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第四卷 城市规划志（四）
2019-09-04 13:41
[RECORD: 15/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
节名: 第一章 对外交通规划
类别: 城市规划志
排序字段: 0115B
[RECORD: 16/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第一章 对外交通规划
节名: 第一节 航 运
正文:
宋·金古城体系规划时期 以上京会宁府（阿城市白城乡）为中心城市规划修建的猛安、
谋克城塞体系中，分布于今哈尔滨市区松花江和阿什河畔的松山古城、四方台古城、莫力街
古城，各城紧临江河岸边。根据金朝古船的考古发现，对照《金史》关于"舟师"（水师）和
"漕渠运粮"的记载，当时松花江、阿什河已成为各城寨与上京城之间的水运通道。天德四年
（1152年）金朝迁都燕京（北京市）后，为实上京地方，金世宗于大定二十五年（1185年）
昭令移速频路（绥芬河）、胡里攻路（依兰县）3猛安（24谋克）于上京地方。之后，松花
江、乌苏里江及其支流的水上联络、运输更加频繁。
明代永乐年间，在拉林河、蜚克图河设卫所，经松花江、第二松花江与吉林船厂间仍保
持水上运输。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 自康熙二十二年（1683年）添设黑龙江将军后，今
哈尔滨市区以松花江为界，南北分属宁古塔将军、黑龙江将军辖区，哈尔滨逐渐成为辖区间
重要的渡口。
在江北。随着松花江北岸土地的开发，乾隆元年（1736年）在呼兰设城守尉、建宫仓储
粮（第一批修建的"恒积仓"设仓房96廒，480间，可存粮20万石）。同时在今哈尔滨市区的
江北双口面设水师营，置运船10艘，拨水手40人，由呼兰官仓向齐齐哈尔、墨尔根（嫩江市
）、黑龙江（黑河市）运粮。水师营的选址利用了松花江支流的自然条件，设立了船坞、码
头。当时松花江、嫩江、黑龙江成为边防重要的补给航路。咸丰十年（1860年）"弛禁"后，
松花江两岸农业迅速发展，由于民间商船的增加，自光绪十二年（1886年）起，水师营专司
江防，由呼兰向齐齐哈尔等城运粮改雇商船运输。此时水师营已发展有板船12只、炮15尊、
官兵178名，主要巡逻于松花江哈尔滨下游。
在江南。自康熙十五年（1676年）宁古塔将军移驻吉林乌拉（船厂）后，第二松花江、
松花江、阿什河逐渐成为将军驻地与阿勒楚喀地方的水路交通线。在今哈尔滨市区自雍正初
年设八旗牧场、乾隆年间设莫力街（马场）后，上述水路更加繁忙。嘉庆至道光年间规划修
建的城乡居民点和土地的大量复垦，使松花江航运进一步发展。
同治年间，今哈尔滨市区及附近南岸的"杨风羌、四方台、哈尔滨、大岔沟"；北岸的"
敖吉、猴儿石、呼兰井、一根桩"均设立渡口。在同治五年（1886年）农民起义期间，呼兰
城守尉、阿勒楚喀副都统曾互致函照关闭渡口，"渡船撤岸销毁，承领官网鱼船用砂培盖"。
光绪元年（1875年）阿勒楚喀副都统曾奉命在今哈尔滨市区江畔建造运船与巡山船，并
在哈尔滨渡口增设税关。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年），中东铁路工程局因大宗
筑路器材必须经松花江水运，将铁路器材的加工、集散中心选址在哈尔滨渡口一带。在江岸
建立了铁路码头、木材加工厂、临时机械厂。同年8月，中东铁路一号船经伯力首航松花江，
但是大宗地产木材、石材则由中国民间木帆船组成的船队承担。与哈尔滨--伯力--海参崴航
线通航同时，开通了哈尔滨--老少沟（第二松花江）、哈尔滨--富拉尔基（嫩江）铁路物资
的运输航线。哈尔滨江岸也成为有铁路专用线、起重设备的大型码头。并称这一带为码头区
（镇）。
按照铁路线路设计，将松花江大桥以北的松花江北支流截断，将堵塞后的东段辟为桥梁
组装场（造船厂址）及码头。由于北支流被堵塞造成后来松花江主航道北移、大桥北部桥墩
因受冲涮而倾斜、西北桥头堡坍塌，太阳岛、十字岛被冲蚀缩小。
光绪二十六年（1900年），中东铁路工程局开办了哈尔滨--伯力的定期班轮，同年义和
团运动中，俄国的萨哈罗夫"救援哈尔滨兵团"就是乘船经松花江抵哈，镇压义和团。
光绪二十八年（1902年），中东铁路工程局船舶部与水文观测所共同测量了松花江河床，
并将通航深水区标注于1903年发表的《哈尔滨及郊区规划图》，该图将码头区江岸全部规划
为码头，并增设铁路专用线。又因进口的百余台机车组件仍需经江运到哈组装，规划将新建
的铁路总工厂布置在临时机械厂南邻。
光绪二十九年（1903年）中东铁路全线通车后，清朝廷照会俄国政府"铁路建成，俄船
应即退出。"但俄国政府无视中国主权，俄船继续在松花江从事商业航行。光绪三十年（190
4年），中东铁路公司在铁路管理局内设船舶部，在松花江、嫩江从事商业性航行。
光绪三十二年（1906年），黑龙江将军创立"呼兰轮船公司"，购置"公济号"、"先登号"
客轮，航行于哈尔滨--呼兰间。
《商埠城市规划》时期 光绪三十三年（1907年）1月哈尔滨开埠，今哈尔滨市区内逐
步形成哈尔滨自治市、铁路附属地哈尔滨市、吉林省滨江厅地方、黑龙江省马船口地方4个
商埠区。各方当局分别在制订的商埠城市规划中，均以兴建码头、发展航运作为重要措施。
在哈尔滨自治市的码头区，因西部江岸已被铁路专用码头占用而未划入市区，规划在东
部江岸增辟码头，在南邻江沿街（斯大林公园）新建"松花江车站"以实现水陆联运。
在铁路附属地哈尔滨，规划增辟八站船坞码头以增加泊位。1920年由俄商挖掘八站船坞
（市儿少活动中心址），并增设铁路专用线。
在吉林省滨江厅地方。按照规划，1911年6月傅家甸新筑码头落成。1916年，滨江县在
清丈街巷基础上修订商埠城市规划。规划包括填筑江滩地（北环路以北）、扩建傅家甸码头，
新辟四家子商埠区（十四道街--镇江街）和十四道街以东码头。其后又欲将圈河划为商埠区，
其主要目的为扩大码头用地。
在黑龙江省马船口地方。光绪三十四年（1908年），在沿江地方兴建了富华制糖有限公
司及码头。1914年，东三省呼兰糖厂及码头在马船口东部建成。1922年，按照松北镇商埠规
划动工扩建马船口码头、加固堤防。
随着航运业的发展，东三省总督与吉林巡抚于光绪三十三年（1907年）派员联合调查松
花江航路，在哈尔滨成立"汽船官营总局"和商船队（翌年改称松黑两江邮船总局）。光绪三
十四年，俄轮"葛什号"经松花江驶入呼兰，翌年8月俄轮"赛赛号"再次驶入呼兰。宣统二年
（1910年）8月，清朝廷与俄国政府签订《稽查松花江往来船只及进出口货物暂行试办章程》
。1914年，哈尔滨三江轮船公司在道外十道街开办。1916年4月，哈尔滨官商轮船联合会成
立。1917年5月，日本"山下汽船株式会社"在哈尔滨设立办事处。
1918年3月，傅家甸江滩地填筑告竣。同月，日本"东西伯利亚轮船公司"在哈设立，开
始从事松花江、黑龙江航运。7月，黑龙江省在哈尔滨组建"戊通轮船公司"（取名戊午年通
航之意），购入原俄商轮船29艘、拖船20艘，开辟了松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江上8
条航线，7月21日"金山轮"首航由哈尔滨抵达黑河。
为加强江防，1919年8月，民国政府海军部调拨长江第二船队的"江亨"、"利捷"、"利绥
"等号炮舰及"利川"号运舰取道黑龙江口驶抵哈尔滨，于1920年在道外十七道街设立吉黑江
防司令部，在圈河（马家沟河原河口）设立海军船坞。
同年4月，傅家甸新江堤与码头落成，戊通航业公司在道外七道街江岸动工兴建公司办
公楼及码头货栈。11月，中东铁路公司与戊通公司签订《水陆联络运输合同》，其联运区境
陆路有中东铁路各站及俄国海参崴的爱格尔舍利特码头，水路有哈尔滨至黑龙江、嫩江各口
岸。1921年，"东西伯利亚轮船公司"解散，由远东运输公司接管。同年春，戊通公司融进交
通部之官股，成为官商合办公司。1923年3月，海军吉黑江防公署改称海军吉黑江防司令办
公处。8月，苏联国立阿穆尔轮船公司在哈尔滨设立代表部。同期在松花江上航行的外国船
只达80余艘，其中轮船32艘。
在"铁路附属地主权"逐步收回过程中，1924年1月，东三省保安司令张作霖电令："松花
江为中国内江，外国船舶均无航行权，严禁东铁船只行驶"。4月，日本驻哈总领事就禁止外
轮在松花江航行一事首先提出"抗议"。同月，吉林省长公署下令将松花江渡口收归国有，由
滨江县知事筹办"滨江官渡办事处"。同年，苏联驻哈尔滨国营船队建立。1925年3月，戊通
航业公司破产，全部资产于9月由东三省政府和交通银行收购改组成立"东北航务局"。同年，
"哈尔滨船主公会"成立。是年哈尔滨港货物吞吐量达37.08万吨。1926年8月，东北海军司令
部接收中东铁路管理局航务处船只，成立东北海军江运部，同时接管江北船坞、机械厂和仓
库，货物吞吐量增至46.84万吨。1927年4月，东北航务局联合东北海军江运部、东北轮船帐
房、奉天航运公司、沪滨航业处等在哈尔滨成立东北联合航务局，该局共有轮船49艘、拖船
69艘。同年哈尔滨港货物吞吐量增至60.30万吨、客运量达22万人次。主要上岸货物为大豆、
小麦、木材、煤炭。发送货物为盐、酒、麻袋、面粉、农杂等。1928年，航行于松花江上的
客货轮船达90余艘、拖船106艘、大小帆船近千艘。同年3月，以航运局、江运部原江北船坞、
机械厂等为基础成立东北造船所。4月，成立专营横渡松花江客运的哈尔滨普济（轮渡）公
司。
"中东路事件"平息后，1930年3月哈尔滨苏联商船公司恢复营业。同月，民办"金城轮船
公司"在道外开办。8月，江北造船所建造的"合兴号"轮船建成、举行下水典礼。1931年4月，
哈尔滨商航业总联合会正式成立。
30年代初，哈尔滨港已成为东北的水陆交通枢纽。经水路将松嫩平原、三江平原的农副
产品，小兴安岭、张广才岭的林、矿产品运进哈尔滨，加工后再经水路或铁路运往关内或出
口国外。根据航运发展需要，哈尔滨沿江地段布满了各种航运、水陆联运设施。在江北，自
西向东分布有上坞、平民船坞、桥畔船坞、造船所船坞、马船口码头、糖厂码头。并在中东
铁路石当站、呼海铁路马船口站进行联运作业。在江南，自西向东分布有正阳河码头、中东
铁路木材加工厂码头、江沿街码头、八站船坞码头、东北航务局码头、商船坞码头、仓库船
坞、海军船坞等。并在松花江站、八站进行水陆联运作业。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。日本帝
国主义立足侵略与掠夺，极为看重哈尔滨的水陆交通枢纽地位。在关东军司令部5月提出的
《大哈尔滨都市计画概要》"用途地域及地区"项下单列了"临江地域"，规定"本区域是水陆
联运设施、管理完备，粮栈、仓库集中地区"，具体包括："一、傅家甸（泛指道外镇江街以
西）及下游邻接地区（镇江街以东）江岸。二、上游正阳河附近的规划工业区邻接地区江岸
"。并在"交通机关"项下单列了"水陆联运设备"，规定"要为相当于千吨至二千吨级船舶保持
经常的航路、泊位，保证其通航、停泊安全及旅客乘降方便、货物装卸快捷的设施"。"对上
游右岸新临江地域及三棵树站以北地区也要有一般的铁路与船舶客货联运设施"。"并在各工
业地域开凿运河、修筑铁路专用线与街道"。
为加强对水陆交通的殖民统治，同年7月，日本关东军接管了中东铁路哈尔滨码头，决
定将松花江航运交由"满铁"经营。8月，伪满当局与日本关东军订立了《满洲国铁路、港湾、
水路、航路管理及新线修建管理协定》，规定伪满将上述交通设施的管理权交给关东军，由
关东军委托满铁经营。
1933年2月，伪满又与满铁签订《松花江航运事业委托满铁经营细目契约》。满铁接管
了东北航务局、东北江运处、东北造船所、东北商船学校、广信航业处、松黑两江邮船局等
部门。4月，成立哈尔滨航业联合局。5月，伪满在哈组建松花江江防舰队。6月，由江北造
船所建造的伪海军江防舰队"大同号"、"利民号"炮舰举行下水典礼。7月，关东军司令部提
出了《关于大哈尔滨都市计画基础要领》，在"水陆联络设备"中再次提出："鉴于本都市之
特性，在考虑计画时要充分考虑水陆联络运输设施"。同月，由正阳河梅田工厂建造的伪海
军江防舰队"恩民号"、"惠民号"、"普民号"炮舰举行下水典礼。12月，满铁提出《哈尔滨都
市计画说明书》，在"交通运输"项下将码头具体分为：一、"江岸码头"，包括"上游填筑地、
傅家甸、三棵树、松浦地区。其中三棵树码头及以北重工业地带必须实行车船联运。其它地
区要基本达到联运"。二、"开掘码头"，指"新设的上游填筑地、已设的八区、已设与新设的
太平桥码头"。同年，伪市公署提出的《哈尔滨都邑计画说明书》，按照关东军的要求，具
体规定"临江地域"的面积为5.88平方公里。并在"水路与运河"中提出"为使松花江水路可直
通临江地域与工业地域，将在沿江上述地域开掘运河，运河宽为150-200米，总面积约3.02
平方公里"。
1934年1月，满铁提出《哈尔滨都市计画案纲要》，在"水陆联络设备"中规定"水陆联络
设备是哈尔滨城市设施中极为重要的，实行全部江岸均装备水陆联络设施的方针，对三棵树
--太平桥开掘的船坞、码头地应考虑车船的联运"。5月，举行"顺天号"、"养民号"舰的动工
典礼。6月，在江北造船所举行"济民号"炮舰下水典礼。11月，在哈尔滨设立江防舰队司令
部。
1935年3月，哈尔滨苏联国营商船队关闭。6月，日本大阪商船股份有限公司在哈设立办
事处。10月，日本酒井造船所在道里炮队街（通江街）开办。
1936年，市建设局编印出版的《哈尔滨都邑计画图》具体划定了开凿运河的位置。其中
江南西部有正阳河船坞、何家沟以西的5条运河。东部有扩建海军船坞、开掘三棵树船坞、
水泥厂以北开挖的4条运河。在江北，扩建造船所船坞，在太阳岛北部开挖2条运河。7月，
由江北造船所建造的"经武号"运舰举行下水典礼。
1937年3月，开办哈尔滨高等船员教育所。7月，松黑运输股份有限公司在道外北头道街
开办。
1939年2月，伪海军江防舰队改称"江上军"，编入陆军序列。3月，哈尔滨航业联合会解
散，4月，满铁收购该联合会全部民股后成立北满江运局，垄断了松花江航运。
松花江每年结冰期长达133-160天，还有近1个月的流冰期，每年实际可通航期只有180-
190天。由于拉滨铁路与呼海铁路接通，主要公路开始修建和1938年"诺门汗事件"及1939年"
张鼓峰事件"，松花江航运已不能出海，航运的地位与作用被削弱。所以日伪当局在进行马
家沟河口改道工程和开挖三棵树船坞之后调整了城市规划，放弃了沿江设置水陆联运设施的
方针和在沿江地区开挖运河的构想。1938年3月，撤销道里江岸街码头和松花江火车站，动
工改建为"江畔公园"（江上俱乐部至井街一段斯大林公园址），公园宽30米。
至1945年，航运业在城市经济走向崩溃同时由萧条走向衰败。
《改良与发展区域规划》时期 1946年，哈尔滨解放后，松花江航运管理部门克服船只
锐减的困难，大力恢复和发展航运事业。由于基建规模较小，未被列入市城建局编制的"改
良与发展区域规划"。
1947年7月，码头工人清算"把头"，废除了"把头"制度，成立码头工人工会。12月，东
北行政委员会命令，由交通委员会统一管理东北水上航运。1948年，东北航务局江北造船所
恢复生产，6月该所修复的拖船"湘平号"试航成功。为了加强对码头的管理，7月市公安局公
布《哈尔滨各船停泊乘降旅客装卸货物地址临时规定》。1949年，哈尔滨港货物吞吐量已恢
复至20万吨，码头岸线总长达2500米。
1952年6月，哈尔滨--富锦定期班轮通航。哈尔滨港仍为松花江、黑龙江第一大港。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，开始编制《哈尔滨市初步（总体）
规划》，规划对江上航运状况分析是："哈尔滨紧依松花江，上游经农安等城镇可达吉林市，
下游经巴彦、通河、佳木斯、富锦至同江与黑龙江汇合后可与乌苏里江汇航"，所以"航运事
业的发展对城乡物资交流、支援城市工业建设起着重要作用"。
规划对今后航运的发展预测和布局是：①松花江水运虽然受到自然条件的限制通航期较
短，但是由于沿江两岸农、林、矿产极为丰富，又可与黑龙江通航，航运不仅可为大宗物资
运输提供经济的运力，而且对进行国际贸易颇具意义。②随着城市的改建和工业发展，航运
事业也将相应发展，预计哈尔滨港的货物将逐年增长，与1954年相比，1957年将增至128％，
1962年将增至347％，1967年将增至520％左右。③根据大宗货物运输主要是木材，而木材主
要由通河一带起运的状况，现有三棵树码头装卸场地将随运量增加而不敷使用。为此规划选
址在滨北铁路桥下游建立新的木材专用码头，并添设装卸机械设备和铁路专用线。④待新的
木材专用码头投产后，原三棵树码头将改建为综合货运码头，并配套建设堆站、仓库区，改
善水陆联运和装卸条件。⑤废除八区、正阳河码头，码头用地改做绿化与公共建筑用地。⑥
规划码头总用地将由1954年的34.9公顷增至93.5-94公顷。⑦哈尔滨港作为东北北部枢纽港，
在完善管理机构同时，还应增设人员教育机构和扩建船舶修造厂等技术保障设施。
1954年8月，根据航运发展，中央人民政府交通部东北内河航运管理局发文《请准予在
三棵树船坞江堤开口，以进行船坞挖泥工作》，并将挖出泥砂排于坞旁湿地，以备码头发展
之用。
1956年3月6日，市城市建设委员会（以下简称甲方）与黑龙江省航运管理局（以下简称
乙方）经协商，就码头用地范围、使用性质及位置等问题签订了《关于码头规划协议书》，
协议规定：
1. 乙方对停泊码头计划于第二个五年计划开始，将东傅家区二十道街以东至三棵树船
坞一带做为各种码头用地，其用地长度为2500米。在旧海军船坞至三棵树船坞间，宽度约为
700米，在二十道街至旧海军船坞间宽度约500米。此外，将在东江桥下游计划辟建新码头，
用地约1平方公里。
2. 乙方在新增码头用地范围内，确定二十道街江坝外为民航用码头，皮革厂一带为客
运及零担货物码头，东旧海军船坞及三棵树码头以西为大宗货物及木材运输码头，并计划在
东江桥下游单独开辟木材专用码头。
3. 在新辟码头用地范围内的制材厂、造纸厂等不包括在内，但必须由甲方划定其厂地
范围，以免影响码头用地发展。鉴于新增码头用地范围内的皮革厂一带为客运及零担货物码
头的中心，皮革厂势必动迁，届时则由乙方自行与其协商并负担其动迁损失。
4. 对于有碍码头修建的一切现有建筑物的动迁由乙方负责。
5. 在全部码头用地内，除市属干线道路及其必要设施（如上下水道干线等）外，其他
一切修建均由乙方负责。
6. 甲方在城市规划中将上述各类性质的码头用地范围列为码头及仓库、堆栈用地，并
根据卫生防护要求在用地周围另行规划适当的防护地带。乙方根据码头的分期建设计划，分
别在修建前半年将修建所需土地面积提供甲方，由甲方通知有关主管单位，并根据《国家建
设征用土地办法》给予拨用土地。
7. 乙方在所请土地内的一切修建，必须附合甲方的城市规划要求。甲方为了在规划上
适合乙方使用目的，尽可能按照乙方所提出的码头规划设计来考虑用地的规划方案。
8. 本协议书经双方上级机关批准后生效，并送呈中央城市建设总局和国家建设委员会
备案。
附条：黑龙江省航运管理局原办公地址不变（道外北七道街江畔）。
6月16日，国家建设委员会在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中，就航运问题提出：
"原有松花江客运码头的位置尚为适当，不宜拆迁，并应预留一定的发展用地"。
1957年11月，哈尔滨船舶修造厂建造的第一艘大型客轮"北京号"建成并正式航行。
1958年4月，哈尔滨船舶修造厂建造的更大一艘客轮"上海号"下水试航，该轮可载客780
人，同时载货200吨。6月，市公用事业水上交通所新辟道里九站-江北"新开口"航线开航（
每日对开两次）。7月，根据《中苏国境互相通航协定》，由哈尔滨港首次开往苏联的商船"
千山号"带4艘货船载3千吨水泥开往苏联伯力。
1960年11月，哈尔滨船舶修造厂建成"松花江1号"吸扬式挖泥船，该船可将225平方米/
小时泥砂越堤扬至1千米以外。
1962年4月14日，松花江开航，"上海号"赴木兰，"沈阳号"、"飞龙号"、"金山号"分赴
肇源、呼兰河口、北涝洲等地。
1964年7月，"松花江1号"挖泥船正式投产。9月，市航运公司新辟哈尔滨--乌河班轮正
式通航（双日为哈尔滨--乌河；单日为乌河--哈尔滨），途经老山头、大顶山、马家、王山
头、老巴彦等地。
1965年4月17日，松花江开航，"龙客05号"客轮开往涝洲，翌日"龙华号"、"龙海号"分
赴通河、大赉。同年，动工建设环城公路、渡口和下游"战备码头"。
1966年"文化大革命"开始后，航运事业及港区建设均遭破坏。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，开始编制总体规划，首先对航运状况进行分
析。"松花江流经哈尔滨市区，每年4月中旬至11月中旬可通航，航期约200天"。"哈尔滨港
位于松花江中游，上行可至大赉，往南经第二松花江可通往吉林。下行经佳木斯在同江与黑
龙江汇流可通黑河"。
货运方面，哈尔滨港为黑龙江省第一大港，年货物吞吐量达100余万吨，主要货物为木
材、粮食、煤炭和建材。港区岸线从三棵树船坞至海军船坞共长1591米，其中钢板桩、混凝
土预制块直立码头长896米，码头共有6条铁路专用线总长3523米。日装卸船作业能力为8000
吨、装卸火车能力为100辆。
客运方面，道外五至二十道街江岸均为码头和船舶停靠区。其中五至七道街为市轮渡码
头，七至十二道街为松花江航运局客运码头，九道街设有客运站，十二至十八道街为黑龙江
航道局船舶管修和生产船舶停靠区，十八至二十道街为市地方航运码头。道里中央大街与通
江街江岸有轮渡码头。
存在的主要问题：港区码头岸线短，陆域狭小，有时造成装卸困难，货物压港、堵塞。
根据货物运量发展预测，远期年货物吞吐量将超过200万吨，港区用地更加不足。
规划措施：①充分利用现有港区挖掘用地潜力，调整岸线配置，增设固定的专业码头，
提高机械化水平，提高装卸效率。②远期拟在水泥厂下游建设新港，解决货物中转。③客运
方面，因道外九道街客运站规模小，站前无广场。规划在七道街江堤迎水坡新建客运站，并
在站前开辟广场。在解决客运需要同时，解决客、货流与城市道路交通交叉干扰的问题。④
道外十二道街以东码头及船舶停靠区逐步迁出，将航道局船舶管修迁往江北马船口附近，地
方航运码头迁往东大坝以外新建。⑤上述码头迁出后，原占地改建为道外"沿江公园"。
1979年10月，哈尔滨船舶修造厂试制的大马力推轮（2200马力）交付使用。
1980年，哈尔滨港年货物吞吐量达112.2万吨。
1981年11月，哈尔滨船舶修造厂制造成功500升液压链斗式挖泥船。
1982年9月，哈尔滨--佳木斯航线通航。由"龙客23"、"龙客29"2轮承运。
1984年5月，哈尔滨--抚运航线通航。
1985年8月18日，市航运公司423号轮渡客船倾覆后，25日市人民政府发《关于加强水上
交通安全管理的通告》。
同年，哈尔滨港年货物吞吐量达203.6万吨。
1986年6月，经交通部批准，"哈尔滨航运学校"在江北动工兴建，学校占地6.3万平方米，
建筑面积3万平方米（翌年10月建成，开始招生）。
12月20日，国务院在《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》中批示，哈尔滨市"今后将
逐步建设成为东北北部经济、政治、贸易、科技、文化事业的中心城市"，"市内要创造一个
良好的交通环境，保证对外联系畅通"。肯定了总体规划中航运规划的安排。
1987年7月，由大型退役客轮"北京号"改建的水上娱乐中心即"江上世界"开业，它标志
着大型客轮已不适于客运发展需要。
1988年6月，由大型退役客轮"上海号"改建的"水上旅社"开业。
1989年7月，哈尔滨港正式对苏开放。"龙货302号"由哈尔滨港起航，首航苏联哈巴罗夫
港。同年，哈尔滨港接卸苏联货物2.8万吨。
1990年10月14日，位于道外七道街江岸的哈尔滨港客运站落成投入使用（该站由交通部
投资1190万元，于1986年3月动工）。航运站工程由码头、候船大楼、站前广场组成。其中
候船大楼占地6300平方米，座落于大堤之上。钟楼7层高53米，设有贵宾室、母婴侯船室、
军人侯船室、餐厅、商店等。
同年，国家交通投资公司投资1126万元，扩建哈尔滨港西坞散货码头，完成了第一期工
程的75.5％（计划在1992年全部工程投产后，哈尔滨港将新增吞吐能力70万吨）。是年，哈
尔滨港年货物吞吐量达253.6万吨。
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类别: 城市规划志
排序字段: 0115C
[RECORD: 17/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第一章 对外交通规划
节名: 第二节 公 路
正文:
宋·金古城体系规划时期 金朝初年，以上京会宁府（阿城市白城乡）为中心，在今哈
尔滨市区一带规划修建了拱卫上京的猛安、谋克城寨体系。其规划布局分散，在城寨之间、
城寨与上京之间均通有道路，承担人员往来、粮草运送的职能，已初具公路性质。
金朝迁都燕京（北京市）前后，将各辖区间干路相联，形成路网。还吸纳了宋朝的封建
车制。"熙宗（1138-1150年）幸燕（由阿城出发视察今北京市地方），始用法驾。迨至世宗
制作已定"，至大定十一年（1171年），世宗的亲随车队已有"耕根车、明远车、指南车、计
里鼓车、崇德车、皮轩车、进贤车、黄钺车、白鹭车、鸾旗车、豹尾车、轺车、羊车各一，
革车五，属车十二。皇后车六，宫人车如属车"。另外还有"皇太子车制、王公以下车制"等。
当时的马车公路虽无路面铺装，但已能顺利通过大型马车车队。其中重要马车公路又是驿道，
设有驿站。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 八旗驻防阶段。首先开通驿道，并逐渐由传递公文
增加递解人犯，拥运粮草、军火而发展成为马车公路。康熙二十四年（1685年）8月13日，
清廷决定在吉林--瑷珲之间（670公里）设驿站19处。此驿道在抗俄的雅克萨战役中，也是
军事物资的运输线。乾隆元年（1736年），清廷又决定从驿道的乌兰诺尔站（肇源县新站）
向东，沿松花江北岸设6驿站通至呼兰城。乾隆二十四年（1759年），在松花江以南，又从
驿道的丰额勤哲库站向东北，经阿勒楚喀至依兰开通了驿道。
京旗移垦阶段。在居民点规划修建同时形成了各旗屯之间、旗屯与协领驻防城之间、协
令驻防城、副都统驻防城与将军衙门驻地之间的马车公路。嘉庆二十年至道光九年（1815-1
829年）以双城堡（双城市）为中心规划修建的3城、24旗营（120旗屯，其中位于今哈尔滨
市区有13座），施工中由阿勒楚喀、拉林2城协领拨兵406名，去东部半山区（宾县地方）采
伐建筑用木材，经修筑的马车公路运往双城堡。居民点建成后，阿（城）、拉（林）、堡（
双城）3城之间、城乡之间逐渐形成路网，成为人员往来、粮草调济的通道。道光五年（182
5年）在双城堡增设驿站。
弛禁放垦、旗民分治阶段。由于农业生产发展、商品流通，今哈尔滨市区一带的旗人集
居区、民人集居区、蒙旗封地之间的商品交换进一步促进了水陆交通运输的发展，并在今道
里沿江地方设置税关。由于马车公路网和马车运输的发展，城乡居民点多建有"大车店"（马
车旅店），一些村屯则以店名命名。在今哈尔滨市区通双城堡方向有穿心店、宋家店、高家
店；通拉林方向有傅家店、路家店、王家店、平房店；通阿城方向有杜家店、孙家店等。在
通宾州方向的阿什河畔设有张家船口（渡口）、墨家船口。
中东铁路勘测阶段。光绪二十一年（1895年）9-12月，俄国正式派员分两路勘察铁路线
路。一路由三岔口（东宁）入境至宁古塔（宁安县），一路由粗鲁图入境，经齐齐哈尔、墨
尔根（嫩江市），在海兰泡（布拉格维申斯克市）出境。其路线主要依托马车公路、驿道和
巡边路线。光绪二十三年（1897年）2月，俄方提出将中东铁路选线南移至伯都纳--吉林一
线的"南线方案"，因"所经地区人烟稠密、村镇棋布"而被中国清朝廷拒绝。翌年，中东铁路
工程局先遣队（20余人、马车30辆）从海参崴出发，由双城子（乌苏里斯克）入境，途经三
岔口、宁古塔、额穆索、阿勒楚喀，于4月24日抵达哈尔滨田家烧锅附近大车店。其行走路
线主要是沿巡边路和马车公路。后到达的铁路护路队也按相同路线于十一月初二经阿勒楚喀，
"未刻时分，有俄国总管'布发拉'带领俄兵250名、洋车（四轮马车）65辆由南门进城，扎在
北街义和店住寓。询据华民通事（中国汉人翻译）声称，系由宁古塔界双城子地方启行，驰
赴田家烧锅等情"。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 铁路施工阶段。光绪二十四年（1898年），铁路工
程局在"哈尔滨街"（香坊区）建立了工程指挥中心，在"码头区"（道里沿江地段）建立铁路
器材集散加工中心，修建了连结两地的道路（经纬街--红军街--中山路）和跨铁路木桥（霁
虹桥址）、跨马家沟河桥（中山桥）。当时上述区间道路属公路。光绪二十五年（1899年），
铁路工程局规划修建铁路管理中心"松花江新城"，选址于码头与哈尔滨街之间的秦家岗（南
岗区西大桥--红军街），并与上述区间公路相衔接，以保持分散地三镇之间的交通联系。
光绪二十九年（1903年）发表的《哈尔滨及郊区规划图》，仍然囿于铁路附属地范围内，
只考虑了铁路通车后铁路与航运的联运设施，而道路网的规划并未考虑与周边已有公路的衔
接。
同期，由于农牧渔业、加工业和商品流通的发展，滨江地方与呼兰、阿城、双城、拉林
之间的货物运输量及人员往来日益增加。冬季利用北方结冰期长的特点发展马车运输。夏季，
在傅家店形成新的渡口码头，与江北马船口以及松花江沿岸地方保持交通联系。
日俄战争（1904-1905年）期间，由于中东铁路南部支线停运，南北货物运输更多为公
路马车运输所取代。这一时期的公路仍无路面铺装，有过河的渡口或简易桥梁，与铁路交叉
也属平面交叉。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。光绪三十二年（1906年），铁路管理局修订了《
哈尔滨及郊区规划图》，将附属地内的码头、新城2区划为自治市，开为商埠，并按公共租
界进行管理。规划突出了水陆联运码头与哈尔滨站的地位，却忽视了在城区路网规划中与郊
区公路的衔接。在中国收回附属地主权过程中，1923年，铁路管理局提出的《中东铁路界内
哈尔滨规划全图》，只将附属地内散乱的通路系统联结成网，城区路网仍未与附属地以外的
公路相衔接。
滨江地方。宣统二年（1910年）开始编制商埠规划。翌年将双城府东北的61村划归滨江
厅，该厅的弧形辖区形成包围铁路附属地的态势，辖区内公路网与各村相联。1913年改设滨
江县后，规划开发太平桥、三棵树等新商埠区，其选址是沿傅家甸--太平桥--三棵树--韩家
洼子--张家船口--宾县公路和太平桥向南至阿城公路方向发展，同时开发江滩地、圈河沿江
地区用以发展公路与航运的联运。
马船口地方。宣统三年（1911年），呼兰府在马船口自开商埠后，马船口与呼兰及以北
地区公路的马车运输更加繁忙。1916年，哈尔滨、海伦等地商人集股20万元，购置汽车20辆，
开始在海伦--马船口之间运输粮食等物资。修建的呼海铁路线路走向也与公路相一致。
公路运输规模的扩大，使运输组织由个体运输、行帮运输向近代企业形式发展。1924年，
哈尔滨成立了大车马车公司，经营哈尔滨--长春间的公路运输。公路运输也成为帝国主义列
强争夺殖民利益的场所。1926年1月，因中东铁路停运，国际运输公司承担了铁路沿线的货
运。8月，日本国际运输株式会社哈尔滨支社在道里地段街开办。1927年2月，因中东铁路运
费涨价，哈尔滨--长春间的公路运输与铁路运输竞争激烈。12月，哈尔滨--富锦、哈尔滨--
佳木斯间的长途客货汽车运输开办。公路运输的发展，促进了公路建设，1929年5月，东三
省当局决定修建哈尔滨和呼海铁路沿线的汽车公路，逐步改变在冬季结冰期主要由马车承担
运输的状况。并促成此后滨北铁路桥上加筑公路桥。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。日本帝
国主义为将哈尔滨变成北满殖民统治的中心，极为重视公路的修建。5月，关东军司令部在
提出的《大哈尔滨都市计画概要》中规定，要"迅速修建与郊外小城镇的联络干线，并分设
汽车道与马车道"。以保障与周边各县镇和郊区军事路点间的交通联系。改善松花江南北两
岸公路交通的联系，规定"拉滨线（滨北铁路线）松花江铁路桥上部架设公路桥；待将来北
满铁路（中东路）轨距统一后，将现有铁桥（滨洲铁路桥）改建为一般公路桥使用之"。同
年11月，动工修建滨北铁路公路桥（1934年8月竣工）。
1933年7月，东亚运输商会在道外中马路开办，主营长途汽车运输。12月，满铁经济调
查会在提出的《哈尔滨都市计画说明书》中，对交通运输要求"加强城区与周边、腹地的联
系，改善渡江、河的交通设施"。并具体列出哈尔滨--宾县、哈尔滨--阿城、哈尔滨--双城、
哈尔滨--伯都纳、哈尔滨--肇州、哈尔滨--呼兰为6条主要公路和拉滨线铁路公路桥（滨北
桥）、傅家甸--松浦江桥（滨江火车站--七道街码头--马船口）、北满铁路西线桥改建为电
车与人行道桥（滨洲桥）、镇平地桥（上坞--马船口桥，时称警备路桥）4座主要桥梁。同
年，日本关东军又提出"村村通公路"的构想。
1934年1月，满铁经济调查会又提出《哈尔滨都市计画纲要》，在街路网中概括为"改善
城区与各重要地区相互间的联系，改善城区与新规划区以及周边地区的联系"。
1936年10月，伪满当局召开"国道会议"，通过了《国道五年计划》。1938年7月，满洲
输入株式会社哈尔滨支店在道里买卖街开办。同期，日伪当局陆续在郊区哈阿、哈双公路旁
修建了炮兵军火库、营房、细菌武器工厂以及伪军汽车兵营、飞机场等。
1940年1月，伪满又提出《北边开拓地道路计划》。1942年6月，由于财力枯竭、劳动力
不足，伪满当局采取组织"道路建设奉公队"，修筑哈尔滨--大连公路。所修公路，绝大部分
为土路，筑路工程主要是平整路形、挖掘两侧路堑。
至1945年，哈尔滨已有通往同江、绥芬河、蛟河、大连、扶余、满洲里、黑河等8条公
路。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月，哈尔滨解放。松哈地区公路管理部门大力
组织整修公路。有哈尔滨--绥化公路市区段13.6公里，并将哈尔滨--宾县公路市区段19.4公
里、哈尔滨--双城公路市区段21.4公里的土路改建为砂石路。同年11月开始，每天约800辆
马车经公路将周边各县的粮食运抵哈尔滨，还将大量物资运往前线。
1948年2月，哈尔滨特别市政府发布《长途车辆及乘客检查暂行办法》。6月，松江运输
公司开通哈尔滨--宾县的公路汽车客运。9月，民宗运输公司在南岗区公司街开办。
1949年7月，松江省公路管理局开始全面修建省内4条干线公路，哈尔滨--绥化公路列入
4条干线公路工程之一，11月竣工。
1949-1952年，哈尔滨--绥芬河公路市区段13.4公里、哈尔滨--五常公路市区段24.2公
里改建为砂石路。其中哈尔滨--平房段，根据改良与发展区域规划，亚麻厂厂区与生活区规
划及平房工业区规划将公路与城市道路相衔接，调整了线路走向和断面。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会开始编制城市初
步（总体）规划。在分析了哈尔滨通往呼兰、阿城、宾县、伯都纳、平房、双城等8条公路
状况的基础上，提出了根据经济建设发展和城乡物资交流增长的需要，近期以加强公路整修、
提高公路质量等级为主，远期在提高公路等级的同时再新辟1-2条公路，并在近期内修建公
路客运站。在郊区规划中提出，形成郊区环形公路，增辟干线公路间的联络线，完善郊区公
路网。
同年7月，市人民政府运输委员会颁布《哈市公路、市内计划运输暂行办法实施细则》，
公路运输开始纳入统一计划。
1954年10月，三棵树公路客运站建成（东直路运输一队址）。三棵树--荒山嘴子公路客
运通车。1955年11月，市运输公司开办哈尔滨--阿城公路汽车客运。1958年6月，哈尔滨--
沈阳公路培基整修工程竣工。
1959年2月，市交通运输指挥部成立，强化了公路运输的统一计划管理。1961年5月，中
共市委、市人委改革运输装卸体制，将各人民公社（区级）装卸公司改为市属分公司，强化
货运的统一计划管理。
1962年3月，开始翻修哈尔滨--宾县、哈尔滨--双城、哈尔滨--阿城、哈尔滨--呼兰等6
条公路。9月，中共市委、市人委在市属巴彦县召开公路运输工作会议，部署城乡公路整修
与冬运工作。
1963年11月，哈尔滨--呼兰公路改建工程竣工通车。公路全长236公里，路面加宽至1
0米，加高路基共用土方136万立方米。改建后达到四级公路标准。1964年1月，市出租汽
车公司开办了三棵树--阿城县巨源乡的公路汽车客运线路，运营线路长40公里。
同年，为加快公路建设，成立市筑路指挥部。至9月，哈尔滨--呼兰、哈尔滨--阿城、
哈尔滨--双城（南线、中线）4条公路全面竣工交付使用。线路总长71公里，其中沥青路面2
8公里，其它均为碎石路面，基本改善了市区公路运输条件。
1965年3月，三棵树跨铁路立交桥动工改建、扩建（9月竣工通车），同时改建哈尔滨--
宾县公路。7月，市公路处新建的阿什河公路大桥竣工通车。同年，按规划动工兴建环城郊
区公路，公路全长160公里，工程包括桥梁10座、涵洞8座、松花江渡口2处。全部工程于196
9年1月竣工，时称"战备公路"。同年4月，市革委发布《关于抽调运输车辆、人员修建国防
公路的紧急通知》，从哈市抽调200台汽车、442人，配合山区战备建设，修筑公路。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年开始编制总体规划时，市区公路总长为483.6
公里。其中干线公路89.3公里，分别通往黑河、同江、绥芬河、五常、前郭旗。县级公路10
条，长229.2公里，由通往双城、平房等地公路和干线公路的联络线组成，其它公路165.1公
里。
市区公路存在的主要问题是等级低。县级以上公路大部分为三级，路面窄、铺装差、线
路形态不符标准。另外，受松花江阻隔，大江南北仅有滨北铁路1座公路桥，桥上路面宽仅5.
4米，且已年久失修。
近期规划的主要目标：提高已有公路质量标准，对已有公路本着"修养并举、普及与提
高并举的方针"，以正常养护、改造险桥和公路升级为重点，逐步提高哈绥、哈黑、哈前、
哈大（大庆）等干线公路等级；县级公路与社队之间的联结公路逐步实现哈西铺装沥青化；
在城区西侧河图街附近新建松花江公路大桥，以解决大江南北公路交通受阻问题；在三棵树
新建大型公路客运站，实行铁路、公路联运。
远期规划主要目标：完善市区公路环路，将民主乡--向阳乡--成高子镇--平房--红旗乡
--新发乡--万宝乡--松浦镇--民主乡环形线全面达标；在环路建设中，结合铁路第三江桥建
设建上层公路桥；实现干线公路高速化，重点是通往富锦、萝北、伊春、黑河、大庆、绥芬
河等公路；改造城区通往民航哈尔滨国际机场的专用公路。
1977年1月，在三棵树火车站广场北邻按照规划选址修建的公路新客运站建成营业，站
舍使用面积1800平方米。是年投入班车29个班次，日均发车70-80车次，日均客运量5千人次。
1978年5月，市革委工交办、市计委、市编委联合作出《关于哈尔滨市第二运输公司改
革现行管理体制的批复》，撤销公司下属6个区的分公司，合并调整为31个基层单位。
1982年4月，哈尔滨松花江公路大桥建设指挥部成立。5月，钻孔试验开机。10月，试验
性动工。1983年5月，经交通部批准开始全面施工。大桥总投资2.15亿元，其中主桥9944万
元。
1984年1月，哈尔滨--呼兰公路客运线路通车。4月，由个体车主组成的联运公司成立。
5月，哈尔滨--吉林公路长途客运线路通车。8月，哈尔滨--七台河公路长途客运线路通车。
由于加快公路建设，市区公路里程增加1倍多。
在国营运力不足的情况下，个体运输业户迅速增长。1985年2月统计，全市从事运输的
专业户已达2000余户，拥有汽车、胶轮拖拉机2800余台，其中有10余户农民运输专业户自办
客运。同年4月，哈尔滨--长春公路长途客运线路通车。6月，"哈尔滨公路客运联运站"在南
岗区松花江街成立。7月，市人民政府颁布《哈尔滨市公路管理办法》。
1986年4月，动工兴建进乡立交桥（9月竣工），7月，建先锋立交桥（10月竣工），之
后建学府路立交桥等。上述立交桥的建设改善了公路进城的条件。9月，松花江公路大桥竣
工通车，改善了哈尔滨与江北9个地区、40个县的公路交通联系，改善了通往满洲里、大庆、
黑河、萝北等干线公路的进城条件。大桥全长1656米，其中主桥长1198米，引桥长458米，
桥面宽24米（车行道宽19米，两侧人行道各2.5米）。在桥面与地面高差13米的条件下，引
桥设计否定了直线择入河图街的方案，采用双向环形引桥方案，扩大了江南桥头广场，保护
了河图街的景观。10月，松花江公路大桥开始征收"过桥费"。同月，平房--阿城新利乡公路
客运线路通车。
1988年5月，哈尔滨--长春客运线恢复通车。1989年4月，公滨路立交桥动工兴建（10月
竣工）。9月，哈尔滨--北京公路黑龙江段竣工，举行通车典礼和哈尔滨--阿城"一级汽车专
用高速公路"竣工通车。10月，"哈尔滨货运配载中心"成立。同年，哈尔滨--北京、哈尔滨-
-长春、哈尔滨--沈阳公路客运班车营运。
1990年7月，中共市委、市人民政府办公厅发布《关于维护公路、桥梁收费站交通管理
秩序的通知》。12月，"公路、铁路、水运、航空联运售票站"在道里安丰街24号开业。是年，
市区公路总里程增至1603.1公里，其中一级公路增至56.5公里，路面里程达1422.1公里。
页码: 125-133
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类别: 城市规划志
排序字段: 0125
[RECORD: 18/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第一章 对外交通规划
节名: 第三节 铁 路
正文:
清代八旗驻防、移恳城乡规划时期 八旗驻防、移恳城乡居民点规划，未考虑铁路运输
规划，对于粮食等大宗物资的调运，主要由江航运输。
"中日甲午战争"中国战败，日本帝国主义割锯了中国辽东半岛、台湾等地。光绪二十一
年（1895年）4月，沙皇俄国以"割让辽东半岛触犯俄国利益"为由，联合德、法两国要求日
本退还辽东半岛。5月，日本允许中国以3千万两库平银赎回辽东半岛。
11月，沙皇俄国制订了《西伯利亚大铁路穿过（中国）满洲的方案》，同年，俄国派员
擅自进入中国东北勘测线路。
光绪二十二年（1896年）4月，中俄两国政府签订《中俄御敌互相援助条约》（时称〈
中俄密约〉），在第四款规定："今俄国为将来转运俄兵御敌，并接济军火、粮食，以其妥
速起见，中国政府允于中国黑龙江、吉林地方接造铁路以达海参崴"。8月，又签订《中俄合
办中国东省铁路公司合同章程》（简称〈中国铁路合同〉），章程中没有使用俄方提议的"
满洲铁路"的称谓，也未执行中方关于采用标准轨距（1435毫米）的意见。在第二条中规定"
准勘定之路，所有庐墓、村庄、城市皆须设法绕越"，以防铁路建设破坏原有的城乡规划布
局和便于划拨用地。在线路勘测、选线过程中，俄方尚能遵循这一规定。所以中东路站线距
离呼兰、阿城镇，南部支线距离双城镇等均为4公里左右。并将中东路过江地点选在阿城、
拉林两城协领防界交界处的哈尔滨。在第六条规定"凡该公司建造、经理、防护铁路所需之
地，对铁路附近开采砂土、石块、石灰等项所需土地，若系官地，由中国政府给与不纳地价。
若系民地按照时价，……由该公司一手经理"。此规定成为后来肆意圈占"铁路附属地"的依
据。第十二条规定"自该公司路成开车之日起，以80年为限（可推算为1903-1983年），限满
之日所有铁路及铁路一切产业，全归中国政府，毋庸给价…"。据此，铁路附属地实际上成
为租期为80年的"租界地"。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年）2月，中东铁路全线草案
勘测告竣。线路西起满洲里，中经哈尔滨地方过松花江，东至绥芬河，全长1514.3公里。
同月，沙皇俄国借口"俄船借泊、渡冬，并可助华防止他国占据，以利胶州事宜"逼迫中
国清朝廷于3月签订《中俄会订旅顺大连湾租地条约》（简称〈旅大租地条约〉）。其中第
八款规定："中国政府允以光绪二十二年（1896年）所准中国东省铁路公司建造铁路之理，
而今自画此约之日起，推及由该干路某一站起至大连湾……筑一支路"。5月，又签订《中俄
续订中国东省支线合同》（简称〈中东铁路续订合同〉）。合同规定"此中国东省铁路干路
之支路，达至旅顺大连湾海口"。其后决定以哈尔滨为干线与支线的交汇站，支线全长达944.
9公里。
由于哈尔滨成为铁路干线与支线的交汇点和铁路施工期间的工程指挥中心，可经松花江、
黑龙江出海的水运条件适于大宗铁路器材的运输，哈尔滨又成为铁路器材集散加工中心。6
月，中东铁路工程局迁入田家烧锅（东香坊安埠街）。施工期间，中心地区的施工暂设总平
面采取分散的布局，形成以铁路工程局为主的田家烧锅工程指挥中心；以护路队营区为主的
哈尔滨保安中心（1903年改称"旧哈尔滨街"，今西香坊地区）；以铁路码头、木材加工厂、
临时总工厂为主的"江沿"器材集散加工中心（后称码头区，今道里沿江地段）。为加快施工
进度，线路工程采取干、支线分三段同时双向施工，哈尔滨又成为三向施工的起点。
在铁路松花江大桥桥址选择中，铁路工程局为避开呼兰河、阿什河、马家沟河等河口洪
泛区决定西移至现址，并截断了松花江"背江子"（北支流）。中东铁路干、支线接轨点的铁
路总站"松花江站"（1903年更名哈尔滨站）选址于河漫滩与阶地衔接处，修建了机务、编组
设施。以未来铁路管理局为中心的新城镇，则选址在铁路总站南邻的"德克泰"（满语，后译
称秦家岗，位于今南岗西大桥至奋斗路之间）称"松花江城"（1899年开始规划修建，1903年
改称哈尔滨新城）。7月，今西大桥下路堑首先动工，陆续修建了跨马家沟河铁路桥、西大
桥（跨铁路桥）、北大桥（跨铁路桥，霁虹桥址）、东大桥（跨马家沟河桥，中山桥址）。
施工期间，在码头区、砖厂（地德里下坎）、新城区铺设了铁路临时专用线。
光绪二十六年（1900年）5月，铁路松花江大桥动工兴建（翌年10月建成）。12月，新
城区的尼古拉教堂建成。光绪二十九年（1903年），中东铁路哈尔滨总工厂在临时总工厂南
邻动工兴建。7月，中东铁路干、支线全线竣工开始营运，全线总长2498.2公里。在今哈尔
滨城区内所设铁路车站有顾乡屯站、哈尔滨站、九站、八站、旧哈尔滨站（后改称香坊站）、
王兆屯站等。光绪三十年（1904年），根据俄军军需，在八站设"粮台"（粮库，今景阳街以
西），扩建专用线2.1公里。
日俄战争（1904-1905年），俄国失利，光绪三十一年（1905年）9月，日俄两国签订了
《朴茨茅期和约》。据此，俄国将中东铁路支线长春以南段和旅顺大连湾在内的辽东半岛租
借权一并转让与日本。12月，日本与中国清朝廷会订了《会议东三省事宜条约》及《附约》。
中国允许将哈尔滨等东北16城镇开为国际商埠。
《商埠城市规划》时期 光绪三十三年（1907年）1月，中国清朝廷批准哈尔滨正式开
埠。中东铁路局首先将铁路附属地的码头区、新城区划出设"自治市"，作为国际商埠，允许
各国厂商进市办企业、设商社、建领事馆。吉林省将滨江地方的傅家甸、东四家子及江滩地
开为商埠，在国内招商，成为民族工商业发展区。黑龙江省则将马船口地方辟为商埠，招商
发展民族工商业。区域经济和城市工商业的发展促进了铁路运输事业的发展，随着呼海铁路、
齐克铁路、"新五路"的修建，东北地区的铁路网规模日趋扩展，铁路在交通运输中的地位与
作用日渐增强。哈尔滨由于铁路、航运业的发展，逐渐成为东北北部重要的水陆交通枢纽城
市。
宣统二年（1910年）4月，中东铁路开始与南满铁路（原中东铁路支线的长春以南段）
以及其它由日本在东北经营的铁路开始联运业务。10月，又与俄国西伯利亚铁路贝加尔段实
行联运。1912年2月，中东铁路管理局与英国伦敦托马斯库克父子公司（通济隆洋行）签订
了全球客票、联运合同（伦敦--彼德堡--莫斯科--西伯利亚铁路--中东铁路--太平洋--加拿
大--大西洋--伦敦）。1914年1月，中东路与京奉铁路开始联运，3月，中东铁路在长春建立
宽轨车站。1916年9月，中东铁路哈尔滨总工厂完成第一批398台美国造铁路机车的装配任务。
俄国十月社会主义革命后，1921年5月，中东铁路公司与赤塔铁路公司签订《满洲里--
伊尔库茨克联运合同》。6月，南满铁路哈尔滨营业所在哈开办。7月，中东铁路局筹划在今
大方里兴建新货站，以解八站的拥挤问题（年底建成）。1923年，由中东路江北石当站引线
的松北铁路通车。
5月，中国开始接管中东铁路附属地主权。根据工商业发展的需要，将八站、香坊、马
家沟、顾乡屯等地区陆续开为商埠，并在上述地区增建铁路专用线、扩建铁路站场。
1924年，中东铁路松花江大桥第九梁出现裂缝，恰已超过该桥20年的保险期。经过讨论
决定大修（但直至1928年9月才行大修）。
1925年8月，南满铁路哈尔滨事务所迁入新建办公楼（铁路公安处址）。10月，香坊火
车站新站舍建成。
在"东三省自治"期间（1922.5-1928.12），中东铁路曾一度更名为"东省铁路"（1928年
12月"东北易帜"后，1930年1月，按中央命令复称中东路）。1926年4月，动工改建霁虹桥（
11月举行落成典礼）。1927年11月，哈尔滨火车站扩建工程竣工。1928年5月，哈尔滨火车
站开始发售哈尔滨--柏林以及至其它外国大城市的客车票。同年9月，双城堡站新站舍落成。
"中东路事件"后，1930年1月，中东路与乌苏里铁路恢复联运。商埠建设与呼海铁路的
兴建。宣统元年（1909年），中国清朝廷曾筹划兴建滨黑铁路（哈尔滨江北--黑河），以抵
制列强争霸中国路权和开发呼兰河流域、小兴安岭地区，但直至民国时期1924年7月始在哈
筹建铁路工程局。1925年8月，黑龙江省筹建官商合办呼海铁路有限公司。9月，设工程局于
马船口。铁路总站选址于马船口以北4.5公里的松浦地方，规划采取分散布局，形成以铁路
管理局、总机厂为主的松浦镇和以商埠为主的马船口镇。铁路总站为东西向布置，西部设机
务段，车站东北部为总机厂（占地27万平方米）。站南为总局与生活区，建有住宅、医院、
扶轮小学、传习所、平民学校、工徒学校等。车站以东在王家窝棚附近线路转向北去呼兰。
西端转向南，修建平行于松浦--马船口干道的支线，在马船口设终端站。总站以西设迂回线，
在庙台子站设换货场（与中东庙台子站换货）。10月，线路工程动工。
1926年2月，由如意公司承包的铁路呼兰河大桥和松浦--马船口支线动工（长7.6公里），
9月支线竣工试通车。1927年1月，松浦--呼兰间试通车，3月，开始由冻土填筑的路堤多处
坍方。7月，由省政府收回自建，11月，恢复通车。
1928年3月，绥化--海伦段动工兴建，同时修建各车站。由于所招商股不多，省政府将
已售商股收回。8月，呼海铁路公司改为铁路工程局，隶于省政府与东北交通委员会。9月，
在松浦设总办公署。11月，全线竣工，12月全线通车，线路总长221公里。
1929年7月，呼海铁路工程局在马船口举行正式通车典礼。同年，共运送旅客90.7万人
次，货物运输量达51.6万吨。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，日本关东军侵占哈尔
滨。3月，日军师团司令部占用中东铁路护路军司令部（西大直街护军街）。4月，伪满交通
部令：将中东铁路改称北满铁路。6月，拉滨铁路（拉法--滨江全长271.7公里）动工兴建。
7月，日伪当局封闭八区中东铁路商务代表部，占用中东铁路码头。8月，松花江铁路大桥西
北桥头堡在洪水中被冲倒塌、第16号桥墩倾斜。同月，日本与伪满签订《满洲铁路、港湾、
水路、航路管理及新线修建管理协定》，规定伪满将上述设施交日本关东军，由关东军委托
满铁经营。日本驻苏大使向苏联提出收购中东铁路的要求。10月，伪满当局决定北满铁路由
伪交通部直辖。11月，满铁筹建拉滨铁路过松花江大桥（滨北铁路、公路桥）工程动工，翌
年12月竣工。
1933年2月，伪满与满铁签订《借款与委托经营契约》，伪满将铁路经营权正式交与满
铁。4月，日本关东军特务部与满铁经济调查会策划《哈尔滨都市计画》的编制，满铁开始
测量拉滨铁路与原中东路交叉点。5月，在香坊东部修建拉滨铁路跨越中东铁路的立交桥（6
月竣工）。同月，关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，要求注意建设"水陆联络
设备"、"一般客货运输的铁路与船舶联络设施，主要分布于城市上游右岸的新临江地域。在
三棵树附近也应适当设置。在工业地域要开凿运河和铺设铁路专用线、修建道路"。月末，
伪交通部令：中东铁路正式改称北满铁路。
6月，满铁与日本关东军特务部等部门召开"哈尔滨市计画交通网磋商会"，会议形成下
述意见：①将北满铁路与拉滨铁路统一轨距（1435毫米）。②鉴于1932年洪水期江北全部淹
没的教训，将原计划的松浦编组站改设于三棵树站以南。③拆除八区货场。④在香坊、东门
站间增设拉滨铁路与北满铁路的联络线。⑤在江北设拉滨线与北满铁路西部线的联络线。同
月，苏、日、"满"三方就收买中东铁路问题在日本举行会谈，伪国务临时会议通过收买北满
铁路的方针。7月，日本关东军司令部提出《关于大哈尔滨都市计画基础要领》，要求充分
考虑水陆联络设备，要按"北满铁路'满洲国'的场合考虑计画"。伪哈尔滨特别市公署在《哈
尔滨都邑计画说明书》中提出：因市中心定位于北满铁路顾乡屯站，应在此建中央车站；拉
滨铁路应在城区形成环状线，作为城市高速交通的一部分，为此中央车站应经哈尔滨站与滨
江站连接，拉滨线环线每2-3公里应设一旅客站；各线应分设编组站，拉滨线编组站应设于
东南郊，北满铁路南部线应设于双城以北某小站；沿江码头及工业地域应铺设铁路专用线。
12月，满铁在其《哈尔滨都市计画说明书》中提出：哈尔滨铁路枢纽将连结北满铁路的东、
西线和南部支线（中东铁路干、支线）、呼海线、拉滨线5条线路，规划以逐步形成统一的
铁路运输系统作为基础，并考虑过渡期的临时措施；根据货物列车编组的需要，将采取分散
布置的方式，在各线路进城前设编组作业场，近期将在拉滨线的孙家站以南，或呼海线的松
浦地方建编组站。鉴于1932年江水淹没江北的情况，近期编组站选址改在三棵树以南。铁路
枢纽总体布置：西部线，废除滨洲铁路桥及10公里线路，改作大哈尔滨市内交通的铁路或电
车线路，并在松浦站--新铁路桥间修筑联络线；东部线，在香坊站以东设编组站，并与拉滨
线设联络路；南部线，在双城以北某站设编组站，并与拉滨线设联络路；呼海线，与西部线
设联路线。鉴于铁路呈两大系统的现状（拉滨、呼海两线轨距为1436毫米，东、南、西部线
轨距为1524毫米），将在滨江站修建拉滨线与北满铁路两个旅客终端站。
同月，拉滨铁路完成铺轨作业，三棵树--拉法间临时通车。
1934年4月，满铁接管呼海铁路，呼海铁路局并入哈尔滨铁路局。同月，苏、日、"满"
举行收买中东铁路问题第三次会谈。6月，滨北铁路、公路大桥建成，拉滨铁路与呼海铁路
接轨。9月，中国南京政府外交部声明，反对非法买卖中东铁路。同月，拉滨铁路正式运营。
10月，苏联发表"中东铁路出卖价格为1.4亿日元，员工退职金3000万日元"，伪满政府表示
同意。11月，塔斯社发表《关于中东铁路会议公报》。
1935年，苏联与伪满政府在东京签订《北满铁路让渡协定》。之后，中东铁路苏方局长
向日方办理交接手续，塔斯社发表《关于草签出售中东铁路文件的报告》，原中东铁路理事
会同时解体，中东铁路中央医院改称哈尔滨铁路医院，中东铁路哈尔滨总工厂改称哈尔滨铁
路工厂。8月，苏籍员工全线撤退回国。同月，原中东铁路支线哈尔滨--长春间243公里线路
轨距由1524毫米改为1435毫米。拉滨铁路滨江站与哈尔滨站接轨，长2.6公里。
1936年7月，滨洲线轨距改为1435毫米。同月，三棵树铁路机车修理工厂建成（哈一机
厂址）。同年东门、香坊联络线工程竣工（孙家--香坊、东门--新香坊、香坊--东门）。19
37年6月，滨绥线轨距改为1435毫米。至此，原中东铁路干、支线全线调整为标准轨距。
1939年，开始修建滨绥复线，并修筑由孙家站接轨的平房细菌武器工厂专用线和由新香
坊接轨的炮弹仓库区专用线。
1933-1940年，日本帝国主义为强化殖民统治和加快资源掠夺，在东北连续增修铁路。
先后修筑了敦图、图宁、北黑、宁神、牡林、林佳、四西、新义、梅辑、锦古、虎林、图佳、
绥宁、汤林等线路，哈尔滨铁路枢纽随着东北铁路网的加密，作业量日趋增大。但是，"太
平洋战争"爆发后，随着日伪经济的崩溃，铁路运输日趋萧条，铁路线路建设出现了"拆东补
西"的局面。1942年10月，哈长线复线工程竣工。1943年，滨江线（哈尔滨--三棵树）第三
线建成。此后哈尔滨铁路枢纽建设停顿。
1945年8月14日，中国国民党政府与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》、《中苏关于
中国长春铁路协定》等。协定规定：中东铁路和南满铁路合并为中国长春铁路；铁路为中苏
共同所有，平均属双方；铁路管理沿用以前做法，中国人任理事长，苏联人任铁路局长；在
对日作战时期，苏联有权用该路运输军队和军需品；协定有效期为30年，期满后，苏联将中
长铁路连同该路一切财产无偿转交中国政府。8月15日，日本宣布无条件投降。8月18日，苏
军第一批远东方面军乘飞机抵哈尔滨马家沟机场。9月，苏军将原中东路（满洲里--
绥芬河）铁路轨距改为1524毫米。同年，拆除哈尔滨--牡丹江复线和北里、宁霍、密虎、
绥东、新城等铁路线路。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月28日，东北民主联军解放哈尔滨。5月，滨洲
线、滨绥线（满洲里--绥芬河）轨距恢复为1435毫米。时值东北解放战争时期，哈长线只通
车至双城堡，拉滨线只通车至五常。铁路系统进入修复车辆、设施、恢复营运、支援解放战
争阶段。在困难的情况下，9月，哈尔滨站完成了18万"北满日侨"的遣送任务。1947年12月，
汤林铁路修复，1948年1月，平齐线全线修复，佳富、汤林、拉滨线正式通车。3月，修复双
城堡--第二松花江段线路。11月，东北全境解放，铁路干线进行全面修复。1949年3月，哈
尔滨--大连通车。11月，北京--满洲里通车。
1950年2月14日，中华人民共和国政府与苏联政府在莫斯科签订了《中苏友好同盟互助
条约》、《中苏关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》。中长铁路由"共有"变为共管。
4月，在哈尔滨成立中长铁路管理局。
同期，市人民政府建设局编制的改良与发展区域规划中，包括了部分铁路用地。1952年
6月，广州--满洲里（4618公里）开行直达列车。8月，哈长线（顾乡屯--长春）复线修复通
车。
10月，移交中长铁路中苏联合委员会在哈尔滨成立。12月31日，中苏两国政府发表《中
苏关于苏联政府将中国长春铁路移交给中华人民共和国的公告》，在哈尔滨举行了中长铁路
全部财产无偿移交给中国的移交典礼，周恩来总理出席典礼。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，新组建的市城市建设委员会在编制
城市规划中，以安排"一五"计划国家重点工业建设项目的选址、形成城市合理布局为目标，
对铁路枢纽规划提出：哈尔滨是哈长、滨洲、滨北、滨绥、拉滨5条铁路干线的枢纽，大规
模工业建设和城市发展，必将加速铁路运输量的增长，城市规划必须充分考虑铁路建设、发
展的需要；城区铁路线路长达325.18公里，分布大小车站10余个，铁路用地占建成区总用地
17.67％，铁路线路环绕分割城区，货物列车在城市中心地区的哈尔滨站进行编组作业，严
重影响城市环境和交通安全，必须调整铁路枢纽布置，改造城区线路；为解决客运量发展的
需要，应扩建哈尔滨站侯车室，迁出货运编组场，建成大型客运站；根据货运量和编组作业
量增长的需要，规划在三棵树--东门站间兴建大型编组站，在新工业区兴建小型货运站（三
棵树、香坊、平房等站）；本着节约用地的原则，经线路调整，将城区铁路占地由16.21平
方公里减至14.37平方公里，占城区与规划城区面积的比例由17.67％降至10.70％。
为协调城市规划与铁路建设计划，市城市建设委员会吸收铁路管理局局长为该委员会委
员。并于1956年2月23日，市城市建设委员会（以下简称甲方）与哈尔滨铁路管理局（以下
简称乙方）签订了《哈尔滨市规划与铁路规划的协议书》，经协商达成：甲方认为随着城市
的发展、城市用地性质的改变，为保证城市各区之间的交通联系和保证交通安全，由甲方委
托与解决各项款源，乙方负责施工，逐步拆除沿江铁路支线，拆除新阳区、顾乡区以及马家
沟河岸的铁路木材堆栈、煤建公司等单位的铁路专用线；除完全保留原有铁路干线用地外，
甲方在规划中应划出铁路防护地带，铁路两侧之防护用地宽度一般不低于60米，松花江桥头
两侧防护地带宽度为100-200米；随着铁路运输的发展，甲乙双方认为哈尔滨车站应逐步增
设候车室，并改为客运站，但只在原有铁路用地内改建，不得再向外扩展，由于货运量的逐
步增长，以及哈尔滨车站性质的改变，将逐步扩建三棵树、香坊、平房3个车站的货运站，
以适应新建工业区的需要；随着生产建设的发展、交通运输量的增长，为保证交通的方便、
安全，甲乙双方认为需逐步在通乡街、香坊车站北、工农路、太平桥、三棵树、和平路、松
花江边等地铁路、道路交叉处尽量设置立体交叉桥，对上述桥梁的设计、施工和投资由甲乙
双方共同负责；关于在三棵树新建大型铁路编组站和孙家--王岗间敷设的联络线位置等事宜，
甲乙双方同意仍按1955年12月17日签订的《哈尔滨市铁路规划协议书》执行；协议书经报请
双方上级机关批准后生效，并呈送国家建设委员会备案。
同年6月16日，国家建设委员会在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中，对铁路用地
问题批示：①三棵树铁路编组站的位置，公安部认为距城市过近，不符合新的防空要求，由
于该编组站已作出第一期工程的技术设计，方不影响铁路运输，经公安部同意，可先修建第
一期工程，并同城市生活区之间保持1千米的防护地带（在防护地带内不可设置大型仓库），
将来是否继续扩建，请铁道部提出比较方案，会同公安部研究确定。②哈尔滨市旧有铁路干
线、支线和专用线纵横城区，不仅增加城市噪音，而且影响市内交通运输的畅通和城市居民
安全。同意将城区内若干不必要的铁路线路（如现有斯大林公园西部沿江支线、铁路工厂西
侧及马家沟南岸的木材堆栈专用线等），视城市发展需要，在取得有关部门协议后逐步予以
拆除。在铁路线路两侧应保持50-60米的防护地带。
12月30日，铁道部向国家建设委员会呈报了《哈尔滨枢纽编组站外移方案比较结果》报
告称，在考虑哈尔滨枢纽方案时，已对主要编组站的位置作过广泛的选择。根据货运量最大
为北安方向，其次为绥芬河方向和长春方向，最小为满洲里方向的货流特点，江北方案不能
采用。如将主要编组站设于松花江北岸，一则因为地势低洼易受松花江泛滥威胁，工程费与
养护费巨大；二则因编组站与哈尔滨市及工业区以江相隔，万一江桥发生故障，即失去联系。
编组站曾另考虑5处位置：有王岗--孙家站间、三棵树、顾乡屯西南、扩大哈尔滨站编组站、
香坊站附近，经比较决定采用三棵树为主要编组站的方案。因该方案照顾到大部分货流流向，
配合了城市规划，尽量利用了现有设备。方案规定，哈尔滨站的货运作业量将分期移往三棵
树站。修建孙家--王岗联络线，以减少货物列车通过市中心香坊、王兆屯一线的次数，避免
对城市的干扰。三棵树为主要编组站的方案已经哈尔滨市同意，双方签订了协议。
根据1956年3月国家建委审查哈尔滨城市规划会议上公安部代表所提："三棵树编组站距
市区边缘过近，不能满足原子防空要求，应将编组站移至5公里之外"的意见，铁道部第五设
计院于8月提出了将编组站移至孙家--王岗联络线上的方案。之后按国家建委城市局规划处
意见，第五设计院又提出新望哈及新香坊两个比较方案，并作出3个新方案与原三棵树方案
的比较：
1. 工程费及运营费方面：原三棵树方案最省，新望哈方案最费（所增加的投资等于每4
年可新建一个编组站）。
2. 铁路运营方面：因各比较方案均不在重车流方向，将引起列车走行公里、机车车辆
及人员的增加。又因哈尔滨市及工业区的需要，各比较方案的编组站虽不在三棵树，但仍需
在三棵树设一地区车辆作业站，编组站离城区越远，该地区站规模就越大；新望哈方案因起
不到枢纽作用，在运营方面最差。
3. 防空方面：三棵树方案虽距城市近，然而距离城市规划边缘有1公里隔离带，王岗--
孙家方案、新香坊方案虽较三棵树原方案稍远，但仅远1公里，且新香坊方案又距香坊工业
区反而近些；新望哈方案虽较原方案远1-2公里，即增加投资甚巨，又达不到防空要求。
4. 配合城市规划方面：王岗--孙家方案因将平房工业区与哈市阻隔开，不利城市发展；
新香坊与新望哈两方案又因增加列车走行及小运转列车对数，对城市增加了喧闹。
铁道部认为，综上所述，经全面考虑，以三棵树方案为优建议采用。并提出由于哈尔滨
枢纽运量的增长，需在1958-1959年新建机械化驼峰编组站。
同年，康庄桥复建工程动工，该桥跨越哈尔滨站西部，因木桥墩腐朽于1949年倒塌，复
建后为钢筋混凝土桥。
1957年3月4日，国家建设委员会下发《同意三棵树编组站方案的复函》，同意采用三棵
树方案。关于编组站的人防距离，经征得公安部同意，将来站界应与城市规划城区边缘保持
1公里距离。
同年，拆除了道里沿江铁路专用线，扩建斯大林公园、九站公园。
1959年1月，三棵树铁路编组站动工兴建（至1961年完成投资2408万元，完成土方266万
立方米）。是年，因基本建设"下马"，工程停建。
1960年5月，哈尔滨车站改建工程动工，首先拆除原有站舍。12月，市建筑学会等单位
讨论了新站舍设计方案。1961年，完成新站舍两翼主体工程，中央大厅工程"下马"停建。19
62年1月，哈尔滨车站北侯车厅竣工交付使用。
11月，滨洲铁路桥换梁、加固、复正大修工程动工。换梁：是因原孤型桁梁自1924年发
现裂缝，虽经1928年大修，但裂缝继续扩展，成为危桥，列车限速通过，严重影响行车效率
与安全。新梁采用山海关桥梁厂生产的梯形木行梁。复正：是由于中东铁路建桥时堵塞了松
花江北支流，造成松花江主流北移，经1932年、1957年的洪水冲涮，17号桥墩倾斜，严重影
响行车安全，此次采取技术措施予以复正。大修工程于1963年底竣工。经大修后，在大桥两
侧增设了人行通道。（1964年9月，两侧人行通道建成，10月开始通行）。
同年，滨绥复线工程竣工通车。
1963年9月，道外二十道街--太平跨线桥竣工，10月动工改扩建田地街铁路立交桥，196
4年9月竣工。
1964年5月5日，哈长线王岗-望哈间发生重大列车追尾事故，事后由铁路总工会拨款，
在王岗规划修建了机务段职工新村。
1965年3月，三棵树东直路跨线桥动工兴建（9月通车）。"文化大革命"中，1969年8月，
哈铁路局擅自在新建三棵树编组站土方工程现场建砖厂，在施工土方上取土烧砖，造成编组
站工程废弃。
1969年8月，哈尔滨--上海直达旅客快车通车。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 编制规划时，首先分析了铁路枢纽存在的问题：①哈
尔滨铁路枢纽是东北北部特大铁路枢纽，衔接哈长、滨洲、滨北、滨绥、拉滨5条铁路干线。
其枢纽范围是，哈长线至五家、滨洲线至万乐站、滨北线至徐家站、滨绥线至新香坊站、拉
滨线至平房站，包括大小车站20个，其中哈尔滨站为主要客运站和编组站；三棵树站为客技
站、辅助客运站兼货运和部分编组作业；滨江、香坊2站为货运兼地区部分编组作业。②198
0年，哈尔滨枢纽货运总量达5700万吨，客运每年递增近百万人次，1980年达1200万人次，
其中哈尔滨站日均旅客发送量为21392人次，占枢纽客运量65％。③哈尔滨枢纽存在的主要
问题是，哈尔滨站为大型编组站，位于市中心地区，铁路线路环绕、包围、分割、干扰城市；
货运方面各编组站作业能力不足，其中哈尔滨、三棵树、滨江、香坊4个车站的列车编解能
力已近饱和，货场不足、设备陈旧；客运方面设施不配套。④根据国民经济发展计划，至19
90年铁路枢纽运量将有较大增长，其中货运量可增至8790万吨（年增长5.4％），远期可达1
亿吨。客运量也将有较大增长。⑤为提高枢纽运输能力，减轻铁路对城市的干扰，改善城市
环境，应对铁路枢纽进行改造。
在城市规划编制过程中，哈尔滨铁路局向市城市规划处提出"三棵树地区现有条件已不
适宜建大型编组站，应废止原三棵树编组站方案"。因原方案已经国家建委、铁道部批准，
并已施工，变动需报告原批准机关。1975年，经国家建委、铁道部召开会议，经协商市规划
部门与哈尔滨铁路局达成6项协议，经国家建委以（76）建发城字121号文件批准下发执行。
协议的主要内容：双方同意取消原三棵树编组站方案；将哈尔滨铁路枢纽编组站改选在王岗
--望哈间；王岗--望哈编组站纳入国家计划，于"五五"至"六五"计划期间建成上行场；与上
行场建设同时建成孙家--王岗联络站；原哈站下行场逐步过渡为客运站；为解决当前铁路运
输的阻塞问题，对哈尔滨站、三棵树客车整备库、东门货场进行改造。
经与铁路局协商，铁路枢纽改造规划的主要内容调整为：在王岗--望哈间新建大型编组
站，近期建成单向半自动驼峰、3级4场，远期形成双向3级6场规模；在滨洲铁路桥上游6公
里处修建铁路第三松花江桥；续建孙家--王岗铁路联络线；将哈尔滨站原货运编组场迁出，
哈尔滨站改建为主要客运站，续建站舍主楼、高架通道；将三棵扩建为客技站、辅助客运站，
扩建站舍；新建东门大件、散装货场，在哈达屯建综合货场，解决城市南部货物到发需要，
滨江站集中办理零担货场到发作业，在新香坊站建危险品仓库及车辆清洗所；调整城区铁路
专用线及仓库，将位于市中心地区的八区仓库、中山路马家沟仓库分别迁至哈达屯新建货场、
附近仓库区或城区外围，同时调整、合并、拆除城区铁路专用线；在市区的铁路与主要道路
交叉处修建立体交叉桥，近期先行修建和平路、新江桥街等处立交桥。
1981年，铁道部第三设计院再次对哈尔滨铁路枢纽勘察设计，提出4个比较方案（东门、
望望哈、哈达屯、江北），并以哈达屯为推荐方案。为此，哈尔滨铁路局提出废止1975年达
成的协议，将编组站位置改在哈达屯。市规划局不同意变动，坚持原协议：在哈达屯建编组
站，会使哈尔滨--平房间增加数条铁路线，造成铁路进一步分割、包围城市，破环城市各区
间的联系和合理发展；哈达屯位于城区上风向，在此建编组站，必将加剧对城市的污染；哈
达屯建编组站必将占用近郊大片菜田，破坏城市蔬菜生产布局和蔬菜供应计划；为缓解由于
铁路对城市的进一步分割包围所造成的道路交通阻隔，不仅需建造多座立交桥，而且会造成
城市交通组织、管理方面永久性的不合理状况。
1982年，新香坊危险品仓库动工兴建。
1983年3月，黑龙江省城市规划评定委员会第五次会议，对哈尔滨市总体规划进行审议
时，多数委员同意按1975年协议规定在新望哈建编组站，但鉴于与铁路部门未达成一致，建
议作为专题进一步研究。
9月，滨洲铁路桥东侧人行步道改铺钢步道工程竣工。
1984年8月4日，黑龙江省人民政府致函国家计委、铁道部："目前哈尔滨铁路枢纽编组
能力已达饱和，货场陈旧，客运设施不配套，普遍能力不足，已严重影响国民经济发展，请
国家尽早批复哈尔滨铁路枢纽扩建"。表示"同意铁道部第三设计分院哈达屯方案，希望三分
院在枢纽具体布置时，能适当考虑城市现代化建设和市内交通发展的需要"。
9月5日，市政府向省政府报告城市总体规划修改情况时，对铁路编组站选址问题再次提
出"新望哈方案利多弊少，希望妥善解决"，但已事过境迁。
同月，和平路与滨绥铁路立交桥建成。1985年6月，改扩建西大桥（西大直街跨滨绥线
立交桥）动工。
1986年5月8日，铁道部下发《关于哈尔滨铁路枢纽及其有关工程初步设计的批复》，认
为"编组分工、枢纽布局合理，哈达屯编组站选址适宜"，在"投资范围"项下列入了"客运哈
尔滨、三棵树站房及有关工程"，批准投资2千万元，补齐哈尔滨站房中央主楼空缺部分（计
划1. 1万平方米）。增建三棵树站房，增加旅客侯车用房（计划5千平方米）。在铁路与城
市干道立交桥项下批复"按〈哈尔滨枢纽与城市立交桥协商纪要〉办理"。共修建立交桥10余
座。其中，红旗大街立交桥、进乡街立交桥于1986年动工修建，并列入哈尔滨市1986年重点
市政建设"25414工程"。两桥于4月动工，9月竣工。
同年，滨洲、滨绥复线工程贯通，两线通过能力分别由24对、32对提高至32对、42对。
使哈铁分局货运量由1965年的900.2万吨提高到2113.7万吨。
1987年，动工修建先锋路立交桥，并列入市政重点"12468工程"。同年，哈达屯编组站
和三棵树站新站舍动工兴建。
1988年，动工兴建学府路、安通街、电碳路、长寿路立交桥。郊县的哈双联、哈双南、
阿城立交桥，也均列入市政重点"32891工程"。同年4月，铁路集装箱专用站在原八区货场建
成投入使用。6月，哈尔滨火车站续扩建工程动工，10月竣工，总建筑面积2.79万平方米（1
1月，售票大厅竣工启用）。同月，三棵树火车站新站舍建成（建筑面积5600平方米），站
前广场改造工程竣工，广场面积2.91万平方米（比原广场扩大10倍）。同年北环路立交桥也
动工兴建。
1989年，公滨路立交桥动工兴建，并列入市政府重点"37143工程"。同年5月，哈尔滨站
第二货场在马家沟建成开业。
至1990年，上述立交桥全部竣工，其中铁路桥由铁路部门施工，市政公用局负责引道建
设。是年铁路枢纽改造工程大部完成。
页码: 134-146
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类别: 城市规划志
排序字段: 0134
[RECORD: 19/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第一章 对外交通规划
节名: 第四节 航 空
正文:
《商埠城市规划》时期 哈尔滨铁路附属地、滨江县、马船口的商埠规划均未考虑飞机
场的选址与修建。俄国十月社会主义革命爆发后，集结在哈尔滨的“协约国”军队飞机，于
1918年10月在马家沟赛马场（文昌街南邻）进行试习演习。1924年10月，德国柏林航空公司
的“克斯特号”飞机由柏林起飞，经51小时航程抵达哈尔滨。“直奉战争”中，东北地方当
局在规划新生活区的马家沟赛马场南邻修建临时军用飞机场。1931年11月，马家沟飞机场建
成投入使用，机场占地1．65平方公里，为草坪跑道。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，在“公共设施”项下单列了飞机场，并规
定“机场面积为5．3平方公里，尚不含计划在郊外兴建的军用飞机场”。6月，日本关东军
飞行队开始扩建马家沟飞机场，占地规模由原1．65平方公里扩至2．31平方公里。8月，伪
满与日本签订《满洲国铁路、港湾、水路、航路管理及新线修建管理协定》，将航空管理权
交予日本关东军，并签订《关于设立航空会社协定》。9月，“满洲航空株式会社”成立，
自11月开始，相继开通了哈尔滨——长春——沈阳——大连；哈尔滨——齐齐哈尔；哈尔滨
——富锦；哈尔滨——北安——黑河；哈尔滨——佳木斯等航线。12月，满铁经济调查会提
出的《哈尔滨市计画说明书》中，也在“各种公共用地”项下列入飞机场，提出“为将来的
旅客乘降与军用分别设置，除已有机场（马家沟机场）外，计划在郊外设置3处机场”。同
年，伪市公署在其提出的《哈尔滨都邑计画说明书》中，对机场问题只提出“现有马家沟飞
机场面积约3平方米公里，应尽量保持现状”。
1938年6月，配合细菌武器工厂的修建，在平房车站以北修建了飞机场和飞机修理车间。
1939—1940年，在王岗修建了伪军第三飞行队飞机场，在双榆树修建了另一军用机场。至19
45年，上述飞机场各修筑了长500米的混凝土跑道。1945年8月18日晚7时，苏军第一批空降
兵120人占领马家沟机场，令日军投降。
《改良与发展区域规划》时期 1949年12月，中国人民解放军第一航空学校在哈尔滨成
立，以马家沟飞机场为教学机场。1950年8月，中苏合办民航有限公司在哈尔滨马家沟飞机
厂设立民航站，成为北京——沈阳——哈尔滨——齐齐哈尔——海拉尔——赤塔国际航线的
中间站。哈尔滨民航站，1951、1952年旅客发运量分别为340人次和99人次，货邮运量7．77
吨和8．25吨。
“抗美援朝”期间，位于平房的东北军工部二一厂改建为一二一厂，承接航空发动机与
飞机修理。1952年，一二一厂分为一二二、一二○厂，同时修建专用飞机厂。同期，第一航
空学校扩建了马家沟飞机场，设立修理车间，复建了王岗、双榆树飞机场。
上述场（厂）区与生活区的建设均列入市的改良与发展区域规划，安排了与城区联结的
道路与铁路专用线，由市人民政府划拨土地与房产。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 “一五”计划中，国家将哈尔滨列为重点改
建城市。1953年，市城市建设委员会在编制初步规划时，根据市区已有4个飞机场的使用情
况，提出“为适应城市建设与空运（民航）事业的发展，拟废除现有马家沟机场，于双榆树
或王岗机场设空运站（民航站）”。“将马家沟飞机场用地辟为市中心区、生活区”。
为落实规划，1956年3月，市城市建设委员会（以下简称甲方）与中国人民解放军二五
三一部队（以下简称乙方）签订了《关于机场迁移的协议书》。①甲方认为，随着城市大规
模建设，已影响马家沟机场的使用安全，而机场存在又阻碍城市建设的发展，因此甲方建议、
乙方同意在第二个五年计划期内将该机场迁移市区之外。②机场迁移新址建设的一切费用由
乙方提出明细，经甲方审核后由甲方向国家申请解决。③在机场迁移之前，乙方只能利用原
有机场一切设备，不可增建任何设备，以免迁移时增加国家损失。在乙方迁离之前，在机场
周围如有修建，由甲乙双方协商解决，但以不影响飞行安全为原则。④甲方负责解决乙方迁
移新址修建所需建设用地。4月11日，市人民委员会向省人民委员会呈报了《关于迁移马家
沟飞机问题的报告》。迁移的理由是马家沟飞机场位于城市规划市中心范围，占地约600公
顷，阻碍城市建设的合理发展；现有机场周围已建成许多高层建筑，障碍着飞机起降，并常
发生危险。迁出马家沟机场是城市建设需要，也是航空事业正常发展的需要。
关于机场迁移地址，报告提出“应尽量利用拉林县或绥化县的旧有机场，也可在肇东县
新建。其规模应与马家沟机场相仿，其原有主要校舍和宿舍等建筑物可暂不动”。
报告对原马家沟机场民航站，提出“可暂时利用双榆树或王岗机场。今后可根据发展需
要，由民航局另行选建”。
报告认为，马家沟机场的迁移时间以1958—1959年为宜。关于迁移经费，“可责成市城
市建设委员会和中国人民解放军二五三一部队按实际情况提出预算，报请中央批准解决。
1956年6月，国家建设委员会在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中批复哈尔滨市初
步规划拟将现有马家沟飞机场地划为生活居住区，黑龙江省人民委员会要求将该飞机场迁出
市区，业经国务院（56．4）防周128号电批准。该飞机场可规划为生活居住区一部分，为节
省国家投资，充分利用该飞机场的设施，在近期内尽可能利用其它空地进行修建。在机场未
迁移前，哈尔滨仍应保证该飞机场必要的净空条件，防止在飞机场周围修建有碍飞行安全的
建筑物，而飞机场本身也不宜继续扩建。
同年，中国民用航空局哈尔滨航空站，在马家沟飞机场东北三棵树地方和东南拉林屯附
近建立归航台。1957年5月，民航站在马家沟飞机场发售鸟瞰市容飞机票。1958年2月，民航
局归属交通部，在哈尔滨成立民航黑龙江省管理处，与哈尔滨民航站合署办公。8月，省民
航管理处恢复了哈尔滨——齐齐哈尔航线，每周两个航班。10月，开通哈尔滨——依兰航线。
12月，开通哈尔滨——黑河航线。
为落实迁移马家沟飞机场协议，1959年初，市人民政府成立“新机场选址建设办公室”。
同年11月，省民航管理处又开通了哈尔滨——佳木斯航线。1960年7月，开通了哈尔滨——
长春航线。
1960年底，因基本建设“下马”，新机场选址建设办公室解散，马家沟机场迁移工作被
搁置。
1962年8月，成立省民航管理局。1966年5月，民航第十二飞行大队进驻马家沟飞机场。
9月，开辟沈阳——长春——哈尔滨——佳木斯航线。1969年11月，民航并入解放军建制。
1953—1973年马家沟飞机场客货邮发运量统计表
表2—7
旅客发运量 货 邮发运量 旅客 发运量 货邮发运量
年 度 年 度
（人次） （吨） （人次） （吨）
1953 39 1 103 196 4 1 404 43 5
1954 21 5 221 196 5 1 080 51 7
1955 23 2 211 196 6 2 145 73 6
1956 1 21 1 377 196 7 2 272 60 6
1957 31 3 244 196 8 2 430 66 6
1958 48 6 476 196 9 2 139 75 0
1959 1 72 0 733 197 0 2 803 79 1
1960 2 37 1 774 197 1 4 416 54 8
1961 3 12 6 534 197 2 5 183 51 9
1962 2 16 1 342 197 3 6 219 47 8
1963 1 84 1 301
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市城市规划处着手编制总体规划时，迁移马
家沟飞机场问题再次提到工作日程。航校方面限于机场净空条件，试飞已极不安全，在此只
留有安－2型小型飞机修理厂，教学部分已转移至王岗、双榆树机场，应按1956年所签协议
抓紧迁移。民航从1974年开始使用三叉戟型飞机，因马家沟机场无法起降已借用平房伟建机
器厂生产用机场。同年，旅客发运量已达1．1万人次，货邮发运量达630吨。经国务院、中
央军委批准，为适应民航事业的发展，在哈新建大型民航机场。经规划选址，新机场建于哈
尔滨与双城县交界双城一侧，因位于阎家岗西邻，初称阎家岗机场（后以机场位于太平庄附
近，改称太平庄机场）。规划选址主要考虑到：新机场位于哈尔滨市区西南，主要航线的起
降不需飞越城区上空，既安全又不互相干扰；新机场距城区35公里，距离适中，可利用哈双
公路进城，节约近期投资；新机场位于双城县界内，土地易征用，动迁费用较低。
规划对已有的王岗、双榆树两处军用机场和平房专用机场均予以保留。
1979年4月12日，北京——哈尔滨航线航班（三叉戟飞机）首降太平庄新建机场。12月2
7日，新机场经国家验收正式投入使用。新机场总投资9238万元，占地面积6829亩（约4．55
平方公里），主跑道全长3200米、宽60米，另有平行主跑道的滑行道1条（宽20米），与主
跑道联接的联络道6条（宽20米）。站坪0．38万平方米，可停放大中型客机8架。停机坪3．
95万平方米，修机坪0．56万平方米。以上均为水泥混凝土铺装。另有沥青混凝土铺装的停
机坪及滑行道3．51万平方米，可停放32架运－5型飞机。主跑道为达到大型飞机的防尘要求，
滑行道两侧各建有水泥混凝土路肩12厘米，跑道两端设有沥青混凝土防吹坪0．54万平方米。
为解决小型飞机侧风起降需要，另建有长500米、宽50米草坪跑道1处。
1984年8月，经国务院、中央军委批准，太平庄新机场定名为民航哈尔滨国际机场，正
式对外开放。同月，日本福冈——哈尔滨航班抵达哈尔滨国际机场。
为加快马家沟机场迁移工作，市规划局代市人民政府与航校、沈阳空司、中央空司多次
协商，并报告国家建委与总参。1979年，国家建委与总参派联合工作组到哈调查后在上报国
务院、中央军委的报告中指出：“马家沟飞机场已处于哈尔滨城区中心，严重影响城市建设，
机场周围建筑也危及飞行安全，需尽快解决这个问题”。1980年1月29日，国务院、中央军
委国发〔1980〕29号文件做出《关于空军哈尔滨马家沟飞机场搬迁问题的批复》：“同意马
家沟飞机修理厂搬迁到空军拉林机场，新建一个同等规模和标准的修理厂。将马家沟机场区
土地交给哈尔滨市，按照城市规划统一使用；马家沟飞机修理厂的厂房、固定资产移交地方”
。“在1981年上半年前完成搬迁任务”。“新建飞机修理厂所需700万元建设资金，由省担
负250万元，国家计委从1980年度预算内安排的基本建设投资中补助350万元”。由于拉林新
建修理厂资金与施工拖后，直至1989年4月21日，哈尔滨市人民政府与沈阳空军在友谊宫签
署了《空军马家沟机场移交协议书》，将机场中431．74公顷土地移交哈尔滨市政府，结束
了马家沟飞机场迁移工作。
总体规划对民航哈尔滨国际机场进城通道提出，随着机场运输量的增长，“机场进城干
道尚不够通畅，通行时间较长，影响航空交通便捷优点的发挥，应改造线型、路面，以提高
行车速度和安全”。按照规划，1986年4月29日，打通埃德蒙顿路工程动工，同年9月20日建
成通车，解决了机场进城绕行问题。同年5月，投资3000万元的机场——城区公路扩建工程
动工，1987年8月竣工。加宽了路面，提高了公路等级和通行能力，缩短了进城时间。
民航哈尔滨国际机场自建成使用后，1980年4月，开通了哈尔滨——上海航线。1982年4
月，开通了哈尔滨——广州航线。1984年9月，开通了哈尔滨——日本航线。1985年6月，开
通了哈尔滨——牡丹江航线。7月，开通了哈尔滨——大连航线。9月，开通了牡丹江——哈
尔滨——北京航线。11月，开通哈尔滨——西安航线以及恢复哈尔滨——黑河航线（1969年
停航）。1986年3月，开通哈尔滨——齐齐哈尔航线。1988年3月，开通哈尔滨——乌鲁木齐
航线。4月，开通哈尔滨——武汉航线。9月，开通哈尔滨—厦门航线。1989年9月1日，开通
哈尔滨——哈巴罗夫斯克国际航线。1990年4月，开通哈尔滨——成都航线和哈尔滨——秦
皇岛航线；哈尔滨——青岛航线；哈尔滨——重庆航线。11月，开通哈尔滨——杭州和哈尔
滨——南京航线。12月，开通哈尔滨——香港直飞航线。
1974—1990年民航哈尔滨机场客货邮发运量统计表
表2—8
旅客发运量 货邮发 运量 旅客发运量 货邮发运量
年 度 （人次） （吨） 年 度 （人次） （吨）
1974 11 074 63 0 197 7 17 387 77 4
1975 17 531 73 1 197 8 20 666 83 8
1976 17 745 81 3 197 9 28 739 100 8
续表2— 8
旅客发运量 货 邮发运量 旅客发运量 货邮发运量
年 度 年 度
（人次） （吨） （人次） （吨）
1980 27 79 7 1 013 1986 14 800 0 2 695
1981 34 67 4 976 1987 15 850 0 4 200
1982 44 74 6 627 1988 16 730 0 4 831
1983 37 37 1 868 1989 20 600 0 6 530
1984 62 84 9 1 601 1990 19 970 0 6 800
1985 89 67 3 2 524
页码: 146-152
类别: 城市规划志
排序字段: 0146
[RECORD: 20/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
节名: 第二章 市政工程
类别: 城市规划志
排序字段: 0151
[RECORD: 21/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第二章 市政工程
节名: 第一节 道 路
正文:
宋·金古城体系规划时期 今哈尔滨市区内的5座金代古城，因规模小、道路网结构简
单，干道呈十字形或丁字形格局。曾在莫力街古城遗址发现局部铺装了石条的路面。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 位于今哈尔滨市区的清·嘉庆——道光年间规划修
建的13座旗屯，各屯统一按“三街六巷”的标准模式修建了道路，即东西向街道2条、南北
向街道1条和6条小巷。5屯组成一旗，称“梅花状”布局，屯与屯均以路相联。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年）7月，中东铁路动工兴建
后，因城市规划工作滞后，施工期间形成的“哈尔滨站”（香坊站）前地区和码头区（道里
江边地段）道路系统都很零乱。两地之间仅以今经纬街——红军街——中山路相联，路上修
筑了跨铁路桥（霁虹桥址）、跨马家沟河桥（中山桥）。并在经纬街向北先后分叉出3条街
（高谊街、通江街、中央大街）通至江边与今友谊路相交。在今道里西六道街以北、中央大
街——尚志大街之间形成的“中国街（村）”，则采用了方格形路网。
光绪二十五年（1899年），开始规划修建“松花江新城”（南岗区西大桥——红军街），
规划路网局部采用了《明日：一条通向真正改革的和平道路》一书的附图。在“新城”西北
角规划了一个扇形路网，中间布设了一条总宽96米、街心绿带宽76米的夹树街。在其它地区
的方格形路网中，由火车站至教化广场与相对称方向规划了2条放射路即松花江街、满洲里
街。其道路红线宽度以俄丈沙绳为单位。
同期，傅家店地区发展迅速，自傅家店向北至江岸（大新街）形成大街（头道街）。
光绪二十九年（1903年）发布的《哈尔滨及郊区规划图》，统一规划了铁路附属地的码
头区、新城区和“哈尔滨街”（今西香坊），但总体布局仍很分散。规划将码头区的今兆麟
街——一面街、沿江西部、何家沟两岸、顾乡屯，新城区的西大桥以西地区、今红军街以东
地区、西马家沟地区以及西香坊、八站等地均示意为发展用地。上述地区均绘出了方格形路
网，其走向随意，主次不分，互不贯通。
同期，傅家店地区发展加快，南北方向形成了今纯化街、七道街，东西方向形成今大新
街、保障街。该区路网因城市规划滞后，道路走向弯曲、疏密失衡、路宽参差不齐。
《商埠城市规划》时期 光绪三十三年（1907年）1月，清朝廷批准哈尔滨开办国际商
埠，哈尔滨各方当局先后分别制订开埠规划，含道路网规划。
铁路附属地。光绪三十二年（1906年），修订了《哈尔滨及郊区规划图》，调整了铁路
附属地布局，划定码头区、新城区为国际商埠，调整了道路网，标注了道路红线（道路与街
坊用地分界线）宽度与街名。主要特点是：①仍然采取分散的总体布局，将新城区向东扩展
至铁岭街，放弃向东扩至马家沟河的原方案（1903年）；在大直街东端设立新墓地（文化公
园址），在西马家沟设军用电台，放弃向西马家沟发展的原方案（1903年），改在东马家沟
建一处社区（马家沟河至巴陵街），在南缘建赛马场；保留顾乡屯，放弃沿何家沟两岸发展
的原方案；缩小西大桥以西的发展规模，在王兆屯以西建立病院街（大型军医院区）；扩大
西香坊区，并向东在田家烧锅以北规划了大片发展用地。②各区道路网仍自成体系，道路朝
向随意，总体缺乏统一，干道互不联通。③确定了街名和红线宽度。
此外，在西大桥以西的大片地规划为军用地，采用方格形路网，红线宽度东西向道路为
15—20沙绳，南北向道路为10沙绳；田家烧锅以北规划的军用地，也是采用方格形路网，红
线宽度均为10沙绳。
光绪三十四年（1908年）9月，哈尔滨自治市董事会公布《铺修街道及人行道规则》。
宣统三年（1911年）8月，董事会公布《管理人行便道章程》。为美化市容，改变因住宅区
建房以一层为主、红线宽度过宽造成的感观上的空旷，规定居民可占用人行道外侧的道路用
地作为前庭，允许在其中栽种花草、修建非永久性的凉亭等建筑小品，在前庭与人行道之间
架设不高于85厘米的花格木板障（围墙），这种“花园城”的风貌成为哈尔滨的特色之一。
为适应商埠发展需要，1913年制订了《哈尔滨新城分区规划》，将自治市城区东扩至今
辽阳街，扩展地区的南北向道路红线宽度只有鞍山街为15沙绳，其它为10沙绳。1916年3月，
市董事会决定改建车站街（红军街北段）、买卖街、新城大街（尚志大街）、江沿街（斯大
林街）等。4月，修建景阳街北段与承德街。
1917年，又制定了《码头、新安埠区分区规划》，新安埠（道里安道街——安发街）的
路网基本为方格形。道路红线宽度，安升、安德、安宁街为15沙绳，其它均为10沙绳。
1920年5月，市董事会决定兴建新商务街（奋斗路马家沟河以北段）。10月，更换道里
——南岗跨铁路桥（霁虹桥址）桥面六角形木墩。1921年10月，各街道始钉木制门牌。
在收回铁路附属地主权过程中，1923年制订了《东省特别区哈尔滨市规划全图》，将哈
尔滨铁路附属地（含哈尔滨自治市）规划为统一的城区，在南岗与香坊之间辟为新的中心城
区。以今省政府广场为中心构成八边形环状放射式路网，其中有宽120米的3条环形花园大道
和宽100米的8条放射形林荫大道。规划还注意了各区之间干道网的联结，计划架设3座跨马
家沟河桥，以联通新商务街（奋斗路北段）——国课街（奋斗路南段），联通大成街和宣化
街。并计划跨哈尔滨站架设人行天桥，联通上方街与地德里的人行交通。
同年，市董事会决定改建中国大街，向沿街各商户“借款”9．8万元作为修路资金。19
24年5月，动工铺设中国大街方石路面。1926年4月，动工改建霁虹桥，9月竣工，11月举行
落成典礼。
同年，马家沟电厂、电车厂建成，成为按规划开发西马家沟地区的先导。同期规划修建
的正阳河、顾乡屯两块孤立的街区，路网均为方格形，红线宽度为10沙绳。
1927年8月，东大直街铺设方石路面。1928年9月，修建今经纬街南侧（省日报社对面）
挡土墙。
至1931年，按规划开发的西马家沟地区已初具规模，东马家沟地区有所扩大。修建了海
城桥，改善了西马家沟地区与南岗的交通联系。修建了大成桥、宣化桥，改善了东马家沟地
区与南岗区的交通联系。但是，马家沟飞机场的建成、使用，阻碍了马家沟地区按规划发展。
傅家店。自行开埠后，光绪三十四年（1908年）1月，滨江厅将傅家店更名傅家甸。此
时傅家甸城区已与四家子（八——十五道街）相接。南北方向道路已形成了纯化街、头道街
——十四道街。东西方向街道已形成滨江街（大新街）、正阳街（靖宇街西段）、南勋街、
太古街（西段）、维新街、东莱街、保障街等。因规划与管理工作滞后，所形成的街道走向
弯曲、宽度参差不齐。
1913年设滨江县后，陆续编制了傅家甸地区整顿规划、江滩地（大新街以北地区）填筑
规划、东四家子（十四道街——镇江街）新区开发规划。新区道路网采用规则的方格形，划
分的小街坊东西向长、南北向短，道路宽度较窄。规划注意了3个区域之间主要街道的对位
与贯通。
道路红线宽度以丈为计算单位。
1916年3月，滨江县开始清丈傅家甸地区街巷。4月，从挖掘各街道两侧明沟开始整修街
道。
同月，由绅商集股成立的殖滨公司开始填筑江滩地。
9月，官商议定，将东四家子地区改称新市场（新城区），开始出放地号。
10月，傅家甸与铁路附属地八站区分界处的一面街（景阳街北段）、承德街道路工程竣
工。
1917年6月，滨江警察厅开始按规划整顿傅家甸地区街道，首先拆除了小六道街部分房
屋，两侧退出8尺（约2．7米），打通了街道。7月，新市场地区（十四道街--镇江街）街道
建成。
为沟通新市场与傅家甸南部交通，1918年7月，动工修通太古街。1919年7月，十四道街
道路工程竣工，9月南五道街道路工程竣工。
1921年5月，滨江县以傅家甸为中心对全县进行规划，设想将圈河、太平桥、三棵树等
划为城区，总面积约13．5平方公里，其中新区路网采取方格加放射形。
1921年7月，太古街（头道街至十九道街）动工铺设方石路面。1925年5月，动工铺设正
阳街（靖宇街）方石路面。
1929年5月，成立滨江市政筹备处，划傅家甸、江滩地、四家子、圈河、太平桥为市区，
脱离滨江县。随后，滨江市政筹备处公布了《修筑马路阴沟章程》，全面改阳沟为阴沟。公
布《滨江市政筹备处暂行建筑规则》，计划逐步拓宽道路红线。规则第六章拓宽街道中第26
条规定："全市道路共分5等"。
道路 等级 及规 划红线 宽度 表
表2—1 2 单位：米
道 路 等 级 红 线 宽 度 道 路 等 级 红 线 宽 度
一 等 22 四 等 12、13、14
二 等 20 五 等 10 以下
三 等 18
第27条规定："本署因本市原有街道过于狭窄，且参差不齐，以致交通拥塞。为逐步拓
宽起见，凡再行建造房屋时，均需遵第26条之规定退让"，"凡有下列各种情形者，亦须依照
第26条之规定退让。①房屋前墙倒塌改建门面的。②改造房屋内部，仅留外墙不动的。③改
造房屋门面墙壁及门面的。④凡本署认为有拆除必要的"。
1931年6月，滨江市政筹备处以城区街道宽度参差不齐，同一条街两段街名不一，为整
顿市政便利交通为由，决定将新市街（靖宇街东段）改称正阳街，与西段统一街名，将街宽
展至20米；将新江堤定名监江街，展宽至26米；将滨江街（老江堤）改称大新街；将太阳街
改称保障街。并开始编制《滨江市政改建计划》，将道路重新划分为6等，道路红线宽度为5
7米-20米。
马船口。开埠初期，开发了船口东部沿江地段，在区内兴建的东三省呼兰制糖厂于1914
年3月建成投产。1918年，设马船口市政局，1920年3月，改称松北市政局。决定扩大商埠区，
东部为工业区，西部为商业、娱乐区，道路红线宽度为6-2丈。
1925年，呼海铁路工程局迁入马船口后，裁撤松北市政局，改设工程局属市政工程处，
选址在马船口以北4公里处规划修建以铁路总站、路局为主体的松浦镇，南北两镇以马船口-
-呼兰公路南段（称大兴隆街）相联，两镇路网均呈方格形。其中马船口镇规划修建的南北
走向街道有巴彦街、海伦街、大赉街、绥化街（松来街）、木兰街（兼顾街）、肇州街、泸
滨街（路滨街），东西走向街道有兴仁街（糖厂街）、泰赉街、汤源街、马船口街（汤源街
东段）、松滨街（江堤中段），红线宽度为15-30米。
1929年2月，复设松浦市政局，制订商埠发展规划。计划在马船口、松浦两镇之间开发
建设新城区，在大兴隆街中部建一大型广场，以此为中心形成环状放射式路网。将大兴隆街
红线展宽至50米，环形林荫道宽达100米。
至1931年，大兴隆街已铺设块石路面，建成了中心圆形广场（直径200米）和东南半环
路。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部提出《在哈尔滨都市计画概要》，在道路项下规定"要在全市形成明确、便
捷的干道网，在重要干道交叉点设置广场。干道网除因地形原因和交通要冲之间联系的需要
外，应避免修建斜向路（转角小于60度）。城区面积中，道路总面积应占25％，道路红线宽
度不小于8米"。
道路 规划红 线宽 度表
表2—1 3 单位：米
道 路 等 级 红 线 宽 度 道 路 等 级 红 线 宽 度
广 路 50 以上 二 等 15 以上
一 等 30 以上 辅 助 道路 8以 上
"要有次序的进行道路铺装。首先铺装载重马车通行的街道，要尽快修筑与郊外小城镇
间的联络干线道路，道路断面要分设汽车道与马车道。"
"除在拉滨线（滨北铁路）松花江铁路桥上架设公路桥外，计划将北满铁路桥（滨洲桥
）改建为一般道路桥"。
1933年7月，关东军司令部又在《关于大哈尔滨都市计画基础要领》中提出"在全市城区
面积中，道路总面积应保持在30％左右，道路红线宽度不得小于7米"。
12月，满铁经济调查会提出《哈尔滨都市计画说明书》，在道路项下提出：
1．道路系统采取在矩形路网基础上加环形、放射式路网。规划城区东部为建成区，多
呈矩形路网，西部为新发展区，两区之间要有最短距离的直线、环形干道相联，形成便捷的
交通联系。
2．改善建成区各部之间的交通联系，分期建成的新市街（南岗）、傅家甸（原滨江市
）、八区、埠头区（道里东部）、纳哈罗夫卡（道里安字片）、镇平地（江北）等部分，路
网孤立缺乏相互联结，应打通主干路，改善交通条件。
3．在新市街与纳哈罗夫卡之间，打通工程师街跨哈尔滨站直达松花江岸。在傅家甸与
南岗新发屯之间打通承德街，建跨铁路立交桥。在埠头区、八区、傅家甸间，计划打通、扩
建4条干线道路。在镇平地与三棵树之间修建沿江、沿河道路，联结铁路公路桥。
4．修建环形放射式干道，在环城铁圈内外，建成数条环形路，近期建成顾乡屯--马家
沟河上游地区--旧哈尔滨（西香坊）--王家店--傅家甸承德街--顾乡屯的环形线。
由市行政中心地区（和兴路一带）向各车站、重要地点修建放射路。
打通被铁路阻隔的干道，有被东支铁路阻隔（哈尔滨站）的沙曼屯--通达街，有被拉滨
铁路引出线（太平站--滨江站间）阻隔的二十道街、新江桥街等。
5．改善与"背后地"（周边各县）的交通。主要是扩建6条进城的街道（至阿城、双城、
伯都纳、肇州、呼兰）和建4座渡江桥，4座桥有拉滨铁路桥上公路桥、傅家甸（二十道街）
--松浦桥（含傅家甸至江心岛桥）和将东支铁路桥（滨洲桥）改建为道路桥、镇平地桥（小
站桥）。
6．道路红线宽度为7-100米，视道路性质具体决定道路断面中人行道、车道和绿化的布
置。
同年，伪哈尔滨市公署提出的《哈尔滨都邑计画说明书》，在道路广场项下提出："规
划城区道路网由通往呼兰、宾县、双城、肇州等方向的干线和联络各重要地点的环线、区间
干道以及街道组成。道路红线宽度15米以上的街道应分设车道与人行道，交通量复杂的街道
应分设快、慢车道。各铁路车站应设站前广场，分设人行道、车道、停车场及绿化。在交通
量大的干道交叉点应设环形广场。各街角建筑，应按安全视距三角形后退建房"。
道 路 规 划 红 线 表
表2 —14 单位 ：米
红线宽度 道路延 长 红线宽度 道 路延长 红线 宽度 道路延 长
12 0 28 130 55 215 0 40 23906 5
10 6 3 050 50 1 091 0 35 77 125
10 0 3 870 45 618 0 30 17710 5
60 7 090 42 120 0 25 17177 5
注：红线宽度12米，为街心花园路、现有路；红线宽度10米，为街道绿化路、现有路。
1934年1月，满铁经济调查会又提出《哈尔滨都市计划案纲要》，在街路纲项下提出：
规划城区面积中，道路面积应保持占30％左右，城市道路网基本采取矩形加环状放射式。要
改善各区之间干道的联系、各重要地区之间的交通联系，以及城区与郊区间的交通联系。逐
步改变因铁路与道路交叉造成的交通阻隔问题。
同年，滨北铁路桥上公路桥竣工，同时开始修建江北“警备路”。
1935年，开始修建新阳区道路。
新阳区 主要 道路 规划红 线宽 度表
表2—1 5 单位：米
街 名 现 名 红线宽度 街 名 现 名 红线宽 度
安 阳 街 前 进 路 25 康 德 路 康 庄 路 45
新 国 街 建 国 街 35 通 达 路 通 达 街 35
大 同 路 新 阳 路 45 共 乐 街 共 乐 街 40
1936年，开始实施《大哈尔滨都市五年建设计划》，4月动工修筑承德街、许公路、正
阳街两侧排水沟和修筑哈尔滨街（红军街南段）、通道街（中山路北段）、东大直街等。7
月动工修建田地街铁路立交桥。
1937年4月，动工修建海拉尔街（大成街）跨马家沟河桥。同年，修建三棵树站前及三
棵树铁路机车修理厂（哈一机厂址）街区道路。
1938年，开始修筑靖国街（和平路）、哈平路及平房特别军事区内道路。
1939年7月，动工修建霁虹桥东环形交通广场。
1940年8月，义州桥（奋斗路跨马家沟河桥）倒塌，1941年9月修复。
1942年之后，城市道路广场建设停顿，直至1945年。
《改良与发展区域规划》 1946年4月，哈尔滨解放。在恢复生产、支援解放战争同时，
加强对城市道路桥梁的维修养护。1946年8月，三棵树3万市民组织起来修筑三棵树--太平桥
道路。1948年6月，东傅家区政府动员群众兴修二十道街道路。7月，政府出资修建的十二道
街道路工程竣工。9月，顾乡区道路维修工程竣工。10月，道里乡里街、建国街和太平区东
直路工程竣工。1949年5月，南岗西大桥维修工程与江北太阳岛--马船口的小站桥维修工程
竣工。
国民经济恢复时期，在抗美援朝、南厂北迁中，配合迁厂的建设进行了部分区域的修建
规划，动工修筑工厂内外的道路，主要有和平路、哈平路、平房区道路（1952年竣）。1950
年，为修通7线电车，打通了南极街至滨江站路段。同年，为适应东北农学院（省中医学院
址）、哈尔滨亚麻纺厂的建设，修改了和平路南北地区的规划道路网。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会开始编制《哈尔
滨市城市初步（总体）规划》。对城市道路桥梁状况的评价是：建成区各区路网基本呈棋盘
形，存在主次不分、干道互不连贯、部分干道交叉路口设计不尽合理问题。道路铺装少而杂，
有沥青、小方石、大方石、碎石、乱石等，其中沥青路面最少，仅分布于道里、南岗少数街
道，碎石路面占铺装路面的51％。道路因失修失养，路面凸凹不平。由于交通量逐年增大，
重型车辆逐年增多，铺装路面原设计强度均显不足，损失严重。原有桥涵设计标准低，多数
已不适应交通量增长的需要。道路受铁路阻隔，干道与铁路多为平面交叉，影响交通速度与
安全。
规划提出：要在充分利用原有基础，逐步建设一个适应城市发展需要的、新旧城区联结
为统一整体的干道网。
干道网的结构是"两轴、三环、八条放射线"。即以中山路为纵轴、以文昌街为横轴，以
民生路--教化街--大直街--宣化街为内环、以和兴路--康庄路--新阳路--南极街--滨江街--
东直路--通乡街（红旗大街--工兵路（工滨路）--安乐街（大庆路）为中环、以前进路--河
图街--第一工程街（友谊路西段）--大新街--北新街--六七四厂东--电刷厂东（化工路、电
碳路）--孙家站南--哈医大南--杨马架子西为外环，分别通往呼兰、哈尔滨水泥厂、宾县、
双城以及通往阿城2条、平房2条共8条放射线。
规划还提出：主干道走向要与最大人流、车流方向一致，距离较短；主干道间距为1-1
．5公里，中间补以次干道、一般干道，使干道间距保持在500米左右；避免主干道穿过住宅
小区；在地形起伏地区，道路纵向坡度应小于5％；注意干道的艺术景观；为降低城建造价，
新城区采用大街坊；道路红线宽度为20-100米，其中纵轴线为100米，横轴线为80米，内环
线40米，中环线45-60米，外环线40米，主干道40-60米，次干道30-40米，一般干道25-35米，
一般街道20-25米。
规划建立广场：建设行政、集会广场，有中山路--文昌街、巴陵街省、市中心广场，有
景阳街--江边广场、中央大街--江边广场、新阳路--通达街广场、和平路--和兴路广场、大
直街--教化街广场、东直路广场、通乡街--工兵路广场等区级广场；建设交通广场，在主干
道交叉口设环岛形广场，以疏解车流，有省政府门前和平路--中山路广场、滨江街--承德街
广场、和兴路--大直街广场、东直路--卫生马路广场、文昌街--和兴路广场、文昌街--民生
路广场、文昌街--宣化街广场等；修建车站广场，扩建哈尔滨站站前广场，修建滨江站、香
坊站、三棵树站站前广场及停车场。
1953年5月，康庄桥（原木桥1949年倒塌）复建工程动工，改建为钢筋混凝土桥（9月竣
工）。7月，市人民政府公布《哈尔滨市内特定道路禁止马车、牲畜通行暂行规则》，限制
马车、牲畜在市中心繁华街道通行。1955年11月，市人委第八次会议批准《城市交通规则哈
尔滨市实施细则》，哈尔滨市开始实行右侧通行。同年，在降低非生产性建筑造价中，城市
规划技术经济指标一度下调，缩窄了部分道路红线宽度。
1956年6月，国家建设委员会在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中，对"区中心的布
置及街道广场系统问题"提出下述意见：
1．道外、道里2区中心相距仅1公里左右，道外区中心又靠近仓库区，偏于一角，使用
不便。
2．通向市中心的街道过多，尤其应避免过境交通干线穿越市中心，并应扩大街坊面积、
减少街道数量。市中心区东南部街道网路主次不分明，现有满洲里街不宜封闭，城市干道不
宜穿过军事工程学院中心。城市外环路过于曲折，影响交通畅行。
3．沙漫屯一带地形起伏，道路走向应结合地形。
4．城区道路宽度，除中山路保持原有宽度外，规划干道宽度不应超过60米。一、二层
住宅街坊间支路可在15米左右，3-4层以上居住街坊的支路可在20-30米。
5．规划市中心广场面积过大，建议将省中心广场缩小至4-5公顷，其它广场也应缩小。
1957年11月，市公安局公布《关于认真执行城市交通规则中车辆夜间行驶必须点灯的通
告》。
1958年，"大跃进"运动中，城市规划技术经济指标开始上浮。1959年6月，霁虹街方石
路面改铺沥青路面，展宽中山路北段（改建为快慢车道分设的"三块板"断面）和大直街。
1960年，在拆迁、改造红旗大街时，道路红线宽度由50米展至100米。修建的南通街、
康安路，均修筑了宽38米的"一块板"车道，但无人行道。同年，东直桥动工兴建，桥宽32米，
1961年12月竣工。
1962年，哈平路任家桥维修工程竣工。
1963年5月，铺修南直路（在原路基础上喷洒沥青路面）工程动工，7月竣工。同月，东
大直街拆除原方石路面，改铺沥青混凝土路面。8月，铺筑宣化街--宽城街--东大直街沥青
路面。9月，二十道街--太平区的跨线桥工程竣工。10月，田地街铁路立交桥改建工程动工
（1964年9月竣工），将原1孔16米跨度的钢板桥拆除，改建为3孔钢筋混凝土桥，桥孔总宽3
2米。11月，太平人民公社推广火车头分社群众筑路经验，至1964年8月，太平、道里两人民
公社群众义务劳动筑路达130多条。9月，哈尔滨水泥厂出资、出料修建的水泥路工程竣工，
全长4公里，路面宽6米。同月，城区原为碎石路面的29条街改铺沥青路面，当月承德街、南
平街沥青路面改建工程竣工。
1965年3月，三棵树跨铁路立交桥及哈尔滨--宾县公路改扩建工程动工，9月竣工。桥全
长647米，引道长542．2米，主桥长151米、9孔，宽16．2米。10月，哈平路任家桥改建工程
竣工，桥全长27．8米，引道9米，宽12米。
"文化大革命"中，规划工作停顿，道路桥梁严重失修失养。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市城市规划处开始修改、编制城市总体规划。
首先分析了城市道路网存在的问题：
1．干道少、间距大、交通不便。全市已有干道总长207公里，干道密度为1．5公里／平
方公里，干道间距平均为1．3公里，而主干道间距达2．5公里／平方公里。其中南岗、道里
2区之间，因哈尔滨站场阻隔，两端的康庄桥、霁虹桥相距3公里，道里、道外2区的交通只
靠田地街、石头道街2座立交桥，南岗区的大直街、和平路2条东西向主干道间距达2．5公里。
2．车流量集中在少数几条主干道上，交通高峰时间多处阻塞。据道路交通量观测，城
区客货车流南北向主要集中在中山路、公滨路、南直路、和兴路、大庆路、霁虹街，东西向
车流主要集中在新阳路、大直街、南通街、东直路、和平路，各路每昼夜机动车车流量多在
万台以上。
197 3年 主干 道车流 量调 查表
表2—16 单位：辆／每昼夜
车 别 新阳 路 康安路 和兴路 大 庆路 公滨路 南直路 东 直路
小 车 3474 2 27 9 2 775 113 8 1 584 1 23 8 2915
客 车 2574 3 69 2 2 190 329 4 3 264 1 20 6 2125
货 车 8095 5 86 6 5 781 579 7 5 046 7 21 6 10503
合 计 14143 11 83 7 10 746 972 9 9 894 9 66 0 15538
根据交通量近期发展预测，每年将增长8-10％，道里、南岗2区之间的咽喉要道霁虹桥
与霁虹街东段，每小时通过机动车达1900辆，自行车万台以上，车流混杂，严重拥挤；省人
民政府中山路、文昌街段，动力、太平2区车流高峰每小时达1900辆，加之文昌街直行和左
转弯车流受红灯阻隔，严重堵塞；东直路--哈同公路是城区东部唯一出口，已成为拥挤的道
路之一。所以必须改善路网结构。
3．城区主干道与铁路交叉因缺少立交桥，道路交通经常被堵塞。城区主干道与铁路干
线交叉共有17处，只有10处设立交桥（三棵树、新道街、承德桥、景阳桥、霁虹桥、通达桥、
康安桥、西大桥、田地桥、石头道街桥），尚有7处未设立（先锋路、公滨路、哈阿公路、
红旗大街、和平路、新江桥街、乡政街）。其中和平路位于市中心区，每昼夜车流近万台、
铁路列车90余次，每次火车通行受阻车辆都达数十辆；太平区新江桥街，是城区通往江北的
唯一通道，每昼夜机动车流量达6千余辆、自行车2万辆、马车380辆，铁路每10分钟有一次
列车通过，阻塞时间最长达39分钟。
4．其它交通设施不足，缺少公共交通停车场和公共停车场，车辆多停于路边；现有道
路铺装率低，仅占65％；道路维修资金不足，每年仅8百万元左右，道路失修失养；松花江
南北交通不便，只有1座滨北铁路公路桥。
规划提出12项措施：
1．解决咽喉要道的交通阻塞状况。①打通宣化街，减少中山路、文昌街的交通压力。
②铺装先锋路路面，使动力、南岗往三棵树地区车流不再绕行南通街、东直路。远期，先锋
路往东延伸过阿什河，可使城区东部增至2个出口。③改造霁虹桥，在桥两侧各加筑5米人行
道，原桥27米改建为快慢车道分设（15米快车道两侧为各6米慢车道）的桥梁。④拓宽西大
直街西段，大直街红线宽50米，拓宽后利于与学府路相联。
2．开通平行干道疏解车流。①道里区，扩建安国街——建国路、扶顺街——民安街平
行新阳路的北、南2条平行干道，疏解新阳路车流量。②南岗区，为分解中山路车流，西侧
以海城街、民生路、一匡街为次干道，东侧以奋斗路、大成街为次干道，分解南北向车流。
③道外区，以七道街、十四道街、太古街、大新街为次干道，受现状限制，宽度为25—30米。
④太平区，将太平大街辟为自行车道，分解东直路车流。
3．打通滨江街、电塔街形成城区环路。即田地街——新阳路——康安路——和兴路—
—大庆路——电塔街——公滨路——南直路——东直路——新道街——滨江街——南极街—
—田地街，全环长27公里。
4．打通断头路。①打通新阳路——城乡路，改变由飞机场进城需绕行顾乡大街的状况。
②打通友谊路——大新街，开通道里、道外间北部道路联系。③打通振江街，拆除“三不管”
4处建筑。④打通宽城街，北接承德街，南接宣化街、先锋路。⑤打通安发街——教化街，
结合地德里改造，跨越哈尔滨站，南接文昌街。⑥打通文昌街，向西延伸过铁路与和兴路相
接。
5．建设新区道路。①三棵树化工区、扬马架子工业区、学府路一带按规划修建道路。
②马家沟飞机场搬迁后按规划修建路网，并与城市路网联为一体。
6．修建过松花江大桥。①近期由河图街北端修建松花江公路大桥。②远期将在道外二
十道街北端修建松花江桥，经江心岛抵松浦。
7．修建道路与铁路交叉立交桥。城区主干道与铁路干线交叉尚有7处未建立交桥（先锋
路、公滨路、哈阿公路、红旗大街、和平路、新江桥街、乡政街）。近期修建和平路立交桥、
新江桥街立交桥（将选址于南直路北端），远期修建长江路（马家沟飞机场）、文昌街、教
化街、乡政街4座立交桥。
8．修建停车场。①公共停车场有道里菜市场地下停车场，道外景阳街、承德街停车场，
南岗松花江街——满洲里街停车场、一曼街停车场，动力区和平路——和兴路停车场，香坊
区红旗大街北端停车场，太平东直路——南直路停车场。②汽车旅馆，道里职工街工农大街
交叉处附近、河图街公路大桥桥头附近，南岗哈平路——健康路附近，动力哈阿公路附近，
香坊化工路南端，太平滨北铁路公路桥附近，哈同公路附近。③修建公共交通停车场，按市
公用事业管理局所作方案修建，多数需结合地区改造进行修建。
9．修建过街人行天桥或地道，主要在城区主干道交叉口附近，近期选择二三处修建。
10．加强交通管理。①规定单向行车街道：在南岗儿童公园以南，因东西向街道较窄，
将比乐街、人和街2条平行街道作为单向行车街道；在道外将太古街、南勋街2条平行街道近
期作为单向行车街道。②控制行车车种：一是对较窄的商业街如中央大街、靖宇街，除公共
汽车、自行车外，限制其它车辆通行；二是对路面较宽的交通干道设立分隔栏划分快慢车道，
以提高车速，如红军街、霁虹街、车站街等。
11．确定道路红线宽度：
道路规划红线 宽度表
表2—17
单位：米
道 路 分 类 红 线 宽 度 备 注
城市干道：主干道 60 个别为80—10米
次干道 40
一般干道 30
生活区街道 大于 2
中央大街、靖宇街等重要商业街，因街道狭窄、人流众多 ，两侧建筑改建时，除应后退
外，应严格控制建筑层数。
干道交叉口应设交通广场,大型公共建筑应设人流、车流疏散广场和停车场。
一般街道 街角处建筑物 改建时，应按视距三角形后 退建房。
12. 近期道路建设项目，新建道路10项 ，扩建道路18项，建立交桥4项，建人行天桥及
汽车停车场各 1 项。道路铺 装率提高至 71.8％。
1977年 11 月，市革委公布《哈尔滨市关于整顿交通 秩序的布告》。1978年6月，新阳
路改建工程动工，9月竣工，快慢车道由25米拓宽至31米，两侧各1．5米宽绿化带、5米宽人
行道。1979年6月，哈尔滨火车站站前广场、霁虹广场改建工程动工，8月竣工。
1981年7月，学府路扩建工程破土动工，至9月完成两侧慢车道和道路排水一期工程（翌
年8月改造工程全部竣工）。改扩建后，学府路中间快车道宽为15米，两侧分设分车带宽4米、
慢车道宽6米和人行道宽3米。9月，打通宣化街工程动工。
1982年4月，市人民政府发布《哈尔滨市道路交通管理规则》。同月，哈尔滨松花江公
路大桥建设指挥部成立。5月底钻孔试验开机，10月试验性动工。1983年5月，经交通部批准，
大桥全面动工。总投资2．15亿元，桥本身9944万元。
1984年7月，公滨路扩建第一期工程动工，9月竣工。和平路铁路立交桥基本竣工铁路通
车，11月全面竣工（历时13个月）。同月，太平区哈一机路人行立交桥竣工。
1985年5月，公滨路扩建二期工程动工，9月竣工。改建后工滨路快车道宽16米，两侧绿
化带宽各4．5米、慢车道宽5米、人行道宽2．5米，道路全长2．4公里。6月，西大桥改建工
程动工，9月竣工。改建后西大桥加宽11米，两侧设有人行地下道。7月，市人民政府颁布《
哈尔滨市城市道路桥梁管理办法》。
1986年3月，东北林业大学人行地下道工程动工（穿过和兴路，6月竣工），地下通道宽
4米，高2．2米。同月，河图街地下人行道工程动工（9月竣工），道长64．9米。同月，先
锋路建设工程动工（11月建成通车），工程西起宣化街，东接南直路，全长3．6公里，车道
宽22米，两侧人行道各2．5米。同月，打通埃德蒙顿路工程动工（6月建成），工程西起职
工街口，东接新阳路，全长1718米，宽40米，其中快车道宽15米，两侧非机动车道各5米，
人行道各5米，机动车与非机动车之间隔离带各2．5米。
4月，秋林公司人行过街地道动工（11月竣工），地下建筑面积2852平方米，中间为商
场，周边为4条通道、8个出口。同月，进乡街立交桥工程动工（9月竣工），位于哈阿公路
零公里处。同月，红旗立交桥工程动工（9月竣工），工程位于香坊、动力2区之间，含拉滨、
滨绥铁路2线桥和化工、轴承、粮库专用线桥。
5月，承德街停车场工程动工，当月竣工。6月，小友谊路建设工程（外环北路西段）动
工（9月竣工），工程西起松花江公路大桥，东接九站街，全长1725米，路面宽15米。同月，
省人民政府门前交通广场改造工程竣工。
7月，共乐街道路建设工程动工（8月竣工），工程南接民安街，北至建国街，全长765
米。8月，友谊路停车场、滨江站停车场建设工程竣工。9月，拓宽改造河图街道路工程和停
车场工程竣工。同月，松花江公路大桥建成通车，10月，经省人民政府批准，开始对过桥车
辆证收“过桥费”。
12月，国务院正式批准《哈尔滨市总体规划》。在《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》
中，对道路交通提出“进一步搞好交通道路规划，市区内要创造一个良好的交通环境，保证
对外联系畅通。哈尔滨市已被铁路穿越分割，……配套建设相关立交桥……。”
1987年4月，马家沟河口桥工程动工（10月竣工），桥长97米、宽12米。同月，跃进立
交桥工程动工（11月竣工），桥长80米，宽18米。车道宽15米，两侧人行道各1．5米。5月，
大庆路道路建设工程动工（9月竣工），工程北起和平路、南接进乡街，全长2147米。同月，
宣化街道路建设工程动工（10月竣工），工程北起大直街，南至省人民政府广场，全长3593
米，车道宽22米，两侧人行道各4米。同月，宣化桥改建工程动工（10月竣工），为跨马家
沟桥，桥长36米，宽30米，其中车行道宽22米，两侧人行道各宽4米。同月，红旗大街道路
建设工程动工（10月竣工），工程北起公滨路，南接红旗立交桥，全长850米，快车道宽22
米，两侧慢车道各宽5米，两侧人行道各宽5米。同月，进乡街改造工程动工（10月竣工），
全长1237米，车道宽22米，两侧人行道各宽3米。
6月，港务局闸口桥工程动工，9月竣工，桥长21米，宽21米，车行道宽9米，两侧人行
道各宽1．5米。7月，先锋立交桥工程动工（10月竣工），分主桥与专用线桥两部分工程。
8月，继红小学人行地道工程动工（11月竣工），工程由2个主体箱和3个出口组成。同
月，大直街哈尔滨建工学院地道工程动工（11月竣工），主体箱长25米，宽4米。
1988年6月，哈尔滨电机厂人行地道工程动工（12月竣工），由电机厂与市政开发公司
联合兴建。
1989年2月，滨北铁路公路桥改建工程竣工，通车后实行车辆收费管理。4月，公滨路立
交桥动工兴建（10月竣工）。8月，先锋路立交桥工程验收交付使用。
1990年，市城市规划设计院在1974年市城市规划管理处编制的《全市主要道路红线表》
基础上，经调查研究，编制了新的主干道、次干道、一般干道红线表，并含平房区。
至1990年底，城区共有道路1321条，总长710公里，面积8．2平方公里，占城区用地5．
3％，人均占有道路4平方米。城区有桥梁33座，其中铁路与道路立交桥10座。全市机动车已
达30139台，年增长率10．6％，各种非机动车达632400台，其中自行车618462台，年增长率
11％。
页码: 152-174
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类别: 城市规划志
排序字段: 0152
[RECORD: 22/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第二章 市政工程
节名: 第二节 排 水
正文:
宋·金古城体系规划时期 今哈尔滨市区内的5座金代古城，城区面积多为10公顷以上，
其中四方台古城面积达25公顷，平乐古城遗址尚存护城壕1条，城内道路侧沟（俗称阳沟）
排水与护城壕排水，已成为当时城寨的必要设施。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 在今哈尔滨市区阿什河西岸形成的莫力街、大嘎哈、
小嘎哈等居民点，以及嘉庆--道光年间规划修建在今市区南部的13座旗屯，仍采用阳沟排水，
即在道路两侧挖掘侧沟，将雨水排至居民点外的低洼处，在横过道路处修筑木构或砖石的涵
洞使雨水流过。这种排水方式一直延用至田家烧锅、元聚烧锅建厂时期。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十五年（1899年）规划修建的"松花江新城"
（1903年更名哈尔滨新城，今南西大桥--红军街），仍采用路侧明沟排水。以西大直街为2
个排水分区的分区线，南部排向马家沟，在河沟街形成较大的汇水沟；北部经道里排入松花
江。在道里形成排水明渠（安广街）正阳河（河江街、河润街东侧），同期"中国街"（村，
道里花圃街--西六道街）则经中央大街北段，将雨水排入松花江。
光绪三十年（1904年），新城排水明渠哈尔滨站货场段改建为暗渠。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。为适应开埠，光绪三十二年（1906年），中东铁
路管理局修订了《哈尔滨及郊区规划》，收缩调整了铁路附属地城区用地布局，划定埠头与
新城2区为哈尔滨自治市市区，作为开埠地区，在城市排水方面仍以道路侧沟排水为主。
光绪三十三年（1907年）开埠，翌年在正阳河、埠头、八区沿江修筑江堤后，在夏秋季
松花江高水位时期，因雨污水不能自流入江，在汇水渠末端设临时排水泵站。同年，中东铁
路管理局将泵站移交市自治会管理。
至1916年，在高谊街、井街北端各修建排水泵房1处。1918年，大批俄国人来哈，修建"
纳哈罗夫卡村"时，仍采取道路侧沟排水，汇入正阳河。
1922年1月，许公路（景阳街）排水沟工程竣工。8月，自治市董事会责成建筑技术规则
立案委员会收集城区内上、下水道资料，着手编制自治市城区排水规划。
1923年，编制了《东省特别区哈尔滨市规划全图》，将原铁路附属地全部划为统一的城
区，但在近期建设的马家沟地区，仍以道路侧沟排水为排水网。
1924年，在收回铁路附属地主权过程中，由东省特别区接管了铁路附属地内原自治市的
排水泵站。
1927年，东省铁路公司理事会审定了铁路附属地哈尔滨市上、下水道建设方案，计划投
资85万卢布，分5年实施。
1929年，哈尔滨特别市市政局重印《衔接沟渠章程》（草案、12条）。由于城区居民、
商工企业增加，在人口密集街道，出现了污水运秽车，收费收集运送污水，在原自治市市区
开始修筑下水管道工程，至1931年，全市修筑排水管道31．3公里，原铁路附属地内，绝大
部分地区仍以道路侧沟或阴沟排水为主。
傅家甸。自行开埠后，直到宣统三年（1911年）界内绅商议决兴工修筑老江堤（今大新
街址）。此后在夏秋季，松花江丰水期开始在汇水渠末端设临时排水泵站，将雨污水排入松
花江。
1916年4月，傅家甸马路工程事务所动工修筑道路，仍先行修筑道路两侧阴沟。同年，
江滩地填筑工程、东四家子开埠工程动工，至1918年东四家子地区已建各类工厂40余家，仍
靠道路侧沟排水。
1919年，滨江县在填筑地的五道街新江堤汇水处添设5架水泵排泄雨、污水。同年，绅
商会议曾提议将五道街泵站移至十四道街。1926年，填筑地地区沿江分段修筑江堤，1928年，
在五道街、十八道街各修筑排水泵房1处。
1929年2月，滨江市政公所公布《修筑马路阴沟章程》26条。同年，着手编制《滨江市
政改建计划》，将排水工程列为重要工程项目。但直至1931年，今道外区仍为以道路侧沟排
水为主的排水系统，商业街道多将明沟排水改为阴沟排水，居民区则辅以秽水车拉运生活污
水。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，在"上下水道"项下提出"因地形的关系，
考虑分数个排水分区，分头于松花江下游某地点集中稀释后放流松花江"的设想。
1933年7月，日本关东军司令部又在《关于大哈尔滨都市计画基础要领》中提出"从都市
卫生方面考虑，上下水道设施急需实设"。12月，满铁经济调查会在《哈尔滨都市计画案纲
要》的"下水道"项下提出"待下水系统决定后，在城区用地之外设立之"。1934年1月，满铁
经济调查会在《哈尔滨都市计画案纲要》的"下水道"项下提出"松花江右岸城区，其排水分
区大体分为4个，即马家沟河流域、正阳河（应为何家沟）流域、阿什河流域、沿松花江排
水区"，并提出"前两者应以分流式（雨、污水分流制），后两者以合流式（雨、污水合流制
）较为适当"
4月，伪哈尔滨特别市市政局公布投标招商承办哈市自来水、下水道工程。其排水工程
实施范围限定于松花江排水分区，即北起松花江，南至大直街，西至河鼓街--前进路--康安
路--民安街--通达街一线，东至道外镇江街，1935年试验性动工。
1936年3月，确定下水道建设计划资金225万元，计划管线总长13．4万米以上。其中干
线12689米，准干线29395米，支线92300米。同时，改扩建高士街（九站）、道外五道街排
水所。干线工程采用钢筋混凝土方渠，准干线与支线采用园形钢筋混凝土管道。同时公告各
房产主修建秽水窖，以便引流入管，并需事前将所绘图纸报于傅家甸事务所审批。
4月，排水工程首先在道外七--十四道街地区动工，8月，动工修建五道街排水干渠。
7月，伪哈尔滨特别市公署公布《大哈尔滨都市计画》。1937年，伪哈尔滨特别市公署
制订《水道条例》。1939年6月，道外排水第四分区工程竣工。
1940年8月，连日暴雨，因排水工程设计标准偏低，城区多处出现内涝，其中受灾严重
地区有靠近南岗下坎的道里、道外地区和道外十六--二十道街一带及道里新阳路以北地区及
安埠街、安达街一带。
1942年5月，新安埠（安字片）下水道改修工程动工。同年，因受"太平洋战争"的影响，
市政工程资金短缺，物资匮乏，进展迟缓。直到1945年，除松花江沿江排水区部分铺设了排
水管网外，全市仍处于道路侧沟排水状态。松花江下游计划建设的污水处理场也未建，沿江
修建了6处排水泵站和所属6个汇水池（正阳河、高士街、井街、道外五道街、十八道街、二
十道街等俗称臭水泡子）。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月哈尔滨解放后，市政府组织主管单位对排水
泵站进行维修，对管网进行清掏。1950年，市人民政府颁布《自来水、下水道业务暂行条例》
，加强对排水事业管理。在抗美援朝、南厂北迁中，对分迁到哈建厂地区，以及新建的农学
院、兽医研究所、哈尔滨亚麻纺织厂等所在地区均列为发展区，规划修建了下水道工程。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会开始编制城市初
步规划，将排水工程列入说明书的第八章。规划认为，随着工业建设、生产发展和人口增长，
城市的排水工程必将相应发展。
1．对排水量增长的预测与排水制式：①、排水制式。城区原有下水道，除南岗区一部
分地区及新建的沙曼屯地区为分流制外，其余地区管网均为合流制。其中用户的污水经化粪
池直接流入下水管道，雨季雨污合流，管径均大，埋设较深，污水处理量大，很不经济，应
逐步将城市排水管网改为分流制。②、污水量增长。按远景规划城区人口为121万人，人均
每日最大污水量为90公升，按时期最大率为1．8计算.③雨水量放算.④工业废水排放量，根
据各厂的实际生产、生活排水量计算。
2．关于排水分区的划定：①划分为3个排水分区。a．松花江排水区，又细分为二十道
街、十八道街、五道街、井街、高士街、正阳河、老正阳河、顾乡屯8个排水分区。b．马家
沟河流域排水区，又细分为南岗、沙曼屯、香坊工业区、马家沟、太平5个排水分区。c．阿
什河流域排水区，又细分为香坊区、飞机场、三棵树3个排水分区。②各排水区面积计算及
排水制式。
3．污水排水主要管网工程。①建设3条截流渠。a、沿松花江截流渠。松花江的稀释能
力很大，但沿江8个污水排放口多位于码头等重要地段，影响环境卫生，应设立污水截流渠。
b、沿马家沟河截流渠。马家沟河除暴雨时流量较大，平时流量很小，污水排入后已变成臭
水沟，应在两岸设截流渠。c、沿阿什河截流渠。阿什河平时流量小，沿岸多为稻田，污水
流入后很不卫生，应在香坊、三棵树段设分流或截流渠。②新区建设与旧区增设管网。③污
水泵站的扩建。新筑松花江沿岸截流暗渠在经过原有排水所及马家沟河时，均需设加压站。
1953年，按规划修筑了油坊街、共乐街、建国街等处排水干渠。翻建了保障街排水干线。
1954年，改建了安广街排水干渠、二十道街排水干线。平房一二○、一二二厂修建排水
出口及处理场。
1955年，铺设中山路排水干线和动力工业区排水干线。
1956年，修筑了东光厂--红旗大街--油坊街--信义沟排水干线。
同年6月，国家建委在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中对"污水、雨水系统"批示：
"为符合卫生要求，对新建地区排水系统可以尽量采取分流制；在已建成地区是否逐步改合
流制为分流制问题可以作出经济比较后再确定"。
1957年，松花江发生特大洪水后，扩建了道里井街、道外五道街、十八道街3处排水泵
站，新建了"三不管"（道外二十道街泵站）和江北太阳岛泵站。同年，动工修建平房污水处
理厂，至1958年完成一期工程，因设备不配套长期搁置，后遭破坏。
1958年，改建了道外沟沿街、北马路排水干线（取代景阳街干线），扩建了井街、十八
道街泵站，改造了一面街排水干渠，填筑了沿江井街、高谊街、五道街3处污水汇水池（俗
称其水泡子）。
1961年，由建设单位出资修建了部分排水管线，并更换了田地街、共乐街、安国街排水
管线。
1963年，改造了道外南、北十六道街排水管线。同年清疏、更换排水管道152公里，检
修增设雨水井、视察井1600个，修复污水窖450个，维修更换下水道接户管3100余米。同年8
月，突降暴雨（持续1个半小时，降雨量45．8毫米，道里区达80毫米），全城区积水面积达
1774公顷。
1964-1965年，修筑东直路排水系统。1965年9月，市排水处学习上海管道施工新方法，
制成一台"项管机"，改进了施工方法。
1966年3月，动工修筑沿江截流渠及三棵树污水处理场（位于三棵树粮库），7月竣工，
渠总长9494米，其中新建管渠8100米，修建了12个沉淀池。
1967年，修建大方里排水干、支线，修建了地节街、地工街排水支线。
1969年，修建了哈尔滨火车站排水工程。
1972年，修筑道里区"安字片"地区排水管网和修筑香坊区工滨路排水干线。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市革委城市规划管理处开始修订城市总体规
划。
1．城市排水的状况。城区排水基本是合流制，污水总量日均约60万吨。其中工业废水
与生活污水分别占65％与35％，除道里、道外以及南岗、太平的部分地区直接排入松花江外，
其他地区分别经何家沟、马家沟、信义沟、阿什河排入松花江。城区汇水面积158．8平方公
里，由地形划分为4个排水区。①沿江排水区。南起大直街，北至松花江岸，西至康安路，
东至马家沟河口，汇水面积26．5平方公里，污水量约16．7万吨／日。污水经6个排水口直
接入江，当夏秋季松花江水位上涨，污水需经泵站提升入江。在游泳期，为保证江水卫生，
沿江边截流渠，逐段将污水提升到城区下游入江。②马家沟排水区。包括南岗、动力区大部、
香坊区一部分地区，汇水面积55平方公里，污水量约为15万吨／日。上游平房区雨水顺天然
河谷自流入河，进入城区后与城区雨、污水汇合直接流入松花江。③何家沟排水区。包括康
安路、学府路以西地区，汇水面积28平方公里，污水量约为9．8万吨／日。全区污、废水可
自流入何家沟，在城区上游入松花江。④阿什河排水区。包括化工大坝以西、三棵树铁路线
以东地区和信义沟沿岸的香坊区东部、马家沟飞机场南部，汇水面积49．3平方公里，污、
废水量约为18．7万吨／日。上游信义沟段可自流入阿什河，下游阿什河段需提升后排入阿
什河。
2．存在问题。①排水设施不足，分布不均匀。哈尔滨城区排水管网敷设面积为61．7平
方公里，占建成区面积156平方公里的40％。排水管网3／4分布在道里、道外、南岗3个区，
动力、香坊、太平、平房4个区只有1／4的排水管道，三棵树化工区和哈西工业区只有部分
企业自建管道，分布不匀。在管网密度较大的道里等区的边缘地带，排水设施也较少，有排
水管网地区尚存设施不配套的问题。②排水设施陈旧、失修失养。建国前修筑的排水管渠20
4公里，除35公里已更新外，尚存169公里管渠使用年限已达50年以上，有的脱皮露筋，有的
已无管壁，靠土洞过水，有的主干渠结构已破坏，坍陷严重。在现有泵站的机械设备中，有
22台套属30年代产设备，用于沿江截流的提升，运转中零部件损坏无备件，随时有停机可能。
③大雨时内涝成灾。现有泵站的机排、调容能力与需要达到的能力相差甚远。和污废水量计
算，全市机排调容能力为119．8立方米／秒，但现有机排调容能力为57立方米／秒，尚缺62
．8立方米／秒。加之一些地区排水管径小，坡度、流向不合理，遇有大雨时就内涝成灾。
据调查，城区共有内涝成灾地区26片，面积共600多公顷，受灾居民达10万人之多。
1973 年市 内严 重积水 地区 统计 表
表2- 28
积水深度 积 水 积水 降 雨
积 水 地 点 面 积 时间 积 水 原 因
（米） 情 况
（公顷）（小时）
景阳街与南极 街交叉口 0.9 14.0 1.0 大雨 管网不健全
二十道街、新道桥一带 0.8 29.9 2.5 大雨 管网不健全
靖宇十六道街 至二十道街 1.0 10.0 1.0 大雨 管网不健全
南马路与承德 街交叉口 0.7-0.8 1.0 1.5 大雨 管网不健全
景阳街与承德 街交叉口 0.7-0.8 1.0 1.0 大雨 管网不健全
钱塘街、五道街泵站前 1.2-1.5 0.8 1.0 大雨 管网不健 全、地势低佳
富锦街、长春街一带 0.7-0.8 0.3 1.0 大雨 管网不健全
桥头屯一带 1.0 24.9 1.5 大雨 无排水设施
太平区东大坝 内 1.5 24 9.0 常年 大雨 无排水设施
宏伟路与先锋 路交叉口一带 1.0-1.2 37.4 4.0 大雨 无排水设施
南直路南段 1.2-1.5 22.4 常年 大雨 管网不健全
东直路（太平区政府）一带 0.7 7.5 1.0 大雨 设施不健全
北棵街一带 1.0 11.2 7.0 大雨 无排水设施
南马路与石头 道街交叉口 1.2-1.5 1.3 3.0 大雨 地势低洼
田地街与南极 街交叉口 1.2-1.5 1.3 3.0 大雨 地势低洼
新阳路与安顺，安松街交叉口 0.8-1.2 2.5 2.0 大雨 管网不健全
高谊街与东风 街交叉口 0.5-0.8 7.5 3.0 大雨 管网不健全
正阳河一带 1.0 12 4.0 3.0 大雨 地势低洼 、设施不健全
安隆街一带 1.2-1.5 2.5 2.0 大雨 管网不健全
木介街一带 1.5 2.5 2.0 大雨 管网不健全
中山路（省政府）一带 1.0 7.5 2.0 大雨 管网不健全
辽源街至马家 沟河一带 1.0 12.5 2.0 大雨 无排水设施
续表 2-28
积水深度 积 水 积水 降 雨
积 水 地 点 面 积 时间 积 水 原 因
（米） 情 况
（公顷）（小时）
文化公园一带 0.4-0.5 2.5 1.0 大雨 管网不健全
王兆屯铁道口 一带 0.7 1.0 1.0 大雨 管网不健全
通乡街、进乡街一带 1.2 25.0 2.0 大雨 无排水设施
通站街至香坊 火车站一带 0.7 0.5 3.0 大雨 无排水设施
④污水未经处理排入江河，严重污染水体。城区每日有60万吨污、废水排入江河，并有部分
污水在明沟排放中渗入地下。其中40万吨／日工业废水中有害物质含量较高。如向何家沟排
放的工业废水含氨氮17．7毫克／升、氰化物0．5毫克／升，沿江排水口的污水含酚达36毫
克／升，超过国家规定最高容许排放浓度的几倍至千倍。化工区的工业废水沿明沟排入附近
洼地，十几年来大面积污染地下水，使浅水井水无法饮用。工厂与居民至城内用车拉运自来
水饮用。
城区污水处理设施尚属空白，1966年所建沿江截流渠与污泥沉淀池，因设施不配套，至
今尚未正式运行。
3．规划构想：①规划原则。为逐步建成城区合理的排水体制、排水设施系统，保护环
境，化害为利，节约投资，发挥效益，充分利用已有排水设施，规划采取合流制、截流式合
流制、分流制并存的排水体制。在新建区采用分流制，旧区在有条件的地方通过新建与改建
成为分流制，对旧区原有合流制系统，逐步改造成为截流式合流制系统，并保留一定数量的
雨水排水明沟。
污、废水处理，本着先初级后高级、先易后难、先小后大的原则，按各排水区的汇水条
件以及河道实际采用分散处理与集中处理相结合的方式。近期主要集中力量搞好活性污泥法
污水处理的中间试验，在取得有关设计参数后，建造1座小型正规2级污水处理厂和1处氧化
溏汽水处理系统。远期再兴建大中型污水处理厂，至2000年达到城区全部污、废水经处理，
达到国家规定标准后排入江河。②规划采用的有关数据。③近期（1982-1985年）规划。污
水总量为74万吨／日，污水处理能力达到3万吨／日，其中1万吨／日的污水由阿什河口哈东
污水处理试验厂作2级处理，2万吨／日的污水由平房三家子氧化塘作一级处理。排水设施，
城区排水管网总长553公里，新增排水管渠148公里，管道密度4．14公里／平方公里。扩建
江北、正阳河、老正阳河3座泵站，新建化工区1座泵站，总排水能力为44．2立方米／秒。
规划共需投资8407万元。④远景（1986-2000年）规划。污水总量为164万吨／日，污水处理
能力达到164万吨／日，全部污水平均达2级处理。其中1万吨／日污水仍由近期建造的哈东
污水处理试验厂作2级处理，其余163万吨／日污水分别由处理能力为78万吨／日的哈东污水
处理厂、32万吨／日的化工污水处理厂、11万吨／日的香坊污水处理厂、11万吨／日的任家
桥污水处理厂、11万吨／日的道里群力污水处理厂、1．4万吨／日蝗太阳岛风景区污水处理
厂、4．6万吨／日的松浦污水处理厂、4万吨／日的平房老五屯污水处理厂、4万吨／日的平
房三家子氧化塘污水处理系统作二级处理。群力、任家桥、香坊3座污水处理厂的设置，既
能缩小污水截流渠的口径和下游污水处理厂的规模，又可同时为何家沟下游、马家沟中下游、
信义沟中下游提供较洁净的水源用以改善环境，充实水面，防止形成干沟。排水设施。市区
排水管网总长1484公里，其中分流制为847公里，合流制为556公里，截流渠81公里，管道密
度6公里／平方公里。改建高谊街、井街、五道街、十八道街、"三不管"、哈东等泵站，新
建信义沟口、化工区北、东江桥等泵站，总排水能力55立方米／秒。排水体制。沿江排水区
中的道里区、道外区，马家沟排水区中的南岗区，主要采用截流式合流制排水体制，其中有
条件地段，在新建或改建中形成分流制。阿什河排水区中的化工区、信义沟流域，马家沟排
水区中的马家沟飞机场地区和动力区，以及何家沟排水区都采用分流制排水体制，其中信义
沟上游及何家沟排水区中已建成的合流制管道仍予保留。
各 排水 分区规 划污 水量 表
表2-2 9 单位：万吨／日
排 水 区 名 称 －1980年 －198 5年 －200 0年
一、沿江排水区 16.7 20.7 43
江 北 2.5 3.1 6
江 南 14.2 17.6 37
二、马家沟排水区 15.0 18.6 45
三、何家沟排水区 9.8 12.2 25
何家沟上游 3.3 4.1 8
何家沟下游 6.5 8.1 17
四、阿什河排水区 18.7 23.2 51
化工 区 南 6.9 8.6 19
化工 区 北 3.0 3.7 8
信 义 沟 8.8 10.9 24
60.2 74.7
合 计 164
计算取用 60 计算取用 74
1972年，市城建局学习齐齐哈尔市"引污治嫩"的经验，提出"冬储夏灌"的西灌工程，计
划将何家沟污水于下游提升排放至四方台以南地区，形成氧化塘（1973年2月动工，1974年
停建，1986年工程作废）。同年，动工修建的公滨路排水干线工程，1973年开始扩展至菜艺
街、新承街、三辅街支线，使这一地区排水管网配套（1978年完竣）。
1974年，修建了通顺街排水干线。1976年，修建了抚顺街排水干线、通达街排水干线（
1980年完竣）、哈东排水泵站和截流渠（1981年完竣）、宏南路排水管网配套工程以及通河
街排水管线。
1979年，修建了东直桥南排水系统。同年7月18日，一场暴雨，使全市有24883户居民房
屋漏雨、灌水。
1980年，改造了高谊街排水泵站。同年7月8日，一场暴雨（最大降雨量65毫米以上），
全市7951户居民室内进水，124户房屋倒塌。
1981年，修建了化工区排水泵站和排水干线。1982年2月，整治马家沟一期工程动工（
中山路西侧修筑永久性护坡）。同年，修建了工农路地区排水工程和职工街管网配套工程（
1985年完竣）。
1983年，修建了学府路--东北林业大学林场的排水系统，修建了乡政街、乡华街地区排
水管网配套工程。1983-1984年，修建了桦树街--先锋头道街地区排水管网。
1984年，扩建了正阳河排水泵站，修建了封闭式调节池，填平了道里区最后一处"臭水
泡子"（污水汇水池）。同时，动工修筑了河润街大型排水干渠。
1985年7月，市人民政府颁布《哈尔滨市城市排水设施管理办法》。同年，在正阳河泵
站东侧修建了新正阳河排水泵站，在"三不管"修建了排水干渠，还修建了哈同路排水工程。
1985-1987年，修建了民生头道街--三道街地区排水管网。
1986年，配合埃德蒙顿路建设，修建排水配套工程。同年，配合马家沟飞机场开发，修
建了黄山、嵩山、红旗、泰山等4条路的排水干线，修建了医药仓库--化工六厂排水支线、
新亭街排水支线。修建了进乡桥配套排水工程。1987-1988年，改建了五道街排水泵站。
1987年，改造排水管渠16．18公里，新建管渠19．43公里，完成了"三不管"泵站改造，
在原汇水池处修建了有效容积为2000立方米的封闭式钢筋混凝土调节池1座，建设了排水能
力为1．66立方米／秒的排水泵站1座。新建了新一泵站、红旗桥泵站，新增机排能力5．79
立方米／秒，解除了新一、"三不管"地区的内涝。同时，对五道街、十八道街、太阳岛3座
泵站进行了改造。同年开始污水监测工作。至年底，建成区内排渠共有674公里（其中市政
系统外管渠112公里），雨水联络管线6244米，排水泵站19座，机排能力94．72立方米／秒
（其中排涝能力72．63立方米／秒），城区排水管网密度为4．32公里／平方公里，排水服
务率达53％。
1988年，为深化总体规划，对市排水专业规划进行了调整。
规划目标。近期（1990-1995年），排水管线面积普及率达到65％，污水处理率达到10
％，污水机排能力达到95万吨／日。远期（1995-2005年），排水管线面积普及率达到80％，
污水处理率达到60％，污水机排能力达到170万吨／日。
实现规划的措施。统一规划、分区分期实施，对新建地区采用分流制管网，对新旧区结
合地带尽量采用分流制，对旧城区直泄式合流制改为截流式合流制，控制工业废水污染，按
行业、性质制订用水定额，提高水的重复利用率，用经济手段压缩工业废水排放量。
实现规划的步骤。近期，重点完成马家沟河污水截流工程，在马家沟中上游修建日处理
污水能力为10万吨的污水处理厂1座；增设合流制泵站3座，新建管道200公里，清除城区主
要易涝区，达到中雨不积水；治理改造现有排水明沟。远期，实现干支管网配套，达到大雨
无内涝；完成何家沟、信义沟综合改造工程，达到城区无污水明沟；重建松花江南北两岸沿
江污水截流渠；修建哈西、化工2个工业区的排水管网；新建哈东、化工区、香坊、道里群
力、太阳岛、松浦、平房老五屯等8处污水处理厂。
同年，城区污水量已达69万吨／日。排水工程主要配合北环路建设、8片危棚房改造、9
座桥梁建设进行，在学府路改造中完成了排水工程，修建了乡里街排水管线。
1989年8月"全国首届排水设施有偿使用研讨会"在哈尔滨召开。同年，排水工程仍配合
市7片危棚房改造、4座桥梁、3条街道等重点建设工程进行。
1990年，完成与5片危棚房改造、3条街建设等重点工程的排水配套建设。还提出了《哈
尔滨市文昌污水处理厂建厂的可行性报告》。同年，城区各类排水管渠已达753．74公里。
其中非市政系统为105．15公里，大口径（1000毫米以上）管渠78．71公里，过街雨水管22
．39公里，建成区管网密度达3．73公里／平方公里。全市共有排水泵站20座，其中中继泵
站3座，机排总能力达112．84立方米／秒。但是，尚无一处污水处理厂。
页码: 185-200
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类别: 城市规划志
排序字段: 0185
[RECORD: 23/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第二章 市政工程
节名: 第三节 防 洪
正文:
宋·金古城体系规划时期 今哈尔滨市区内的5座古城中，有3座分别选址修建在松花江
与阿什河畔，其中莫力街古城东墙已被阿什河水冲掉。松山古城北墙已被松花江水冲掉。四
方台古城北依江岸土山丘。在上述古城考古中均未发现防洪工程遗迹。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 乾隆年间于阿什河西岸建立的大哈尔滨、小哈尔滨
（俗称大嗄哈、小嗄哈）未建防洪堤坝。嘉庆--道光年间规划修建的13座旗屯，均选址于高
地，距江河较远，可不受江河水害。光绪初年后修建的田家烧锅、元聚烧锅等多数居民点也
均选址于高地，只有傅家店、马船口等少数居民点分布于松花江畔，但仍未修建防洪堤坝。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年）7月，中东铁路在哈尔滨
动工时，以位于高地的田家烧锅为工程指挥中心，以今道里江岸为码头和器材加工集散中心。
8月松花江水涨（8月12日，松花江哈尔滨段水位达116．12米），今道里、道外部分地区被
江水淹没。铁路工程局垫修码头区江岸与道路。光绪二十五年（1899年）9月，松花江洪水
泛滥（9月9日松花江哈尔滨段水位117．57米），自哈尔滨北岸以达呼兰间尽成泽国，田里"
高粮仅能刈穗，灾害之重当可想见"。同年，铁路工程局选址在秦家岗规划修建"松花江新城
"（1903年更名哈尔滨新城，今西大桥至红军街地区），作为未来中东铁路管理的中心城镇，
防止水患也是选址在阶地的原因之一。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。光绪三十三年（1907年）哈尔滨开埠后，城市人
口增长加快，工厂、商社逐年增多。光绪三十四年（1908年）10月，"松花江水涨（松花江
哈尔滨段水位10月7日为116．02米），冲走江上船桥"（高谊街通往太阳岛的浮桥）。"正阳
河、埠头、八区开始修筑松花江护岸工程"（修筑江堤并以石块砌筑护坡），全部工程于191
6年7月竣工。
傅家甸。第一次修堤。宣统元年、二年（1909年8月18日松花江哈尔滨段水位117．29米，
1910年8月19日达118．04米）傅家甸两次受水灾，同年，滨江厅同知召集滨江商务分会、自
治公所以及绅商各界人士，开会商订修筑江堤事宜，与会人士鉴于埠头、八站地方石堤筑成
后已抵御了水患，一致决议修筑江堤。宣统三年（1911年）6月，道外老江坝（大新街址）
动工兴建。8月，码头工程先行告竣。8月30日，松花江哈尔滨段水位涨至118．04米，因筑
堤形成内涝，"道外五道街一带几成泽国"，"电灯公司院内积水3尺（1米）深，停止送电"。
第二次修堤。1914年8月13日，松花江哈尔滨段水位涨至118．05米，滨江县2次受灾。1
916年4月，滨江商埠迅速发展，"大有人满之患"，滨江绅商议决成立殖滨公司填筑江滩地（
大新街以北地区）并修筑新江堤六百余丈（1980余米），堤线为今道外江堤及镇江街堤。19
18年，殖滨公司动工修筑头道街--五道街新江堤，1921年，吉林省财务局拨款资助江堤修筑。
1922年，道外五道街-十二道街新江堤竣工。1923年4月，滨江绅商成立滨江修筑江堤筹款会。
9月，道外江堤工程全部告竣。新江堤竣工后，殖滨公司自行解散，江堤交由马路工程局代
管，但因码头与江堤合一，逐渐被占用：头道街-五道街先被松黑两江邮船局占用，后交广
信航务处；五-七道街段为广信升仓库占用，归地方财务处管辖；七道街-理船厅，由东北航
务局占用；十五道街-东渡口，由地方财务处占用，造成江堤失修失养。
第三次修堤。因江堤常年被分而占之，护坡被江水冲涮，堤脚毁坏严重，松花江水位经
过几年的平稳后，1929年8月28日，松花江哈尔滨段再次出现117．35米的较高水位，险情过
后，绅商各界呼吁重修江堤。1930年3月4日，由滨江商会召集工商企业、公会人士参加的会
议，议决：①重修江堤。②同意江堤的初步设计，即在原江堤后挖深5尺（1．7米），石砌
灌浆，堤顶再加高6尺（2米）。6日，召开第二次会议，由商会会长主持，商会会董、常务
董事，银行、钱业航业、木商、杂货公会，东北航务局，钱粮交易所，县政府，公安局，市
政筹备处，地方财务处等参加会议，议决：①当年动工重修江堤。②同意江堤设计图纸和预
算。③除东北航务局、广信航业码头所占江堤自行筹款外，其他堤段均由地方绅商各界集款
修造。④各行业公会分担了筹款数额。⑤由江堤工程处以工程召标方式发包江堤工程。⑥组
成了江堤工程委员会。
马船口。1922年2月，松北镇开埠，并动工修筑马船口江堤。
《大哈尔滨都市计画》、 《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，
日本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，在水陆联运设施项下提出："应迅速实
施松花江护岸工程，对将来防止水害，应在充分调查研究的基础上提出适当的治水方法"。
此后所提文件均无防洪的内容。7月，大雨滂沱，连降27天后松花江水位猛涨。8月2日，哈
尔滨市政筹备所成立"哈尔滨防水委员会"。8月5日，松花江哈尔滨段水位涨至118．57米，
太阳岛及上面3条街（太阳岛围堤南江心岛）、十字岛完全淹没，马船口溃堤、房屋倒塌。
8月7日，松花江哈尔滨段水位涨至118．92米，道外九道街江堤决口百余米，道外被淹，区
内银行停业、商店关门、电话断绝。8月8日，道里区自何家沟漫入洪水，至8月10日，道里
一片汪洋。8月11日，暴雨，滨洲铁路桥西北桥头堡被北支流水冲涮倒塌。8月12日，松花
江哈尔滨段水位涨至最高点119．72米，受灾人口达24万人。道里、道外灾民12万余人纷纷
逃至南岗、马家沟、香坊等地，其中约5万余人临时栖息在极乐寺、文庙、大直街、山街
（一曼街）、安心街、难民里（今南门里）一带。继而霍乱、猩红热、白喉、麻疹等疫病
流行。8月16日，铁路总工厂北部江堤动工修筑（8月22日竣工）。8月30日，道外九道街江
堤决口处堵塞工程动工，日出工500人次，马车80辆，船40只，9月5日完工。至9月14日，
道外各决口、溢水处堵塞完竣。9月15日，"哈尔滨联合防疫委员会"撤销，哈尔滨水灾紧急
委员会增设防疫部。同年，道外江堤修复工程动工（1933年4月12日竣工）。11月18日，正
阳河一带江堤修复工程动工（12月11日竣工）。
1933年，伪哈尔滨特别市公署提出《哈尔滨都邑计画说明书》，在水路及运河项下提出
"在临江地域、工业地域开凿运河，与松花江相通，运河宽150-200米"，这是对沿江待开发
地段提出挖河取土填高地面防止水患的一种设想，至1945年仍未实施。
7月20日，因疏于防洪，松浦江堤再次决口。至8月18日，松花江哈尔滨段始达年内最高
水位116．00米。此后松浦日渐衰落。
1935年，动工重修道外航政局机械厂--十八道街段江堤，10月竣工。
1936年，哈尔滨城市规划"决定案"移交伪市公署实施后，市都市建设局会同国道局实测
了松花江两岸，提出修筑松花江两岸江堤计划：①修筑范围以滨洲铁路桥为中心，上游修至
汲家店，下游至安乐镇，两岸筑堤。②为有利泄洪，将北岸江堤北移至今太阳岛警备路、马
船口以糖厂前堤为准，使松花江行洪断面加宽1倍。③江南大堤在原堤基础上加高培厚，并
在八区船坞、道外码头等处采用钢筋混凝土护岸。④松花江南岸大堤由国道局施工。同年7
月，道外十道街--公园（镇江街）段江堤修复工程竣工。9月，道外头道街--航政局机械厂
段重修工程动工。施工中，码头堤段为便于船舶停靠，迎水面采用钢板桩直立堤脚，钢板桩
埋深8尺（2．67米），后部填充碎石混凝土，堤高5．5米（达至1932年最高水位119．22米
），堤顶加修1米高防水墙（钢筋混凝土子堤），堤顶宽20米，上修道路，迎水坡修以混凝
土台阶形护坡。
1941年9月12日，松花江哈尔滨段水位涨至117．61米，大堤无险情。1942年9月，为开
发何家沟下游东侧"轻工业地带"，开始修筑下甸子松花江堤，但自上年12月太平洋战争爆发
后，市财力物力紧缺，工程停滞不前。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月，哈尔滨解放。松花江水位平稳了两年。194
8年8月，松浦区政府组织2300余民工修筑松花江江北堤坝，9月3日，松花江哈尔滨段水位涨
至117．74米，松浦区安全渡汛。1951年8月，松花江水涨，8月21日，市防汛委员会召开第
二次会议，鉴于当时阿什河、松花江水位上涨已造成香坊区40多垧农田被淹、太平区1座桥
梁被冲毁的状况，决定全市防汛工作进入紧急阶段。8月27日，市防汛委员会召开委员扩大
会议，吸收沿江各厂负责人参加，具体部署防汛工作。8月28日，松浦区防汛指挥部也召开
紧急扩大会议，动员全区抢修松花江北岸江堤（至9月6日抢险工作基本完成）。9月1日，松
花江水位继续上涨，全市人民积极修堤抢险，城区、江北安全渡过了9月15日118．12米的高
水位，但郊区农田受灾达4500垧。
1952年7月5日，哈尔滨市人民政府召开年度第一次防汛会议，成立市防汛委员会。7月1
9日，松浦区农民开始修筑张家亮子--新开口，全长为9200米的农田大坝，安全渡过了9月15
日116．03米高水位，4000垧农田免受水灾。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，开始编制规划说明书。首先分析了
现状"每年因7、8、9月松花江流域雨量增多，松花江呈现高水位。1932年，最高水位达119
．72米，由于日本入侵、疏于防洪，使江南的道里、新阳、道外和太平等区被淹，江北松浦
区一片汪洋"。1953年9月3日，水位高达119．30米，在中共市委、市人民政府领导下，人民
解放军和广大群众完成了44万立方米土方和抢险，战胜了洪水。"1953年，滨洲桥实测：松
花江断面面积为7167平方米，最大流量为9530立方米／秒，江面宽1062米"。"松花江汛期水
位暴涨、水位甚高，如防护不够，两岸均有被淹之危险，必须加强两岸堤防工程"。"阿什河、
马家沟下游常有泛滥，以至损坏民房、耕地，中下游河道过于湾曲，护岸不强，也应疏竣整
流和护岸"。7月1日，成立市防汛指挥部，对市区松花江两岸进行勘察，提出防洪12项工程
计划：①四方台水源地围堤护坡及输水管线护堤工程。②顾乡至正阳河江堤整修工程。③正
阳河至制材厂江堤整修工程。④制材厂至九站江堤工程。⑤道里江堤整修工程。⑥八区江堤
工程。⑦道外三道街-十八道街江堤整修工程。⑧十八道街-航务局码头江堤整修工程。⑨马
家沟河口堤防整修工程。晼晫滨北铁路桥至东大坝江堤整修工程。晼晬阿什河堤整修工程。
晼晭江北太阳岛围堤修建工程。
按照规划与计划，经过汛前近3个月的江堤整修和20多个日夜的抢险，至8月1日，江南
的新阳、太平、顾乡以及四方台围堤都完成了险工堤段的抢险加固。同期，松浦区江北堤坝
于7月26日进入抢险。松花江两岸36公里堤坝经过了8月5日、8月16日2次洪峰，于9月3日通
过了第3次洪峰（119．30米）的考验，保证了当年安全渡汛。当年防汛共动员近80万个工／
日，7000多辆次火车，1000余艘次大小船只，100余台次马车，完成土方35万立方米。
按照可防御1953年最高水位119．30米的标准，至1954年7月15日，完成松花江堤防整修
加固工程。至1955年6月，已组织15．8万人参加筑堤劳动，共完成土方6．8亿立方米。至7
月19日，全市参加筑堤义务劳动人数已达25万人，又完成土方13万立方米。7月19日-8月18
日，共抢修江堤12段，总长46776米。当年安全渡汛。
1956年，松花江再次出现高水位。8月1日，松花江哈尔滨段水位达118．42米，根据水
位仍将上涨的汛情预报，市防汛指挥部8月2日起，组织工厂企业、机关学校、部队等，昼夜
抢险加固堤防。8月7日，松浦区汲家店堤坝决口，江北受灾群众达6800户，2．3万余人（无
伤亡事故）。8月15日，水位达120．06米（年度最高水位），江南大堤上有10．9万多军民
昼夜坚守，保证了安全渡汛。
鉴于多年来抗洪抢险，既年年消耗大量人力、物力、财力，又影响正常生产与生活，市
人民政府于1956年12月向国家上报防洪规划与永久性江堤的整修计划。1957年8月，经中共
中央、国务院批准，投资3千万元。
1957年4月22日，永久性江堤一期工程首先在顾乡大坝动工（更换粘土心墙），并废止
了第二防线的旧江堤（河鼓街--前进路址）。8月18日，成立市防台风、防汛指挥部。8月24
日，松花江哈尔滨段水位达118．07米，机关、企事业单位职工和人民解放军官兵组成抗洪
大军开上大堤。9月6日，出现年度最高水位120．30米，至9月15日水位回落至119．32米。
此时，江南城区永久性江堤已部分完成，取得了战胜特大洪水的胜利。
1958年1月，国务院批准哈尔滨城区永久性江堤的初步设计方案。包括顾乡大坝、道里
堤岸、道外堤坝、阿什河堤、化工堤、太阳岛围堤、马家沟河堤、四方台和朱顺屯水源地围
堤等项工程，大堤总长42．8公里。大坝设计堤顶宽4-13米（少部分宽达30-50米），堤高4-
8米。各堤段堤身根据具体条件采取不同结构，护坡分别采用干砌块石、浆砌块石、混凝土，
设计标准为50年一遇，以正阳河水文站为基点，该处堤顶设计高程为122．00米（高出1957
年最高水位1．7米），堤防警戒水位117．80米，保证水位119．80米，设防水位120．30米。
同年1月23日，正式成立松花江流域规划委员会，并召开第一次会议，会议提出要用10
年左右时间，通过工作达到有效防治松花江水患和两岸内涝灾害的目标。
同年，永久性江堤工程继续进行，4月28日，斯大林公园堤段（全长2000米）按计划提
前两月完工。6月30日，沿江大堤主体工程提前1个月完成。7月20日，由人民解放军驻哈某
部官兵共修筑的阿什河、马家沟、东大坝3段堤坝（总长8000米）提前105天竣工。至10月，
永久性江堤工程按规划设计全面竣工。此项工程，共用劳力388753人次（4276530工／日），
动用火车38000辆次，马车499000台次，船只5000艘次，汽车81000台次，使用砂石38．5万
立方米，完成筑堤土方423万立方米，砌石护坡32．4万平方米，砌石护脚2．3万米，修筑防
水墙5600米，修建涵洞、闸门4座。
为纪念哈尔滨市人民战胜1957年特大洪水和完成永久性江堤的修筑，1958年6月，动工
修建"哈尔滨市人民防洪胜利纪念塔"，11月竣工。纪念塔高20．8米，塔后有环形柱廊，塔
前所设双层水池分别标示1932年与1957年2次最高水位。
永久性江堤竣工后，历经1960年最高水位119．54米、1969年最高水位119．18米的考验，
汛期无险情。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，开始修订城市总体规划。首先分析城市防洪
形势。哈尔滨市区有松花江干流由西向西北穿过市区北部，库义河（俗称运粮河）、何家沟、
马家沟、阿什河分别由南向北流经市区汇入松花江，因沿江河漫滩区高程为116-118米，所
以汛期易受洪涝灾害。
松花江哈尔滨上游流域面积39．5万平方公里，洪水主要来自嫩江、第二松花江和拉林
河3大支流。1932年洪水，哈尔滨实测流量11500立方米／秒，实测水位119．72米。洪水还
原流量16200立方米／秒，还原水位120．92米，重现期83年。1957年实测流量12200立方米
／秒，实测水位120．30米。还原流量14200立方米／秒，还原水位120．92米，重现期50年。
哈尔滨段江道安全泄洪量为10600立方米／秒，大于安全泄洪量时将不能安全通过，松花江
哈尔滨段长50余公里，其中城区段约占1／3，城区堤防保护面积37平方公里，含道里、道外、
太平3个区，人口110余万人。
马家沟河全长35公里，流域面积240平方公里，其中城区段长19．5公里，流域面积55平
方公里，洪泛区涉及4个区15个自然屯，耕地2万亩，人口20万。马家沟属天然泄水沟，城区
河床呈复式段面，常水流路在低水河床，河宽30-100米，槽深3．5-4米，自上而下坡降由1
／‰-0．33／‰。高水河床宽度300-500米，大部被街道、建筑所占据，安全复核流量为200
-290立方米／秒，过流能力100-150立方米／秒。1932年，洪水流量176立方米／秒时，河水
出槽泛滥。1963年一场81毫米降雨，河水流速达3米／秒，两岸水深2米左右。
何家沟河长26公里，流域面积140平方公里，洪泛区涉及3个自然屯，耕地2万亩，人口5
万人。安全复核流量约为300立方米／秒，安全过流能力低于该值。
阿什河城区段安全复核流量2500立方米／秒，可安全通过2000立方米／秒。
1958年10月，建成的城区永久性江堤，全长42．8公里，由顾乡、道里、道外、港务局、
马家沟河口横堤、东大坝、阿什河堤、化工堤、太阳岛围堤、马家沟河堤、第一和第二水源
围堤等12段组成。设防水位120．30米，由于"文化大革命"期间堤防失修失养，险工隐患剧
增。
规划确定：
1．划定防洪管理范围。①水域管理。哈尔滨市区内的松花江、阿什河、马家沟、何家
沟水系两岸堤防之间（或洪泛区）范围内的水面、滩地，均为城市防洪管理范围。范围内修
建建筑物、设立设施、植造林木等必须按规定经防汛部门核准后上报批准。对已有的清障对
象，限期无条件拆除。②护堤、护河用地。城区松花江堤迎水面自堤脚算起200米，背水面
自堤脚算起300米为护堤地；马家沟河堤，自河口至大有坊桥段两岸堤背60米为护堤地，大
有坊桥至任家桥段，两岸各50米为护河地。护堤地主要用于护堤、抢险，除植造护堤林外，
禁止种植农作物。对建房、堆放杂物、开挖地面等有碍堤身安全和防汛抢险的活动严加禁止。
必须进行的开挖、建筑工程，须符合城市规划并征得防汛部门同意，据省防汛办审批后方可
实施。道里防水墙背水面和八区船坞，子堤背水面12米宽范围内只拆不建，逐步开出防汛抢
险通道。因道外江堤背水面地势低洼，护堤范围将结合城市改造填高至118．50米。马家沟
河护河地内，不再批建工程，为清障创造条件。③沿堤地带地下管理。城区松花江大堤背水
面自堤脚算起500米内为地下控制管理范围，范围内禁止私自取土、挖洞、打井、开渠、埋
葬、爆破和修建地下工程等危害堤防安全的活动。已经挖筑的危险地下工程一律填复，必须
修建的地下工程，要经防汛部门审查，采取可靠的安全措施方可实施，汛期尚须严加看管。
2．规划目标。①制订目标的依据。国务院关于"哈尔滨在任何情况下都要确保城市防洪
安全"的要求、国家规范规定的防洪标准等级，以及全省防汛资料汇编会议为哈市确定的规
划目标。②松花江哈尔滨段安全泄洪量。1985年之前，继续进行江道清障，同时制定城市防
汛抢险措施，在发生较大洪水时，炸掉沿江阻水构筑物；出现特大洪水时，按计划炸开江北
农堤分洪。确保1957年型洪水安全通过，百年一遇以下洪水千方百计保住城区安全。2000年
之前，完成江北分洪工程，使江道过流能力从10600立方米／秒，提高至16700立方米／秒，
确保城市、铁路、公路大桥安全。③城市江堤防洪标准。1985年之前，逐年推进土方工程建
设，适当配套、局部改造、治理险段、消除堤内险工隐患、植齐护堤林，搞好后方建设，使
江堤防洪能力由40年一遇（原设计为50年一遇）标准有所提高。2000年之前，按计划全面完
成土方及构筑物工程建设，实现百年一遇防洪标准；沿江防洪路全部打通；护堤林更新，完
成配套保障城市安全。④城区马家沟河过流能力。1985年之前，继续清障，整修重点河段，
使行洪能力保持原有水平，遇暴雨洪水时组织力量进行抢险。2000年之前，进一步改造城区
河道，扩大桥梁断面，扩展泄洪能力，确保城市安全。
3．任务安排。①1985年规划任务安排。继续提高城市堤防防洪能力的土方加固工程，
有顾乡大坝、港务局、马家沟河口横堤、东大坝、阿什河堤、化工堤、马家沟河堤、堤后人
工填塘、挖泥船冲填等；改建工程，有太阳岛食堂前岸壁改造、龙江一车间堤护坡、护坡改
台阶、东大坝水洞接长、马家沟铁路桥到大有坊桥堤段砌石护岸提高；低水工程，有江北三
联码头、东大坝化纤厂泵房至阿什河口、水文站至老头湾重点险段治理；城堤重点改造工程，
有顾乡大坝改线、道外七道街堤闸封闭，造纸厂堤线前移、东大坝加宽，解决破损严重与堤
坝加宽；对堤防进行压力灌浆，加固堤身、改善堤质；护堤林植齐、防汛物资储备和仓库建
设。②2000年规划任务安排。修建江北分洪道，将前进乡新开口以东1800米处民堤和北面围
堤各开口（初定）500米，两侧设导流堤，将滨洲铁路桥耿家窝棚以西路基和滨北铁路徐家
车站附近路基各建一座跨度500米的桥梁。分洪道两侧筑堤档水，堤防断面堤顶宽4米、超高
1．5米，迎水边坡1∶2．5，背水边坡1∶2，分洪道全长16公里，占耕地15000亩。工程建成
后可将松花江一部分洪水经分洪道、呼兰河下游入江，可使松花江哈尔滨段百年一遇洪峰流
量（17700立方米／秒）分出2300立方米／秒，相应水位（121．80米）削峰40-50厘米。
完成堤防达到百年一遇的土方工程、构筑物工程和相应的设施改造工程，土方工程中筑
堤与填塘并行，新建、改造及配套工程同期完成。南岸城堤堤顶防洪路全部打通，低水工程
全面治理稳定，灌浆加固继续进行。护堤林适当更新，发展用材林。加强后方建设，建立小
型挖泥船组，开展科研工作，增加防汛物资贮备。
对城区马家沟河适当扩展断面和加修护岸、护底工程，完成城区段的防洪改造任务，为
下一步全面改造创造有利条件。
4．部门分工。确保哈尔滨市的洪水调度计划由省负责。城区马家沟河改造属综合治理，
本规划只安排防汛方面。城区排涝工程由市排水处负责，郊区防洪、水库等规划由农口负责。
1973年8月，经省防汛指挥部批准，将哈尔滨段松花江堤警戒水位重新标定为117．80米。
1975年6月，国家水电部钱正英部长率工作组抵哈对松花江道变迁、堤防消险工作进行
检查。7月，在哈召开"松花江哈尔滨段整治技术座谈会"，国家水电部、交通部、铁道部等1
7个单位专家出席会议。。
1981年7月，中共市委、市人民政府领导视察城区道里、道外、太平区江堤及新发乡农
田大堤，要求本着"以防为主，防重于抢（险）"的原则作好准备。8月，市防汛指挥部发布
《关于加强防汛工作的紧急动员令》。8月16日，松花江哈尔滨段水位达117．85米，安全渡
汛。
1983年8月，市防汛指挥部召开紧急会议，部署防汛工作，8月19日松花江哈尔滨段水位
达118．72米，郊区7个自然屯，718户、1．64万余亩菜田受灾。
1985年，哈尔滨城区防洪大堤道里、道外、太平区段虽经逐年加高培厚，但仍存在严重
问题。防洪能力低，大部分堤段未达到规划标准；江道、河道阻水障碍增多，部分江段淤砂
严重，降低了泄洪能力；堤坝质量差，加之多年失修失养，破损逐年增多；险工隐患增多，
如道外钱塘街，地面低洼、洪水期渗水严重，原有地下设施成为汛期潜在危险。
1986年8月，松花江汛情严重，8月4日，市人民政府召开防汛工作会议。11日，中央防
汛总指挥部办公室传达李鹏副总理对松花江防汛工作的3点指示：①防汛要按12000立方米／
秒流量做准备，必要时可牺牲局部确保大局。②重点保护丰满、白山大坝安全。③在发生灾
害的地区要做好救灾工作。
8月12日，沈阳军区部队首长视察哈市汛情。8月14日，松花江哈尔滨段水位达119．55
米，人民解放军总参、中央防汛总指挥部、水电部领导视察哈市防汛工作。19日，松花江哈
尔滨段水位达119．58米。21日，国务院副总理乔石抵哈视察松花江汛情及城区堤防险段。2
6日，水位逐步回落。中央防汛总指挥部、国家水电部领导指示："哈尔滨要高标准建设堤防
"。9月7日，国务院副总理田纪云视察哈尔滨防汛工作。
12月20日，国务院《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》第五项："要高度重视防洪问
题，注意研究松花江河道流势，采取综合措施逐步达到百年一遇的防洪标准"。
1987年3月20日，以堤防消险加固、防洪排涝为重点的"沿江一条线"工程动工。工程规
划是在防洪规划基础上提出的，并列入当年城市建设要完成的21项建设工程（简称"12468工
程"）之首。工程范围西起顾乡华兴街北端，东至化工堤，全长26公里，包括消险加固、水
段修复、防洪排涝、防洪道路、堤防达标、配套绿化等15个方面共39项单项工程。工程总投
资7470万元（1987年3606万元、1988年3864万元）其中主要工程有：
1．消险加固工程。①道外钱溏街堤段截渗，自景阳街至十八道街堤段，采用高压定喷
灌浆法灌注水泥12000余吨、粘土3000余吨，在堤身内形成一道长2030米，平均深度24．59
米的水泥截渗板墙。②道外七道街口、十八道街口2座闸桥（原为冬季江上行车通道）改建
为堤坝，迎水面建成7米高60厘米厚的钢筋混凝土板墙。③道外二十道街以东，长1300米土
堤的砌石护坡，砌石总面积25900平方米。④维修江堤护坡台阶4500平方米、石坡90000平方
米、堤脚投石3000立方米，低水护岸4．6公里。⑤道里、道外对已有防水墙加高0．6-1．2
米，堤顶宽度由原4-8米增至17-30米，重点地段达40-70米。堤防高程均达122米，要害部位
达123-124米，并加修后戗。
2．防洪排涝。因道外沿江地区、太阳岛有低洼地近1000公顷，为此改建扩建道外五道
街、十八道街、太阳岛3处泵站，使机排能力由原15．46立方米／秒，增至30．65立方米／
秒。并配套完成蓄水池、水泵间、地上工作间等工程。
3．堤顶道路贯通。①道里华兴街铺装沥青路面12700余平方米。②顾乡大坝堤顶铺装沥
清路面24500平方米。③港务局闸口建造1座跨度21米、宽12米的跨铁路专用线预应力钢筋混
凝土桥。④石油库北侧修建1座长1320米，高7米的水泥防护墙。⑤马家河口建造1座跨度96
米、宽12米的预应力钢筋混凝土板式跨河桥。⑥在滨北铁路路基下挖筑一条长28米、宽12米、
高4．5米的通车隧道。⑦西起马家河口，东至滨北铁路，修筑长420米、宽16米的路堤。"沿
江一条线"工程历时2年于1988年10月竣工。
1987年7月16日，市防汛指挥部发出《清障令》，责令月底前拆除完毕，至29日共拆除
房屋500余间、1万余平方米。同期，郊区堤防消险加固工程计划土方58万立方米已完成48万
立方米。
1988年5月，有5000名官兵参加施工的军民共建江北大堤工程（前进乡6公里堤段）动工，
6月9日，提前11天竣工，并在公路旁建立"军民共建纪念碑"。
8月30日，松花江哈尔滨段水位涨至119．05米，安全渡汛。
11月30日，由国家组织的技术专家组对"沿江一条线工程"进行了技术鉴定，预验收合格，
评定为"整个工程布局合理、防汛性能好、交通便利、多功能使用，符合城市防洪建设要求，
抗洪能力达到百年一遇标准"。
1989年5月，市人民政府发14号令，公布《哈尔滨市江河道堤防管理办法》，6月1日起
施行。
10月，国家水电部、建设部验收哈市城区堤防工程，认定此项工程已由40年一遇标准提
高到百年一遇标准。
因受嫩江洪水影响，8月26日松花江段水位涨至118．16米，持续36小时，安全渡汛。
1990年3月，市人民政府3号令公布《哈尔滨市江河道砂石开采管理办法》。同年，松花
江哈尔滨段水位达117．37米，安全渡汛。
页码: 200-210
类别: 城市规划志
排序字段: 0200
[RECORD: 24/42]
志书名: 哈尔滨市志 城市规划
篇名: 第二篇 专业规划
章名: 第二章 市政工程
节名: 第四节 绿 化
正文:
宋·金古城体系规划时期 皇统二年（1142年），在上京城（今阿城市白城乡）规划修
建宫殿同时，兴建了两处行宫，其一是"混同江（松花江）行宫"，海陵王迁都燕京（今北京
市）后，正隆二年（1157年）下令"毁旧宫殿，夷其址而耕种之"。
大定二十三年（1183年），为迎接金世宗回上京故地，会宁府重建上京宫殿，并修建了
"云锦亭、临漪亭为笼鹰之所，在按出虎水（阿什河）侧"。大定二十四年（1184年）五月已
丑，"世宗至上京，六月辛酉幸按出虎水临漪亭、壬戍阅马于绿野淀，七月丙午猎于勃野淀
……"。
大定二十五年（1185年），"四月幸皇武殿击球，许士民纵观"。
金朝，不仅在上京城建有宫殿、御花园和"击球校射之所"，而且在今哈尔滨市区阿什河
畔建有亭榭、园囿，在今哈尔滨城区松花江畔的半拉城子或四方台建有行宫、皇家花园。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 清朝初年，八旗举家迁徙入关后，今哈尔滨市区内
土地荒芜、林木丛生。
嘉庆--道光年间，规划修建在今哈尔滨市区内的13座旗屯和弛禁后兴建的田家烧锅、元
聚烧锅等居民点，均未营造公园。但当时江河两岸遍地柳通，丘陵高地林木茂盛，阿什河以
东更是森林一片，在旗屯建房时期，今宾县境内曾是采伐建房木材的基地，时称蜚克图围场。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年）7月，中东铁路工程动工
后，光绪二十五年（1899年）进行的"松花江新城"规划（1903年更名哈尔滨新城，西大桥--
红军街地区），采用了田园都市的格局，绿化占地较多。在今教化街与复兴街间的西大直街
--马家沟河间规划了一个面积22公顷的大公园（哈尔滨工业大学校址）。在山街（一曼街烈
士馆及二轻俱乐部址）、霁虹桥广场、车站广场、阿什河街口（一曼游园）、松花江街与满
洲里街交叉点广场、花园街与北京街、海关街交叉点广场等处均修建了小游园。居住街坊采
用较低的建筑密度，增加了庭院绿化。
在埠头区整顿规划中，将原元聚烧锅草料场（1900年被俄军占用暂作军医院）改为公园，
于光绪二十九年（1903年）在园内修建了露天剧场，拟将园区由三道街街口扩展至森林街。
在今中医街、上游街与高谊街交角处规划了体育场。在十三道街、斜角街、石头道街南侧规
划修建了小游园。
光绪三十一年（1905年）3月，俄人组织"北满赛马协会"，1906年开始，每年春、秋两
季在马家沟赛马场（中山路以东，文昌街南）举办赛马会。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。光绪三十三年（1906年），为顺应开埠需要，中
东铁路局将埠头、新城2区划为自治市，成立董事会。光绪三十三年（1907年）1月，中国清
朝廷批准哈尔滨开埠。光绪三十四年（1908年）6月，中东铁路局决定将埠头市场、新城市
场及公园等7处地段交市董事会管理。9月，市董事会接管中东铁路局移交的公园与街心花园、
松花江街小游园及市场。
在东省特别区接管铁路附属地过程中，1922年中东铁路局在山街（一曼街）小游园内动
工修建"许公纪念碑"（1923年建成）。1923年，为将自治市与东省特区哈尔滨市划一，提出
《东省特别区哈尔滨市规划全图》，规划在马家沟修建新城区，以今省政府广场为中心，形
成8边形环状放射式路网。其中有3个环线由街心绿化街道组成，并在今文平街东西两端和对
称方向规划了4个公园。在西大桥以西的沙曼屯地区规划了纵、横（木兰街址）两条街心绿
化大街。规划还将马家沟河两岸划为绿化用地。但直至1930年，只在马家沟河北一段（儿童
公园址）建成了铁路花圃。1927年，东省铁路局医务处接管了太阳岛（太阳岛风景区南的江
心岛）"刈草菜，平治道路，建花园、走廊，住宅辟为疗养地"（但1932年大水过后，岛上3
条街及设施均被冲走）。1928年3月，哈尔滨特别市接管了霁虹广场、山街、阿什河街角等3
处小游园。同年5月，哈尔滨特别市市政局制订《建设路旁小园及护植树木规则》（7条）和
《哈尔滨特别市公园游览规划》（14条）。同月，中日苏三方会议决定，将马家沟赛马场一
部分仍作国际赛马场，另一部分划归东省特别区，改称特区第二体育场。
傅家甸。在滨江县开发东四家子新商埠过程中，1916年8月地方官商会议决定在四家子
划定地址建造滨江公园（今靖宇公园址）1917年5月动工，7月竣工，同月园内露天电影院建
成。1928年8月，滨江市政公所接管滨江公园。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，在用途地域第五绿化地区中提出"从防卫
及公众保健方面考虑，都应扩大绿化地区。包括公园、运动场、飞机场及特殊用地等，也包
括城区与郊区衔接地带，马家沟、何家沟沿岸低温地的利用以及此外的适宜地区"。在公共
设施第二公园及运动场中提出"从市民的保健、都市的美观以及防卫方面考虑，要有适当面
积的公园及运动场，要在市内保留大小公园和空地，在郊外应有大陆风景的大公园设施。其
它还应利用马家沟、何家沟沿岸地带，设立贯穿全城区的绿化带，并在上述地带规划时，按
计划设立高尔夫球场、赛马场及运动场"。
1933年7月，关东军司令部在《关于大哈尔滨都市计画基础要领》的第四项提出"要努力
设立公园及运动场"。
12月，满铁经济调查会在《哈尔滨都市计画说明书》各种用途的面积中提出公园及运动
场16．63平方公里，小公园7．62平方公里，高尔夫球场2．56平方公里，合计26．81平方公
里，占规划城区10．39％。在各种公共用地的选址中提出动物园、植物园、赛马场，在马家
沟上游，志士碑（和平路）南方；综合运动场，在顾乡公园内，建足球场、垒球场；其它小
运动场分散于城内适当场所；夏季游园及市内别墅地，在太阳岛、十字岛、傅家甸前江心岛。
公园及其它绿地：江岸公园，江北在极乐村--滨洲桥、江南在傅家甸北；公园带，在马家沟
沿岸横贯城区段；大公园，在顾乡以西台地及何家沟侧；郊外公园，在四方台以西丘陵地区
建成原始公园；儿童游园、幼儿公园、小公园、运动公园等分散在城区内；高尔夫球场，永
久性球场在拉滨铁路曲线范围内，临时球场可在住宅区内，第二球场在郊外选址。
同年，伪市公署在《哈尔滨都邑计画说明书》的公园、运动场、墓地中提出"在计画城
区内设立大小公园多所，面积约21．34平方公里。在计画城区外共建5处郊外公园及风景区，
面积146．3平方公里，运动场设于上述公园内"。
1934年1月，满铁经济调查会在《哈尔滨都市计画纲要》中，公园及其它绿地项下提出
公园、运动场、小公园及儿童公园、高尔夫球场等绿地，应在都市计划区域230平方公里中
约占11％，即26平方公里左右，并应适当分散，使都市环境更加舒适。
在规划实施初期，由关东军与满铁分别管理。1933年7月，在马家沟飞机场扩建同时，
在今和平路南绝缘材料厂、电机厂一带兴建新赛马场，1934年7月竣工，称国立赛马场。193
5年4月，日本关东军在赛马场北动工修建"忠灵塔"（省体育场的跳伞塔），圈占22万平方米
用地作为园区。1936年9月竣工，塔高67米。
1936年，城市规划交市公署管理后，市政工程建设主要在新阳区、道外区。4月，伪市
公署工务处在八区南部兴建的"八站公园"（八区体育场址）第一期工程垒球场、田径运动场、
体育馆动工，公园总面积9万平方米。7月，垒球场竣工。
同年，伪市公署在马家沟河边开辟"王兆公园"（今动物园址）。
1937年3月，八站公园的"宣德体育馆"（今八区体育馆址）竣工使用。
1938年3月，"松花江畔公园"动工，7月竣工，公园范围在今斯大林公园内通江街--青年
宫段，临江宽30米。同年，随着新阳区开发，"祗园公园"（今建国公园及南部地段）动工建
设。
1940年1月11日，伪市公署公布《市公园使用条例》。
1941年1月，伪市公署决定江北极乐村（青年之家址）为疗养地区。
1942年3月10日，满洲马事公会接管"国立哈尔滨赛马场"，改称哈尔滨赛马场。4月，由
"勤劳奉公队"在马家沟畔营造"纪念林"，植树6万株。6月，道里斜角街小公园竣工（5月动
工）。7月，松花江畔公园护岸工程动工。
1944年4月，开始举办春季赛马会。5月，在"忠灵塔"园旁设"圣战纪念公园"，占地33万
余平方米。同年，在"废铁献纳"运动中，拆除了道里、道外公园围墙上的铁栏杆。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月，哈尔滨解放后，1947年4月，中共中央东北
局、松江省、哈尔滨特别市成立"哈尔滨特别市爱国自卫战争牺牲烈士纪念堂、纪念塔兴建
委员会"，分别选址在伪满警察厅旧址、八站公园兴建垒球场（东北烈士纪念馆及东北抗日
暨爱国自卫战争殉难烈士纪念塔）。6月，审定参选的纪念塔设计方案，纪念塔与纪念堂兴
建在同一轴线上，7月动工，翌年10月竣工。
1948年3月，动工修复兆麟公园，6月竣工开放。
1950年6月，市建设局动工兴建八区烈士公园广场（长青公园及南部运动场）。
1951年3月，省林政处将哈市林政工作移交市建设局管理，市建设局在都市计划科内设
园林股。
1952年11月，中长铁路所属南岗花园（儿童公园址），擅自砍伐树木240株，市人民政
府对有关责任人分别给予处分。
同年建成的哈尔滨亚麻纺织厂，在厂区与生活区之间的卫生防护带中设有球场、游园，
并进行了厂区、生活区绿化。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会开始制订初步规
划。经调查，全市实有绿化用地4平方公里，其中苗圃等非公共绿地占2．7平方公里，公共
绿地仅1．3平方公里（公园面积1．12平方公里、绿地面积0．18平方公里），人均1．39平
方米。
规划提出"远景，全市公共绿地面积将增至人均12平方米，总计14．5平方公里，占规划
城区用地的10％。具体措施：增加林荫道，如中山路、文昌街、康庄路、和平路、工兵路等；
增设全市性文化休息公园3处，扩建太阳岛公园及各区公园、小游园；利用不适于建筑地段
建森林公园"。
在此后提出的规划说明书第九章园林水系中，又具体提出"根据国家建设委员会颁发的
《城市规划暂行定额（草案）》规定，公共绿地人均指标为8平方米。规划保留全部城区绿
地，扩展公共绿地，形成完整的城市绿化系统"。
1．兴建文化休息公园。不仅绿化面积大，而且有较多的文化教育设施，全市3处文化休
息公园及太阳岛公园总面积为3．39平方公里。①中心文化休息公园。范围是城区马家沟河
两岸中段，面积由现状0．3平方公里的哈尔滨公园（动物园等）扩展至1．13平方公里。园
内分动的休息区与静的休息区，前者将设体育、娱乐设施，后者将设休养、散步、阅览设施。
园区还有儿童游戏场、动物园、音乐厅、露天剧场、展览室、阅览室、长廊、冷饮以及冬季
滑冰场等。②斯大林公园--兆麟公园。两公园相连结，并将斯大林公园向东扩展至八区船坞，
向西扩至顾乡大坝，面积由原0．07平方公里增至1．29平方公里，斯大林公园宽度由30米展
宽至60米。园区内设假山、瀑布、休息亭、鱼鸟花卉室、花圃、动物园、儿童游戏物、运动
场、休息廊、茶食店、画廊、纪念碑、林荫路、沿江栏杆、坐椅、花坛、雕塑、阅览室、俱
乐部、舞厅等。③东门文化休息公园。规划以"马家花园（0．32平方公里）为基础，扩展至
0．96平方公里，公园西门经文昌街林荫路与市中心相通，南直路由门前经过。园内设陈列
馆、阅览室、体育场、露天剧场、小型动物园、儿童游戏物、花圃、喷泉、水池、花坛、草
坪、休息亭、茶食店等。④太阳岛公园。范围是江北岸至极乐村，总占地1．97平方公里。
规划园区南部为休养区，北部为公园区。因原太阳岛随江道主流北移已被冲涮掉大部，故新
园称太阳岛公园。因园区地势低洼，易受洪水淹没，规划在园区周边修筑围堤，兼作道路。
公园布置采取中外合璧形式，纵横轴线道路采用较宽的林荫路，其它道路多为自由式小路。
园内设有大型俱乐部、阅览室、露天剧场、舞厅、音乐堂、花廊、儿童之家、青年之家以及
植物园、动物园、人工湖、假山、瀑布、桥、水榭、休息亭、茶社、纪念性楼阁，并在休养
区临江段设野沿场、跳台、更衣室、副食店等。
2．兴建体育公园。规划在全市设3处体育公园，其中除保留八区体育公园外，分别在市
中心（马家沟飞机场内）、张老道屯各建1处。园内建设大型体育场、训练场及篮球、排球、
网球场以及体育馆。
3．兴建区公园。规划在每个行政区设1处，总占地约2平方公里。已有道外公园（靖宇
公园）、南岗公园（儿童公园）、香坊公园，新建动力区和平路公园、太平区东直路公园、
道里区建国路公园、平房区友协街公园等。
4．兴建小游园。在居住区内按服务半径500米布置，全市新建60余处，总面积达1．56
平方公里，园内设花坛、长椅喷泉等。
5．兴建林荫道、街心花园。完善原有林荫道，如红军街、中山路、新阳路等，完善原
有街心花园，如兆麟街、夹树街等；新建林荫道与街心花园，使道路绿化面积增至1．65平
方公里。
6．兴建森林公园及环城绿化带。规划在郊区东部的黄山、西部的四方台--西长岭一带、
南部的孙家站一带兴建森林公园，大量植树造林，并设休养、避暑及少年夏令营活动场所。
规划在城区与郊区衔接地带形成环城绿化带，为城市提供新鲜空气，还利于防空。
在实施城市规划方面。1953年9月，市建设局发布启示："为解决劳动人民业余休憩活动
场所，政府与铁路局、农学院联系，将下列花园及苗圃改为市立公园，于10月1日起，实行
开放，供市民游览。①原铁路经营的马家沟花园改为市立南岗花园（儿童公园）。②由农学
院经营的王兆屯苗圃（动物园）改为哈尔滨公园。"12月，为扩大沿江公园（斯大林公园），
哈铁路分局将道里车站部分固定资产移交市人民政府。
1954年4月，市人民政府公布《哈尔滨市松浦休养区（太阳岛南部）管理暂行办法》、
《哈尔滨市行道树保护管理暂行办法》。
10月，为举办1955年全国冰上运动会，八区体育场、体育馆开始改扩建，其中体育场看
台座席由4000个增至1．2万个（翌年3月举行运动会）。
同年，开辟了公园3处，种植行道树1200株。
1955年4月18日，市人民委员会决定，即日起组织义务劳动，在松浦区植树1．7万株。
至6月2日，全市有15．8万人次参加绿化城市、加固江堤的义务劳动，植树1亿余株。
9月，成立儿童铁路修建委员会，开始计划在哈尔滨公园修建，后改在南岗公园修建。1
956年5月16日，由哈尔滨林业机械厂为儿童铁路制造的"少先号"机车完工。6月1日，儿童铁
路正式通车，同时南岗公园改称儿童公园。
1956年6月16日，国家建委在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中，对绿化问题提出：
①哈尔滨市公园地处市中心地区，便于居民游憩，从长远来看，由于周围修建房屋后将引起
小气候变化，不适宜于长期作为植物实验场所，因此，该处作为城市公园是适宜的。为了照
顾东北林学院实验植物，该公园部分地方可以兼作实验场。②为改善城市卫生并照顾防空要
求，在有条件的新住宅区周围可以布置一些绿带；规划中小游园的具体位置亦可作进一步的
考虑。③哈尔滨市风沙较大，在城市郊区可以规划一定的城市防护林带，以便有效地减少风
沙对城市的危害。
1957年4月，全市春季植树146万株。
1958年4月15日，间断3年的哈尔滨儿童铁路重新通车。4月20日，全市9个区出动20余万
人次，突击绿化，植树29万株，埋杆插条200万株。5月4日，利用"忠灵塔"改建的跳伞塔落
成。同月，市绿化指挥部发布《关于加强抚育和爱护树木的通知》。6月28日，永久性城区
松花江堤建成，并动工兴建"哈尔滨市人民战胜洪水纪念塔"，塔高20．8米（11月13日连成
）。至11月5日，全市造林2．4万余公顷，完成秋季植树计划91．9％。
同年，动迁了东大直街外国人墓地、大直街东端的外国人墓地、极乐寺义地，面积40余
公顷。东端墓地与义地经过土地平整、挖湖堆山、修路植树，增建园门、露天舞池、凉亭等
工程改建为文化公园（1959年10月11日建成开放）。
1959年4月，在哈平公路东侧建立了市第一苗圃，占地1．5平方公里。
1960年，省体委在黑龙江大学至白家窝棚间，动工修建大型体育场。同年，市人民委员
会发布《关于迅速加强保护树木工作的指示》。1961年4月，中共市委发布《关于实行树菜
花并举，利用城市空间土地，广种蔬菜的指示》。市人委发出《关于开展春季植树造林运动
的指示》。自春季植树至11月，全市共植树254万株，造林2．78平方公里。全市开垦房前屋
后零星土地1500余公顷，收获春夏菜1700余万斤。
1962年4月，市人委发布《关于保护树木的通告》，至年底全市补种大树32万株，营造
林地1．16平方公里。
1963年5月统计，城区有树木193万株，比解放前增长10余倍。
1964年3月，市人民委员会发布《关于加强太阳岛风景区保护管理工作的通知》、《关
于加强松花江、阿什河两岸柳条通保护管理的通告》、《关于开展春季植树造林工作的指示》
、《关于加强荒山咀子林区保护管理工作的通告》。4月，省、市直属机关600余名干部去革
命公墓参加植树义务劳动。至5月8日，全市春季植树造林任务超额完成，城区植树8833株，
郊区绿化造林、水土保持林1770余亩。10月1-21日，秋季植树造林中树径3厘米以上树木共
植2．1万株。
1965年3月，市人民委员会发出《关于做好春季植树造林工作的通知》。5月，市公路处
在哈双南线、哈阿公路、哈平公路植护路林2．5万株。
1966年3月，中共市委、市人委发出《关于贯彻执行省委、省人委〈关于积极开展植树
造林运动的指示〉的通知》。5月，市人委发出《关于滨江区林业业务归市直接管理的函》，
郊区林业工作划归市建设局管理。
1969年4月，市革委发出《关于改建红卫兵广场（八区广场）的通知》，要求按可容纳5
0万人集会、颂扬活动的规模改造，并成立"改建红卫兵广场指挥部"。
1970年4月，市革委召开"开展春季植树造林群众运动有线广播动员大会"。10-18日，全
市共出动6．7万人次，植树约31．9万株，造林525亩。
1971年4月，市革委发布《关于下达1971年植树造林任务的通知》，计划在城区植树30
万株、造林5000亩、育苗500亩，力争春季完成全年任务的80％。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市革委城市规划处开始修订总体规划。
绿化建设：规划"根据国家有关规定和哈尔滨的自然条件实际，提出布局原则"。"以松
花江、马家沟河两岸绿化为重点，增加公园、街道绿化、校园绿化、厂区绿化、庭园绿化和
郊区绿化，逐步形成城区与郊区相结合、点线面相结合的城市绿化系统"。绿化指标：近期
（1985年）人均公共绿地1．8平方米，城区绿化覆盖率达到15％。远景（2000年）人均公共
绿地达到3．6平方米，城区绿化覆盖率达到30％。
规划措施：
1．恢复近年来被毁公共绿地。重点恢复松花江街、文昌街、文教街、动力区政府门前4
处广场绿化，恢复兆麟街街心花园，恢复与扩建文化公园（扩大4公顷）、东直路游园、锅
炉厂三角地游园、和平游园（扩大0．2公顷）4处公共绿地。
2．开辟新公园。新建道外区长青公园、江畔公园、八区体育公园，道里绿滨公园，南
岗区新春公园、体育公园、锦秀公园、伊春公园，动力区动力公园，太平区东大坝公园10处
公园。
3．利用土地空隙扩大绿化面积。凡可绿化的地方都要绿化，重点搞好城区松花江南岸
20公里江堤以及马家沟、何家沟、信义沟两岸的普遍绿化。其中马家沟两岸将新建4处公园，
与动物园、儿童公园以及河岸绿化形成点线面结合的滨河公共游憩区。
改建太平苗圃为太平游园，开放省植物园，开辟三棵树铁路三角地绿地、顾乡大坝内外
绿地、化工区及化工总厂绿地、信义沟1-5号绿地、道里区支农路、半拉城子一带绿地，开
辟道外十八道街及滨江路三角地游园、中山游园、复华游园及动力汽轮机厂厂前、道里公路
大桥、马家沟河口东北林学院林场附近、林机厂厂前等22处绿地。
4.提高已有公共绿地 的园艺、设施水平，搞好以斯大林公园为中心的沿江公园带，使
西起顾乡大坝，东至二十道街沿江地段成 为哈尔滨重要的风 景线。规划在九站公园、船坞
公园增设雕塑，在斯大林公园增设自动喷灌设备，省政府、和兴路、文教街广场恢复大型花
坛，增设花灯、栏杆等，斜角街、十三道街绿地增设园林小亭、植物造形。主要林荫道增设
雕塑、座椅、花坛、栏杆等，松花江街游园增设棚架、座椅等。
5.搞好街道广场绿化。近期将 全市街道绿化起来，凡有条件的街道都达到多行植树，
重点街道要裁花铺草、垂直绿化，使绿化较好的街道达到300条。远期，全市凡能绿化的街
道全部达到绿化彩化。
6.搞好厂区与生活区绿化。发 动群众搞庭院绿化彩化，在旧住宅区成片改造中，应留
出15％的绿化用地，新建住宅小区要有15-20％绿化用地。在道外等人口密集区，应提倡垂
直绿化和见缝插针进行绿化。加强对已有绿地的管理，防止占用。
7.建设防护林带。① 在哈东化工区西侧营造宽 20-50 米宽的卫生防护林带，并在化工
区内主要街道留有10-30 米宽的绿化带。在哈西工业 区东侧结合东何家沟两岸绿化，营造1
0-40 米宽的卫生防护林带。②在铁路 沿线两侧，结合沿线两侧改造，营造不低于10米宽的
卫生防护林带。③建设城 防林，在规划城区周边，设置50-100米宽城防林带。可首先在东
大坝、江心岛、太阳岛风景区、一水源、二水源、四方台、西长岭、黑鱼泡、三八水库9处
宜林地植树造林。④在 各水源地营造卫生防护林。
8.搞好各风景区的绿化建设。① 松花江北岸太阳岛风 景区，规划总面积38平方公里 ，
应大量植树造林，适当修建园林建筑小品、增设设施，在围堤南端修建水榭，沿江修花池、
立雕塑、安路灯，在上坞建别墅区，东部建锦江花园。太阳岛风景区内宜再 建疗养院、所，
不宜再增加常住人口。②开辟郊区 风景区，充分利用自然条件，开辟近郊西长岭风景区，
开辟阿城市松峰山风景区，更好的为发展旅游事业服务。并按绿化结合生产的原则，在近郊
黄山林地建设生产林场。
9.加强苗圃建设。苗木是绿化 的物质基础，苗圃要实现机械化、水利化，做到按规划、
计划培育优良品种，以乡土树种为主（榆、柳、糖、柏、樟子松、云杉、杜松、丁香、桃红
等），相应发展优新树种。树木配置要做到针阔乔灌木合理搭配、科学种植，要适当扩大城
市草坪植物的覆盖面积，提倡以葡萄为主的垂直绿化。近期在远郊增建道外苗圃 ，占地68
公顷。
规划实施：
1979年10月，人工制冷冰场在文化公园东部建成投入使用。12月，经省、市革委会批准，
在黄山动工修建革命公墓（1983年竣工，定名向阳山革命公墓）。同年，在九站公园修建了
消夏廊（俗称老头湾），在太阳岛公园修建水阁云天，在动物园修建了河马馆、长颈鹿馆。
1980年8月，市人民政府召开会议，研究确定太阳岛风景区的管理范围，东起滨洲铁路，
西至汲家店西端，向南垂直6号照，北起农田大坝，南达松花江北岸（11月设立太阳岛风景
区管理处，1982年2月成立太阳岛风景区开发建设领导小组）。10月，和平路绿化改造工程
动工，将两侧复叶槭树伐掉，改为樟子松、红皮云杉等树种（1981年4月竣工）。
1981年8月，市人民政府发出《关于建设船坞公园的通知》，公园范围北起江沿，南至
八区粮库专用线，西起工人体育馆东墙，东至临江餐厅，公园以水上运动为主要内容。9月，
市人民政府同意道外区政府关于建立江畔公园的请示，公园范围东起十二道街，西至滨洲铁
路桥的沿江堤段。
1982年3月30日，市绿化委员会提出年内植树50万株，栽花20万平方米，铺草10万平方
米的目标。3月8日，中共市委、市人民政府召开电视广播大会，动员全市人民参加义务植树
活动。3月22日，省市领导带领2千余名机关干部参加美化太阳岛植树活动，共植树2．3万株。
3月23日，共青团市委组织2千余名团干部在太阳岛上坞区营造共青团林100亩，植树1万株。
9月，南岗红军体育场建成旱冰场，并交付使用。
1983年2月，黑龙江滑冰馆建成，建筑面积8千平方米，馆内冰场面积1．8千平方米，观
众席4千余座位。4月，市绿化委员会通知，确定4月10-20日为全市春季植树造林突击旬，年
内城乡植树85．6万株。6月，市人民政府办公厅批转市园林处《关于加强古树名木保护管理
的报告》，报告将市区内45株古树列入首批一级保护古树名木名单。7月，以八区烈士纪念
塔为中心的长青公园建成，公园占地1．7万平方米。
1984年5月，市儿童铁路第二代火车（由蒸汽机车改为内燃机车）"少先号"试运行，6月
1日正式运营。截止6月统计，第二个植树造林旬，全市共造林25万亩，育林5．1万亩，义务
植树494万株，零星植树53．7万株，全市共有169．4万人次参加义务植树活动。8月24日，
市儿少活动中心筹建领导小组成立。10月16日，选址在道外船坞公园建设儿少中心。10月1
日，八区哈尔滨人工冰场一期工程动工（1986年7月竣工交付使用），冰场在原露天冰球场
址改建，建筑面积5．88千平方米，长87．3米，宽85米，高21米。
1985年1月5日，首届哈尔滨冰雪节在兆麟公园开幕。市人大常委会决定，每年1月5日为
哈尔滨市冰雪节。4月15日，市人民政府决定，每年4月15日为市全民义务植树日。8月，市
八届人大常委会18次会议同意，将道外公园更名为靖宇公园。
1986年3月12日，市绿化委员会决定，每年4月15-18日为全市绿化周。3月18日，中共市
委、市人民政府决定修建赵一曼烈士铜像，塑像座落在烈士馆对面西侧三角游园（8月2日落
成）。5月31日，市儿少活动中心工程举行奠基典礼（1989年6月1日建成开放）。
12月20日，国务院在《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》中提出，要"注意增加市区
的公共绿地，太阳岛风景区要注意保持自然景观，并有计划地开辟新的远郊旅游地"。
1987年4月，中共市委、市人民政府召开全市绿化工作会议，下发了《关于1986年绿化
责任状执行情况的通报》，1986年全市共造林8720公顷，育苗1950公顷，义务植树71．26万
株。4月，"七五"计划时期全市绿化重点沿江26公里第一项绿化工程（顾乡公园）动工，10
月竣工。
1988年1月，座落于太阳岛休养区的出版之家建成。3月，日本新市造林协会副会长率
园林建设考察团一行25人抵哈访问。4月，在市绿化工作会议上，市长与7区2县（市）负责
人签订1988年绿化责任状。同月，市九届人大2次会议作出《关于丁香花为哈市市花的决定》
。4月13日，市人民政府发出《哈尔滨市人民义务植树实施细则》。17日，全市万余军民义
务植树达3万株。6月1日，位于动力区的黑龙江省森林植物园对外开放。14日，日本新友
谊园技术考察团一行5人抵哈，对太阳岛哈尔滨新友谊园址进行4天考察，并与哈市政府签
署《关于修建友谊园的会谈纪要》、《议定书》。6月15日，友谊园奠基仪式在太阳岛举行。
1989年2月13日，经省人民政府批准，太阳岛风景区成为省级风景名胜区。16日，市绿
化委员会更名为省会哈尔滨绿化委员会。18日，中共市委、市人民政府颁发《关于10年绿化
哈尔滨大地的决定》，目标在本世纪末把哈尔滨初步建成城乡一体化的园林城市。4月16日，
全市10万军民，在第一个全民植树日里共植树12万余株，造林1．1万亩。9月1日，哈尔滨新
友谊园举行落成典礼。4日，市人民政府召开城市绿化现场会，推广动力区建设花园区的
经验。
1990年3月3日，市人民政府召开新闻发布会，公布《哈尔滨市园林绿化管理条例》，4
月1日起施行。5月27日，英雄少年赖宁塑像在市儿少活动中心游乐园落成。10月26日，市退
休工人之家在太阳岛休养区落成。同日，市人民政府17号令公布《哈尔滨市林业管理办法》，
11月10日起施行。
至1990年底，市区园林绿化面积38．7平方公里，其中公共绿地7．79平方公里，人均公
共绿地3．2平方米。共有公园19处，苗圃5处，城区绿化覆盖率达24．8％。
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类别: 城市规划志
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