招商项目推进工作方案》,成立 10 个大项目招商引资专 项推进组, 形成一个重点招商项目、一个县级领导挂帅、一套招商班子、一笔经费、一包到底五个一 工作机制。年内,全县承担招商引资任务单位 86 个,共引进不同类型的外资项目 193 项,引进到位资 金 118 213.48 万元(折算额为 67 266.28 万元), 完成全年任务的 112.1%, 比上年增长 2.3%。完成或 超额完成任务单位 52 个,未完成任务的单位 27 个,无引资成果或无证明材料单位 6 个。引进社会渠

 

道企业固定资产投资项目 70 项,其中生产加工型项目 37 项,经营型项目 25 项,其他型项目 8 项,到 位资金 29 706.12 万元。引进主渠道无偿投资项目 127 项, 到位资金 50 514.12 万元。引进农电、通信、 联通、移动等基础建设项目 16 项, 到位资金 11 779.12 万元。引进房地产开发、有息贷款、企业租金、 流动资金、周转金等项目 20 项,到位资金 26 214.1 万元(折算额为 14 914.84 万元)。

  【实际利用外资、国内经济技术协作和外贸出口】

2001 年,依兰县实际利用外资仅有 50 万美元,外贸出口额实现 6 万美元,国内经济技术协作资 金 3 091 万元人民币。

2003 年,依兰县开始承担市政府下达的实际利用外资、国内经济技术协作两项招商引资工作任务 指标,2004 年又增加外贸出口额任务指标。在相关部门积极努力下,至 2005 年全县连续三年均超额 完成各项任务指标。共引进实际利用外资 469.6 万美元,外贸出口额实现 246.43 万美元,引进国内经 济技术协作资金 26 396.1 万元人民币。

  【投资环境建设】

1998 年,县委、县政府成立改善经济发展环境办公室,制定改善经济发展环境文件、法规,其中 主要有《关于进一步改善经济发展环境的意见》《依兰县招商引资优惠政策的若干规定》和《依兰县 关于改善经济发展环境,确保企业产权制度改革顺利进行有关规定》。纪检部门在全县开展各执法单 位和服务部门创优良发展环境的双评”(改善环境最佳单位、最佳个人评选)活动。4 4 日,依 兰县招商引资工作实行一个窗口对外、一支笔审批、一个公章生效和一周内办结的县管各种手续一 条龙服务。此工作由县经合委负责,一站式服务大厅设在乡镇企业局,10 个部门进驻工作。

1999 年,县工商、税务、电力、交通、通信、环保、土地等部门,突出以情招商,主动服务外来 投资者,以弥补劣势,创造优势,逐步打开局面;县级领导实行联系包保重点招商项目工作责任制。

2000 年开始,对外来投资企业提供一站式领办或代办服务,为外来投资企业发放外来投资企 业准入证书、外来投资企业法人绿卡、外来投资企业车辆运输通行证,并实行一系列优质服务措施。 此工作由隶属于县经济计划局的对外经济合作局主抓, 工商、税务、工业局等部门参与。2001 年进行一 站式服务 14 次,审核、批准发放证书和绿卡 14 个。服务部门深入兴凯纺织、新兴纸业公司、华润 新三星依兰分公司等外来投资企业走访、调研、宣传、服务 120 人次,解决向企业乱收费问题 57 件。

2004 年,依兰县出台《依兰县招商引资优惠政策》和《依兰县招商引资奖励办法》,将引资门槛 降到最低程度。为外来投资企业、投资者及法人办理审批手续 45 件次, 免费办理证照 37 件次, 发放绿 卡”10 个、车辆绿色通行证”20 个, 协调解决水、电、场地及其他生产生活问题 47 件。同年, 县委、 县政府全力扶持木材深加工项目,先后赴山东、河北、吉林等地,对木材深加工项目进行深入考察, 全县新上板材深加工项目 29 个。

2005 年,县委、县政府下发《依兰县改善经济发展环境若干规定》文件,对外来投资企业各种检 查收费行为进行规范。组织召开 4 次外来投资企业座谈会, 深入企业现场办公 20 余次, 为华润新三星、 依兰锅炉厂、天晶米业等 8 户企业协调解决税、费、路、电等方面的问题。对外来投资企业实行一书、 一卡、一证的保护措施。共为 21 家外来投资企业和外来投资者审核发放《外来投资企业批准证书》 《绿卡》和《车辆绿色通行证》46 个。

 

  第二章

  依兰县是全省旅游资源丰富的县市之一,共有 6 49 个基本类型 238 个旅游单体。依兰县山川秀 美,文化厚重,既有名声在外的历史人文景观,也有得天独厚的山水自然景观。1986 年以后,依兰县 的旅游业得到省市有关部门的关注, 1989 年松花江北岸的丹清河风景区被省政府命名为省级风景名胜 区。依兰县是黑龙江省 1996 年首批命名的历史文化名城之一。中国北方第一漂——巴兰河漂流享誉东 北三省。从 1999 年起,依兰县依托资源优势,高标准规划,不断加大景区景点建设 , 强化管理,旅游 业步入发展快车道。2000 2005 年,每年的漂流节成为省内著名旅游节庆活动和旅游品牌,拉动县 内旅游产业不断发展壮大,6 年全县旅游业总投入近 2 亿元,旅游人数累计达到 168.5 万人,旅游业收 入实现 5.17 亿元。

  第一节

1998 年,依兰县旅游局成立,为县政府管理全县旅游事业的职能部门,配备干部 3 人。

2000 年,根据丹清河景区发展需要,县政府成立丹清河景区管理委员会和丹清河景区管理处,景 区管理委员会由县长任主任,主管副县长为副主任,各职能部门为成员单位,主要负责景区管理及对 各项重大事宜的研究和落实;景区管理处隶属旅游局, 核定事业编制 8 名, 主要担负丹清河景区开发、 建设、保护及管理任务。

2002 3 月, 在全县党政机构改革中, 依据依发〔20024 号文件精神, 旅游局更名为旅游事业局, 为县政府直属事业单位。2003 12 月,局机关有干部 5 人。

2004 年,根据《依兰县事业单位改革方案》,旅游事业局定为行政支持类事业单位,保留丹清河 景区管理处机构,核定事业编制 11 人。2005 年,旅游事业局机构设置及人员编制没有变化。

  第二节 资源开发

  【旅游资源】

[自然及生态旅游资源] 县境内自然及生态旅游资源丰富, 风光秀美, 景区遍布, 各种山、林、副、 特产品丰盈可观, 山多林密, 河流纵横, 远离城市, 生态环境极佳, 是旅游度假的胜地。主要景区景点有: 烟筒山景区、巴兰河漂流区、大佛山景区、四块石景区、原始森林景区和冰川峡谷景区等。景区内中 国北方第一漂——巴兰河漂流项目享誉省内外。漂流区内朝鲜族居民在青山旁绿水畔举办品尝朝鲜族 食品、观赏朝鲜族歌舞和领略少数民族风情的旅游活动, 吸引各地游人。城南晨光发电厂地处山川峡地, 景致优美,是观赏自然风光及水力发电的好场所。以万米防洪堤坝为依托的环城公园,将松花江、牡丹江、 倭肯河三水联系在一起,使滨江古城风格尽显。县城东山公园是人们登山瞰城、沐浴城郊山水的好地方, 其中东山怪坡是旅游观光的亮点。

 

[历史文化旅游资源] 古城依兰历史悠久, 曾有东北重镇, 遐迩通衢依兰形胜, 人杰地灵之盛誉。依兰县城倭肯河东岸山坡上,有考古发现的 6 000 年前新石器时代的古人类洞穴。城内有反 映依兰数千年历史、珍藏几千件文物的博物馆,有辽代五国部(越里吉)残墙断壁,后为发落北宋亡 国之君徽钦二帝坐井观天遗址,还有展现 300 余年满族风情的青砖四合院和其他古建筑。位于牡 丹江下游的依兰古时曾是金朝始祖函普居住过的地方;清朝努尔哈赤的六世祖猛哥帖木儿出生并居住 在斡朵里城(据考证旧址在今依兰县境内),故有金祖故地和清朝皇室发祥地之说。

  古城依兰有土城子遗址、迎兰古城遗址、牡丹江下游斡朵里城遗址和早年发现的永和遗址、洼丹 河遗址、舒乐河遗址、无风浪河遗址、晨光遗址及数栋古青砖建筑群(四合院、三合院及其他青砖 建筑)等,还有靖边营及巴彦通抗俄要塞遗址和四块石”12 处抗联遗址。主要留存的古寺院有清真 寺、慈云寺、龙王庙、财神庙等。创办并延续 100 多年的五国城诗社闻名省内外。1996 1 11 日, 依兰与宁安、齐齐哈尔、阿城、呼兰被黑龙江省人民政府批准为首批省级历史文化名城。1998 年兴起 的旅游业,多以这些人文景点吸引游人。

2001 年,在县城兴建系列仿古建筑,并对原有古建筑进行扩建、维修和复建,为旅游业发展创造 较好的人文环境。到 2005 年,县城 2 处较为完整的满族人居住的老三合院、四合院,是典型的中西文 化结合的豪宅院落,分别位于五国路中段(原老石猴巷)和现在老干部局(原民国时建的世界红卍 字会依兰分会”)位置。

 

[社会旅游资源] 依兰县旅游业发展起于 20 世纪 90 年代末, 当时的社会旅游资源还很少被利 用。21 世纪初,一些现代社会中存在并正在创造形成的社会事件、活动和现象构成的社会旅游资源开 始纳入旅游范围, 丰富了社会旅游资源。在工业化生产方面, 依兰县达连河镇为全省重要的煤化工重镇, 哈尔滨气化厂和哈尔滨煤炭工业公司是亚洲最大的煤化工企业,开始进入旅游视野。晨光发电厂和龙源、 大唐风力发电在建工程,为旅游观光增添内容。

  在民风民俗方面,松花江北的北新、劈山岭、烟筒山等 5 处民俗村,开辟农家风光游。在农业基 础设施方面,有著名的安兴水库、永发水库、新立水库、西湖景水库、兴隆山水库、永安水库等。位 于依兰县三道岗镇政府所在地正东 7 公里左右的安兴水库,积雨面积 198 平方公里,总库容 1 230 万 立方米,库区内各类野生动物植物繁多,水边生长茂密的芦苇,水面上长满小荷花等植物,并有成群 野鸭出没,水下养着鲤鱼、鲫鱼等。2001 年,安兴湿地被哈尔滨市评为全市最大的湿地,是人们度假 旅游的好地方。

  在都市文化公园方面, 1996 年修建东山怪坡公园,从此开启依兰县城东山郊外旅游的新天地。 1998 年抗洪之后重新修建的依兰防洪纪念塔及沿江公园,经几年修建初具规模,成为游人及居民闲暇 时游玩的去处之一。牡丹江畔公园建设启动,随着防洪堤防规范化建设,花草树木及堤畔数十套体育 健身设施布置于此,加上夏夜泊船及岸边烧烤业发展,形成美丽独特的江畔风情,让游客流连忘返。 2000 年后,修建完成风云阁”“东山大佛”“仿古长城东山滑雪场等景点景区。从 2002 年起,将县城北大坑臭水坑改造成坐井观天公园和五国城广场,周边环境随之美化升级,成 为游客到依兰观光的必去之地。

  在节庆活动方面,依兰县充分利用农历四月十八庙会、农历五月初五端午节、农历七月二十二财 神庙会及民俗节和六月二十八日巴兰河漂流节等节庆活动,为发展旅游业造势,扩大社会旅游资源利 用率,彰显依兰历史文化名城旅游特色。

  【旅游资源开发】

1998 年,依兰县初步整合全县旅游资源,依托慈云寺、怪坡等景点,当年接待游客 4 万人次,旅 游业收入 60 万元。

1999 年,县政府编制《依兰旅游招商引资项目册》, 全面启动旅游招商工作。当年,依托巴兰河 资源优势,开发巴兰河漂流项目。

2000 年,依兰县举办首届依兰漂流节,叫响中国北方第一漂——巴兰河漂流品牌,在全省产生巨 大轰动效应。同年, 本着旅游要发展, 规划为龙头原则, 聘请中国旅游学院旅游科学研究所专家, 在全省率先编制完成国家级《依兰旅游业发展总体规划》和《丹清河生态旅游区发展规划》。

2001 年后,县政府开始编制《依兰县坐井观天园开发规划》《依丹旅游公路建设规划》《东 山公园发展规划》《依兰达连河东月湖公园开发规划》《依兰满祖宗祠开发规划》和《东北抗联博物 馆开发规划》等 20 多个专项规划,为依兰县旅游业发展打下坚实的基础。开发的四块石景区,既有原 始原貌的自然风光,又有珍贵的东北抗联历史遗址遗迹,是集自然风光与历史遗迹于一体的综合性旅 游景区。东山公园落成开放,占地面积 30 万平方米。在原有东山怪坡景点基础上又开发兴建仿古 长城、望江楼、东山大佛、滑雪场等景点,形成城区东郊连片的旅游景区。

2002 年,依兰县开发巴兰河源头漂和系列自然风光生态游等项目。主要有小兴安岭风情谷、大 佛山、冰川峡谷等自然风光,2 个朝鲜民俗村及 3 个农家乐村,突出独有的民俗风情。

2003 年,县政府聘请 12 名全国著名的宋辽金历史学家和古建筑专家,对《依兰县坐井观天园开发规划》修改完善,促使坐井观天园当年破土动工建设,并于翌年向游人开放。

2004 年,财神庙(民俗馆)复建工程启动,翌年落成开放,与慈云寺、清真寺和基督教堂形成依 兰宗教文化旅游线。至 2005 年,全县旅游业 6 年累计投入近 2 亿元资金,打造了以巴兰河漂流为代表 的生态旅游和以坐井观天园为代表的人文旅游两大优势品牌产业。

 

  第三节 景区景点

  【旅游景区】

[古城文化区] 1986 年以后, 依兰县古城文化区以五国城遗址为代表, 有土城子遗址”“巴 彦通抗俄要塞遗址”“倭肯哈达洞穴遗址相连的古文化景点群;古庙宇有慈云寺”“清真寺, 还有记载依兰历史、反映依兰人民生活的博物馆”“民俗馆2002 年以后,不断完善的慈云寺、 新建的徽钦二帝坐井观天园和复建的财神庙均彰显古城风貌,是依兰县古城文化的代表。

[自然生态区] 1989 1 31 日,依兰县丹清河景区被黑龙江省人民政府批准为首批省级风 景名胜区。此后数年,依兰县自然生态风光区以丹清河省级风景名胜区为重点开始建设,但是未形成 产业。1995 年以后, 围绕县城建设风光特色的环城公园、防洪纪念塔及松花江江畔公园、牡丹江江畔 公园、东山公园、怪坡公园、珠山滑雪场以及古城山庄等旅游景区。2000 年起,县政府先后打造 中国北方第一漂——巴兰河漂流旅游, 开发烟筒山景区、大佛山景区、原始森林景区和冰川峡谷景 区。反映抗战时期抗联活动历史的四块石抗联遗址是全省重要的爱国主义教育基地之一,其生态 旅游与红色旅游价值相得益彰。至 2005 年,依兰县生态旅游业初步形成品牌产业。

  【历史文化景点】

[四块石抗联遗址]

  抗联秘密营地。位于依兰县丹清河林场与伊春市南岔林业局浩良河营林交界处,原为汤原、依兰 两县中间地带。在海拔 980 米处矗立着 4 块大石砬子, 故称四块石”(又名月峰) 。抗日战争时期, 为东北抗日联军秘密营地。抗联三、四、五、六、八、九、十一军都在这里活动过,北满临时省委主 要领导冯仲云、张兰生、张寿笺及三方面军主要领导人赵尚志、夏云杰等都曾在四块石一带活动, 西征部队也多在此地宿营。1936 年,抗联三、六军在此建立后方基地,设有后方医院和被服厂等,中 共北满临时省委机关驻地也设于此。1937 年秋,中共北满临时省委警卫部队在宋希斌团长带领下,同 进犯秘密营地的日伪军进行激烈战斗。宋希斌等 20 余人壮烈牺牲, 烈士遗体埋葬在四块石山脚下。 至 1938 年, 抗联在这里召开过三次重要会议, 讨论东北抗日游击战争的重大问题。著名的《露营之歌》 就在这里诞生。1982 8 11 日, 中共依兰县委、依兰县人民政府在此山烈士墓地竖起一座纪念碑, 由抗联战士、原黑龙江省省长陈雷题写日月同光碑文。1985 年,伊春市南岔区人民政府也在此建 立四块石抗联遗址纪念碑。

  阻击石。位于四块石山上,为抗联三、六、九、十一军战士阻击日伪军的重要战场, 1936 1938 年,抗日联军在此处成功阻击敌人进攻 30 余次,歼敌数百人。

  抗联六军医院。建在四块石山的一个深洞中,此洞深 38 米,面积近 30 平方米。1938 4 月,抗 联六军帽儿山医院被日军破坏,裴成春、李敏等 20 多名同志将伤员安置在此山洞作临时医院。由 8 名 女战士照顾护理前方下来的伤病员,她们经常上山采集草药为伤员治疗。2002 10 月,在此洞前建立抗 联六军医院纪念碑。

  抗联第一、二哨位。四块石六军医院洞口上方山脊处是第一哨位,在医院洞口前方 50 米处是第二 哨位。这两处设在陡峭山峰上的哨位视野开阔,当年抗联战士在此哨位站岗,观察敌情。

  于保合烈士墓。于保合是抗联三军宣传科长,在四块石艰苦战斗生活 3 年多。期间,与被服厂女 战士李在德结为伴侣。新中国成立后于保合在北京工作, 1985 年去世,子女根据他的遗愿将其骨灰葬 此四块石山上。

 

山羊道。从四块石山上走下第二哨位便经过“山羊道”,是一条仅有 0.5 ~ 0.6 米宽,约 7 米长的 狭长险道,贴山下处是数百米深山涧,此道是抗联运送物资的必经险路。

  一线天。位于四块石山上, 由两侧石崖相合组成, 两石崖相距最近处仅有 0.8 米, 长距 5 6 米。 两侧石室斗壁极为险峻,从沟底向上望去,只见离天一线,为抗联坚守四块石与敌周旋的理想战地。

  军马场。抗联三、六军的天然演兵场和军马牧场,地处四块石主峰山凹中,地势空旷平坦,面积 1 000 多平方米。原址多处属草场,经过 60 多年变迁,现已成长为茂密的树林。

  抗联井。位于月峰之下的平整山地处。1935 年, 中共北满省委书记冯仲云和秘书崔清洙选择 机关驻地时,路经此地发现有山泉水,于是组织挖掘成水井,井深约 10 米,井水大部分为山泉水。水 井至今保存完好。

  抗联被服厂。被服厂距四块石主峰 10 余里。1937 2 月,抗联六军建立被服厂兼修械所,厂房 为木刻楞筒形房子,面积约 200 平方米,有 3 台缝纫机为抗联战士缝制衣被。1978 年,丹清河林场工 人在此发现一台缝纫机,经抗联老战士李敏及东北烈士纪念馆学者认定其为抗联遗物,现收藏在黑龙

  江省东北烈士纪念馆内。

[石猴大院] 即郎家大院,曾是清朝郎 四大人郎承顺的住宅,建于 1889 年。郎承顺字 季良, 姓钮钴禄氏(?1902) 1870 年任佐领, 1899 年曾任过清政府锦州副都统,其宅第具有典 型满族民居建筑风格,迄今为止是县城内保存较 好、为数不多的二进四合院,也是东北三省唯 一 的副都统官邸。此大院位于五国城(原菜市)路 北段原卫生队南,南北长 80 米,东西长 70 米, 占地面积 5 600 平方米, 建筑面积约 1 600 平方米。 坐北朝南, 正房为南北各五间;东西厢房有两栋, 其中东厢房与南厢房中间开有门洞, 作为东大门。 院内隔成二进院落,砌筑有起脊隔墙(花墙)

 

  石猴大院

  过去院落外中间开有庙宇飞檐式仪门。门口有一对石猴坐落,俗称石猴。新中国成立以后人民政府命 名石猴南侧的巷子为石猴巷, 此四合院现房舍仅保存主体外形, 损坏严重。已被定为县级类文物保护,

  此街巷称号沿用至今。

[万字会旧址] 万字会是原世界红卍字会依 兰分会,位于现老干部局(原农行招待所)处,院 落为标准的大型四合院,建于清末民国初期,门面 为中西合璧建筑,别致而壮观,也是正房,南面是 院落, 东西各有两套独立厢房, 北院门是起脊花墙, 有月亮门楼。是依兰县城内唯一一家倒置二进四合 院。该院落规模宏大,原貌依旧,是现今保存较为 完好的古朴建筑。近年, 《东北王》等许多电视剧 拍摄剧组到此取景,院落、房屋场景多进入影视片 中。

[洪泰祥旧址] 原依兰县百货公司批发站位 置。洪泰祥是 20 世纪初有名的粮栈,民国和伪满 时期改为杂货铺和配给店,当时店铺后院还经营依

 

  万字会旧址

 

38 家之一的鸦片馆。此店解放前属源聚东商号,是光绪三十年(1904 年)山东人杨立春开设的, 位于南夹信子胡同中段路西,占地面积约 5 000 平方米,建筑面积约 1 000 米,其院内四合院院井至今 保持完好,院内有一栋二层楼,解放后成为百货公司的办公室和仓库。

  【自然风光景点】

[巴兰河漂流区] 巴兰河发源于小兴安岭南 麓,全长 108 公里, 流经依兰境内约 49.4 公里。 巴兰河由山间泉水汇聚而成,横贯依兰县迎兰朝鲜 族乡全境, 在乡政府所在地东 2 公里处汇入松花江。

  巴兰河是中国北方内陆河流中较少的没有受到 污染的河流之一。1999 年,巴兰河漂流由迎兰朝 鲜族乡政府自行筹办,多为民间自发性的漂流活动。 2000 年, 为县政府举办, 定为依兰漂流节。2001 年, 依兰县引入哈尔滨报业集团进一步开发巴兰河漂流 项目。

  巴兰河沿岸群山环绕, 有铁岭劲松、九女神峰、 星石听涛、布达拉宫等景点。漂流区共有 9 处激流,

 

  巴兰河漂流河段

18 道水湾, 18 道险滩, 河水时而平缓如镜, 时而湍急荡漾, 水绕着山走, 山围着水转。巴兰河水清见底, 水质清冽甘甜, 炎热的盛夏, 最高水温只有 8 9℃, 河中盛产哲罗(俗称细鳞鱼) ,此鱼肉细味美, 是游人野炊的最佳食品。乘皮筏自上而下漂流,可以体验到大自然的神奇魅力。巴兰河漂流以其景色 最美、河道最宽、落差最好而著称于省,成为依兰旅游业龙头项目。2005 年,已开通近 20 公里巴兰 河漂流和 12 公里巴兰河源头漂流。

[丹清河风景区] 位于松花江北岸迎兰朝鲜族乡境内, 南 45 公里与县城隔江相望, 北与伊春市、

  铁力市交界,东与汤原县汤旺乡毗邻,西与通河县 接壤。1989 年,丹清河自然风景名胜区被批准为 省级风景名胜区,与哈尔滨太阳岛、密山兴凯湖、 铁力桃山、宾县二龙山等风景区齐名。

  丹清河风景区为纯自然景观,以巴兰河为主线, 在方圆 460 平方公里范围,移步换景,情趣各异, 青山秀水,塞北独绝。举目有群山起伏,俯首见秀 水缠绵,集奇幽险峻于一身,汇江南秀美于塞北。 风景区由烟筒山、丹清河、四块石三个景区组成, 有红石飞霞、补天遗柱、星石听涛、大佛山、铁岭 劲松、烽火岩、布达拉宫、九女神峰、空谷幽泉、

 

  山水丹青

  一线天、卧虎背月和将军岩等著名景点。景区远离城市,保持原始自然风貌,开发出巴兰河漂流、小 兴安岭风情谷、丹清河原始森林、冰川峡谷、大佛山、四块石抗联遗址公园等名扬省内外的旅游品牌。

  丹清河风景区内建有北新朝鲜民俗村,为依兰农家风光游的主打品牌,以朝鲜民族风情、特色饮 食著称,有金罗园、檀君美食城、阿里郎等 6 家旅游定点单位,可一次性接待餐饮游客 600 人以上。 其中阿里郎饭店建筑风格别致,餐饮特色突出,服务管理自成体系。著名的米酒、打糕、狗肉汤笑语欢歌、庆丰舞等服务项目,令游客流连忘返。中央电视台《致富经》栏目曾报道北新朝鲜 民俗村主打民族民俗风情旅游品牌,推广农民致富典型做法。

 

烟筒山景区是丹清河风景区的一部分,位于巴兰河中下游烟筒山林场东侧,方圆 250 平方公里。 景区以补天遗柱景点为中心,内有著名的红石飞霞、三环洞等景点,还有星石听涛、吉江界碑、九 女神峰、铁岭劲松和神鹰石景观,这些景点景观是山、水、林、园自然结合而成的景致, 以其神奇美 妙而吸纳游人。

[东山公园] 2003 年初动工建设,同年 6 月向游人开放。公园占地面积 30 万平方米,被人们

  誉为古城依兰的东花园。主要景点有仿古长城、 望江楼、东山大佛和东山怪坡等。其中望江楼为四层 建筑,楼高 27 米, 为仿清代建筑; 仿古长城 1 700 米,平均宽 3 ;东山大佛是当时东北三省在高山顶 处矗立的第一尊大佛,高 3 米,重 78 吨。东山公园 成为游客到依兰郊游的好去处。

  东山公园内有东山怪坡一道,位于县城东郊倭肯 河东岸 3 公里原哈同公路上坡处。怪坡长 120 米,5 度斜坡,呈西高东低走势。汽车在坡下熄火后自动上 行,且越跑越快;自行车在坡上,下坡时须用力蹬才 能滑行。东山怪坡与国内另一处沈阳怪坡相比,

 

  东山怪坡景点

  无论是坡长、坡高及车移动速度都比其大。东山怪坡于 1995 11 月被发现, 1996 年县交通局筹资 65 万元兴建, 并负责管理。2000 年, 此景点划归县旅游局统一管理。2003 年, 东山怪坡归民营企业管理。

  【景区管理】

1998 年,根据省、市旅游局工作要求,结合依兰县旅游市场的实际,县旅游局在行业监管中推行 诚信制度体系和行业标准化建设,不断强化行业指导和监管力度,优化旅游发展环境。

2000 年,首届漂流节后,县旅游局制定下发《关于加强景区安全管理的通知》,并分别与景区负 责人签订《景区安全管理责任状》,会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动,对全 县旅游景区进行专项整治,严厉打击各种不法行为,确保旅游市场健康发展,减少违规现象的发生。 此后,不断发挥景区管理处作用,景区秩序井然,服务优良。

2002 年,县旅游局加大景区管理力度,根据天气情况调整旅游计划,加强旅游企业安全培训,在 景区设立安全标识,并加大巡查力度,确保景区景点安全有序。期间,抓好宾馆、饭店标准化管理, 为旅游企业出谋划策,破解各阶段旅游业发展中的热点、难点问题。通过教育培训、制定标准、流动 检查等多种方式,提高旅游景区管理水平和服务质量。到 2005 年,旅游景区未发生一起安全事故,未 发生一起投诉案件,游客综合满意度达 99% 以上。

  第四节 旅游经济

  【漂流文化节】

2000 6 28 日,依兰县首届漂流节开幕式在迎兰朝鲜族乡巴兰河漂流地、小兴安岭风情谷举行。 首届依兰漂流节成功推出巴兰河漂流项目,构建和形成以专项旅游活动为龙头、以名牌景点为依托、 以特色旅游专线为重点、旅游部门牵头和社会各界齐上的大旅游发展格局。通过办漂流节实现县委提 出的以节造势, 以势兴旅, 以旅富县的总体思路, 打出中国北方第一漂——巴兰河漂流品牌。 漂流节期间,举办各种文化活动,大型江畔篝火晚会和文艺会演将节日推向高潮;举办招商引资信息

 

  发布会、经贸洽谈会及商品展销会。在漂流节牵动下, 当年旅游接待人数达 15 万人,实现旅游业总收入 3 000 万元,旅游业在第三产业中的龙头带动作用进 一步显现。

2001 6 18 日,由哈尔滨市旅游局、哈尔滨 市林业局、哈尔滨市报业集团和依兰县政府联合举办 的第二届依兰漂流节开幕式在报达山庄举行。第二届 漂流节以势兴旅,壮大旅游产业规模,巴兰河漂流品 牌越叫越响。通过招商,哈尔滨日报报业集团获此开 发权,经营巴兰河漂流。报业集团投资 1 200 余万元

 

  首届依兰漂流节开幕式现场

  兴建集餐饮、住宿、娱乐于一体的报达山庄、报达别墅群等,并且利用自身优势,全面、深入进行舆 论宣传,继续主打中国北方第一漂——巴兰河漂流品牌。当年依兰县又完成依兰博物馆、四块石景区 和报达山庄主体工程等基础设施建设,新推出农家风光游、森林采摘游等项目。

2002 6 22 日,依兰县第三届漂流节开幕式在县体育场举行。漂流节按照政府组织、社会参与、 市场化运作的思路,在组织形式、运作模式上进行大胆尝试。漂流节活动持续七天,共开展 30 余项 大型文娱活动,其中集体婚礼、花车巡游、啤酒大赛、放河灯等尚属依兰首次。全县约有 12 万人次参 加漂流节各项活动。漂流节聘请省气象局礼仪服务公司代理开幕式的礼仪性活动和现场、沿街的装饰 布置工作, 营造出极富创意、时尚欢快的节日气氛和盛大场面。期间, 全县共有 40 余家中省市直单位、 私营企业参与到漂流节筹办过程中, 运作资金 60 余万元, 实现政府搭台, 企业办节既定目标。节后, 全县加大旅游投入, 在漂流区域内加快景区景点和基础设施配套建设, 在打造精品景区、延伸旅游路线、 扩展客源市场和加强生态建设方面实现较大突破。当年兴建报达山庄、丹清河宾馆、巴兰河山庄等旅 游服务设施,依丹旅游公路建设争取国债资金和省市配套资金 2 100 万元,是当年黑龙江省旅游基础 设施建设使用国债资金最多的项目。同时,加强对景区景点的管理,规范旅游行业市场,初步建起集 特色旅游、历史文化游、生态观光和休闲度假游于一体的旅游格局。

2003 7 10 日,依兰县第四届漂流节在依丹公路与哈萝公路交汇处举行开幕式。漂流节与依 丹旅游公路一期主体工程完工仪式同步举行,成为依兰旅游大建设、大发展的总结会和誓师会。同时 巴兰河山庄、丹清河宾馆等商饮服务设施相继落成, 对游人开放, 游客接待能力和服务水平大大提高。 第四届漂流节是在非典疫情席卷而来时举办的,县委、县政府调整旅游工作思路,在全力抓好防治非 典工作的基础上,立足长远,将 2003 年定位为依兰旅游建设年,确定以秀美自然风光为主体, 以悠久历史文化为底蕴的一点四线太字形旅游业发展格局, 并提出全面推进生态旅游大县建设口号,把发展旅游业作为调整经济结构的重要内容,启动实施 38 项重点旅游工作。

2004 6 26 日,依兰县第五届漂流节开幕式在五国城广场隆重举行,同时举行坐井观天园开园仪式。此届漂流节强强联手,建设宣传双丰收。由红塔山集团冠名赞助举办,开启由著名企业 冠名、商业化办节新路子,各项活动经费绝大部分依托于市场化运作,政府实现从全程包办到宏观引 导的全面转型,企业在漂流节各项活动中发挥主导作用。全国著名企业云南红塔集团投资 50 多万元全 程冠名包装依兰漂流节, 促进第五届依兰漂流节提档升级。在对内宣传方面, 通过电视、报刊、条幅、 文艺演出等形式,凝聚人心、提升人气。在对外宣传方面,利用新闻报道、主题宣传等形式,充分调 动旅游企业、赞助单位的积极性,进一步建树依兰旅游名城的整体形象。通过引入红塔集团等 30 多家 厂商赞助, 实现旅游庆典活动和招商引资工作的相互促进, 突出节庆活动对旅游项目开发的牵动作用, 成功开发巴兰河竹筏漂流及民俗馆、烽火岩、四块石等旅游项目,推出徽钦二帝坐井观天园、东 山公园等旅游项目,为依兰旅游业的快速发展夯实基础。漂流节期间全县共安排 20 多项大型活动,有

 

3 万人参与到漂流节各项活动中。全年接待游客 32 万人次,旅游业总收入实现 1.2 亿元。

2005 6 28 日, 中国移动·第六届依兰漂流节在五国城广场隆重开幕。中央电视台、黑龙江 日报等 7 家国家、省、市媒体参与报道。本届漂流节成功推出坐井观天园剧目《五国惊变》,再 现历史人物和事件, 使坐井观天园的艺术性、观赏性、趣味性、知识性相统一,丰富坐井观天园内娱乐项目。首次召开依兰县旅游产品说明会,全面推出依兰旅游二日游专线。漂流节突出旅游搭台、 经贸唱戏主题,成功举办经贸洽谈会,推动依兰招商引资工作,共签约 5 个项目,资金总额达 6 260 万元。期间,开展大秧歌会演、啤酒大赛、舞蹈表演、文艺专场、露天电影等一系列大型群众性文 化活动,从不同角度展现依兰文化特色和民俗风情,以及人民群众的精神风貌。

  【投资与收益】

1999 年,依托巴兰河资源开发巴兰河漂流项目。全县旅游业投入资金 150 万元, 接待游客 7 万人次, 旅游业总收入实现 1 000 万元。此后随着旅游项目开发和旅游产业不断壮大,依兰县以发展旅游业为 重点的招商引资工作逐年推进。

2000 年,依兰县推出中国北方第一漂——巴兰河漂流品牌,注重发挥哈尔滨报业集团等漂流 赞助企业和相关旅游中介机构的积极性,通过省报、哈报、省市电视台和相关网络媒体,对依兰旅游 业进行报道,对外商到依兰投资起到推动作用。

2001 年,按照互利双赢,共同发展,以商招商的思路,成功招引哈尔滨报业集团,并与之签 订五年巴兰河漂流经营权合同,年租金 100 万元。同年,中央电视台 7 频道连续半个月播出中国黑 龙江依兰巴兰河漂流节广告。中央电视台农村大世界栏目组拍摄播放 80 分钟宣传依兰旅游方面 的节目。《人民日报》发表 2 000 余字巴兰河漂流游记散文。全年旅游业投入 3 100 万元。

2002 5 月,依兰县开发以依丹公路为代表的系列旅游基础建设,全长 23 公里,2003 7 10 日竣工通车。二期工程修筑从报达山庄至丹清河林场路段,全长 15.5 公里。丹清河林场通往四块石景 区道路全长 12 公里,其中由林场投入 70 万元新开辟道路 4.3 公里,游人只需半小时即可到达景区。 林业局在漂流终点投资 1.5 万元,扩建 5 000 平方米的停车场,解决漂流停车难问题。移动公司投入 700 万元,在丹清河景区建立 3 个通信塔,使移动用户在深山处通话不再受阻。

2003 年,县政府加大旅游开发力度,全县旅游业投入资金 7 800 万元,接待游客 28 万人次,旅游 业总收入实现 8 500 万元。2004 年,县委组织部、县旅游局、丹清河林场等部门共同筹集资金开发建 设四块石红色旅游和生态旅游景区。

2001 2005 年,哈尔滨报业集团全面打造巴兰河漂流旅游品牌,使其成为引领依兰旅游业发展 龙头项目, 并成为黑龙江省夏季旅游的精品项目。依兰县对外宣传累计投入资金近 1 000 万元, 制作《依 兰旅游风光画册》3 000 本,制作《山水依兰人文古城》《依兰形象大使》等旅游宣传画 300 张,还有 依兰旅游宣传折页、依兰旅游 VCD、宣传提袋等宣传品。全县旅游业累计投入资金 16 000 万元,接待 游客 153.5 万人次,旅游业总收入实现 48 700 万元。

 

  漂流节花车巡游

 

相关文件