第十七编 经济管理

发布时间:

2024-03-13 15:43

第十七编 经济管理

1991年来,为适应改革开放和经济发展的需要,县财政、税务、计划、统计、物价、工商行政管理、审计、质量技术监督、国土资源管理等综合经济管理部门先后进行了相应的调整。至2003年底,综合经济管理执法队伍由1991年的几百人逐步增加到1 100多人。为经济管理纳入规范化、法制化轨道,由计划经济向社会主义市场经济转变,不断促进经济发展发挥了重要作用。

第一章 财政与税务

第一节 财 政

【财政体制改革】 县财政体制改革 1991—1993年,县财政仍实行“划分税种,核定收支,分级包干”管理体制。1994年1月,根据国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》精神,中央对地方实行“分税制”财政管理体制,新财政管理体制明确中央与地方各级财权与事权的划分。2003年县财政固定收入有县级企业缴纳的营业税(不含县级保险公司营业税)、所得税(不含非金融企业所得税)、县级企业上缴利润、县级征收城镇土地使用税分成收入、个人所得税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧税、农业特产税、耕地占用税分成收入、契税、遗产税、赠予税、其他收入、各项差价补贴等。共享收入有增值税,县级财政分享25%,能源交通重点建设基金、预算调节基金不列入分税制财政体制范围,仍按现行办法执行。

乡镇财政体制改革 在县财政体制改革的同时,对乡镇财政体制也进行了改革。1991—1994年4月,县对乡镇财政仍实行“划分范围,核定基数,收支挂钩,总额分成”管理体制。对支大于收的乡镇实行定额补差,无论总额分成或定额补差,一律自求平衡,结余归己,赤字不补。在执行中凡属收支范围变动,县根据财力情况给予专项补助,体制一定三年不变。1994年5月起,乡镇教育经费由县统管。对乡镇新建企业及经过改造后老企业,将新增的增值税25%部分返还给乡镇10%,县留15%。1996年1月1日起,对乡镇实行分税制财政管理体制,按现行财政体制基数暂定两年。对上解乡镇实行递增比例上缴,递增率为5%;对补助乡镇实行定额补贴递减,每年递减10%。现行乡镇财政体制基数确定后,上级出台各项政策性增支项目,由乡镇自行解决,县不再负担。1999年县对乡镇分税制财政管理体制进一步完善,取消对乡镇上解递增和定补递减,硬化县和乡镇按税种收入分成指标以及确定税收返还或转移支付。

【财政收入】 1991年全县工商企业进入第二轮承包,普遍推行风险抵押承包经营责任制,企业经营开始复苏,重点企业亏损初步遏制,县财政呈现恢复性增长。至1993年,三年财政总收入25 330万元,年均收入8 443万元,年均增长7.86%。其中“三税”(工商税、农业税、企业所得税,下同)收入14 921万元,年均收入4 974万元,年均增长16.5%。1994年实行分税制第一年,财政总收入突破亿元大关,达到12 061万元,同比增长33%。其中专项收入310万元,增长58.9%;罚没、行政费收入970万元,增长141%;工业、农牧、粮食企业大幅度减亏,减少退库221万元。1996年完善分税制后,乡镇财政管理体制成为独立一级实体财政,各乡镇基本做到收支平衡。重点扶持中药四厂、金星乳业、塑料、乳饮、电机等企业,加大资金注入,扩大生产能力,为财政收入培植财源。农业种植结构调整初见成效。当年财政总收入17 784万元,同比增长28.2%。其中“三税”收入9 457万元,同比增长25.5%;罚没、行政费收入1492万元,同比增长42%。1997年后,顺利实现新旧财政体制平稳过渡,国有企业实行联营、合作、股份制产权制度改革,乳、药、电等大户企业迅速壮大;民营经济快速发展;利民开发区经10多年招商引资、开发建设,成为县域经济新增长点,促进县财政收入持续平稳增长。至2002年,6年财政累计收入194 231万元,年均收入32 372万元,年均增长14.74%。13年来,县财政收入每年以20.5%高出县国内生产总值增长率5.5个百分点的速度攀升。2003年县财政总收入5.49亿元,同比增长31.3%,比1991年7 796万元增加4 7101万元,增长6.04倍。其中地方财政收入3.28亿元,同比增长36.2%,实现省内当龙头目标。主要在电力、食品、医药三大支柱产业强力拉动下,规模工业增加值实现11.2亿元,同比增长18.4%;利民开发区经济驶上快车道,招商引资608亿元,财政总收入2亿元,净增1亿元,创汇 6000万元,成为县财政支撑点。呼兰成为名副其实的贡献型县级财政,受到省、市政府奖励。

1991—2003年财政收入情况表

表17-1-1 单位:万元

年度

合计

工商

税收

农牧业税和

耕地占用税

企业所

得 税

企业

收入

专项

收入

基金

收入

其他

收入

补助

收入

1991

7 796

3 259

638

64

-843

150

264

172

4 092

1992

8 464

3 753

726

223

-2 145

212

159

5 536

1993

9 070

5 284

760

214

-1 681

195

207

4 091

1994

12 061

4 330

1 148

-1 041

310

660

6 654

1995

13 867

5 273

1 356

905

-1 435

458

593

6 717

1996

17 784

6 851

1 857

749

-1 255

580

912

8 090

1997

21 013

8 914

2 296

534

-298

726

1151

7 690

1998

23 841

10 908

1 665

652

-251

1 207

1076

8 584

1999

26 992

12 678

1 526

759

-205

1 035

1656

9 543

2000

41 588

12 328

4 259

1 660

-80

1 058

996

21 367

2001

39 002

13 789

4 422

1 733

-88

1 090

2 032

16 024

2002

41 795

14 011

5 604

811

-20

1 068

1 558

1 333

17 430

2003

54 897

19 277

5 797

739

-10

1 373

3 738

1 907

22 076

注:补助收入包括税收返还、专项补助、结算补助、调入资金、上年结余等。

【财政支出】 1993年分税制前三年,财政总支出累计23 798万元,年均支出7 933万元,年均增长7.2%。其中支农支出266.6万元、农林水气象事业费支出2 975万元、文教卫生事业费支出7 857万元、行政及公检法支出4 855万元、抚恤和社会福利救济支出924万元、价格补贴支出1604万元、城市维修费支出579万元。1995年财政支出12 492万元,同比增长12.4%。其中:支农、农业事业费支出1 332万元,同比增长33.7%,主要用于“两高一优”效益型农业投入和堤坝消险加固、水土保持工程、农技推广等支出708万元;扶持粮食生产基金支出161万元;科技扶贫、农村草场和畜牧保护补助支出35万元;文教卫生支出4 876万元,其中:县级4780万元,同比增长11.8%,用于当年民办转公办教师313人、接收大专生、套改及退休人员工资补贴和部分校舍维修、县医院门诊楼维修、防疫费、计划生育费\公费医疗等支出;行政、公检法支出3 076万元,同比增长22.5%,用于购车、车辆保修、套改和滚动工资、办案费、考查、业务费等各项支出;社会抚恤及社保福利费支出400万元,同比增长16.9%,主要是一次性抚恤和1995年义务兵家属优待金等支出;专项支出421万元,同比增长39.8%,主要是环保资金、水资源资金和教育费附加支出。1996—2002年,上级财政转移支付逐年增加,但供需缺口仍较大。县财政开源节流,确保收支平衡。财政支出年均27 205万元,年均增长17.8%。2003年,财政总支出52 963万元,同比增长31.4%;比1991年增加45474万元,增长6.07倍。其中:支农及农业事业费支出4 670万元,增长2.98倍;文教卫生支出16 643万元,增长6.57倍;社保、抚恤和福利支出3 613万元,增长9.75倍;其他支出56 92万元,增长1.8倍。

1991—2003年财政支出情况表

表17-1-2 单位:万元

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

合 计

7 489

7 708

8 601

11 118

12 492

15 076

1 672

22 049

26 376

31 291

37 676

40 297

52 963

基本建设支出

100

342

182

50

2 577

4 794

企业挖潜改造资金

40

40

20

70

76

71

43

113

1 050

514

412

500

1 315

简易建筑费支出

148

66

69

78

90

95

116

95

支农开发农林水事业费

1 174

894

907

996

1 332

1 490

1 760

2 644

2 615

4 226

3 947

2 449

4 670

城市维护费

147

213

219

318

383

586

931

1 380

1 133

1 341

1 650

1 411

1 847

科技三项及科学事业费

61

65

65

88

108

102

272

384

379

324

1 347

1 289

1 799

文教卫生事业费

2 199

2 566

3 092

4 369

4 876

5 798

6 690

7 796

9 226

11 179

13 301

15 651

16 643

抚恤和社会福利救济

336

293

295

342

400

414

503

575

1 208

2 284

2 889

3 192

3 613

行政管理及公检法支出

1 237

1 544

2 074

2 512

3 076

3 850

3 841

3 464

3 670

5 289

6 266

6 262

7 360

其他支出

2 024

1 833

1 558

2 044

1 388

1 905

2 637

4 077

5 416

4 797

6 656

4 081

5 692

专项支出

123

194

202

301

421

583

829

1 191

1 090

1 066

1 091

1 088

1 473

基金预算支出

330

589

271

117

1 797

3 757

注:本表未包括上解支出、社会保障基金支出、年终滚存结余等。

统计图17-1-1 1991—2003年财政收支情况图

【预算管理】 1991年来,县财政局仍按“一级财政,一级预算”规定,县乡镇两级财政如期自下而上编制、核定,然后编制正式预算草案。编制计划内容,严格按着“国家预算科目”所列相关类、款、项、目、节等(1991年预算科目:收入预算公费,支出预算24大类,1994年作了较大调整),坚持量入为出、收支平衡、略有结余、不列赤字的原则,编制总预算。预算支出编制,本着统筹兼顾、保证重点、压控支出原则,在确保政府公用支出需要和经济体制改革必须支持的支出前提下,妥善安排其他类预算支出。作预算支出时,留有余地,每年设量1—3%不可抗拒、突发性灾害和不可预见项目开支预备费。按预算编制程序,县级财政预算编制完成后,于每年县人民代表大会召开前一个月提交县人大常委会初审,交县人代会最后审议通过。1995年国家《预算法》实行后,乡镇财政预算由本级人代会审议通过,并报县政府备案。预算执行,以实现数按旬、月或季编报总预算会计报表,及时进行信息反馈,年终编报决算。1999年后对确有必要临时性预算,依据相关事项编制临时追加用款计划,经县财政局审核同意后,报县领导批准。1万元以下由主管财政副县长审批;3万元以下由主管副县长、县长审批;3万元以上由县政府常务会议批准。县财政年终决算是全县财政预算执行情况总结,决算编制过程,按全国统一会计制度和上级财政部门或主管部门补充规定,由执行预算的行政、事业、企业单位,由下而上逐级编制、审核、汇总上报。编报决算,须内容完整、报告种类齐全、项目完备、填写正确、书写清晰、数字准确、实事求是,不得漏编、漏报。这种管理方式至2003年未变。

【预算外资金管理】 1991年专户存储15户(行政事业单位)、开支712人、收费22项、基金3项。1991—1993年,县先后下发《关于进一步加强预算外资金管理的通知》和《关于预算外资金实行专户存储管理及有关事项的通知》,对企事业主管部门、行政、事业单位预算外资金实行“专户存储”、“收支两条线”严格监督管理办法。由各单位提出年度收支计划,经县财政局审核后,按月根据实际需要拨款,特殊情况,临时提出申请。1994年根据国务院、省、市规定,县政府制定《呼兰县预算外资金管理办法》,共5章26条,明确规定预算外资金是权属各级地方政府国家资金,视同预算资金管理。人员编制必须以编委核定编制为准。实行“收支两条线”管理办法,即专户存储、集中管理、核定计划、分期拨款、银行监督。对相关行政收费,按国务院治理乱收费、乱涨价、乱摊派的有关规定收费范围和标准,应收尽收,使用省财政厅制定印发的全省统一收费票据。1998年按《呼兰县预算资金管理办法》重新界定预算外资金统筹对象范围,对收费标准、审批和立项程序、改革收入缴户措施等作了明确规定。把政府性基金(附加)、部分收费纳入预算管理。事业单位和社团通过市场取得的、不体现政府职能经费、服务性收入,不作为预算外资金管理。至2003年底,专户存储49户、开支918人、收费61项、基金7项。各单位在年末前编制下年度收支计划,经县财政局各业务股审核后,按计划进度开拨款单,经主管局长签字后,由综合股拨款。县预算外资金主要用在城乡公共设施建设、维修和社会、职工福利事业、企业更新改造等。

【行政事业财务管理】 1991年后,县财政对党政机关、社会团体、公检法、经济行政主管部门、文教科技、卫生事业单位,依据中央、省、市政府有关规定,实行财政全额管理(全部费用拨款)、定额补助、定项补助等办法。按《呼兰县文行财务管理办法》,对文教、行政事业单位经费支出指标核定原则是:“对人员超编单位,按人员编制;对人员短编单位,按实有人数核定单位全年经费支出指标计划。”各单位根据《呼兰县文行财务管理办法》规定费用支出指标申报年度预算计划,经县财政局核定批准后,编制季度用款计划,上报县财政局文行股核准后拨款。对临时性(弹性)支出,由文行股根据单位需要经费实际情况,作详细实地调查,经县财政局务会议或主管副县长审批后,办理追加费用支出指标。对差额单位,县财政局对其全部财务收支实行全面管理,核实收支数额,结余留用,超支不补。对有条件的差额管理单位,逐年减少差额补助费,促其尽快达到自收自支。对专项资金,按事业进度、规定的用途、范围、预算管理级次拨款,并监督其专款专用,跟踪问效。一经发现挪用,收回全部专项资金。

【农业事业财务管理】 1991年县财政局下发《呼兰县农业财务管理办法》,对全县农口事业费实行“预算包干、结余留用、超支不补”管理办法。各单位按规定编制年初预算,指标一次性下达,各预算单位分月提出用款计划,核定后,由专管员、股长签字,经主管局长批准后拨款。预算单位按月及时报表,否则停止拨款。对已拨款项,报表没有进度的,待结余款用完再行拨款。每季度专管员深入各单位检查一次各项经费情况,并写出分析报告。农林水气象事业单位人员经费,按县编委批准人员编制,按机关人员费用定额和开支标准,列入财政预算。设备购置、业务费由主管部门会同同级财政部门确定,纳入同级财政预算。中等专业学校行政费,按教育部门规定标准执行。对没有事业费收入单位所需经费,全部由财政预算拨款;对收入不多或收入不稳定单位,实行收入上缴,支出由财政拨款;对收入大于支出单位实行差额上缴,收入小于支出实行差额补助。专款经费,按财政部门下达用途,单位要写出详细用款计划,按拨款手续办理拨款,不准串项挪用。县财政部门经常检查,跟踪问效,发现违纪问题,停止拨款,并追回违纪金额。1992年将支农资金由无偿改为有偿周转金制度。县支农周转金使用原则是坚持自力更生为主、国家支援为辅、择优扶持、讲究实效。项目选择,经企业法定代表人和群众认可,开发项目有充分论证分析,项目和产品适销对路并有发展前途,企业有经济效益,国家增加税源。借周转金,由用户自愿申请,并具有经济实体单位担保,经县财政局会同有关部门审核批准,订立1—5年还清的经济合同,当年收回比例不低于20%。

【农业税征收管理】 1991年根据国务院规定县开征农林特产农业税。对行政区内从事农林特产品生产并取得收入的人参、木耳、平贝、芦苇、果树、苗木、温室、温床等收入;葡萄、三梅、花卉、果瓜及大棚等收入;原木、小径木、杂木杆、条通等林木品(暂不包括森工企业)收入;水产养殖、珍珠等及其他农林特产品收入单位和个人,均征收农林特产农业税。1993年根据国务院《关于调整农林特产税率的通知》精神,应征品种税率,最高限20%,最低限5%。其中:大棚产品5%、植物药材(包括人参、平贝)6%、芦苇9%、水产品10%、果瓜10%,原木(生产者)16%、(收购者)8%,小径木、杂木杆及其他林木产品5%。在征收特产税时,还要加征应纳税额10%地方附加。对于新开发荒山、荒地、滩涂、水面从事农林特产生产给予三年内免税照顾。农业税征收标准,实行全国平均税率为15.5%。耕地占用税以县为单位,人均耕地1亩以下地区,占用耕地每平方米征税2—10元;超过1亩到2亩地区,每平方米征税1.6—8元;超过2亩到3亩地区,每平方米征税1—5元。呼兰执行每平方米3.4元。对公路建设占用地每平方米征收1.5元。契税按实价征收6%,典契税按典价征收3%,赠予税按现值征收6%。农业税减免实行“核实土地、常产、依率计征”办法。本着“轻灾少减、重灾多减、特重全免”原则和常实产对照、分等定率、归户计算、重点照顾办法,农业税灾歉减免,实行计税常产(农村税费改革确定的计税常年产量,下同)与当年实际产量(当年测产,原粮折主粮,下同),按旱田、水田和菜田地目分别进行对照,根据农户(纳税单位或个人)计税常年总产量与当年实际产量归户(场)计算,按轻、重、特重等级确定灾害程度,并填报《农业税减免计算核定表》逐级审批。乡镇、村成立评灾小组,统一组织评灾工作,确定减免结果张榜公布。农业税社会减免,按县计征税额3%减免率掌握使用,重点照顾烈军属、五保户、伤残军人及遭受意外灾害的困难户。伤残军人、残疾人本人承包田享受社会减免。减免标准按灾害、困难程度减免30—100%幅度内从严掌握,由乡镇农业税征收机关核定,县农业税征收机关审批。农业税减免实行正税和附加同步核减。农业税减免补助资金中附加补助部分,由县、乡镇财政拨付到乡镇农业经营管理站有关账户,专项用于村级“三项”开支。各乡镇农业税征收部门根据受灾农户减收程度等,编排到户的农业税灾歉减免核定表,经报批后,以村(组)为单位张榜公布,接受群众监督。当年减免在当年落实到纳税人。1991—2003年,全县共减免农业税6 734.9万元。

【会计管理】 1991年来,县财政局深入贯彻《中华人民共和国会计法》和有关财会法规,加强财会基础工作建设,提高会计专业人员技术水平,使全县预算会计、行政事业会计、企业会计以及工商税收、农业税征收结算都有一套完整管理制度。1992年起,在每年一次全国会计专业技术资格考试和会计证考试前,县财政局分批分期组织全县会计人员进行辅导培训。共组织辅导班18期,参加培训1 710人次,考试合格450人,合格率26%,其中获会计中级职称112人、初级职称338人;共举办会计证培训班9期,培训2 670人次,考试合格2 590人,合格率97%。1995年起,全县开展会计基础工作达标工作,有168个单位达到三级标准。1997年起,全县开展会计电算化培训工作,共培训2 780人次,累计发放电算化合格证2 590个。1999年12月,省政府颁发《黑龙江省会计账簿监督管理办法》后,县财政局对546个单位进行会计监管。2000年7月,新《中华人民共和国会计法》实施后,全县共举办培训班19期,培训人员2 760人次。同年10月,组织县第二届会计知识大赛,并组队参加市选拔赛,获优秀奖。2003年培训财务人员和各单位负责人2 000多人次,全县建账户数460户,占应建账户数95%以上,有效地控制“两套账”、“多套账”现象,从源头上遏制财经违纪现象发生。

【财政监督管理】 全县财政监督管理由县税收、财务、物价大检查办公室和县财政局共同负责,对全县各项财政资金使用情况进行经常性检查和年度全县税收、财务、物价大检查及上级主管部门统一布置专项财务检查,查办群众举报、查处领导批示违纪案件。1991年各项罚没收入136.1万元,同比增长5.7%。对预算外资金普遍实行预算管理、专户存储,有效地控制了消费基金和基本建设计划盲目增长。1993年共查处偷漏税款、挤占成本、截留利润等违纪金额111万元,其中上缴财政97万元。1994年开展税收、财务、物价大检查,查出违纪资金153万元,上缴财政138万元。1996年对公检法部门罚没收入、预算外资金、财政周转金使用和收回、社会养老、失业两项保险基金等进行专项检查,共查出违纪资金185万元,按规定分别进行调账和缴库处理。1997年加大检查力度,共查处违纪资金579万元。1998年重点检查47个行政事业单位,共查出违纪资金165万元,按政策进行了缴库和纠正处理。1999年重点检查115个单位,共查处违纪金额151.9万元,按政策予以纠正处理。根据《中华人民共和国会计法》和《哈尔滨建账监督暂行办法》,在全县推行会计建账监督,加强对核算单位的管理和监督。2000年对88个企业、行政单位进行重点检查,共查处违纪资金37.2万元,均按政策进行纠正和处理。2001年县税收、财务、物价大检查办公室撤并到县财政局财政监督股。2003年对84个单位、6个乡镇进行检查,查处违纪金额32万元。1991—2003年,共检查1 053个单位,查处各种违纪金额1 914万元,90%上缴财政。

【控制社会集团购买力】 1991年县控制社会集团购买力工作由财政局预算股兼管。1992年县控制社会集团购买力办公室(简称控办)在财政局单设,编制2人。同年取消除小汽车、大轿车外其他27种专控商品定点供应。根据省政府通知精神,从8月1日起恢复征收专控商品附加费,实行专户储存,定期上缴财政。1994年根据省政府关于清理整顿小汽车通知精神,县控办会同监察、审计、纪检部门对县直行政事业单位配车情况进行清理,共清理超编、未经批准擅自购车、公车私落(户)等违规小汽车13台,处理罚款3万余元。1997年对定编、购买、审批小汽车情况进行全面清查、清理登记。停止征收专控商品附加费。2001年除汽车、手机外专控商品全部放开。2002年3月,县控办业务移交县政府采购管理办公室。

【政府采购管理】 2000年6月,按省政府《关于在省直行政事业单位推行政府采购制度的通知》和《黑龙江省政府采购管理办法》要求,县政府成立政府采购工作领导小组,下设领导小组办公室,原县控制社会集团购买力办公室工作职能逐步向政府采购过渡。当年对县行政、公检法车辆保险和市政局热力公司原煤采购实行政府采购,采购总金额218万元,节支率5.3%。2002年3月,成立县政府采购管理办公室(设在县财政局)。先后制定《呼兰县政府采购管理制度》、《呼兰县政府采购招投标制度》、《呼兰县政府采购工作规程》、《呼兰县政府采购资金财务管理制度》等文件。采购范围扩大到大中型办公设备、网络设备、修缮装饰工程、市政建设工程及一类会议食宿费、印刷费、医疗设备等货物、工程、服务三大类,并部分纳入政府采购预算管理。县财政局在县人民银行单独设立政府采购专户,政府采购资金直接拨付到供应商账户,专款专用。2003年制定县政府采购目录和集中采购资金限额标准,建立并逐步扩大与市级采购机构委托代理业务、政府采购招投标或委托招投标采购范围。当年全县统一采购总金额292万元,其中:货物类238万元、工程类19万元、服务类35万元,节约资金11万元,节支率5.4%。

【国有资产管理】 1991年县国有资产管理局对全县工、交、建、商、粮、农口77户承包企业进行逐户测算,并根据企业实际情况分别对亏损、微利企业、盈利企业确定保值、增值指标。1992年7月,根据国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门《关于一九九二年在全国范围内开展国有资产产权登记工作请示的通知》要求,对全县117户国有企业进行产权登记工作,国有资产总额为17 263万元。1996年对全县159户行政事业单位16 904万元资产进行登记并全部颁发《中华人民共和国国有资产产权登记证》。1993年3月,对全县行政事业单位205户资产进行全面清查。清查前账面为11 200万元,清查盘盈资产3 805万元,经批准核销10.2万元,清查核实数为15015万元。清查结束确认国有资产14 537万元,其中:房屋268 272平方米,价值6 780万元;汽车23辆,价值383万元。1994—1995年,开展全县企业清产核资工作,共审批资产损失额6 073万元、资金挂账额11 386万元。按有关政策共处理损失挂账5454万元,占全部损失挂账额48%,为企业卸下历史包袱。1995年3月,对县属水产、畜牧、水利、农业、农机、文化局所属14户企业进行清产核资,清出全部资产损失1 178万元、资金挂账523万元、固定资产损失挂账2 025万元。1996年7月,对604户集体单位进行清产核资、摸底调查工作。1997年4月,对全县所属210户集体企业单位进行清产核资,共核实资金9 216万元。2000年机构改革中,对县属178户行政事业单位账外资产进行全面清查,查出账外资产价值2 867万元,占全县行政事业单位资产总量(账内资产总量为35 431万元)7%。同年6月,在全县169户预算单位中开展清产核资工作,共核实资产30 686万元,其中:行政单位6 786万元、事业单位23 962万元、企业化管理事业单位负62万元,盘盈资产共3 442万元。1996年根据国务院和省政府文件精神,开展国有资产评估确认工作。凡联营、联合、股份制改制、中外合资、兼并、出售、租赁、破产、抵押、产权转让等行为必须进行资产评估,共开展评估业务16项,评估前账面净值1 194万元,评估现值943万元,评估减值251万元,减值率21%。通过资产评估确认,加强了国有资产管理,防止了国有资产流失。2001年为防止机构改革中撤并单位资产流失,下发《呼兰县行政事业单位机构改革中防止国有资产流失的暂行规定》,保证机构改革顺利进行。

1991—2003年国有资产统计表

表17-1-3 单位:户、万元

年度

国有企业

行政事业单位

户数

资产总额

负债总额

国有资产总额

户数

资产总额

负债总额

国有资产总额

1991

106

80 025

65 810

14 215

692

7 611

1992

117

98 404

81 141

17 263

692

7 800

1993

116

95 754

86 139

9 615

215

15 015

478

14 537

1994

105

131 285

120 528

10 757

68

11 650

975

10 675

1995

101

147 092

129 566

17 526

68

14 363

1 040

13 322

1996

102

155 818

147 633

8 185

159

18 852

1 948

16 904

1997

102

135 663

133 803

1 860

160

21 957

2 100

19 857

1998

106

188 942

199 886

-10 944

166

28 910

2 354

23 556

1999

120

241 068

261 806

-20 738

189

30 115

3 417

26 698

2000

120

241 685

267 123

-25 438

189

32 781

4 428

28 353

2001

118

228 255

260 148

-31 923

189

41 692

7 871

33 821

2002

117

224 330

259 496

-35 166

191

48 934

13 868

35 066

2003

116

208000

249 000

-41 000

109

48 000

1 4000

35 000

注:1、1995年国有资产增加幅度较大的原因是,当年国有企业清产核资按国务院文件规定土地入账价值为土地评估价值量的50%,所以当年增加约7 000万元。从1996年开始国有企业效益下降,国有资产逐年减少,到2003年全县国有资产-4.1亿。2、户数变动差异说明,1991—1993年编报口径以财政局专管户为单位;1994、1995年以财政一级拨款户为单位;1996年以后编报口径为占有国有资产的行政事业为编报单位。

第二节 税 务

【税收体制改革】 1991—1993年,市对县实行“划分税种,核定收支,分级包干”的税收管理体制,县税收收入主体税种有产品税、增值税、营业税以及相应附加的税收、农业税等。1993年国务院下发《关于实行分税制财政管理体制的决定》,实行以转换机制为重点的分税制财政体制,将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。撤销县税务局,组建县国税局和县地税局,中央税和共享税由国税局负责征收,地方税由地税局负责征收。县税务部门积极推进税种、税率和征收范围的调整,逐步完善税务机构建设。

【税 种】 1991—1993年,县统一征收工商税种有22种,税率全国统一。有产品税、增值税、营业税、盐税、国有企业所得税、国有企业调节税、集体企业所得税、个体工商户所得税、资源税、建筑税、国有企业资金税、屠宰税、企业工资调节税、集体企业资金税、事业单位资金税、城市维护建设税、牲畜交易税、房产税、土地使用税、车船使用税、筵席税、印花税等。1994年1月,县开征税种有19种。原产品税分解并入增值税和消费税;燃油特别税并入消费税;盐税并入增值税和资源税;国有、集体、私营企业所得税和国有企业调节税合并为企业所得税;个体工商户所得税、个人收入调节税、国有企业工资调节税、奖金税并入个人所得税;屠宰税、筵席税下交地方征收管理,筵席税黑龙江省1995年停征。至2003年底,县征收的税种18种,其中中央税6种、地方税12种。

【中央税】 根据新税制规定,县国税局1994年1月开征的中央税有增值税、消费税、金融保险企业营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人储蓄利息所得税。金融保险业营业税,1997年1月税率由5%提高到8%,其中提高3%部分由国税局征收;增值税是对国内销售货物或提供加工、修理修配劳务以及进口货物企业单位和个人,就其货物销售或提劳务增值额和货物进口金额为征税对象所征的一种流转税,国家采用是生产型增值税,税率分三档,即基本税率17%、低税率13%、零税率,1998年7月起增值税对商业小规模纳税人按4%征收;消费税是国家对境内从事生产委托加工和进口消费税条例规定应税消费品单位和个人在特定环节所征的一种流转税,税率:烟30—45%、酒及酒精10—25%,化妆、护肤护发品10—30%,珠宝、贵重首饰17%,烟花、鞭炮10%,汽油15%,小汽车、摩托车3—10%;国有企业所得税,企业所得税中的中央企业所得税部分,国务院界定为中央税,其余为地方税(详见地方税企业所得税税种);外商投资企业和外国企业所得税是对外商投资企业和外国企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税,基础税率33%(其中包括地方所得税3%),同时另设优惠税率20%、15%。个人储蓄利息所得税,1999年11月1日起,对储蓄存款利息所得征收个人所得税,税率20%。中央与地方共享的增值税,是改革后最大的税种,中央分享75%,地方分享25%。

【地方税】 根据新税制规定,1994年1月开征的地方税有营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、屠宰税、印花税、教育费附加。营业税税率:交通运输、建筑、邮电通讯、文化体育3%,服务业、转让无形资产、销售不动产5%,娱乐业5%—20%;企业所得税税率为33%(另实行两档优惠税率27%、18%);个人所得税税率,工资、薪金所得适用5—45%9级超额累进税率,个体工商户生产、经营所得和对企事业单位承包经营、承租经营所得适用5—35%5级超额累进税率,稿酬所得、劳务报酬所得、特许权使用费所得、利息所得、股息所得、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得、其他所得适用20%税率;城市维护建设税税率7%、5%、1%;车船使用税实行定额税率,划分车种,年定额征收;房产税税率为从价计征房产余值的1.2%、从租计征12%;城镇土地使用税税率呼兰执行四个等级,三等14元/平方米、四等10元/平方米、五等6元/平方米、六等2元/平方米;印花税购销合同、建筑安装合同、技术合同税率3‰,加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同、产权转移书据、营业账簿中的资金账簿税率0.5‰;财产保险合同、仓库保管合同税率为1‰,借贷合同税率为万分之零点五,股权转让书据税率4‰,权利许可证和营业账簿中其他账簿运用定额税率,按件贴花,税额5元;屠宰税实行定额税率,猪、马、驴、骡每头10元,牛每头15元;固定资产投资方向调节税税率按产业发展序列分别实行0%、5%、15%;教育费附加,其附加率为3%(黑龙江省执行4%)。1997年开征土地增值税,税率为30—60%四档超率累进税率。1999年开征资源税,实行定额税率,采砂业每立方米砂税0.5元。2000年9月16日停征屠宰税,2001年1月1日停征固定资产投资方向调节税。

【税款征收】 1991—1993年,各项税征收总额14921万元,年均4974万元,年均增长16.5%。1994年新税制实施,全年征收7616万元,同比增加1358万元,增长21.7%。此后,税收每年以超千万元速度平稳增长,年均增长率保持25.6%以上。1997年全县加强征收管理力度,开展税收大检查,严格清理欠税,共征收18 666万元,同比增加3 569万元,增长23.6%。其中县国税税收首次突破亿元大关,实现税收11 524万元,同比增加2 428万元,增长26.7%;县地税局税收收入7 142万元,同比增加1 350万元,增长23.3%。2003年由于利民开发区经济发展加快,民营企业迅速壮大,使全县各项税收同步增长,再创历史新高。全年税收43 444万元,同比增加9 895万元,增长29.5%,为1994年5.7倍,列全省县级第一。其中国税税收27 125万元,同比增加4987万元,增长22.5%;地税税收16 319万元,同比增加4 906万元,增长42.9%。税收总收入中,增值税、涉外企业所得税、企业所得税、营业税、个人所得税、城建税、房产税等主要税收分别实现2.6亿元、91万元、1 514万元、8 916万元、2 144万元、1 520万元、1 454万元,同比分别增长23.2%、203%、13.2%、67.8%、11.6%、38.2%、-9%。1991—2003年,13年各项税收总额26.6亿元,每年以千万元速度增长。

1991—2003年税收情况表

表17-1-4 单位:万元

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

合 计

3 961

4 702

6 258

7 616

11 742

15 097

18 666

25 589

31 207

30 817

33 483

33 765

43 444

工商税收

3 259

3 753

5 284

增值税

3 398

5 516

8 030

10 832

15 577

20 926

20 001

21 122

21 109

26 000

消费税

163

80

18

20

15

16

8

8

44

营业税

2 774

2 625

3 730

4 780

6 013

5 242

4 701

5 308

5 313

8 916

个人所得税

32

49

177

192

410

608

1 170

1 409

1 922

2 144

城建税

179

355

582

862

1 269

855

1 018

1 134

1 100

1 520

车船税

9

11

18

14

17

40

93

94

91

95

房产税

168

201

231

360

338

1 392

1 026

1 459

1 597

1 454

资源税

8

4

2

12

24

土地使用税

638

726

760

49

48

55

64

110

126

161

170

188

242

印花税

29

27

215

54

61

71

75

40

90

127

投资方向调节税

93

262

164

330

145

161

125

5

4

企业所得税

81

432

1 213

400

436

815

1 524

1 620

1 337

1 514

国有企业所得税

64

223

214

264

1 517

412

253

271

176

81

166

216

280

涉外企业所得税

6

19

21

134

182

30

91

教育费附加

53

76

107

478

885

733

690

762

753

989

文化事业费

 

1

1

2

2

3

4

其他税

324

543

139

27

22

16

4

【征收管理】 1993年前,县税务部门实行按行业分工,定员定户进厂(店)各税统收的工商税收管理办法。1995年1月,县税务部门以计算机网络为依托对纳税人实行申报或委托申报纳税制度,加强对纳税人户籍管理。县国、地税分别设立综合服务大厅,开展政策咨询、纳税申报、税务登记、发票认领、缴纳税“一站式”综合服务。纳税人申报率95%,申报准确率90%,税款入库率95%以上。1998年后,县税务部门几次调整、充实税务监督机构,以管促收。县地税局在农村三个以上乡镇分片设立征收分局,非征收分局所辖乡镇设立税务征收站,并在行政村建立代征点。县国税局将分局稽查系列合并到稽查局,成立稽查领导小组,精干队伍,集中权力,集中时间,在全县开展对工商企业、个体户、私营企业税收大检查,对成品油、煤炭、白酒生产经营企业进行专项检查。对偷漏税及拖欠、抗税等违规企业,依法采取税收强制执行措施,查封账户、扣缴税款、扣押拍卖货物等强制措施,清理漏征、漏管351户,扣押商品146件、轿车1台、推土机1台,查补、罚税款312万元。2001年县税务部门围绕提高征收管理质量和效益基本目标,全面开展税源普查、重点纳税户专案稽查,共检查纳税企业2 234户,查补税款1 792万元。当年县地税局组织清查漏征、漏管342户,稽查收入1 580万元,比上年增收480万元,增长43.6%。其中:回收陈欠税款400万元、所得税和各税查补额217万元、滞纳金和罚款9万元;查补个体零散营业税、房产税、土地使用税等100万元;查补行政事业单位收费、建筑企业及房产开发企业营业税、城建税等365万元;查缴哈绥、哈肇公路指挥部税款517万元、县农网改造工程税款121万元。2003年县税务部门加强一级稽查模式依法检查。通过日常检查、专项检查、发票检查、所得税汇算清缴,重点纳税大户驻厂(同)监管等,全年共检查307户,查补税款453.4万元。

【减免税管理】 新税制实行后,县税务部门贯彻财政部、国家税务总局先后下发的《关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》、《关于若干农业生产资料免征增值税政策的通知》、《关于部分资源综合利用及其产品增值税政策问题的通知》等文件精神,用足用好税收减免优惠政策,支持企业发展。按相关规定对化肥、农膜、农药、饲料经营企业免征增值税;对福利企业、校办企业和经营肉、禽、蛋、水产品、蔬菜商业批发企业税收先征后返。严格执行减免权限和法定申报、审批程序。1994—2003年,审批资产坏账40户,金额832万元;审批弥补亏损32户,弥补金额1 000万元。2003年减免农资经营企业18户、1 437万元;为沿河福利塑料厂等19户社会福利企业先征后退税款161万元;为14户综合利用建材企业先征后退税款128万元;为双来饲料公司等10家经营种子、饲料企业即征即退税款1 500万元。

【发票管理】 县税务部门总结吸取1994年3月县税务局发生增值税发票被盗案件的沉痛教训,在思想认识、组织领导、管理制度、安全保卫等各方面加强发票管理,相继出台《增值税专用发票管理制度》、《临时一般纳税人专用发票代保管制度》、《为小规模纳税人代开专用发票管理办法》等发票管理制度。1996年县税务部门建立发票调控中心,对一般纳税人实行发票保证金制度。对专用发票实行登记、销售发票日记账、月报表和季盘点制度。各企业、个体户重新办理发票准购证,按实际需要验旧换新,并按所属期检查发票领购、使用、缴存情况。1997年对1 500户工商企业和个体工商户进行使用发票管理制度、法规等培训。1998年全县对使用百万元版、十万元版增值税发票企业,实行防伪税控、微机销售发票,并对新办增值税发票一般纳税人实行专用发票代保管制度。不定期开展发票使用情况检查,打击利用发票进行经济犯罪活动。1994—2003年,共查处代开、转让、串用、“大头小尾”等各类违规行为38起,缴销空白发票343份,累计罚款5万元。

【税收信息化】 1996年县税务部门对全员进行计算机扫盲培训。1997年12月,微机申报纳税正式启用。1998—1999年,全县使用百万元版、十万元版增值发票实行防伪税控。网络管理由原来NW网提升到NT网,从纳税申报、登记、查询、征收、发票管理、会计核算,全部纳入计算机管理。2000—2001年,县国税局在实施以实现现代化信息为手段,建立全国税务综合信息管理系统“金税工程”中,建立机房、专用微机和软件设施,组织参观学习、专业技能培训,于2001年7月1日在全县顺利开通“金税工程”,报税差率、存根联采集率、档案漏采率均达到标准,名列全市第一。2002年11月,县国税局办公自动化系统正式运行,实现文件远程收发传递和局信息畅通。2003年县地税局正式启动省地税行政事务管理系统,实现办公自动化。2003年4月,全县投入70台计算机、10台打印机,完成“金税”二期工程,实现中国税收征管信息系统(简称TAIS)成功上线。开展机打税票、电子申报、全程报务和发票传达比对、文件远程收发传递,实现税收征管各环节信息化、办公现代化。

第二章 计划与统计

第一节 计 划

【计划体制改革】 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制逐步建立,传统计划经济体制发生变化。统揽全局计划经济模式被打破,新计划管理模式逐步确立。在计划指标管理改革方面,逐步由指令性计划向指导性计划转变。根据市场经济需要,对传统计划指标进行削减,增设适应市场经济的新指标。逐步由微观经济管理向宏观经济管理过渡。计划编制重点由年度计划转向中长期规划编制,注重年度计划与中长期计划的衔接。工农业生产、财贸经济、社会事业设立的计划指标项目逐步减少,部分计划指标随着市场经济的建立被取消,指令性计划逐渐被指导性计划所代替。1993年取消工业主要产品产量计划、交通运输计划、农村个人建房计划、主要商品收购调拨计划、劳动工资计划、能源计划、资源节约和综合利用分配计划、石油商品销售计划、物资购销计划及卫生事业、文化、广播、体育事业计划等。1994年增设个体私营经济计划指标。1998年取消国合商业利润税金计划、信贷计划、外贸出口总值计划、土地利用计划。根据新形势的需要,设立开发区经济计划指标。资金与项目管理方面,由向上级申报项目被确定后的财政“拨改贷”资金配套到位,过渡到控制投资规模。县级计划部门批复的项目,除少数由财政投入项目外,建设项目资金完全由建设单位根据市场需求及项目效益自行筹集,项目投资风险由贷款单位或由投资方承担。在劳动工资管理方面,企业及用人单位有较大自主权。计划部门微观经济管理职能完成历史使命,代之而起的是宏观经济预测、中长期规划编制及综合服务协调职能、宏观经济管理职能的加强。

【计划编制】 县计划部门负责编制下达全县国民经济综合、工业、农业、交通、物资、土地、外贸出口、商业流通、劳动工资、文化、教育、卫生、广播、资源综合利用、环保等年度计划及五年规划。县年度计划设立的计划指标有国内生产总值、工业总产值、工业增加值、工业利润、工业税金、工业销售收入、工业主要产品产量、交通运输总产值、公路运输、国合商业利润、国合商业税金、外贸出口总值、农林牧渔总产值、乡镇企业总产值、乡镇企业增加值、乡镇企业营业收入、农村人均收入、总播种面积及产品产量、生猪饲养量、黄牛饲养量、奶牛饲养量、家禽饲养量、造林面积、育苗面积、养鱼水面、水产品产量、非农业建设用地、农业建设用地、土地开发利用、国民生产总值能耗、节约能源总量、农村能源、新能源开发和节约、资源综合利用量、物资购销(煤、钢材、水泥、玻璃等)、石油商品销售、社会消费品总额、城镇居民人均可支配收入、财政总收入、地方财政收入、个体和私营企业户数、从业人员、上缴税金、存款余额、贷款余额、利民开发区工业总产值及出口创汇额、协议外资额、到位资金额、大气总悬浮微粒年日平均值、工业固体废弃物排放量、全民所有制单位年末职工人数、工资总额、年末总人口数、人口自然增长率、小学招生人数、初中招生人数、高中招生人数。“九五”期间,由于统计口径发生变化,一些计划指标相应取消,不再列入计划。县五年规划编制了“九五”(1996—2000)、“十五”(2001—2005)国民经济和社会发展规划。“九五”规划时期,是计划经济转入社会主义市场经济轨道、经济增长方式发生重大转变、实现经济腾飞关键时期。基本任务,是保持国民经济持续、快速、健康发展,保持合理投资规模,抓好财政和信贷工作,扩大对外贸易和利用外资,大力发展国内贸易,提高生活质量和水平,控制人口总量,坚持经济社会环境协调发展。在调查研究基础上,编制完成县经济社会发展“九五”计划并付诸实施。“十五”规划时期,全面贯彻党和国家跨世纪发展指导思想和方针,以科学技术为先导,以体制创新为动力,以经济结构调整为主线,巩固提高第一产业,优化提升第二产业,加速发展第三产业,积极推进开放型经济,放手发展非公有制经济,全面推进社会保障事业,促进经济、社会和环境协调发展,把两个文明建设提高到一个新水平。

【农业计划】 1991—2003年,下达和考核主要指标有:1.农村社会总产值计划(亿元),1994年后未下达;2.农业总产值计划(亿元),1994年和1995年后未下达;3.乡镇企业总产值计划(亿元);4.农业人口人均收入计划(元);5.总播种面积(万亩);6.粮豆薯播种面积(万亩);7.粮豆薯总产计划(万吨),2003年未下达;8.经济作物面积(万亩),2003年未下达;9.造林面积(万亩),2000年后未下达;10.生猪饲养量(万头);11.家禽饲养量(万只);12.黄牛饲养量(万头);13.奶牛饲养量(万头);14.水产品产量(吨),2000年后未下达;15.农林牧渔总产值计划,1996年起下达;16.乡镇企业增加值计划,2001年起下达。

1991—2003年农业计划和实际完成情况表

表17-2-1

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1

计划

9.8

12.5

14.9

26

实际

11.5

13.4

19.6

22.3

2

计划

2.95

7.6

8.2

10

实际

7.4

8.1

9.3

15.9

3

计划

3.5

4.72

6.43

16.3

36

60.8

77

67.6

43.9

50.5

61.2

76.5

88

实际

3.8

5.1

10.5

22.3

38

57

60.4

36.6

43.9

55.3

64.8

77.4

101

续表17-2-1

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

4

计划

630

740

890

1 180

2 000

2 800

2 800

2 700

2 780

2 700

2 600

2 740

2 850

实际

696

795

1 030

1 650

2 306

2 363

2 508

2522

2 334

2 477

2 626

2 740

3 085

5

计划

225

225

224

223

223

223

223

223

221

222

222

214

215

实际

224

223

221

223

223

222

222

222

221

216

214

211.5

206

6

计划

201.5

203

202

207

208

208

210

210.7

207

205

198

202

195

实际

201

202

204.9

208

207

210

210

210.8

212

204.5

204

196.3

194.9

7

计划

60

64.4

67.5

70

82.5

95

100

100

100

85

80

75

实际

68.7

70.4

72.8

79.5

85.5

96.7

92.2

100.1

85.51

72.7

81

81.2

8

计划

18.7

18

15

10

10.5

9

6.5

5.2

6

7

12

3

实际

18.9

14.6

8.8

9.7

8.6

5.8

5.1

3.7

2.6

3.8

2.5

10.3

9

计划

3

2.9

6

3

4.4

3

3.2

2.5

2.6

3

实际

2.5

2.7

4.3

2.7

5.0

4.1

3.2

3.8

2.9

2.7

10

计划

32

35

39

45

65

75

78

84

70

72

75

85

87

实际

34.8

38.5

40.1

58.8

72

76

81.6

66

70

78

82

85

90.3

11

计划

1 288

1 580

1 300

1 300

2 780

3 640

4 280

5 725

4 790

4 500

4 220

4 800

5 100

实际

1 520

1 801

2 130

2 515

3 075

3 887

4 283

3 868

3 825

4 177

4 551

4 800

6 079

12

计划

2.9

3.5

4.5

6.5

8

10

11

12

9

8.5

8.5

8

8.5

实际

3.3

3.9

5.3

7.2

9.1

10.1

10.5

8.1

7.7

7.9

8.3

8

9.3

13

计划

0.86

0.92

1.2

1.5

1.8

2.5

2.8

2.5

1.5

1.5

1.7

1.8

2.1

实际

0.88

1.0

1.27

1.57

1.9

2.3

2.1

1.3

1.4

1.6

1.6

1.8

3

14

计划

2 500

2 600

3 000

3 100

3 000

4 500

2 533

7 000

7 300

8 000

实际

2 726

2 840

3 007

3 280

4 334

5 379

6 238

7 160

7 800

7 964

15

计划

10.5

12.7

13.6

13.7

14.6

28.8

33.4

35.7

实际

12

13.1

15.3

14.9

16

31.5

33.7

40.7

16

计划

14.7

18.3

21.1

实际

15.6

18.5

24

【工业计划】 1991—2003年,下达和考核主要指标有:1.工业总产值计划(亿元),2000年后未下达;2.工业利润计划(万元),1996年后未下达;3.工业税金计划(万元),1996年后未下达;4.县属工业增加值计划(亿元),1997年起下达。

1991—2003年工业计划和实际完成情况表

表17-2-2

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1

计划

6.36

7.65

9.16

11.3

25.9

40.7

68

68

46.2

50

实际

7.3

9.2

11

13.9

22

30.2

64.7

50.9

35.1

38.3

2

计划

843

339

720

1 200

9 050

17 800

实际

-514

651.1

1 550

7 207

1 0947

16 025

3

计划

1 000

1 370

1 930

2 200

5 600

9 558

实际

12 21.8

1 859

2 000

4 543

6 049

6 531

4

计划

12.5

16.7

11.4

12.9

15

21.2

24.3

实际

16.9

14.4

11.4

13

18.7

21.7

32.8

【工业主要产品产量计划】 1991年主要工业产品产量计划15种,主要有通用麻袋34.1万条,实际完成34.1万条;亚麻纤维2 320吨,实际完成3 422吨;亚麻纺纱118吨,实际完成118吨;阀门电机10 360台,实际完成10 360台;天线33.3万支,实际完成33.3万支;乳粉3 098吨,实际完成3 136吨;白酒5 587吨,实际完成3 184吨;食用植物油5 829吨,实际完成5 797吨。1992年主要工业产品产量计划15种,主要有通用麻袋30万条,实际完成30万条;阀门电机10 000台,实际完成16 490台;乳粉3 500吨,实际完成4 563吨;白酒5 000吨,实际完成9 424吨;食用植物油5 000吨,实际完成6 110吨。1993年起不再下达工业主要产品产量计划。

【交通运输计划】 1991年总产值计划470万元,实际完成304万元;公路运输货运量4.2万吨,实际完成4.7万吨;客运量90万人,实际完成168.4万人。1992年总产值计划310万元,实际完成1 491万元;客运量169万人,实际完成179.7万人。1993年起不再下达交通运输计划。

【利民开发区经济计划】 “九五”期间,开放步伐不断加快,外向型经济已成为县域经济重要的经济增长点。根据实际需要,1997年起增设利民开发区经济计划专页。

1997—2003年利民开发区经济计划及完成情况表

表17-2-3

项 目

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

总产值计划(亿元)

计划

12

18

18

23

25.5

29.4

37

完成

14

20

20

23

25.5

29.4

57

税金总额计划(万元)

计划

1 050

1 400

完成

1 050

2 000

协议外资额(万美元)

计划

2 400

3 000

2 000

2 500

完成

3 000

3 000

2 485

56 000

到位外资额(万美元)

计划

1 500

1 000

500

550

30 000

36 000

50 000

完成

2 860

1 594

518

25 000

30 000

36 000

166 000

出口创汇额(万美元)

计划

2 000

4 000

2 600

2 000

2 500

2 750

3 150

完成

2 000

2 300

1 500

2 100

2 500

2 750

1 600

【财贸计划】 1993年起,不再下达国合商业购、销、存、收购、调拨等计划经济模式下计划指标。“九五”期间,不再下达国合商业利税计划、外贸出口总值计划。历年下达和考核的主要指标有:1.社会商品零售总额计划(亿元);2.财政收入计划(万元);3.税金计划(万元);4.国合商业利润计划(万元);5.外贸出口总值计划(万元);6.个体私营经济户数计划(户);7.从业人员计划(人);8.地方财政收入计划(亿元)。

1991—2003年财贸计划和实际完成情况表

表17-2-4

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1

计划

4

4.45

5

6.3

6.3

7.5

8.7

9.5

10.5

11.5

12.6

14

15.6

实际

4

4.4

4.4

5.26

6.3

7.5

8.7

9.6

10.5

11.5

12.9

14.4

17.2

2

计划

3 182

4 064

4 600

4 056

8 859

11 000

1.8

2.3

3.2

3.6

3.8

4.1

4.67

实际

3 708

4 130

4 979

1 2061

1 3867

17 800

2.1

2.7

3.3

3.3

3.9

4.17

5.43

3

计划

790

0

691

800

1 250

1 260

1 450

1 900

1 950

实际

655

661

760

1 266

1 050

1 300

1 745

1 800

1 990

4

计划

-936

-1 240

-973

实际

-1 778

-1 150

138.8

5

计划

1 200

1 620

5 000

8 000

10 000

实际

1 593

3 300

5 000

8 000

10 000

6

计划

10 000

11 200

12 770

14 771

17 020

18 854

20 993

21 850

实际

10 000

11 400

12 791

15 469

17 055

18 854

20 206

21 850

19 919

7

计划

15 000

18 000

21 670

25 197

28 720

32 600

36 200

40 900

实际

16 000

19 350

21 910

26 022

29 598

32 600

36 200

40 900

39 208

8

计划

1.1

1.4

1.8

1.9

2.15

2.4

2.72

实际

1.17

1.5

1.7

2.19

2.3

2.3

2.91

【物资、能源、资源节约和综合利用计划】 1991年,煤炭购进计划18.3万吨,实际完成17.1万吨;销售17.6万吨,实际完成15.4万吨。钢材购进计划3 000吨,实际完成2 530吨;销售计划2 979吨,实际完成2 612吨。水泥购进计划8 000吨,实际完成8 849吨;销售计划8 000吨,实际完成7 882吨。小型汽车购进计划25台,实际完成11台;销售计划25台,实际完成12台。1992年,工业总产值耗能计划3.2吨标煤/万元,实际完成3.15吨标煤/万元;节约能源总量计划3 200吨标煤,实际完成5 518吨标煤;资源节约综合利用计划推广散装水泥8 000吨,实际完成1 200吨;三废回收计划1 386吨,实际完成1 540吨;炉渣回收计划177 500万立方米,实际完成175 000万立方米。1993年,能源计划国民生产总值耗能3 064吨标煤/万元,节约能源总量5 728吨标煤;资源节约和综合利用计划钢材节约量120吨、木材节约量2 600立方米、推广散装水泥1 500吨、三废回收1 620吨、粉煤灰炉渣利用量19 000立方米。省、市下达物资指令性计划减少,变为指导性计划,不再下达物资购销计划。1994年后上述计划指标不再下达,由各有关部门自行掌握。

【教育计划】 1991—2003年,县教育累计计划招生279039人,实际招生280 922人,占计划的100.7%。其中,电大计划招生915人,实际招生930人;高中计划招生18 996人,实际招生20 746人;初中计划招生144 081人,实际招生137 886人;小学计划招生115 047人,实际招生121 360人。

1991—2003年教育招生计划及实际完成情况表

表17-2-5 单位:人

年度

电大招生人数

高中招生人数

初中招生人数

小学招生人数

计划

实际

计划

实际

计划

实际

计划

实际

1991

1 100

1 490

9 000

8 245

11 790

12 571

1992

150

56

1 200

1 401

9 993

8 206

10 327

11 849

1993

50

50

1 396

1 272

8 617

8 461

9 904

11 874

1994

50

182

1 200

1 247

10 122

8 347

11 692

12 933

1995

100

125

1 120

1 299

10 633

11 674

11 281

12 645

1996

120

150

1 200

1 421

11 432

11 183

12 345

11 912

1997

120

16

1 420

1 421

11 414

10 752

11 650

10 719

1998

40

20

1 450

1 436

11 500

10 978

9 700

8 102

1999

60

18

1 460

1 308

17 800

17 381

7 810

6 105

2000

20

26

1 400

1 447

18 120

17 466

5 005

5 493

2001

150

21

1 450

1 744

14 500

14 409

4 480

5 497

2002

25

38

1 800

2 436

10 950

10 784

4 500

5 809

2003

30

228

2 800

2 824

4 563

5 851

【农转非计划】 各年度市下达农转非计划指标:1991年309人,1992年273人,1993年963人,1994年3人,1996年177人,1997年111人,1998年48人。1995年及1999年后未下达农转非计划指标。以上指标均如数下达到各有关单位。

【固定资产投资】 “八五”期间,按照市政府提出的“宏观要管住、微观要放活、改善宏观调控”原则,市级计划部门将固定资产投资审批权限进一步下放到地方,投资和住房制度改革,固定资产投资计划42.3亿元,实际完成38.83亿元。“九五”期间,固定资产投资计划67.65亿元,实际完成61.51亿元。“十五”前三年,固定资产投资计划10.66亿元,实际完成10.42亿元。

1991—2003年固定资产投资计划及完成情况表

表17-2-6

时期

年度

投资

计划

(亿元)

当年实际

完成投资

(亿元)

当年施

工项目(个)

施工房

屋面积

(万平米)

竣工房

屋面积

(万平米)

重点项目

“八五”

期间

1991

3.2

3.4

38

11.0

7.0

工行职工楼、开发综合楼等

1992

6.3

6.5

46

17.9

9.4

房产商品房、种子综合楼等

1993

8.1

8.14

39

29.5

22.9

建行综合楼、开发动迁楼等

1994

10.3

8.5

23

35.8

10.6

保险住宅楼、鹏达动迁楼等

1995

14.4

12.29

23

32.9

27.5

师专住宅楼、农行住宅楼等

“九五”

期间

1996

8.2

6.48

21

55.4

41.8

土地局综合楼、教委住宅楼等

1997

11.65

9.77

21

29.7

20.8

财政局综合楼、文化中心等

1998

12.85

11.61

23

46.0

36.5

房产综合楼、东方红小学楼等。

1999

12.15

11.25

24

30.8

25.9

农机校综合楼、开发综合楼等

2000

22.8

22.4

41

47.3

42.3

师专动迁楼、综合楼、北大住宅楼

“十五”

期间

2001

6.2

6.25

 

26.5

20.8

志达房地产综合开发楼

2002

4.46

4.17

55

61.9

32.1

志华桥头高层、北大安顺楼等

2003

12

21

89

66

56

 

【争取国家无偿资金支持】 县计划部门发挥职能作用,积极与省、市及中央有关部门进行沟通,为县争取大量无偿资金投入。1991—2003年,争取国家无偿资金支持投资总额达1.1亿多元,促进了县域经济的发展。

1991—2003年争取国家无偿资金支持情况表

表17-2-7 单位:万元

时期

投资总额

年度

投资额

主要用途

“八五”期间

1 323.6

1991

340.4

分别用于人畜饮水、道路、市政建设

1992

291.2

人畜饮水、道路、供销、市政公用设施建设

1993

232

分别用于文教、卫生、桥涵、供销等项目

1994

190

分别用于运动场、殡仪馆等项目建设

1995

270

分别用于运动场、职业中学等项目建设

“九五”期间

3 266

1996

115

用于文教卫生、扶贫开发等项目

1997

266

分别用于文教卫生、信息化建设、扶贫开发、人畜饮水、道路、运动场等项目建设

1998

688

林业、水利、文教卫生、自来水建设项目

1999

1436

江河治理、农机、教育、残疾人项目建设

2000

761

水利、卫生、人畜饮水、道路、小城镇建设

“十五”期间

6 548

2001

1 608

粮食贮备、扶贫开发、改善人畜饮水井项目

2002

4 380

用于粮食基础设施、扶贫开发、小城镇建设、教育卫生、地方道路、公检法等项目建设

2003

560

教育危房、检察院办公楼、疾病控制中心

第二节 统 计

【国民经济统计】 国民经济统计项目包括国民经济核算统计,工业、交通、邮电统计,农业统计,商业、贸易、财政、金融统计,固定资产投资和建筑业统计,人口与劳动工资统计等。国民经济核算统计包括社会总产值和国民收入、生产、消费、积累等,通过6种报表进行统计。工业、交通、邮电统计中,工业统计包括工业企业主要经济指标,主要工业技术经济指标,主要工业产品产销量与库存量;交通统计主要是公路客、货运统计;邮电统计主要内容有邮电局所数、邮路长度、电话和电报电路、火车邮箱、邮运摩托、电话交换机、电话机等通信工具数,邮电业务总量。农业统计包括耕地情况、农业收入、播种情况、养殖业情况、农村社会情况等。商业、贸易、财政、金融统计中,商贸统计包括社会商品购买力、零售总额、社会集团消费、商业商品购销存数量和总额、社会农副产品收购量和收购总额、商业机构人员等多项统计。财政金融统计主要包括财政收入分项完成情况、综合信贷计划执行情况、城乡储蓄存款变化情况、综合现金计划执行情况、现金投放回笼执行情况、农村信用社信贷计划执行情况等。固定资产投资和建筑业统计中,固定资产投资统计包括基本建设投资完成情况、更新改造投资完成情况、房地产开发投资完成情况、私人建房情况和其他投资完成情况等;建筑业统计包括企业个数、建筑业总产值、从业人员年均人数、单位工程施工个数、房屋建筑施工面积、自有机械设备年末总台数和实收资本等指标。人口与劳动工资统计中,人口统计包括总人口、出生人口、迁入人口、死亡人口、迁出人口、出生率、死亡率以及人口自然增长率等;劳动工资统计包括从业人员合计、离开本单位仍保留劳动关系的职工数、劳动报酬和生活费、职工年平均工资等。1992年工业统计新增工业增加值和工业销售产值统计、工业“三废”排放情况统计,取消工业净产值指标。1993年起,改国民收入统计为国内生产总值(GDP)统计,国民经济核算统计相应的报表增加到7种。1993年后,商贸统计只统计社会消费品零售总额及分类、批发零售贸易业商品购进、销售、库存总额和限额以上批发贸易餐饮业财务状况等指标。1994年工业统计增加工业企业能源购进、消费及库存指标、重点耗能工业企业能源购进、消费与库存统计、村办和个体企业统计。1995年增加私营企业统计。1996年增加资产负债率和资本保值增值率指标,将资金利税率改为总资产贡献率。1997年减少村办、个体、私营统计。1998年增加按规模分类统计。至2003年底,国民经济统计其他统计项目未变。

【教育、卫生、体育统计】 教育统计包括普通中小学校数、班数、适龄人口数及入学数、招生数及毕业数、中小学专任教师技术职称、年龄、结构、学历情况、中小学办学条件,职业中学校数、班数、学生数、教师数、办学条件,特殊教育学生数,幼儿园数、幼儿数及教职工数等。卫生统计,包括卫生机构床位和人员数、农村村办卫生组织情况、医院卫生院病床使用及病人动态、医院大型医疗设备情况等。体育统计包括各级各类学校履行《国家体育锻炼标准》情况等。至2003年底,教育、卫生、体育统计项目未变。

【城市社会经济调查】 城市社会经济调查始于1992年7月,调查内容包括城市住户调查、城市物价调查和民情民意调查。城市住户调查在全县抽50户调查户,调查城市住户基本情况、收入情况、支出情况和城市住户消费情况等。城市物价调查包括居民消费价格指数、商品零售价格指数,此调查反映与上年对比的物价变动情况。民情民意调查旨在沟通党和政府与人民群众之间的联系,及时反映人民群众的思想、意愿以及意见建议等。每月上报专项报表。至2003年底,城市社会经济调查项目未变。

【农村社会经济调查】 农村社会经济调查向国家提供农村统计抽样调查数据,全面了解调查农村社会居民生产、收入、消费、积累和社会活动情况,研究农村社会发展及农村居民生活质量的变化情况,满足各级政府制定农村经济政策和决策需要,向社会各界提供优质信息咨询服务。1991—2003年,开展的调查工作主要有四项。农产品产量调查,按照国家产量抽样调查方案,组织实施全县农作物播种面积、农作物长势及粮食产量实测,推算全县粮食生产总量等项工作,定期反映农业生产情况和问题,上报专项报表。农村住户调查,在全县各乡镇中抽取600户农户进行记账调查,用其汇总结果反映全县及各乡镇、农村居民生产、收入、消费、积累和社会情况,研究农村居民收入变化和农村居民生活质量变化情况,监测居民实现小康和摆脱贫困的进程。及时向省、市、县政府提供农民人均纯收入等指标,以及社会发展和精神文明建设等方面情况。农村经济调查,通过对乡镇企业生产经营情况、农牧产品生产成本、农村固定资产投资、农产品生产价格、农贸市场价格等调查,反映农村多种形式合作经济的全貌。通过农业生产经营情况,进行经济核算工作。还要根据国家研究制定政策和编制计划的需要组织一次性专题调查,追踪反映农村社会的难点及热点问题。农村固定观察点工作,承担中共中央政研室、农业部固定观察点办公室确定的在双井镇勤劳村长期观察工作。通过勤劳村综合情况、村办企业情况及农民家庭生产收支、生活消费等情况反映每个时期农村的变化与发展情况。每年定期向中共中央政研室、农业部提交综合报告,共提交报告19份。县农村社会经济调查局曾获全国农调系统先进集体、省农调系统先进集体荣誉称号。

【妇女儿童基本情况调查】 1992年9—11月,县农村社会经济调查局承担联合国儿童基金调查项目,开展妇女儿童基本情况调查。对全县11个乡镇11个村215名适龄儿童进行营养调查,提交《认真搞好儿童情况调查,促进儿童茁壮成长》专项调查报告,受到省儿童营养调查领导小组表扬,并获得一等奖。还代表省出席全国儿童营养调查总结表彰会。

【人口普查】 1990年4月第四次人口普查开始,普查标准时间为1990年7月1日零时。全县两千多名普查员参加普查,至1992年10月全面完成任务,受到省、市奖励,被评为全省普查工作先进县。1998年11月第五次人口普查开始,普查标准时间为2000年11月1日零时。办公室设在县统计局,下设综合、普查、编码、质量控制4个组。全县21个乡镇建立人口普查领导机构,各乡镇普查办配7—9名工作人员,村普查小组由3—5人组成。各级机构组建后,县举办了普查员培训班。至2002年5月,完成第五次全国人口普查工作。全县有75人受到市级以上奖励,其中国家级10人、省级25人、市级40人。

【农业普查】 1996年1月,开始组织第一次农业普查工作,成立县农业普查领导小组和办公室。4月末,全县各级普查机构全部组建完毕,县普查办选调工作人员15人,全县共组成2 275人的普查队伍。按照国务院和省、市指示,落实普查经费15万元。至1999年12月,普查工作结束,被评为全国农业普查先进县。普查结果为:全县农村住户为116 922户、461 884人,其中男237 216人、女224 668人,在校学生91 122人。耕地2 074 448亩,林地4 784.9亩,牧草地5 037.5亩,渔业养殖10 305亩。农作物种植面积2 105 541亩。畜牧业生产,黄牛74 497头、奶牛13 651头、马16 227匹、驴839头、骡568头、山羊36 798只、绵羊19 981只、猪258 722头、繁育母猪18 308头、鸡鸭鹅共存栏6 613 182只。

【工业普查】 1996年1—12月,根据国家第三次工业普查方案要求,按照省、市有关部门部署,组织全县工业系统所有企业完成了这次普查工作。普查结果:至1995年12月,全部工业企业6 552户,其中乡级以上267户、独立核算国企54户、集体206户、“三资”企业6户,形成29个行业工业体系。乡级以上独立核算工业企业全部职工33 649人,固定资产原值81 305万元,流动资产平均余额81 989万元,主要工业产品种类55个。全部工业企业完成工业总产值28 3751万元,其中乡级以上130 253万元。

【基本单位普查】 1996年3月,开始第一次全国基本单位普查。成立县普查工作领导组,县财政拨普查经费4万元。1997年5月完成普查任务,获省、市奖励。普查结果为:法人单位1 442家,产业活动单位1 142家。2001年12月31日,按照国家、省、市要求,开始对县境内基本单位进行普查。普查结果:全县共有法人单位1 205个,其中单产业1 016个、多产业189个。全部法人单位中包括企业560个、社团23个、事业145个、机关176个、其他301个。全部产业活动单位2 116个,其中多产业法人所属的产业1 097个,全部产业活动单位中包括生产经营性902个、非生产经营性1 214个。个体工商户15 920个。

【执法监督】 1991—1994年,每年8月份进行统计执法检查,由县统计局牵头,县监察局、法制办、农委、经委、财贸办等综合部门配合。对被查单位统计报表填报情况进行检查,对发现问题的单位,限期改正,直至合格为止。1995—2000年,统计执法检查在城乡普遍开展,6年共检查216个单位,查出统计违法行为54起,其中立案查处47起,全部给予经济处罚。1997年4月,成立县统计执法检查中队。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅先后下发文件,确定在全国开展一次以统计法为主的统计数据大检查,查处在统计数字上弄虚作假行为。县统计执法中队,先后对全县进行多次大检查,查处各种违反统计法的单位和部门40多个,有力地维护了统计法。2001年重点抽查58个单位,对3个统计基础工作不扎实、没按规定建立统计台账和错报漏报虚报单位进行处罚。2002年县统计局布置全县统计“四五”普法工作和统计员持证上岗培训工作,对全县350名统计人员进行培训、考试,考试合格率达97%。2002年抽查61个单位,对6个专兼职统计员无证上岗、18个单位无统计登记证,分别进行纠正处理。

第三章 物价与工商行政管理

第一节 物 价

【物价水平】 概 况 1991年4月,全国统一调整粮油统销价格,升幅较大。呼兰市场副食品价格随之上升,其他工业品价格波动不大,全年零售物价水平上升5.1%。1993年国家放开粮油定购价格和统销价格,以粮食为主的食品价格大幅度上涨。国家又分别调整煤炭、石油、电力价格,调高税率,工业生产资料和农业生产资料价格也不断上涨,零售物价水平同比上升14.2%。1994年国家实行汇率并轨、税制改革、国家机关和事业单位工资改革、企业工资套改等,企业成本增加,拉动市场物价上涨。生产资料、农产品、市场零售商品的价格大多放开,定价主体由国家转为企业和个人,自发涨价比较严重。全县零售价格指数上涨29.6%,居民消费价格指数上涨28.9%。上涨幅度较大的有住房上涨115.3%,食品类上涨29.6%,文化、娱乐、教育上涨30.8%。1995年全年商品零售价格总指数较同期上涨17.3%,居民消费价格总指数较同期上涨20.8%,价格指数持续走高。1996年随着国家宏观调控政策的贯彻落实,省、市、县政府为发展经济、保证供应、稳定物价,采取各种行之有效措施,居民消费价格总指数和商品零售价格总指数上涨幅度分别为5%、3.9%。物价水平上涨幅度回落,达到5%的调控目标。1997年起,国民经济步入良性运行轨道,居民消费价格指数回落到3.3%,社会商品零售价格指数为2%。1998年居民消费价格指数为0.1%,社会商品零售价格指数为-1%,首次出现负增长,实现“价格软着陆”。市场由通货膨胀转向通货紧张。市场商品逐渐告别供应短缺时代,供需达到基本平衡,多数工业品供大于求,价格水平持续下降。1999年县商品零售价格总指数为上年的97.4%,降幅为2.6%;居民消费价格总指数为上年的97.7%,降幅为2.3%。2000年居民消费价格总指数为99.3%,降幅0.7%;商品零售价格总指数为98.9%,降幅1.1%。2001年居民消费价格总指数为100.4%,上涨0.4%;商品零售价格总指数为99.6%,降幅0.4%,价格指数有增有降。2002年居民消费总指数为99.4%,降幅0.6%;商品零售价格总指数为99.4%,降幅0.6%,价格指数继续走低。2003年价格指数总体上升。

1991-1993年物价总水平表

表17-3-1

年度

总水平

食品类

衣着类

日用品类

报 纸

杂志类

药类及医疗用品类

燃料类

建材类

文化娱

乐品类

1991

105.1

102.9

105.4

103.6

101.1

108.1

129.7

100

94.9

1992

106.8

109.8

104.6

105.2

113.4

108.7

110.5

109.2

105.2

1993

114.2

111.8

107.5

106.9

101.1

112.5

168.6

128.9

100.6

1994—2003年居民消费价格指数表

表17-3-2

项 目

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

总指数

128.9

120.8

105

103.3

101

97.7

99.3

100.4

99.4

100.2

食品类

129.6

131.9

102.9

100.5

97.5

93.9

97.7

100.5

98.2

100.3

衣着类

114.6

105.2

101.4

100.8

99.5

99.7

99.9

100.1

100

99.9

家庭设备及用品

114.7

104

101.8

100.5

99.6

100

99.7

99.4

99.9

99.9

医疗保健

114.6

104.4

111.6

100.4

104

99.9

95.9

100.8

99.9

100.2

交通和通讯工具

107.6

100.5

100.1

99.9

100

100

99.5

99.9

99.6

100.5

娱乐教育、文化用品

130.8

104.6

114.5

105.4

101.8

99.2

99.4

98.4

100

100.0

居住

215.3

115.4

108.6

108.4

104.6

100.5

102.4

99.8

100.8

100.4

服务项目

107.4

110.2

113

120.9

116.4

106.4

105.5

102.3

其中:交通费

101

101.8

121.3

109.3

110

121.6

101.5

101.1

学杂教育费

100

104.3

114.2

134.5

137.3

100

100

100

医疗保健费

100

125.8

102.2

104.6

102

110.4

132

114.6

统计图17-3-1 1991—2003年物价指数图

自来水价格 1991年11月,调整自来水价格,居民由0.50元/吨调整到1.00元/吨;工企由1.00元/吨调到1.30元/吨;基建、特种行业由1.00元/吨调到1.50元/吨。1994年6月,调整自来水价格,居民1.60元/吨;工企2.60元/吨;基建、特种行业3.00元/吨。1997年8月,调整自来水价格,居民1.90元/吨;企事业单位3.00元/吨;基建、特种行业3.50元/吨。2000年9月,调整自来水价格,居民2.40元/吨;企事业单位3.70元/吨;基建、特种行业4.40元/吨。

石油成品油价格 1991年市场平价汽油(70号)批发价803元/吨,零售价910元/吨。柴油(0号)批发价工业用578元/吨、农业用425元/吨,零售价工业用650元/吨、农业用470元/吨。煤油(灯用)批发700元/吨,零售价810元/吨。1993年除军队和农用成品油继续按平价供应外,其他用户所用成品油一律执行统一计划内高价油价格。1994年5月,国务院决定石油系列产品计划内、外价格“并轨”,一律实行国家定价。1998年7月,汽、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价。汽油(90号)批发价2 559元/吨,零售价2 693元。柴油(0号)批发价2 305元/吨,零售价2426元/吨。1999年石油价格与国际市场价格接轨,实行全省一价管理制度,批零差率执行5.5%,执行不定期按国际市场原油价格变化调整价格。

液化气价格 县内市场液化气价格实行政府指导价格,根据市物价局文件精神,对钢瓶装液化气零售价格按作价办法管理。即在炼厂每吨出厂价基础上加550元经营费用(含充装车主费用和代销点费用)。各储配站根据出厂价格的变化相应的调整价格。1991年钢瓶装液化气每公斤1.5元,2003年每公斤提高到3.4元。

水泥价格 1991年国家取消统配水泥企业价格双轨制,实行计划内外统一出厂价格。计划外自销水泥价格仍由企业自定。2003年县水泥厂矿渣水泥每吨出厂价280元,比1991年每吨225元提高55元;普通水泥每吨360元,与1996年持平。

化肥价格 1991年3月,县物价局和县供销社联合制定1991年县化肥综合零售价格,二胺每吨1 400元,尿素每吨980元。1999年国务院改革化肥价格管理办法,化肥出厂价格由现行政府定价改为政府指导价,放开化肥零售价格,必要时可实行最高限价制度。2002—2003年,县内市场零售价格尿素每吨1 400元、二铵每吨1 960元。

种子价格 1991年县物价局制定县种子公司种子销售价格,每公斤玉米“四单八”2.64元、玉米“101”2.40元、大豆“绥农8”2.26元、水稻1.48元。1999年省物价局改革4种粮食种子作价办法,即玉米、水稻、小麦、大豆商品种子价格的现行差率,实行政府指导价管理,由物价部门确定中准价和浮动幅度,由企业在浮动幅度内确定具体执行价格。2000年每公斤种子价格:玉米“四单十六”4.76元、玉米“本玉九”5.6元、大豆“绥农11”3.90元、水稻“长白九”3.90元。2003年每公斤种子价格,玉米“四单十六”6.0元、“本玉九”5.4元、大豆“绥农10”3.4元。

粮食价格 1991年根据中央和省物价局通知精神,全县调整粮油经销价格。1992年4月,国家提高粮食定购价格,5月放开食油销售价。1993年4月放开粮食及粮食制品价格。粮食定购改为合同收购,与农民签购粮合同,并对原国家定购和专项储备的粮食实施保护价收购。1994年再次提高收购价格。1998年8—9月,呼兰遭受特大洪水,公路交通中断,铁路不能正常运转,市场粮价出现大幅度上涨,大米达到2.6元/公斤,物价局下达最高限价2.4元/公斤。县政府组织县工商局、粮食局、计量局、物价局参加的检查组到市场监督实施最高限价,粮食局组织已放假的粮店组织销售大米,平抑市场粮价。

食用盐价格 食用盐价格是国家定价品种。1991年县市场袋装普通精盐(500克)0.35元/袋、(1 000克)0.68元/袋;袋洗涤盐(500克)0.33元/袋、(1 000克)0.68元/袋。2000年市物价局根据省物价局文件精神,调整市及12(市)县复合膜袋装食用精制碘盐价格,县复合膜袋装食用精制碘盐零售价格(500克)0.85元/袋、复合膜袋装食用粉洗碘盐(1 000克)1.42元/袋。

供热价格 1991年县热力公司供热价格为:办公楼、学校24.27元/平方米,商服26.28元/平方米,住宅8.00元/平方米。1993年调整为:机关事业单位31.27元/平方米,商服33.28元/平方米,住宅15元/平方米。1996年调整为:机关事业单位、商服40.65元/平方米,住宅19.5元/平方米。(以上均按建筑面积计算,扣除阳台面积)。

【成本调查】 1991—2003年,县物价局成本调查工作主要是国家及省常规调查和国家直报调查县,同时要完成国家及省预测调查、国家专项调查工作任务,主要调查农户种植意向、农户农资购买情况和农户存粮情况等专项调查工作。常规成本调查主要品种有生猪、淡水鱼、玉米、大豆、水稻等,每个品种选择三个系,选27户调查户,调查了解农民整个生产周期投入、产出情况,向国家和省级决策部门提供生产成本的变化情况。

【赃物评估】 1993年9月,县价格事务所成立后担负赃物评估任务。1993—1998年,累计评估案件806件,总评估额2 055万元。1999年为县公安局评估110件,为县法院评估58件,合计评估金额600万元。当年被省物价局授予全省价格事务先进单位。2001年为县公安局评估97件,为县法院评估124件,合计评估金额870万元。2002年为县公安局评估117件,为县法院评估40件,评估标的金额320万元。

【价格调节基金】 1993年县建立副食品价格调节基金制度。价格调节基金征收渠道,主要是旅店业、餐饮业、交通运输和个体工商户。征收的基金用于扶持生产、平抑市场物价。在管理上纳入财政专户管理。1995年县物价局投入价格调节基金24万元,与市物价局合资兴建哈尔滨市呼兰县丰兰有限责任公司,从事养猪、养鸡等养殖业,来丰富职工菜篮子,平抑市场物价。1997年全县征收价格调节基金108万元,为价格调节基金征收以来最高点。随着抑制通货膨胀、控制物价上涨各项工作的开展,物价指数不断回落。同时各级政府为发展经济创造宽松的经济环境,价格调节基金征收也逐年减少。至2003年底,共征收价格调节基金282.9万元,全部上缴财政。县政府先后投放价格调节基金282.9万元,用于扶持生猪、物业、蔬菜生产和市场建设。

【价格监督检查】 1991—1994年,以抑制通货膨胀、控制物价飞涨为重点,县连续开展生活必需品和服务价格检查、涉农物资价格检查,每年开展财务、税务、物价大检查和节日市场大检查。在节日市场大检查中,物价部门邀请人大、政协及县委、县政府有关领导参加,加大检查力度,稳定市场物价。此间,在全县商业、供销、物资、粮食、二轻等系统开展争创“物价信得过”单位活动,参赛单位80个,先后有供销商场、第三百货商店、金属公司等十几家单位获市、县物价信得过单位称号。1995—1998年,以消费、治乱、减负为重点,纠正行业不正之风,先后开展交通、公安、教育、电力、劳动、技术监督、工商、医疗卫生、药品等行政事业性收费专项检查工作。针对存在的违价问题和群众反映进行有计划、有组织的专项检查,达到治理一个行业、稳定一项收费的目的。1999—2003年,价格监督检查以治理经济、发展环境、扩大内需、刺激经济发展为重心,先后开展交通、电力、卫生、农村中小学、公安、铁路、医药等一大批重点行业性收费检查。其中1998—2000年连续3年开展农村收费专项检查工作,重点检查农民建房、结婚登记、计划生育、电价、中小学收费和个体诊所等涉农收费,切实保护农民利益,减轻农民负担,制止违价行为。1991—2003年,全县价格监督检查共查出价格违法行为1 200件,查出价格违法所得800万元,退还消费者290万元,实行经济制裁510余万元。2000年县物价检查所参加全国创建规范化检查所活动,获全国规范化检查所称号。

【收费管理】 1991年贯彻中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》和国家物价局、财政局《关于审定行政事业性收费的若干问题的通知》精神,依据减轻农民负担的原则,贯彻项目从严、标准从低的规定。1992年根据《黑龙江省农民负担监督检查办法》,物价工作从管理价格转为管理收费,对全县行政事业性收费进行严格控制,并结合治理乱收费,开始对行政事业性收费实行《收费许可证》和年终审验制度。1994年省物价局、省财政局分两批取消收费项目5 172项,缩小收费项目2项。1998年国家先后两批取消收费项目176项。2000年3月,县被确定为全省农业税费改革试点县,物价局编发《涉农收费明白册》8 000余册、《涉农收费明白卡》1.2万份,到乡镇村屯下发,宣传费改税政策,维护广大农民的切身利益。9月,在调整呼兰镇城镇卫生费前,县物价局组织县人大代表、政协委员、知识分子、工人代表、消费者、个体工商户、国营商店及工商、计量、税务、财政等部门32人参加听证会。采取多种措施,强化收费管理。加强行政事业性收费管理法规和制度建设工作,推行和完善“两证”制度(收费许可证和收费员证)。至2003年底,全县办理收费许可证731个,收费员证438个。

第二节 工商行政管理

【市场建设】 县工商管理部门积极开展市场建设。1991年组织投资330万元,在呼兰镇、康金镇、对青镇建大型专业市场,总建筑面积20 137平方米。其中:在呼兰镇建呼兰中心市场,采用现代化设计、钢结构、多功能全封闭售货大厅,可容纳560个摊位。在康金镇建综合集贸市场,占地面积3 000平方米,建筑面积1 812平方米;钢结构、半封闭式售货大棚一栋,建筑面积870平方米;市场商亭59间,建筑面积442平方米。在对青镇建牲畜交易专业市场,占地面积1.5万平方米,市场四周建500延长米铁围栏,场内设水井、饮水槽等各项服务设施。1992年采取各种形式,多方集资兴建市场。在市场建设上坚持由政府统一规划、工商局统一监督管理及“谁投资、谁受益”原则,鼓励乡镇政府、企事业单位利用闲置场地自办、联办集贸市场。在呼兰镇兴建县重要生产资料交易市场、县肉禽批发市场,在对青镇兴建对青山大市场和对青中心市场,在白奎、石人、沈家、二八等乡镇建小型摊区。1993年在县政府统一规划下,筹措资金500万元,建成利民大市场。1994年县工商局投资20万元改建呼兰家具装饰材料批发市场,建成面积3 200平方米全封闭大棚,是县内最大专业市场。1995年新建康金果品市场,建筑面积1 200平方米,两侧建40间商服屋,中间设两行150延长米摊位,容纳摊位300多个。国营三百、四百商店地下商业街,增建地下精品屋170多个。1996年新建、改建、扩建呼兰鹏达大市场、康金商贸城、站前市场,总建筑面积2.6万平方米。1999年改造康金农贸市场,在呼兰镇永兴村建设规模较大的呼兰果菜批发市场。2001年双来渔业公司投资近2 000万元,改造扩建呼兰中心市场。改扩建后中心市场为框架结构,地下一层,地上两层,总建筑面积1万平方米,摊位1 500个,分别为原面积和摊位的3倍多,为县内最大购物中心。至2003年底,全县共建各类市场27个(城镇11个、城内摊区和乡镇市场16个),市场建设总投资1.2亿元,总面积15万平方米,年成交额16亿元,占社会商品零售额94%。全县商品成交额超亿元市场有呼兰中心市场和对青山大集。

【市场管理】 1991年结合创建卫生城,重点治理集贸市场脏、乱、差。清理“以街为市”的商贩,“让路进厅”。加强市场治安秩序管理,查处市场治安案件66起,拘留13人,罚款860元。1992-1996年,对国营、集体企业进入市场在场地、设施、管理费等方面照顾,全县各类市场为15家企业安排摊位274个,推销地方产品7 000多万元。市场实行一货一签,价货相符,设置公平秤为消费者服务。县轻工市场、中心市场被评为省级文明市场,康金市场被评为全省农村十大市场之一,对青山大集被评为“龙江第一集”。1997年以“一反两保护”为重点,开展专项治理。1998年加大对市场交易和竞争行为监管力度,整顿食品、饮品、灌制品市场,共检查厂、店、部89个,取缔9个,停业整顿4个,罚款1.8万元;对全县粮食收购市场进行清理整顿,查处非法收购粮食案件43起,罚款21万元;对制假、售假等欺诈行为进行查处,取缔8个黑加工点。1999年加强对人民日常生活密切相关的食品、酒类、饮料、家用电器等消费品市场监管,进行集中整顿。2001年贯彻中共中央、国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,在全县范围内开展取缔无照经营专项整治行动,重点清查无照餐饮娱乐、美容美发、网吧、电子游戏,以及小炼油、食品黑加工等行业。全县共查处不符合审批条件和无照经营614户,取缔黑加工点4家,取缔小炼油2家。2002年开展打假护农、整治肉类食品市场、清理“黑心秤”三项专项执法行动,着重对集市肉类、禽类、农资等进行检查,建立台账,清除病害肉、注水肉上市,取缔私宰点8户。查处供电、供水、电信等公用企业强制交易案件3件,查处滥用行政权力限制竞争案件4件,查处仿冒、误导、不正当有奖销售案件7件,查处药品购销中的回扣及其他商业贿赂案件14件,严厉打击虚假违法广告和商标侵权行为。2003年开展打假护农专项战役,全县共检查涉农供销社、农技推广部门和种子、化肥经销部门及农用物资经销单位等120家,对涉农企业经营资格、产品质量、经营范围、进货渠道进行重点检查,查出有问题单位20个,罚款金额19 720元。在开展创建文明市场活动中,县中心市场被省工商局命名为“二星级”市场,对青山大集被省工商局命名为“一星级”市场,康金综合市场、呼兰四百地下商城、呼兰志达地下商场、呼兰轻工市场荣获市级诚信市场称号。

【企业登记管理】 1991年对全县历年登记注册工商企业,进行全面清理整顿。年末全县共有各类工商企业1 866户。1992年全县共有各类工商企业2 328户,在新增462户企业中第三产业占70%。1993年支持企业发展,放宽登记政策,全县登记注册工商企业增至2 988户。同年,根据中共中央《关于清理整顿公司的通知》精神,成立县清理整顿公司领导小组,对76户党政机关经商办企业和52名在企业担当职务的党政干部进行清理。1994年根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关法规要求,县企业登记管理制度由审批登记转向直接登记为主、审批设立为辅的制度。通过年检,为34户党政机关经商办企业办理脱钩手续,同时清理出挂靠企业154户,至年底全县共有各类工商企业3 246户。1995年在全县范围内清理无资金、无场地、无组织机构企业,为企业办理变更名称80户、变更企业法定代表55户、变更经营范围57户、变更地址53户,清理挂靠企业15户,办理注销执照手续142户,全县登记在册各类工商企业3 574户。1996年起,工商局在登记大厅单独设立“国企改制登记窗口”,对国有企业改革实行专项推进。通过电视台和发放服务监督卡、征求意见信,实行承诺制服务,简化办照手续,创造宽松办照环境。对外来投资者到县投资办企业提供三条具体优惠政策:采取一事一议原则,适当减、缓收办照登记费;采取提前介入、参与论证的方法为企业提供法律法规咨询服务;对企业实收资本已达到法定最低限额,同时又达到投资人认缴出资额50%的,可按足额资本予以登记注册,差额部分由投资人在一年内补足,以此来吸引更多的外来投资合作者。为推进非公有制经济发展,制定15条优惠政策、3项推进项目、8项推进目标。1997年重点扶持一批规模大、效益好、带动作用大的乡镇龙头企业,支持发展乡村经济组织和兴办各类实体,全县共有登记在册工商企业3 446户。1998年起严格审查市场主体资格和经营资格,全县共有登记在册各类工商企业1 498户。1999年1577户。2000年1491户。2001年1 269户。2002年1 136户。至2003年底,全县共有登记在册各类工商企业1 254户,注册资金133 145万元。其中:国有427户,注册资金48 248万元;集体628户,注册资金21 288万元;联营2户,注册资金150万元;有限责任公司184户,注册资金63 354万元;股份合作11户,注册资金132万元。县工商局无权直接登记注册外资企业,外资企业登记注册报市或省工商局登记注册。县内最早的外商投资企业是哈尔滨三益乐器有限公司(1989年在省工商局登记注册)。至2003年底,全县共有外商投资企业27户,其中合资16户、独资11户,投资总额14 869.73万美元,注册资本金7 615.47万美元。

【个体私营经济管理】 1991年县工商管理部门调查登记,全县有个体工商户4 587户,从业人员7 550人,年营业额1.45亿元,占社会商品零售总额18.8%。县工商管理部门引导个体工商户从事以劳务为主、拾遗补缺的服务业、修理业、饮食业、养殖业、种植业和农副产品加工业等,鼓励私营企业向科技型、生产型和外向型发展。帮助解决个体私营企业经营场地、货源、银行开户贷款、产品销路等困难。制止向个体户乱罚款、乱收费、乱摊派,保护个体私营企业合法权益,为个体私营经济发展创造良好的外部环境。1992年全县发展私营企业32户,从业人员367人;发展个体经济专业村6个,其中粉房专业村3个、白条鸡加工专业村1个、花卉树木专业村1个、酒坊专业村1个。1993年确立康金镇为个体私营经济试验区。至1995年,县政府连续4年召开个体私营经济工作会议,出台优惠政策83条,允许关、停、并、转企业和优化劳动组合的富余人员自谋职业,依法从事个体经营,鼓励农村剩余劳动力在国家法律法规和政策规定范围内务工经商。落实“三放宽”(放宽开办条件、经营范围、经营方式)优惠政策,简化办证手续、缩短办证时间,实行办照到所、送照到户。1996年县电视台制作个体私营经济发展专辑,进行系列报道。省电视台对利民镇利民村种植花卉专业村、双井乡前井村制酒专业村、康金镇双合村黄烟专业村进行专题报道,形成发展个体私营经济的强烈氛围。同年,县被评为省发展个体私营经济先进县。1997—1998年,按照高起点,大规模、快速度的要求,重点抓康金镇、对青镇、利民镇、呼兰镇4个个体私营经济示范区建设。个体私营经济增长幅度达到省政府提出的要求,有百万元大户43家,有限责任公司72家。1999年县工商局根据市工商局《关于进一步支持个体私营经济发展的若干意见》,制定实施《发展呼兰县个体私营经济专项推进方案》,五年间安排下岗职工从事个体私营经营5273人。2000年7月30日,县工商局制定改善经济发展环境工作方案实施细则,全力推行政务公开制度。深入开展“走千家,访百户”活动,实行“收费明白卡制度”,开展满意在工商、满意在业户、满意在市场、满意在窗口、满意在消费者的活动和百日竞赛活动。2003年根据《中共中央国务院关于进一步作好下岗失业再就业工作的通知》和省劳动厅、省工商局文件精神,多渠道扶持下岗失业人员实现再就业。对下岗职工申办科技开发型、生产加工型个体私营企业可降低50%注册资金限制,不足部分在一年内补齐。开设下岗再就业人员注册登记“绿色通道”,在登记大厅和各工商所设立再就业政策咨询服务台,为再就业人员申办个体工商户设专门窗口,提供申请优先、受理优先、审批优先一条龙、一站式服务。对已发照下岗人员,开展延伸服务,“扶上马,送一程”。对持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》办照的下岗人员,免收登记费、管理费3年,并做到回访率百分之百,帮助解决在生产经营中遇到的问题和困难。2003年10月28日,中央再就业督查组来呼兰检查,对县工商局工作给予充分肯定和表扬。至2003年底,凭《再就业优惠证》办理个体营业执照283户,减免登记费、管理费22万元。全县有注册登记个体工商户19 919户,从业人员39 208人,注册资金73 195万元,总产值40 790万元,销售额181 367万元,社会消费品零售额106 040万元;私营企业534户,投资者人数1 092人,从业人员5 535人,注册资金31 630万元。其中:独资企业248户,投资者人数248人,从业人员2 206人,注册资金9 317万元;合伙企业14户,投资者人数34人,从业人员136人,注册资金243万元;有限责任公司272户,投资者人数810人,从业人员3 193人,注册资金22 070万元。私营企业总产值63 240万元,销售总额43 960万元,社会消费品零售额43 550万元。

1991—2003年个体私营企业注册登记情况表

表17-3-3

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

个体工商户(户)

4 587

5 554

6 540

7 800

9 860

11 204

12 554

15 184

16 734

18 244

19819

21 519

19 919

从业人员(人)

7 550

8 925

10 041

11 831

14 914

17 308

19 448

23 538

25 958

28 808

31 958

36 008

39 208

私营企业(户)

32

47

80

140

205

237

285

312

354

411

474

534

从业人员(人)

367

502

810

1 414

2 042

2 462

2 962

3 622

3 999

4 042

5 723

5 535

【合同管理】 1991年组织开展“重合同守信用”企业命名活动。对已命名的37户企业,按着标准和条件进行复查验收,无一户被撤销。当年又报37户,经考核有13户被市政府批准。对呼兰水泥厂等54家企业724份经济合同进行检查,发现内容不全、条款不齐、责任不明确等问题31份,边检查、边咨询,帮助完善合同条款,使合同履约率不断提高。1992年有17家企业被市政府命名为“重合同守信用”企业。对1987年以来50户命名企业进行复审,同时对67户命名企业“三角债”情况进行调查清理,对全县64家792份经济合同进行检查。查处2起违法案件,调解2起经济合同纠纷案件。1993年县工商局与县法制办、建委联合对全县建筑市场进行调查整顿,及时鉴证建筑合同49份,总金额1.3亿元,收取鉴证费2.4万元。对已命名的67家企业进行复审,新命名企业3家。1995年举办企业厂长、经理学习班2期,有210人次参加学习。向企业提供合同业务咨询200多人次。经对67家命名企业复审,有54户符合7条标准,回批荣誉证书;有4户不符条件被撤销荣誉称号,9户待复查。到1996年,全县被命名企业72家。鉴证建筑工程合同15份,金额4894万元。县政府下发《呼兰县企业抵押物登记工作方案》,由县政府全面协调金融部门,配合县工商局开展抵押登记工作,全年办理登记25份。1997年对72家命名企业进行全面复审和考核,撤销2家。办理动产抵押登记41份,抵押金额10 445万元,为企业解决贷款7 461万元。全年鉴证建筑公司合同13份,金额5 237万元。1998年鉴证建筑工程合同18份,金额8 457万元;办理动产抵押登记54份,抵押金额14 584万元;为企业解决贷款10 400万元;检查各类经济合同1 320份,金额6 770万元。对全县70户命名企业进行全面复审和考核,撤销15户。1999年全年鉴证工程承包合同12份,金额4 000万元;办理动产抵押登记32份,抵押金额10 966万元,负债金额5 997万元;办理产权交易合同24份,金额89万元。首次开展对企业出租柜台租赁合同的鉴证管理,鉴证合同187份,金额65万元。明达建筑公司、县锅炉厂2户批准为市级“重合同守信用”企业。2000年全年鉴证合同17份,金额6 700万元;办理动产登记28份,抵押金额11 243万元。2001年办理动产抵押鉴证12份,抵押金额5 744万元;鉴证合同64份,金额5 744万元。2002年推进企业信用体系建设。依照“重合同守信用”标准,对辖区内企业进行复审,对重点企业进行适时监督,黑龙江明达建筑企业集团获全国“重合同守信用”称号。共鉴证合同171份,鉴证金额5.3亿元;办理动产抵押登记9份,抵押金额6 074万元;注销登记3份。查证涉嫌合同欺诈行为3起,为企业挽回经济损失10万余元。2003年全年鉴证各类合同96份,鉴证金额1.5亿元;办理抵押登记9份,抵押物价值22 804万元,主债金额1 740万元;办理变更登记4份,抵押物价值23 000万元;办理注销登记5份,注销抵押物价值27 178万元,注销主债金额17 400万元。至2003年底,全县被各级政府命名“重合同守信用”企业62个。

【商标管理】 1991年对全县23户商标印刷企业进行全面清理整顿,指定7户企业为商标印刷点,发放许可证。年内查处商标侵权假冒案件8起,收缴商标标识1.2万张(套),罚款2 500元。1992年全县企业共有注册商标62件,当年受理核转注册商标申请11件,为8家企业办理了注册商标。同年3月,县中药四厂“兰河”牌双黄连口服液和乳品厂“金星”牌奶粉2种商标和产品入选“全省著名商标”和“消费者喜爱产品”。1993年核转商标注册申请15件,核转续展申请14件,新办5件,全县有注册商标67件,核准指定印刷商标单位2家。1994年开展新《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施细则》宣传学习,下发《关注商标——致厂长(经理)的建议书》40份、《商标法律法规文件选编》70册,举办厂长学习班一次,参加40人。全县又有16家企业申办注册商标。查处县挂面厂假冒市“冰灯”牌挂面案,没收标识3 000套,罚款1 400元;查处呼兰镇1处售假冒“呼兰河”牌大高粱酒案,没收假酒64箱、标识3 500套,罚款8 000元;查处呼兰镇1家印刷厂未经批准擅自承揽印刷业务,收缴违法标识1.9万套,罚款200元。1995年以严厉打击假冒侵权商标和虚假违法广告为重点,查处商标违法案件12起,收缴假冒伪劣商品65件、假冒侵权商标标识185套,罚没款13 525元。1996年乳品厂“金星”牌强化锌奶粉、中药四厂“兰河”牌双黄连口服液、呼兰酒厂“呼兰河”牌大高粱白酒被认定为市知名商标。1997年全县有效注册商标达115件。1998年对21家商标印刷企业进行检查,对企业制度不健全、印刷证明材料不齐备、档案存查不规范等问题进行纠正,使商标印刷行业管理趋于规范化。1999年查处商标违法案件32起,收缴违法商标标识6.7万件、防伪标识4.5万枚,罚款金额5.9万元。2000年“金星”牌奶粉、“天明”牌酿造食品、“兰河”牌双黄连口服液被认定为市著名商标。2001济仁药业有限公司的“济红”牌商标、呼兰复混肥料厂的“兰河”牌商标被认定为市著名商标。2002年对全县已注册的154件商标进行验证,太子乳业有限公司“太子乐”牌商标被认定为市著名商标。2003年办理商标注册、变更、续展、转让、许可等商标申请事项26件,对全县2002年底前注册的194件有效注册商标进行验证。全年查处商标违法案件32起,收缴违法商标标识2.5万套,取缔黑加工点10家,罚款7万元。至2003年底,全县已有市著名商标6件、省著名商标3件。

【广告管理】 1994年根据市工商局《关于开展广告专项治理的通知》精神,对5家广告经营单位刊登的食品、药品等12条广告进行检查,有问题广告3条,要求责任单位限期改正。县邮电局在《呼兰电话号簿》上非法刊登广告37条,除销售700本外剩余1 300本被查封。1995年对全县11家广告经营单位进行年检,其中9家报市工商局颁发《广告经营许可证》。1996年对全县13家广告经营单位进行年检、验证,取消5家没有经营广告业务单位的经营资格。1997年加强广告监测,集中查处消费者反映比较强烈的药品、医疗、化妆品等违法广告案件2起。在全县开展清理带有不良文化影响的广告宣传活动,净化广告市场环境。1998-1999年,集中查处违法广告案件,对招生、招工广告和电视广告、店堂牌匾广告的集中整顿,对医疗广告中夸大、误导问题做专项整治。通过对广告监听、监看、监察,责令停止发布广告30条,限期改正广告17条;立案查处违法广告2起,罚没款1 000元,依法收缴违法印制品广告6 000余份。2000年开展以打击虚假违法广告为核心的案件查处工作,收缴违法印刷广告2.5万份,罚款3.33万元。对全县户外、店堂、印刷品临时性广告进行专项治理整顿,拆除违法设置的灯箱、路牌广告3处,责令消除违法户外广告5处,收缴带有“治疗性功能障碍”内容的印刷品广告2.5万份,罚款9 000元。当年新增广告经营单位6家,年末共有广告经营单位17家。2001年设置发布公益广告37件。深入开展“反误导、打虚假”广告专项治理活动,共查处广告案件41起,罚没款2.2万元,查获违法印刷品广告1.6万件,停播违法电视广告2件。2002年重点整顿药品、医疗、医疗器械、保健食品、化妆品、农用生产资料违法广告。共查处各类违法广告案件108件,其中虚假广告15件、一般违法广告93件。收缴违法印刷品广告3.5万份,罚款3.8万元。经年度检查有3家广告经营单位不符合规定,予以注销。2003年查处违法案件56起,其中虚假广告3起、未经登记擅自发布广告48起、其他违法广告5起。收缴违法印刷品广告3.5万份,罚款3万元。查处县种子公司呼兰中心站,使用“建丰”牌未注册商标,冒用北大荒集团红兴隆种业有限公司的企业名称及地址经销大豆种子189.5吨、总经营额44.24万元案,收缴现存商品上的包装及商标标识,将189.5吨大豆种子转商处理,罚款5万元。全年共登记各类广告390件,其中户外48件、店堂315件、印刷品15件、临时性12件。对全县14家广告经营单位进行年度资格检查,取消不合格的3家,新发展5家,年末有广告经营单位16家。

【经济违法案件查处】 1991年重点打击假冒伪劣商品和走私贩私,查处投机违法案件13起,收缴罚没款1.79万元。1992年严厉打击生产和经销假冒伪劣产品违法行为,查处投机违法违章案件14起,收缴罚没款43 974元。1993年查处假冒伪劣产品案件10起,没收假冒伪劣产品125件,收缴罚没款29 306元。1994年贯彻实施《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》,查处各类违章违法案件30起,收缴罚没款32.5万元。查处大庆市杜尔伯特乳品厂假冒松花江第二乳品厂金星奶粉不正当竞争案,保护了企业合法权益。1995年完成春节市场、春耕农资市场和夏季饮料市场治理“三个战役”,立案查处经济违法案件20起,收缴罚没款16.6万元。1996年查处各类案件32起,取缔黑加工点27个,罚没金额10.3万元。1997年重点整顿县生产资料市场,查处非法倒卖化肥案件12起,查处化肥500吨,罚款3.2万元。重点整顿全县医药商店、卫生院药品回扣不法行为,查处各类案件45起,收缴罚没款15万元,取缔黑加工点24个。1998年查处违章违法案件32起,罚没金额14.5万元。1999年按照国务院《粮食收购条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等有关法规,打击不法粮贩非法经营粮食行为,强化对人民日常生活密切相关的食品、酒类、饮料、家用电器等消费品市场的监管。查处各类违章违法案件32起,收缴罚没款20万元。2000年重点查处生猪屠宰、白条鸡加工、熟副食加工无证照或证照不齐全违法加工点,及无照经营违章违法经营的游艺厅、黑网吧,查处违章违法案件216起,罚款金额25.8万元。2001年县工商局改变监管方式,全面启动巡查制。将供电、邮电、通讯、石油等垄断行业,医疗卫生、畜牧兽医等服务行业,供水、供热等公用事业单位纳入监管,进行初步整顿和规范,解决无照经营、改变主要登记事项等问题。查处各类案件1 924件,罚没金额179.1万元。2002年开展打假护农、整治肉类食品市场、清理“黑心秤”三项战役。全县查处各类违章违法案件1 194起,收缴罚没款105.8万元。2003年对群众反映强烈的酒类、化肥、烟草等行业的地方封锁、保护行为进行检查,对供热、供电、供气、保险等垄断性行业进行有效监督,对纯净水、复合肥等商品进行抽检。先后组织开展“与企业联合打假专项行动”、“纠正医药购销中不正之风专项行动”、清理整顿农资市场、“服务消费领域维权反欺诈行动”、“打击传销与变相传销专门行动”。办理行政执法案件1 218起,收缴罚没款113.5万元。

【消费者权益保护】 县消费者协会积极开展消费者权益保护活动。1991年举办优劣商品展览,增强消费者识别真伪商品能力;咨询服务百余人次,给生产厂家反馈产品质量信息74条。1992年3月,围绕纪念“国际消费者权益日”活动,与县新闻单位及有关部门密切联系,通过电台、电视台、板报、商店橱窗、宣传车等多种形式,宣传国家和地方政府有关保护消费者权益的法律、法规和政策,宣传省内和各地名优新特商品,向消费者介绍商品知识、市场知识、消费知识。1993年3月,在呼兰镇南二道街举行纪念活动,现场接受消费者咨询58人次,受理消费者投诉8件,散发“消费者之友”小报等宣传材料9 500多份,并召开有消费者代表和生产、经销企业代表40多人参加的“企业与消费者”座谈会,围绕县生产、经销企业的商品与服务质量和如何保护消费者合法权益等有关方面进行讨论。1994年《中华人民共和国消费者权益保护法》实施后,进行广泛宣传。1995年在全县范围内开展“打假”第三战役,查处制售假冒伪劣案件,销毁过期变质药品价值10万余元,收缴罚没款3万余元。组织企业参加全省“消费者信得过单位”评选,有5家企业被评为“消费者信得过单位”。1996年根据《黑龙江省消费者保护条例》规定,在全县商服企业统一使用由县消协监制的信誉卡。1997年建立县消费者权益保护基金,筹集基金40万元。1998年县消协组织实施网络化、规范化、制度化工程。1999年开展以“安全健康消费”为主题、以送优质商品和优质农资为主要内容的纪念活动。2000年以宣传“明明白白消费年”为主题,紧紧围绕消费者“知情权”,在消费者权益日开展宣传咨询活动。展示家用电器、日用百货、食品、药品、医疗器具、农业生产资料、家用机械等7大类46种假冒伪劣商品3万件。2001年围绕“绿色消费年”主题,县消协分别被中消协和省市消协评为“落实消费首项职能”优秀单位和达标单位,被省消协评为先进集体。2002年完善“维权”体系,结合“科学消费年”主题,与省、市、县工商局共同在对青镇举办纪念“3.15”国际消费者权益活动,发送科技书籍3 000册、宣传单5 000多张,接受消费者咨询1 200多人次,为消费者提供商品信息和咨询服务1 450余人次。县消协被评为省第四届消费者协会组织维护消费者权益先进集体。2003年以“营造放心消费环境年”为主题,举行“3.15我们共同的事业”大型文艺晚会。在城乡同时开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的宣传咨询活动,发放《给广大农民朋友的一封信》、《无照经营查处取缔办法》等宣传资料2.4万份。为消费者提供商品信息和咨询服务900余人次。1991—2003年,受理消费者投诉案件4 359件,挽回经济损失223.6万元,调解成功率达97%。县消费者协会理事会由政府行政机构、人民团体、新闻单位、辖区消费者代表协商推荐产生。全县有消协分会10个。历任会长杜维宝(兼)、王连玉(兼)、郝振林(兼),秘书长殷志江、赵宝福、张彦。

【个体劳动者协会】 县个体劳动者协会(简称个协)成立于1992年1月。同年开展社会募捐活动,为县教育集资、残疾人等社会公益事业捐款19万元。1993年3月,召开县第四次个体劳动者代表大会,表彰奖励135名先进个体劳动者。1994年组织学习《邓小平文选》和贯彻中共十四大精神,全县11个分会共举办36次学习、讨论会,3.2万人次参加。6月10日,召开县个体私营经济工作会议,以行业为单位,开展文明经商竞赛活动。在较大型市场发行“信誉卡”,实行“三包”售货制度。1994年加大国库券发行宣传力度,全县个体工商户、私营业者认购国库券150万元。1995年个体劳动者还认购亚冬会彩券20万元,为残疾人、失学儿童捐款近万元。有4户私营企业、2户个体工商户被评为市“百强个体私营企业”,有31户个体工商户、14个私营企业、156名个体业者受到县委、县政府的表彰,县个协被评为省先进个协。1995年6月召开县第五次个体劳动者代表大会。1996年组织会员有针对性的学习《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国经济合同法》及税法等法律、法规,个体劳动者法律意识和维护自身合法权益的能力、守法经营意识明显增强。在“希望工程”活动中,济困助学捐款1.2万元,帮助孟家乡4名失学儿童重返校园。1997年开展“共产党员摊床、共青团员摊床”挂牌服务活动和优质优惠服务周活动。1998年7月,县召开非公有制经济工作会议,表彰14家先进私营企业和249名先进个体户。抗洪期间,县个协成立一支由60多人组成的抗洪抢险突击队,并捐款51万多元,捐物2万多件。其中明达公司经理董俊明捐救灾物资10万多元。在全县抗洪抢险表彰大会上,有38户个体私营业户受到表彰。1999年9月举办“庆国庆迎回归”大型文艺演出活动。2000年在县电视台对明达集团等10家私营、个体户的典型事迹进行专题系列报道,并把会员中涌现的先进事迹材料报送黑龙江光彩网站,展示县个协会员风采。2001年开展“户户讲道德,店店无假货”、市级“青年文明号”、发展经济带头人竞赛活动。呼兰镇灯具专营商店、康金镇春林鲜肉摊床被评为市级无假货信誉店;呼兰风光婚纱影楼总经理王丽萍被评为市级“青年文明号”;县鑫龙火锅经理张勇被评为市级发展经济带头人。有7家个体私营企业被县委、县政府评为“文明单位”,5家私营企业被评为县级文明单位标兵。个体私营业者获省劳模1人、市劳模1人、县劳模9人,有25名会员被选为县政协委员,1名会员被选为县人大委员,2名会员被选为全国人大代表。2002年11月召开县第六次个体劳动者代表大会,表彰13名个协先进工作者和20名先进个体劳动者。参加县希望工程基金募捐活动,10家个体私营业者募捐4 600余元,为萧红故居捐款2万元。2003年县个协帮扶下岗职工、捐助贫困学生、救助灾区人民捐款捐物累计3万余元,连续三年资助二八镇长山小学5名贫困学生。至2003年底,县个协有基层分会11个、个体劳动者行业组织94个,会员2万人。历任会长杜维宝(兼)、王连玉(兼)、郝振林(兼),秘书长单喜贵、吴德生。

第四章 审计与质量技术监督

第一节 审 计

【审计队伍建设】 1991年3月,县审计局组织全体审计人员学习各项业务知识,参加市审计局首届知识竞赛取得团体总分第二名。1992—1993年,组织全局审计人员学习审计、会计、经济法等业务知识,并参加全国审计师、会计师专业技术职称考试,有15人取得审计师资格、7人取得会计师资格、3人取得助理审计师资格证书。1994年10月,组织全局人员学习《中华人民共和国审计法》,参加由省法制局、省审计厅、省社会审计协会、黑龙江法制报社联合举办的审计法知识竞赛,12人获奖,并夺得一等奖。1996年10月,有1人通过国家人事部计算机水平考试,取得初级程序员资格。1999年6月—2000年1月,有22人通过审计署计算机应用水平考试。2001年6月,局内规定年龄段内的全体20名审计人员,参加审计署组织的全国统一审计机关全员岗位资格考试,全部取得A级证书。2002年9月,有2人通过省审计厅高级审计师资格考试,2003年4月被评为高级审计师。县审计局1991、1992、1995、1996、2003年被市审计局授予审计系统先进集体称号;1993、1997年被省审计厅、省人事厅授予省审计系统先进集体。1991-2003年,共有23人次考取审计、会计高、中级职称,有12人在市级以上各种财务、审计报刊上发表论文106篇。至2003年,具有高、中、初级专业技术职称19人,占90%,其中高级2人、中级14人、初级3人。

【审计项目管理】 县审计局对审计项目实行计划管理。在每年末拟定下一年审计项目计划,报市审计局审批。市审计局统一下达审计项目计划,并定期检查计划执行情况。如县需要追加或调减审计项目,须按程序报市审计局调整项目计划,经批准后方能执行。1996年后,审计项目计划由上级统一安排和县级自定两部分组成。1991—2003年,共完成审计项目715个,查出违纪金额63918万元,增加财政收入268万元。提交综合报告、信息情况469篇,其中被上级机关、地方党政机关和新闻单位采纳169篇。建议纠正地方和部门不当规定138条。查出百万元以上的违纪单位20个,移交司法部门案件8个。

1991—2003年审计项目计划及完成情况表

表17-4-1 单位:万元

年度

计划项目数(个)

完成项目情况

年度

计划项目数(个)

完成项目情况

合计

统一安排

自定

(个)

违纪金额

上缴金额

合计

统一安排

自定

(个)

违纪金额

上缴金额

1991

33

33

132

989

19

1998

65

26

39

65

5 137

46

1992

46

46

155

590

35

1999

69

25

44

69

4 264

14

1993

107

107

107

501

8

2000

61

27

34

61

6 599

15

1994

45

45

61

4 482

24

2001

39

16

23

39

6 215

36

1995

42

42

46

3 429

13

2002

48

11

37

48

7 767

9

1996

60

15

45

60

2 896

5

2003

38

9

29

38

17 604

28

1997

62

29

33

62

3 445

16

【审计质量管理】 1990年1月,县审计局开始设置审理复核工作程序,在审计项目实施工作阶段结束后,由专职人员对审计项目进行审理复核。设置审理复核程序,保证了各项审计工作制度、标准得以贯彻实施,并保证了审计工作质量。1991—1994年,县审计局制定《审计工作方案标准》、《审计取证标准》、《会计核算资料证据的录制标准》、《违纪问题审计定性标准》等16项审计业务标准,规范审计工作。市审计局对此给予肯定,阿城市、宾县、道外区、动力区等市县区审计局分别到呼兰学习交流审计质量控制、规范化建设方面经验。1995—2000年,《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中国审计规范》相继出台。县审计局在贯彻执行同时,结合工作实际又先后制定《审计复核办法》、《审计执法过错追究办法》、《审计全过程管理暂行办法》、《重大审计处罚备案办法》等8项制度。2001年起,由执行二级审理复核制度,改进为三级审理复核制度,通过贯彻法规,健全制度,进一步提高和保证了审计质量。

【财政审计】 1991—2002年,对乡镇财政决算审计,查出违纪金额6 665万元,存在违规减免税收、混淆入库级次、虚列财政支出、挪用专项资金、隐瞒截留转移收入、自行设立预算外资金、挪用财政周转金、违规提高费用标准等问题。通过对乡镇级财政资金监督,促进各乡镇管好用好财政资金,确保财政资金取之于民、用之于民。1996年开始对全县财政预算执行情况进行审计监督,为县领导及宏观经济管理部门进行决策提供参考依据。通过审计发现有隐瞒转移预算收入、少征预算收入、应缴未缴预算收入、挪用预算资金、违规退库、预算管理不够规范、专项资金管理不严格、行政收费管理随意性较大、会计核算不真实等问题,保证财政资金合理使用。1996—2002年,查出违纪金额3 900万元。

【固定资产投资审计】 1991年审计双井乡综合厂工程队、县三建公司电料商店等3个单位,查处违纪金额2万元,其中转移侵占挪用基建资金1万元、其他问题1万元。1994年对县房产处、热力公司、基本建设单位竣工决算等项审计,查处25万元资金不落实问题。1995年对县第二热源基建竣工决算、县工程质量监督站等单位审计,查处基建超规模金额1 878万元问题。通过开展固定资产开工前审计、城市维护建设费专项资金等审计,查处部分项目资金不能及时到位、欠缴税费、少数建设项目存在超概算问题、个别建设项目存在扩大建设规模和提高建设标准、损失浪费等问题,保证国家对重点工程的投资。

【经济责任审计】 1991—2003年,通过对哈尔滨无线电天线厂、松花江第二乳品厂、县塑料厂、县防疫站、县第一人民医院、县畜牧局、县教委等49个单位主要负责人经济责任审计,查处承担主管责任的违纪问题6 244万元。其中国有资产保值单位33个、减值单位16个,审计后平调32人、晋升5人、免职9人。通过开展县级以下党政领导干部和国有企业法定代表人经济责任审计,完善了领导干部监督管理机制,加强监管力度,增强领导干部廉洁勤政意识,从源头上预防和治理腐败,促进党风廉政建设,严肃财经纪律。

【企业审计】 1991—2003年,对147个(次)国有企业资产、负债、损益情况审计监督,发现部分企业资产负债率高、会计核算不实、经营成果失真、资金死滞、不良资产多、企业亏损严重等问题,查出违纪金额33 549万元,给予处理处罚,减少国有资产流失。

【行政事业审计】 1991—2003年,通过对257个行政事业单位规费收入、事业收入与行政事业单位各项开支合规性、真实性、有效性进行审计,共查出违纪金额11 250万元。促进行政事业单位遵纪守法,保证财政资金有效利用。

【农业资金审计】 1991—2003年,县审计局紧紧围绕县委、县政府工作的总体目标,对农田水利、农业综合开发等125个项目(单位)进行审计,查出违纪金额1 378万元。通过审计促进农业资金合理运用,促进农业生产发展。

【内部审计】 县审计局协助县内有关部门组建内部审计机构,对各部门内部审计机构进行业务指导。1991年末有内审机构49个,内审人员129人。至2000年,有内部审计机构84个,内审人员164人。至2003年,有内部审计机构64个,内审人员134人。1991—2003年,财务决算审签单位1 124个,纠正违纪违规金额2 179万元。

【社会审计】 1988年县审计局组建县审计事务所。1999年12月,按财政部《关于印发〈会计师(审计)事务所脱钩改制实施意见〉的通知》规定,县审计事务所实行“脱钩改制”,与县审计局脱离隶属关系。同时与县会计师事务所(原隶属县财政局)合并,组成呼兰县振兴会计师事务所,成为独立的社会中介组织。至2003年,社会审计从业人员34人。县审计事务所为国营、集体、乡镇、合资、私营企业以及机关和社会团体办理审计查证、咨询和验资等项服务。

第二节 质量技术监督

【计量器具管理】 1991年技监局组织4次市场执法监督检查、3次市场商贸计量检查,全年检查290家单位和摊点,抽查计量器具984台(件),立案处理计量违法案件13起,现场教育56起,现场处罚19起。1992年组织4次计量执法监督检查,检查农贸市场和建筑材料、五金电器、煤炭等行业271家(次),抽查工业、流通领域在用计量器具1 066台(件),对16起计量违法案件进行立案处理,现场处罚28起。1993年主要开展对商品计量器具和农用物资、种子化肥等涉农物资计量检查,计量检查248家(次),检查计量器具5 415台(件)。1994年与农机局联合组织对农用生产资料计量执法检查,检查300家(次),检查工作计量器具1 345台(次)。在全县市场商品质量、计量监督大检查和打假工作中,现场检查计量器具126台(件),检查定量包装食品248种。1995年对面粉、挂面、糕点、糖果、食用油、饮料、黄金首饰、农药、种子、化肥共20种商品的计量进行监督检查,检查275家(次),检查计量器具1 230台(件)。1996年贯彻国家技术监督局和工商局《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》精神,在全县各国有商店、试点市场、门店和摊位淘汰杆秤,改用电子秤和双面弹簧度盘秤。1996—1998年,重点对石油市场进行监督检查,检查31家加油站加油机,发现28家存在计量克扣问题,给予行政处罚。1999—2001年,重点对酒、面粉、奶粉、水泥、化肥等10种定量包装商品进行监督检查,检查生产经销企业398家,严厉打击缺斤少量违法行为,维护消费者合法权益。2002—2003年,先后检查以加油站、石油液化气站、石油经销处为重点的石油市场的经销企业63家(次),以水泥、钢筋、预制板、红砖为重点的建材市场经销处18家,以一次性注射器、一次性输液器为重点的医疗器械市场、医院及农村乡镇卫生院12家,以及化妆品商店14家、煤炭经销点37家、食品饮料加工企业18家。

【产品质量监督检查】 1993年对全县食品生产和饮料生产企业开始监督检验,检验产(商)品602批次,合格率60%。1994年对全县148家企业生产的37种产品进行定期监督检验,检验1020批次,合格765批次,合格率75%。1995年对130家企业生产和经营的56种产(商)品进行定期监督检验,检验批次1 200个,其中合格960批次,合格率80%。同年帮助食品厂化验室通过了省技监局质量认证。1996年县技监局提高自身检验能力,检验项目不断增加,加强对涉及百姓切身利益的产(商)品检验,受检企业38家,检验产(商)品1 000批次,合格782批次,批次合格率78.2%。1997年对全县294家企业的76种产品进行定期检验,检验批次1287个。配合省技监局完成统检,在全县抽取90号汽油和轻柴油共26个批次、五金电器3种产品46个批次,通过省级计量认证、质量资格认可。1998年对全县186家企业生产的32种产品进行定期检验1 360批次。1999年检验复合肥、小食品、冷饮、粮食、调味品等9大类80个品种1 100批次,合格率85%。2000年对全县243家企业生产的92个品种进行定期监督检验,检验1 240批次,受检覆盖率90%以上。2001—2003年,针对现有设备陈旧、跟不上产(商)品检验要求的现状,县经多方筹措,上设备、上手段,提高自身素质,新增产(商)品检验25个品种,检验批次1 460个,并常年帮助县乳品厂化验室对鲜奶进行抽样。

【市场商品质量监督】 1991年全县组织320次各种商品质量监督检查。重点检查生产资料、种子、化肥等农用物资,监督检查226家(次),合格率46%。1992—1994年,针对建筑工地原材料问题突出的特点,重点监督检查23个建筑工地的钢筋、水泥、红砖等5种建筑材料,合格率65%。解决质量投诉45起。1995年对270家商业企业34种商品进行监督检查。对全县32家加油站汽油、柴油进行监督检查并送省局检验,合格率60%,对不合格企业给予处罚。1996年共对全县260家的10大类74种商品进行监督检查,对32家存在问题的企业给予处罚。1997年重点检查农用物资、食品饮料、石油产品、低压电器、鞋等75种产(商)品,监督检查275家(次)。查处假冒伪劣商品标值5万元,销毁3万元,为企业挽回经济损失56万元。全年受理投诉27起,全部结案。1998年对全县344家商业企业经销的10类商品监督检验405个批次。全年受理投诉34起,全部结案。1999年共检查全县集贸市场5个、商店54家,日常办案317起,其中现场处罚180起,立案137起,结案96起,结案率71%。查处假冒伪劣商品标值80万元,销毁5万元。先后对建筑工地原材料、30家加油站石油产品进行专项整顿,共受理群众投诉16起,全部结案。查处石油公司经销不合格汽油,处罚12万元,责令降号处理。2000年重点查处打击制假黑窝点。全年监督检查400起,其中现场处罚210起,立案190起,结案143起。查处乳品厂附近1个病死鸡分割黑加工点,没收分割成品14大袋,处罚3万元并移送司法机关追究刑事责任。2001年重点对违法小炼油进行整顿。全年监督检查415起,其中现场处罚235起,立案180起,结案134起。黑龙江石油化工厂销售109吨轻柴油不合格,处罚30万元,责令降价处理。2002年重点对农机及其零配件市场、种子、化肥、农药、地膜、成品油市场等八大类84种商品进行监督检查。全年监督检查384起,其中现场处罚256起,立案128起,结案110起。查处县种子公司康金经销部翻包玉米种子3 300公斤案,因严重损害农民利益,移交农业执法部门处理。2003年在全年打假治劣整顿和规范市场经济秩序工作中,出动执法人员1 216人次,查处违法案件347起,其中大要案13起,端掉黑窝点2个,破获制假团伙1个,移送执法主体部门案件2起,查获伪劣产(商)品标值147万元,挽回经济损失78万元。

【标准化管理】 1991年县技监局为39家企业制定的149种产品标准备案,其中采用国家标准38个、行业标准35个、地方标准11个、企业标准30个、废除标准35个。1995年宣传贯彻国家《食品标签通用标准》,组织工作人员和相关企业参加市技监局举办的培训班。对360种食品标签进行备案,为149种产品标签办理登记。1996-1997年,帮助23家企业的47种产品制定企业标准备案,帮助2家企业修标。1998年按照市技监局食品生产和销售企业的食品标签必须符合国家《食品标签通用标准》要求,为39家企业制定55个企业标准,为17家企业的55种食品标签进行备案。登记发放44个食品标签流水编号。1999年对28家食品生产企业和42个食品经销单位进行监督检查,食品标签合格率84%;对29家企业的66个标准备案,其中修标企业1家。2000年在企业自查基础上进行检查,先后为16家企业43个标准备案,为企业提供产品标准45个,使全县产品标准覆盖率提高到97%,通过省技监局组织的消灭无标生产检查验收。2001—2002年,对食品、肉罐制品、饮料等企业进行重点检查,为58家企业的126个标准备案,并对80种食品标签备案。2003年对生产企业标准备案情况进行复查。对新办的22家企业标准进行审核并备案,帮助8家企业修定企业标准,指导16家企业申办并经省、市局考核发准产证,指导8家企业办理商品条形码,申报全市名牌产品企业2家。

【机构代码管理】 1993年3月,按照市技术监督局统一安排,在全县启动统一代码标识制度。当年填报代码报表820份,发证804家。1994年为全县304个单位发放代码证书,并建立代码管理规章制度和工作标准,通过市技监局的阶段性验收。1995—1999年,陆续办理企事业单位代码证书1 786个。1998年实现代码证书微机网络化管理。2000—2003年,县技监局加强组织机构代码发证管理,积极推动IC卡发放工作,共办理组织机构代码证书1 058个,办理代码证书年检1 232个,办理电子副本IC卡814个。至2003年,全县共办理代码证书4 996家,发证率85%;代码证书年检380个,办理电子副本IC卡814个。2003年县级局停止办理电子副本IC卡。

【其他管理】 1991年县技监局推行国家法定计量单位,停止流通领域非法定计量单位计量器具使用。改制压力表24块、台秤75台、案秤90台。政府机关文件、统计报表、广播电视等也采用法定计量单位。还开展对砝码、天平、秤、燃油加油机、压力表、血压计、汽车里程表等项目强制检定工作。全年强制检定计量器具3 669台(件)。1992年计量所完善对强制检定计量器具的管理,实行登记备案制,备案总数9 492台(件),强检率和项目覆盖率均比上年提高。1993—1995年,检定计量器具24 960台(次),标准计量器具受检率75%,工作计量器具受检率70%。1996—2003年,标准计量器具强检受检率和工作计量器具强检受检率分别保持在90%和80%。2003年检验锅炉251台,检验运行锅炉20台,检验监督出厂锅炉55台,检验验收安装锅炉6台,检验压力容器142台,检验监督出厂压力容器3台,检验验收安装压力容器1台。

第五章 国土资源管理

第一节 土地管理

【土地使用制度改革】 1990年国务院颁布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,彻底实行国有土地所有权与使用权分离,实行有偿、有限期、可流转土地使用制度,除国有土地地下资源属于国家外,允许拥有城市国有土地使用权的土地使用者按照国家规定程序出让、转让、出租、抵押等有序流转,形成土地市场。1991—1996年,县开发改造旧城区速度加快,土地出让、转让、出租等流转行为出现隐形市场交易。1997—1998年,县重点清理土地二级市场。1998年县土地局开展土地证书年度确认工作,同时对土地二级市场进行清理整顿,清查出1 325宗土地使用转让未办理转让手续。为落实土地有偿使用制度,加大土地租金收缴力度,全年收缴土地有偿使用费180万元。其中出让金17万元、管理费51万元、确认费12万元、租金100万元。1999年县土地局设立地产所,在县房产局设立窗口办公,凡发生房屋土地转让、出租、抵押的和旧城区改造动迁的,都必须出示合法土地使用证书,否则,有关部门不予办理相关手续。2000年全县出让土地10宗13 192平方米,国有土地出让率达到100%。同时,办理土地转让手续162宗、土地使用权抵押4宗、土地出租6宗。2001年按国务院及省、市政府要求,在全县开展清理整顿土地市场秩序工作,共清理出非法占地案件9起,面积5.6万平方米。2003年贯彻县政府《关于加强土地市场管理的若干规定》,明确规定土地出让或年度租金制度。

【土地利用总体规划编修】 1993年2—9月,县土地局完成全县土地利用总体规划编制工作。规划基期年为1992年,目标年为2000年。编制规划采用土地利用指标调整与土地利用分区相结合的方法,县、乡两级规划同步进行,总体规划与专项规划同步进行,各项用地指标落实到具体地块。1993年11月6日,市政府批准县规划方案。1998年1—6月,开展对上轮土地利用总体规划修编工作,修编规划基期年为1997年,目标年为2010年。1999年10月26日,省政府批准县土地利用总体规划。2000年7月31日,市政府批准21个乡镇规划。2001年5—12月,完成乡镇级规划调整工作,并将规划成果上报市政府审批。2002年4月,县被国土资源部确立为全国县级土地利用总体规划修编试点单位。8月14日,市政府批准全县16个乡镇土地利用总体规划。2003年2月国土资源部下发《关于呼兰县土地利用总体规划大纲(修编试点)评审意见的函》,原则同意《呼兰县土地利用总体规划大纲》。

【基本农田保护区规划】 1994年4—9月,县土地局编制县基本农田保护区规划,该规划是县土地利用总体规划中的专项规划,规划基期年为1994年,目标年为2000年。规划到2000年县应保护地块11 702块,保护面积159 272公顷,与省土地利用总体规划指标基本相符,保护率94.8%。全县21个乡镇划为21个保护区,329个村划为329个保护片,共划出一级保护地块5 486块,保护面积77 057.8公顷;二级保护地块4 129块,保护面积58 669.1公顷;三级保护地块2 087块,保护面积23 545.1公顷。1995年3月,县基本农田保护区规划经市政府批准。县政府制定下发《呼兰县基本农田保护区用地管理办法》、《呼兰县基本农田保护规划工作实施方案》,对保护区划定界线,埋设统一规格标志65处,签订县与乡镇、乡镇与村、村与承包户三个层次基本农田保护责任书。市政府对县基本农田保护工作给予充分肯定,并于同年9月在呼兰召开全市耕地保护工作会议,总结和推广呼兰基本农田保护工作经验。1998年在修编《呼兰县土地利用总体规划》同时,对《基本农田保护区规划》进行调整,共划定基本农田10 427块,保护面积14.5万公顷。

【开发区用地管理】 1991年6月,省政府批准利民开发区为市管省级开发区,批准占地规模7平方公里。后经市城市规划设计院协助设计,市政府同意扩大至24.39平方公里。经请示省土地厅同意在不增加非农用地规模情况下,把全县历年来节省的用地指标划归开发区使用。至2003年,整个开发区用地规模近11平方公里。在利民开发区进区企业中,正大公司直属企业连同总部共占用土地66公顷,农村养鸡户共用土地360公顷,是利民开发区进区企业中用地量最大的农牧企业。

1992-2003年利民开发区用地情况表

表17-5-1 单位:平方米

年度

基础设施用地面积

进区企业项目用地面积

年度

基础设施用地面积

进区企业项目用地面积

1992

27 000

181 708

1998

28 000

349 085

1993

202 200

1 371 385

1999

57 000

200 828

1994

99 840

113 907

2000

75 300

261 771

1995

35 340

367 275

2001

197 500

2 307 252

1996

35 400

54 203

2002

370 758

3 666 045

1997

59 000

200 012

2003

454 500

374 850

【农村用地管理】 1997年4月,按照国务院和省、市政府要求冻结审批土地,对以前发生的各类占地进行全面清理,并按土地法律法规进行处理。1998年继续冻结非农业建设项目占用耕地。全年上级下达建设用地指标75公顷,其中耕地33.5公顷、非耕地41.5公顷。县土地局对建设项目精打细算,压缩建设项目25项,全年审批建设项目340项,占地面积49公顷,其中耕地26公顷、非耕地23公顷,节约用地指标26公顷。1998年水灾后,在用地审批上实行“特事特办、急事急办”方针,为灾民建房和灾区中小学恢复建设审批土地166项,面积10公顷。全年上级下达开发复垦指标2 550亩,实际完成2 550亩。1999年全面实施修订后的土地利用总体规划,全县划定基本农田14.5万公顷,占耕地总量83.4%。同时,还建立基本农田保护领导负责制,在全县21个乡镇成立耕地保护领导小组,县、乡(镇)、村层层签订基本农田保护责任书1 200多份,设立永久性保护标志85处。此后凡征占耕地搞建设项目,必须造出同等数量和质量耕地,达到占补平衡,否则不予立项审批土地,当年全县共开发复垦耕地100公顷。1999年12月18日《黑龙江省土地管理条例》颁布实施。根据《条例》,2000年市公布实施市属7区12县(市)测定地类年产值标准,县内征用土地补偿费、安置补助费按此规定执行,至2003年底未变。

2000—2003年征用土地补偿、安置补助费标准表

表17-5-2 单位:元/平方米

项目

旱田

水田

一般

菜田

塑料大

棚菜田

普通温

室菜田

节能温

室菜田

园地

天然

菜地

人工改

良菜地

鱼池

年产值

0.78

1.18

3.60

12

17

25

2.40

0.10

0.20

3.50

土地补偿费倍数

6-10

6-10

6-10

6-10

6-10

6-10

6

6-10

6-10

3

土地补偿费金额

4.68-7.8

7.08-11.8

21.60-36

74-120

102-170

150-250

14.40

0.60-1

1.20-2

10.50

安置补助费倍数

4-6

4-6

4-6

4-6

4-6

4-6

3

4-6

4-6

3

安置补助费金额

3.12-4.68

4.72-7.08

14.4-21.6

48 -74

68-102

100-150

7.20

0.4-0.6

0.8-1.2

10.50

【非农业建设用地管理】 1987年县下发《关于土地实行统一管理的通知》、《县城土地管理暂行办法》,凡境内企业、事业、市政建设等属于国家建设,必须按非农业建设用地审批程序报批用地。首先由用地单位向县土地主管部门提交用地申请、主管上级对此项目立项批复、当年投资计划、验资(或审计)证明、规划部门的规划许可、相关部门的审核意见,县土地部门按用地审批权限逐级上报批准。依据1995年省土地管理局、物价局、财政厅有关文件规定,凡非农业建设项目用地,用地单位除缴纳土地出让金外,还应缴土地管理费1.00元/平方米、造地费2.50元/平方米、测绘费0.31元/平方米、地籍费0.10元/平方米。征占县城、建制镇规划区内耕地,土地管理费2.50—3.00元/平方米,征占非耕地0.80元/平方米。2000年县土地局代表县政府与乡镇、村签订耕地保护责任书1 890份,纳入各级领导目标管理。哈伊高速公路在县境内占地面积430公顷,其中耕地340公顷,在县内开垦340公顷耕地,保证了耕地总数不减。2001年对全县基本农田保护区规划进行全面检查,原定14.5万公顷保护指标不变,层层签订耕地保护责任书。全年用地指标825亩,实际审批727.5亩,节约用地97.5亩。全年开垦耕地598.5公顷,纳入省级储备库299.5公顷、市级299公顷。2002年采取有效措施保护耕地,认真执行土地利用总体规划,严把用地审批关。被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位。

1991—2003年农民(职工)建房占地审批情况表

表17-5-3 单位:平方米

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

审批(件)

188 761

481

324

259

368

463

217

208

191

66

33

25

45

占地面积

108 721

148 205

107 600

86 183

122 940

155 894

73 525

92 388

63 506

19 500

10 096

72 330

15 750

耕 地

80 040

100 944

73 800

66 470

103 961

122 482

39 308

50 090

26 160

非 耕 地

28 681

47 261

33800

19 713

18 979

33 412

34 217

42 298

37 346

19 500

10 096

72 330

15 750

1991—2003年各类非农业建设用地清理情况表

表17-5-4 单位:平方米

项 目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

年度用地

29 193

3 129

4 749

3 440

8 766

6 756

6 971

25 164

4 239.6

3 917.7

158.6

213 539

218 900

其中保护地

2 177

耕 地

23 704

2 232

3 920

3 083

7 670

3 125

4 683

405

3 666.8

3 516.2

58.5

178 405

188 500

出让土地

2 517

1 070

1 035

412

6 740

其中耕地

2 517

1 070

1 035

412

6 740

1989—1998年土地开发复垦情况表

表17-5-5 单位:亩

项 目

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

土地开发

5 697

15 585

4 550

2 351

63 026

400

48 676

2 977.3

7

其中开荒

5 328

15 585

3 680

2 351

8 452

400

47 987.9

1 995.9

7

废弃地利用

369

870

54 574

72.1

542.8

其他

616.0

438.6

【用地收费管理】 1990年5月19日,国务院关于《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》出台后,凡使用土地进行建设的用地单位必须通过出让方式获取土地使用权,土地使用者须向政府缴纳土地使用权出让金。土地收费含土地出让金或土地租金、向土地管理机关缴纳的土地管理费、统征服务费、土地登记费,以及测量费、证书工本费。在1993年土地评等定级工作基础上,经两次修订,对县内各乡镇土地进行评等定级基准地价测算,建立全县地价体系,完善地价的多种功能,并通过公布实施基准地价,发挥地价宏观调控作用。

1991—2003年土地各项收费征收情况表

表17-5-6 单位:元

年度

土地管理费

地租

复垦费

确认费

统征费

土地登记费

土地出让金

1991

498 666

321 477

1992

576 072

756 597

1 097 526

1993

519 609

439 073

667 408

1994

145 290

389 069

334 132

1995

856 356

250 598

1996

1 650 709

448 226

1997

856 502

1 420 387

430 762

1998

1 543 739

1 445 395

19 370

47 090

63 053

1999

426 583

2 515 191

3 148

189 170

116 572

2000

713 451

1 881 376

44 005

12 253

47 195

100 060

2001

605 174

2 277 781

118 580

12 855

18 506

2002

1 094 073

2 171 496

1 033 181

113 638

6 879

86 462

500 000

2003

1 494 590

2 085 158

711 576

78 632

58 859

347 175

2 437 990

【土地法规宣传】 1991年,国务院将6月25日定为全国“土地日”,县委、县政府召开全县土地会议,利用电视、广播发表讲话,县委宣传部配合县土地局搞集中宣传,在全县乡镇设立宣传咨询站,回答群众咨询2 000多人次,发放宣传材料2万多份,宣传“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”基本国策,使土地政策法规深入人心。1992年按照省土地局要求,组织开展创建无违法批地、无违法管地、无违法用地“三无”乡镇活动。1993年组织土地法规知识竞赛活动。1995年“土地日”期间,21个乡镇设立宣传站。县土地局和呼兰镇出动宣传车,散发宣传品2万份。1999年县土地局翻印《土地法》2万册,发放到全县各乡镇、村屯,县各系统、单位、工矿企业法定代表人人手一册。

【土地法规监察】 1991年检查违法占地案件20起,占地面积770平方米,按法规予以处理。1992年查处违法占地案件7起,其中:补办用地手续2起;上报法院4起,胜诉2起,要求行政机关重新作出行政行为2起;公开拆除1起。1993年查处违法用地30余起,拆除违法建筑物、收回土地16亩。1994年查处土地违法案件37起,其中越权批地17起,违法占地4 118.9平方米。1995年查处违法占地案件32起,面积11 442平方米,退出违法占地11 442平方米,拆除违法建筑1 130平方米。1996年通过春秋两次执法检查,共查出违法占地37宗,面积24.72万平方米。依法处理32起,收回违法占地12万平方米,罚款5.4万元。1997—1998年,按中央、省、市要求,组织开展土地清查清理工作。全县共清理出违法占地81起,拆除4起,罚款7.7万元,其余补办用地手续。调处土地权属争议40起。1999年新《中华人民共和国土地管理法》实施,县查处违法占地64起,违法面积5.3万平方米,复垦还田面积为6 400平方米。2003年共查处违法占地18宗,面积33 163平方米,涉及逃避出让金21万元,全部按法规予以处理。

【土地调查】 1985年5月,全县开始土地利用现状调查。到1986年底完成156幅乡镇土地利用现状图。到1988年7月,外业工作全面完成。调查结束后,整理出一整套调查成果,有全县土地利用现状图、乡级土地利用现状图、土地利用现状分幅图、土地利用现状调查报告、县乡村级土地面积统计表等。调查成果经过省级检查验收,达到省级优秀成果标准。经调查全县准确幅员面积260 215.6公顷。1991年5月—1992年2月,进行全县农村居民点地籍调查,共建立农村地籍档案12.2万宗。1992年3—7月,开展城镇地籍调查,并建立地籍档案。结果为:康金镇8 300宗,面积149.4公顷;对青镇1 223宗,面积26.9公顷;呼兰镇2.3万宗,面积566.79公顷,其中呼兰镇内机关、企事业单位437家,面积258.8公顷;居民个人22 563宗,面积307.9公顷。

【土地登记】 1991年,全县开展集体土地建设用地使用权申请登记和发证工作。1992年3月,开展城镇国有土地使用权申报登记和发证工作,申报登记2.3万宗。土地初始登记完成后,土地变更登记列为日常工作。1993—1995年,每年办理日常土地变更登记,城区250—350宗、农村150—250宗。1996年10—1998年12月,按《黑龙江省土地登记办法》规定,在全县开展土地证书年度确认工作。共查出土地使用权转让未办理手续1 325宗,督促办理手续抵押登记25宗、补充国有土地使用权登记692宗、发集体土地所有权证书36宗、土地变更登记525宗。1999—2000年,办理土地使用权变更登记543宗、土地使用权抵押22宗。2001—2003年,办理土地登记643宗、抵押登记16宗、出让15宗。

【土地统计】 1987年8月,国家土地管理局和国家统计局联合下发《关于建立和执行土地统计报表制的通知》,确定全国土地统计报表制度。1988年5月,县开始使用详查数据上报,并责成县土地局负责土地统计报表工作。1988年上报耕地面积2 658 507亩、园地1 690亩、林地202 941亩、牧草地268 319亩。2002年度上报耕地2 613 189.2亩、园地2 932.2亩、林地258 622.2亩、牧草地23 1478.2亩、其他农用地132 651.8亩、建设用地319 580.1亩、未利用地55 786.8亩。2003年末耕地2 603 271.6亩、园地2 932.2亩、林地260 897.6亩、牧草地229 757亩、居民点及工矿用地266 858.6亩、交通用地89 656.7亩、水域392 228.2亩、未利用地55 682.5亩。

【土地分类定级】 1992—1993年2月末,县聘请省地产评估中心,对国有土地进行土地分等定级及基准地价测算。下发《关于发布<呼兰县国有土地基准地价>和征收国有土地使用权出让金标准的通知》,1993年3月1日起实施。1997年3月,经报请省土地厅批准,下发《关于公布<呼兰县国有土地基准地价>和征收国有土地使用权出让等标准的通知》,对地价做更新调整。2000年6月,县委托省地产评估中心,会同县地价评估所,对全县国有土地进行定级、更新和测算工作,重新建立基准地价体系。估价成果于2001年2月由省土地估价工作委员会批准实施,由县下发《呼兰县人民政府关于公布呼兰县城乡土地定级基准地价及年租金标准的通知》予以公布。

1993年和1997年国有土地基准地价表

表17-5-7 单位:元/平方米

颁布时间

等级

工业、企业用地

商服、旅游、娱乐用地

住宅用地

其他用地

1993年

一等

59.90

385.50

99.20

15.00

二等

47.30

258.30

54.10

14.00

三等

37.80

205.90

33.00

13.00

四等

31.50

139.90

23.80

12.00

1997年

一级

86.26

555.12

142.85

21.60

二级

68.11

371.95

77.90

20.16

三级

54.43

296.50

47.52

18.72

四级

45.36

201.46

34.27

17.28

2001年县颁布的各类用地基准地价及年租金标准表

表17-5-8 单位:元/平方米

级别

商业用地

综合用地

住宅用地

工业用地

社会公益事业用地

一级

地价

561.00

408.00

179.00

129.00

77.00

地租

45.17

31.92

13.73

10.09

6.02

二级

地价

429.00

305.00

120.00

99.00

59.00

地租

34.54

23.86

9.20

7.75

4.62

三级

地价

352.00

240.00

75.00

73.00

43.00

地租

28.34

18.78

5.75

5.71

3.36

四级

地价

223.00

160.00

55.00

57.00

34.00

地租

19.96

12.52

4.22

4.46

2.66

五级

地价

137.00

46.00

48.00

地租

11.03

3.53

3.76

六级

地价

90.00

34.00

43.00

地租

7.25

2.61

3.36

2003年利民开发区(含原利民镇)基准地价表

表17-5-9 单位:元/平方米

商业用地

住宅用地

旅游用地

工业用地

社会公益事业用地

191

135

174

98

66

2003年各乡镇土地级别划分范围表

表17-5-10

乡镇

商业用地土地级别

住宅和工业用地土地级别

呼兰镇

一级至六级

一级至五级

康金镇

三级至六级

三级至六级

对青山镇

三级至四级、六级

四级至六级

白奎镇

四级至五级

 

方台、双井、石人、二八、大用、长岭、沈家、莲花镇

五至六级

五级

许堡乡、孟家乡、杨林乡、乐业乡

六级

六级

【地籍档案管理】 1992年县土地局利用农村地籍调查和城镇国有土地地籍调查的资料,建立城乡地籍档案133 823宗。同期,形成其他类别档案、土地调查档案326套、土地统计档案21套。1999年下半年,重新编制地籍档案目录、索引、档案编号,重新组装登记卡,重新组装每宗地档案,缺少资料的予以补充。年末省档案局对县地籍档案进行检查验收,全县21个乡镇全部晋级达标,其中省级优秀9个、省级达标12个。1999年12月,为地籍管理工作配置专用微机2台、操作人员4名。2000年上半年,将城区2.3万宗地籍档案输入微机管理。自2000年6月1日起,在发土地证时全部实行微机打证。2001年5月,按省土地厅要求县土地局投资13万元,用于地籍管理信息系统建设。2002年12月,县土地初始数据库建设完成。2003年5月,变更数据库工作完成。

第二节 矿产资源管理

【资源开采现状】 自国家《矿产资源法》颁布后,县内大规模开采活动停止,开发利用矿产有普通砖瓦黏土、建筑用砂、风化沸石。主要用于建材行业,除满足县内建设需要外,有部分销往油林矿区。2003年全县共有矿山企业48家,其中国营1家、集体40家、个体采砂户7家,从业人员3 500人。年生产红砖3.5亿块,生产建筑砂18万立方米,总产值3 680万元。

【采矿许可证】 1989年3月,县矿管办按照国家《矿产资源法》,对全县57家采矿企业定点划界,颁发省地质矿产厅印制的采矿许可证。1996年矿产资源法修改后,采矿许可证由国土资源部统一印制。1999年全县采矿许可证全部到期,通过有资质的地勘单位进行储量检测后,开始采矿许可证换证工作,当年换证结束。共发证49个,其中国营1个、集体48个。1个矿泉水采矿许可证,48个砖瓦黏土制砖采矿许可证。2000年矿泉水厂停产,台屯沙力砖厂、二轻康金砖厂关闭,至年末全县共有砖厂46个,其中国营1个、集体45个。2002年停产企业4个,拟关闭1个,未颁发采矿许可证,至年末全县办理采矿许可证38个,其中国营矿山1个、集体矿山37个。2003年办理采矿许可证7个。

【采矿权管理】 按照国务院241号、242号令规定,采矿权变行政审批为市场化管理,有偿出让,实行招标拍卖。县矿管办根据国土资源部制定的矿业权出让管理办法,从2002年4月至2002年11月,有38家矿山企业取得采矿权,改变了有史以来采矿权无偿取得的局面。

【资源管理】 依据国家“在保护中开发,在开发中保护”的资源管理方针。2000年起实行边开采边复垦,采后复垦总面积350亩,其中恢复林地80亩、鱼池100亩、耕地100亩,填平矿坑70亩。初步实现开发与保护并重,废弃资源得到重新利用。2002年取缔了影响城市和重要公路景观的江河采砂点,对制砖企业实行矿产储量检测评估,做到规范化管理资源。

【规费征收】 从1989年开始,按照国家矿业法规和政策,在辖区内对集体和个体采矿征收矿产资源管理费。1991—1993年,共计征收48家企业矿产资源管理费31万元。1994年国务院颁发《矿产资源补偿费征收管理规定》后,停止矿产资源管理费征收,改为征收矿产资源补偿费,按矿产品销售价的2%征收。各年度征收户数、金额:1994年47户、10.5万元,1995年45户、7.5万元,1996年46户、11万元,1997年44户、12万元,1998年47户、13万元,1999年48户、12.5万元,2000年46户、9.7万元,2001年43户、10万元。2002年起按国务院政令规定,采矿权实行有偿出让,价款由评估师确定底价进行招标拍卖。同时征收采矿权使用费,每平方公里1 000元。共征收38户采矿权价款37万元。2003年共有采矿企业42户,当年办证7户,征收价款10.5万元。

照17-5-1 珍惜土地宣传

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