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发布时间:

2024-05-28 14:13

 

励精图治  奋发图强

为实现依兰经济社会发展的第二次跨越

冲刺全省十强县而努力奋斗

——在中共依兰县第十四届六次全委(扩大)会议上的报告

王春生

2008年12月20日

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神,认真学习实践科学发展观,总结回顾2008年工作,科学谋划今后一个时期依兰经济社会发展,着重安排部署2009年工作,动员和组织全县广大干部群众“咬定发展不放松”,为实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的宏伟目标蓄势聚力,奋勇拼搏。

下面,我代表县委常委会,向全会作工作报告。

一、面向新时期,谋划新思路,锁定“第二次跨越新目标

纵观全局,依兰县正站在新的历史起点上,用发展的、战略的眼光来审视依兰,我们正处于经济社会发展的重要时期、冲刺全省十强县的关键阶段。在这一重要历史时期,按照科学发展观的要求,进一步廓清和完善当前乃至今后一个时期依兰县经济社会发展的总体思路和奋斗目标至关重要。为此,县委在广泛调研、科学论证、集思广益、多方征集意见的基础上,科学谋划确定了今后三至五年依兰经济社会发展的基本思路脉络:一是继续坚定“打造四个基地、建设一座名城”的经济社会发展思路不动摇;二是实施“五大产业集群”支撑依兰经济发展战略不偏移;三是举全县之力实施“双十双百亿”工程不放手;四是切实加快“一区四园”建设,全力构筑工业经济发展平台不放松;五是坚定实现依兰县经济社会发展“第二次跨越、冲刺全省十强县”的奋斗目标不松劲;六是坚定落实党的十七届三中全会精神,深化农村改革发展的“四个坚持、四个跨越”不改变;七是确保2018年以前农民人均纯收入翻一番目标不落空;八是精心打造和加快建设具有持久竞争力的现代化“滨江古城”不换调。

实现依兰经济社会发展的上述新思路、新目标,我们有坚定必胜的信心,有坚实牢固的基础。站在依兰看依兰,我们看到了良好的开局;立足全局看依兰,我们看到了机遇;跳出依兰看依兰,我们看到了差距;着眼未来看依兰,我们看到了信心和希望。

(一)过去几年的加快发展,为实现新思路、新目标奠定了坚实的工作基础

近年来,经过几届县委、县政府的不懈努力,依兰经济社会步入了较快的发展时期。2003年—2007年,依兰用五年时间完成了经济社会发展的第一次跨越。综合考评位次由2002年全省第34位跃居第18位,位次前移16位,荣获全省县域经济发展先进县晋位奖。作为衡量县域经济发展的重要指标,地方财政一般预算收入超过了全省十强县中的东宁县和海林市,接近于全省十强县的尚志市、宾县,冲刺全省十强具备了一定的发展基础。

(二)2008年的工作成就,为实现新思路、新目标拓宽了更大的发展空间

过去的一年里,县委、县政府团结带领全县广大干部群众锐意进取,奋力拼搏,实现了经济社会又好又快发展。一是县域经济综合实力明显增强。预计,GDP完成50.9亿元,同比增长14.5%;财政收入实现4亿元,同比增长30%,其中一般预算收入2.3亿元,同比增长28%固定资产投资完成26.4亿元,同比增长30%。招商引资到位资金20.8亿元,同比增长57.2%。第一、二、三产业增加值分别实现16亿元15.9亿元19亿元,同比增长14.3%18.5%和12%城镇居民人均可支配收入实现9183元,同比增长15%;农民人均纯收入实现5950元,同比增长12%。蝉联全国最具投资潜力中小城市百强县。二是“四个基地一座名城”建设成效显著。煤化工基地建设进展顺利。中煤龙化25万吨甲醇扩建项目建成投产,建业集团20万吨甲醇汽油项目进入投产状态。新兴能源基地建设进程加快。全年完成风电投资17亿元,累计实现装机30万千瓦,并网发电10万千瓦。绿色食品基地建设取得新成果。华润雪花23万吨啤酒项目投产;三姓坊系列休闲食品、巴兰河精洁米、红菇娘系列饮品等品牌效益逐步扩大。生态旅游基地建设取得新进展。《黑龙江省丹青河生态旅游区总体规划》得到省发改委立项批复,以巴兰河漂流为龙头的夏季旅游融入哈尔滨市冰城夏都大格局。历史文化名城建设成效显著。完成城镇基础设施建设投资1.3亿元,改造通江路、商贸街和东顺城路17.7万平方米;江畔公园建设一期工程、城南食品工业园华润区配套基础设施建设和水源地工程建设全面竣工;集中供热工程一期投入运营,并网供热40万平方米。省级卫生城镇创建顺利通过验收。三是农业农村经济健康发展。夺取了抗春旱、保春种攻坚战的全面胜利,粮食总产再创新高,实现19.7亿斤。农村安全饮水工程、安兴水库消除加固、倭肯河大型灌区、三道岗土地整理、袁家抽水灌区等大项目顺利推进,农田水利建设得到进一步加强。新农村建设试点工作成效显著,顺利通过省、市验收。四是和谐社会建设取得新进步。城乡办学条件进一步改善,高级中学后勤管理问题得到有效解决,新办第三中学如期开学。广泛开展富有特色的文化体育活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。社会保障体系日益完善,城乡低保、医疗保险和社会养老保险覆盖面逐步扩大,新型农村合作医疗工作走在全省前列。新建农村公路145.3公里扎实推进“平安依兰”创建活动,奥运会、残奥会期间信访稳定工作取得明显成效,一批疑难复杂信访案件得到有效解决,高质量处置了“11·15”特大过境交通事故。实现了全县政治安定、社会稳定。五是党的建设得到进一步加强。人大依法监督、政协政治协商作用得到充分发挥。群团组织建设进一步加强,省级文明村镇建设先进县标兵创建活动扎实开展精心组织实施党员“先锋工程”,稳步推进“村官承诺考评”活动,顺利完成村“两委”换届选举,党的基层组织和政权建设进一步加强。建立健全考核评价体系,细化基层领导班子主要责任指标考核工作,领导班子建设进一步加强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,树立了清廉、务实、为民的良好形象。

(三)我县的资源优势,为实现新思路、新目标提供了巨大的发展潜力

再看依兰,我县具有其它县(市)难以比拟的发展优势和发展潜力。一是厚重的历史底蕴。唐代开设铁利府,宋辽时期设五国头城,清代设三姓副都统衙门,是黑龙江省建置最早的县份之一,是首批命名的五个省级历史文化名城之一。二是丰富的腹地资源。我县地处三江平原西部,是三山聚首、四水相汇之宝地,可接受周边七个地级市的辐射。交通便利,哈萝、哈同两条干线公路和同三、依勃高等级汽车专用公路横贯县境,公路总里程1600公里。国家二级口岸依兰港松花江明水期可以通航。已纳入规划、即将开工建设的“哈佳南线城际铁路”,将为我县经济社会发展创造更加便利的交通条件。矿产种类20多种,其中炭储量高达6.9亿吨,矿产资源开发极具潜力;是全省乃至全国的富风地区,风电开发方兴未艾;林地面积283万亩,活立木蓄积量1154万立方米。三是优越的生态环境。森林覆盖率35.8%,是国家级生态示范县和省级风景名胜区。境内独具特色的自然和历史人文景观,为发展旅游文化产业创造了有利条件。四是巨大的发展潜力。我县人均耕地面积在全省名列前茅;境内有中小水库19座,河流112条,水面总面积29.7万亩,人均水资源9万立方米。实施新增10亿斤粮食产能工程提供了有力保障;我县的工业基础潜能已经显现,特别是规划总投资150亿元煤化工项目、190亿元风电项目、300亿元“哈佳南线城际铁路”过境项目、43亿元松花江依兰航电枢纽项目、3.8亿元巴兰河水利枢纽项目、15亿元依宝公路过境建设项目、1.3亿元哈肇公路建设项目、3亿元松花江公路大桥项目等一批投资超亿元的大项目可望陆续开工建设。

(四)当前的国际国内形势,为实现新思路、新目标创造了重大的发展机遇

围绕应对国际金融危机,党中央、国务院做出了“扩大内需,实行适度宽松货币政策”的重大决策,并及时采取了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施,到2010年底中央财政将完成投资1.18万亿元,拉动全国投资4万亿元。刚刚闭幕的中央经济工作会议,明确了明年经济工作的五大任务。这些为县域经济又好又快发展提供了新的历史发展机遇。一是对农业农村投入进一步扩大。根据国家发改委《2009年中央预算内投资安排意见建议》,明年农业农村投入将达到1650亿元,只要我们抓住机遇,积极争取,项目和资金支持将更加充裕。二是增值税转型改革有利于企业发展。中央决定,自2009年1月1日起,在全国推行增值税转型改革,允许企业抵扣新购入设备所含的增值税,同时,取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策,将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%,将矿产品增值税税率由13%恢复到17%。这不仅对企业发展注入了政策扶持,而且对我县发展矿资源产业创造了更好的条件。三是保障性住房政策将促进房地产业健康发展。中央决定,保障性住房建设今年投资超过1000亿元,今后三年达到9000亿元,直接用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造。这将大大有助于我县适时启动和加快这三项建设的步伐。

(五)全省各县(市)竞相发展带来的压力和挑战,为实现新思路、新目标注入了无穷的动力

在看到现实基础、发展潜力、历史机遇的同时,我们更应当看到面临的挑战、压力和考验。首先,从全省、全市范围来看,各县(市)竞相发展势头迅猛。根据2007年县域经济社会监测评价结果,排在我县前列、尚未进入十强的7个县市,GDP增长速度大体在12%-21%之间,我县是17.6%。综合排名第11位的五常市GDP排在全省第5位,第17位的富锦市GDP排在全省第11位,而我县GDP仅排在第20位。同时,排名第15位的肇源县今年上半年财政一般预算收入实现2.76亿元,同比增长42.6%,增幅居全省第一。排名第16位的宝清县,明年将开工建设总投资230亿元的鲁能集团煤电化项目,达产后利税可达13亿元。今年1-11月份,我县财政地方一般预算收入在全省排第10位,增幅为34.7%,增长速度在全省仅排第32位。其次,我县经济社会发展不平衡,一些社会事业指标严重拖后。在全省县域经济监测评价报表的23项指标中,我县万人拥有卫生技术人员数居44位,工业废水排放达标率居55位,社会保障和就业支出占财政支出比重居57位,农村砖瓦化率居40位,已通水泥公路的行政村比重居49位。冲刺全省十强县,这些指标必须大幅度提升。第三,从自身的发展来看,面临的不利条件和困难不少。经济结构性矛盾比较突出,发展方式相对落后,产业结构、产业布局亟需进一步优化,技术创新能力和吸纳外部生产要素的能力亟需进一步提升;现代服务业、高新技术产业缺乏,民营经济规模不大;农业产业化龙头企业数量少、规模小、带动能力差;农业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力不强。第四,国家出台的增值税转型改革等一系列政策,煤化工企业市县税收体制不顺畅,风电、雪花啤酒企业既有一定时间的建设期,又有持续一定时间的政策优惠期,我县其它形成税源能力的骨干企业少之又少,都加重了实现第二跨越的工作压力和挑战。差距令人警醒,落后催人奋进。站在新的历史发展起点上,挑战与机遇并存,困难与希望同在,如同逆水行舟,不进则退,小进亦退。如果我们不以更大的决心、更大的勇气、更大的动力奋起直追,加快发展,就对不起生活在这块黑土地上的40万父老乡亲!

二、面向新目标,明确新任务,实现“第二次跨越”新突破

2009年是实现依兰县经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的第一年。实现“第二次跨越”良好开局,必须全力以赴做好2009年工作。

2009年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七届三中全会和省市委全会精神,以学习实践科学发展观为统领,全面推进农村改革发展,加速推进“四个基地一座名城”建设进程,全面构筑“五大产业集群”,着力推进“双十双百亿”工程,切实加强“一区四园”建设,全面实施“大项目牵动战略”、“民生民利要素升级战略”,进一步夯实财源建设基础,不断提升依兰人民幸福指数和经济综合实力,为加快实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的目标而努力奋斗。2009年全县经济社会发展的预期指标是:GDP完成60亿元,同比增长13%。财政收入完成4.54亿元,同比增长13.6%(县委确定的奋斗目标是5.2亿元,同比增长30%以上);其中一般预算收入2.61亿元,同比增长13.6%(县委确定的奋斗目标是3亿元,同比增长30%)。全县固定资产投资完成34.3亿元,同比增长30%。城镇居民可支配收入实现10028元,同比增长9.2%。农民人均纯收入实现6670元,同比增长7%。

(一)夯实财源建设基础,做大做强主导产业

要以推进新型工业化进程为核心,把有利条件和比较优势最大限度地发挥出来,把潜在的能量充分释放出来,真正使我们的产业、资源优势转化为经济优势。

1、打造五大产业集群,构筑经济发展优势

要着眼于区域间差别竞争和错位发展,有所为,有所不为,培育特色鲜明的支柱产业;高起点,高标准,发展具有国内国际竞争力的产业集群;大力引进上下游配套企业,提高产业集聚度和集中度。坚持以大项目催生大产业,推动大建设,形成大集聚。一是做大做强煤化工产业集群。积极争取国家政策、资金和项目支持,加快推进60万吨油页岩炼油70万吨块状油母页岩坑口炼油、100万吨甲醇联产30万吨烯烃、240万吨竖井、360万吨选煤场、依兰煤矿110千伏变电所、依兰煤矿工艺改造项目,千方百计促其早日开工建设。同时,大力协助做好4万吨聚甲醛等项目前期工作。要高位协调,全力争取“哈佳南线城际铁路”建设项目,为促进煤化工产业跨越式发展奠定坚实基础。二是加快发展新兴能源产业集群。进一步密切与华富、龙源、大唐等企业的合作,扩大投资规模,实现增容扩产,确保2009年并网发电25万千瓦,力争“十一五”期间完成装机120万千瓦。建立强有力的协调服务机制,及时解决风场建设中遇到的各种实际问题。积极推进松花江航电枢纽、巴兰河水利枢纽工程建设,形成风水开发齐头并进的局面,建成龙江电力之乡。三是积极培育绿色食品产业集群。充分发挥国家级生态示范县的优势,以华润雪花啤酒为龙头,以昊泽伟业、天晶米业、嘉禾实业、百世姑娘等企业为骨干,依托绿色产业基地及周边农副产品资源,大力发展以啤酒、豆制品、粮油等为主的绿色、有机食品加工业。四是启动开发矿产资源产业集群。要借助省财政厅、国土资源厅的大力支持,全力推进团山子乡四顶山水泥和大理石矿点、白塔沟铁矿点、三道岗至道台桥区域内煤田勘查工作,全面开发以煤、油页岩为主的能源矿产,以铁、镍、铜为主的金属矿产,以大理岩、蛇纹岩为主的非金属矿产。加强市场化运作,积极吸引大型矿业集团参与我县矿产资源勘探开发和综合利用,加快我县的矿产资源产业发展进程五是大力推进旅游文化产业集群。坚持高标准、高起点编制完成《依兰县旅游整体规划》和景区景点控详规划。编制完成历史文化抢救与保护规划,大力推进彰显五国城文化的旅游开发“路线图计划”和历史文化名城 “点、线、面” 建设计划。开发建设女真风俗古城胡同步行街、明清四合院原貌恢复、千年历史浮雕长廊、历史人物雕塑组群等人文旅游项目。认真研究解决坐井观天园、东山公园、“四块石”红色旅游等景区景点提档升级问题。全面打造以巴兰河漂流为龙头的生态旅游和以坐井观天园为代表的人文旅游两大优势旅游产业。举办好“首届中国五国城旅游文化节暨第十届依兰漂流文化节”活动。按照历史游、红色游、宗教游、生态游等几大板块,不断提升各旅游景点的文化品位,逐步建成景观互补、形式多样、功能各异的休闲度假生态旅游区,丰富旅游文化内涵,打造中国北方的“养生福地”。

2、实施“双十双百亿”工程,努力扩张经济总量。要以大项目建设为依托,举全县之力实施“双十双百亿”工程。即:实施新增10亿斤粮食产能工程,用五年时间把依兰打造成为30亿斤粮食生产大县;实施财政收入超10亿元财源建设工程,用五年时间把依兰打造成为15亿元财政收入强县;实施150亿元煤化工项目投入工程,把依兰打造成为龙江煤化工之都;实施190亿元风电项目投入工程,把依兰打造成为中国风电之都。缺少拉动力强,影响深远的大项目,是制约我县经济发展的一个突出问题。引进一个好的大项目,可以拉动一个相关产业,甚至可以带活一方经济。因此,县委、县政府确定2009年为依兰县“大项目建设年”,大力实施“大项目牵动战略”。要依托资源上大项目,盘活存量上大项目,抢抓机遇上大项目,落实责任上大项目。实行一类项目一个县级领导、一套班子、一笔经费、一抓到底。要狠抓项目储备,常年保持储备工业项目20个以上,投资总额20亿元以上。建设项目信息平台,设立项目编制专项经费,多渠道策划编制项目。抓住机遇加快发展,是我县赢得主动、赢得优势的关键所在。要认真研究国家政策和产业导向,在中央财政投入1.18万亿资金的大蛋糕中“多吃一点”。要积极稳妥地推进哈飞转向器厂改革,实现企业转制平稳过渡。不断加大大招商、招大商工作力度,将招商引资的重点放在招引高科技、高附加值、高税收、外向型和大项目这“三高、一外、一大”上,瞄准国际、国内500强企业,引进一批投资超亿元的大项目,推动招商规模和招商质量跃升新台阶。

3、加快“一区四园”建设,构建工业发展平台。要依托现有的优势产业,加快依兰经济技术开发区、城南食品工业园、城东医药工业园、城北农机工业园、城西高新技术产业园的建设步伐。一是完善园区规划和功能定位。按照城市总体规划要求,高起点、高标准做好“一区四规划增强对产业的承载能力。通过科学的产业定位,吸引产业要素集聚,形成产业集群优势,不断提升产业层次。二是切实加强园区基础设施建设。通过资本运营、土地整理、指标调剂,破解资金、土地瓶颈问题,要利用土地规划修编和手中的建设用地调剂,切实解决经济技术开发区用地问题。多渠道筹集资金,加快园区基础设施建设步伐,实现“一建设的实质性突破。三是进一步提高园区管理水平。进一步理顺和创新工业园区管理体制。借鉴“股份制园区”的做法,鼓励各乡镇将招商引资大项目放在“一”内,税收谁招谁有,经济考核指标列入引资乡镇。明年一季度要完成调整和完善我县乡镇财政管理体制工作。

(二)围绕实现四个新突破,推进农村改革发展

深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快推进农村改革发展,必须坚持以科学发展观为统领,坚持以建设社会主义新农村为战略任务,坚持以农业现代化为基本方向,坚持以推进城乡发展一体化进程为根本要求,突出抓好粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣,努力实现向粮食产能大县跨越,向综合实力强县跨越,向城乡统筹发展快县跨越,向农村社会全面进步好县跨越。

1、着力促进粮食增产,实现粮食产能建设新突破。深入落实中央“新增千亿斤粮食生产能力建设规划”和全省“千亿斤粮食工程”,力争五内把我县粮食产能提高到30亿斤一是积极调整三大作物种植结构。按照扩米、增稻、减豆”的思路,综合运用政策拉动、示范带动、科技牵动、市场推动等措施,把玉米、水稻、大豆三大作物种植面积逐步调整到150万亩75万亩65万亩,产量分别实现18亿斤、9.7亿斤和2.4亿斤,新增粮食产量10亿斤。二是全面加强农业基础设施建设扎实推进1.8亿方蓄水能力的巴兰河水利枢纽工程前期工作,力争2009年立项和启动工程建设。加快倭肯河大型灌区续建配套和节水改造工程进度逐年扩大灌溉面积。全面完成安兴水库等4座中小型水库消险加固工程、亚行贷款松干防洪工程、新立水库引水工程等骨干工程建设,研究解决永发水库征地问题,提高蓄水灌溉和防洪能力。继续开展抗旱打井工作,充分利用松花江、牡丹江水资源新上一批提水灌溉工程。全面启动水土保持生态治理工程,三年内完成100平方公里生态治理任务。完善袁家抽水灌区旱改水项目,提高现代农业综合示范园区标准。以“六大生态工程”为重点,加快生态县建设步伐。三是不断提高农业科技含量。坚持良种良法、农机农艺有机结合,普及推广先进的农业生产技术,稳定提高三大作物单产。充分发挥农机合作社示范带动作用,大力推进深松整地。继续做好校县共建工作,扎实推进沃土工程、植保工程农业信息化工程和科技入户工程,加强水稻大中棚建设,兴建标准化小区30个。大力实施良种繁育工程,把依兰建成全省重要的种子繁育基地。

2、着力促进农民增收,实现产业结构调整新突破。必须始终把促进农民增收作为农业农村工作的重中之重,牢牢抓在手上。一是大力发展特色经济。在充分认清乡情、村情的基础上,因地制宜理清乡村经济发展思路,明确发展目标、发展重点和发展措施。把培育特色经济作为主攻方向,按照一乡一业、一村一品的思路,努力打造一批特色乡、专业村。要在规模、市场、效益三个要素整合上动脑筋、想出路。二是积极推进“主辅换位”。要根据我县畜牧业发展滞后的现状,加大政策扶持和资金投入力度,推动畜牧业集约化、规模化发展。积极开展乡镇畜牧养殖小区试点。落实政府保密度,部门保质量”的责任机制,突出做好重大动物疫病防控大力发展林间养殖、水产养殖项目,促进多种养殖并举。三是加快劳动力转移步伐。实施阳光工程,加强对农民的职业技能培训。逐步健全农村劳务市场,积极培育和有效规范各类农村劳务中介组织,开展多种形式的劳务供需对接活动。

3、着力促进农村繁荣,实现新农村建设新突破。实施统筹城乡发展战略,按照“农业生产有新发展,农民生活有新改善,农民素质有新提高,农村面貌有新变化,农村文明有新进步”的总体要求,推动全县新农村建设向纵深发展一是继续深化新农村建设试点工作。要把促进农民增收和道路硬化、环境洁化、乡村文化作为2009年新农村建设的重点,大力推进村屯道路硬化、自来水改造、有线电视入户、环境综合治理沼气入户、泥草房改造、村办公室和文化活动建设等基础设施工程着力提升试点村建设标准。总结推广愚公乡新宏村搞工程建设“自备料、雇工时、不大包”的建设经验和道台桥镇永丰村发展生产、壮大集体经济的经验。在抓好现有试点村提档升级的同时,精心选定10个优先发展村,使全县各村学有榜样、赶有目标。二是大力发展农村公益事业。扩大试点范围,加快农村泥草房改造步伐。加强农村道路建设,积极推进哈肇公路过境段、依宝公路和依林公路建设,大力推进乡村公路网络化建设工程,力争完成通乡通村公路200公里,三年内完成550公里通乡通村公路计划。继续推进农村饮水安全试点工程,确保2009年解决70个村屯的饮水安全问题。组织实施农村户用沼气国债项目,促进农村能源综合利用。把加快小城镇建设作为有效载体,以中心镇、中心村建设带动村庄资源整合,全面提升小城镇建设和村庄综合整治水平。要加大力度,2009年切实解决3个乡镇仍在70年代破旧平房办公和29个行政村无固定办公场所问题。三是加快农村市场流通体系建设。在坚持统分结合的双层经营体制的前提下,积极探索有利于促进农村生产力发展的组织形式和经营方式,引导土地流转,逐步推进农业规模经营、集约经营。以万村千乡市场工程为重点,加快农村市场服务网点建设。引导、鼓励各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营,培育一批大型涉农商贸企业。鼓励、支持村干部领办、创办农民专业合作社。

4、着力促进农业现代化,实现产业化龙头企业项目新突破。一是积极招引农业产业化龙头企业。立足资源优势和地理特点,大力开展招商引资,着力引建强龙、大龙、名龙,提升牵动力,扩大覆盖面,实现基地、农户、龙头企业和市场的良性互动。二是大上农业产业化项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大农业投入的契机,积极跑部进省对接项目,力争生态农业、农产品加工、改善民生等方面大项目三是加强基地建设。合理调整农产品加工的产业布局,发挥龙头企业辐射带动作用,努力在扩大总量、整合品牌、拓展营销、强化监管上下功夫,加快30万亩绿色水稻基地建设,精心打造一批有机、绿色农产品生产基地。

(三)突出城市品位和特色,着力打造历史文化名城

按照“历史文脉底蕴彰显,现代文明特点突出,区域主题风格独特,城市功能理念鲜明”的思路,精心打造传承历史和延续未来的“五国城文化”,不断加快建设具有持久竞争力的现代化滨江古城

1、坚持高起点规划,不断提升城市档次。按照“高起点、历史性、现代观、本土化”的原则和“两江交汇,三岸繁荣,亲山亲水,亲文亲绿,城市的历史文化,历史文化的城市”的要求,面向全国公开规划设计招投标,抓紧完成《依兰县城市总体规划》等十二项规划的论证设计,一流规划领引规范我县城市建设。按照“沿江发展、沿江开发、沿江建设、沿江文化、沿江繁荣”的开发建设理念,构筑“沿江风光景观带”,努力把依兰建成融山水园林、历史文化和现代建设为一体的滨江古城。

2、坚持高标准建设,不断提升城市品位。一是要在展示历史文化名城风貌上破题。按照“五国城文化”的历史定位,要实施彰显古城历史文化特征,反映古城历史原貌的街路、小区、院落开发,展示古城历史故事的主题小品开发,明示古城历史和现代精神的城市雕塑群体开发,努力构筑古城历史发展的实景、史书。二是要围绕县计民生需求和人民幸福指数提升搞建设。明后两年、以明年为主,要突出抓好历史文化名城建设的23项重点建设工程:(1)采取BT、BOT等市场化运作方式,启动松花江大桥建设工程,力争2010年建成通车;(2)采取国家项目支持与市场化运作相结合的方式,完成依兰城镇污水处理厂及排水管网建设;(3)采取国家项目支持与政府投入相结合的运作方式,完成依兰城镇垃圾处理厂建设工程;(4)采取国家项目支持与政府投入相结合的运作方式,实施依兰城镇供水牡丹江水源地建设工程;(5)采取市场化运作方式,启动热源厂二期建设工程。(6)实施江畔公园西段建设工程;(7)实施清真寺周边改造建设工程;(8)实施夹信子古城胡同步行街改造工程;(9)实施城市中心广场花园建设工程;(10)实施明、清三合院、四合院民居抢救原貌恢复建设工程;(11)实施四条“断头路”打通修筑工程和宾馆路拓宽工程;(12)实施依兰县人民体育场馆建设工程;(13)实施依兰城市“绿化年”建设工程;(14)完成倭肯河堤底路中段建设工程;(15)完善依兰县标广场建设工程;(16)完成依兰千年历史沿革大型浮雕长廊建设工程;(17)完成城区主干路人行路步道板铺设工程;(18)完成背街背巷路消灭“软铺装”道路硬化工程;(19)完成背街背巷路消灭“无灯路”工程;(20) 实施南大坑开发改造建设工程;(21)完成100所公厕维修、30所公厕改造工程;(22)实施县大型农贸市场交易中心建设工程;(23) 实施达连河城镇建设县、镇、企三联建设工程。

3、坚持高水平管理,不断提升城市形象。大力实施“绿化、亮化、美化、净化”工程。按照“见缝插绿、随处见绿”的要求,切实加大绿化力度,大幅度提高城镇人均绿地面积。加大街巷道亮化力度,实现全城亮化。对重要街路、楼体、景区、景点的亮化在逐步提档升级的同时,要逐步实现开关时间由部门控制、电费由政府承担。严格审定审批县城重要街路和重要区域新建楼体外立面风格设计和施工把关工作。公安、交警、城管、行政执法等部门要加大对重要街路、重要广场、重要景区、景点的管理和执法、执罚力度。要设定“严管街 (广场、景区、景点) ”。全面改善市容市貌和卫生环境,努力实现城市管理的法治化、规范化和信息化。

4、坚持多元化投入,不断提升建设规模。要牢固树立经营城市的理念。进一步活化资本运作,多方筹资搞建设,在一保“吃饭”、二保“民生”、三保“运转”的基础上,采取“六个轮子一起转”的资本运作手段,大力拓宽城市建设融资渠道,加大城市建设的投入力度。一是政府财力在实现“三保”的前提下,要最大限度地提高对城市建设管理的投入;二是按照“未来财政预支付”的资本移动理念,对重大建设项目适度向国家开发银行、农业发展银行申请8-20年期借贷;三是提高城市土地经营水平,用经营性土地收入弥补城市建设资金不足;四是采取BOTBT等市场化运作方式,建设重点基础设施;五是要抓住国家对城乡基础设施建设政策扶持的机遇,跑省进京争取项目、争取资金;六是对于一些热门项目,采取施工企业自愿长期垫付、政府分期付款的方式缓解财政支出压力。

5、依法规范拆迁市场,不断提升拆迁效率。坚持依法保护被拆迁人的合法利益和依法拆迁有机结合,坚持全县“一个标准、一个政策、一视同仁、一以贯之”的“四个一”原则,加大拆迁力度,提高拆迁效率。要学习借鉴先进地区的拆迁经验和政策,研究探索改进我县拆迁工作的方式、方法。2009年要重点突破公益性事业的拆迁,进而带动、影响、辐射开发性拆迁。

(四)高度关注和改善民生,全力促进社会和谐

解决好民生问题,保障群众安居乐业,是社会和谐的重要标志。要认真落实党的十七大学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求,大力实施“民生民利要素升级战略”,积极做好保障和改善民生工作。一是优先发展教育。积极探索实践,逐渐形成由重点高中、普通高中、职教中心构成的依兰县高中阶段教育的新格局,加快培养各类实用人才落实义务教育免费政策,健全教育经费保障机制。加强教师队伍建设,努力提高教育教学质量。加强农村中小学危房改造,力争明年建设标准化农村中小学校5所以上,新建高标准农村寄宿制学校2所。合理调整网点布局,促进城乡教育均衡发展,有条件时可适度探索和实践初高中教育向县城集中模式。二是大力发展公共卫生事业。加大医疗卫生投入,维修扩建县、乡、村公共卫生设施。逐步调整医疗机构布局,强化农村初级卫生保健,不断提高城乡居民健康水平。通过面向社会公开招考的方式,逐步提高技术人员比例。进一步提高新型农村合作医疗筹资和补偿标准,扩大医药费补偿范围完善公共卫生事件应急处置预案,提高应对公共卫生突发事件能力。落实扩大免疫规划各项措施,降低传染病发病率。强化计划生育基层基础工作,稳定低生育水平。确保计划生育宣传普及率、接受率、设备达标率达到100%。以新农村建设试点村为重点,建设村级标准化服务室20个。三是促进文化市场繁荣。积极推进县城有线电视光缆化改造、广播电视村村通、乡镇综合文化站、村文化室、文化大院、农家书屋等文化设施建设,筹建县图书馆、吕厚民摄影艺术馆和摄影基地,提高城乡文化体育设施水平。开展形式多样、内容健康的群众性文体活动,活跃城乡文化生活。加强民族民间文化整理和保护,深入挖掘地方特色文化。积极引导和大力支持八大民间文化组织开展好历史文化研究和历史文化题材的创作活动,适时举办好“五国城杯诗词大赛”活动、“八百年诗词选”活动等具有鲜明“五国城文化”特色的社会文化活动。积极稳妥推进文化事业体制改革,促进文化事业发展。四是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面。加大财政对农村养老保险的补贴力度,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村养老保险制度。继续推进小额担保贷款,不断加大创业服务力度健全社会救助制度,实现城乡低保对象应保尽保。落实农村敬老院整合建设三年规划,提高农村五保供养水平。继续推进城市“一帮一”活动,不断提高弱势群体的生活水平。积极做好城镇退役士兵安置工作。启动城镇棚户区改造、经济适用住房和廉租住房建设。五是突出解决好事关群众切身利益的热点、难点问题。供热、给排水、垃圾处理等问题是事关人民群众生活的大问题,也是一个时期信访比较集中的热点问题。各级、各部门要站在以人为本的高度,正确对待、认真解决这些问题。要认真总结集中供热实施一年来的经验和教训,采取切实可行的措施,确保全县人民住上暖屋子。启动依兰镇和达连河镇新水源地建设,进一步提高城镇供水能力,确保人民群众吃上安全水。切实加强环境保护,大力发展清洁能源,确保人民群众生活环境无污染。进一步强化食品、药品监督管理,确保人民群众吃上放心食品、用上放心药品。六是维护社会稳定。“利莫大于治,害莫大于乱”,胡锦涛总书记明确指出:“发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任”。可见稳定的重要地位。因此,要倍加维护稳定。坚持“依法治县”方略,深入推进“五五”普法,创造良好的法制环境。继续开展“平安依兰”创建活动,强化社会治安综合治理。贯彻“打防结合、预防为主”方针,推进治安防控体系建设。坚持以群众工作统揽信访工作,加大信访问题调处力度,健全群众工作长效机制,进一步规范信访秩序。落实安全生产责任制,强化检查指导和安全整改,杜绝各类重特大事故发生。要解决城区消防水源不足和三个边远乡镇消防用车问题。

三、面向新使命,强化新党建,开创“第二次跨越”新局面

中央决定,从明年三月份起利用半年左右时间,第二批学习实践科学发展观活动在县以下全面铺开。我们要以学习实践科学发展观活动为主线,以改革创新精神全面加强党的建设,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(一)加强理论武装,切实强化思想保障。思想建设是党的建设的首要任务。要把学习实践科学发展观活动作为2009年思想建设的首要内容扎实推进,努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标,切实提高各级领导班子领导科学发展的能力。要以“对标升位找差距,科学实践大发展”为主题,在全县范围内开展一场大讨论活动。进一步完善县委中心组理论学习制度,推行县级领导理论包点、理论宣讲,增强学习的系统性、针对性和实效性。要把加强学习作为一种工作责任、一种自觉追求,把认真读书作为一种良好习惯、一种精神境界。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,使全县干部群众始终保持昂扬向上的精神状态。巩固全省文明村镇建设先进县标兵成果,打牢创建国家级文明村镇建设先进县基础。扎实开展“三带一树”、十星级文明户、和谐家庭等系列活动,积极创建文明单位、文明村镇和文明社区。进一步活化宣传载体,切实提高县电视台新闻质量。以“再看依兰”活动为主要内容,加强对外宣传力度,不断提升依兰的知名度和开放度。

(二)增强执政合力,切实强化政治保障。要坚持“总揽全局、协调各方”的原则,切实加强对人大、政府、政协工作的领导。充分发挥人大的依法监督职能,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,突出做好经济发展、民生民利、历史文化名城建设等重大事项的监督。加强工青妇等群团组织建设,支持群团组织围绕党的中心工作独立负责开展工作,充分发挥好桥梁纽带作用。发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。全面加强统战、武装和民族宗教工作。广泛调动一切有利于发展的积极因素,团结一致,和衷共济,形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的生动局面。

(三)提高队伍素质,切实强化组织保障。全面推进全县改革、发展、稳定,实现经济社会发展第二次跨越、冲刺全省十强县,关键在党,关键在领导班子和干部队伍。一是切实加强干部队伍建设,强化正确的干部任用导向。县委要着重将全县的干部尤其是各部门、单位和乡镇的主要负责人配好、带好、用好、管好,做到个个能干事、干成事、不出事。首先,要选好用好各级领导干部。坚持德才兼备、以德为先,既要干部能力,更要干部品行,尤其是主要领导岗位,要用那些坚持党的原则、工作实绩突出、自身要求严格、干部群众评价好的干部;不用那些不负责任、拉私人关系、搞投机钻营的人,不用那些不讲原则、怕得罪人、怕丢选票的“老好人”,不用那些不干实事、无所作为、混日子的人,不用那些大事干不了、小事不愿干的人。在全县干部中大力倡导敢于负责、敢于碰硬、敢解难题、敢担风险的“四敢”精神。其次,要采取积极有效的措施,充分调动干部干事兴业的积极性。考核是任用干部的基础,是调动干部积极性的重要手段。党的十七届三中全会提出,“要把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容”。因此,要进一步完善《基层领导班子主要责任指标考核实施办法》及相关配套措施,建立健全干部政绩考核评价体系。要把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考核干部的主战场,作为识别和使用干部的主阵地。要严格实行问责制,加大对失职、渎职和不适应、不胜任、不称职干部的调整处理力度。第三,要从严管理干部。松是害,严是爱。从严治党,关键在于严格管理干部 。要落实责任追究制,保证各级干部恪尽职守。二是强化党的基层组织建设。深入开展“五个好”党组织和“发展型班子”创建活动,大力实施“先锋工程”载体活动,全面推进“农民参与、村官承诺、民主评议”活动持续深入开展。切实加强对“不作为、乱作为、无力作为、无人作为”党组织的整顿工作,并坚持一抓到底。三是切实加强党员队伍建设。不断优化结构,发展壮大党员队伍。巩固和发展先进性教育活动成果,建立健全并严格执行党员教育管理制度,使每个党员始终生活在组织之中,置身于制度的管理约束之下。全面加强老干部、知识分子和人才工作,保证他们在建设依兰、发展依兰中发挥重要作用。

(四)注重推进落实,切实强化作风保障。新思路、新任务、新目标的有效推进和实现,要求我们必须以崭新的工作作风去适应。目前,我们有的干部理想信念不坚定,精神状态不振奋,缺乏干事创业的激情,满足于碌碌无为混日子;有的干部学风不浓、玩风盛行,不把精力集中到学习和工作上;有的干部事业心和责任感不强,服务群众意识差,为群众办事吃拿卡要,对群众呼声置若罔闻,甚至对关系群众生产生活的重大问题麻木不仁、无动于衷;有的干部不尚实干,作风飘浮,喜欢以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话,调调查研究走马观花,部署工作脱离实际,检查工作浮光掠影;有的干部贪图享受,铺张浪费,热衷于吃喝玩乐,出入不该出入的场所等等,这些问题必须加以解决。要全面推行“一线工作法”,各项重点工作的推进都要坚持领导干部到一线指挥,工作在一线推进,经验教训去一线总结,抓工作要抓到具体化,抓到责任目标落实的根本上,切实将每件事抓实落靠。要严格落实县委关于干部作风建设的要求,思想上要唯实,工作上要务实,作风上要扎实。大力倡行到一线去发现问题、到一线去研究问题、到一线去解决问题。大事、难事、关键事必须亲历亲为,方能求真务实。要到生产实践第一线去,到社会矛盾比较突出的地方去,到群众最需要我们的地方去,研究下级一时解决不了的问题,攻克群众普遍关注且需要调动多方面力量共同解决的问题。我们要日日思民生艰难,事事从民生起见,满腔热情地对待人民群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,千方百计为群众排忧解难。要增强“民不富心不安,县不强心不甘”的责任感。要切忌“口号超前,任务滞后”,“动嘴不动心,动口不动手”的风气。坚持“科学执政、依法行政”,各级领导干部都要坚持做到“四办”:一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办。

(五)实施治本抓源,切实强化廉政保障坚持一手抓发展,一手抓廉政,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。狠抓党风廉政建设责任制落实,把责任制延伸到基层党支部,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。实行巡视督察、年度考核和考评结果双挂钩制度,认真开展双述双评双公开活动,确保反腐倡廉各项任务落到实处。改进教育方法,开通廉政之声电视专栏和依兰廉政网专页,不断加强各级干部廉洁从政教育和党风党纪教育。围绕重点领域、热点问题和关键环节推进制度创新,努力从制度上规范权力运行、堵塞滋生腐败的漏洞。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查,着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,突出重点,有针对性地开展纠正不正之风专项治理。严肃查处违法违纪案件,始终保持惩处违纪违法行为的高压态势。要从八个方面入手优化经济发展环境,即:配套先进的基础设施环境;优惠透明的政策环境;高效优质的服务环境;稳定安全的治安环境;公平竞争的市场环境;健康向上的人文环境;优美舒适的生活环境;规范严明的法制环境。从源头上治理四乱建立重点企业联系制度,开通服务企业局长直通车,积极协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。

同志们,新形势、新机遇、新任务给我们提出了新挑战,我们要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想,坚定信心,真抓实干,集中全县智慧,调动全县力量,努力开创县域经济发展的新局面,为实现依兰经济社会发展第二次跨越、冲刺全省十强县而努力奋斗!

 

依兰县人民政府工作报告

 

——2008年12月23日在依兰县十五届人民代表大会第三次会议上

 

 

依兰县人民政府县长    

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

年初以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入落实科学发展观,拼搏进取、开拓创新,经济社会实现了又好又快发展,蝉联全国最具投资潜力中小城市百强县。全县GDP预计完成50.9亿元,同比增长14.5%,其中第一、二、三产业增加值分别完成16亿元、15.9亿元和19亿元,同比增长分别为14.3%、18.5%和12%。财政总收入完成4亿元,同比增长30.8%,其中一般预算收入完成2.3亿元,同比增长28%。全社会固定资产投资完成26.4亿元,比增长30%。城镇居民人均可支配收入达9183元,同比增长15%;农民人均纯收入达5950元,同比增长12%。

——煤化工及新兴能源基地建设跃上新台阶,工业经济提质增效

全口径工业总产值、增加值、税金预计分别完成40亿元、10.4亿元和1.6亿元,同比增长分别为13.6%、15.5%和18.5%。工业经济结构多元化发展,煤化工、新兴能源、食品加工等重点支柱产业规模化推进。中煤龙化25万吨甲醇扩建项目建成,年生产能力达到48万吨。60万吨油页岩炼油、70万吨块状油母页岩坑口炼油、360万吨选煤场等项目进展顺利。亿阳华富公司、国电龙源公司、大唐公司一批风电项目建成投产,累计完成装机30万千瓦,并网发电10万千瓦。华润雪花啤酒(依兰)有限公司23万吨啤酒生产项目投产。企业自主创新能力增强。完成新产品开发5项,天年药业“冠心保软胶囊”投产营销,依联农机“玉米扒棒机”批量生产,活性炭厂“果壳活性炭”等新产品研发成功。节能减排成效显著。中煤龙化公司完成综合废水处理改造一期工程。治理关停“十五小”企业9户。万元GDP能耗同比下降5%,主要污染物完成“十一五”期间削减总量的50%。民营工业企业强势发展。依兰墙体材料公司7500万块煤矸石烧结砖、晨光塑业编织公司4000万条塑料编织袋等项目竣工投产。规模以上民营工业企业发展到20户,营业收入实现5.6亿元。

——新农村及绿色食品基地建设迈出新步伐,农业经济稳步发展

农业总产值完成30亿元,同比增长21.5%。粮食总产达19.7亿斤,荣获全市大豆生产先进县。现代农业建设稳步发展。有机、绿色产品认证面积发展到14.6万亩,无公害养殖基地发展到18个。市、县级龙头企业分别发展到4家和25家袁家旱改水项目区新增土地规模流转6000亩,新建水稻大棚4万平方米。畜牧生产规模化、标准化比重加大,动物疫病防控措施得到强化,牧业产值实现7.92亿元。校县合作共建工作迈出新步伐,玉米免耕、大豆窄行平作等科技入户项目顺利实施。农业基础设施建设深入推进。安兴水库除险加固工程开工建设,倭肯河大型灌区井渠结合工程全面完成。新打抗旱大井300眼、小井2100眼。愚公乡4万亩国家标准粮田建设项目全面完成,三道岗土地整理项目一期工程开工建设。植树造林4.47万亩,精品村屯绿化10个,义务植树67万株。森林受害率控制在0.3‰以下,森林覆盖率达35.8%。新农村建设效果明显。投入1.37亿元,硬化道路5.9万平方米,修建排水沟1.4万米;启动全国饮水安全示范县工程,受益村屯80个、人口5.6万;新建沼气池1400个;改造泥草房3640户、29.1万平方米,整村推进2个村、152户、1.45万平方米。扶贫开发整村推进8个村。转移农村剩余劳动力6.8万人次,实现劳务收入3亿元。

——招商引资及开发区建设取得新进展,改革开放不断深化

国内招商引资到位资金19.5亿元,实际利用外资1800万美元,外贸出口额完成529万美元。积极开展节会招商,组团参加哈洽会,成功举办漂流文化节经贸洽谈会,签订各类项目11个,签约总额21亿元。修订了《依兰县招商引资优惠政策》,出台了《关于强化招商引资推进全民创业实施意见(试行)》,配套制定了《实施细则》。全年共引进项目24个,其中投产10个,在建14个。开发区建设扎实推进。结合中煤集团大项目发展规划,重新编制《开发区总体规划》、《开发区煤化工主导产业发展规划和重点项目预可研报告》。积极做好中煤集团启动和在建项目协调服务工作,为60万吨油页岩炼油项目提供建设用地13.6万平方米。企业改革得到深化。完成食品厂、第一百货商店整体资产出售和职工安置。哈飞转向器公司划归属地管理,改制工作正在有序推进。晨光电厂转换经营机制,有望实现扭亏为盈。

——历史文化名城及生态旅游基地建设彰显新魅力,区域功能日益完善

城镇公共基础设施建设完成投资1.3亿元,创历史新高。城市功能不断完善。综合改造了通江路主要路段,拓宽了东顺城路南段,辟建了环堤路,城市路网布局进一步完善。新打大口井3眼,改造管井4眼,铺设供水管线3条、1800米,日供水能力提高1万吨。城镇新建楼房10.5万平方米,人均居住面积达27.2平方米。华润工业园区基础配套设施建设全部完成,周边环境进一步改善。城区集中供热并网40万平方米,空气质量明显好转。垃圾处理厂前期进展顺利,完成场地选址。污水处理厂启动建设,铺设排水管网干线1900米。城市品位大幅提升。完成江畔公园一期工程。铺装通江路、中央大街等街路人行步道板3.1万平方米。安装路灯308基杆、景观灯199组,干道、巷路照明率分别达到100%和90%。绿化升级主、次干道和公园广场14.5万平方米,绿化覆盖率达22%。城市管理卓有成效。创卫工作高质量通过省级验收,县城被评为“省级卫生镇”。继续推行全城全天精细化管理,保洁面积达120万平方米。新上装载机、推土机等大中型设备,垃圾清运率和干道清冰雪率均达到100%。集中开展城市专项整治活动,市容市貌大为改观。旅游产业健康发展。全年共接待游客50万人次,旅游业总收入实现2.2亿元。完成《黑龙江省丹清河生态旅游区总体规划》编制及立项审批。建成巴兰河漂流区停车场和更衣室等设施,景区基础设施建设提档升级。成功举办了第九届依兰漂流文化节,“巴兰河”旅游服务行业商标通过国家注册。

——民生及社会事业建设得到新改善,和谐指数全面提升

惠民行动成果丰硕,社会事业协调发展。第三中学如期办成,高级中学后勤管理权顺利收回。新建了迎兰乡德裕村寄宿制学校,改善了56所学校办学条件。人口计生工作代表市通过省级验收,荣获全省优质服务先进县。科技工作通过全国县(市)科技进步考核。博物馆完成装修改造,文化娱乐中心即将投入使用。实施广播电视“村村通”工程,电视覆盖率达94%;完成城网一期光缆改造,电视节目增加到36套。“新农合”工作代表省通过国家验收,参合人数19.9万,参合率达97.4%。劳动保障工作荣获国家级优质服务窗口。集体企业超龄人员全部纳入社保。解决68户企业拖欠职工工资2941万元。启动了城镇职工大病医疗救助和城镇居民医疗保险,城镇职工和成人居民、学生儿童最高支付限额分别为6万元、1.7万元和4万元。城镇新就业3385人,确保无“零就业家庭”。城镇月低保标准提高到192元,农村年低保标准提高到960元。建成标准化农村敬老院2所,集中供养五保老人300名。建立城镇困难家庭住房保障体系,500户获得廉租补贴。改造标准化社区和派出所3个,彻底解决县城派出所无房问题。行政审批服务中心及殡仪馆综合办公楼主体完工。农村公路建设投资8889.7万元,完成18个项目、145.3公里,通乡、通村率分别达到100%和50%。全县人民期盼的“道团宏”公路当年建成,为公路网化建设新增了靓丽风景。

——民主法制及安全稳定工作开创新局面,发展环境持续改善

坚持依法行政,认真开展了行政效能监察和经济责任审计。政务、村务公开不断深化,政府网站评为全市优秀网站。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议63件、政协委员提案108件,办复率均为100%。法律援助和普法宣传活动扎实开展,弱势群体实现应援尽援。加强基层政权建设,完成第八届村民委员会换届选举。深入开展安全“百日督查”专项整治活动,停产整顿企业5户,关闭取缔企业3户。煤矿巡查力度加大,依法关闭中煤龙化依兰二矿。实施“杆灯眼”治安防控工程,安装照明灯434盏、电子监控探头99个。有效开展“秋风行动”,刑事案件综合发案率同比下降16.9%。成立了信访局,解决重点信访案件64个。

特别是“11·15”特大过境交通事故发生后,按照省、市领导指示精神,县委、县政府果断决策,迅速行动,有序处置,圆满地完成了事故处理工作,为全市应对重大突发事件积累了宝贵经验。

此外,人事、统计、物价、民族、宗教、武装、人防、外侨、妇女儿童、档案、残疾人等工作也取得了较好成绩。

各位代表,即将过去的一年,是我县“四个基地一座名城”建设取得实效的一年,是惠民行动成果丰硕的一年,是经济社会又好又快发展的一年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,得益于县人大、县政协的大力支持,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与依兰发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一是农业产业化龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力差;二是部分工业企业困难突出,节能减排任务艰巨;三是现代服务业、高新技术产业缺乏,民营经济规模不大;四是政府职能转变还不到位,公务员队伍和行政效能建设有待进一步加强。对这些矛盾和问题,我们将高度重视,并在今后工作中采取有效措施,切实加以解决。

二、2009年主要工作

2009年是新中国成立60周年,是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是全面贯彻落实十七届三中全会战略部署的第一年。2009年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,以学习实践科学发展观为统领,全面推进农村改革发展,加速推进“四个基地一座名城”建设进程,全面构筑“五大产业集群”,着力推进“双十双百亿”工程,切实加强“一区四园”建设,全面实施“大项目牵动战略”、“民生民利要素升级战略”,进一步夯实财源建设基础,不断提升依兰人民幸福指数和经济综合实力,为加快实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的目标而努力奋斗

2009年全县经济社会发展的预期指标是:GDP完成60亿元,同比增长13%。其中第一、二、三产业增加值分别完成17.7亿元、19.5亿元和22.8亿元,同比增长分别为6.5%、13.5%和13.4%。财政总收入实现4.58亿元,同比增长13.6%,其中一般预算收入2.61亿元,同比增长13.6%。全县固定资产投资完成34.3亿元,同比增长30%。城镇居民人均可支配收入实现10028元,同比增长9.2%。农民人均纯收入实现6670元,同比增长7%。

同时,全面贯彻落实县委提出“围绕县计民生需求和人民幸福指数提升搞建设”的总体要求,明后两年、以明年为主,突出抓好历史文化名城建设的23项重点建设工程。(1、采取BT、BOT等市场化运作方式,启动松花江大桥建设工程,力争2010年建成通车;2、采取国家项目支持与市场化运作相结合的方式,完成依兰城镇污水处理厂及排水管网建设;3、采取国家项目支持与政府投入相结合的运作方式,完成依兰城镇垃圾处理厂建设工程;4、采取国家项目支持与政府投入相结合的运作方式,实施依兰城镇供水牡丹江水源地建设工程;5、采取市场化运作方式,启动热源厂二期建设工程;6、实施江畔公园西段建设工程;7、实施清真寺周边改造建设工程;8、实施夹信子古城胡同步行街改造工程;9、实施城市中心广场花园建设工程;10、实施明、清三合院、四合院民居抢救原貌恢复建设工程;11、实施四条“断头路”打通修筑工程和宾馆路拓宽工程;12、实施依兰县人民体育场馆建设工程;13、实施依兰城市“绿化年”建设工程;14、完成倭肯河堤底路中段建设工程;15、完善依兰县标广场建设工程;16、完成依兰千年历史沿革大型浮雕长廊建设工程;17、完成城区主干路人行路步道板铺设工程;18、完成背街背巷路消灭“软铺装”道路硬化工程;19、完成背街背巷路消灭“无灯路”工程;20、实施南大坑开发改造建设工程;21、完成100所公厕的维修,30所公厕的改造;22、实施县大型农贸市场交易中心建设;23、实施达连河城镇建设县、镇、企三联建设工程。)

为完成上述目标任务,着力抓好以下六项工作。

(一)突出新兴能源和煤化工产业集群建设,强力推进新型工业化进程

坚持走新型工业化道路,推动工业经济结构优化、总量扩张、质量提升,努力实现新跨越。全口径工业总产值、增加值、税金分别实现42亿元、11亿元和1.8亿元,同比增长分别为5%、5%和12%。

以项目为牵动,推进优势产业不断壮大借助“大项目建设年”,依托资源优势和产业基础,构建以大企业为主导、中小企业相配套、上下游产业相衔接的产业集群,提高支柱产业的支撑带动能力。全力推进中煤龙化60万吨油页岩炼油、70万吨块状油母页岩坑口炼油、360万吨选煤场等项目开工建设,积极谋划240万吨竖井、100万吨甲醇联产30万吨烯烃等项目。加快推进亿阳华富公司、国电龙源公司、大唐公司等风电项目建设,累计完成并网发电35万千瓦,争取到2010年风电装机总容量达到120万千瓦,建成全省最大的风力发电基地。完成“风电古都”、“风电古城”两个国家级商标注册。积极推进巴兰河水利枢纽工程前期工作,协调做好松花江航电枢纽项目前期工作。促进华润雪花啤酒(依兰)有限公司啤酒产销达到14万吨,为二期工程奠定基础。

以创新为先导,促进产业结构优化升级。最大限度争取国家扩大内需政策资金支持,加快产业结构升级步伐。扩大晨光电厂发电机组、中太化工粗酚、煤矸石烧结砖、冠心保软胶囊等项目生产规模。做好20万吨甲醇汽油、昊泽伟业大豆高蛋白系列等新产品开发工作。推进哈飞转向器公司企业改制,完成糖酒公司、建安公司整体资产出售和职工安置,加强老啤酒厂、造纸厂等现有国有资产监管,努力解决企业改制遗留问题。

以服务为先领,不断壮大非公经济实力。进一步支持个体私营企业二次创业,推动全民创业。健全信用担保体系,安排专项资金支持中小企业发展。千方百计激活民间资金,引导民资和外资对接,壮大私营企业的规模和实力。积极组织私营企业参加“哈洽会”、“广交会”等各类产品展销会、推介会,帮助私营企业拓宽市场,提高效益。

(二)突出绿色食品产业集群建设,全力推进农业现代化进程

加快农业基础设施建设,全力实施粮食产能提升工程,深化农村改革,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,推动农村经济社会又好又快发展。农业总产值实现35亿元,同比增长16.7%。

抓好粮食生产,加强农业基础设施建设。实施“扩米、增稻、减豆”战略,种植玉米120万亩、水稻60万亩、大豆80万亩。加强农业基础设施建设。全力推进倭肯河大型灌区续建配套和节水改造项目,完成安兴、西湖景、胜利、兴隆山四座中小型水库除险加固工程。启动100平方公里水土保持小流域生态治理和坡耕地治理示范工程。启动达连河镇新胜村万亩玉米种子基地旱田节水工程。新打抗旱大井103眼、小井500眼,维修抗旱工程设施14处。全面完成亚行贷款松花江防洪、新立水库引水等骨干工程。提档升级小洼丹现代农业示范园区,完成“旱改水”1.5万亩。继续推进校县农业科技合作共建,完善农业专家大院建设。大力实施农业科技示范项目,建设县级农业科技示范园区3个、800亩。全力实施“六大生态工程”,完成生态建设1.9万亩、精品村屯绿化42个。深入推进农村土地规模流转。力争组建现代化农机合作社1个,发展农机作业专业户100户,实现久兴现代农业示范区土地规模流转2万亩。全面实行标准化生产。推广三大作物高产栽培技术新增水稻育秧大棚40万平方米,建设标准化小区30个。完成三道岗基本农田开发整理项目一期工程。

优化产业结构,拓宽农民增收渠道。大力发展有机农业和绿色食品产业。启动和推进巴兰河灌区有机水稻、江湾土城子有机谷子基地建设,规划建设宏克力小洼丹万亩有机水稻基地。力争有机认证面积发展到1万亩,绿色认证面积发展到15万亩。大力发展畜牧经济。规模化养殖场发展到100个,专业大户达到6500户。畜牧业产值达到8.7亿元,农民人均牧业纯收入达到1000元。大力发展农业产业化龙头企业。发展省级重点龙头企业1家、市级重点龙头企业5家,打造省内外知名品牌2个。创建农村新型合作经济组织协会5个。发展壮大劳务经济,鼓励支持农民和农村能人带头创业。

强化设施建设,加快新农村生产发展。重点抓好试点村、镇提档升级。择优确立5个示范村、10个优先发展村。示范村100%完成包括分屯在内的道路硬化,配套完成路边沟建设;优先发展村100%完成主屯道路硬化,适当向分屯延伸。积极发展清洁能源。建设技术服务网点6个,申报户用沼气池1600个,养殖小区小型沼气工程和联户沼气项目26个,秸秆固化成型燃料型项目、新型户用节能炉600户项目各1个。实施国家饮水安全示范县二期工程,解决70个村屯、4.6万人饮水安全问题。加快泥草房改造,完成试点示范村整村推进。推进新农村农业产业化经营,优化升级试点村“一村一品”产业,提高土地产出率、农产品商品率、加工转化率。 

(三)突出旅游文化产业集群建设,大力推进服务业现代化进程

发挥生态优势,挖掘历史文脉,整合各类物质和非物质文化旅游资源,努力实现由旅游资源富县向旅游经济强县转变。全年接待游客55万人次,旅游业总收入实现2.5亿元。

打造龙江旅游强县。高标准、高起点编制完成《依兰县旅游整体规划》。深度开发原始森林和冰川峡谷、四块石、大佛山三大自然景区,构建“一线、三点、一面”江北旅游格局,建成全省生态旅游目的地。科学整合坐井观天园、慈云寺等人文景区景点,推出“一线十点”江南旅游项目,抢占哈尔滨人文旅游制高点。加大基础设施投入力度,提高坐井观天园、四块石红色景区承载力。突出古城文化底蕴,办好“首届中国五国城旅游文化节暨第十届依兰漂流文化节”。

丰富旅游文化内涵。加快谋划、包装和建设文化旅游型项目,将坐井观天园、清真寺、四块石抗联遗址等精品景点融入背景文化,实现自然景观与人文历史的高度融合,激发旅游产业生命力。收回坐井观天园,规划设计画卷式大型浮雕艺术长廊,提升公园文化内涵。实施清真寺周边改造建设工程,打造伊斯兰艺术与中式殿堂完美结合建筑群。综合改造夹信子胡同两侧民居,再现昔日三姓第一街繁华景象。规划设计恢复明清三合院、四合院民居原貌,引入市场机制,启动工程建设。

优化升级服务业。改造升级商贸流通、交通运输和餐饮等传统服务业,突出民俗、文化、地域特色,不断丰富服务业内涵。推进货运、煤炭、农贸大市场建设,大力发展第三方物流业。鼓励发展担保公司、信息咨询、房产物业管理等中介服务业,逐步培育一批集物流、信息、融资为一体的现代服务企业。深入实施“万村千乡”市场工程,建成农家店100个。
   (四)突出“一区四园”和矿产资源集群建设,倾力推进招商专业化进程

发挥“一区四园”载体功能,依托矿产资源潜在优势,继续强化最具投资潜力城市的主体形象,力求引资工作实现新跨越。国内招商到位资金实现22亿元。

依托矿产资源,推进大项目招商。全力推进三道岗至道台桥区域内煤田、白塔沟铁矿点、团山子乡四顶山水泥和大理石点勘查工作,加速开发铁、镍、铜和大理岩、蛇纹岩等矿产资源。以矿产资源构筑招商平台,吸引大型矿业集团参与矿产资源勘探和开发利用,促使矿产资源开发利用由资源型向加工型转变,由原料型向产品型转变,最大限度把资源优势转化为经济优势,努力打造矿产资源产业集群。

注重招商质量,提高引资效能。研究国家产业导向和投资取向,抓好项目的生成和包装,充实和完善项目库建设。坚持“全方位、宽领域、深层次”招商,把引资产业重点放在我县优势资源与发达地区相关产业梯度转移的承接上,把引资企业重点放在世界500强、全国500强和中国知名品牌、驰名商标的企业上,把引资区域重点放在东南沿海及与我县产业关联度高的发达地区。提高招商引资质量。引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环保低能耗的项目,实现招商引资向招商选资、招大引强转变。

强化园区建设,改善投资环境。调整经济开发区土地规划,争取恢复到5.31平方公里。进一步加快经济开发区、城东医药、城南食品、城西高新技术和江北农机工业园区的基础设施建设,提高“一区四园”吸引力和承载力。继续推行“五个一”工作机制,完善重大项目绿色通道和全程服务制度,切实做好项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产后经常性服务工作,努力营造诚信招商、服务招商、真情招商的社会氛围,吸引更多企业落户依兰。

(五)突出滨江古城建设,合力推进城镇魅力化进程

树立“历史文脉底蕴彰显,现代文明特色突出,区域主题风格独特,城市功能理念鲜明”的城市建设理念,坚持规划先行,突出建设重点,强化城市管理,不断优化人居环境,着力提升城市品位和档次。

精巧规划,优化城市布局。坚持“两江交汇、三岸繁荣、亲山亲水、亲文亲绿”发展布局,统筹考虑松花江北岸和牡丹江西岸开发建设,进一步完善城市总体规划,积极做好各项专业规划全面实施“阳光规划”,合理配置城市资源,统筹安排城市建设项目和建设时序,提高规划协调性和覆盖率。

精细建设,完善城市功能。消灭泥土路,实现全城硬化。打通健康路东段、五国城路南段等4条断头路,进一步完善“四纵五横一环”的城市路网布局。拓宽宾馆路,提高通行能力。建设日供水能力2万吨的牡丹江给水处理厂,保证未来10年城市用水需求。完成污水处理厂和10.3公里的主网配套工程,启动填埋式垃圾处理厂建设。加快城区集中供热改造,楼房入网面积达到100万平方米以上。新建公厕30所,维修公厕100所。采取市场化运作模式,启动松花江公路大桥建设。

精心塑造,提高城市品位。按照“沿江发展、沿江开发、沿江建设、沿江文化、沿江繁荣”的开发建设理念,启动江畔公园二期工程建设,构筑“沿江风光景观带”。启动南大坑改造工程,不断提升城市形象。高标准建设城市中心广场、县标广场,塑造城市个性魅力。开展“城市绿化年”主题活动,继续提高绿化档次和覆盖率。实施全城亮化,进一步提高城区照明率,力促灯饰与周围整体环境协调统一,扮靓城市夜景。推进城市“地板工程”建设,完成中央大街东段人行步道板铺装。

精益求精,强化城市管理。进一步理顺城市管理体制,推进城市管理“无缝隙工程”。健全征地拆迁工作机制,平稳、有序推进城市拆迁工作。积极发展物业管理、社区服务业,提高小区服务水平。加大城市综合整治力度,坚决遏制乱贴乱画、乱停乱放、出室及占道经营等违法违规行为。开展城市交通专项整治,提高路面通行系数。

(六)突出改善民生民利,戮力推进社会和谐化进程

围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,更加注重改善民生,增进人民群众福祉,提高群众幸福指数,让改革发展的成果惠及全县人民,促进社会事业全面进步。

协调推进社会事业。全面实施素质教育,继续抓好基础教育,着力发展职业教育,促进城乡教育均衡发展。加强三所高中校际交流与合作,促进高中教育健康快速发展。新建高标准农村寄宿制学校2所,维修、改造B、C级危房10所。规划改造建设体育场(馆),加快乡镇文化站和农村文化室建设。开展第三次全国文物普查和征集,做好古街区、古院落及非物质文化遗产保护工作。完成农村初级卫生保健和妇女、儿童发展纲要各项指标,提高农村居民健康水平。完善新型农村合作医疗保障制度,扩大医药费补偿范围。加强卫生基础设施建设,提高医疗保健服务水平。完善计划生育设施,建设高标准村级服务室20个。推进城网光纤化进程,光纤接到楼头或平房小区;实施农村光网和数字微波信号改造工程,实现整体平移1万户。强化松花江流域污染防治,力争提前完成“十一五”减排目标。完善省级公路网化建设,完成哈肇公路过境段建设,做好依宝公路建设协调服务工作。力争完成农村公路200公里,通村率达到64%。

继续强化社会保障。落实就业再就业各项扶持政策,千方百计增加就业岗位,做好城镇退役士兵就业工作。适时启动生育保险,强化社会保障网络张力。加大政策扶持力度,做好社保补贴和小额担保贷款的发放工作。强化城乡救助,扩大城乡低保覆盖面。完善城乡医疗救助办法,适当增加救助疾病种类,提高救助比例。加大农村敬老院整合力度,筹建愚公敬老服务中心。完善城镇廉租住房租赁补贴制度,实现应补尽补。实施“安居工程”,启动廉租住房配建试点。

不断完善社会管理。以法律“六进”和法律大集、法律广场为载体,深入开展“五五”普法工作。继续深化企业安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强煤矿安全整治,做好小煤矿关闭工作。继续畅通信访渠道,强化初信初访,依法有效预防和化解各类社会矛盾。加强突发公共事件应急处置体系建设,提高应急处理能力。继续深化“平安依兰”建设,完善城乡治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。深入开展食品药品安全专项整治,严厉打击制假售假行为。

三、加强政府管理创新和自身建设

以改革创新精神,不断加强和改进自身建设,全面提高执政能力和行政水平,建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民政府。

    (一)坚持科学执政,创新行政管理。进一步完善重大问题集体决策、社会公示和社会听证制度,提高政府科学决策水平。认真贯彻《政府信息公开条例》,推进政务公开。建成行政审批综合服务大厅,实行“一站式”服务。加快推进电子政务建设,努力提高行政效率。强化政府社会管理和公共服务职能,切实提高公共服务水平。

(二)坚持依法执政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督,加强与工商联、无党派人士的联系,支持工会、共青团、妇联、科协开展工作。做好行政复议工作,规范行政执法。加强经济责任审计,切实规范领导干部经济行为。依法加强公务员管理,提高政府公信力。

(三)坚持务实执政,转变工作作风。加强机关作风效能建设,大力倡导和弘扬求真务实政风,坚决反对形式主义、官僚主义和虚浮作风。强化考核监督和工作督查,提高政府工作执行力。加强诚信政府建设,坚持从严治政,做到有诺必践、有令必行、有禁必止、政令畅通。

(四)坚持廉洁执政,维护良好形象。强化忧患意识、公仆意识,降低行政成本,勤俭办一切事业。加快惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。严于律己,奉公守法,维护政府机关良好形象,建设“为民、务实、清廉”人民政府。

各位代表,实现二次跨越的宏伟蓝图已经绘就,新的目标鼓舞人心,新的形势催人奋进。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入实践科学发展观,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,干事创业、奋发进取,为实现依兰经济社会发展的二次跨越、冲刺全省十强县而努力奋斗!

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