第十编 经济综述

发布时间:

2024-03-13 15:50

第十编 经济综述

1990年前,呼兰县为省内县级经济强县。1991年后,县域经济迅速发展。尤其1992年邓小平南巡讲话和中共十四大确立社会主义市场经济体制之后,呼兰抓住机遇,以经济建设为中心,进一步深化改革,扩大开放,实施“科教兴县”战略,加快经济发展步伐,综合能力逐年上升。呈现出农兴、工强、商旺的大好形势。“八五”时期,以“登台阶、奔小康、当强龙”为目标,实施产业化调整和科技“星火计划”,全方位发展外向型经济,努力培育新的经济增长点。到1994年,全县实现国内生产总值21.7亿元,提前一年实现“八五”计划。“九五”时期,继续实施优势发展战略、全方位开放战略,贯彻十五大和中央经济工作会议精神及“稳中求进”方针,把握改革、发展、稳定的大局,经济再上新台阶。到2000年实现国内总产值52亿元,比1980年翻三番以上,超过在本世纪末翻两番目标。“十五”前三年,县巩固提高第一产业、优化提升第二产业、加速发展第三产业,放手发展非公有制经济,形成9种经济形式。实施“工业强县”和“跨河发展,两岸繁荣”战略,全县经济呈现腾飞发展之势。特别是外向型经济出现前所未有的发展势头,以招商引资发展起来的利民开发区,像一颗明珠镶嵌在呼兰大地上。13年中,在克服了经济“疲软”、“物价上涨”、“九八洪水灾害”和“非典”等不利因素影响下,经济取得持续增长的新局面。2003年全县实现社会总产值246亿元、国内生产总值85亿元、人均国内生产总值12 386元、社会消费品零售总额17.2亿元、财政收入5.4亿元的辉煌成绩,实现了“省内当龙头”的奋斗目标。

第一章 经济发展

第一节 经济综合指标

【社会总产值】 1991—2003年,社会总产值(总产出)除1998年比上年略有下降外,其余年份均为增长。“八五”时期(1991—1995),完成总额(按当年价,下同)2 020 163万元,平均每年404 032.6万元。“八五”末的1995年完成730 776万元,比(按可比价,下同)1990年增加321 399万元,平均年增长25.6%。“九五”时期(1996—2000),完成总额5 843 505万元,平均每年1 168 701万元。“九五”末的2000年完成1 418 334万元,比1995年增加342 470万元,平均年增长11.5%,比“八五”下降14.1个百分点。“十五”时期前3年(2001—2003),完成总额5 854 366万元,平均每年194 788.7万元。期末的2003年完成2 460 545万元,比2000年增加518 861万元,平均年增长17.9%。比“九五”增加6.4个百分点。1991—2003年,累计完成13 718 035万元。2003年比1990年增加8.2倍,13年平均年增长18.6%。

【国内生产总值】 1991—2003年,国内生产总值(地区总产值)除1999年比上年略有下降外,其余年份均为增长。“八五”时期,完成总额805 578万元,平均每年161 115.6万元。“八五”末的1995年完成276 707万元,平均年增长18.4%。“九五”时期,完成总额2 183 665万元,平均每年436 733万元。“九五”末的2000年完成520 022万元,平均年增长12.2%,比“八五”下降6.2个百分点。“十五”时期的前3年,完成总额2 062 661万元,平均每年687 553.7万元。期末的2003年完成850 281万元,比2000年增加178 821万元,平均年增长16.3%,比“九五”提高4.1个百分点。1991—2003年,累计完成国内总产值5 051 904万元。2003年比1990年增加5.5倍,平均年增长15.5%。

【工农业总产值】 1991—2003年,工农业总产值除1998、1999年比1997年下降外,其余年份均为增长。“八五”时期,完成总额1 429 449万元,平均每年285 889.8万元。“八五”末的1995年完成501 400万元,平均年增长19.3%。“九五”时期,完成总额4 147 384万元,平均每年829 476.8万元。“九五”末的2000年完成928 868万元,平均年增长11%,比“八五”下降8.3个百分点。“十五”时期前3年,完成总额4 086 859万元,平均每年1 362 286.3万元。期末的2003年完成1 721 016万元,比2000年增加377 237万元,平均年增长19.2%,比“九五”提高8.2个百分点。1991—2003年,累计完成9 663 692万元。2003年比1990年增加6倍,平均年增长16.2%。

统计图10-1-1 1991—2003年工农业总产值变化图

【财政收入】 1991—2003年,“八五”时期,完成总收入51 357万元,平均年增长14.6%;其中地方财政收入24 168万元,平均年增长14.6%。“九五”时期,完成总收入128 948万元,平均年增长19%;其中地方财政收入77 601万元,平均年增长25.1%。与“八五”时期相比,分别提高4.4个百分点、10.5个百分点。“十五”时期前3年,完成总收入135 694万元,平均每年45 231万元,平均年增长18.3%;其中地方收入80 164万元,平均年增长14.5%。1991—2003年,累计完成总收入315 999万元,其中地方收入181 933万元。2003年完成总收入54 897万元,为1990年7.8倍,平均年增长17.1%;其中地方收入32 821万元,为1990年9.1倍,平均年增长18.5%。

【固定资产投资】 1991—2003年,在招商引资、建设利民开发区的推动下,固定资产投资加快。“八五”时期,完成总额388 805万元,平均每年77 761万元。“八五”末的1995年完成122 858万元,平均年增长50.8%。“九五”时期,完成总额623 618万元,平均每年124 723.6万元。“九五”末的2000年完成232 246万元,平均年增长13.6%,比“八五”下降37.2个百分点。“十五”时期的前3年,完成340 369万元,平均每年113 456万元。期末的2003年完成217 533万元,3年平均每年下降2.2%,比“九五”下降15.8个百分点。1991—2003年,累计完成1 352 792万元,平均年增长22.4%。

【社会商品零售总额】 1991—2003年,社会商品零售总额(国内贸易)逐年上升。“八五”时期,完成总额243 376万元,平均每年48 675.2万元。“八五”末的1995年完成62 980万元,平均年增长9.5%。“九五”时期,完成总额476 443万元,平均年完成952 88.6万元。“九五”末的2000年完成115 200万元,平均年增长12.8%,比“八五”提高3.3个百分点。“十五”时期前3年,完成总额445 121万元,平均每年148 374万元。2003年完成172 002万元,3年平均年增长14.3%,比“九五”提高1.5个百分点。1991—2003年,累计完成1 164 940万元,2003年比1990年增加3.9倍,平均年增长13%。

部分年度主要经济指标情况表

表10-1-1

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

一、年底总人口(人)

638 108

641 534

662 982

669 715

690 084

二、社会劳动者(人)

252 420

250 676

376 451

329 827

358 691

其中:职工(人)

61 485

60 308

42 192

38 615

34 657

三、国内生产总值(万元)

88 167

276 707

454 570

520 022

850 281

四、人均生产总值(元)

1 387

4 316

6 882

7 780

12 386

五、社会总产值(万元)

188 712

730 776

1 128 254

1 418 334

2 460 545

其中:工农业总产值(万元)

153 463

501 400

796 984

928 868

1 721 016

六、固定资产投资总额(万元)

34 105

122 858

116 333

232 246

217 533

其中:全民所有制投资(万元)

31 295

103 799

90 762

204 460

95 440

七、国家财政总收入(万元)

7 795

13 867

23 841

33 150

54 897

其中:地方财政(万元)

3 704

7 150

15 257

21 878

32 821

八、工资总额(万元)

10 438

19 687

21 917

24 685

30 548

职工人均工资(元)

1 717

3 397

5 256

6 197

8 772

九、居民消费水平(元)

603

1 921

2 683

2 781

2 809

其中:农业(元)

559

1 740

2 401

2 318

2 351

非农业(元)

811

2 655

3 787

4 752

4 521

十、农业总产值(万元)

79 746

159 367

288 634

274 695

412 055

粮豆薯总产量(万吨)

68.7

85.5

100.1

72.7

70.5

油料总产量(万吨)

0.01

0.09

0.001

0.04

0.05

十一、工业总产值(万元)

73 717

342 033

508 350

654 173

1 308 961

发电量(万百万千焦)

301

303

332

十二、货物发送量(万吨)

168

263

322

其中:公路(万吨)

59

164

247

245

261

铁路(万吨)

102

96

75

十三、邮电业务额(万元)

298

1 975

6 994

8 052

8 582

十四、能源消费量(万吨标准煤)

12.4

20.4

12.9

十五、 社会消费品零售总额(万元)

39 965

62 980

96 268

115 200

172 002

十六、外贸进口(万美元)

444.4

外贸出口(万美元)

1 636.9

注:表中产值、营业额按当年价计算。社会劳动者包括农村实有劳力、从业职工、个体劳动者。

第二节 农业经济

【概 况】 1991—2003年,县始终把发展农业放在各项经济首位,在逐步完善土地承包责任制之后,又进行第二轮土地承包。增加对农业投入,大搞农田水利建设,提高农机化和标准化作业水平,强化农业基础建设。以建设小康总揽农村工作全局,以市场为导向,以农业增产、增收为目标,大力推进产业结构调整,发展“两高一优”(高产、高效、优质)农业及特色农业、庭院经济,实现农林牧渔各业并举,农村社会经济得到飞快发展。13年累计实现农业总产值289.8亿元,平均每年22.3亿元。2003年实现总产值41.2亿元,为1990年2.9倍,平均年增长8.5%。

【“八五”时期】 县强化农业基础地位,大力发展高产、优质、高效农业,坚定不移地贯彻“三位一体”的发展战略,稳粮、兴牧、大上乡镇企业,农村产业结构开始按市场取向进行调整,农村经济全面发展。农业实施“星火计划”,拍卖“五荒”和林权制度改革依法流转土地23 333公顷,建立“两高一优”农业示范区25个,示范区面积占耕地面积45%,先进适用技术推广面达75%,农村综合生产能力和产业化水平明显提高,农业综合开发一期工程经国家验收合格,被评为省农业生产先进县,被国家确立为第一批商品粮基地县。5年累计生产粮豆薯376.9万吨,平均每年75.4万吨,分别为“七五”时期的1.6倍。林业被评为全国三北防护林工程先进县和省、市造林绿化先进县。畜牧业通过实施“养殖一条街”和“百千万工程”,出现养殖专业村屯155个、养殖大户4 780个、百头牛场13个、千头猪场30个、万只鸡场160个,肉鸡饲养量突破千万只大关。牧业生产已形成区域化、基地化、专业化格局,成为农业支柱产业。以苗木、花卉、蔬菜、温室大棚、中草药等为重点的庭院经济发展迅速,初步形成一村一品、一乡一业的生产格局。乡镇企业把发展第二战场作为开辟经济的战略重点,实施“跨越工程”,乡村两级投入资金1亿多元,新上项目104个,产值、利税均快速上升。1995年实现农业总产值15.9亿元,为1990年1.4倍。“八五”时期累计实现农业总产值55.8亿元,平均年增长7.3%。其中种植业增长2.5%、林业增长4%、畜牧业增长15%、渔业增长17.9%。

【“九五”时期】 县围绕实现农村经济发展和奔小康目标,全面实施农村经济产业化战略,加大农业生产投入,加大对种植结构调整力度,实现粮豆薯面积增、玉米增、水稻增、大豆减、经济作物减的“三增两减”目标。以农业生产、农民增长、农村稳定为主要任务,增粮兴牧,夯实农业基础,壮企强龙,加速产业化进程。种植业在战胜历史特大洪涝灾害后,连续九年丰收。1998年粮豆薯总产达100万吨,为呼兰历史最高水平,有12个乡镇产量达到亿斤以上。还实施可持续发展战略,稳定农村基本政策,依靠科技进步,突出发展质效农业。5年累计粮豆薯总产447.2万吨,平均每年89.4万吨,为“八五”时期1.2倍。畜牧业通过龙头企业和市场拉动,基地规模不断扩大,已辟建各类小区148个,以生猪、禽类、奶牛三大产品为支柱的畜牧业出现快速发展。1996年始畜牧业产值超过种植业产值。乡镇企业产值突破50亿元。2000年实现农业总产值27.5亿元,为1995年1.5倍。“九五”时期累计实现农业总产值127.6亿元,平均年增长9.1%。其中种植业下降0.4%、林业增长18.1%、牧业增长15.5%、渔业增长13.4%。除种植业外,均呈现高速增长势头。

【“十五”前三年】 以增加农民收入为目标,不断调整和优化产业结构,种植结构向优质、无公害、绿色方向调整,绿色作物面积发展到46 667公顷,占农作物总面积30%;特色经济作物面积3万公顷,占21.4%;饲料作物16 667公顷,占11.9%;无公害基地种植1.24万公顷,占8.9%,其中A级绿色食品面积4 333公顷。畜牧业开展特种养殖,引进鹧鸪、肉鸳鸯等珍禽品种8种2万只。产业化龙头企业扩大对肉鸡、黑羽绿壳蛋鸡、绿色食品、马铃薯生产和加工能力,不仅促进畜牧业发展,还带动乡镇企业发展。乡镇企业年总产值已突破百亿元大关,占社会总产值40%以上。3年累计粮豆薯总产232.7万吨,平均每年77.6万吨,低于“九五”时期产量。2003年实现农业总产值41.2亿元,为2000年1.3倍。“十五”前三年累计实现农业总产值106.4亿元,平均每年35.5亿元,平均年增长9.6%,与“九五”时期持平。其中种植业增长6.6%、林业增长14%、畜牧业增长9.9%、渔业增长5.2%、农林牧渔服务业增长7.7%。畜牧业增长速度虽然放慢,但总产值已超过种植业一倍以上,成为全省畜牧强县。

第三节 工业经济

【概 况】 1991—2003年,发展工业经济作为全县经济工作重点,加大投资力度,完成技改项目60多个,完成投资4.6亿多元;开发新产品40多个,投资1.99亿元。在深化国有企业改革中,发展多种形式的所有制经济,特别是发展外向型经济,扩大出口贸易。同时,摆脱传统计划经济模式,以市场为导向,克服市场萎缩的影响,使工业经济呈现突飞猛进的发展形势。13年累计实现工业总产值690.8亿元。2003年实现工业总产值130.9亿元,为1990年12.1倍,平均年增长21.1%。

【“八五”时期】 按照速度、效益、后劲相统一原则,县加强工业企业技术改造,推进企业经营机制转换,狠抓扭亏增盈工作,促进企业效益提高。共投资1.9亿元,完成技术改造项目29个;投资1.6亿元,开发新产品22个。贯彻全民所有制企业转换经营机制条例,进行产权制度改革,对县属68家企业分别实行股份合作制、一企多制和剥离经营等10种模式产权制度改革。扭亏增盈取得明显成效,利税超百万元企业发展到17户。实现速度、效益同步增长。县属工业摆脱计划经济模式,以市场经济为导向,以资源为依托,以城乡联动为特点的资源型企业有长足发展,骨干企业得到改造。非国有工业得到飞快发展,出现私营工业和“三资”工业。1992年始工业总产值超过农业总产值。“八五”时期,实现工业总产值87.1亿元,平均年增长29.4%,比“七五”时期增加17.7个百分点。其中,国有工业平均年增长3.9%、非国有工业平均年增长52.3%。1995年工业总产值达34.2亿元,国、非工业比重由1990年的65.4∶34.6,调整为21.9∶78.1,非国有工业比重比国有工业高出56.2个百分点,改变了国有工业长期占主导的地位。非国有经济中,个体工业发展最快,平均年增长65.1%;集体工业次之,平均年增长39.5%,是集体工业发展最好时期;私营工业刚出现,仅占非国有工业0.3%;外资工业发展较快,占非国有经济10.2%。实现工业增加值8.9亿元,占全县国民生产总值32.3%。

【“九五”时期】 深化国有企业改革,采取股份制租赁经营、嫁接改造、企业破产、关停、委托经营10种产权改革形式,对3户企业进行股份制试点,破产、关停、租赁企业占总数61.7%。采取“做大、放活、搞死”方略,县属企业完成改制36户,占60%;盘活沉淀资产4.2亿元,安排下岗职工2 800人,吸纳资金投入7 800万元。共投资2.8亿元,完成技术改造30项;投资3 975万元,开发新产品25项。在克服了宏观环境偏紧、市场萎缩对县域经济影响下,产值与效益同步增长。“九五”时期,实现工业总产值287.1亿元,平均年增长11.8%,低于“八五”时期17.6个百分点。其中国有工业平均年增长6.2%、非国有工业平均年增长13.2%。非国有工业中,集体工业平均年下降66.7%、私营工业平均年增长160.9%、个体工业平均年增长9%、外资工业平均年增长47.8%。2000年实现工业总产值65.4亿元,比1995年增长74.8%。实现工业增加值16.1亿元,占全县国内生产总值31%,低于1995年1.3个百分点。

【“十五”前三年】 县培育利民开发区药业、黑龙江正大集团、金星乳业集团等重点企业,成为工业重要支柱企业。改制12户国有危困企业,实施技改4项,为县域工业发展蓄积后劲,实现发展与效益同步增长。2001、2002年规模以上工业产值位于12县(市)之首,工业经济对财政贡献率60%以上。电力、食品、医药三大支柱产业产值占工业总产值50%以上。3年实现工业总产值302.3亿元,平均年增长24%,比“九五”时期提高12.2个百分点。2003年工业总产值130.9亿元,比2000年增长90.4%。其中国有工业增长13.5%、非国有工业增长25.9%。非国有工业中,集体工业平均年下降283%、私营工业平均年增长38.8%、个体工业平均年增长17.5%、外资工业平均年下降4.4%。非国有工业产值102.8亿元,突破百亿元大关,拉动工业经济增长比重上升,国、非工业比重达到12.3∶87.7,非国有工业所占比重高于国有工业75.4个百分点。工业增加值32.8亿元,占全县国内生产总值38.6%,比2000年提高7.6个百分点。工业产值占全县社会总产值53.2%,比农业产值高36.4个百分点,成为省内县级工业强县。

第四节 商业经济

【概 况】 1991—2003年,县商业和粮食流通体制深化改革,贯彻“国有民营,国退民进”方针,加快个体经济和私营经济发展步伐,按照社会主义市场经济模式,建立多元化流通格局,扩大流通渠道,发展集市贸易,使商贸饮食服务出现城乡两旺、繁荣发展的新局面。13年累计实现社会商品零售总额116.5亿元,平均年增长13%。

【“八五”时期】 以搞活流通、改善服务环境、增强国合商业活力为重点,加快市场建设步伐。相继建起封闭中心市场、地下商业街、露天市场。在布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克等俄罗斯城市和黑河、绥芬河等8个沿边开放城市兴办企业20多家。年外贸出口总额3 300多万元。经深化流通体制改革,形成多元化流通格局。城乡各类商品市场发展到35处。1994年物价出现大幅度上涨,与同期比,消费总指数为128.9%、零售商品指数为129.6%,为13年中物价水平最高期。个体工商业崛起,国有商业与个体商业互为补充的流通体制初步确立。全县个体工商户突破一万户,从业人员1.6万人。“八五”时期,实现社会商品零售总额24.3亿元,平均年增长12.5%。增长速度与“七五”时期持平。其中国有商业增长8.6%、集体下降8.1%、个体增长33.6%。

【“九五”时期】 进一步建立和完善多种经济成分竞相发展和内外结合的流通体制,扩大进货渠道,使货源充足、销售平稳、物价涨幅明显回落,出现城乡购销两旺的局面。加快商贸企业改革步伐,实施兼并、拍卖、破产、一企多制等11种改革措施,加速企业经营机制转换,实现国有资产滚动增效。商业系统改革面100%,国有民营覆盖面65%。流通运行机制得到优化。通过兼并、租赁、出售、股份合作制等改革,搞活企业28家,盘活资产存量240万元,活化长期闲置资金400多万元,卸掉历史包袱360万元。居民消费价格、商品零售价格涨幅比例大大回落。稳步推进粮食体制改革,国有粮食收储企业附营业务与收储业务分离。商品供应充足,消费呈平稳增长态势。坚持“抓商贸改革,增企业活力,求社会稳定,促经济发展”原则,抓住“扩大内需,启动消费”契机,推进改革,使经济总量平稳增长,运行效益提高。个体工商户发展到1.85万户,私营企业发展到354户。“九五”时期,实现社会商品零售总额47.6亿元,平均年增长12.8%。其中国有商业下降11.7%、集体下降11.8%、私营增长4.6%、个体增长15.9%。个体经济零售额已占社会商品零售总额一半以上。

【“十五”前三年】 消费需求持续增长。随着国家和省市扩大消费政策逐步实施,运用价格杠杆促进电信、住房等消费增长。经过改造中心市场,完善果菜批发市场,清理整顿煤炭、果菜、木材、生猪、医药、卷烟等市场,使市场秩序好转,出现购销两旺新局面。个体商业、私营商业飞速发展,使非国有商业成为拉动市场消费的主力。全面推进粮食流通体制改革,完成白奎、对青、沈家储备库建设,新增仓储能力6 500万公斤。通过深化商企改革,整合商贸资源,共完成改革16户,盘活资产1 000多万元,卸掉历史包袱3 500万元。2003年实现社会消费品零售总额17.2亿元,为1990年4.9倍。其中国营8 610万元、集体5 322万元、个体133 148万元、私营24 824万元、其他98万元,所占比例分别为5%、3.1%、77.4%、14.4%、0.1%。“十五”前三年,实现社会商品零售总额44.51亿元,平均年增长14.3%。其中国有商业增长0.4%、集体下降0.6%、私营增长15.3%、个体增长26%。2003年个体经济零售额13.3亿元,比2000年增加一倍,占全县社会商品零售总额77.4%。有各类市场58处,年成交额16亿元。

第二章 经济制度

第一节 全民、集体所有制

【全民所有制】 概 况 全民所有制在县三个产业中均有,所占比重逐年缩小。1991年完成社会总产值(当年价,下同)8.23亿元,占全县社会总产值43.6%。1995年完成社会总产值24.21亿元,占全县社会总产值33.1%。比1991年下降10.5个百分点。2003年登记全民所有制企业427户,注册资金48 248万元,完成社会总产值47.91亿元,占全县社会总产值19.5%。比1991年下降24.1个百分点。按可比价(1990年)2003年完成社会总产值26.42亿元,比1990年增加4.1倍(按可比价,下同),平均年增长13.3%。

农业全民所有制 农村实行土地家庭承包经营后,国营农、林、牧、渔场仍然保留全民所有制性质,仅是在经营形式上有所变化。1991年全民所有制农业完成总产值2633万元,占县农业总产值3.3%。2003年,全民所有制有黄土山林场、国营苗圃、鱼种场、原种场4户县属农林渔业企业,年产值共919万元,占县农业总产值0.2%。其中林业产值663万元、渔业产值110万元、种植业产值146万元,分别占各业16.6%、1.3%、0.1%。

工业全民所有制 1991年全民所有制工业企业38户,其中中央企业1户、县属企业33户,共有职工18 352人,固定资产原值66 877万元,全年工业总产值52 691万元,占全部工业总产值71.5%。到1996年发展到45户,其中地方企业44户。由于非国有工业发展迅速,国有工业产值比重大幅度下降。当年完成产值101 116万元,占全部工业总产值20.1%。其中地方工业产值34 611万元、中央企业产值66 505万元,比重为34.2∶65.8。1997年随着深化国有企业产权制度改革,通过实行改制、破产重组、兼并、拍卖等形式,国有企业数量减少。1998年国有工业36户,完成产值116 166万元,占全部工业总产值22.9%。2003年有全民所有制工业11户,从业人员8 960人,资产总额727 148万元,完成产值173 725万元,占全部工业总产值13.3%,与1991年比下降58.2个百分点。其中县属10户,从业人员3 229人,资产总额49 444万元,完成产值40 251万元,占工业总产值3.1%,与1991年比下降19个百分点。

商业全民所有制 1991年县全民所有制商业、饮服业202户,从业7 387人,完成商业、饮食业零售额9 547万元,占县社会商品(消费品)零售总额23.9%,低于集体所有制商业。随着对国有商业企业实行产权制度改革,关、停、并、转、拍卖一些企业,并改革商业、外贸、粮食流通体制,建立多元化流通体制,逐渐退出流通主渠道,全民所有制商业缩小。2003年,县国有及国有控股商业、饮食业完成零售额8 610万元,占县社会商品零售总额5%,低于个体商业、私营商业,比1991年下降18.9个百分点。

【集体所有制】 集体所有制在县三个产业中均有,所占比例逐渐缩小。1991年农村集体经济按经营收入计算,完成1 845万元,占总收入3.2%。集体工业140户,完成产值9 868万元,占工业总产值13.4%。其中独立核算工业130户,从业8 620人,固定资产原值5 403万元,年产值9 708万元,利税总额673万元。集体商业、饮服业923户,从业15 921人,商业和饮食业年零售额13 398万元,占全县社会商品零售总额33.5%。随着集体工业,特别是乡镇企业的发展。到1998年,全县有集体工业企业345户(包括村办151户),年产值上升到124 554万元,占全部工业总产值24.5%。集体商业通过关、停、并、转、拍卖等产权形式改革,大大减少。年零售额7 139万元,占全县社会商品零售额7.4%。随着企业改革的深入,集体工业经股份制、联营、合作制改造及关、停、并、转、破产等,已所剩无几。到2003年,全县登记集体所有制企业628户,注册资金21 288万元。其中:集体工业有3户,从业94人,资产总额549万元,年产值312万元,占全县工业总产值0.02%,实现利润10.4万元;集体商业完成零售额5 322万元,占社会商品零售总额3.1%。

第二节 个体、私营经济

【个体经济】 个体经济包括城乡个体工业、零售商业、饮食业、服务业、修理业等,是县国民经济重要组成部分。1991年城乡个体工业完成产值7 318万元,占全部工业总产值9.9%。个体商业、饮服业3 770户,从业5 600人,商业饮食业零售额8 803万元,占县社会商品零售总额22%。1991年后,县大力发展个体经济,个体经济在县国民经济比重大幅上升,促进县域经济发展。1996年县城乡个体工业发展到6 069户(包括联营),完成产值152 380万元,占全部工业总产值31.2%,比1991年提高21.3个百分点。个体商业、饮食业发展到6 457户,完成零售额31 317万元,占全县社会商品零售总额43.1%,在各种经济类型中排列第一位。2003年全县个体工商业发展到19 919户,从业人员39 208人,注册资金73 195万元,实现总产值40 790万元、销售额181 367万元、商品零售额106 040万元。其中:个体工业3 338户,从业12 285人,资产总额34 633万元,完成产值323 176万元,占全县工业总产值24.7%,排各种经济首位;商业、饮食业完成零售额133 148万元,占全县社会商品零售总额77.4%,比1991年提高52.4个百分点,仍居第一位。

【私营经济】 私营(民营)经济是国家实行经济体制改革、建立社会主义市场经济中诞生的新的所有制经济形式。私营经济前身为个体经济,经发展壮大演变成私营经济。1994年后按照“大胆改革、大力扶持、坚决保护、积极发展”原则,县放宽从业对象、放开经营范围、放活经营方式,出台一系列扶持政策,发展私营经济。黑龙江省济仁药业有限公司、哈尔滨海南康大仙人掌保健食品有限公司等一些高科技私营企业纷纷落户利民开发区。1998年全县登记私营企业285户。私营经济零售额12 974万元,占县社会商品零售总额13.5%。2003年登记私营企业534户,投资者1 092人,注册资金31 630万元,从业5 535人。私营工业完成工业产值297 516万元,占全部工业总产值22.7%,列个体工业之后,居第二位。私营商业、饮食业零售额24 824万元,占全县社会商品零售总额14.4%,列个体商业之后,居第二位。

第三节 其他经济

【外资经济】 改革开放后诞生的新的经济类型之一。是外国投资者根据中国有关涉外经济的法律、法规,以合作或独资、合资的形式在大陆境内开办的企业,包括中外合资经营、中外合作经营、外资企业三种形式,亦称“三资企业”。1989年6月9日,韩国客商独资建设哈尔滨三益乐器有限公司在利民开发区落户,企业投资1 200万美元,注册登记672万美元,是县第一家外资企业。之后,中泰(国)合资黑龙江正大实业有限公司、美国黑龙江松仔金属制品有限公司、泰国合资哈尔滨虹桥木业有限公司、加拿大独资黑龙江泛德纯净水有限公司、韩国独资黑龙江科勤金属制造有限公司、美国合资哈尔滨太子乳品工业有限公司、日本独资哈尔滨丰氏采暖设备有限公司、韩国独资哈尔滨金星新型管材有限公司、英属维尔京合资黑龙江水源畜牧科技有限公司、韩国独资哈尔滨世馨木业有限公司、美属萨摩亚合资哈尔滨龙品动植物蛋白制品有限公司、韩国独资哈尔滨三成机械化施工有限公司、韩国独资哈尔滨三虎压力机有限公司相继落户。至2003年底,15户外资经济企业共投资11 395.96万美元、注册资金4 673.88万美元。其中合资6户,共投资9 510.48万美元、注册资金3 361.4万美元。2003年4户规模以上企业,从业4 388人,资产总额93 378.8万元,完成工业产值105 945万元,占当年全部工业总产值8.1%。

【股份合作制经济】 改革开放后出现的新经济形式之一。1991年县在5户工业企业实行试点,随后在县和乡镇企业全面推行。1998年登记股份合作制企业82户。2003年登记股份合作制企业11户,注册资金132万元。其中县规模以上股份合作制工业企业1户,从业人员741人,资产金额3 427万元,年产值5 398万元,占当年全部工业总产值2.1%。

【股份制经济】 改革开放后出现的新经济类型之一。指全部注册资本由全体股东共同出资,并以股份形式投资举办企业而形成的一种经济类型,主要有股份有限公司和有限责任公司两种组织形式。1992年县体改委在县工业、二轻、县社、乡企局4户企业实行股份制改革试点,并批准新的股份制企业诞生。1993年登记的股份制企业有7户。随着经济体制改革步伐加快,股份制企业发展迅速,1997年登记102户。1998年出现了有限责任公司,当年登记注册77户,2001年登记131户,2003年登记184户,注册资金6 335万元。其中规模以上股份制工业企业5户,从业336人,资产总额21833万元,完成总产值40 311万元,占全部工业总产值3.1%。

【联营经济】 改革开放后诞生的新的经济类型之一。是不同所有性质的企业之间或企业、事业单位之间共同投资组成新的经济实体的一种经济类型,只包括具备法人条件的紧密型联营企业。1998年全县登记联营企业6户,1999年降至4户,2001年4户联营企业注册资金220万元。2002年联营企业剩有2户,注册资金150万元。

【港台投资】 改革开放后诞生的新的经济类型之一。是香港、台湾地区投资者参照国家有关涉外经济的法律、法规,以合资、合作或独资的形式在大陆举办的企业,分为合资经营、合作经营和独资企业三种形式。1991年9月2日,县毛皮厂与香港迅捷机械有限公司合资创办哈尔滨捷纺丝棉有限公司在呼兰落户,投资总额142.96万美元,注册资金101.85万美元,为呼兰县第一家港台企业。之后,香港合资哈尔滨袁园度假村、香港合资哈尔滨远东渔村、香港合资哈尔滨利华汽车修配有限公司、香港合资哈尔滨宏光粮食加工有限公司、香港合资哈尔滨嘉美食品有限公司、香港合资哈尔滨三联药业有限公司、台湾合资哈尔滨瑞威木业有限公司、香港独资哈尔滨吕力亚麻纺织有限公司、香港合资哈尔滨索氏凹印制版有限公司、台湾独资哈尔滨大都会房地产开发有限公司相继在呼兰落户。至2003年,12户港台经济企业共投资3 473.37万美元、注册资金2 941.59万美元。其中:10户港商投资企业共投资2 777.38万美元、注册资金2 545.2万美元;2户台商投资企业共投资696.39万美元、注册资金396.39万美元。2003年规模以上港台工业企业3户,从业380人,资产总额20 533万元,完成工业产值8 686万元,占全部工业产值0.7%。

第三章 经济结构

第一节 部门、产业结构

【部门结构】 按社会总产值(总产出)划分的部门构成包括农业、工业、建筑业、运输邮电业、贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务及其他几大类。县经济社会总产值部门结构中,农业和工业占较大比重。1991年社会总产值188 712万元,各业所占比重为农业42.3%、工业39.1%、建筑13.3%、运输邮电0.9%、贸易餐饮4.4%。其中农业和工业产值占社会总产值81.4%,农业总产值排在第一位,工业总产值排在第二位;建筑业、运输邮电业、贸易餐饮业仅占18.4%。按国内生产总值(地区总产值)计算的部门构成比重也同此。1991年农业和工业产值占国内生产总值78.9%,其中农业占55.4%、工业占23.5%;其他各部门占21.1%。随着县域经济的调整和发展,各部门结构比重发生变化。农业比重逐步下降,工业比重逐步上升。其他部门,运输邮电业上升,建筑业、贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务及其他部门比重下降。2003年社会总产值2 460 545万元,各业所占比重为农业16.8%、工业53.2%、建筑业7.9%、运输邮电9.8%、贸易餐饮业6.4%、金融业1.9%、房地产0.6%、社会服务及其他3.4%。农业和工业总产值占社会总产值70%,与1991年比下降11.4个百分点。农业和工业在国内总产值中占62.6%,同比下降16.3个百分点。虽农业和工业所占比重下降,但仍占主导地位。

部分年度社会总产值部门结构表

表10-3-1 单位:万元

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

社会总产值

188 712

100

730 776

100

1 128 254

100

1 418 334

100

2 460 545

100

农业

79 746

42.3

159 367

21.8

288 634

25.6

274 695

19.4

412 055

16.8

工业

73 717

39.1

342 033

46.8

508 350

45.1

654 173

46.1

130 8961

53.2

建筑业

25 068

13.3

71 247

9.8

65 763

5.8

150 615

10.6

195 694

7.9

运输邮电

1 801

0.9

34 876

4.8

88 133

7.8

135 850

9.6

241 020

9.8

贸易饮食

8 380

4.4

54 364

7.4

84 747

7.5

101 625

7.2

158 110

6.4

金融

   

33 811

4.6

42 774

3.8

39 896

2.8

46 577

1.9

房地产

   

9 165

1.3

7 972

0.7

9 592

0.7

13 904

0.6

社会服务

   

25 913

3.5

41 881

3.7

51 888

3.6

84 224

3.4

注:按当年价格计算。其中社会服务一项包括科教文卫体、社会福利、机关、团体。

部分年度国内生产总值部门结构表

表10-3-2 单位:万元

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

国内生产总值

88 167

100

276 707

100

454 570

100

520 022

100

850 281

100

农业

29 228

33.15

46 506

16.81

65 103

14.32

55 646

10.7

89 246

10.5

林业

494

0.56

909

0.33

560

0.12

1 307

0.25

2380

0.28

牧业

18 492

20.97

34 800

12.58

102 569

22.56

88 013

16.9

107 483

12.64

渔业

668

0.76

422

0.15

1008

0.22

3 186

0.61

4 052

0.48

农林牧渔服务业

351

0.40

624

0.23

756

0.17

855

0.16

1 171

0.14

工业

20 720

23.50

89 469

32.33

130 941

28.81

161 160

30.99

327 870

38.56

建筑业

7 832

8.88

21374

7.72

19 045

4.19

42 125

8.1

56 106

6.59

地质水利

80

0.09

54

0.02

77

0.02

84

0.02

112

0.01

运储邮电

1 818

2.06

17 702

6.40

37 208

8.19

57 466

11.1

104 121

12.25

贸易餐饮业

1 420

1.61

17 218

6.22

25 424

5.59

39 896

7.67

59 512

6.99

金融保险业

1 611

1.83

26 938

9.74

38 639

8.50

29 354

5.64

28 630

3.37

房地产业

942

1.07

5 947

2.15

7 854

1.73

9 427

1.81

13 357

1.57

社会服务业

468

0.53

2 657

0.96

4 186

0.92

4 566

0.88

6 433

0.76

卫生体育福利业

931

1.06

1 877

0.68

3 057

0.67

3 616

0.69

6 433

0.76

教育文艺广播

1 652

1.87

1 735

0.63

2 872

0.63

3 335

0.64

5 820

0.68

科学研究

352

0.40

399

0.14

539

0.12

596

0.11

921

0.11

国家机关、团体

1 085

1.23

8 031

2.90

14 656

3.22

19 300

3.71

36 504

4.29

其他

23

0.03

45

0.01

76

0.02

90

0.02

130

0.02

注:按当年价格计算。

【产业结构】 概 况 1991年县域经济三个产业结构,按社会总产值计算,第一产业占42.3%、第二产业占52.4%、第三产业占5.3%。按国内生产总值计算,第一产业占55.4%、第二产业占32.4%、第三产业占12.2%。按社会总产值计算三个产业排列为第二产业、第一产业、第三产业,其中第一产业由1990年第一位降到第二位。按国内生产总值计算三个产业排列为第一产业、第二产业、第三产业,与1990年排列相同。“八五”、“九五”、“十五”前三年,第一产业虽然有飞跃发展,但随着招商引资步伐加快、第三产业崛起,第二产业、第三产业发展迅速,均超过第一产业增长速度,改变了原有的结构比重。2003年,按社会总产值计算,第一产业占16.7%、第二产业占61.2%、第三产业占22.1%。排列为第二产业、第三产业、第一产业,第一产业由1991年第二位降至第三位。按国内生产总值计算,第一产业占24%、第二产业占45.2%、第三产业占30.8%。排列为第二产业、第三产业、第一产业,第一产业由1991年的第二位降至第三位。

部分年度社会总产值三个产业构成表

表10-3-3 单位:万元

年度

社会总产值

第一产业

第二产业

第三产业

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

1991

188 712

797 46

42.3

98 785

52.4

10 181

5.3

1995

730 776

159 367

21.8

413 280

56.6

158 129

21.6

1998

1 128 254

288 634

25.6

574 113

50.9

265 507

23.5

2000

1 418 334

274 695

19.4

804 788

56.7

338 851

23.9

2003

2 460 545

412 055

16.7

1 504 655

61.2

543 835

22.1

注:按当年价格计算。1991年为总产值,1995、1998、2000、2003年为总产出。

部分年度国民生产总值构成表

表10-3-4 单位:万元

年度

国民生产

(国内)总值

第一产业

第二产业

第三产业

产值

比重(%)

产值

比重(%)

产值

比重(%)

1991

88 167

48 882

55.4

28 552

32.4

10 733

12.2

1995

276 707

82 637

29.8

110 843

40.1

83 227

30.1

1998

454 570

169 240

37.2

149 986

33.0

135 344

29.8

2000

520 022

148 152

28.5

203 285

39.1

168 585

32.4

2003

850 281

204 332

24.0

383 976

45.2

261 973

30.8

注:按当年价格计算。1991、1995、1998、2000年为国内生产总值,2003年为地区生产总值。

第一产业 内部原分为种植业、林业、牧业、副业、渔业5业,后将副业并入畜牧业,增加农林牧渔服务业。种植业为第一产业的主导产业,长期排在第一位。按社会生产总值计算,1991年完成总产值79 746万元,各业所占比重为种植业59.8%、林业1.0%、畜牧业34.6%、副业3.3%、渔业1.3%。排列顺序为种植业、畜牧业、副业、渔业、林业。“八五”、“九五”时期,在种植业、畜牧业、渔业、林业同时增长的形势下,畜牧业发展迅速,成为第一产业中支柱产业。种植业虽经结构调整、开发特色种植、示范园区、增加基础建设投入,其增长速度一直落后于畜牧业。2003年完成总产值412 055万元,各业所占比重为种植业37.8%、林业1%、畜牧业58%、渔业1.9%、农林牧渔服务业1.3%。排列顺序为畜牧业、种植业、渔业、农林牧渔服务业、林业。畜牧业由原第二位升入第一位,种植业降到第二位,其他各业变化不大。

第二产业 包括工业、建筑业。工业一直占据主导地位,其中轻工业所占比重由低于重工业变成高于重工业。按社会总产值计算,1991年完成总产值98 785万元,各业所占比重为工业74.6%、建筑业25.4%。工业比重中,轻工业占32.7%、重工业占41.9%。“八五”、“九五”、“十五”前3年,随着招商引资步伐加快,电力、食品、医药工业得到迅速发展,工业产值成倍增长,所占比重上升。2003年完成总产值1 504 655万元,各业所占比重为工业86.9%、建筑业13.1%。与1991年相比,工业所占比重增加12.3个百分点,建筑业所占比重下降12.3个百分点。工业比重为轻工业占63.6%、重工业占23.3%。与1991年相比,轻工业所占比重增加30.9个百分点,重工业下降18.6个百分点。

第三产业 划分为4个层次:第一层次包括交通运输邮电通讯业、商业饮食物资供应仓储业;第二层次包括金融保险业、综合技术和生产服务业、居民服务业、公用事业、房地产业;第三层次包括卫生体育社会福利事业、教育文艺广播电视事业、科学研究事业;第四层次包括国家机关、社会团体、其他。按国内生产总值计算,1991年完成总产值10 733万元,各层次的比重为第一层次占30.2%、第二层次占32.2%、第三层次占27.3%、第四层次占10.3%。第二层次排列首位。随着经济发展,第三产业中交通运输邮电通讯业、商贸饮食物资供应仓储业发展步伐加快,使第一层次在第三产业中所占比重上升。2003年第三产业完成国内总产值261 973万元,各层次所占比重为第一层次占62.5%、第二层次占18.5%、第三层次占5%、第四层次占14%。与1991年相比,第一层次由第二位升到第一位,所占比重增加32.3个百分点。第二、三层次比重均呈下降趋势。第四层次增加3.7个百分点。

第二节 所有制、分配结构

【所有制结构】 1990年前,县内经济所有制结构主要分为全民、集体、个体3种所有制形式。1991年后,随着改革开放的进一步深入,出现私营(民营)、股份合作制、股份制、港澳台、外资等多种所有制经济成分。以国有经济、集体经济占主导的所有制经济,已变成被私营经济、外资经济占主导地位。1990年农业经济由家庭经营已占90%以上;工业经济全民占68.6%、集体占20.5%、个体占10.9%;商业经济全民占31.2%、集体占44.7%、个体占24.1%。2003年全县社会总产值中,国有经济占19.5%,非国有经济占80.5%。全县国内生产总值中,国有经济占21.5%,非国有经济占78.5%。与1996年相比,社会总产值国有经济所占比重下降6.2个百分点,非国有经济上升6.2个百分点;国民生产总值国有经济所占比重上升2.9个百分点,非国有经济下降2.9个百分点。2003年各种经济所有制比重,按社会总产值计算,农业经济国有占0.2%、集体及个体占99.8%;县工业规模以上及以下工业,国有占3.6%、集体占0.03%、私营占26.3%、个体占28.5%、其他占24.5%、股份合作制占0.4%、有限责任公司占3%、股份制占3.57%、港澳台占0.8%、外资占9.3%;商贸经济,按社会消费品零售总额分类,国有及控股占5%、个体占77.4%、集体占3.1%、私营占14.4%、其他占0.1%。从工、商经济内部所占比重看,国有经济大幅度下降,集体经济比重微弱,私营经济和个体经济已占主导地位。

【分配结构】 1990年全县国民收入使用额67 564万元,积累和消费比重为39.4∶60.6,消费大于积累。1991年全县国民收入使用额84 908万元,积累和消费比重为50.1∶49.9,积累高于消费0.2个百分点,上升幅度较大。“八五”、“九五”及“十五”前3年,县加快固定资产投资步伐,国民收入积累额逐年上升,所占比重大大超过国民收入消费额。2000年国民收入使用额54 1991万元,积累和消费的比例为57.5∶42.5,与1990年相比,积累和消费整个换位,积累高于消费15个百分点。2003年国民收入使用额832 756万元,积累和消费的比重为67.8∶32.2,积累高于消费35.6个百分点。积累中,国有经济和私营经济增长较快。消费中,政府消费增长速度高于居民消费增长速度。

部分年度国民收入使用额积累和消费比重表

表10-3-5 单位:万元

年度

国民收入使用额

积累

消费

总额

比重(%)

总额

比重(%)

1991

84 908

42 544

50.1

42 364

49.9

1995

372 930

227 704

61.1

145 226

38.9

1998

494 388

286 132

57.9

208 256

42.1

2000

541 991

311 644

57.5

230 347

42.5

2003

832 756

564 858

67.8

267 898

32.2

注:按支出法和当年价格计算。1998年未包括货物和服务净出口-43 064万元,2000年未包括货物和服务净出口-29 555万元。

部分年度资本形成总额表

表`10-3-6 单位:万元

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

按当年价资本形成总额

42 544

227 704

286 132

311644

564 858

固定资本形成总额

31 693

162 455

201 487

290496

428 132

存货增加

10 851

65 249

84 645

21148

136 726

一、国有经济

25 161

158 323

126 364

213713

127 864

固定资本形成总额

23 829

138 466

91 984

201828

103 052

存货增加

1 332

19 857

34 380

11885

24 812

二、城镇集体经济

1 520

5 066

22 580

2885

4 303

固定资本形成总额

-367

4 672

22 469

3155

4 221

存货增加

1 887

394

111

-270

82

三、农村集体经济

12 933

61 228

24 871

-19333

7 363

固定资本形成总额

5 742

16 230

10 767

4755

6 189

存货增加

7 191

44 998

14 104

-24088

1 174

四、其他经济

2 930

3 087

112 317

114379

425 328

固定资本形成总额

2 489

195

76 267

80758

314 670

存货增加

441

2 892

36 050

33621

110 658

按可比价资本形成总额

34 743

194 043

172 186

154974

272 001

固定资本形成总额

24 932

142 111

111 165

141740

205 483

存货增加

9 802

51 932

61 020

13234

66 518

注:1991、1995年其他经济项为城乡居民私人住房投资,其中固定资本形成总额为城镇、存货增加为农村。1995年农村集体经济项为其他经济。可比价为1990年不变价。

部分年度消费水平表

表10-3-7 单位:万元

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

按当年价消费总额

42 364

145 226

208 256

230 347

267 898

一、居民消费

38 305

123 166

177 211

185 844

192 874

续表10-3-7 单位:万元

项 目

1991

1995

1998

2000

2003

农村居民

29 312

89 557

126 332

125 511

127 268

城镇居民

8 993

33 609

50 879

60 333

65 606

居民消费水平(元)

603

1921

2 683

2 781

2 809

农村居民

559

1 740

2 401

2 318

2 351

城镇居民

811

2 655

3 787

4 752

4 521

二、政府消费

4 059

22 060

31 045

44 503

75 024

按可比价消费总额

41 794

103 561

140 088

156 895

183 301

一、居民消费

36 441

85 947

116 110

122 081

131 989

农村居民

27 685

62 378

82 689

81 188

87 219

城镇居民

8 756

23 569

33 421

40 893

44 770

居民消费水平(元)

573

140

1 758

1 827

1 922

农村居民

528

1 212

1 572

1 500

1 611

城镇居民

二、政府消费

790

5 353

1 862

17 614

2 488

23 978

3 221

34 814

3 084

51 312

注:可比价为1990年不变价。

第三节 就业结构

【概 况】 1991—2003年,县实施再就业工程,发展城乡个体经济和民营经济,吸纳城镇无业、失业和农村剩余劳动力。2003年全县社会劳动就业人口358 691人(不含在校学生、丧失劳动人员),比1990年增加108 758人,平均年增长2.8%。其中农村实有劳动力279 291人,占77.9%;城镇机关、企事业从业人员34 657人,占9.7%;城乡个体工商业从业人员(包括私营企业雇工)44 743人,占12.4%。

【就业人口与总人口比重】 1990年县社会劳动力就业人口249 933人,占全县总人口39.5%,平均每2.5人有1人就业。1991年后,农村实有劳动力逐渐增加,社会就业人口占全县总人口比重上升。1998年以后城镇企事业单位因关、停、破产等原因,从业人员,由37.6万人降到2000年的32.9万人。2003年县社会就业劳动力人口358 691人,占全县总人口52%,比1990年增加12.5个百分点。平均每1.9人有1人就业,比1990年降低0.6人。社会就业劳动人口中,妇女就业劳动人口上升,以2003年城镇机关、企事业从业人员和农村实有劳动力计算,机关、企事业从业女职工14 699人、农村女劳动力128 274人,总计142 973人,占女性人口41.9%,比1990年增加9.4个百分点。

部分年度就业人口与总人口比重表

表10-3-8 单位:人

年度

总人口

就业人口

男性

女性

合计

占总人口(%)

人口

就业人口

占人口(%)

人口

就业人口

占人口(%)

1991

638 108

252 420

39.6

323 553

149 773

46.3

314 555

102 647

32.6

1995

641 534

250 676

39.1

325 924

154 260

47.3

315 610

96 416

30.5

1998

662 982

376 451

56.8

335 506

223 117

66.5

327 476

153 334

46.8

2000

669 715

329 827

49.2

338 451

194 243

57.4

331 264

135 584

40.9

2003

690 084

358 691

52.0

348 904

215 718

61.8

341 180

142 973

41.9

注:就业人口包括农村实有劳动力、城镇从业职工、个体工商业户、私营企业从业人员。男、女就业人

口包括农村实有劳动力和城镇从业职工。就业人口不包括城镇自谋职业者。2000年全县个体工商业从业

人员按3万人计算。个体工商户从业人员放在男性就业人口内。

【就业人口与劳动适龄人口比重】 1990年县就业人口占劳动适龄人口66.5%。1991年后,社会就业劳动人口占劳动适龄人口比重上升。其中存在少数不够劳动适龄的青少年提前就业,也存在超过就业劳动年龄的人继续从业。此种情况在农村表现尤为突出。1995年县农村劳动年龄内人口(不含在校学生、丧失劳动能力的人,下同)194 321人,农村实有劳动力180 737人。2000年农村劳动年龄内人口246 844人,农村实有劳动力261 212人,实有劳动力超过劳动年龄内人口5.8%。2003年全县劳动适龄人口517 305人,就业劳动人口358 691人,占69.3%。比1990年上升2.8个百分点。

部分年度就业人口与劳动适龄人口比重表

表10-3-9 单位:人

年度

全县劳动适龄人口

全县就业人口

农村

人数

占(%)

劳动适龄人口

其中年龄内上学

其中年龄内丧失劳动

不足或超年龄参加劳动

实有

劳力

占(%)

1991

252 420

197 108

7 453

8 180

20 661

185 335

94.0

1995

250 676

194 321

8 346

5 573

9 993

180 737

93.0

1998

376 451

310 840

9 446

6 339

13 204

308 259

99.2

2000

492254

329 827

67.0

263 436

9 227

7 365

14 368

261 212

99.2

2003

517305

358 691

69.3

255 805

10 151

6 652

40 289

279 291

109.2

注:表内劳动适龄人口为16周岁至59周岁人口,包括年龄内上学和年龄内丧失劳动者。农村实有劳力包括不足或超年龄参加劳动者。

【农轻重部门就业人数及比重】 县内农业从业人员,一直占农轻重就业人口的主体。1990年前,农村劳动力主要从事农林牧副渔业生产,从业人员在农轻重的比重中占绝对优势。1991年后,农村经过产业结构调整,剩余劳动力增多,大部分从事工业、建筑、交通运输、商业饮服业。轻工业从业人员增长速度加快,重工业从业人员略有下降。1990年农轻重就业人口比重为88.9∶7.6∶3.5。2003年县农轻重就业人口(农业为种植业、牧业、林业、渔业)223132人,其中农业占76.9%、轻工业占19.9%、重工业占3.2%。与1990年相比,农业下降12个百分点、轻工业上升12.3个百分点、重工业下降0.3个百分点。

部分年度农、轻、重部门就业人数及比重表

表10-3-10 单位:人

年度

全县就

业人口

农轻重就业人数

农业

轻工业

重工业

人数

占(%)

人数

占%

人数

占(%)

1991

252 420

183 121

163 547

89.3

10 175

5.6

9 399

5.1

1995

250 676

187 605

147 610

78.7

21 606

11.5

18 389

9.8

1998

376 451

244 678

226 045

92.4

12 584

5.1

6 049

2.5

2000

329 827

237 754

197 071

82.9

31 622

13.3

9 061

3.8

2003

358 691

223 132

171 636

76.9

44 297

19.9

7 199

3.2

注:农业就业人数包括国有、集体单位从事农林牧渔业人员。轻、重工业就业人数根据统计年鉴年末轻、重工业报表。

【物质和非物质部门就业人数及比重】 物质部门就业人数所占比例高于非物质部门。1990年物质与非物质部门所占比重为82.3∶17.7。1991年物质和非物质部门就业人数所占比重为80.3∶19.7。1995年以后农村剩余劳动力进城务工、经商逐年增加,外出打工者也逐年上升,物质生产劳动力大大减少。2003年物质和非物质就业人数比重为62.6∶37.4。与1991年比,物质部门下降19.7个百分点,非物质部门上升19.7个百分点。

部分年度物质生产与非物质生产部门就业人数及比重表

表10-3-11 单位:人

年度

就业人数合计

物质生产部门

非物质生产部门

人数

占(%)

人数

占(%)

1991

252 420

202 586

80.3

49 834

19.7

1995

250 676

193 128

77.0

57 548

23.0

1998

376 451

262 698

69.8

113 753

30.2

2000

329 827

238 645

72.4

91 182

27.6

2003

358 691

224 589

62.6

134 102

37.4

注:表内物质生产部门包括第一产业、第二产业两项。

【三个产业就业人数及比重】 1990年县三个产业就业人口比重为76∶10.5∶13.5。第一产业占据主导地位。1991年后,农村剩余劳动力大部分走向第二产业、第三产业,使第二、三产业就业人口迅速增长,所占比重相比上升较快。2003年全县第一产业171636人、第二产业52 953人、第三产业134 102人,三个产业就业人口比重为47.8∶14.8∶37.4。与1990年相比,第一产业下降28.2个百分点,第二产业上升4.3个百分点,第三产业上升23.9个百分点。

部分年度三个产业就业人数及比重表

表10-3-12 单位:人

年度

就业人

数合计

第一产业

第二产业

第三产业

就业人数

占(%)

就业人数

占(%)

就业人数

占(%)

1991

252 420

163 547

64.8

39 039

15.5

49 834

19.7

1995

250 676

147 610

58.8

45 518

18.2

57 548

23.0

1998

376 451

226 045

60.0

36 653

9.8

113 753

30.2

2000

329 827

197 071

59.8

41 574

12.6

91 182

27.6

2003

358 691

171 636

47.8

52 953

14.8

134 102

37.4

注:表内第一产业包括农村种植业、林业、牧业、渔业从业人员和全民、集体单位从事农林牧渔的人员,已剔除农村中从事工业、建筑、交通、商业、科教文化及其他人员。第二产业包括全民和集体单位工业、建筑业及农村从事工业、建筑业人员。

第四章 经济体制改革

第一节 农村经济体制改革

【二轮土地承包】 1997年县委、县政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和省、市有关文件精神,结合县第一轮土地承包后的经验教训,制定下发《关于农村新一轮土地承包工作的实施意见》,土地承包期限从1998年1月1日起延长30年不变。按着“大稳定、小调整”原则,对土地承包期短的又签订了合同;对应分给承包土地的农民,兑现土地承包政策;对人走家搬的迁出户,收回土地重新分配;对多留的机动地,重新划分给新增的劳力户承包。到1998年底,全县各村合作经济组织与农户共签订合同11.3万份,承包土地14.47万公顷。

【发展工副业】 1991年全县有4个农民建筑公司打入俄罗斯建筑市场,出国劳务人员440人,总收入470多万元,获利180多万元。县贯彻中共中央1号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》精神,不断完善农村各项生产责任制,使农民充分享有生产经营自主权和种植自主权。为实现中共十二大提出到2000年底实现翻两番目标,利民镇在抓农业生产同时,大搞工、副业生产,根据不同资源条件形成“东靠江河养牛羊,北部平原多种粮,中有公路搞运销”的生产格局,形成奶牛屯、运销屯、豆角屯、花卉屯、服装屯、童鞋屯等专业生产村屯和大户,涌现一批致富奔小康带头人、万元户。在利民镇成功经验推动下,全县形成“一个技术人,带起一个屯;一个专业户,引出一条致富路”的学富户、走富路热潮,农民学技术、搞推销、进城打工、开办工厂、扩大养殖业,出现一批年养百头黄牛场、千头猪场、万只鸡场的冒尖户。专业村、专业户突起,带动全县经济发展。走出去的乡村土木建筑队伍,不仅立足城市还走出国门。农民用农副产品生产手工艺品和其他产品远销到东南亚等国家。富裕农民还搬进海南、深圳、广州、北京、天津等大城市做买卖、搞劳务,在天津形成呼兰人一条街。全县农民有三分之一以上劳动力已走出农村,农村劳动力人均劳效由1990年5 000元提高到2001年2万元。2003年全县从事非农产业农村劳动力10.9万人,占农村劳力64.1%,创收3亿多元。

【发展乡镇企业】 1991年全县完成乡镇企业总产值4.1亿元,比上年增长11.9%。随着粮食生产和畜牧业生产、多种经营得到全面发展。农村富余劳动力逐年增多,并蕴藏着各种专业技术人才。加之,呼兰地处哈尔滨市近郊经济辐射区,发展乡镇企业极为有利。县委、县政府决定由县乡镇企业局、县经协委负责搞好城乡联合,搭桥引线,发展乡、村企业,并在每年年初下达工作指标,签订生产责任状,年终检查兑现。对超额完成各项经济指标的乡、村领导给予重奖。对确属乡、村集体办的企业,按政策给予减免所得税、低息贷款、优价出让土地使用权等优惠待遇。凡乡、村集体兴办企业,都以承包、租赁合同形成,确定国家、企业、职工、承租(包)人责、权、利关系。实行公开招标选聘经营者,经营者在本地、本企业中选择,有条件经批准可以面向社会。承包、承租者有个人、合伙或全体职工,符合招聘条件,经投标答辩,优胜者即可承包、承租,时间一般每届3年。经营者收入根据合同的完成情况,不高于本企业职工年均收入3倍以内。完不成合同指标的以风险抵押金或保证金抵补,仍不足的再扣减经营者个人收入。对承包、承租前后的贷款、还款及债权、债务等,均按合同规定办理。承包经营企业税后利润,按国家规定进行分配。村办企业留70%,上交村30%;乡镇办企业留70%,上交乡镇企业办20%,上交乡镇政府10%。租赁经营企业实现的利润依法纳税后,分为租金、承租者收入、企业发展基金、职工奖励基金及福利基金,按政策规定的各项提留比例分配。实行公开招标企业的标底,须经当地银行营业所、税务所、企业主管部门的有关人员共同测定。县乡镇企业局或乡镇企业办审计后才能确定招标。企业产值超过100万元的,承包、承租人须经县乡镇企业局审核。对企业竞争力强、有发展后劲和长远规划,经营者素质好、职工拥护,承包承租期年递增7—10%,可延期承包承租合同,但最长不超过3年。到2003年,全县乡镇企业总产值上升到76.5亿元,增加值18.4亿元,占国民生产总值21.6%。

【农村社会化服务】 随着农村改革深入发展,商品生产、经营开放程度逐年加大,对社会化服务体系建设要求越来越紧迫。全县集中县、乡、村、民各层次力量,为农业提供产前、产中、产后和全程、专业、配套服务。形成一个纵横交错、互相连通的县、乡、村三级社会化服务体系。至2003年,农村已有各种专业协会和中介组织861个,各类经纪人8 428人,成为农村商品生产与社会主义市场经济的桥梁和纽带。建立3个服务体系:生产资料服务体系,由县种子公司供应各种优良品种,县生产资料公司供应化肥、农药、化学除草剂,县农机公司供应各类型拖拉机以及各种配套农机具、非田间动力,县水利局所属排灌、物资公司、打井队供应电机、水泵、管带、喷灌设施及打井建站,县畜牧部门所管理、指导的各种禽场、种畜场、兽药商店、饲料店既卖药又进行技术指导,县水产部门利用水面大搞养殖业并为养鱼户提供服务。各公司在乡、村都设有站和网点,各村有技术人、经纪人活跃在商品市场。防疫灭病服务体系,由县生产资料公司与各乡镇供销社联合办起“庄稼医院”,给农村供销社注入活力,为农民提供便利。各乡镇兽医院专业人员,办起防疫灭病工作网点,活跃在养殖大户和专业村屯。同时又培训出一批农民土专家,小病自己治,大病不出屯,为农民解决了疫病带来的困扰和经济损失。农经服务体系,在农村各乡镇逐步加强和完善农民合作基金会,吸纳农民为股东,按着章程进行服务,将吸纳的资金取之于民、用之于民,缓解了国家农业银行和基层信用合作社农业贷款的不足,成为发展农业生产、支持乡镇企业和农村私营、个体经济发展的经济后盾。

【拍卖“五荒”】 随着农村种植、养殖专业户生产规模扩大,对资源要求越来越迫切。县内江河有荒滩,三大涝区有荒沟、荒泡、荒地,团山、哈拉巴山(在台屯乡)有荒山资源没利用。1994年9月8日,市政府根据国家、省政府规定下发《关于拍卖“五荒”使用权的意见通知》和《关于执行黑龙江省“五荒”土地使用权拍卖程序的通知》规定,为充分利用“五荒”(荒山、荒地、荒水、荒滩、荒草)资源,促进农业集约化经营和农村产业化进程,全县大力推进“五荒”拍卖,实行公开、公平、公正竞争,有偿占有资源。县拍卖“五荒”,严格执行开发项目,不准随意改变用途和转卖、私自转让。至1995年底,全县依法流转土地35万亩,由县土地部门办理50—70年承包、承租合同。通过“五荒”拍卖,解决了农民平均占有土地资源所形成的“小而全”落后生产方式。各类专业户和技术人才占有“五荒”资源后,加大投资开发力度,生产规模迅速扩大。在开发荒原中形成奶牛大王、黄牛大王;在开发荒沟、荒泡中形成养鱼大王;在开发荒地中形成种田大王,使荒弃的资源变成“金元宝”、“摇钱树”。

【推进农村产业化】 土地承包到户后,随着商品经济发展,一部分农民具备形成规模生产的技术、资金、现代化设备。1991年县委、县政府为推进农村产业化,加大改革开放力度,推广乐业乡玉国村育雏、养鸡、烤鸡、销售于一体的产、加、销一条龙经验,促进全县农村产业化的普及与发展。至2003年底,涌现双井乡双华养殖场年养鸡1.7万只、长岭乡养牛大户冯文臣养奶牛720头、呼兰鸿福养猪场年养猪1.5万头、对青山镇何君年养鹅6 000只等专业大户。对青镇引进江、浙烤鹅技术人才,促进当地大鹅养殖,对青烤鹅不仅占领呼兰市场,还远销外地。专业户推动农村产业化发展,产业化带动农民致富。

【改革试点镇】 1995年9月8日,省政府办公厅下发《关于确定全省小城镇综合改革试点单位的通知》,将呼兰县利民镇列为全省14个小城镇综合改革试点镇。10月25日省体改委下达《关于同意呼兰县列为省的综合改革试点县的批复》,每年由市财政落实试点县经费15万元。1996年8月19日,省体改委批复同意《呼兰县利民镇小城镇综合改革试点方案》。改革内容有6个方面:一、改革镇政府经济和行政管理体制。按照“小政府、大服务”和“精简、高效、统一”的机构设置原则,减编三分之一,28个部门合并为6个部门。二、改革完善镇级财政管理体制。镇属各单位收费改为财政部门征管。三、实行户籍管理体制改革。不管外来人员或本地农民,只要在镇内有固定住所和稳定就业收入就可以落实。户口实行按居住地和就业确定身份。四、建立和完善小城镇新型社会保障体制。建立社会事业保障组织,搞好基金管理。开展养老、医疗、企业职工工伤、待业和企业离退休人员5种保险。五、完善农村市场体系。六、建立多元化投资体系。配套政策为:实行财政收入包干、超基数分成办法。根据省政府批准试点方案规定,试点镇主要领导享受副处级待遇,其余副职享受正科级待遇。连续两年完不成试点目标的,扣发奖金,取消正职副处级和副职正科级待遇。小城镇建设原则是:坚持科学规划、重点突破、全力推进、政策引导、分步实施。总体目标:一是农村产业化。实现规模经济和集约化经营先进生产方式。到20世纪末,水田种植面积由占总面积四分之一扩大到二分之一,人均占有量翻一番;高标准小菜园由百亩扩大到万亩;庭院温室、大棚由3 000平方米扩大到20万平方米;依托6万亩平原,大力发展奶牛、黄牛、养鸡,使奶牛、黄牛饲养量由2万头增加到10万头,养鸡千只大户由310户增加到1 200户,畜牧业产值由占农业总产值30%增加到60%。二是农村工业化。在2平方公里工业开发小区内,由21户企业、1.5亿元产值增加到60户企业、12亿元产值。工业产值由占社会总产值40%增加到75%。三是乡镇建设城市化。完成8平方公里城区建设任务,实现“七通一平”(城区主次干道通、排水通、给水通、电力通、电讯通、供热通、铁路专用线通和城区平)。城镇人口由占全镇总人口20%增加到50%。农村劳动力由1.12万人减少到3 000人。城区实现楼房化,农村全部砖瓦化,人均居住面积25平方米。四是经营一体化。镇内建成一处综合市场。全镇从事商贸活动的经纪人由300人增加到3 000人。五是服务社会化。以粮、油、食杂、理发、电器修理、托儿所、幼儿园为重点的服务业,由每500人有一名服务人员,发展到每100人有一名服务人员,幼儿教育率由2%提高到80%。参加养老保险和医疗保险农民由原占人口15%增加到90%。经过综合改革,到2002年,利民镇人均收入已达4 000元以上,财政收入8 000余万元,累计引进项目40余个、企业202户、资金44亿元,形成固定资产32亿元,引进各类人才近千人。

【税费改革】 2000年县根据国家、省、市《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,制定并下发《呼兰县关于进一步规范和加强村级财务管理的意见》、《呼兰县关于对违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定(试行)》、《呼兰县关于农村税费改革宣传工作的实施方案》,开始对农村税费改革试点工作。改革基本原则是:规范农村税费,保护农民积极性,制止农村乱收费所造成的腐败现象。试点工作基本原则有4条:第一,从轻确定农民负担水平,并保持长期稳定;第二,妥善处理农村建设和群众负担能力关系;第三,实行科学规范分配制度和简便易行征收方式;第四,统筹安排、配套工作,促进政府职能转变和精简机构。改革内容:取消乡统筹费,取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税;逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税政策,调整农业特产税政策;改革农村提留征收使用办法。改革后,农业税率按正常年产量征收7%。农业税附加的比例为农业税征税20%。荒地、荒滩,从有收入那一年算起免征农业税一年。移民开荒、荒滩所得农业收入,从有收入那一年起,免征农业税3年。农村中、小学校园田地,免征农业税。农业系统事业单位农作物良种示范繁育农场,凡繁育良种面积占农场总面积70%以上的,全额免征农业税;70%以下繁育良种面积的,对繁育良种耕地免征农业税。农业特产税率略高于农业税率,农业税和农业特产税不交叉重复征收。农业劳动积累工和义务工,在2001年分别不超过10个和5个,2002年分别不超过6个和4个,2003年全部取消。通过税费改革试点,实际减轻农民负担20%以上。

第二节 流通体制改革

【国合“四放开”】 1991年12月6日,县政府决定由县体改委组织商业企业和有关局、办11人去四川重庆市考察“四放开”(经营、价格、分配、人事劳动用工)经验。根据外地典型经验和建立社会主义市场经济体制要求,县委、县政府作出《关于全县国合商业推行“四放开”改革若干问题的规定》。1992年2月15日,县委、县政府在糖酒公司召开“四放开”动员大会,推进商贸企业改革。经营放开,让企业一业为主、综合经营,可以批兼零。大、中型商企向“大而全”综合性方向调整,小型国合商业向“小而专”方向发展。价格放开,除人民生活必需品和重要的农业生产资料继续实行国家定价和国家指导价管理外,其他商品都可以放开价格。凡县物价局管理项目没有的商品,可由企业自主作价,坚持明码标价,一货一签,实行红、蓝、绿三种标牌管理。处理降价商品,设立专柜或议价柜,将售价权放给柜台,先收保证金。分配放开,实行工效挂钩办法,企业实行与利税挂钩或百元销售工资含量包干办法,其提取工资总额允许进入费用,工效挂钩时间不少于3年。人事劳动用工放开,实行干部能上能下、工人能进能出、工资能高能低、企业能关能开的新型机制。推广全员劳动合同制。企业用工面向社会,公开、公正招收,全面考核,择优录用。打破干部和工人、固定工和合同工界限,实行干部招聘制、职工内部待业制。至1992年末,国有商业44家厂、店、站全部实行“四放开”,县供销合作社实行柜组承包60个部组、租赁承包120个部组、“租壳卖瓤”(卖商品、租设备)90个亏损部组、大包干经营40个部组。

【“贸、工、农”一体化】 1991年5月23日,县召开“贸、工、农”一体化调研会。7月16日,县政府印发《呼兰县推行“贸、工、农”一体化工作方案》。由县委、县政府主要领导负责组成有关部门参加的领导小组,并在县计委、农委、财办等经济综合部门成立推进指导小组,在县商业局、畜牧局、农业局、水产局等部门成立推进办公室。重点实行10个“贸、工、农”一体化、产加销一条龙。即:以县冷冻厂、羽绒厂和县食品公司屠宰车间为主的国营、集体、私营肉鸡生产、加工、销售;以金星产品名牌为主的乳业生产、加工、销售;以县麻纺厂亚麻原料基地、麻棉、纺织为主的亚麻生产、加工、销售;抓全国瘦肉型猪基地县建设,以生猪为主的生产、加工、销售;以方台乡为基地土豆制粉和呼兰镇富强村303土豆出口为主的土豆生产、加工、销售;以县浸油厂、兰联公司为主的大豆生产、加工、销售;抓全国商品粮基地县建设,给5亿公斤玉米找市场找销路,搞玉米淀粉、木糖生产;抓利民、双井庭院经济,发展温室、大棚、地膜生产及蔬菜、花卉生产;抓黄牛生产、加工、销售;抓甜菜、烤烟生产经营与城市大企业合作。

【外贸体制改革】 1991年改革外贸体制,打破县外贸局独家垄断外贸进出口权的体制,敞开进出口大门,扩大企业自主权和进出口权,形成八仙过海、各显神通的局面。随着“三资”企业的进入,外贸进出口数量不断增加。放开外贸进出口权后,丰富的资源优势吸引外商投资积极性。大连北方粮食交易市场昌隆有限责任公司,看好呼兰盛产玉米、大豆优势,投资500多万元建库、烘干设备、火车专用线,占地2.66万平方米,年出口粮食1万多吨。县内亚麻纤维、裘皮大衣、羽绒制品、羊毛衫、猪鬃以及黄牛、粮食等深受国际市场欢迎,成为主要出口创汇商品。1992年出口额1.5亿元。县外贸局在黑河、绥芬河等地8个经贸实体销售3 200万元,创税287万元。县利用农村剩余劳动力多特点,借助全省地域靠近俄罗斯优势,积极开展对俄远东地区劳务输出、承包工程、种植蔬菜。县第六建筑工程公司不仅打入莫斯科,还打入匈牙利,既务工又经商。其他乡镇农民建筑工程队也在黑河、绥芬河过境,从事劳务和建筑业。全县有5家建筑公司到俄罗斯承包工程十几项,劳务输出900多人次,创收180万元。1993年后,不断拓宽渠道,地方工业、农副、手工艺品出口30多个国家和地区。尤其利民开发区通过扩大出口,创汇额逐年上升。2003年出口创汇1 600万美元。

【粮食体制改革】 1991年根据省粮食局关于《黑龙江省国家粮食定购暂行办法的函》,将合同定购改为国家粮食定购。在藏粮于民同时,利用国家投资在石人、康金、对青、沈家粮库建立国家储备库,把农民手中余粮全部收上来。1997年停止城镇居民口粮计划定量供应,粮油经营全部走向市场。1998年县贯彻国务院《关于印发当前推进粮食流通体制改革的意见的通知》精神,执行按保护价敞开收购余粮、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策,对农民手中余粮敞开收购,以质论价。当农民卖粮收购价低于市场价时,给农民保护价收购。同时,加强国家粮食收购资金管理,防止粮食收购资金被挤占挪用,确保收粮不给农民打白条。县农发行派出驻库信贷员,在粮食销售后相应收回贷款。1999年起,城镇国有粮店进行拍卖,企业职工下岗。至2003年底,城镇10个国有粮店全部拍卖。

【治理整顿流通秩序】 1993年根据中共中央、国务院《关于清理整顿公司的通知》,县委、县政府成立清理整顿公司领导小组,设立办公室,由县体改委、县工商局抽调专人工作。清理整顿内容主要10个方面,即:纠正公司政企不分,取消公司行政职能;禁止党政机关办公司;严格执行党和国家干部不得经商办企业规定;撤并不符合条件的公司;减少重要生产资料经营的中间环节,对无照经营的坚决取缔;从事科技开发、技术咨询的公司,不准从事商业经济活动;严厉打击垄断经营、乱涨价、囤积居奇者;取消对公司特批的减免税优惠待遇和银行贷款优惠利率;严格公司审批手续,清理整顿后重新注册登记;整顿劳动服务公司。至1994年底,经过全面清理整顿,全县24户行政性公司,撤销13户、改组11户;95户经营性公司,有18户超范围经营;党政机关办公司16户,撤销5户,16户按政策进行纠正,重新登记。同时还查处4户无证经营公司。在公司兼职的党政机关干部15人,其中副科级以上干部14人,有13人自觉从公司撤回来,留在公司的2人办理了停薪留职手续。对13个重大违章违法公司,给予立案查处。

【市场体系建设】 1993年后,为建立社会主义市场经济体系,县以县城为中心,以乡镇所在地为依托,以现有专业批发市场和综合市场为龙头,开展农贸、轻工和果菜批发、生产资料、肉鸡和大牲畜交易、金融、房产、技术和人才、房地产、信息网络、产权交易10个市场创建工作。到1997年,全县有46处商品市场,集市成交额5.6亿元。呼兰中心市场已达国家级文明市场标准,呼兰轻工市场、康金商贸市场、对青山大集已达省级文明市场标准。建立科技推广中心,有18个科技信息机构在正常工作。人才市场,引进技术、管理人才2 000多人,储备各类人才260人。县劳动局抽调6人专门从事劳动市场管理,在城乡建立30个职能介绍所,向外输出技工和农工1 257人。2000年新建年交易额超百万元证券市场。至2003年底,全县市场体系框架基本形成。

【批零一体经营】 1993年起,县商业局推行全国商业改革经验,改革原有营销体制,对百货、五金、糖酒3个从事本级批发业务的批发站进行改革。改革中,突破行政区划界限,地不分南北,人不分公私,自主组织商品流通;突破购销对象限制,实行广泛商品交换、开放式批发;突破固定价格束缚,实行在批发牌价基础上协商作价。同年7月23日,呼兰县国有商业三级批发企业改革经验在全省国有商业批发企业改革工作会议上进行了介绍,受到了好评。至1993年底,百货、五金、糖酒3个从事本级批发业务的批发站全部推行了批零一体经营的模式。

第三节 企业体制改革

【推行承包、租赁经营】 1991年县根据国家有关法规及相关条例,继续推进企业生产、经营方式改革,对国有、集体企业实行第二轮承包、租赁经营。在承包、租赁经营形式上,允许全员、领导班子集体、合伙、个人、外资企业法定代表多种形式,并坚持岗位靠竞争、收入靠贡献原则,推进企业内部劳动人事制度和分配制度改革。为解决第一轮承包、租赁过程中合同内容、合同文本不规范等问题,还依法进行完善,体现公平、公正、公开原则。县体改委会同县工商局制定工商企业承包(租赁)经营合同书。规定第二轮承包、租赁时限2年。条款有:承包方、发包方、承包形式、合同期限、承包者权利和义务、发包方权利和义务、经营目标、奖罚、修订终止合同、违约责任。还对经营者收入作了明确规定。对完成合同指标任务的厂长、经理所得奖金和福利待遇,控制在当年提取奖励基金和福利基金20%以内;承包、承租者年收入不超过职工平均年收入3倍。对完不成合同指标的,每少完成10%扣承包、承租者年工资5%,最多不超过年工资40%。在承包、承租项目中明确规定:一有以产值、销售收入、利润指标为核心的效益指标;二有以资产增值、技改、积累为核心的后劲指标;三有以安全、质量、企业升级为核心的考核指标。至1991年底,国营商业一、三、四百货商店3户较大企业实行了集体承包,高峰商店、站前百货商店、五金商店和一、二、四副食品商店6个规模较小的企业实行领导班子集体承包,对食品公司、饮服公司、五金站实行企业内部推行部组、站店个人承包。

【企业内部配套改革】 1992年县国有、集体企业内部配套改革实行机构设置、劳动制度、人事制度、分配制度四项改革,并制定十条规定。机构设置:一、企业内部机构设置、编制和人员配置,由企业根据国家有关规定和企业实际情况自行确定,任何部门不得以任何理由加以干涉。二、企业党组织的机构设置、人员编制及待遇,本着“精简、统一、效能”原则,经厂长与书记、工会主席协商后,提交厂长主持的企业管理委员会讨论决定。人员编制100人以内企业,党群领导不专职;200人左右企业,党群领导可专可兼,由在岗职工兼的,可实行误工补工;300人以上企业,设专职党群领导,原则上不超过职工总数百分之一;千人以上企业不超过职工总数千分之五;行政领导不兼工会领导。专、兼职党组织书记待遇,按同级正职对待,副书记、工会主席按同级副职对待。劳动制度:三、下放劳动管理权限。企业有权依照法律和国家规定录用、辞退职工,招聘有专业特长固定工。企业原有或新招聘的固定工、合同工、临时工都与企业签订劳动合同,实行合同化管理。签订合同有效期,以承包(租赁)者合同终止为限。四、推行劳动优化组合。企业分级承包后,可以通过将点兵、兵点将、择优组合、招标组合等多种形式相互选择。企业安置富余人员,可享受安置富余人员的结余工资总额全部留给企业自行使用;富余人员开办生产、生活服务项目免征产品税1年、营业税2年、个人所得税1—2年的优惠。符合就业条件的子女定向培训后,可优先录用为合同制工人。有5岁以下子女的女职工可申请休长假3—5年,工龄连续计算,发给工资60—70%作为生活费。五、富余人员较多企业,对要求流动的技术工人,给予支持。凡有劳动能力的富余人员,可参加社会招工,不受年龄限制。职工到新岗位后,连续计算工龄,执行议定工资,原工资进入档案。六、企业组合后未被安置的人员,企业进行培训,培训期间不发奖金。参加第一次培训发基本工资,第二次进入培训发本人基本工资70%,不参加培训不发给工资。人事制度:七、企业内部废除干部终身制。在企业内部,担任什么职务享受什么待遇。1983年9月25日前国家干部任职副科级以上的,可将干部级别存入档案,保留原职务工资,作为调动或退休时依据。以后任职的国家干部,不再保留原有级别、职务和工资。八、引入竞争机制,实行聘任制。企业内部的中层干部由厂长、经理聘任。中层干部聘用一般干部,管理人员可以不受干部、工人或国营、集体限制。专业技术人员可以不受学历、资历和身份限制。特殊岗位可以不受企业、行业限制。经营者的近亲不得担任企业人事、劳资、财务、审计、保管等部门负责人。分配制度:九、在国家允许核定指标的工资范围内,企业内部打破现行的工资等级制度,建立企业内部工资制度。采取计件、定额、结构、提成、承包工资等多种分配形式。原等级工资标准,不再作为领取工资依据,将其计入档案。科技人员和四级以上技术骨干可发给一定数量技术补贴,优秀徒工可不受学徒时间限制,提前转正定级。十、按一酬多挂原则,企业实行工资总额同经济效益挂钩。企业在经济效益好,有新增工资和工资储备基金的前提下,允许按新增效益工资和工资储备基金每增加百分之一,按职工晋级百分之三比例给工人晋升工资,最高不得超过职工总数50%。晋升工资浮动1—2年后,经考核合格可转为固定工资。承包企业厂长(经理)的奖励,由发包单位按合同规定,年终一次性发给,不计入奖金总额。完不成合同指标的,依照合同规定相应扣减其经济收入。至1992年底,全县国有、集体企业均按要求进行了内部配套改革。

【滚动承包】 1993年为克服企业短期承包行为,县委、县政府制定《滚动承包试行办法》,在全县第三轮承包中推广。滚动承包原则:一、企业必须是改革优秀典型,本县先进企业,企业效益和承包者都是信得过的。二、必须是超额完成各项经济指标企业,产品畅销,企业有发展前途。三、承包人必须绝大多数工人拥护,本人自愿下期承包。四、不准借推行滚动承包之机推行干部终身制和实行旧体制复归。还对企业条件、经营者素质做出明确规定。滚动承包期限最长不超过3年,提前终止合同必须经批准单位同意。合同内容包括产值、利税、资产增值、新产品开发、职工收入、精神文明指标、安全生产指标。同时,还辅以技术改造、新产品开发、职工培训、厂容厂貌或店容店貌指标。除执行承包合同奖励政策外,对盈利企业提前一年完成承包任务的经营者可浮动一级工资;提前两年完成的经县政府批准可奖励一级工资。承包减亏企业达到合同规定的,由主管部门批准给经营者一定奖励。至1993年底,县内符合上述条件的企业均按要求进行了滚动承包。

【进档达标】 1992年11月14日,县体改委根据全国、全省体改会议精神,向县政府提出《关于推进企业进档达标承包的工作意见》。1993年,企业进档达标承包在第三轮承包中全面推行。同年2月9日,举办全县进档达标承包工作培训班。达标标准分为5等,即本企业承包以来3年最高年份平均资金利税率和全县、全市、全省、全国同行业3年最高年份平均资金利税率,结合县实际情况确定6个档级。考核指标包括销售收入、劳动效率、资产保值、还贷、技改等。承包期限可一包几年,指标一年一定。超利按不同标级确定不同比例。实现企标,国家30企业70;实现县标,国家25企业75;达到省、市标,国家15企业85;达到国标,国家10企业90。奖励办法按达标分为:达企业和县标每进一档增1—10%晋级面;达市标每进一档增2—20%晋级面;达省标每进一档增3—30%晋级面;达国标每进一档增4—40%晋级面。经营者收入,按达标等级高于本企业职工平均年收入为:达企业最高水平0.5倍;达县标1倍;达市标1.5倍;达省标2倍;达国标2.5倍。对不能达标企业,利税指标在原基础上人为下降一档,按企业工资总额0.5%罚款,最多不超过2%,经营者罚本人工资10%,最多不高于职工年收入0.5倍。考核指标每少完成一项,扣企业和经营者一个档次罚款。推行进档达标企业,实行全员风险抵押。抵押标准:厂长经理5 000—10 000元,副职按正职75%,中层干部按正职50%,一般干部500—1 000元,职工100—300元。完不成承包利润指标时,首先用企业风险抵押金和自有资金抵补,不足部分再用个人风险抵押金抵补。至1993年底,全县91%的企业实行“系数承包,进档达标”,共收缴个人风险抵押金401万元。

【转换企业机制】 1992年4月15日,县召开经济体制改革工作会议,推进以转换企业经营机制为重点的各项改革。同年7月,国务院颁发《全民所有制企业转换经营机制条例》(简称《条例》),就企业经营权、企业自负盈亏的责任,企业关、停、并、转,企业和政府的关系做出具体规定。1993年,县体改委组织42个委、办、局领导下厂、店帮助企业落实文件精神。同年10月调查,《条例》赋予企业的14项自主权,在企业中得到全部落实的有生产经营决策权、产品劳务定价权、物资采购权、产品销售权、企业内部机构设置权5项;部分落实的有投资决策权、进出口权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、联营兼并权6项;没有落实的有留用资金支配权、资产处理权、拒绝摊派权3项。为排除阻力,县委、县政府责成县人事局、劳动局、计委、财政局、审计局、监察局、纪检委、国资局、人民银行等部门,落实企业人事管理权、用工自主权、工资奖金分配权、投资决策权、拒绝摊派权、资产处置权。全县清理各部门与中央《条例》细则不一致文件115份、作废公章54枚,消除干扰企业自主权落实的部门“护身符”,解决了落实《条例》细则的“变色镜”和“肠梗阻”问题。在计划经济体制下,长期以政代企、以政代法,造成国有企业资产人人所有、人人所无的虚置产权。县委、县政府在贯彻《条例》细则同时,根据国家出台的《企业会计准则》、《企业财务通则》,举办培训班,使企业和职工明确什么是所有权、经营权、自主权、法人,使法人财产所有权和厂长(经理)经营权得到分离。企业具有独立法人资格,能够承担法律责任,解决了企业大事小情找政府问题。两权分离后,许多企业通过加速折旧和提取技术开发基金,不仅有自主权,也有自主钱,摆脱依赖国家投资和单纯靠银行贷款局面。1994年5月,国营商业按照“抓大放小”原则,以活化国有资产为目标,对边小微亏企业实行改、转、租、并、卖。至1994年底,拍卖18个农村食品站,关停商办工业豆制品厂、食品酿造厂和集体商业网点,出售呼兰旅社。

【实行股份制】 1992年9月3日,县体改委召开县工业、二轻、县社、乡企局4户股份制试点企业研讨会,并实施股份制改革工作。10月批准成立呼兰新宇贸易有限公司,并列为股份制试点企业。1993年初,又相继批准成立呼兰石化有限责任公司、呼兰天兴有限责任公司、呼兰建安贸易有限责任公司为股份制试点企业,年末股份制企业有7户。1994年9月,在县水泥厂进行股份制改造试点,年末股份制企业有20户。1997年8月8日,县政府批准金星乳业集团组建股份有限公司,10月28日省体改委批复同意筹建黑龙江省金星乳业集团股份有限公司,并列为省企业内部员工持股制度试点单位。年末已实施的股份制企业有102户。到2003年底,实行股份制企业有184户。

【实行股份合作制】 1991年县体改委在县石油公司、塑料厂、水泥厂、二八供销社、呼兰镇兰河铸造厂推行股份合作制试点。1994年1月,县体改委印发《股份合作制企业试行办法的通知》,9月在县二轻局纸箱厂召开组建股份合作制企业试点现场会。县属68户工业企业部分实行股份合作制,350户乡镇企业实行股份合作制。新办股份合作制企业,可以由3人以上自发人发起,法人不能充当股份合作制企业的发起人。企业最低注册资本为3万元。原企业改组成股份合作制企业的可用本企业净资产入股,并吸收内部职工、社会法人和自然人入股设立。国有企业、集体企业改组、组建股份合作制企业的,在清产核资、资产评估的基础上界定产权。企业股份,股东可以用货币资金投资,也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产或工业产权、专 利技术、土地使用权等无形资产作价入股。但无形资产折股股额,不得超过企业注册资本20%。股份合作制企业可以设置普通股,也可以设置优先股。股份合作制企业根据投资主体及资产来源不同可分为职工个人股、集体共有股、法人股,不设国家股。法人股一般为优先股。企业依法交税,分配顺序为:一、被没收财产损失,支付各项税收滞纳金和罚款;二、弥补企业年度亏损;三、提取法定盈余公积金;四、提取公益金;五、支付优先股股利;六、提取任意公积金;七、支付普通股利。企业红利分配,上不封顶,下不到底。在管理体制上,企业实行股东大会和职工大会合一制度,实行由理事会或董事会领导下的厂长(经理)负责制。股东大会是企业最高权力机构,由股东大会产生理事和董事会作为常设机构。企业在讨论重大事项决策时,实行一股一票或一人一票。1998年登记股份合作制企业82户。2003年登记股份合作制企业11户,注册资金132万元。

【委托经营】 1995年9月,县体改委印发《公有制企业实行以资产效益为核心委托经营试点方案》,在企业中推行委托经营试点工作,并于1996年3月举办农口企业委托经营培训班。委托经营企业所有者,通过法律形式将企业经营权交给具有较强管理能力并能承担相应经营风险的法人或自然人有偿经营,并实行风险约束机制和利益激励机制。受委托法人,以其注册资本作为风险抵押,当未完成资产增值指标、利润指标及其他合同规定指标时,不实行利润分成,按合同条款予以弥补。委托经营自然人,须缴纳一定数量风险抵押金。没有所有者权益企业,经营者风险金最低不少于所经营资产千分之一。一般经营者实行年薪制,以佣金形式从企业利润中支付工资报酬。受委托的法人,完成经营指标的,其分成数额从费用中列支。对企业进行有形或无形资产投入的,按双方协商比例科学合理分成。对委托自然人,其收入按着年薪执行,以本企业上年年平均工资的1—3倍确定。年终奖金以考核资金增值指标、利润指标为核心兑现,在税后利润中列支。经营者年收入,不得超过本人缴纳风险抵押金额度2倍。经营者未完成指标的,在风险抵押金中扣减。委托经营合同时间以3年为限,3年内连续完成和超额完成合同指标的,经县政府批准合同期最长再延续2年。达到5年后终止合同,重新进行招标。至1997年底,全县有10户企业实行了委托经营。

【破产重组】 1994年11月15日,县体改委会同县经委、财政局、财贸办根据《破产法》及国务院、省政府文件精神,研究企业破产重组工作方案。1995年2月9日,县召开有关部门参加县第一针织厂破产重组研讨会。2月17日,县政府听取县体改委汇报《企业破产重组若干问题的意见》,随后召开有县体改委、财政局、国贸局、劳动局、工商局、税务局、审计局和18个企业主管局参加企业破产重组汇报会。3月开始对县外贸粮油贸易公司进行破产重组。1996年7月1日,县批转《关于实施企业破产重组若干问题的意见》,并成立县企业破产重组领导小组。当年对县水利局排灌公司和县工业局5户企业进行破产重组,有4户进入破产法律程序,为企业卸掉债务包袱7 000多万元。破产重组原则:离退休人员和职工生活有保障,有利于社会安定;有利于产业结构调整,促进县域经济发展;既消肿企业历史包袱又最大限度降低债权人(包括国有银行)经济损失。对宣布破产企业实行竞争招标出售、拍卖。破产企业职工安置采取五种形式:一、企业土地转让权所得首先用于破产企业职工安置,不足部分从处置其他破产财产收入中拨付;二、企业在破产前向职工借款,视为企业所欠职工工资处理,借款利息按银行同期存款利率计算,职工在破产前作为资本投资的款项,视为破产财产;三、对自谋职业发给一次性安置费,不再保留身份,其标准按职工上年平均工资3倍发放;四、破产企业职工失业期间依法享受失业保险金待遇;五、因病致残或患严重职业病者作为离退休人员安置。距离退休年龄不足5年的经本人申请可以提前办理退休。按规定破产企业在各项收费上给予优惠政策。1997年实行破产、租赁、关停改革企业占总数61.7%。至2003年底,全县有25户企业破产,共安置离退休人员779人,安置职工2 864人,企业甩掉包袱7 263万元。

【产权改革】 1993年10月29日,县政府组织县体改委等有关部门去海伦市考察企业产权制度改革。11月16日,县政府印发《呼兰县国有、集体工商企业实施产权制度改革总体方案》通知,随即到县交通局航运站研究企业改革模式和产权制度改革,到县商业局蔬菜公司研究改革、改制问题。1994年5月27日,县政府印发《呼兰县企业产权制度改革实施细则》通知。11月20日,县体改委将县社系统推进企业产权制度改革经验印发到18个企业主管局。产权制度改革模式有6种:走公司制一企多制路子,产权多元化;走股份合作制路子,使企业产权明晰、责任清楚;走租赁和国有民营路子;走关停、母体裂变、剥离经营路子;走联合、兼并、嫁接改造路子;走拍卖、出售的路子,转移产权。县委、县政府集中20名处级干部、350名科级和一般干部,下厂下店,帮助企业推进产权制度改革。经过4年时间,到1997年全县县属工商企业237户,实行股份制和股份合作制74户,占31.2%;建立企业集团3户,占1.3%;兼并6户,占2.6%;嫁接改造15户,占6.3%;一企多制14户,占5.9%;租赁75户,占31.6%;委托经营10户,占4.3%;剥离经营17户,占7.2%;其他产改形式20户,占8.3%。1999年县属75户工业企业,已改制25户,盘活资产2.04亿元,吸引投入资金5 000多万元,安置职工2 000多人。2000年对国有哈尔滨特钢厂等7户企业实行租赁经营,对呼兰农机修造厂等3户企业实行整体退出方式进行出售。全县县属61户企业实施各种形式改制36户,占60%,盘活沉淀资产4.2亿元,安排下岗职工2 800人,吸纳资金投入7 800万元。对16户“五小”企业进行关闭、重组、转产。商贸企业通过兼并、租赁、出售、股份制改革,搞活28户企业,盘活资产存量240万元,活化长期闲置资金400多万元,卸掉历史包袱360万元。2001年对哈尔滨特钢厂等12户国有危困企业实行改制,以出售为重点,放开放活木农家具厂、印刷厂等一批企业。2002年贯彻市委、市政府文件精神,县重点对国有企业实行产权制度改革。按照“两个退出”原则,实行一企一制、一企一改,5月完成呼兰水泥制造公司改制工作,262名职工退出国有身份,得到相应经济补偿。哈尔滨中药四厂制定改制方案。10月,经对全县工商企业调查,县属171户企业实行股份制和股份合作制9户、承包租赁78户、出售4户、破产9户、兼并4户、关停27户、委托经营3户、联营联合8户、一企多制12户。2003年县继续深入国有企业改革,全年完成工交系统企业改制18户,盘活资产4 800万元,安置下岗职工580人,解除劳动关系160人,给53名集体职工发经济补偿金。商贸系统对呼兰制油厂等3户企业进行产权制度改革。有750人与企业解除劳动关系,80%职工重新就业上岗。

第五章 招商引资

第一节 优惠与奖励政策

【优惠政策】 1991年县委、县政府为促进全县招商引资,出台13项优惠政策:1、对生产型外商投资企业从获利年度起免征所得税2年,减半征收所得税3年。2、生产型外商投资企业所得税实际负税率为15%,并在此基础上执行其他免、减优惠政策。3、对外商投资企业从获利年度起免征地方所得税10年。免税期满后属先进技术企业和产品出口企业及省、市政府鼓励的其他企业,可继续免征地方所得税。4、生产型外商投资企业的出口产品,除国家限制出口的产品外,免征工商统一税。5、外商投资者以分得的利润在中国境内再投资,期限不少于5年的,退还其再投资部分已纳的所得税款的40%,如再次投资系用于市内基础设施,农业开发、先进技术型企业和产品出口型企业,已纳所得税款可全部退回。6、外商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费或其他所得,除依法免征所得税的以外,所得税实际负税率为10%。7、外商投资企业新建成或购置的房屋,自建成或购置之日起,免征城市房地产税8年。属先进技术企业、产品出口企业和省、市政府鼓励的其他企业,免征城市房地产税。8、外商投资企业免征车船使用牌照税8年。属先进技术企业、产品出口企业和省、市政府鼓励的其他企业,免征车船使用牌照税。9、为方便外商投资企业进出口物资、商品管理,开发区内设保税仓库。10、确保向外商投资企业提供建设和生产所需的水、电、气、运输条件和通讯设施,其费用可以人民币计收。11、开发区的土地使用权以最低廉的价格向投资者出让。出让期限:商业、旅游、娱乐用地40年;工业用地50年;科学技术、文化教育、体育卫生及其他综合用地50年;居住用地70年。期满后可续签合同。投资者依法取得的土地使用权,可以转让、出租、抵押、交换、继承和赠与,可以兴办国家政策允许的各种企业,也可以从事开发性的房地产或基础设施建设。12、鼓励国内的国营、集体或私营企业、科研机构、高等院校及其他企事业单位,到开发区单独或联合兴办生产型和开发区需要的非生产型企业,并在税收、进出口业务、土地出让费用和生产经营等方面参照外商投资企业,给予一定的优惠待遇。使一般生产性企业所得税实际负税率不高于20%;产品出口替代进口和先进技术企业实际负税率不高于15%,非生产性企业实际负税率不高于33%。13、进区企业属高新技术产业的,可按《哈尔滨高新技术产业开发区若干规定》享受优惠待遇。招商优惠政策,在实践过程中不断调整和完善。1993年县划定22个乡镇级工业开发小区,出让土地,招商引资。进区企业在征收土地使用费上,享受5年内免收,5年后减半的优惠政策。2003年又重新公布招商优惠政策。具体为3项11条。一、举办外商投资企业和国内投资企业,享受下列税收优惠待遇:1、生产性外商投资企业,经营期在10年以上的,从开始获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税;减免期满后,属于产品出口企业的,当年出口产品产值达到当年产品产值70%以上的,继续减半征收企业所得税;属于高新 技术企业的,延长3年减半征收企业所得税。经营期不足10年的,应补缴已免征、减征的企业所得税。2、外商投资企业的外国投资者,将从企业取得的利润再投资于该企业,增加注册资本的,或作为资本开办其他外商投资企业,经营期不少于5年的,经投资者申请,税务机关批准,退还其再投资部分已缴纳企业所得税的40%税款。再投资不足5年的,应缴回已退的税款。3、外商投资企业免征车船使用牌照税和城市房地产税5年;免征期满后,属于高新 技术企业、产品出口企业的,可继续免征。4、外商投资企业和国内投资企业经营期在10年以上的,自投产经营之日起,对地方财政收入有一定贡献的,按其所缴纳的增值税、所得税的地方级部分,将给予连续5年的奖励政策。第一年至第三年给予其所缴纳增值税、所得税地方级收入部分的30%;第四年和第五年给予其所缴纳增值税、所得税地方级收入部分的20%。奖励资金将通过挖潜改造资金支出予以扶持。二、举办外商投资企业和国内投资企业享受下列用地优惠待遇:1、企业可以以出让或租赁的方式取得土地使用权,一般以出让为主。以出让的方式获得土地使用权的,同时免收土地测量设计费、地价评估费、土地管理费,对一次性缴纳土地出让金的,全额上缴财政后,按20%优惠奖励给企业。2、投资建设非盈利性公益事业项目的,按划拨方式提供土地使用权,免缴土地出让金。3、收购本县亏损、关停国有企业或集体企业全部产权部分产权的,土地出让金额上缴财政后,根据土地位置、级别,优惠4—60%奖励给投资者;租赁本款规定的企业,10年内土地租金优惠60%。4、以租赁的方式获得土地使用权的,在建期间,免收土地租金。三、外国投资者和国内投资者收购、租赁县属关停国有企业或集体企业,享受下列优惠待遇:1、投资者收购本县关停国有企业或集体企业全部产权的,并能优先安置下岗职工70%以上的,同时对地方财政收入作出贡献的,5年内按其所缴纳增值税、所得税的地方级收入部分的60%给予挖潜改造资金奖励扶持。2、投资者收购、租赁县属关停国有企业或集体企业的,接收全部离退休职工的,有关费用可以从净资产中划出;接受全部在职职工的,在法律规定范围内,可以自行确定工资标准。3、投资者收购国有企业,可以重新申请企业名称,也可继续使用原名称,允许使用原企业品牌开发新产品,开拓市场。除以上外,对投资额较大的,确能对县域经济起到特殊拉动作用的项目,还可采取政策随着项目走,一事一议,按项目给政策的办法,给予特殊优惠。

【奖励政策】 1991年利民开发区起步阶段,县制定招商引资奖励政策,对帮助开发区引进人才、项目、资金、技术的中介单位和个人给予重奖。2003年县推出新招商引资奖励办法:引进资金用于高新技术产业、农产品精深加工、环保、旅游、基础设施项目的奖励标准,受益企业可以按不超过实际引资总额的3—5%给予中介人适当奖励。引进资金用于建设或者改造其他行业的奖励标准,受益企业可以按不超过实际引资总额的1%给予中介人适当奖励。引进资金用于收购、兼并和进行股份制合作等改造县内国有企业项目的奖励标准,县政府按实际引资总额的5‰给予中介人奖励。引进独资项目,项目所在地政府按以上奖励标准奖励。对引进无偿资金的,可根据引资额,经与受益企业协商给予重奖。

第二节 活动与成果

【招商引资活动】 宣传活动 利民开发区建立之初,为扩大影响,广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒介对外作招商宣传。1991年利民开发区被批准为省级开发区后,印制彩色、中英两种文字、图文并茂的《哈尔滨利民经济技术开发区》招商宣传简介,展示开发区的地理、自然、交通、通讯、电力、基础设施建设、经济状况、招商引资成果及招商引资优惠政策。1993年9月6日举办萧红文化节,1996年10月13日在大庆召开家乡人联谊会,1997年6月14—18日在大连举行呼兰、大连乡友会,1999年11月17日在北京举办招商引资暨引进高新科技项目签约仪式新闻发布会,并编印呼兰人在大连、大庆、北京乡友录,广泛宣传,密切联系,扩大影响,共同合作,为招商引资作贡献。2003年利民开发区再次印制彩色、中英两种文字、图文并茂的《中国·哈尔滨呼兰投资指南》,用“加强对外合作,共创美好未来”、“亲切的关怀”、“投资环境”、“招商引资优惠政策”、“招商引资奖励办法”、“哈尔滨利民经济技术开发区”几个版块,向世人展示呼兰这块投资热土的发展与投资环境、优惠政策,以吸引更多的国内外企业家到呼兰投资创业。

建立友好区县 县委、县政府为加快招商引资、扩大经贸活动的步伐,利用出去考察和接待外区县来呼兰考察机会,与省内外区县建立友好关系,并在省内外设立办事处。1992年6月19日与来呼兰考察的逊克县、22日与来呼兰考察的抚远县、8月26日与来呼兰考察的江苏省南通县签订友好区县协议。同年9月16日,县政府在黑河设立办事处。1995年6月16—17日与来呼兰考察的鹤岗市兴安区签署友好区县协定。1997年参加大连经济贸易洽谈会时与大连市金州区签订友好区县协议。1999年3月5日利民经济开发区在上海设立办事处。至2003年底,各友好区县、办事处的建立,为呼兰招商引资、扩大经贸活动、发展经济架起沟通的桥梁。

【招商引资成果】 1989年韩国三益乐器株式会社投资兴建三益乐器有限公司第一家外商在利民开发区落户后,港台及外商纷至沓来。1992年,总投资142.96万元的首家合资企业哈尔滨捷纺丝棉有限公司在呼兰开工投产。1993年,泰国正大集团到利民开发区实地考察后,在哈尔滨签订中泰合资创办饲料加工项目协议。此后,黑龙江松仔金属制品有限公司、哈尔滨瑞威木业有限公司、黑龙江济仁药业有限公司、黑龙江省富赛宝生化制品有限公司、哈尔滨博莱制药有限公司等先后在呼兰落户。1997年,县外资局直接或间接招商,引进项目39个,其中签订正式合同投入生产20个、在谈项目19个,协议资金总额1.9亿元,实际利用资金1.6亿元,实现产值7 883万元,上缴税金374.5万元,实现利润735.5万元。1998年,县招商局参加哈尔滨冰雪节经贸洽谈会、哈尔滨经贸洽谈会等,引进资金9 692万元,实现百万利税大项15个、经协项目53个、技协项目28个、南联项目10个,出口创汇86万美元。1999年11月,县在北京举行新闻发布会及一系列技术合作洽谈活动,共签订协议36个,协议资金8.3亿元。县招商局全年完成签约项目48个,其中外资项目5个、引进先进项目8个、最新科研成果7个;引进资金2.6亿元,到位7 265万元。2000年县招商局组织全县各部门参加哈洽会、冰雪节洽谈会、青岛招商会、大连赴哈经贸活动等大型活动10余次,全年签约项目57个,协议总额6.7亿元,开工项目29个。其中千万元以上项目6个,投资总额3.8亿元,资金到位额1.5亿元。利民开发区在哈洽会举行进区企业项目签约仪式,签约哈尔滨圣郎制药有限公司、哈尔滨誉衡药业有限公司、黑龙江天宏药业有限公司和哈尔滨义利食品有限公司4个新进区项目,期投资总额1.4亿元。通过招商引资,全国著名特大型乡镇企业四平红嘴钢铁有限公司租赁呼兰特钢厂,使企业重新启动,摆脱困境。2001年县招商局组织全县各部门参加哈洽会、冰雪洽谈会,全年签约项目64个,其中外资项目2个,协议资金总额6.8亿元;开工项目32个,投资总额2.6亿元。2002年县招商局组织全县各部门参加哈洽会、冰雪节洽谈会、广州博览会、厦门投洽会4次大型引资活动,全年签约项目47个,协议资金总额11亿元;开工项目23个,到位资金5 948万元。2003年县开展全面招商引资活动,给各乡镇、各部门下达招商引资任务。9月8—11日,县招商引资代表团参加厦门第七届中国投资贸易洽谈会,达成意向型签约项目52个,协议资金总额5.5亿元,其中引进资金4.7亿元。9月22—26日,县招商引资代表团参加成都第四届中国西部国际博览会,签订合同1项,总额4 500万元。此外,县招商局还组织全县各部门参加哈洽会、冰雪节洽谈会及赴外省市学习考察招商引资活动,全年招商引资新上项目195个,协议资金总额72.2亿元,到位资金20.9亿元。其中利民开发区新上项目44个,招商引资总额60.8亿元,实际到位资金16.6亿元;县直各乡镇、各部门新上项目151个,招商引资总额11.4亿元,实际到位资金4.3亿元。全县新上千万元以上大项目52个,其中利民开发区44个、县直各部门及各乡镇8个。

照10-5-1 开发区与正大有限公司合同签字仪式

照10-5-2 县领导在第十一届哈洽会上签订项目

相关文件