特    载

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2024-05-27 15:48

 

集聚力量  发挥优势

建设和谐富庶新依兰

    

                                                                             在中国共产党依兰县第十四次代表大会上的报告

(2006年11月29日)

 

同志们:

    现在,我受中共依兰县第十三届委员会的委托向大会报告工作,请予审议。

    一、十三次党代会以来的工作回顾   

    县十三次党代会以来,在市委的领导下,县委带领全县各级党政组织和广大干部群众,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,开拓创新,锐意进取,在政治、经济、文化、社会事业和党的建设等方面,均取得了显著成绩,圆满完成了县十三次党代会确定的各项工作任务。

   (一)县域经济强势发展。2003年、2004年连续两年被市委、市政府评为县域经济发展先进县。2005年在全省66个县(市) 综合经济实力的位次,由2002年的第34位跃升至第17位。预计2006年,全县GDP可实现34.5亿元,比2002年增长78%,年均增长15.5%。财政收入实现2.21亿元,比2002年增长103.6%,年均增长19.4%;其中一般预算收入实现1.39亿元,比2002年增长63%,年均增长13%。城镇居民人均可支配收入实现6183元,比2002年增长74.2%,年均增长14.9%。农民人均纯收入实现4448元,比2002年增长119.8%,年均增长21.8%。

   (二)工业经济提速增效 。积极推进国有、集体企业产权制度改革,基本实现了国有企业全部退出。哈煤公司、哈气化厂、哈科实公司、哈转向器厂、华润啤酒依兰分公司、兴凯纺织公司、中太化工公司等重点骨干企业不断发展壮大,工业新上项目、企业园区建设和老工业基地调整改造工作进展顺畅,全县已初步形成以煤化工业、能源工业、食品工业和机械制造业为主,以纺织、医药、建材、木材加工为辅的工业体系,工业经济在国民经济中的比重和对财政的贡献率明显提高。

   (三)农村经济稳步增长。认真落实以一免两补为重点的党在农村的各项政策,累计发放各项财政涉农补贴资金1.27亿元,减免农业税1.32亿元。调整农村经济结构,绿色食品和北药种植、红提葡萄、红菇娘等特色产业不断壮大,粮食产量逐年增加,常规养殖和特色养殖同步发展,农村劳动力转移步伐加快,农业综合效益明显提高。2006年新农村建设试点工作全面展开,试点镇、村总投资9563万元,新农村建设取得阶段性成果。

   (四)第三产业提档升级。旅游业发展取得长足进步。开发了四块石、原始森林、冰川峡谷、东山公园、徽钦二帝坐井观天园等新景区。旅游公路等基础设施进一步完善。成功举办四届依兰漂流节,叫响了中国北方第一漂品牌,形成了以巴兰河漂流为龙头的自然生态游和以坐井观天园为代表的历史文化游两大系列旅游项目。在旅游业的带动下,商贸流通、金融、通讯、餐饮、服务和运输业快速发展,第三产业实力明显增强。

   (五)招商引资成效显著。实施全民招商战略,制定并出台了一系列优惠政策,对外来投资者实行一站式办公,投资环境全面改善。突出抓好大项目开发,亚行贷款松干达标工程、60万吨页岩炼油项目、25万吨甲醇扩建项目等一批大项目取得实质性进展。风电开发取得重大突破,中国龙源集团等多家有实力的风电开发公司签定协议并落户依兰。

   (六)城镇面貌焕然一新。完成了城市总体规划修编,深入实施香化、美化、亮化、绿化、净化工程,城市基础设施建设和管理累计投入1.5亿元。主街道路硬化率、亮化率达100%,巷道硬化率达82%、亮化率达35%,地下排水管网服务率达70%,城镇供水普及率达95%,绿化覆盖率达27%。城镇人均住宅面积10平方米。公园广场面积进一步扩大。加强市容环境卫生综合整治,人居环境极大改善,被评为全省园林绿化工作先进县和环境卫生工作先进县。加快小城镇建设步伐。农村住房砖瓦化率达66%、自来水入户率54%、有线电视进乡率100%、进村率86%。

   (七)社会事业全面进步。加大教育投入力度,积极改善办学条件,新建、维修校舍10.1万平方米。科技进步市级联评考核顺利通过。文化体育事业进步明显,活动丰富。县疾病预防控制中心、县医院新住院处、标准化传染病区等卫生基础设施建设相继竣工并投入使用。人口计划生育率连年达标。发展了光缆网络电视和数字微波电视。依愚、依江通乡公路建成通车。国家级生态示范县通过验收。城镇退役军人和师范类大中专毕业生得到妥善安置。社会保障体系初步完善,城镇低保、医疗保险和社会养老保险覆盖面逐步扩大,城镇低保对象实现了应保尽保。一帮一扶贫解困工程取得成效。企业并轨工作顺利完成,养老保险、失业保险、医疗保险的拨付率、社会发放率达100%。创安工作走在全市前列,获省改善经济发展法治环境先进县、市社会治安综合治理先进县。加大信访工作力度,解决了一批遗留、疑难信访案件。全县政治安定、社会稳定。

   (八)党的建设不断加强。坚持党的领导,人大依法监督、政协政治协商作用充分发挥,群团、统战、民族宗教、武装工作进一步加强。宣传工作取得显著成效,起到对内统一思想、凝聚人心,对外扩大影响、提高知名度的作用。精神文明建设成效显著,被评为全省文明村镇建设先进县。八荣八耻荣辱观教育深入人心,未成年人思想道德建设不断加强。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加大公开选拔和竞争上岗力度,领导班子建设得到加强。大力开展先锋工程活动,提高了基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。扎实推进两风建设,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,加大违法违纪案件的查处力度,党风廉政建设得到加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动,达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。特别是面对突如其来的非典和松花江水体污染的威胁,我们沉着应对,科学指挥,果断决策,全县人民万众一心,同舟共济,众志成城,取得了抗击非典斗争和应对松花江水体污染事件的重大胜利。

    同志们,过去的四年,全县人民以饱满的热情、创新的思路、务实的举措,创造了令人瞩目的成就。这些成就的取得,是省市委正确领导的结果,是全县广大党员和干部群众共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是驻依单位、人民团体和各界人士、广大朋友共同参与的结果。在此,我代表中共依兰县委,向所有为依兰经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    四年的实践证明,第十三次党代会以来,县委作出的一系列决策和部署是切合实际的,所做的工作是卓有成效的,四年来我县经济和社会快速发展的成功经验,是我们实现又好又快发展的宝贵精神财富,为今后发展提供了借鉴、奠定了基础。四年的实践启示我们:

    ——坚持党的领导不动摇,是做好一切工作的根本保证。

    我们紧紧围绕中心任务,全面加强党的建设,培养了一支士气高昂、奋力争先的干部队伍。坚持从严治党,始终保持党的先进性和纯洁性,确立了县委的政治核心地位,从而为我们做好一切工作提供了根本保证。

    ——紧紧扭住发展这个第一要务不放松,是解决前进中各种矛盾和问题的根本出路。

    发展是硬道理。几年来,我们始终把发展作为最大的政治,用依兰经济和社会快速发展的成果振奋了精神,凝聚了人心,鼓舞了斗志,解决了事关百姓切身利益的一个又一个难题,让干部群众在日新月异的发展变化中看到了依兰振兴的希望,树立了党和政府在人民心目中的良好形象。

    ——正确处理改革发展稳定的关系,是推进全县三个文明建设必须长期坚持的重要原则。

    改革是动力,发展是目的,稳定是前提。我们准确把握和正确处理改革、发展、稳定的关系,坚持用改革的办法突破事关发展全局的主要矛盾,用发展的观点解决改革推进中的各种难题;坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受度统一起来,维护社会安定团结,以改革促进和谐,以发展巩固和谐,以稳定保证和谐,确保社会安定有序、经济长足发展。

    ——坚持执政为民的主旨,是做好一切工作的出发点和落脚点。

    全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们始终坚持群众利益高于一切,以人民群众满意不满意作为检验工作的根本标准,注意关心、解决人民群众的实际问题,在凝聚民心、调动民智、激发民力的过程中求发展、促发展。

    ——坚持团结务实的工作作风,是实现加快发展的关键所在。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。

    几年来,全县各级班子心往一处想、劲往一处使,形成了各级班子一条心,全县上下一盘棋的良好政治局面。广大干部群众以爱我家乡、建设依兰的满腔热情,求真务实,艰苦创业,着眼未来向前看,形成了人心思上、人心思进、人心思发展的强大合力。  

    四年的成就是显著的,四年的经验是宝贵的。总结过去四年工作,在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,在经济、社会发展和党的建设中仍存在一些矛盾和问题,主要表现在:经济结构性矛盾比较突出,资源型、粗加工型产业总量仍占主导地位,服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占的比重较小;对财政具有明显拉动作用的大企业和大项目接续慢、建设慢,财政增收后劲不足;个别历史遗留的信访问题仍没有得到彻底解决;党的建设有待于进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中认真解决。

    二、未来五年的奋斗目标和主要任务

    今后五年,是加快建设社会主义和谐社会的重要历史时期,也是依兰加快发展的重要战略机遇期。机遇与挑战并存,优势与困难同在,我们必须认清面临的竞争形势和肩负的历史使命,增强加快发展的责任感和紧迫感,以只争朝夕的精神为依兰的建设和发展做出新的贡献。

    今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以构建社会主义和谐社会为目标,以科学发展观为统领,实施工业立县、农业强县、招商活县、科教兴县战略,把我县建设成为全省重要的煤化工基地、新兴能源基地、绿色食品基地、生态旅游基地和历史文化名城。到2011年,全县GDP实现66亿元,年均增长14.3%。财政收入实现4.18亿元,年均增长13.6%;其中一般预算收入实现2.53亿元,年均增长13.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现9610元和6238元,年均增长9.2%和7%。为实现上述目标,重点要抓好以下工作。

    (一)突出煤化、能源和食品工业,打造工业强县

     要充分利用我县丰富的煤炭、风力、水力和农业资源,着力发展煤化工业、能源工业和食品工业,构筑强县工业体系。

    一是做大做强煤化工业。要发挥我县煤炭资源储量丰富、煤质好、热量高的优势,抓住中煤集团重组哈煤公司、气化厂的机遇,牢固树立互利互惠、共同发展的理念,加强与中煤集团黑龙江分公司的合作,以项目为载体,以哈煤公司、气化厂等企业为依托,全力推进60万吨矸石炼油、180万吨甲醇、300万吨竖井等项目,将资源优势转化为产业优势和经济优势,把我县打造成为全省重要的煤化工基地。

    二是大力发展能源工业。加快达连河30万千瓦电厂建设步伐,积极推进松花江航电枢纽工程、长江屯水电站、巴兰河二号桥电站建设。加快推进中国龙源集团公司、广东东送电力公司、华富电力公司等大企业在我县建设风力发电项目,把我县建设成为全省重要的新兴能源基地。

    三是积极发展绿色食品工业。依托优质原料基地,壮大有机食品、绿色食品加工业。推进华润啤酒20万吨酿造生产项目建设。整合稻米加工业,扶强天晶米业、广良米业等龙头企业。推进玉米酒精和大豆深加工项目建设,发展果酒饮料、山林特产品及畜产品加工业。

    四是全面提升传统产业。支持哈飞转向器厂、贝斯特农业机械装备有限公司等机械加工企业新上技改项目,增强企业自主开发和创新能力,大力发展技术含量高、效益好、适销对路的产品,提高生产规模和经济效益。积极发展以力强药业公司、兴凯纺织公司等企业为龙头的医药、纺织、木材、建材业。

   (二)突出农业产业化经营,加快社会主义新农村建设

    要进一步巩固农业的基础地位,加快种植业、养殖业基地和深加工龙头企业建设,推进农业产业化进程,全面发展优质、高效、生态、安全的现代农业,为建设社会主义新农村奠定坚实基础。

    一是加快龙头企业建设。按照扶优、扶强、扶壮的原则,依托绿特色种植业,培育和壮大一批起点高、规模大、带动力强、市场前景好的龙头企业,围绕龙头企业建设,加快推进农产品种植、加工、销售、服务于一体的农业产业化进程。重点扶持大豆、玉米、水稻等主导农产品深加工企业规模发展,引导企业开发新项目、大项目,不断扩大生产规模。积极扶持甜菜、红提葡萄、红菇娘、北药等特色农副产品深加工企业发展壮大,适当扩大农副产品种植面积。

    二是大力发展畜牧业。把突出发展畜牧业作为优化农业生产结构的战略举措。加快畜禽及特色养殖基地建设,积极扶持养殖专业大户,大力发展养殖小区,建设生态型畜牧业。推广先进养殖技术,加快畜禽和特色养殖良种的引进、培育和推广,不断提高畜产品质量。壮大畜禽加工龙头企业,推进全县畜牧业产业化经营进程,实现畜牧业高效和规模发展。

    三是提高农业综合生产能力。加强农业科技创新体系建设,健全和完善基层农业科技推广体系,促进农业科技成果转化、应用和普及。加强农业标准化和信息化建设,发展农业试验示范园区,组建各类专业协会,大力发展农村中介组织。加强农田水利基础设施建设,完善林业生态体系建设,提高农业机械化水平。以市场需求为导向,以农业增效、农民增收为目标,优化调整农业种植结构。实施优质粮食产业工程,建设商品粮基地,加快绿色无公害、有机食品基地建设。积极推进农村劳动力转移,大力发展劳务经济和二、三产业。

    四是稳步推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,扎实稳步推进新农村建设。在稳定现有各项农业投入政策的基础上,新增财力和固定资产投资向三农倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。加快发展农村文化教育事业,积极开展群众喜闻乐见的文化活动,加强与新农村建设相适应的教育培训,提高农民素质。以村村通工程为重点,大力发展农村广播电视事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强农村社会保障制度建设,完善农村社会保障体系。积极推进乡(镇)和建制村道路硬化建设,支持和鼓励农民改善居住条件和环境,加快实施农村饮水安全工程,加快发展适合农村特点的清洁能源。要统筹城乡发展,加快小城镇建设。以乡镇政府驻地为中心,完善功能,提高品位,辐射村屯,活跃经济。

   (三)突出项目和载体建设,实施招商活县战略

    要围绕经济和社会发展谋划立县强县大项目,健全项目推进机制,改善经济发展环境,借助外力,激活内力,全力推进招商引资工作,保持经济快速稳定增长。

    一是加快依兰经济开发区建设。要以中煤集团系列重大项目投资为契机,准确掌握和跟踪中煤集团大项目进展情况,充分发挥开发区政策、资源和区位优势,激发中煤名牌效应,促进特色煤化工项目早规划、早建设、早见效。要调整修编《达连河镇总体规划》、《开发区总体规划》和《开发区产业规划》等规划,力争使各项规划更加符合不断发展的客观形势和需要。要采取市场化运作的方式,努力实现七通一平的基础设施建设目标。要广泛宣传中煤集团的招商项目和依兰经济开发区的优势,使煤化工企业及相关产业项目迅速向开发区集聚,构建煤化工产业优势。

    二是大上项目上大项目。要抢抓十一五规划的历史机遇,瞄准国家、省、市产业发展的重点和热点,找准项目开发的着力点。围绕水能、风能优势资源谋划能源工业项目;围绕产业结构调整,谋划粮食、经济作物和畜牧业产品深加工项目;围绕工业园区建设,谋划资源、能源综合利用和循环利用项目;围绕传统企业,谋划产品更新、工艺技术更新和扩产改造项目;围绕统筹城乡发展,谋划农业基础设施和城镇基础设施建设项目。要完善机制,落实责任,强力推进,加快立县大项目前期工作,积极向国家、省、市争取专项资金支持。广开招商渠道,促进银企对接,吸纳民间资本投资大项目建设。

    三是放手发展民营经济。要把民营经济纳入经济和社会发展的总体规划,引进外资和全民创业同步驱动,以营造良好的外部发展环境为基础,以巩固整合松散型产业和做大做强优势企业为重点,不断增加经济总量。要深化行政审批制度改革,扩大民间资本市场准入范围。要建立健全中小企业信用担保体系,加大对中小企业的支持力度。要加强市场监管,规范竞争行为,整顿经济秩序,千方百计扶持较具规模、贡献较大、前景较好的民营企业通过体制、技术和管理创新,提高素质,做大做强。鼓励和引导实力较强的民营企业通过兼并、重组、联合等形式,参与国企改革,吸纳国有资产,壮大经营规模,逐步培育和组建具有较强竞争力的大型民营企业集团。

    四是进一步优化经济发展环境。要把改善经济发展环境作为招商引资的基础和前提,牢固树立抓发展必须抓环境,环境就是生产力,治理发展环境就是解放生产力,优化发展环境是发展生产力的思想,努力营造一流的政务环境、社会环境、政策环境、市场环境和法制环境。要继续实行一站式办理、一条龙服务、一个机构协调的项目审批机制,强力推行服务承诺制、无偿代办制、限时服务制和责任追究制等制度。要切实推进依法行政和规范行政,实施阳光政务,改进服务方式,提高服务水平。要加强舆论宣传,引导全县干部群众牢固树立人人都是投资环境的思想,形成改善经济发展环境人人有责的良好氛围。

   (四)突出旅游资源系统开发,建设独具特色的旅游基地

    要牢固树立大旅游、大产业、大市场、大发展的观念,坚持突出特色、保护环境、统一规划、跨越发展的原则,走主导开发、联合开发、多元开发相结合的路子,按产业化发展方向高起点构筑区域布局协调、资源结构合理、文化特色鲜明、综合效益显著、具有可持续发展机制的国内旅游精品。

    一是高标准搞好旅游规划修编。要按照合理布局、提升品位、注重特色、分步实施的原则,进一步完善旅游业发展总体规划和各景区景点控详规划。要聘请高资质部门高起点、高标准、高质量编制好《丹清河景区控详规划》、《依兰冬季旅游产品开发规划》、《依兰人文景观景点建设详细规划》等项规划和相关可行性研究报告,确保规划具有前瞻性和科学性。要切实发挥规划的作用,严格按规划实施建设,杜绝私建滥建,维护规划的权威性和严肃性。

    二是加快旅游资源的系统开发。要按照全面规划发展和重点开发建设的要求,在完善原有景区景点的基础上,调整结构,科学布局,坚持系统开发、打造精品、配套建设的原则,重点开发建设以坐井观天园为核心,以五国城公园、倭肯哈达洞穴、马大清祖诞生地、巴彦通抗俄要塞遗址等为配套景区的古城文化游和以巴兰河漂流为核心,以原始森林、冰川峡谷、小兴安岭风情谷、四块石等为配套景区的自然生态游、红色抗联游,全面推出配套科学、风格各异、富有品位的四季旅游,构筑依兰旅游新格局。要加快道路、环卫系统等旅游基础设施建设,全面提升景区景点管理水平。要强化对外宣传,办好依兰漂流节,做好特色旅游产品的开发、包装和推介。参加国内外大型旅游交易活动,全面拓展客源市场。

    三是大力发展旅游相关产业。要全面开发旅游的吃、住、行、游、购、娱六要素,借助旅游业的发展,鼓励各种经济成分兴办旅游相关产业。要加强旅游行业管理,组建行业协会,提高行业队伍素质,深入开展行业文明创建活动,规范旅游市场秩序,提高旅游服务质量。要积极发展信息、金融、保险、商贸、物流等现代服务业,提高第三产业的整体水平。

   (五)突出城市品位和特色,打造独具魅力的历史文化名城

打造具有鲜明的时代感和地方特色,彰显古城魅力、展现依兰独特风格的历史文化名城,是以人为本、落实科学发展观的必然选择,是提升城市品位、树立依兰良好外在形象的必然要求,更是我们造福百姓、构建和谐社会的具体体现。今后五年,我们必须把建设历史文化名城的任务,作为全县最重要的工作之一,全力推进。

    一是完善城市规划。要适应城市现代化发展的需要,遵循城乡结合,经济效益、社会效益和环境效益协调发展,远近结合、中长为主的原则,对城市规划进行调整和完善,科学确定城市发展总体布局。在生态环境建设上,以城区内环城公园为骨架,充分利用依山傍水的自然地理条件,配以道路绿化和防护林带,建成层次分明,布局灵活,具有鲜明特色的山水园林城镇;在道路布局上,规划建设四纵五横一环城区道路网络结构;在历史文化品位上,突出完善建设好以坐井观天园为代表,展现依兰文化底蕴的历史景观群,努力把依兰建成融山水园林、历史文化和现代建设为一体的历史文化名城。

    二是强化城市功能。要以对外交通、城市交通、公用设施建设为重点,强化综合服务功能,使城市基础设施建设由初步适应型向适度超前型发展。要继续加快以松花江大桥、通乡公路建设为重点的交通工程建设,形成四通八达的网络格局。进一步完善城镇干道骨架,推进次干道和街巷路硬化建设。要以巷道和小区亮化为重点,进一步推进城区亮化工程。要从满足市民需要出发,在现有的广场和公园的基础上,建设和完善五国城文化公园、江畔公园、环城带状公园,为群众提供广阔而充足的休闲健身活动空间。加快商贸、餐饮、娱乐、金融、通讯、物流等配套设施建设,完善城市整体功能,市政公用设施基本进入适度超前建设、良性循环发展的轨道。

    三是健全城市管理体制。在强化宏观调控的前提下,明确关系,重心下移,建立和完善现代化的城市管理体制。采用两级政府、三级管理、四级网络的管理体系,合理划分县、镇、街道和居民在城市管理中的权限,进一步落实管理责任,增进全民参与城市管理的积极性。要积极探索城市管理的综合执法路子,加强执法队伍建设,实现城市管理由经验型向法制管理型转变。要清理整顿交通秩序,加强市容市貌管理,加强工程建设管理,加强物业管理,改革城市维护体制,推进市场化运作水平。

    四是重视可持续发展。依兰县是省级历史文化名城,依兰的历史文化遗存是宝贵的财富,保护好古城特色,是我们应尽的责任。在推动城市发展的同时,要特别注意妥善处理历史文化名城与现代化建设的关系,充分发挥山、水、城、林交融一体的古城特色,从整体上综合考虑环境保护、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史内涵五个方面,建立完整的历史文化名城保护体系。要把城市建设和环境保护结合起来,在今后引进外资项目审批中,凡达不到环保标准的不予批准;在项目建设过程中,将环境治理和项目建设同步进行。要加强城市绿化工作,巩固提高园林绿化水平,形成以公园绿化为核心,以环城绿化带为城市生态防护屏障,以道路绿化为纽带的高水平的点线面结合、大中小配套的园林绿化网络体系。要加强水资源的保护,启动污水厂建设,提高城市生活污水和综合污水处理率。推进垃圾处理厂建设,实现垃圾科学分类无害化处理。要加大对烟尘的治理力度,实施集中供热工程,切实解决群众关心的大气污染问题。

   (六)突出发展各项社会事业,构建社会主义和谐社会

    要大力实施科教兴县战略。整合教育资源,优化教育布局和结构,全面推行素质教育,继续巩固义务教育,努力普及高中教育,发展成人教育、职业教育、社区教育和老年教育,支持发展民办教育,促进各类教育均衡、协调发展。要在增加投入改善教育发展硬件条件的基础上,着力从软件入手改变教育的落后状况。要制定政策,留住并吸纳优秀教育人才,改善师资和生源结构,提高教师队伍和生源质量。要加大教育体制改革力度,逐步建立公开透明、公平合理、科学有效的教育行政管理人员及教师任用体制。要切实加强教育行风建设,在教师队伍中倡行勤奋钻研、爱岗敬业、甘于奉献的新风气。要注重科技创新,加快科技成果的引进、消化和吸收,健全和完善科技推广体系,切实提高经济发展中的科技含量。要加强和谐文化建设。实施文化精品工程,深入挖掘历史文化,打造文化品牌。加强文化体育基础设施建设,广泛开展群众文体活动,进一步加强文化阵地和文化市场管理,大力发展公益性文化事业,推动文化产业发展。要深化医疗卫生体制改革,建立和完善覆盖城乡的公共卫生服务体系,启动城镇职工大病统筹和农村新型合作医疗。深入开展爱国卫生运动,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众健康安全。稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。加大环境治理与保护力度,加强水源、大气、土壤和噪声等污染治理,继续实施天然林保护和退耕还林、还草工程,强化对自然资源的生态保护,充分发挥国家级生态示范县的优势,建设风光秀美的山水依兰。积极开展劳动技能培训,促进多种形式就业。推进社会福利事业建设,关注弱势群体,完善社会救助体系。开展好第三轮城市一帮一扶贫解困工程,扩大下岗职工再就业小额贷款发放面,尽快启动农村低保,提高城镇低保标准,完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险,扩大社会保障覆盖面。

    三、全面加强党的建设,以三个文明建设成果推动经济社会和谐发展

    社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。必须按照构建社会主义和谐社会的总体要求,全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,以三个文明建设成果推动经济社会和谐发展。

   (一)加强精神文明建设,为构建和谐社会奠定坚实的思想基础

人民群众是建设和谐依兰的主体。必须调动一切积极因素,倡导和谐理念,培育和谐精神,进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。

    一是树立社会主义荣辱观,培育文明道德风尚。要树立以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观,倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强青少年思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚,形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。发扬艰苦奋斗精神,提倡勤俭节约,养成健康文明的生活方式。反对极端个人主义、拜金主义、享乐主义,弘扬传统文化,增强全社会诚实守信意识,形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。

    二是坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮。马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,社会主义荣辱观,构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。坚持用马克思主义最新成果武装全党、教育人民,用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力,坚持正确导向,营造积极健康的思想舆论氛围,倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想,加强理想信念教育,加强国情、省情、市情、县情和形势政策教育,不断增强全县人民建设和谐富庶新依兰的信念和信心。

    三是广泛开展和谐创建活动,形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任,把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来,突出思想教育内涵,广泛吸引群众参与,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。注重促进人的心理和谐,加强人文关怀和心理疏导,引导人们正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

   (二)加强政治文明建设,为构建和谐社会营造团结民主的氛围

构建社会主义和谐社会必须加强政治文明建设,巩固和发展民主团结、公平正义、安定和谐的政治局面。

    一是健全社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,保证人大及其常委会依法决定重大事项,履行法律监督职能。充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用,推进人民政协工作的规范化和制度化。做好新时期的统战工作和民族宗教工作,充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用,团结和带领全县各阶层群众积极投身现代化建设。加强党对武装工作的领导,增强全民国防观念,搞好民兵武装工作。巩固和扩大基层民主,健全政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度,保障人民群众的民主权利。

    二是完善社会主义法制。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。坚持依法治县,依法行政,积极推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,维护司法权威,提高司法水平。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。深入开展五五普法,加强法制宣传教育,提高全民法律素质,努力创造公正与高效的法治环境。

    三是促进社会长治久安。深入开展平安依兰创建活动,促进社会和谐稳定。畅通诉求渠道,认真开展矛盾纠纷排查,完善社会利益协调和社会纠纷调处体系,建立健全化解社会矛盾的长效机制,构筑齐抓共管的大信访格局。全面落实安全生产责任制,切实抓好煤矿、非煤矿山等高危行业的安全生产,加强交通、防火安全监管,坚决杜绝重特大事故的发生。建立健全社会预警体系,提高应对突发性事件的能力。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严密防范和打击敌对势力的渗透和破坏,坚决打击法轮功等邪教组织,严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定,保障企业平安经营,人民群众安居乐业。

   (三)加强党的建设,为构建和谐社会提供坚强的政治保证

面对新的机遇和挑战,我们肩负着推动依兰经济社会又好又快发展的历史重任。新形势、新任务要求我们必须全面加强和改进党的建设。  

    一是加强思想建设。全县各级党组织和广大党员干部必须深入学习邓小平理论、三个代表重要思想和党章,努力掌握马克思主义的立场、观点和方法,牢固树立科学的世界观、政绩观、荣辱观和发展观,增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性,增强政治敏锐性和鉴别力,增强品德修养和党性修养。坚持从依兰的实际出发,认真研究和解决改革发展稳定中的新情况、新问题,不断深化对依兰经济社会发展规律的认识,探索加快依兰发展的新思路、新举措和新办法。

    二是加强组织建设。党的基层组织是党的执政基础。要以建设社会主义新农村为契机,围绕农民增收、农村稳定的总体要求,以三级联创为工作目标,扎实推进农村党的基层组织建设。坚持以农村、社区和企业为重点,分类指导,积极探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法。加强机关、企事业单位和新型经济组织的党建工作,扩大党的工作覆盖面和社会影响力。要以保障党员民主权利为基础,不断完善党内议事和决策机制,真正把民主集中制原则落到实处。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步深化干部人事制度改革,逐步完善干部考核评价和竞争激励机制,积极探索基层领导班子各项指标考核的新路子。今后,县委的用人导向就是以发展论高低,以实绩定升迁。注重在改革和建设的实践中考察识别干部,突出选好配强党政一把手,真正把那些靠得住、有本事、能干事、干成事和政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,努力把各级班子建设成为聚精会神搞建设、一心一意谋发展的创业型、发展型领导集体。根据事业发展需要,出台吸引和使用人才的具体措施,形成各种优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

    三是加强作风建设。深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照八个坚持、八个反对的要求,从领导机关和领导干部做起,从群众最不满意的问题改起,切实加强党的作风建设,切实解决思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面的突出问题。要以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要体察民情,了解民意,诚心诚意为群众谋利益。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,把群众的安危冷暖时刻放在心上,努力为群众办实事。对工作和生活遇到困难的群众,要格外关注,重点帮助。党员干部要增强事业心和责任感,坚持科学态度和求实精神,把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。要坚持讲真话、报实情,力戒浮躁浮夸。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节,埋头苦干,扎实工作,把县委的决策和部署落到实处。

    四是加强党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,是加强执政党能力建设的重要保证。要继续充分发挥纪检机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职能。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持党要管党、从严治党的方针,加大对侵害群众利益、以权谋私、贪污贿赂等案件的查处力度,切实维护好群众利益。坚持科学发展观,不断拓宽源头治腐工作领域,探索反腐倡廉体制、机制创新,用改革的办法完善反腐倡廉制度建设。把学习好党章、贯彻好党章、维护好党章、落实好党章贯穿到党的作风和纪律建设中去,教育党员领导干部做廉洁从政表率,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确行使权力为重点,加强对领导机关和领导干部的监督,把党内监督与各方面监督结合起来,提高监督实效。要认真执行党风廉政建设责任制,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面,以优良的党风促政风带民风,为经济社会健康发展提供保证。

    各位代表,回顾过去,我们共同走过了一段不平凡的光辉岁月,40万勤劳智慧的依兰人民创造了令人瞩目的成就;展望未来,建设美好依兰的伟大历史使命期待着我们去努力拼搏。我们将带领全县人民在建设和谐依兰的征程上,继往开来、再创辉煌!让我们以十六届六中全会精神为指针,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,在省市委的正确领导下,坚持科学发展观,埋头苦干,抢抓机遇,锐意进取,开拓创新,为建设和谐富庶的新依兰而努力奋斗!

           

          依兰县人民政府工作报告

                                                      —— 2006 年 12 月 26 日在县十五届人大一次会议上

               县人民政府代县长      

各位代表:

    我受县政府委托,代表县第十四届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

    一、县第十四届政府工作回顾

2003 年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府带领全县人民,全面落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,经济社会发展取得显著成就。

     ——国民经济快速增长,综合实力明显增强   

    2006 年,全县 GDP 预计完成 34.5 亿元,比 2002 年增长 78% ,年均增长 15.5% 。财政总收入完成 2.21 亿元,比 2002 年增长 103.6% ,年均增长 19.4 % ,其中一般预算收入完成 1.39 亿元,比 2002 年增长 63% ,年均增长 13% 。全社会固定资产投资完成 15 亿元,比 2002 年增长 543.8% ,年均增长 59.3% 。城镇居民人均可支配收入达 6183 元,比 2002 年增长 74.2% ,年均增长 14.9% ;农民人均纯收入达 4448 元,比 2002 年增长 119.8% ,年均增长 21.8% 。农村经济持续发展。绿色食品品牌发展到 9 个,天晶米业、百世姑娘食品有限公司成为市级产业化龙头企业。特色养殖规模日趋壮大,建成畜牧小区 4 处。依厨依妹劳务品牌叫响省内外,转移农村富余劳动力 15.8 万人(次)。建成农业综合开发项目区 5 个,推进了松干防洪、倭肯河灌区基础设施建设。生态体系建设不断加快,国家级生态示范区通过验收。新农村建设总投入 9563 万元,完成建设项目 134 个,试点镇村面貌焕然一新。工业经济增势强劲。工业企业税收累计完成 2.7 亿元,初步形成了能源、煤化工、食品和机械制造四大优势产业。老工业基地调改工作成效显著,3 个国家级项目开始实施。经济开发区首批通过国家审核,规模以上企业入区 6 户。第三产业发展迅猛。旅游业收入累计实现 5.15 亿元,支柱产业地位日益稳固。构筑了旅游发展总体框架,新建了坐井观天园、民俗馆、四块石等景区景点,打造了生态旅游和人文旅游两大优势产业。成功举办了四届依兰漂流节。

     ——基础设施不断完善,城乡面貌大为改观

    城市基础设施建设累计投入 1.5 亿元,深入实施了硬化、绿化、亮化、美化、净化工程。硬化道路 525 条、 54.9 万平方米,建成区干道、巷道硬化率分别达到 100% 和 82 % 。改造供水管线 47 条、 15 公里,铺设排水管线 168 条、 50 公里。城镇人均公共绿地面积达 12.2 平方米,绿化覆盖率达 20.7% 。建成区主干道亮化率达 100% ,巷道亮化率达 35% 。推进了朝阳广场、五国城文化公园和江畔公园前期工程建设。城镇住宅开发面积达 55.9 万平方米,城镇人均居住面积达 10 平方米。小城镇建设步伐加快,中心城镇集聚辐射功能初步显现。农村住房砖瓦化率达 66% ,自来水入户率达 54 % 。

     ——各项改革深入推进,招商引资成果丰硕

    国有企业改制完成 90 户,实现基本退出,参加并轨企业 71 户,并轨职工 7187 人。减免农业税 1.32 亿元,发放惠农补贴资金 1.27 亿元。行政审批事项减少 280 项,精简比例达 66.7% 。事业单位改革稳妥推进,乡镇机构改革继续深化。进一步完善财政各项改革,资金使用效益不断提高。推进粮食流通体制改革,企业三老问题得到有效解决。开展了相对集中行政处罚权试点工作,组建了行政执法局。招商引资力度不断加大,引进了风力发电等一批大项目。全口径引进到位资金 25.6 亿元,实际利用外资和外贸出口额均实现零的突破。

    ——社会事业协调发展,生活水平不断提高

    教育两基成果继续巩固,教师队伍得到充实。新、改、扩建校舍 10.1 万平方米,消灭了 D 级危房。科技项目开发实现历史性突破,争取国家星火项目 2 项、市级科技项目 7 项。疾病控制中心建成并投入使用, 9 所乡镇卫生院完成新建或改造。人口计生指标连年达标,符合政策生育率达 91.5% 。文体事业良性发展,各项活动丰富多彩。有线电视信号覆盖面不断扩大,通乡、进村率分别达到 100% 和 86% 。投资 1.33 亿元,完成了依愚、依江、依饶通乡公路 95.3 公里,通村公路 52.4 公里。新建了公路客运站和巴兰河满天星大桥。社会保障体系不断完善,养老、失业、工伤和医疗保险参保人数突破 6 万人,资金积累突破 7000 万元,养老金月人均发放突破 500 元。城镇居民低保实现了应保尽保,低保标准提高到 145 元。安置城镇退役士兵 636 人,实现就业再就业 4.6 万人。

     ——经济发展环境改善,民主法制进程加快

    政府职能不断转变,政务公开不断深化,行政效能进一步提高。 建立和完善了各类应急预案和救援体系,大力开展安全专项整治工作,有效地遏制了重特大事故的发生。加大信访调处力度,解决疑难信访问题 4000 件。平安依兰创建活动成效显著,综合防控能力全面提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议 132 件、政协委员提案 224 件,办结率均为 100% 。贯彻落实《行政许可法》,办理行政复议案件 54 件。圆满完成四五普法,被评为全国依法治理工作先进县。反腐倡廉深入开展,政风建设成效显著。 特别是面对突如其来的非典和松花江水体污染威胁,在县委的正确领导下,在全县人民的共同努力下,我们迅速出击,靠前指挥,沉着应战,取得了抗击非典斗争和应对松花江水体污染事件的重大胜利。 此外,审计、统计、物价、民族、宗教、武装、人防、外事、侨务、档案、残疾人等工作也取得了较好成绩,为县域经济发展做出了贡献。

    各位代表,过去的四年,是我县快速发展、综合实力明显增强的四年,是城乡面貌巨变、生活水平显著提高的四年。这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于我县历届班子奠定的良好基础,得益于全县上下同心同德、群策群力。在此,我谨代表本届政府,向所有关心、支持、参与依兰发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:一是农业产业化水平较低,缺少强县龙头企业。二是工业产业实力不强,缺少立县大项目。三是招商引资质量和水平不高,缺少经济拉动力。四是政府职能转变还不到位,经济发展环境还需进一步改善。我们将高度重视这些矛盾和问题,采取有效措施,认真加以解决。

    二、县第十五届政府工作任务

    今后五年工作的指导思想是: 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以构建社会主义和谐社会为目标,以科学发展观为统领,实施工业立县、农业强县、招商活县、科教兴县战略,把我县建设成为全省重要的煤化工基地、新兴能源基地、绿色食品基地、生态旅游基地和历史文化名城。 到 2011 年,全县 GDP 实现 66 亿元,年均增长 14.3% 。财政总收入实现 4.18 亿元,年均增长 13.6% ,其中一般预算收入实现 2.53 亿元,年均增长 13.6% 。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现 9610 元和 6238 元,年均分别增长 9.2% 和 7% 。

    为实现上述目标,县政府将按照县十四次党代会提出的要求,切实加强自身建设,强力推进任务落实,重点抓好以下工作。

  (一)围绕煤化工及新兴能源基地建设,强力实施工业立县战略

坚持走新型工业化道路,提升产业水平,加快建设全省重要的煤化工和新兴能源基地。到 2011 年,工业总产值、增加值、税金分别实现 66 亿元、 16 亿元和 3 亿元。

    突出发展支柱产业。 引导生产要素向重大产业化项目和重点骨干企业集聚,扶持壮大煤化工业和新兴能源工业。借助中煤集团重组气化厂和哈煤公司的机遇,全力做好 300 万吨竖井、 30 万千瓦热电厂、 180 万吨甲醇等煤化工产业链延伸项目。优化能源结构,大力发展水电、风电等新兴能源。重点推进松花江航电枢纽工程、长江屯水电站、巴兰河二号桥水库电站等项目。支持中国龙源集团、广东东送电力、华富电力等公司建设风电项目,争取五年内风电装机达到 20 万千瓦,建成全省最大的风力发电基地。

    全面提升传统产业。 加快技术改造,建立以有机食品、绿色食品为主导的新型食品工业。推进啤酒酿造和玉米酒精生产项目建设,扩大红菇娘饮料等系列产品的生产规模。整合绿色品牌,提高水稻、大豆等作物的深加工能力和产品质量。整合米业、酒业向产业集团快速发展,提升产业竞争能力。扶持机械加工企业新上项目,完成哈飞转向器厂和贝斯特机械制造公司升级扩规技改项目。积极推进建材、医药、纺织、木材等工业技改扩项目。

    大力扶持民营经济。 积极搭建融资平台,帮助中小企业解决融资难问题。落实支持中小企业发展的各项政策,加大对企业技术改造、自主创新的支持力度。做好电力、运输、原材料、土地等生产要素的协调工作,确保工业经济健康运行。依法保护民营经济合法权益,营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境,促进民营经济健康发展。

    (二)围绕绿色基地及新农村建设,全力实施农业强县战略      

加快绿色基地建设,推进农业产业化经营,实现农业和农村全面协调和可持续发展。到 2011 年,农业总产值实现 27 亿元,年均增长 7 % 。

    提升农业产业化水平。 大力培育农业产业化龙头企业,重点扶持龙佳油厂、天晶米业等农产品加工企业规模发展,扶持中天糖业、百世姑娘食品有限公司等特色农副产品深加工企业发展壮大。引进和培育畜禽加工龙头企业,农产品加工转化率达到 30% 。加快推进特色农业产业基地建设,重点发展优质粮食生产,扩大水稻、玉米、大豆等良种繁育和生产基地。绿色食品认证种植面积达到 15 万亩,有机食品认证种植面积达到 5 万亩。加快畜牧养殖基地建设,积极培育、扶持养殖专业大户,大力发展养殖小区。鼓励发展新型农村经济合作组织,强化农户、基地、龙头企业间的利益联结机制。到 2011 年,农业产业化生产基地达 50 万亩,联结农户 5 万户。

    改善农业生产条件。 积极实施农业综合开发项目,大力推广良种繁育、种植、养殖等先进适用农业技术。扶持农民购置先进适用农机具,提高农业机械化水平。重点推进松干防洪、 倭肯河大型灌区等在建项目,加快推进巴兰河灌区、新立水库灌区等续建项目,全力推进安兴水库消险、倭肯河堤防等国家立项工程建设。加快推进中低产田改造工程,启动袁家抽水灌区旱改水示范项目。加快森林培育,实现森林覆盖率和木材蓄积量双增长。

    扎实推进新农村建设。 落实各项惠农政策,促进农村发展、农民增收。加强农村路、水、电、通讯等公共设施建设,加快发展农村教育、卫生、文化事业。乡(镇)和 70% 的行政村通白色路面,乡(镇)、村全部通客运班车和有线电视。农村住房砖瓦化率达到 88% ,自来水普及率达到 85% 。建立较为完善的城乡卫生服务网络和疾病预防体系,新型农村合作医疗覆盖面达到 100% 。建立和完善农村社会救助体系,全面实行农村低保制度。倡导健康、科学、文明的生活方式,农民生活条件普遍改善。加大劳动力培训和转移力度,着力打造一批特色劳务品牌,努力增加农民收入。

    (三)围绕大项目及载体建设,合力实施招商活县战略

发挥开发区载体功能,谋划立县强县大项目,促进外向型经济快速发展。到 2011 年,全口径到位资金实现 30 亿元。

    突出大项目招商。 着力研究战略投资者的投资意向和合作领域,整合能经营、有效益的资源,围绕能源、煤化工、食品、机械加工,广泛征集和精心谋划一批前景广阔的立县大项目。重点抓好项目推介和联络对接,下大气力吸引国内外大企业投资合作。引进一批产业关联度大、技术水平高的大项目,培育具有知名品牌的大企业和企业集团。

    依托大载体招商。 突出开发区建设,搞好开发区功能定位,加快园区七通一平建设。充分利用开发区政策、资源和区位优势,发挥中煤名牌效应,打造煤化工产业龙头。壮大开发区煤化工产业规模,最大限度发挥开发区的辐射带动作用,打造招商引资主阵地。采取无门槛零收费等鼓励措施,吸引有实力的公司,参与建设城东医药工业园区、城南食品工业园区、江北农机工业园区和乡镇工业园区,使其成为招商引资的新载体、财政增收的新亮点。

    改善大环境招商。 落实各项优惠政策和治理环境的各项措施,不断改善政策环境、法制环境、市场环境、信用环境、服务环境。建立投诉受理机制,切实保护投资者的合法权益。为投资者营造成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高的投资环境,构筑服务高地、政策洼地、投资福地

   (四)围绕和谐社会及人才队伍建设,大力实施科教兴县战略

牢固树立科学发展观和正确的人才观,全力建设社会主义和谐社会,促进各项事业健康、协调、有序发展。

    优先发展科教事业。 优化教育资源配置,提高教育教学质量。多元发展学前教育,继续巩固义务教育,积极推进双高普九工作。逐步普及高中教育,创建市级示范高中。适度拓宽职业教育,建成水平较高的综合职业教育中心。全力争取效应明显的科技项目,积极促进科技成果转化。加快科技信息储备建设,建成相对完整、较为先进的科技项目库。不断创新人才的引进和培养机制,有效吸纳和集聚各类人才。

    积极解决民生问题。加快 社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程, 扩大低保及 养老、 医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。落实和兑现好就业再就业政策,多途径、多渠道开发就业岗位, 年新增就业 1000 人以上。启动污水处理厂、无害化垃圾处理厂和城镇集中供热工程,推广洁净燃料,提高大气环境质量。切实加强食品药品、医疗卫生、中小学校等重点领域的管理,严格落实生产责任制,严防重大安全事故和突发性公共事件的发生。

    大力繁荣各项事业。科学配置和利用卫生资源,建立布局合理、功能完善、科技先进、竞争有序、服务便捷的医疗机构网络。 稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善县、乡、村三级计划生育服务网络,争创国家级优质服务先进县。加强文体设施建设,开展系列文体活动,打造文体品牌。积极推广数字电视,实现电视信号全覆盖。切实加强水资源、森林资源、土地资源及矿产资源的开发与保护工作,全面建设国家级生态示范县。 畅通群众诉求渠道,完善信访预警和调处机制。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪,创建省级平安县。

   (五)围绕城乡基础设施及生态旅游基地建设,倾力打造历史文化名城 。依托资源和基础优势,不断升级城市建设水平,以良好的城市环境支撑历史文化名城和谐发展。

    推进基础设施建设。 加快城镇道路建设,硬化率达 100% 。推进牡丹江水源工程和依兰镇排水工程项目建设。到 2011 年,城镇日供水能力提高到 3 万吨,自来水入户率提高到 95% ,建成比较完备的地下排水管网。继续推进城镇住宅开发,抓好小区综合管理和改造工作。继续实施绿化、美化、亮化工程。到 2011 年,城镇人均绿地达到 13 平方米,绿化覆盖率达到 22% ,亮化率达到 90% 。科学规划、筹备松花江口岸二期工程建设,启动铁路建设项目前期工作。强力推进哈肇公路、依勃公路和通乡通村公路建设,通乡公路硬化率达 100% ,通村公路硬化率达 90% 。

    发展特色旅游业。 依托资源优势,打造以自然生态为重点的旅游强县。深度开发巴兰河漂流项目,科学整合红石飞霞、补天遗柱、大佛山、原始森林、冰川峡谷、四块石等自然景观资源,发展绿色生态游和红色抗联游,促进丹清河风景区集约开发。推出湿地、水库生态旅游线路,拓展水上娱乐项目。按照国家 A 级景区评定标准,全面加强各景区基础设施建设。

    打造历史文化名城。 发掘历史文化名城深厚底蕴,保护巴彦通抗俄要塞遗址、满族宅院等历史人文景点,重点推进五国城文化公园、马大清祖诞生地、仿古一条街项目建设,完善坐井观天园、博物馆和民俗馆。着力营造健康文明、积极向上的人文环境,大力开展城市文明创建活动,提升历史文化名城档次。

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