第二章　业务管理

第二章　业务管 第一节　管理制度

 

　　清末，清朝政府颁布了全国统一的邮政业务章程，主要有《邮票章程》、《挂号章程》、《代寄包裹挂号章程》、《寄费清单详解》、《挂号函件处理规则》、《汇寄银钞章程》、《收寄回执通谕》、《快信章程》、《代寄包裹保险章程》、《代卖货主收价章程》、《国际通邮章程》、《新闻纸挂号规则》、《立券邮件特别戳记规则》等。哈尔滨邮政均按这些章程办理业务。

　　民国初期，哈尔滨邮政沿用清朝的邮政业务章程。1920年和1922年邮政总局颁布了《储金章程》、《邮政纲要》。哈尔滨邮政按这2个章程办理业务。邮件收寄、投递等各个环节实行签收制度，局所之间实行随同清单接交，并双人开拆验收，开拆总包邮件，发现内件与清单不符，即将其总包与验证一同寄至收寄局所。

　　东北沦陷后，伪邮政总局颁布了《邮便法》等多项邮政业务章程，开办邮政业务。

　　哈尔滨解放后，贯彻执行东北邮电管理总局颁布的《邮寄章程》、《优待军人家属寄信暂行办法》、《人民解放军功章喜报交寄办法》等邮政业务规章制度，迅速恢复发展邮政通信事业，确保邮政通信质量，全力支援全国解放战争。

　　中华人民共和国成立初期，哈尔滨市邮政局根据邮政总局颁布的《国内信函明信片邮寄办法》、《国内印刷品类及货样类邮寄暂行办法》、《国内快递邮件规则及办事细则》，在各工序建立了《生产责任制工作制度》，制定了《邮袋开拆封袋制度》、《交接班手续制度》、《邮件退转制度》、《分发报纸工作制度》、《投递、发行手续制度》，明确职责权限，保证邮政通信生产质量。

　　1954—1955年，哈尔滨市邮局进一步加强完善生产责任制，制定了《营业工种操作规程》、《邮件处理科职能人员工作程序和检查要点》。使哈尔滨邮政通信业务管理向规范化迈进，为全面完成作业计划，加快邮件传递速度，科学合理地组织通信生产，提高劳动生产率提供了措施保证。

　　“大跃进”时期，在所谓“大破陈规陋习”的口号下，邮政业务规章制度受到干扰，出现了不照章办事的现象。邮寄包裹“一单一袋”被改为“一单多袋”，致使包裹与清单脱离，造成包裹大量积压。

　　1960年邮电部颁发了《邮政业务使用规则（草案）》，哈尔滨市邮电局开始纠正“大跃进”时期的一些违背章程的作法，加强邮政业务管理。1961年黑龙江省邮电管理局颁发了《关于严密整袋邮件交接验收和不合规格邮件的处理暂行规定》。哈尔滨市邮电局认真贯彻落实，建立了生产岗位责任制，制定了《科长生产岗位责任制》、《科长“十查四访”监督检查责任制》、《投递组长生产岗位责任制》、《投递组长日常生产检查“四·四”制》、《投递员生产岗位责任制》.《投递员“二·二”交接制》.《投递员日常生产“四·七”制》。《科长“十查四访”监督检查责任制》的主要内容：一查出勤，二查生产准备，三查生产操作程序及接交制度，四查有无错排邮件，五查给据邮件登记是否清楚，六查出班前有无遗留邮件，七查投递清单戳记，八查退转邮件是否正确，九查查单验证处理是否及时准确，十查人民来信来访处理情况；一访用户，二访机关单位，三访收发人员，四访报刊发行站。《投递组长日常生产“四·四”制》的主要内容：班前4项检查，内部4项检查,外部4项检查，班后4项检查。《投递员“六·二”交接制》的主要内容是：内部增减报刊交接，内部《参考消息》交接，内部给据邮件交接，内部投递清单、包裹单、再投及退转给据邮件交接，内部休班前报帐、投递卡、生产工具交接，内部邮票、票款当日交接；外部邮件、报刊复核点交，外部机关单位退转给据邮件验视盖章交接。《投递员日常生产“四·七”制》的主要内容：班前检查自行车，换好日戳，整理作业台，准备报帐、投递信兜，点收报刊，整理平信，带好邮票、印泥戳刷；内部点收报纸份数，按操作规程分信排信，自查互查，函件加盖投递日戳，点收验视给据邮件，核对刊卡分刊，装好信兜准备出班；外部看报头按址投递，住宅用户信件看全址喊全名，验视点交给据邮件签收盖章，试投地址不详信件并检查上一班有无错投信报，零售邮票代寄信件，询问收发员或检查信箱有无待领邮件，遵守交通规则；归班填写记事卡，处理再投退转寄发邮件，交投递清单刊物卡片，整理生产工具存放固定地点，向组长汇报段区情况，清缴票款请领邮票，参加车间活动。1963年建立乡邮员排单制度和定人员、定班期、定路线、定投递点、定时间制度。此期间，还于1962年结合企业整顿工作开展了学习、检查、宣传、贯彻规章制度的群众运动，邮政通信质量和服务水平都有了明显提高。

　　“文化大革命”期间，一些行之有效的规章制度受到严重破坏，有章不循和无章可循的现象十分严重。邮政通信质量大幅度降低，事故差错不断发生。

　　中共十一届三中全会后，邮政事业进入一个新的发展时期。1980年全国第十八次邮电工作会议提出“坚持以通信为中心，坚持质量第一，不断加强管理，确保通信畅通”的工作方针，邮电部颁布了《邮政通信质量管理办法》。哈尔滨市邮政局对业务管理制度进行了全面修订，制定了《验单管理补充办法》、《总付邮件和包件资费检查稽核补充办法》、《关于邮局代发广告业务处理办法补充规定》、《关于乡邮开展代办业务收费办法的补充规定》、《关于楼房信报箱使用办法》、《关于对进口信函单独处理办法》、《关于筒箱收寄邮件的处理办法》，加强了邮政业务管理。

　　1983—1986年，哈尔滨市邮政局结合企业整顿工作和创部、省级质量管理奖活动，先后制定了《邮政服务水平考核办法》、《邮政筒箱管理办法》、《邮政业务巡回检查实施办法》、《各类邮件交接验收办法》、《文明局所局容局貌标准》、《生产科、公司工作标准》、《区局、发行局工作标准》。编辑出版了《哈尔滨市邮政局管理制度汇编》、《哈尔滨市邮政局业务规定汇编》、《生产科、公司工作标准制度汇编》、《区局、发行局工作标准制度汇编》、《简明质量管理手册》等丛书。业务管理水平迈上一个新的台阶。

　　1987—1990年，哈尔滨市邮政局贯彻执行了《中华人民共和国邮政法》和《哈尔滨市邮政通信管理规定》，为哈尔滨邮政事业的发展提供了法律保证。哈尔滨市邮政局全面推行以邮政通信生产为主体系统，各生产部门为子系统的“441”系统工程。即“四定”，定额、定岗、定责、定奖惩；“四要”，要按时限频次和相关规定处理赶发邮件，要按岗位作业程序进行作业，要按岗位工作标准工作，要按对外服务标准对外服务；“一化”，邮政通信生产组织管理标准化。先后整章建制153项，建立完善企业管理标准121项，岗位作业标准223项。至1990年，全局管理标准和岗位作业标准综合执行率达到96．7％，跃入全国邮电系统先进企业行列。

 

 第二节　通信指挥调度

　　

　　清末和民国时期，哈尔滨邮政通信的生产指挥调度先后由邮务总办、邮务长负责，即按照清朝和民国政府制定的邮政章程，编制通信生产作业综合计划，确定营业时间、投递频次、邮件封发交运时间。遇有紧急情况，邮务总办、邮务长负责处理并呈报邮政总局。

　　东北沦陷时期，哈尔滨邮政通信生产指挥调度权被日本侵略者控制。设立邮便课，负责营业、投递、分拣封发的生产指挥调度。设立铁路邮政局，负责铁道邮件运输的生产指挥调度。

　　哈尔滨解放后，建立哈尔滨市邮政局，迅速恢复发展邮政通信事业。设有业务课，负责营业、投递、分拣封发、邮件运输的生产指挥调度工作。

　　中华人民共和国成立初期，业务课根据邮电部统一规定，制订进出口邮件作业时间表及综合作业计划，负责邮政通信生产指挥调度工作，并负责监督实施。

　　随着“邮发合一”方针的实施和邮政业务量的迅速增长，为合理利用运力，防止邮件积压延误，1952年邮政总局规定了各类邮件发运顺序，在全国范围内实施计划封发和计划运输。当年哈尔滨邮局按照邮政总局编制的各车次、各重点局的邮件运流计划表和重点车次运量计划表，本着“起点局照顾中转局，中转局照顾沿途局”、“先发信报轻件，后发刊、刷、包、公务重件”、“先发远道，后发近道”、“先发转口的，后发本口的”等原则，编制了邮件发运计划及局内通信生产作业组织综合作业时间表，实施计划封发和计划运输。1954年又建立了值班领导责任制，进一步加强邮政通信生产指挥调度工作。由于加强了生产指挥调度，哈尔滨邮政通信质量和邮运秩序逐年好转。1955年全局通信质量差错率比1954年减少7．3％，1956年全局通信质量差错率又比1955年减少35．5％。

　　1959年4月27日，黑龙江省邮电管理局将省内铁道邮路的生产指挥调度权下放给哈尔滨市邮局。哈尔滨市邮局开始负责省内铁道邮运指挥调度工作。1963年随着铁道邮运派押局的改变，哈尔滨市邮局不再行使全省铁道邮运的指挥调度权。1964年12月29日，哈尔滨市邮局为进一步加强生产指挥调度工作，在业务科下设调度室，任命2名专职调度员，担负市内邮路的组划和管理，按规定的时限、频次指挥调度全局的通信生产。邮件转运科设立邮运调度室，担负铁道邮运的生产指挥调度。

　　“文化大革命”时期，调度室被撤销。哈尔滨市邮局革命委员会设生产组负责通信生产指挥调度工作。在此期间，黑龙江省革命委员会邮政局于1972年5月下发了《邮政通信频次时限规定》，规定哈尔滨自办汽车和火车邮路每昼夜邮运频次不少于1次，哈尔滨至北京的报纸和函件每昼夜发运1—2次，城市投递频次2—3次，开箱和市内转趟频次不少于4次。但是由于执行不力，生产指挥调度不灵，邮政通信质量明显下降，大量邮件积压延误。

　　1978年12月1日，哈尔滨市邮政局恢复调度室，设主任1人，调度员2人。调度室的主要职责是按规定的时限、频次监督生产，协调关系，随机处理通信生产中的应急问题。1980年起，邮政业务量迅速增长，特别是商包业务的发展，使邮政运输运量和运能之间的矛盾日趋突出。1981年冬邮电部提出必须组织多渠道运输，在铁路客车上挂用自备邮车和加挂邮车，在邮件规定的时限内分别利用铁路客车托运，零担货运，集装箱货运，汽车运输，整车货运等方式疏运邮件。哈尔滨市邮政局为贯彻落实邮电部提出的任务要求，于1983年加强了生产指挥调度系统的建设。强化调度室职能，赋予调度室职权，确定市局调度室是全局邮政通信生产指挥调度中心，受局长委托，行使生产指挥权，应急问题决定权，生产信息汇集权，监督检查考核权，本局干线邮运调度权。调度室实施昼夜工作制。修订完善了《通信生产指挥调度办法》、《生产调度报告》、《生产、调度会议制》、《干线邮运调度工作实施细则》等。还建立生产调度会议制度，每旬召开1次会议，由主管生产的副局长主持召开会议，分析生产形势，沟通情况，解决处理生产中存在的各种问题。

　　1984年哈尔滨市邮政局实行局长负责制后，又进一步加强了生产指挥调度工作。调度室人员增至8人，其中主任调度员1人，巡检调度员1人，邮运视导员2人，值班调度员3人，统计员1人。规定了调度室的职责和权限。职责是：①根据部、省关于频次、时限的规定及火车、汽车、轮船、航班到发时间的变动，编制全局性的邮件、报刊综合作业计划和邮件发运、押运计划。②逐日掌握全局各生产单位营业、投递、开箱、转趟时限频次的完成和各项基本业务量的变化等情况以及生产中存在的问题，并按规定的时间、项目进行综合，按时向科、局领导和生产调度会议提出报告。③全面掌握综合作业计划、邮件发运、押运等计划的执行情况，有计划地深入各生产单位和派押车（船）监督检查。④根据上级指示或邮件流量、流向变化，及时调整相关计划，下达邮运通知或调度命令。⑤全面掌握各种报纸出版情况和各种运邮工具、晚点、停运等特殊情况，及时作出临时调整计划的决定，并组织赶发或疏运邮件。涉及外省、市的按规定时间、程序作好预报联系。⑥协调与平衡各生产单位之间的协作关系。随机处理日常发生的影响通信生产的各项问题。⑦负责与上级调度部门和本局派押车、船涉及的外省、市局及当地相关部门的业务联系，及时解决本局邮运和干线邮运中有关业务问题。⑧全面掌握全局通信生产信息，及时组织生产调度会议通报和解决生产中存在的问题。权限是：①执行业务时，有权凭证乘坐邮运车（船）和免费使用电报、长话等通信工具。②有权到各生产单位或生产现场进行工作查阅业务档案及有关资料。③有权对临时发生的正常安排之外的生产问题作出临时处置决定；有权调动各种车辆（包括非生产用车），随机处理紧急问题。④有权制止、纠正各生产单位或个人的违章、违纪行为，并有权向相关单位领导提出限期改进意见。⑤对各生产单位的干部、职工执行规章制度和各项计划的优劣，有奖罚建议权。⑥对生产单位之间发生的矛盾或纠纷有裁决权。意见不一致时必须先按调度裁决执行，事后向上级报告。还确定调度室下达调度指令4种方式，即凡约束力强，任务紧迫，必须无条件执行的事项，以调度命令形式书面下达；凡调度会议决议，计划调整，邮路或经转关系变更，节假日生产安排等，均以邮运通知形式下达；凡临时性的或书面下达来不及的邮运变动，均以电话调度通知形式下达；凡经调度室检查发现的违反规章制度，作业计划的质量、规格问题，均以调度通知单形式书面下达。任何部门和个人都必须服从指挥调度。由于加强了通信指挥调度的工作，通信生产秩序有了明显好转，通信质量得到提高。1984年总包邮件延误差错率同1983年相比减少了0．47。1986年11月，邮电部在哈尔滨召开全国省会市邮政管理经验交流会上，哈尔滨市邮政局分别作了强化生产指挥调度、监督检查、信息反馈系统的经验介绍，受到与会者的好评。

　　哈尔滨市邮政局在创部、省质量管理奖活动中，进一步加强了生产指挥调度工作。1988年1月18日，撤销邮政科，成立总调度室。行使邮政科和调度室的职权。总调度室设总调度长1人，由主管生产的副局长兼任。下设调度室，有主任调度1人、巡检调度3人，值班调度员3人，统计员1人。1989年总调度室运用系统工程管理法优化生产流程，指挥调度通信生产并取得成效。和兴邮电局大宗印刷品业务量猛增。总调度室得到信息后，立即通知刷件科指派2名分拣封发人员前往和兴邮电局，配合营业员就地直封寄达局，简化了内部处理程序，加快了邮件传递速度，并节省运输费用。《哈尔滨日报》、《新晚报》等18种邮发报刊自办发行，投递业务量大幅度下降后，总调度室指令各投递局按照部颁投递作业组织管理制度重新组划城市投递段区，使城市投递区域、服务深度、段区标准趋于科学合理。全市共减下60余名投递员充实到其它生产岗位。冬季通信生产旺季是省内木耳、蘑菇、鹅毛大量出口的季节，总包邮件发运量急剧上升。总调度室加强了指挥调度，积极组织多渠道运邮。对发往广东、江苏、浙江等省的重件加发集装箱运输。利用118次车加挂邮车将发往上海本转重件带运济南，再由济南局邮运汽车运至上海。对发往南京本转重件，利用沈阳邮运分局的汽车和哈齐邮车运到齐齐哈尔再转发齐宁邮车到南京。合计加发总包邮件17601袋，保证邮件不滚存、不积压，做到运得出、运得好。1990年，总调度室共召开生产调度会36次，贯彻落实了部、省规章制度，及时解决生产中应急问题，使通信质量得到稳定提高。

 

第三节　质量管理

 

　　清光绪二十九年（1903年）五月十六日，邮政总办帛黎对邮政质量管理概括“常、速、妥”3字，即“正规、迅速、安全”，为邮政的经营方针。自此，迅速和安全始终为邮政的主要质量管理目标。哈尔滨邮政创办初期通信质量管理手段主要采取监督检查的方法。执行邮政总署颁布的《巡查供事规则》，设巡查供事监督检查各邮政员工的品行举止，贯彻统一的规章制度，设立新局所，开通邮路，发展邮政业务等情况，发现问题及时纠正，并视情节给予行政处罚。工序和局际间，则通过验证互通质量信息，划清质量责任段落。邮务总办、管局供事、差长也负有监督检查的职责。

　　民国时期，哈尔滨邮政通信的质量管理工作有了进一步的发展。在企业内部建立经常的巡视监察制度，选派巡员定期或出其不意地到各邮务支局巡查邮务。在邮件处理部门设有专职监理员负责监督检查和质量把关的工作。邮务长和邮务员、支局长也负有监察职责。还制定了一套严厉的邮政纪律和人事管理办法，约束邮政员工。邮政纪律主要有记过、解雇和开除。记过者推迟晋级调薪的时间，开除者的保证金充公。触犯刑律者要比照刑律加重处罚。按邮政法规规定，邮政人员伪造，变造明信片、邮简、汇票、印纸、邮资已付戳记或盗窃侵占款项，都要比照刑法，加重判刑50％；无故开拆或隐匿他人邮件者判刑；故意延误邮件或汇款者，处500元以下罚金；因过失而遗失或毁损邮件者，处300元以下罚金；揭取邮件邮票者，一概开除，并以“盗窃”治罪。邮政总局还于1930年开始完善视察系统。设立视察员，分级视察各地邮务工作。当时，吉黑邮政管理局设有视察室，实施本地视察和内地视察两种方式。本地视察员每一季度至少到哈尔滨各邮务支局抽查1次。检查局所时先封存保险柜，在帐目的最后一笔开支下划线盖章，然后核对票款。最后检查局务。道里、道外五道街等投递局设有差长、稽查差负责检查信差。差长有时抽记信件地址，然后询问收信人或缮发征询函检查信差投递质量。除此还提倡社会监督，允许民众免费投诉。

　　东北沦陷时期，日本侵略者出于侵略的目的，以检查、惩罚、施教相结合的手段管理通信质量。设有专职或兼职检查员，用发试信的方式检查投递员的工作。规定丢失邮件记过，记过3次开除，出质量差错不长工薪。一旦发现邮包丢失，对有嫌疑的中国员工严刑拷打，有的甚至拷打致死。

　　1945年，日本侵略军投降后，哈尔滨邮政处于恢复时期，通信质量差错较多。1948年，哈尔滨特别市邮政局开展了消灭差错的群众运动，邮政职工自觉提出：“不让差错出门”的口号，在收寄、分拣封发、邮运、投递四大环节建立以自查为主的质量检查制度，加强质量检查。1948年邮政业务量比1947年增加近4倍，质量差错比1947年明显下降。1949年，实行“包线、包路、包格眼、包段”的质量管理方法后，分拣封发部门的差错件数较1948年下降54％。

　　中华人民共和国成立后，1950年4月，东北邮电管理总局制定《计时、计量、计质办法草案》，11月11日，制定《国内邮件差错检查办法》及《查验制度暂行办法》。哈尔滨市邮政局在执行规章的同时，开始采用统计质量管理办法，由行政干部或指定专人登记质量差错，并按规定将质量差错分为出局和不出局2种，登入计时、计量总表内，再根据每个人的工作量和差错件数计算差错率，每月公布2—3次。行政管理干部及时掌握质量情况，不断地检查、研究，提出整改措施。同时，在邮政职工施行质量自我复查的基础上，制定了城市投递信件检查办法，即排信时自查一遍，捆信前再与邻坐投递员相互交换检查一次，防止信件错带、错排。由于加强了检查，投递质量差错明显减少。

　　1952年，哈尔滨市邮政局根据东北邮电管理总局确定的4项质量指标，实行邮政通信质量指标管理。4项质量指标是：函件指标，分区内迅速指标、省内迅速指标、中央迅速指标、乡邮迅速指标、准确指标、安全指标6项；发行指标，分迅速、准确2项，迅速指标中又按时间分半小时以内投到，半小时以上至1小时投到，1小时以上至2小时投到，2小时以上投到，4个时限档次；包件指标，分准确、安全2项，分别计算差错率和损失率；汇兑指标，分准确、安全2项，分别计算差错率和汇票张数损失率，汇票款额损失率。随着邮电部“迅速、准确、安全、方便”8字服务方针的提出，1954年，哈尔滨邮局在实行统计质量管理方法的同时，进一步完善了监督检查制度。制定了科长、局长、班组长生产检查要点，生产人员自查、互查、专职检查（三查）方法。生产人员“三查”质量管理方法卓有成效，提高了通信质量，并在全国各邮政部门推广使用。哈尔滨市邮局还于每季度末和年终组织集中检查。由于采用了统计质量管理方法，加强了对质量管理薄弱环节的监督检查。1955年，全局质量差错比1954年减少7．3％，其中发行部门质量差错件数比1954年减少74．6％。1956年，质量差错比1955年又减少35．5％。

　　“大跃进”时期，在所谓“大破陈规陋习”的口号下，一些行之有效的质量管理办法和规章制度被废除，违纪案件增加，通信质量下降。1959年冬运期间，包裹科共积压延误包裹4万余件，哈尔滨市邮局借用省轻工业厅俱乐部为包裹第二作业现场，组织职工突击20天，才将积压包裹封发出去。1960年9月，省邮电管理局召开电话会议，确定邮政查询工作为邮政质量管理及监督检查的主要内容之一。哈尔滨市邮电局组织相关人员处理积压查单1100件，查明和处理违纪案件65起。1961年3月1日，为了加强查验管理，哈尔滨市邮电局设立邮政档案查询室，对查单、验单实行统一集中管理。制定了《科长一查四访监督检查责任制》、《投递组长日常生产检查“四·四制”》，加强了质量监督检查。1962年，哈尔滨市邮局又结合企业整顿工作，开展大学习、大检查、大宣传、大贯彻邮政规章制度的群众运动。设立业务查询科，下设汇兑检查组，负责全局业务档案、查单、验单管理以及审核进、出口汇兑凭证。1963年，省邮电管理局颁布了《邮件工作质量管理暂行办法》，哈尔滨市邮局建立健全34项操作规程和104个工序生产岗位责任制度，加强了监督检查，通信质量明显提高。全年有11项邮政质量指标比1962年分别提高16．7％至73．1％。其中丢失邮件由1962年的42次196件减至7次78件，邮件积压延误由70次114件减至43次49件，营业差错率降低59．2％，平信分拣差错率降低69％，投递差错率降低64．1％，邮件合格率平均达到96．5％。5月31日省邮电管理局通报表扬了顾乡邮电支局班组长生产监督检查的经验，号召省内各局认真学习。转运科押运员任福德，工作一丝不苟，自1953年起连续10年经办邮件74．1万袋，机要文件2．6万袋、套，沿途交接2．7万频次，行程121．8万公里，没有发生邮件误卸、漏交换等质量差错，被评为黑龙江省押运员标兵。

　　“文化大革命”时期，质量监督检查制度被视为“管、卡、压”，一些规章制度被废除，通信质量大幅度下降。1973年1月，哈尔滨市邮局下发了“关于试行邮政通信质量管理办法的通知”，要求各单位定期进行质量分析，提出改进措施，但通信质量并没有好转。

　　1978年7月邮政总局颁布了《邮政通信质量管理办法》（草案），规定邮政通信质量指标设11项：1.总包邮件延误差错率。2.总包邮件损失率。3.给据邮件损失率。4.给据邮件延误差错率。5.发报刊延误差错率。6.订销报刊延误差错率。7.机要文件失密丢损率。8.机要文件延误差错率。9.平常邮件损失率。10.平常邮件延误差错率。11.报刊发行损失率。其中1—8项为上报指标，9—11项为企业内部考核指标。规定总包邮件一次丢失损毁30个及以上的，或散件一次丢失损毁给据邮件500件，平常邮件3000件及以上的，总包邮件一次积压延误200个（含200）以上的，国际邮件误发误投或丢失损毁以及国内邮件误发国外（包括港澳），使国家造成严重损失或造成严重涉外事件的（指通过外交途径提出照会和抗议），为重大通信事故。哈尔滨市邮政局根据邮电部的统一部署，并按照年初由省邮电管理局以指令性计划下达的上报质量指标，作出内控指标，再将全部质量指标逐项分别下达给各生产单位。各生产单位再逐项分解下达到各班组和个人。形成了个人保班组，班组保区（支）局、生产科，区（支）局、生产科保市局的质量管理体系。同年9月份，开展“质量月”活动，全局走访用户2890户，召开用户座谈会6次，发放征询用户意见函595件。“质量月”活动的开展，使邮政通信质量、服务水平均有好转。全局涌现质量全优的职工796人，质量标兵13人，质量信得过的班组14个，顾乡邮电支局被评为哈尔滨市邮政系统质量信得过的单位。为进一步加强质量管理，1979年3月28日，哈尔滨市邮政局制定《通信质量考核办法》，将职工的工作质量与生产奖金挂钩。年终市局考核生产单位，生产单位考核班组和个人。

　　1980年，哈尔滨市邮政局进一步完善了监督检查系统，在邮政科设2名专职质量检查员。各基层单位设有专、兼职质量检查员，各生产班组为兼职质量检查员。实行“三查”，即自查、互查、专查。做到不复查不出手，不检查不出口。重点检查邮件的时限频次、封发和经转关系、邮件发运路向、规格标准、交接验收、平衡合拢等。全局初步形成了3级质量监督检查系统。

　　1981年开始，哈尔滨市邮政局开始试行全面质量管理，成立了以局长为组长的全面质量管理领导小组，并举办了“全面质量管理知识”学习班，全局有27个基层单位成立了QC活动小组，并开展了质量管理活动。1981年6月13日实行邮电部制定的邮政业务视察员制度，并任命3名科级干部为邮政业务视察员。视察员的职责：①组织调查处理或配合省邮电管理局邮政业务视察员组织调查处理本市范围内发生的重大邮政通信质量事故。②配合保卫部门调查处理本市范围内发生的私拆、隐匿、毁弃邮件，以及贪污盗窃邮件、票款、汇兑、报刊款等案件。③参加调查与本市有关的跨省、市的邮政通信质量事故、案件或私拆、隐匿、毁弃邮件，以及贪污盗窃邮件、票款、汇兑、报刊款等案件。④组织交流本市配合保卫部门打击私拆、隐匿、毁弃邮件，以及贪污盗窃邮件、票款等违法活动的经验和进行法制教育，清理积存案件的经验。⑤有计划地巡回检查本市范围内各生产科，各支局所设置、执行规章制度、质量、局容整洁等情况，发现问题及时提出解决意见。视察员权限：①到各局（科）执行任务时，发现有重大违章或发现事故隐患时，有权责成相关领导及时采取措施，予以纠正。②发现某属局（科）干部、职工有舞弊嫌疑时，有权组织调查，并有权要求相关局（科）组织配合。③执行任务时，查出有情节重大，涉及刑事范围的案件，有权直接呈报省邮电管理局核准后，移交保卫部门办理。④因职务需要，有权调阅与办案有关的案卷、帐册、票据等。实行视察员制度后，保证了邮件传递时限，提高了通信质量。

　　1982年，为了加强社会的监督检查，哈尔滨市邮政局设用户监督电话3台，发放征询用户意见函12343件，召开用户座谈会40次，深入投递段区走访用户56次，并在道外、太平、动力、香坊、平房区邮电局和顾乡、和兴邮电局设专兼职农村邮政检查员10人。规定农村邮政检查员每月检查4次，并逐月向邮政科书面报告检查情况。9月中旬市邮政局组成4个检查组，对各区（支）局、生产科的通信质量、服务状况、作业组织管理，进行了全面的检查。南岗、道外区邮电局、顾乡邮电局、转运、包裹、函件科6个单位达到合格标准。随着全面质量管理的开展，全局QC领导小组增至18个，基层QC小组增至99个，召开成果发表会3次，评选出优秀QC小组4个，先进QC小组7个。1983年，哈尔滨市邮政局成立了全面质量管理委员会，以行政局长、主管生产的副局长、总会计师组成的TQC领导小组，制定了《QC小组成果评比标准》、《全面质量管理实施办法》，指定计划经营科为市局TQC领导小组的办事机构，负责全面质量管理和信息反馈工作。全局基层QC小组增至111个，各QC小组分别组织开展活动。其中函件科挂号3班QC小组被邮电部评为先进质量管理小组，中央大街邮电所、顾乡邮电局、发行科QC小组被省邮电管理局评为优秀质量管理小组。

　　1986年10月31日，哈尔滨市邮政局设立全面质量管理办公室，开展了以“坚持优质的服务，优良的质量争得信誉，从信誉中发展业务，在提高社会效益的前提下提高企业的经济效益，做一流工作，创一流水平，在全国省会城市中争上游”的工作奋斗目标为主线的全面质量管理活动。各QC小组围绕市局和本单位或部门的方针目标，结合本单位或本部门存在的问题或要达到的目标，确定质量循环课题，开展质量管理活动。分拣封发工种以搞好交接验收，营业工种以提高服务质量，增加业务收入，投递工种以搞好妥投妥收为主要内容，开展了PDCA循环活动。并在活动中制定了《邮政业务巡回检查实施办法》，修订了《邮政通信时限频次、规格标准检查办法》，收到了较好效果。随着全面质量管理工作的不断深入，1987年，哈尔滨市邮政局确定了“质量第一”的方针，提出了“创部质量管理奖”的目标。在全局质量薄弱环节和关键部位设置了市局、区局、班组3级质量管理点51个，实行动态质量控制。同时制定了《全面质量管理实施细则》、《QC小组活动实施细则》、《质量管理点管理制度》、《质量信息管理办法》、《质量管理教育制度》、《质量奖惩制度》、《方针目标管理制度》、《质量否决权办法》，汇编了《简略质量管理手册》等。各QC小组开展了质量管理活动。哈尔滨市邮政局召开了第11次QC活动成果发表会，有40个QC小组发表成果，其中3个获优秀成果奖，15个获先进成果奖。邮政专业QC领导小组被邮电部首次命名为全国邮政通信优秀QC小组。报刊发行局、和兴邮电局QC小组获邮电部先进QC小组称号。同时，哈尔滨市邮政局按照邮电部颁布的《质量管理奖诊断标准》，组织了逐条、逐项的自我诊断，在全局掀起了学习、推行全面质量管理的新高潮，并逐渐完善了以生产指挥调度、监督检查、信息反馈、质量考核4个系统为主的质量保证体系。全面质量管理活动的开展，使通信质量得到稳定提高。1987年，哈尔滨市邮政局在邮电部考核的7项质量指标中有3项达到全国先进水平，其中总包邮件损失率较上年减少0．00021‰,报刊短缺率完成0.232‰, 哈尔滨市邮政局在东北三省年内组织的2次邮件规格质量就地检查评比中，均获得第一名。9月和12月，在哈尔滨市经委、邮电部分别对哈尔滨市邮政局进行的质量管理奖预审中，分别以901．9分和900．5分的成绩，通过市级和部级质量管理奖预审。1988年哈尔滨市邮政局开展了以“加强工序质量控制，提高通信质量”为中心内容的跨工种跨部门的生产全过程的PDCA循环活动，通信质量有了进一步提高。仅1—10月与上年同期相比，总包邮件损失率减少0.0003‰，总包邮件延误率减少0.0021‰，给据邮件损失率减少0.00067‰，延误率减少0.0005‰。至年末，哈尔滨市邮政局全面完成部、省考核的10项质量指标，其中有8项比上年提高或持平，通信质量稳定提高率达90％。经省经委评审和邮电部复审哈尔滨市邮政局获得部、省、市三级质量管理奖。1990年，哈尔滨市邮政局运用系统工程理论，优化企业通信作业组织，完成优化方案186项，简化了生产流程，完善了通信作业组织。在全局设专兼职业务检查员173人，其中通信检查科有视察员2人，邮政业务检查员9人，邮运视导员2人。市局查询科有汇兑稽核检查员37人，业务查询员7人，业务档案管理员29人。各区（支）局有乡邮检查员10人，生产部门有专兼职质量检查员77人。在全市聘请了社会监督员68人。全局形成了生产自查、互查、专查、定点巡查、不定点暗查、社会监督与企业监督相结合的质量管理体系。在部、省考核的12项通信质量指标中完成11项，通信质量稳定提高率达87．5％，超过预定目标2．5％。