第八篇　乡镇企业

　　哈尔滨市乡镇企业在发展中历经农村副业、社队企业、乡镇企业三个历史阶段。

　　农村副业（1946—1957年）。1946年，哈尔滨解放初期，在中共中央东北局“开展生产运动”和“组织起来、恢复生产”的号召下，农村出现换工插具互助合作组织，在开展农业生产的同时，从事传统修理业和服务业等副业生产，形成哈尔滨市社队企业的雏形。中华人民共和国成立后，哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）积极贯彻中共中央和中央人民政府扶持农村副业、手工业发展的一系列政策和措施，调动了农民发展副业和手工业生产的积极性，农村集体、家庭副业和合作、私营手工业得到发展。1953年，随着农业合作化的发展，开始对农业、手工业的社会主义改造，把分散在农村乡镇的手工业者组织起手工业小组或合作社，统归县手工业联社管理，奠定了社队办企业的基础。他们陆续组成铁木、编织、农副产品加工组、队或手工业工厂、作坊，从属于农业社作为集体副业。1956年，在农业合作化高潮中，由于对农村社会生产关系变革要求过急，导致了农村副业生产下降。为此，中共中央、国务院相继下发了《关于勤俭办社的联合指示》、《关于加强农业生产合作社的生产领导和组织建设的指示》及《关于统一管理农村副业生产的通知》等一系列发展农业合作社副业生产的方针、政策和措施。使全市农业社的集体副业、手工业逐渐发展，有一批农业社兴办了一些拥有简单机械设备的农机具修造、砖瓦石料加工、服装加工、食品加工、手工艺品制作等小厂、小作坊或工场。这是全市社队企业兴起的基础。第一个五年计划期间（1953—1957年），虽然农业社的副业生产在总量上有较大的发展，但是相对于农村经济发展的实际需要来说，农村副业的发展速度却是很缓慢的。

　　社队企业（1958—1983年）。1958年，中共八届六中全会《关于人民公社若干问题决议》中指出：“人民公社必须大办工业”。在此号召下，不顾客观条件，以行政命令和刮“共产风”的方式，把农业社原有的集体手工业和副业平转为公社企业，地方财政扶持一批公社企业，平调社员的人、财、物新建一批公社企业。仅市郊区21个公社，相继办起了600多个公社、生产大队级集体企业。同时，把公社工业从农业中分离出来，作为农村经济中的一个综合产业独立于农业（种植）之外，从依附于农业变为相对独立的产业。由人民公社和生产队兴办的各种企业，始称社队工业（企业）。

1960年，为遵照中共黑龙江省委提出的实行“高大精尖新、农轻小洋群”两条腿走路的方针，再掀大办县、社工业，大办小洋群高潮。全市兴办的小钢铁、小矿山、小水泥、农机具修造、农副产品加工、针织缝纫和交通运输等社队企业达到2000多个。由于对社会主义经济发展规律认识不足，急于求成，挫伤了农民群众发展生产的积极性，造成严重的经济损失。

　　1962年，中共哈尔滨市委（以下简称市委）为贯彻中共中央国民经济“调整、巩固、充实、提高”和“公社和生产大队一般地不办企业”的指示精神，对全市社队企业全面实行整顿和压缩。全市社队企业经过调整、退赔、限制，纷纷下马，有些地方把那些应该继续办下去的农副产品加工企业也砍掉了，一时兴起的社队企业大多数关、停、并、转，保留下来的企业仅剩150多个。

　　1965年，中共中央、国务院发出《关于大力发展农村副业生产的指示》，放宽农村副业生产政策，为发展社队企业提供了契机，到年底发展到200多个。

　　1966年“文化大革命”开始后，社队企业被看成是“走资本主义道路”，“只抓钱，不抓线，以钱为纲”等，受到批判和限制。但为响应毛泽东在《五·七指示》中发出的“公社农民以农为主（包括林、牧、副、渔），……在有条件的时候，也要由集体办些小工厂”的号召，许多社队又开始名正言顺地兴办企业，社队企业开始有了转机。1968年，全市农村在不放松粮食生产的前提下，将部分农村手工业生产合作社转为社队企业；将部分分散在农村生产队的兼业手工业者组织起来实行亦工亦农，从市场需要出发，兴办一批社队企业；借助城市上山下乡知识青年和下放农村的城镇工人、干部的力量，带起一批社队企业。全市社队企业在这特殊环境中，得到一定发展。

　　1970—1971年，国务院先后召开北方地区农业会议和全国农机会议，根据会议精神，省革委会并提出本着“三就四为”方针，大办五小企业。由此，全市以农机修造业为首的工业企业发展较快，办起了一批农机厂、农具厂、农机修理点等小型企业，成为社队企业发展机械工业和装备各种企业的基础。

　　1975年，全国农业学大寨会议后，市委、市革命委员会认真贯彻中共黑龙江省委对农业提出“抓两翼，保主体”和“围绕农业办工业，办好工业促农业”的方针，促进了哈尔滨市社队企业的发展。1976年粉碎江青反革命集团之后，发展社队企业的重大是非问题，得到澄清。至1976年底，仅哈市郊就发展了320个社队企业，产值达4500万元。

　　1978年12月，中共十一届三中全会为农村经济发展作出重大战略决策，并指出“社队企业要有一个大发展。”1979年7月，国务院又颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)》，这是新中国建立以来，国家用法规形式颁发的第一个关于发展社队企业的指导性文件。市委、市政府通过贯彻中共十一届三中全会精神，各级党委政府把工作的重心从阶级斗争转移到经济工作上来，从单一抓农业转移到农、副、工三业一起抓。1979年，全市社队企业已发展到1727个，企业人数达76259人，总产值20319万元。1982年，中共中央1号文件又肯定了我国农村经济必须走农工商综合发展的新路子，大力发展商品生产，对社队企业采取了一系列的扶持和保护政策。1983年，全市社队企业发展到1822个，从业人员94469人，总产值30399万元，为社队企业全面发展奠定了基础。

　　乡镇企业（1984—1990年）。1984年，中共中央《关于1984年农村工作的通知》和《关于开创社队企业新局面的报告》对发展乡镇企业作出纲领性指示和若干经济政策问题的决定，强调“疏通流通渠道，发展商品生产，开创社队企业新局面”，要求放开手脚，大力发展乡镇企业，大胆地放手兴办家庭、联户企业。为乡镇企业走向商品经济道路指明了方向，从而冲破“三就四为”生产范围，出现乡办、村办、联办、合作和个体经济齐发展的新形势。鉴于人民公社解体，农村政企分设，乡镇政府的建立，社队事实上已不存在，中共中央决定将“社队企业”改称“乡镇企业”，除原有的社队两级集体企业外，把联户企业、个体企业纳入其管理范围，使乡镇企业成为一个多层次、多行业的综合性经济组织。同年，省委、省政府又颁布了《关于发展乡镇企业若干问题的规定》等文件，进一步放宽政策，优惠乡镇企业，并要求各级有关部门都要积极支持乡镇企业的发展。哈尔滨市乡镇企业在各部门、各行业的支持下，经过广大农民的自身努力，出现了乡办、村办、户办和联户办企业“四轮驱动”，农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服“十业齐上”的可喜局面，进入了一个全面发展的新阶段。当年，全市乡村集体企业发展到1999个，从业人员93010人，分别比1978年增长28.7％和54．5％；户办企业8402个，从业人员20112人；完成总产值41025万元，比1978年增长1．2倍，平均每年递增14．3％；实现纯利润2943万元，比1978年增长74％；上缴国家税金2288万元，比1978年增长1．7倍。

　　1985年，中共中央《关于进一步活跃农村经济的十项政策》把发展乡镇企业列入国家第七个五年计划和国家科委实施的“星火计划”，明确指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路。”乡镇企业发展方针是：积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理。市政府为加快乡镇企业发展，下发了《关于加快发展乡镇企业若干问题的规定》，进一步调动了农村干部和农民发展乡镇企业的积极性，使全市乡镇企业出现了大发展的新局面。当年，全市乡镇企业发展到16834个,比上年增长61.85％;从业人员137201人，比上年增长21.29％；总产值达到62782万元，比上年增长53．03％。

　　1990年6月，国务院颁布《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，这是国务院制订的第一部乡镇企业行政法规。《条例》明确规定了乡村集体所有制企业具有法人地位，企业权益受到法律保障。1990年末，全市乡镇企业发展到30341个、职工人数达170998人、实现总产值187992万元，分别比1985年增长80．24％、24．63％、1．88倍。当年，全市乡镇企业总收入、总产值超1000万元的乡镇有40个，太平区团结乡总产值达1．5亿元；超300万元的村有36个，其中超1000万元的村有8个；超100万元的企业有176个。